Livro Branco - MCT - Brasil

Ministrio da Cincia e Tecnologia
Livro Branco
Cincia, Tecnologia e Inovao
junho 2002
Presidente da Repblica Federativa do Brasil

Fernando Henrique Cardoso
Ministro de Estado da Cincia e Tecnologia
Ronaldo Mota Sardenberg
Secretrio Executivo
Carlos Amrico Pacheco
Brasil. Ministrio da Cincia e Tecnologia.

LIVRO BRANCO : CINCIA, TECNOLOGIA E INOVAO /
Braslia : Ministrio da Cincia e Tecnologia, 2002.
80 p. ; 25 cm.
Resultado da Conferncia Nacional de
Cincia, Tecnologia e Inovao.
ISBN : 85-88063-04-2
1. Cincia e tecnologia - inovao. 2. Poltica
nacional - Brasil. 3. Cooperao internacional.
4. Sociedade da informao. I. Ttulo.
CDU
5/6(81)

Esplanada dos Ministrios Bloco E
70067-900, Braslia - DF, Brasil
http://www.mct.gov.br
Todos os direitos reservados pelo Ministrio da Cincia e Tecnologia. Os textos contidos nesta publicao podero ser
reproduzidos, armazenados ou transmitidos, desde que citada a fonte.
Sumrio
Apresentao
Presidente da Repblica, Fernando Henrique Cardoso .................................... v
Prefcio
Ministro da Cincia e Tecnologia, Ronaldo Mota Sardenberg ....................... ix
O Livro Branco
Secretrio Executivo, Carlos Amrico Pacheco .............................................. xv
Introduo ............................................................................................................. 21
Desafios para a consolidao de um Sistema Nacional de
Cincia, Tecnologia e Inovao ..................................................................... 23
Objetivos para uma Poltica Nacional de Cincia, Tecnologia
e Inovao .............................................................................................................. 33
Bases para a formulao de diretrizes para Cincia,
Tecnologia e Inovao ....................................................................................... 37
Diretrizes estratgicas ...................................................................................... 49
iii
Apresentao
A PUBLICAO DO LIVRO BRANCO DA CINCIA, TECNOLOGIA E INOVAO representa, em primeiro lugar, a expresso dos resultados da Conferncia Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao, realizada em setembro de 2001. Vai,
entretanto, alm e reflete longos anos de consistente e continuado apoio do
Governo Federal pesquisa e inovao brasileiras e contm uma proposta
estratgica de rumos para os prximos dez anos.
Ao propor caminhos, pe em evidncia as esperanas que depositamos
nos cientistas que desempenham sua misso em universidades, institutos de
pesquisa e empresas brasileiras; nas prprias empresas que, lcidas e comprometidas com o crescimento, investem em pesquisa e inovao; e nos governos estaduais, que encontram na Cincia e Tecnologia os instrumentos do
progresso e da promoo do bem-estar social.
H profundo sentido estratgico na CT&I, por seu papel central na
construo do futuro nacional e de cada regio do Pas. Seu principal desafio
a adequao s mega-condies brasileiras: dimenses territoriais e
populacionais, recursos naturais e biodiversidade, participao na poltica e
na economia mundiais.
Para emprestar novo alento e vigor pesquisa e inovao brasileiras
e permitir-lhes galgar patamares mais elevados, determinei, h pouco mais
de trs anos, ao Ministro Ronaldo Sardenberg que buscasse incansavelmente
o fortalecimento da estrutura que sustenta a Cincia e Tecnologia e de seu
financiamento, bem como a elaborao de diretrizes para o futuro, tarefa que
vem sendo desempenhada com excepcional competncia pelo Ministro. Muito foi feito nesse sentido e muito ainda resta a fazer, como vemos neste Livro
Branco. necessrio rejuvenescer a pesquisa e renov-la. preciso apoiar os
jovens pesquisadores e oferecer-lhes novas perspectivas. Conquist-los para
v
Fernando Henrique Cardoso
a vocao cientfica; atrair de volta para o Pas aqueles que saem para o
doutorado no exterior; motiv-los a fixarem-se em suas regies de origem;
intensificar sua absoro tambm pelas empresas. Tudo a ser realizado sob o
signo da transparncia e da confiana no rumo do Brasil. indispensvel,
enfim, empreendermos uma verdadeira poltica de cincia da cidadania.
Estou seguro de que a pesquisa e a inovao brasileiras, com a necessria participao do governo em suas distintas esferas, tendo frente a comunidade acadmica e o setor empresarial, com a crescente participao das
organizaes do Terceiro Setor, todos em sintonia com a sociedade, continuaro a oferecer importante contribuio para a superao dos desafios gerados pelo desenvolvimento cientfico e tecnolgico, indispensvel ao progresso do Pas. Esses desafios, antes de constiturem-se obstculo intransponvel,
conformam-se como um estmulo determinao e criatividade dos brasileiros.
A poltica de C&T conduzida em meu Governo buscou, de um lado,
assegurar uma nova insero da C&T no panorama do Pas, ao regularizar e
incrementar os fluxos de financiamento. Nesse sentido, tambm buscou-se
resgatar o dficit brasileiro em P&D, e ao consolidar os avanos anteriores
prepara o caminho para novos avanos no conhecimento e na alta tecnologia.
Fomos alm para colocar a C&T no rumo do apoio pesquisa e inovao no
atendimento aos reclamos sociais e s necessidades econmicas. Por outro
lado, empenhamo-nos na premente tarefa de assegurar a melhor insero do
Brasil na C&T global, com repercusso tambm no plano poltico e econmico internacionais.
J so visveis os resultados alcanados por essa poltica e as novas
perspectivas que esta abre para o Brasil nos permitem, ao lanarmos este
Livro Branco 2002-2012, alar os olhos para o futuro do Pas e da sociedade.
Este documento traa rumos para os anos vindouros da Cincia,
Tecnologia e Inovao brasileiras, num quadro de transformaes mundiais.
Dirige-se no apenas comunidade acadmica e ao setor produtivo, mas
vi
LIVRO BRANCO CINCIA, TECNOLOGIA E INOVAO
cidadania em geral, opinio pblica e a todos aqueles que se interessem

pelos destinos da Nao. Suas diretrizes e sugestes para o debate tero, em
seu conjunto, vastas repercusses na vida de cada um de ns e de nossas
famlias. Estamos dando cumprimento aos destinos do Pas.
Nosso debate em CT&I democrtico, como nitidamente espelhou a
Conferncia Nacional. O Executivo e o Congresso Nacional, pela voz dos
representantes eleitos pelo povo, dele ativamente participam, como tm efetivamente participado em outros momentos importantes de nossos esforos
recentes, como a criao dos Fundos Setoriais de apoio pesquisa. Ouve-se
diretamente tambm a voz da opinio pblica, pois a Cincia e a Tecnologia
contemporneas destinam-se, inclusive, a favorecer o exerccio da cidadania,
com programas como o governo eletrnico, a Sociedade da Informao, a
votao eletrnica, as declaraes de imposto de renda via internet e as consultas pblicas a cada novo programa lanado pelo Ministrio da Cincia e
Tecnologia.
Este Livro, portanto, refora nossa autoconfiana e, assim, nos encoraja a todos a perseverar nos esforos em CT&I, como uma ferramenta indispensvel construo do futuro do Brasil.
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO

Presidente da Repblica Federativa do Brasil
vii
Prefcio
COM ESTE LIVRO BRANCO, conclui-se o ciclo da Conferncia Nacional da

Cincia, Tecnologia e Inovao, iniciado com a preparao e a publicao do
Livro Verde da C&T e com a prpria realizao da Conferncia, em setembro
de 2001. A concomitante publicao da Memria da Conferncia coloca
disposio do pblico volumosa e densa documentao, que diretamente
relevante para o debate dos destinos da C&T nacional e de seu papel estratgico para a conformao de nosso futuro.
Alm desse objetivo, prope-se no Livro Branco as linhas de uma poltica de longo prazo, no contexto das rpidas e profundas transformaes porque passam o Brasil e o mundo e das demandas e desafios que a sociedade
brasileira ter que enfrentar nesta dcada.
A C&T brasileira passa agora a ser iluminada pelo foco atualizado e
dinamizador da inovao. Os avanos alcanados pela C&T justificam plenamente que o Brasil ingresse, em definitivo, na nova etapa da Inovao, ao
passo que as transformaes mundiais da C&T impelem o Pas na mesma
direo. A orientao desse processo nos dada pelo Presidente Fernando
Henrique Cardoso que, com profundas sensibilidade e viso do interesse nacional, tem criado de maneira decidida as condies para tornar viveis as
iniciativas em prol da pesquisa e da inovao.
Ao pr em curso um projeto nacional de desenvolvimento em C&T, o
Governo acelerou a modernizao da infra-estrutura de pesquisa; construiu
consensos por meio do dilogo com as esferas pblica e privada; criou mecanismos de apoio e promoo de transformaes no campo cientfico,
tecnolgico, econmico e cultural, em plena integrao com indstrias, empresas, centros de pesquisa e universidades.
ix
Vivemos um momento favorvel, basicamente, porque o Brasil rene

hoje condies excepcionais de avanar no plano da C&T. A primeira e principal delas que o Governo demonstra vontade poltica crescente nesse sentido e a sociedade por meio de suas instituies responde favoravelmente. Estas so condies indispensveis ao xito das propostas lanadas no
Livro Branco.
A partir de 2000, foram dados novos passos importantes, que significaram transformaes tanto quantitativas quanto qualitativas, nas aes do
Ministrio da Cincia e Tecnologia. Tome-se como exemplo a criao de uma
nova estrutura de financiamento da pesquisa e da inovao, com base na
gesto compartilhada e transparente e na busca de resultados os 14 Fundos
Setoriais implantados trazem renovado alento C&T. Modernizaram-se as
atividades do CNPq, com o lanamento de bom nmero de programas e projetos inovadores, e procedeu-se a reforma da Finep, com o robustecimento
de seu foco de atividades, maior capitalizao, mecanismos de recuperao
de crdito, criao de novos instrumentos de atuao, como o Inovar, o Progex,
o Prmio Finep de Inovao Tecnolgica e a no menos importante
perenizao das atividades do FNDCT.
Foi tambm ampliada e racionalizada a estrutura do sistema nacional
de C&T, com a incorporao ao Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT)
da Agncia Espacial Brasileira (AEB) e da Comisso Nacional de Energia
Nuclear (CNEN), alm da criao do Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE), o qual representa uma real mudana no mtodo de gesto da
C&T, com nfase na prospeco, acompanhamento e avaliao. Tambm a
gesto da pesquisa e desenvolvimento foi priorizada com a revitalizao das
instituies de pesquisa, que resultou do incio da implantao do Relatrio
da Comisso Tundisi. O MCT e seus institutos, empresas e agncias esto-se
equipando para cumprir cabalmente, nos prximos dez anos, a misso que o
Brasil deles espera.
Um conjunto de outros instrumentos foi estabelecido para acelerar o
processo inovativo por parte de pequenas e mdias empresas. Incubadoras de
x
empresas, capital de risco, nova Lei de Informtica, novos patamares de proteo da propriedade intelectual e normas adequadas de biossegurana, entre
outros fatores, tm importncia central e foram amplamente apoiados e disseminados.
No aleatria a nfase conferida, nos ltimos anos, inovao. Na
verdade, nesta virada do sculo XXI, em que emergem as chamadas Economia do Conhecimento e Sociedade da Informao, levantamos a bandeira da
Inovao. Ao elaborarmos o Projeto de Lei da Inovao e elegermos 2002 o
Ano da Inovao, procuramos superar barreiras histricas que obstruem o
processo inovativo no Pas, de maneira a beneficiar no apenas a insero da
CT&I no panorama econmico brasileiro, mas tambm a insero mais favorvel de novos produtos e servios nacionais no mercado externo.
A descentralizao e regionalizao da P&D receberam igualmente
impulso indito, orientado no sentido da integrao nacional. Para isso foram, por exemplo, lanados novos programas nacionais e redes de pesquisa,
notadamente no setor da Biotecnologia e Genmica, em benefcio da associao de instituies e pesquisadores de todas as regies do Pas, como a Rede
Nacional do Genoma Brasileiro, a Rede de Pesquisa do Genoma de Eucalyptus
e as oito Redes Regionais implantadas para atender a demandas cruciais, mas
localizadas, como a identificao de genes fixadores de nitrognio aplicados
agricultura e relacionados a doenas agrcolas, e a pesquisa de molstias
que flagelam milhares de pessoas no Brasil e no mundo, como
esquistossomose, mal de chagas, leishmaniose e micoses, o seqenciamento
do genoma de pragas agrcolas, como a vassoura-de-bruxa na cultura do cacau.
Paralelamente experincia das redes nas pesquisas genmicas, podemos referir com orgulho o Programa Institutos do Milnio, que tambm supera a noo de espao fsico e incorpora a dimenso virtual. Criados para ampliar os investimentos estratgicos e buscar a excelncia, os Institutos do
Milnio adotam um modelo inovador que integra grupos de pesquisa em redes virtuais, multiplica a base nacional instalada de laboratrios, favorece a
integrao com centros internacionais e impulsiona a desconcentrao do
xi
conhecimento, em benefcio das regies menos avanadas do ponto de vista

cientfico e tecnolgico.
Dadas, porm, as condies em que hoje se fazem Cincia e Tecnologia,
alm da ao regional do MCT, nfase tambm recai sobre o papel da cooperao internacional, revitalizada e adaptada aos novos rumos da economia
global e aos nossos interesses e de cada parceiro. A reforma da cooperao
internacional em C&T, que estamos empreendendo, tem o sentido de buscar
maior consistncia nas parcerias e adequ-las s prioridades definidas na agenda
brasileira de C&T. Nesta nova poltica de cooperao, ganha espao o desenvolvimento conjunto, compartilhado, da pesquisa e inovao, reduo de
custos e soma de conhecimentos. Buscamos o abrandamento ou mesmo a
eliminao do forte dficit que hoje caracteriza a cooperao em C&T entre pases mais e menos avanados. Nesse quadro, deve ser criado espao
para o desenvolvimento conjunto, compartilhado, da pesquisa e da inovao.
Ao firmarmos, desde novembro de 2000, vinte e dois novos memorandos de entendimento e acordos internacionais, assumimos o compromisso de
modernizar programas e instrumentos vigentes, estabelecer parcerias por vezes
inditas e avaliar alternativas para atuao bilateral e multilateral. Uma das
prioridades a de agilizar, em todos os campos, o acesso de nossos pesquisadores e instituies massa de conhecimentos sobre o Brasil, depositados em
importantes centros de pesquisa no exterior, de forma a promover a
internalizao ou repatriao, como menciona a Conveno da Biodiversidade
desse rico patrimnio.
Por todas essas razes, em matria de Cincia e Tecnologia, o Brasil j
internacionalmente considerado pas proficiente categoria situada um passo
adiante do rol dos pases em desenvolvimento. , portanto, legtimo o propsito que nos orienta, de alcanarmos em prazo razovel a categoria dos pases avanados. No entanto, muito ainda precisa ser feito.
A dimenso do desafio que nos lanado pelo futuro foi ilustrada de
maneira emblemtica no Livro Branco. Para alcanarmos, daqui a dez anos,
xii
o patamar de 2% do PIB em investimentos em P&D, num horizonte de crescimento mdio do PIB da ordem de 4% ao ano, assim como a ampliao da
participao das empresas para o menor patamar hoje vigente nos pases desenvolvidos, os investimentos em P&D devem crescer taxa mdia anual de
quase 12%. Isso significa que, de um lado, o setor pblico federal e estadual
necessitar elevar os investimentos taxa mdia anual de cerca de 7%; de
outro lado, ser necessrio ao setor privado incrementar seus investimentos,
de forma correspondente, da ordem de 15%, aproximando-se do padro dos
pases da OCDE. Trata-se, pois, de um esforo de considervel magnitude
para ambos os setores, s compatvel com uma poltica ativa de suporte s
atividades de pesquisa e de forte estmulo ao setor privado. Porm factvel,
tendo em vista no apenas o crescimento alcanado nos ltimos trs anos,
como tambm o salto inicial que ser possvel em 2003 pelo fato de que, pela
nova Lei de Diretrizes Oramentrias, a funo de C&T no mais estar
sujeita a qualquer contingenciamento.
Em um quadro de forte interao entre o desenvolvimento e expanso
do conhecimento e da inovao tecnolgica, o Ministrio da Cincia e
Tecnologia procura inserir sua atuao como ator responsvel pela formulao da poltica cientfica e tecnolgica e, em conjunto com suas agncias de
fomento, agncias reguladoras, empresas e institutos de pesquisa, como realizador e financiador de atividades visando o desenvolvimento social e econmico do Pas.
Nem sempre evidente ou tem resultados imediatos o esforo j realizado e o comprometimento do Ministrio da Cincia e Tecnologia com a
soluo de problemas sociais do Pas. Cabe, contudo, reconhecer que as aes
conduzidas resultam, como esperado, em volume expressivo de projetos de
pesquisa, atividades de fomento e aes diretas voltadas para o atendimento
de demandas sociais, seja em reas tradicionais, como sade, educao, meio
ambiente, seja em reas de ponta, como nanotecnologias, aplicaes espaciais e tecnologias da informao, refletindo de fato a responsabilidade social
da CT&I.
xiii
Estabeleceu-se novo dilogo para responder aos novos desafios. Construiu-se um novo consenso, uma nova aliana, que associou com xito o
Governo Federal, a comunidade acadmica, o setor produtivo e os Estados
da Federao. Com isso, foi possvel superar limitaes para criar, produzir
inovaes, avanar nas fronteiras do conhecimento, promover a competitividade
de nossas empresas e, acima de tudo, a qualidade de vida de nossa populao,
na segurana de que, em todos os casos, somos capazes de promover os interesses brasileiros e defender a soberania nacional.
prprio do ser humano sonhar o impossvel para, depois, empenharse em concretiz-lo. Para que o Brasil concretize seu desiderato estratgico,
num mundo de mudanas aceleradas e contnuas, necessrio assegurar o
fortalecimento das atividades de Cincia, Tecnologia e Inovao. imprescindvel que participemos, de forma efetiva, nos notveis avanos que esto
sendo obtidos nas fronteiras mundiais do conhecimento e da tecnologia e
que, ao mesmo tempo, respondamos plenamente ao desafio de contribuir,
com pesquisa e desenvolvimento tecnolgico, para que se realizem as vocaes nacionais e estaduais no plano econmico e social.
Com investimentos consistentes para a excelncia e qualidade da pesquisa em campos de interesse relevante e com a descentralizao regional
dos esforos nacionais em Cincia e Tecnologia, teremos todas as condies
para promover o patrimnio de conhecimento instalado no Pas, superar o
dficit tecnolgico nacional e nos colocarmos, de forma organizada e estratgica, na posio que, sabemos, o Brasil conquistar no cenrio internacional.
RONALDO MOTA SARDENBERG

Ministro de Estado da Cincia e Tecnologia
xiv
O Livro Branco
A REALIZAO DA CONFERNCIA NACIONAL DE CINCIA, TECNOLOGIA E INOVAO, em setembro de 2001, j um marco na histria da poltica de C&T do
Brasil. Em todos os sentidos, a Conferncia pode ser considerada um sucesso. O Livro Verde uma referncia obrigatria para pesquisadores, empresrios e gestores pblicos interessados no tema. Os debates, agora publicados
na ntegra, e o ambiente de amplo entendimento so outros aspectos significativos. A assemblia que criou o Centro de Gesto e Estudos Estratgicos
(CGEE) foi singular: um ponto de convergncia mpar entre o Estado e a
sociedade para imprimir carter mais estratgico poltica nacional de C&T.
Mas no resta dvida que o Livro Branco, que agora se publica, o
resultado mais esperado desse longo debate. o ponto culminante de uma
trajetria de reforma do sistema nacional de C&T, que ainda no se completou, mas que tem um rumo traado.
O Livro Branco no detalha em mincias como implementar as diretrizes discutidas na Conferncia. No teria sentido, nesse perodo de
transio que vivemos, impor um programa de trabalho exaustivo para os
prximos anos. O que o Livro Branco traz uma sntese do que os inmeros interlocutores da Conferncia acordaram entre si: um agenda de consensos que norteia uma direo. Uma direo que se iniciou por uma ampla reforma do sistema nacional de CT&I, e que pode ser sintetizada pelos
seguintes pontos:
reestruturao do financiamento sem retorno, envolvendo a criao de 14
Fundos Setoriais;
dilogo permanente com a comunidade cientfica e tecnolgica, que inclui a

prpria Conferncia Nacional de CT&I;
reestruturao da rea de crdito da Finep, com uma nova poltica

xv
operacional e ampla reestruturao interna da agncia;

a definio de um novo papel ao CNPq, que mobiliza recursos de outros
ministrios e dos Fundos Setoriais, ampliando sua margem de atuao, alm da
responsabilidade por programas como PADCT, Pronex e Milnio;
reforma das Unidades de Pesquisa do MCT, agora reunidas sob a coordenao de uma mesma Secretaria, com reavaliao de suas misses;
incorporao da dimenso inovao na agenda nacional de C&T, com forte

nfase em programas cooperativos entre universidades e empresas;
recuperao dos incentivos P&D no setor privado, com a renovao da

Lei de Informtica e aprovao da Lei 10.332/01, que cria mecanismos de
subveno, equalizao de taxas de juros e incentivo ao capital de risco;
incorporao da Agncia Espacial Brasileira (AEB) e da Comisso Nacional de Energia Nuclear (CNEN) ao MCT;
definio
de uma agenda regional para o MCT, por meio da fixao de

percentuais mnimos de gastos nas regies menos desenvolvidas e pelo apoio
a um conjunto de iniciativas a exemplo dos arranjos produtivos locais;
ampliao do dilogo do MCT com os ministrios setoriais na definio de

prioridades de alocao de recursos do fomento CT&I;
reconceituao da cooperao internacional, na busca de uma melhor insero do Brasil na C&T mundial e no contexto da era do conhecimento;
busca permanente de uma orientao mais estratgica para as aes na rea

de CT&I, mediante projetos estruturantes e mobilizadores;
criao do Centro de Gesto e Estudos Estratgicos para assessorar as polticas de C&T, por meio de estudos prospectivos e definio de grandes gargalos e oportunidades de investimento.
O sucesso dessa reforma resulta do permanente dilogo com a comunidade cientfica, com os demais rgos de governo e com o setor privado,
que permitiu a proposio de uma Poltica Nacional afirmativa para o setor e
que possibilitou avanos concretos em diversas direes.
xvi
Resta ainda muito por fazer. Um exame detalhado de qualquer agenda

futura indica inmeras lacunas e problemas a serem enfrentados. Um exemplo a prpria instabilidade do fomento no corrente ano, felizmente j compensada pelo dispositivo da nova Lei de Diretrizes Oramentrias, que para
2003 resguarda os Fundos Setoriais de qualquer tipo de contingenciamento.
Outra questo central a expanso do sistema de bolsas, para atender a uma
demanda crescente na formao de mestres e doutores. De qualquer forma
foi dado um passo: o trabalho legislativo, sempre com amplo apoio de todo o
Congresso Nacional, e o entusiasmo do Presidente Fernando Henrique permitiram construir um leque de novos instrumentos que estar disponvel para ser
utilizado em programas de natureza estratgica nos prximos anos.
Olhando esse esforo de forma retrospectiva, o que se evidencia como
mais duradouro uma poltica de consolidao do Sistema Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao, focalizando a ao no fortalecimento das interfaces
entre setor pblico e setor privado. esse o sentido maior de todas as aes,
inclusive as que levaram ao Projeto de Lei da Inovao.
Essa opo deriva do reconhecimento do papel-chave que hoje cumprem Cincia, Tecnologia e Inovao na construo das sociedades modernas. O conhecimento torna-se varivel chave do desenvolvimento e do aumento de competitividade de qualquer setor da economia. O desafio da
poltica sintetiza-se em ampliar a base desse conhecimento e transform-lo
em riqueza para todos os brasileiros.
Em sntese, uma estratgia centrada no papel do conhecimento. Mas
uma estratgia que inclui esse processo como subproduto da interao de
mltiplos atores. Processo que tem na empresa um ator decisivo, mas que
passa tambm pela existncia de condies macroeconmicas adequadas e
pela criao de um conjunto de externalidades favorveis e uma ambincia
prpria. Processo que incorpore a dimenso da inovao na poltica industrial
e que valorize os ativos decorrentes dos investimentos realizados na rea de
pesquisa durante os ltimos 50 anos. Uma estratgia que se alicerce em ampla aliana entre universidades e empresas pelo desenvolvimento.
xvii
essa a lio maior do debate travado na Conferncia e que est retratado neste Livro Branco. preciso com sabedoria lev-la adiante, perpetuando o
ambiente de dilogo permanente que absolutamente vital para o xito dessa
poltica. xito que exige e impe, para ser conseqente, a mobilizao de todos
os atores: pesquisadores, empresrios, governo, terceiro setor e sociedade em
geral.
CARLOS AMRICO PACHECO

Secretrio Executivo
xviii
Livro Branco
Cincia Tecnologia e Inovao
Introduo
O objetivo deste Livro Branco apontar caminhos para que Cincia,

Tecnologia e Inovao (CT&I) possam contribuir para a construo de um
Pas mais dinmico, competitivo e socialmente mais justo. Para tanto, necessrio formar e consolidar, em um ambiente estimulante e indutor da inovao, um Sistema Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao cuja base
cientfica e tecnolgica seja internacionalmente competitiva, ampla,
diversificada e nacionalmente distribuda. Deve abranger as aplicaes sociais e a participao dos setores pblico e privado. Trata-se, assim, de contribuir para o avano da institucionalizao da Cincia e da Tecnologia no Pas
que tem na fundao do CNPq, h mais de 50 anos, um marco decisivo.
crescente a relevncia do trinmio Cincia, Tecnologia e Inovao
para o desenvolvimento, qualidade de vida e cultura nacionais. Essa percepo transpareceu no processo participativo que informou a elaborao deste
Livro, notadamente a realizao da Conferncia Nacional de Cincia,
Tecnologia e Inovao, em setembro de 2001.
O ano de 2012 o horizonte temporal deste Livro, que est estruturado
em quatro sees centrais, alm desta introdutria. Na primeira, luz da
anlise dos riscos e oportunidades associados s transformaes econmicas
e tecnolgicas que vm marcando a sociedade contempornea, examinam-se
os principais desafios para a consolidao de um Sistema Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao, necessrio para que o Pas possa criar condies
de desenvolvimento sustentvel. Na segunda seo, apresentam-se os objetivos de uma proposta de poltica de Cincia, Tecnologia e Inovao para o
horizonte considerado. Na terceira, so estabelecidas as bases para a formulao de diretrizes estratgicas a partir de uma anlise do esforo nacional j
realizado nas ltimas dcadas. Na quarta seo, explicitado um conjunto de
diretrizes estratgicas com vistas s aes necessrias para que se alcancem
os objetivos da poltica proposta.
21
Introduo
Para enfrentar o desafio das propostas apresentadas, necessria uma

estratgia de mobilizao, que d seqncia s vrias etapas percorridas at a
elaborao deste Livro. O conjunto de objetivos e diretrizes estratgicas que
o compe constitui passo fundamental para a construo de uma poltica
para Cincia, Tecnologia e Inovao, a ser implementada conjuntamente pelo
setor pblico e pela sociedade. O Livro Branco no obra acabada, mas sim
elemento de mobilizao de todos os brasileiros e convite ao debate permanente, de formulao de consensos essenciais e de definio de compromissos e empreendimentos.
22
Desafios para a consolidao de um Sistema Nacional

de CT&I
Nesta era, marcada pelo impacto das tecnologias de informao e comunicao, deter e produzir conhecimento cientfico e tcnico e
transform-lo em inovaes nas esferas econmica e social , mais do que
nunca, estratgico tanto para o dinamismo e a prosperidade da sociedade
quanto para que a nao se defina de forma soberana.
A anlise da sociedade e da economia internacionais indica que as naes mais bem-sucedidas so as que investem, de forma sistemtica, em Cincia e Tecnologia e so capazes de transformar os frutos desses esforos em
inovaes. Um dos resultados mais evidentes desses investimentos a capacidade que essas naes tm de propiciar alta qualidade de vida, empregos
bem remunerados, segurana pblica e seguridade social a seus cidados. Seus
bens e servios caracterizam-se por serem tecnologicamente avanados, ou
seja, por incorporarem de forma intensiva o conhecimento. A produo e a
comercializao de tais bens e servios refletem o maior potencial que esses
pases dispem de gerao de renda e crescimento econmico, em funo
seja do prprio valor agregado a esses produtos, seja do grande dinamismo de
seus mercados.
Em um contexto de fluxos crescentes de comrcio internacional, em
especial de produtos de alto contedo tecnolgico, os pases exportadores
desses produtos so os que apresentam melhor desempenho econmico. Em
conseqncia, o maior nvel de renda auferido cria condies para que consolidem mais facilmente sua trajetria de desenvolvimento ao longo do tempo. esse cenrio que motiva os pases em desenvolvimento a investirem em
Cincia, Tecnologia e Inovao, mesmo reconhecendo as dificuldades que
enfrentaro, por fora dos hiatos existentes entre suas trajetrias passadas e a
complexidade dos processos contemporneos de avano cientfico e
tecnolgico.
23
Desafios para a consolidao de um Sistema Nacional de CT&I
No passado, o Brasil pde crescer sem contar, at certo ponto, com um

sistema dinmico e organizado de gerao e incorporao de inovaes ao
tecido produtivo. Foi possvel expandir fronteiras agropecurias, explorar recursos naturais e instalar setores industriais principalmente por meio da importao de tecnologia. Na maioria dos casos, foi importada tecnologia madura, de ampla utilizao internacional, que viabilizava a ocupao do mercado
domstico, mas que no assegurava s empresas reais vantagens em relao
aos concorrentes. No entanto, na chamada economia do conhecimento, o
modelo de crescimento baseado na importao de tecnologia, sem uma
capacitao endgena, j no suficiente para assegurar desenvolvimento
sustentvel e insero soberana do Pas no cenrio internacional.
largamente reconhecido que tm pouca sustentabilidade os ganhos
de competitividade decorrentes do pagamento de baixos salrios, da explorao predatria da natureza e da concesso continuada de subsdios a aparelhos produtivos ineficientes. O desenvolvimento econmico de longo prazo
no compatvel com um padro de competitividade com base em baixos
nveis de renda da populao, com a destruio do patrimnio natural, nem
com vantagens competitivas artificiais. A via para o crescimento e o desenvolvimento sustentado passa necessariamente pelas polticas de promoo
da legtima competitividade, como estratgia de insero. Para que se alcance o crescimento sustentado, so necessrios o contnuo aperfeioamento da
tecnologia utilizada na produo de bens e servios, a introduo de novos
produtos e servios e melhores formas de organizar e distribuir a produo,
alm da significativa ampliao da escolaridade e da qualificao profissional
da populao. A experincia internacional demonstra que Cincia, Tecnologia
e Inovao desempenham papel fundamental na criao de um crculo virtuoso de crescimento.
A proficincia brasileira no campo cientfico, fruto de permanentes esforos da sociedade na formao de pessoal qualificado em que se destaca
um amplo e bem qualificado sistema de ps-graduao e na constituio de
importante infra-estrutura cientfica, tecnolgica e educacional reconhecida. Estudo recente do Banco Mundial posiciona o Brasil, junto a pases como
24
China e ndia, em um nvel intermedirio entre as naes avanadas e os

demais pases em desenvolvimento, que formam um grupo integrado por cerca de 140 pases dos quais 120 so literalmente tecno-excludos e 20 outros
esto a caminho da almejada proficincia cientfica. Embora sejam
inquestionveis os resultados dos esforos brasileiros, h ainda muito a avanar, sobretudo para melhor aparelhar a infra-estrutura disponvel, expandi-la
e melhor utiliz-la em benefcio de toda a populao.
O Brasil, portanto, precisa enfrentar o mltiplo desafio de acompanhar
e contribuir para o avano do conhecimento cientfico e tecnolgico; ampliar
o contingente de pessoal qualificado para criar a massa crtica necessria para
seu processo de desenvolvimento; orientar os esforos de C&T para resultados de interesse da sociedade e, ao mesmo tempo, reduzir ou superar hiatos
socioeconmicos, criando melhores possibilidades para que a populao tenha acesso aos frutos do progresso. A conjuno desses fatores condio
para uma sociedade mais justa e dotada de autnticas condies de
competitividade.
As fronteiras do conhecimento so continuamente deslocadas para diante e as novas tecnologias caracterizam-se pela maior densidade em conhecimento cientfico e pessoal qualificado. Nesse contexto, a base cientfica brasileira relativamente pequena para a magnitude dos desafios que se
apresentam e sua insero na agenda econmica nacional ainda insatisfatria.
Tal situao no favorece o desencadeamento dos processos amplos de inovao, geradores do desenvolvimento, que tm na empresa seu principal motor.
Certamente, o valor e os frutos da cincia no se reduzem capacidade
de gerar aplicaes imediatas com fins econmicos. Para alm de seu papel
civilizatrio, o conhecimento cientfico imprescindvel na construo das
sociedades contemporneas. A educao e a atividade cientfica auxiliam na
construo de um ambiente e uma postura que disseminam eficincia,
efetividade e eqidade por todo o sistema social e econmico. A melhoria da
escolaridade e difuso do conhecimento cientfico so essenciais em qualquer estratgia visando a qualidade de vida e trazem consigo ganhos expres25
sivos de produtividade, independentemente at de se traduzirem em inovaes. Mas, ainda mais importante, um ambiente de intensa produo cientfica componente de qualquer trajetria exitosa de uma poltica de incentivo
inovao. Assim, so necessrias bases slidas de produo de conhecimentos para que o Pas possa responder de forma adequada aos desafios do
futuro e ser capaz de aproveitar as oportunidades criadas com o prprio processo de desenvolvimento da cincia.
No basta, porm, promover o desenvolvimento cientfico. Deve-se
reconhecer que limitada a capacidade, at agora demonstrada no Pas, em
transformar os avanos do conhecimento em inovaes traduzidas em efetivas conquistas econmicas e sociais. necessrio, portanto, difundir esse
conhecimento e transform-lo em fonte efetiva de desenvolvimento. por
intermdio da inovao que o avano do conhecimento se socializa, e se
materializa em bens e servios para as pessoas.
Neste contexto, a inovao, qual vinha sendo relegado papel menor
na conscincia e na realizao de transformaes nacionais, no mais poder
permanecer como elemento residual, entendido como conseqncia eventual, espordica e supostamente natural do esforo de capacitao nacional
nas reas de C&T. imperativo reconhecer que a inovao elemento essencial para consolidar a funcionalidade do trinmio Cincia, Tecnologia e
Inovao.
preciso superar a percepo da inovao como processo linear, que
se inicia na pesquisa bsica, avana para a pesquisa aplicada e o desenvolvimento experimental, e culmina com a operao de novos processos e a produo de novos produtos e servios. Tambm deve-se superar a tentativa de
compreender a inovao como processo simplificado, exclusivamente dependente do que ocorre no interior da empresa. A inovao um fenmeno
complexo, multidimensional, que pressupe a presena e articulao de nmero elevado de agentes e instituies de natureza diversa, com lgicas e
procedimentos distintos; objetivos de curto e de longo prazos diferenciados;
potencialidades e restries especficas e motivaes variadas. Esse reconhe26
cimento importante para indicar as dificuldades que se colocam aos atores

pblicos e privados na busca da inovao e, tambm, para compreender a
razo de persistir um quadro de baixa propenso inovao na empresa brasileira.
O processo de inovao tem caractersticas sistmicas e condicionado por polticas, por um conjunto de instituies, pblicas e privadas, e pela
qualidade e intensidade de suas inter-relaes. Dentre elas, sobressaem a poltica nacional de CT&I, empresas com suas competncias internas e articulaes externas, organizaes de pesquisa e desenvolvimento, infra-estrutura de C&T, sistema educacional e de treinamento, ambiente macroeconmico
e marco normativo, em particular os incentivos inovao bem como participao em alianas estratgicas no plano internacional. A percepo da
inovao como processo tem, assim, implicaes relevantes para a definio
de polticas e estratgias de CT&I. Evidencia a necessidade de considerar os
elos do sistema, assegurando-lhes condies para desempenhar suas funes
de maneira eficaz e eficiente e para promover sua articulao.
Alm de fenmeno econmico, a inovao constitui processo social,
profundamente associado histria, cultura, educao, s organizaes
institucionais e polticas e base econmica da sociedade. Mesmo ao se realar o papel central da empresa como motor da inovao, no se deve omitir
que esse processo produto de um conjunto de habilidades coletivas muito
mais amplas, canalizadas para gerar, absorver e difundir o novo. Poder inovar
exige mais que saber produzir: demanda conhecimento para projetar novas
tecnologias de produtos ou de processos; envolve a realizao de atividades
de pesquisa e desenvolvimento nas empresas, internamente ou em cooperao com outros agentes; a importao e absoro de tecnologias; a formao
de pessoas qualificadas para a inovao e sua fixao nas empresas; e, a disponibilidade de infra-estrutura cientfica e tecnolgica.
A experincia de outros pases tem demonstrado que a cooperao
universidade-empresa um fenmeno crescente e constitui forte instrumento de promoo da inovao tecnolgica e do desenvolvimento em geral.
necessrio, portanto, aproximar e intensificar as relaes entre o setor produ27
tivo nacional, as universidades e os institutos de pesquisa. No Brasil, o

distanciamento remanescente entre essas fontes de inovao pode ser atribudo, em parte, a um marco legal e institucional inadequado e insuficincia
de mecanismos apropriados promoo de tal integrao.
A parceria universidade-empresa no est dissociada de riscos. H diferenas que caracterizam essas instituies quanto as suas naturezas, culturas e funes especficas na sociedade. Transferncia no-intencional ou aleatria de tecnologia, desequilbrio no financiamento s reas das cincias e
das engenharias e a restrio disponibilizao dos resultados das pesquisas
so algumas das questes apontadas como elementos de risco na colaborao governo, universidade e empresa. Ainda assim, o crescente nmero de
colaboraes observadas nos diversos pases sugere que os benefcios tm
superado os riscos.
Neste incio de sculo, cabe realar a necessidade de articular as
capacitaes e os esforos nacionais em direo consolidao de um eficaz
Sistema Nacional de CT&I, estabelecendo-se um ambiente de estmulo
capacidade de criao, aplicao e difuso do conhecimento e de apropriao
de seus resultados, envolvendo-se os mltiplos atores desse processo. tarefa vital dotar esse sistema de volume adequado de recursos, distribudos de
forma a estimular sua integrao, eficcia e equilbrio. A gerao de conhecimento demanda volumes cada vez maiores de investimentos e depende da
presena, funcionamento e articulao de uma rede complexa de instituies
e atores de natureza diversa e com papis especficos, capaz de fazer face aos
crescentes riscos inerentes a esse processo. Evidencia-se, portanto, a necessidade de fortalecer o arcabouo institucional de Cincia, Tecnologia e Inovao no Pas, de maneira a incluir a criao de novos arranjos entre os diferentes setores da vida nacional e alterar a natureza da relao entre pblico e
privado. Torna-se claramente necessrio complementar esses esforos com
uma estrutura que integre os diferentes nveis e setores governamentais.
A ampliao e consolidao, em bases sustentadas, de um aparato
institucional de Cincia, Tecnologia e Inovao exige que o Pas atinja pata28
mares de investimentos em P&D mais prximos aos praticados pelos pases

desenvolvidos. Em 1999, o Brasil aplicou R$ 8,4 bilhes em P&D equivalentes a R$ 11,3 bilhes a preos de maio de 2002 correspondentes a 0,9%
do PIB1 . Aproximar-se da situao atual de pases que despendem cerca de
2% do PIB em P&D, como Frana, Holanda e Blgica, significar atribuir
novo e transformador papel cincia e tecnologia nas agendas poltica e
econmica nacionais e sustentar um volume de investimentos nessa rea sem
paralelo no passado.
Essa meta demandar a ampliao sustentada dos investimentos em
C&T em geral e, em especial, da parcela sob a responsabilidade das empresas, de forma a fazer com que esse setor venha a assumir a liderana dos
investimentos em P&D, como acontece nos pases desenvolvidos e tambm
em alguns pases em desenvolvimento.
No obstante a importncia de ampliar a participao do setor privado,
o Estado continua a cumprir papel decisivo nos sistemas de inovao mesmo
nas economias mais desenvolvidas. o Estado que articula os atores envolvidos e promove Cincia, Tecnologia e Inovao ao financiar a pesquisa e o
desenvolvimento cientfico e tecnolgico, e manter a infra-estrutura de ensino, pesquisa e prestao de servios tecnolgicos. Alm disso, estimula o
desenvolvimento tecnolgico privado, subsidia o processo de inovao, regula e protege os direitos propriedade intelectual, e concede proteo e
incentivos diferenciados a tecnologias estratgicas e de elevado risco. Criase, desse modo, um ambiente favorvel e estimulante inovao, com suporte direto e indireto do setor pblico.
Na busca de ampliar a apropriao dos benefcios potenciais das revolues tecnolgicas, pases avanados, especialmente os da Unio Europia,
vm organizando os esforos em Cincia, Tecnologia e Inovao sob o manto das chamadas Polticas de Inovao. A integrao de polticas cientficas,
tecnolgicas e industriais consistentes em uma Poltica de Inovao tem igual1
O esforo brasileiro na gerao de indicadores em CT&I recente. Os resultados da Pesquisa Industrial
da Inovao Tecnolgica (PINTEC), encomendada pelo MCT ao IBGE, permitiro uma avaliao mais
precisa dos gastos de P&D no Pas
29
mente desempenhado papel-chave nos acelerados processos de reduo do

atraso econmico e tecnolgico de algumas economias em desenvolvimento,
como Coria do Sul, Taiwan e, mais recentemente, China. Registre-se que,
no mbito da Organizao Mundial do Comrcio (OMC), os incentivos concedidos ao desenvolvimento tecnolgico so permitidos e amplamente utilizados pelos pases desenvolvidos.
inescapvel que a pesquisa e o desenvolvimento tm, hoje, carter
necessariamente internacional A acelerao do progresso cientfico e
tecnolgico mundial est comprovada. Simultaneamente, entretanto, acentua-se o risco de concentrao ainda maior do conhecimento e inovao num
punhado de pases avanados. Nos prximos anos, previsveis avanos
sistmicos como a generalizao da aplicao das tecnologias da informao ou pontuais, contribuiro para acelerar ainda mais o ritmo da revoluo
cientfica e tecnolgica mundial. Preocupa, nesse contexto, a possvel instalao permanente da tendncia mundial excluso digital, com severos impactos econmicos, cientfico-tecnolgicos, polticos e sociais. Com intensidade cada vez maior, impe-se a realizao de um esforo nacional de P&D,
como condio de soberania e de construo do futuro do Pas e de nossa
sociedade.
Sob outro prisma, as mudanas em curso criam oportunidades para o
Brasil, dada a importante plataforma de gerao de conhecimento e inovao
construda. Por um lado, tornam possveis solues mais adequadas para problemas econmicos e sociais; por outro, apontam janelas de oportunidade
para o desenvolvimento do Pas e sua insero competitiva no cenrio internacional e, ao mesmo tempo, criam novos meios para a explorao das riquezas e das vantagens potenciais decorrentes da extenso territorial, do nmero
populacional e biodiversidade.
A manuteno e expanso de uma poltica de Cincia, Tecnologia e
Inovao, que contemple a efetiva integrao nacional, so importantes para
a estabilidade econmica e para a democracia. Reduzir as disparidades regionais objetivo estratgico da poltica de desenvolvimento nacional requer,
30
ao lado de outras medidas de poltica econmica e social, o compartilhamento

de esforos para o desenvolvimento da pesquisa e para a promoo da inovao, observadas as especificidades, vocaes e aspiraes de cada uma das
regies. A experincia de alguns estados e municpios na rea de Cincia,
Tecnologia e Inovao evidencia um panorama frtil e animador, ainda que
incompleto, da diversidade de formas para enfrentar tais desafios.
Esse quadro demandar a formulao de um conjunto de polticas compatveis com os objetivos desejados. Novos marcos institucionais legislao moderna e propcia inovao e novos mecanismos de fomento, a
exemplo dos recm-criados Fundos Setoriais, somente se tornaro viveis e
se sustentaro, no longo prazo, se envolverem mobilizao permanente e uma
ampla participao poltica. Pelo alto grau de risco e de incerteza que cerca
todos os processos de inovao, so essenciais, em uma sociedade democrtica, o debate permanente e, sobretudo, a discusso bem informada tanto
sobre a vulnerabilidade da sociedade e da economia quanto das oportunidades para o exerccio criativo na aplicao e gerao do conhecimento.
31
Objetivos para uma Poltica Nacional de CT&I
A configurao para Cincia, Tecnologia e Inovao no Pas, a ser consolidada nos prximos dez anos, requer uma agenda propositiva, apoiada em
objetivos agregadores e mobilizadores. Para esse fim, prope-se a formulao de uma poltica de CT&I estruturada em dois nveis: a definio de objetivos a serem perseguidos e a identificao de diretrizes estratgicas que
direcionaro seu alcance.
Com a inteno de superar os desafios identificados e atingir o nvel de
desenvolvimento em CT&I almejado para o Pas, explicitam-se os elementos
fundamentais para o ordenamento desse trinmio, voltados para a otimizao
das relaes entre os seus trs componentes. Busca-se ampliar a capacidade
nacional de gerar e utilizar conhecimento de modo a contribuir para a melhoria
da qualidade de vida da populao, para o avano sustentado da competitividade
do aparato produtivo e para a reduo de desequilbrios sociais e regionais.
Assim, formula-se uma Poltica Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao alicerada em seis objetivos maiores, a serem alcanados at o ano
2012.
O primeiro objetivo criar um ambiente favorvel inovao que contribua para a competitividade das empresas e para o melhor aproveitamento
da capacidade instalada em C&T de forma a acelerar os processos de transformao do conhecimento em servios e produtos para a sociedade. Isto
pressupe um conjunto de requisitos prvios, que inclui um complexo sistema de instituies, a existncia de ambiente macroeconmico propcio, reduo do risco e do custo de capital, marco legal e polticas de incentivo
concorrncia e polticas setoriais especficas. Particular nfase devero receber as questes do financiamento das atividades de CT&I. Deseja-se consolidar uma estrutura de financiamento inovadora, que viabilize o avano de
CT&I no Pas, fundamentada em investimentos estveis, compartilhados pelos
33
Objetivos para uma Poltica Nacional de CT&I
setores pblico e privado e compatvel com as necessidades do desenvolvimento nacional.

Para que a inovao e o prprio processo de gerao de conhecimentos, no seu sentido mais amplo, tenham viabilidade, necessrio a ampliao
em bases sustentadas dos investimentos em CT&I, de pessoal qualificado
alm da infra-estrutura cientfica e tecnolgica. Tambm preciso explorar
as oportunidades de cooperao e parceria entre os agentes no esforo de
implantao de um efetivo Sistema Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao. Sobre tais bases ser possvel construir um novo patamar da capacitao
nacional para gerar, absorver e utilizar conhecimentos em favor do desenvolvimento sustentvel, em seus aspectos econmicos, sociais e ambientais. Assim, ampliar a capacidade de inovao e expandir a base cientfica e tecnolgica
constituem o segundo objetivo da Poltica Nacional de CT&I.
A eficcia e a eficincia da Poltica Nacional de CT&I dependero da
existncia de instituies organizaes, normas e prticas adequadas tanto para o novo papel e a maior relevncia que Cincia, Tecnologia e Inovao
assumem para o desenvolvimento nacional, como para as novas direes em
que essas esto evoluindo no mundo atual. Assim, o terceiro grande objetivo
proposto o aperfeioamento, a consolidao e a modernizao do aparato
institucional de CT&I. preciso construir pontes para uma maior integrao
da poltica de C&T com as demais polticas setoriais, com o setor privado,
terceiro setor, assim como a cooperao internacional. Quer-se acelerar um
processo de transformao institucional, na rea de CT&I, com base em um
modelo de gesto sistmica, para construir um arcabouo compatvel com as
exigncias de um processo de CT&I capaz de dar respostas s necessidades
do Pas. Preconiza-se o estabelecimento de uma estrutura que integre os diferentes nveis e setores governamentais, a gerao de novos arranjos entre os
setores da vida nacional e a modificao da natureza da relao entre pblico
e privado. Pretende-se alcanar sistematicamente a excelncia de CT&I, contribuindo para a insero mais qualificada do Pas no cenrio internacional e
com benefcios apropriados pela sociedade brasileira.
34
fundamental que todo o Pas participe e contribua ao esforo nacional de desenvolvimento cientfico e tecnolgico e de inovao. Por isso, o
quarto grande objetivo da Poltica Nacional de CT&I promover a integrao
de todas as regies brasileiras em tal esforo, fortalecendo-se suas oportunidades e possibilidades de usufruir dos resultados alcanados. Quer-se consolidar um Sistema Nacional de Cincia Tecnologia e Inovao integrado e diferenciado que valorize as potencialidades de cada regio e que propicie a
efetiva articulao das aes dos diferentes atores pblicos e privados regionais no processo de CT&I. Contempla-se, nesse sentido, uma efetiva integrao
nacional, contribuindo para trazer todas as regies a patamares de desenvolvimento que reduzam as disparidades, dotando-as com infra-estrutura cientfica e tecnolgica apropriada para dar suporte ao seu desenvolvimento
socioeconmico e produtivo.
Busca-se, com isso, oferecer condies para que as diferentes regies
do Pas possam desenvolver suas vocaes estratgicas em matria de Cincia e Tecnologia, consolidar seu crescimento socioeconmico e prestar sua
contribuio para a integrao nacional e para a insero do Pas na economia mundial.
A efetiva consolidao desses objetivos depender do constante e persistente envolvimento da sociedade brasileira. Por isso, a conquista de uma
base ampla de apoio para esta Poltica constitui o quinto objetivo identificado. preciso transformar CT&I em tema de debate nacional permanente,
promovendo seu melhor entendimento e a conscientizao e mobilizao da
populao em relao a sua importncia, de modo a tornar a sociedade apta a
lidar com o processo de mudana contnua e perene instaurado com o desenvolvimento cientfico e tecnolgico mundial.
Cincia, Tecnologia e Inovao desempenham relevante papel em praticamente todas as atividades da sociedade, e suas atividades afetam todos
os segmentos da economia e da atividade humana. Incorporar tal dimenso
como elemento estratgico da poltica nacional de desenvolvimento constitui o sexto objetivo proposto. Deste modo, pretende-se promover uma maior
35
integrao das polticas setoriais especialmente daquelas que afetam mais

diretamente os processos de inovao.
Os objetivos propostos para a Poltica Nacional de Cincia, Tecnologia
e Inovao so assim sintetizados:
1. Criar um ambiente favorvel inovao no Pas;
2. Ampliar a capacidade de inovao e expandir a base cientfica e tecnolgica
nacional;
3. Consolidar, aperfeioar e modernizar o aparato institucional de Cincia,
Tecnologia e Inovao;
4. Integrar todas as regies ao esforo nacional de capacitao para Cincia,
Tecnologia e Inovao;
5. Desenvolver uma base ampla de apoio e envolvimento da sociedade na
Poltica Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao;
6. Transformar CT&I em elemento estratgico da poltica de desenvolvimento nacional.
Bases para a formulao de diretrizes para CT&I
A partir da premissa de que Cincia, Tecnologia e Inovao podem

contribuir de maneira efetiva para o desenvolvimento, o bem-estar, a justia
social e o exerccio de soberania, necessrio ter presente o patamar j alcanado nessa rea no Brasil, de modo a estabelecer diretrizes estratgicas compatveis com as prioridades e necessidades de seu atual estgio de evoluo e
que propiciem condies para os avanos requeridos. Tais diretrizes precisam ser informadas tanto por condicionantes internacionais, quanto pelas
carncias, especificidades e potencialidades da realidade brasileira.
O Pas, nos ltimos 50 anos, construiu uma base cientfica complexa,
no obstante dificuldades inerentes a um pas em desenvolvimento. No perodo mais recente, houve significativa expanso da produo cientfica, cuja
qualidade tem sido cada vez mais reconhecida internacionalmente.
Um dos indicadores que revelam o desempenho das atividades cientficas o nmero de artigos publicados em peridicos indexados pelo Institute
for Scientific Information (ISI). Em 2000, foram contabilizados mais de 9,5 mil
artigos originrios do Brasil, nmero que o torna responsvel por 1,3% da
produo cientfica mundial e o coloca na 17 posio no ranking de pases
mais produtivos. Em 2001, o nmero de artigos ultrapassou a marca dos 10
mil, o que corresponde a 1,4% da produo cientfica mundial. Entre 1981 e
2001, a taxa de crescimento desse indicador foi superior a 450%, enquanto a
mdia mundial foi de 67%. conveniente ter em vista que essa produo
muito concentrada em termos internacionais. Os Estados Unidos respondem
por 34% da produo cientfica; o Japo, que ocupa o 2 lugar, responde por
apenas 9,5%, enquanto todos os demais pases incluindo Alemanha, Inglaterra e Frana esto abaixo de 8,8%.
A produo cientfica brasileira expressiva quando comparada de
outros pases da Amrica Latina ou relacionada a algumas reas especficas
do conhecimento. Em 2000, os artigos brasileiros corresponderam a mais de
37
40% do total da Amrica Latina e, no caso de Cincias da Computao, Engenharias e Biologia Molecular e Gentica, a mais da metade da produo
dessa regio. Nas Cincias Agrrias, a produo brasileira ultrapassou 3% da
produo mundial e na Fsica 2%.
Na realidade, o desempenho cientfico nacional certamente superior
ao que esses indicadores espelham, pois grande parte da produo dos pesquisadores brasileiros, alm de no ser publicada em peridicos internacionais indexados, no se resume elaborao de artigos.
O Pas vem ampliando a formao de recursos humanos qualificados,
tendo titulado, em 2001, quase 20 mil mestres e mais de 6 mil doutores. Este
nmero muito superior ao dos principais pases latino-americanos semelhante aos registrados na Espanha e na Coria. China e ndia, cujas populaes
so superiores a um bilho de pessoas, titulam anualmente cerca de 10 mil
doutores.
Esse conjunto de indicadores tanto ilustra o xito dos esforos realizados pelo Pas, na formao de recursos humanos, quanto demonstra potencial para enfrentar os desafios contemporneos.
No campo da produo industrial, amplamente reconhecido que o
Brasil detm, em diversos segmentos produtivos, uma boa capacidade industrial instalada. Essa capacidade para produzir, entretanto, no lhe assegura,
por si s, o ingresso na Era da Inovao. H exigncias a serem atendidas no
campo financeiro, institucional e legal, alm de recursos humanos qualificados, capacidade de absorver, adaptar tecnologia, realizar pesquisa e desenvolvimento na empresa e disponibilidade de infra-estrutura.
Um esforo dessa magnitude est necessariamente associado ampliao expressiva do nmero de pesquisadores em atividade no Pas nas diversas reas de conhecimento, nas universidades, institutos de pesquisa e principalmente nas empresas. Os nmeros hoje disponveis sobre os pesquisadores
ativos no Pas so ainda limitados e subestimam esse contingente, sobretudo
no setor empresarial. A ampliao da cobertura do Diretrio dos Grupos de
38
Pesquisa, do CNPq, e os resultados da Pesquisa Industrial-Inovao Tecnolgica,

do IBGE, em curso, permitiro aprimorar esses indicadores. As informaes
atualmente disponveis indicam existir 55 mil pesquisadores ativos no Pas, o
que torna sua participao na populao economicamente ativa (0,7 pesquisador por cada 1000 pessoas) modesta se comparada com pases com patamares
de gastos equiparveis.
Com uma economia cada vez mais intensiva em P&D, a demanda por
pessoal adequadamente treinado ser sempre crescente. Atender essa demanda
e desenvolver um sistema nacional de CT&I pressupe a expanso e modernizao do ensino superior, cuja oferta no Pas, embora crescente, ainda muito
inferior a de outros pases com padro de desenvolvimento similar. Alm disso,
a qualidade do ensino superior desigual e, no responde, de maneira adequada, aos desafios do atual processo de desenvolvimento, dos requisitos associados variedade dos espaos brasileiros e da competitividade econmica. A
universidade deve desempenhar papel central nesse processo, o que requer uma
diversificao do sistema de ensino superior, tanto em termos dos papis a
serem desempenhados no ensino e na pesquisa, como pela adoo de modalidades de formao de recursos humanos com as mais variadas caractersticas,
inclusive de curta durao. S assim ser possvel atender s necessidades de
aprendizado permanente que caracterizam a sociedade do conhecimento.
Merece realce a formao de engenheiros no Pas que, apesar dos esforos, ainda constitui uma importante limitao do Sistema Nacional de
Cincia, Tecnologia e Inovao. O nmero de engenheiros formados pelas
universidades brasileiras parece excessivamente reduzido em termos absolutos e em relao ao total de alunos de graduao das universidades. Em 1999
apenas 0,7% do total dos concluintes em cursos de graduao presenciais
foram nas engenharias. Ademais, sua formao caracterstica ainda reflete as
necessidades do modelo indus-trial do passado, no qual a inovao no desempenhava papel central para a sustentabilidade da economia.
Em particular, a ampliao e a diversificao da formao de cientistas
e engenheiros constituem condies essenciais para inserir a inovao na agen39
da econmica e social do Pas. A densidade nacional de cientistas e engenheiros relao entre seu nmero absoluto e a populao economicamente ativa
precisa elevar-se, nos prximos anos, para que o Pas possa acompanhar os
acelerados avanos do conhecimento cientfico no cenrio mundial e transformlos em inovaes para o setor produtivo e para a populao brasileira.
Por sua vez, aumentar a quantidade e densidade das inovaes brasileiras requisito essencial para o avano sustentado da competitividade do
aparato produtivo nacional e para a garantia de empregos mais qualificados e
melhor remunerados, assim como para a introduo e difuso de bens e servios que venham a contribuir para a elevao da qualidade de vida dos cidados. reconhecido que a inovao que cumpre esse papel tanto a inovao incremental, derivada de aperfeioamentos em produtos e processos de
produo, como a inovao radical que envolve conjunto maior de conhecimentos e prazos mais longos para sua gerao.
O Brasil no deve menosprezar os efeitos para a competitividade nacional que podem ser derivados das inovaes incrementais: mudanas nos materiais empregados, nos processos de produo envolvendo especificaes
mais adequadas de mtodos de produo, incorporao de processos de produo poupadores de insumos, mudanas de caractersticas e agregao de
novas funes aos produtos. Esse tipo de inovao objetiva a reduo de
custos de produo e a definio de segmentos de mercado que podem melhorar a competitividade dos produtos brasileiros tanto no mercado interno
quanto no comrcio internacional. J a inovao radical muito mais espordica que a incremental gera efeitos mais intensos na definio de novos
espaos de mercado e na competitividade em preos. Investir e fortalecer a
inovao tecnolgica no Pas implica atuar nas duas direes.
Embora a inovao incremental seja mais comum, no so todas as
empresas que se encontram em condies de realiz-la. Para expressivo contingente de empresas, principalmente pequenas e mdias, at mesmo os processos de modernizao e o acesso informao tecnolgica elementos
bsicos para a inovao so ainda insuficientes, o que ameaa sua sobrevivncia em mercados crescentemente competitivos.
40
A limitada capacidade de inovar do Pas reflete-se nas caractersticas

das atividades patentrias do Brasil. Segundo o Instituto Nacional de Propriedade Industrial (Inpi), em 1999 foram depositados 23,6 mil pedidos de patentes, dos quais 65% por no-residentes. Por seu turno, o nmero de pedidos de patentes originrios do Brasil e depositados no Escritrio
Norte-Americano de Patentes e Marcas (USPTO) cresceu nas ltimas dcadas (de 53, em 1980, para 186, em 1999), tal como os da Argentina (de 56
para 96) e do Mxico (de 77 para 147). Quando se comparam, porm, com o
comportamento da Coria (de 33 para 5.033) pas com estratgia de desenvolvimento distinta, com forte presena de empresas no mercado americano
, nota-se a distncia que o Brasil ainda tem a percorrer.
Observa-se, ainda, que, em 1999, a grande maioria dos dispndios brasileiros em P&D originava-se no setor pblico (cerca de 2/3 do total), considerando as esferas federal e estadual. Entre os pases da OCDE, em 1999 apenas
o Mxico (24%) e Portugal (21%) apresentavam participao do setor empresarial nos dispndios em P&D inferiores ao Brasil (33%). No conjunto da OCDE,
naquele ano, essa participao superava os 63% em mdia.
Esses resultados insatisfatrios demonstram que o Brasil ainda no est
devidamente estruturado para gerar, com intensidade, inovaes e as respectivas patentes. Por um lado, o esforo de pesquisa das universidades, mesmo
das mais avanadas, est associado predominantemente formao de recursos humanos e tem, em geral, pequena vinculao com as necessidades da
atividade produtiva. A cultura da cooperao universidade-empresa, fator
favorvel inovao, tambm foi pouco desenvolvida nas universidades brasileiras. As empresas, por sua parte, ainda tm limitada participao no esforo nacional de desenvolvimento cientfico e tecnolgico, na realizao interna de pesquisa, e pouco demandam das universidades e instituies de
pesquisa. preciso reforar as medidas visando modificar essa situao e
promover uma efetiva colaborao entre esses dois componentes do Sistema
Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao.
Para ilustrar a dimenso do desafio que representa alcanar em 2012 o
patamar de 2% do PIB em investimentos em P&D, sugerido na primeira se41
o deste Livro, supondo uma taxa mdia de crescimento do PIB de 4% ao

ano, e a ampliao da participao das empresas, at atingir 60% naquele
ano, os dispndios em P&D devero crescer taxa mdia anual de quase
11%, no perodo 1999-2012, atingindo um montante prximo a R$ 43 bilhes (a preos de maio de 2002). Para o setor pblico, federal e estadual,
isso significar elevar seus gastos em P&D taxa mdia anual de cerca de
7%. Para o setor privado, aproximar seu dispndio do patamar mdio dos
pases da OCDE implicar crescimento mdio anual da ordem de 15%.
Nos anos mais recentes diversas medidas adotadas ou em processo de
implementao apontam na direo da constituio do almejado ambiente
indutor da inovao tecnolgica e da implantao de um efetivo Sistema
Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao. Algumas dessas medidas merecem realce.
A proposta de Lei da Inovao, apresentada na Conferncia Nacional
de Cincia, Tecnologia e Inovao e colocada em consulta pblica pelo MCT,
representa avano significativo na direo do estmulo inovao. Trata da
gesto das instituies cientficas e tecnolgicas, em particular a gesto de
pessoal envolvido em pesquisa. A proposta contempla novas formas de
contratao que favorecem a mobilidade de pesquisadores das instituies
pblicas de modo a permitir sua atuao em projetos de pesquisa de empresas ou para constituir empresas de base tecnolgica. Estabelece, tambm,
regras claras para a comercializao de inovaes geradas com a participao
de universidades ou instituies pblicas de pesquisa, assim como para o
respectivo compartilhamento dos direitos de propriedade intelectual entre
pesquisadores, instituies de pesquisa e empresas. Prope, ainda, novas formas de parcerias entre o setor pblico e privado, como a contratao ou encomendas ao setor privado de projetos de desenvolvimento tecnolgico. Esse
mecanismo, utilizado com grande xito em pases avanados, merece particular ateno pelo potencial de promoo de novos mercados, com menores
custos e riscos de desenvolvimento para as empresas.
O revigoramento, em novas bases, da Lei de Informtica (Lei n 10.176/
2000), representou passo importante no estmulo s atividades de P&D no
42
setor de informtica. O Fundo de Interao Universidade-Empresa (Fundo

Verde-Amarelo), fortalecido com recursos e flexibilidade adicionais em razo
da Lei n 10.332/2001, estabeleceu novos instrumentos de apoio financeiro
aos projetos de inovao tecnolgica e criou condies para o crescimento
do esforo privado em atividades de P&D.
Foram institudas formas de financiamento inovao a custos mais
baixos com a equalizao de taxas de juros aproximando-se dos nveis praticados em outros pases, a participao acionria (direta ou por intermdio de
fundos de capital de risco) em empresas de base tecnolgica e a concesso de
subveno a empresas que executem programas de desenvolvimento
tecnolgico industrial e agropecurio. A configurao desses novos instrumentos de incentivo representa uma evoluo especialmente alentadora e
dever beneficiar, em especial, as micro e pequenas empresas de base
tecnolgica, que geralmente encontram dificuldade de acesso a crdito.
H que reconhecer, no entanto, que, no caso de multinacionais, a reduzida oferta no mercado brasileiro de financiamento, capitais de risco e outros
incentivos parece ser insuficiente para explicar os reduzidos investimentos
em P&D que realizam no Pas. Como essas empresas geralmente ocupam
posies de liderana nos setores com maior dinamismo tecnolgico, de
fundamental importncia desenvolver um modelo especial, indutor do aumento de sua participao no esforo tecnolgico no Pas.
A criao e regulamentao dos Fundos Setoriais, que envolveram a
sociedade por meio de consultas pblicas, configuram avano na constituio de um novo padro de financiamento e para a criao de uma nova
institucionalidade do setor. Alm do crescimento e da almejada estabilidade
do financiamento, a criao dos Fundos Setoriais lana as bases para uma
gesto orientada para resultados, melhor distribuio regional dos recursos,
maior articulao entre as vrias reas e nveis de Governo e melhor interao
entre a comunidade acadmica e o setor produtivo. Ao selecionar programas
estratgicos, por meio dos respectivos Comits Gestores, conferir estabilidade ao financiamento e definir a aplicao dos recursos por meio da gesto
43
compartilhada, os Fundos constituem proposta inovadora de poltica pblica

no campo da Cincia, Tecnologia e Inovao.
No perodo 1999-2001, a operao desses Fundos permitiu a aprovao de aproximadamente R$ 750 milhes, parte destinada diretamente infraestrutura de pesquisa das universidades brasileiras, e parte para projetos e
programas de pesquisa cientfica e tecnolgica e promoo da inovao.
Um conjunto significativo de aes vem sendo implementado com o
objetivo de fortalecer a P&D e a difuso de conhecimentos e tecnologias em
reas estratgicas para o desenvolvimento do Pas. Merecem especial meno, nesse sentido: o Programa Nacional de Biotecnologia e Recursos Genticos; a Rede Nacional do Projeto Genoma e suas Redes Regionais; assim
como o Programa Nacional de Atividades Espaciais; o apoio ao desenvolvimento cientfico e tecnolgico na rea da sade, liderado pela Fiocruz, assim
como na rea do agronegcio, sob a liderana da Embrapa.
Estender as oportunidades e os benefcios da CT&I aos diversos espaos brasileiros e corrigir as desigualdades historicamente acumuladas na construo do aparato cientfico e tecnolgico inspiraram a construo de uma
agenda regional com desdobramentos nas diversas iniciativas do MCT. Tal
agenda, para alm do apoio aos arranjos produtivos locais e s cadeias produtivas regionais, vem sendo progressivamente ampliada para responder aos
desafios nesta rea. Um novo modelo de gesto compartilhada com os estados brasileiros foi implantado para seleo e identificao de prioridades e
empreendimentos conjuntos. Os esforos cooperativos tm evoludo o que
se confirma pelo crescente interesse dos estados especialmente daqueles
com histrico de realizaes cientficas e tecnolgicas menos pronunciado
em participar ativamente das distintas linhas de ao regional adotadas. A
maturidade dessa parceria revela-se igualmente com a demanda por novos
instrumentos de gesto. o caso das Cmaras Tcnicas dos Arranjos Produtivos, que, com ampla participao de governo, do setor produtivo, de universidades e institutos de pesquisa, vm permitindo maior participao nos
processos de Plataformas Tecnolgicas em Arranjos e Cadeias Produtivas.
44
Tal processo tem mostrado ser extremamente eficiente para desconcentrao

espacial dos investimentos e iniciativas em C&T, com o foco de suas aes
no setor produtivo e na intensificao de parcerias entre o pblico e o
privado; entre o nacional, o regional e o local.
No campo da cooperao internacional foram firmados, nos ltimos
anos, diversos acordos de cooperao internacional em Cincia e Tecnologia
com vrios pases, entre eles: Alemanha, Frana, Eslovnia, Austrlia, China, Coria, ndia, Argentina, Espanha, Panam, Chile, Nova Zelndia, Rssia,
Moambique, Cuba, Ucrnia e Mxico. No ambiente nem sempre amigvel
da economia globalizada, a tradicional opo da transferncia internacional
de tecnologia tende a ceder lugar ao desenvolvimento compartilhado, o que
segue um modelo comum nas hard sciences. Nesse contexto amplo, devem ser
avaliadas as perspectivas dessa opo vis--vis aquisio, licenciamento e
venda de tecnologia em termos favorecidos, mediante acordos de cooperao internacional.
A experincia demonstra, porm, que so os projetos de cooperao
bem focalizados os de maior potencial para o avano tecnolgico. No passado, em geral, os acordos de cooperao entre naes quase no passavam de
declarao de boas intenes, de criao de programas assistencialistas e de
intercmbio de pesquisadores este ltimo, sem dvida, um instrumento
til, mas de alcance limitado, se desacompanhado do amparo institucional.
A cooperao com a China constitui claro exemplo da eficincia dos
projetos concebidos em torno de objetivos precisos. A cooperao sino-brasileira, que resultou na srie de satlites CBERS, proporcionou, alm do desenvolvimento da tecnologia espacial, o envolvimento da indstria brasileira no
desenvolvimento e fornecimento de componentes de satlites e do acesso pioneiro ao exclusivo mercado de produtos e servios espaciais como fornecedor e no mais como mero usurio.
Uma srie de fatores indica a existncia de novos caminhos no campo
da cooperao: maior facilidade das comunicaes; conscincia da necessidade da cooperao entre instituies de pesquisa; aumento da colaborao
45
internacional entre pesquisadores; crescimento de alianas tecnolgicas entre empresas e entre essas e instituies de pesquisas de mais de um pas;
assim como a posio de maior relevo que o Brasil ganhou em importantes
reas do conhecimento tcnico e cientfico.
Em sntese, ser necessrio mobilizar a cooperao internacional para
reforar a atuao do Brasil tanto nas fronteiras do conhecimento, na promoo de pesquisas avanadas, e na soluo do nosso dficit tecnolgico, quanto no plano da realizao das vocaes nacionais e regionais, em matria de
Cincia e Tecnologia. A cooperao o veculo preferencial de acesso ao
conhecimento internacionalmente disponvel e, ao mesmo tempo, fonte potencial de recursos para aes cooperativas de interesse nacional ou local.
No mundo contemporneo limitado o espao para improvisaes.
possvel ser ambicioso e necessrio estar preparado para aproveitar as oportunidades e usufruir os benefcios que a Cincia e Tecnologia podem propiciar. Para tanto, embora o Pas conte com experincias bem-sucedidas e um
firme ponto de partida, necessrio fortalecer a capacidade de planejamento,
prospeco e delineamento de vises estratgicas. Isso se faz mediante
prospeco e planejamento consistentes; acompanhamento e avaliao; articulao de esforos pblicos e privados; foco e diretrizes; incentivos e meios
adequados; pessoas preparadas e empreendedoras; infra-estrutura e instituies qualificadas. A construo dessas competncias requer tempo e esforos permanentes da sociedade A criao do Centro de Gesto e Estudos
Estratgicos (CGEE), em setembro de 2001, constitui-se um passo nesta
direo.
Trata-se de tarefas cujos frutos demoram a amadurecer, mas que no
podem ser relegadas a segundo plano por motivaes de curto prazo, por
importantes que sejam. Em grande medida, a riqueza gerada pelo Pas, com
tecnologias prprias excelncia em agricultura tropical, exportao de aeronaves, extrao de petrleo em guas profundas, medicamentos e vacinas
essenciais para a sade pblica, satlites desenvolvidos com cooperao internacional, enriquecimento isotpico de urnio e gerao de empregos qua46
lificados resultado direto de aes planejadas no passado e de esforos

continuados ao longo de muitos anos.
sobre esta base de Cincia, Tecnologia e Inovao, construda ao
longo dos ltimos 50 anos, que o Pas deve trabalhar para reforar sua capacidade de inovao voltada ao desenvolvimento econmico e social.
Diretrizes estratgicas
As diretrizes estratgicas a seguir explicitadas e qualificadas, que constituem o segundo nvel da poltica de CT&I aqui formulada, identificam vias
prioritrias para atingir os objetivos propostos. Estas diretrizes tm como
ponto de partida a base de Cincia, Tecnologia e Inovao construda nas
ltimas dcadas, no Brasil, sucintamente caracterizada na seo anterior.
Orientam-se para constituir a institucionalidade necessria para enfrentar o
desafio da inovao, elemento determinante das polticas pblicas em todo o
mundo, que deve ser criativamente enfrentado pela sociedade brasileira.
So estas as diretrizes estratgicas identificadas:
I. Implantar um Efetivo Sistema Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao.
II. Promover a inovao para aumentar a competitividade e a insero
internacional das empresas brasileiras.
III. Ampliar de forma sustentada os investimentos em Cincia, Tecnologia
e Inovao.
IV. Expandir e modernizar o sistema de formao de pessoal para Cincia,
Tecnologia e Inovao.
V. Ampliar, diversificar e consolidar a capacidade de pesquisa bsica no
Pas.
VI. Modernizar e consolidar instituies e procedimentos de gesto da
poltica de Cincia, Tecnologia e Inovao e os mecanismos de articulao com as demais polticas pblicas.
VII. Educar para a sociedade do conhecimento.
VIII. Intensificar e explorar novas oportunidades da cooperao internacional em Cincia, Tecnologia e Inovao.
IX. Ampliar a dimenso estratgica das atividades de Cincia, Tecnologia
e Inovao.
49
I. Implantar um efetivo Sistema Nacional de Cincia,

Tecnologia e Inovao
Assegurar a disponibilidade de meios materiais e humanos compatveis com as
necessidades e a dinmica dos processos de inovao
Induzir e ampliar de forma significativa as parcerias entre o setor pblico e
privado nos esforos de cincia, tecnologia e inovao
Fortalecer mecanismos de interao, articulao e cooperao entre os elementos constituintes do Sistema Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao, em
especial a academia e a universidade
Ampliar e otimizar a infra-estrutura de pesquisa, servios e tecnologia industrial
bsica
Estimular o desenvolvimento de atividades de pesquisa nas empresas
Criar novos mecanismos para facilitar a mobilidade dos pesquisadores entre
empresas e instituies de pesquisa
Estimular a adoo de redes de pesquisa e de servios tecnolgicos de mbito
nacional e regional, incorporando sempre que possvel a dimenso virtual
Promover iniciativas e ampliar a oferta de informao e servios tecnolgicos
em apoio s pequenas e mdias empresas
Apoiar a criao e o fortalecimento de entidades tecnolgicas setoriais
Aprimorar o marco regulatrio relativo propriedade intelectual e o que regula as condies e incentivos inovao, a exemplo da Lei da Inovao
A inovao tecnolgica um processo econmico e social. Seu poder

transformador da economia e da sociedade depende tanto da existncia de
polticas, instituies e condies adequadas e favorveis sua realizao,
quanto da ocorrncia de indivduos e empresas com caractersticas empreendedoras. A construo de um verdadeiro Sistema Nacional de Cincia,
Tecnologia e Inovao no Brasil requer a continuidade e reforo de polticas
visando a capacitao de recursos humanos em todos os nveis, do bsico ao
cientista especializado, a elevao significativa do esforo nacional de pesquisa, a produo e difuso do conhecimento envolvendo a academia e a
empresa, a criao de um complexo sistema de instituies, infra-estrutura
50
apropriada, mecanismos de incentivo e redes de cooperao indutoras da

transformao do conhecimento em novos bens ou servios, processos ou
sistemas de produo. necessrio realizar pesquisas e estudos em campos
os mais diversos, inclusive os das cincias sociais e humanas, como psicologia, sociologia, poltica, economia e novas reas do direito.
preciso desenvolver no Brasil um ambiente favorvel inovao em
geral, estimular as empresas e a sociedade a adotarem atitudes inovadoras e,
mais do que isto, propiciar os meios materiais e humanos compatveis com as
necessidades e a dinmica dos processos de inovao.
A existncia de moderna e eficiente infra-estrutura de pesquisa e de
servios tecnolgicos considerada elemento meio para a constituio do
Sistema Nacional de Inovao, para o avano do conhecimento e da
competitividade da economia brasileira. Nesse sentido, so elementos indispensveis do sistema o conjunto das instalaes e equipamentos laboratoriais
localizados em instituies de pesquisa e servios tecnolgicos pblicos ou
privados, os quais devem operar em condies satisfatrias e em arranjos
institucionais adequados. Cabe ao poder pblico importante papel na oferta
dessa infra-estrutura de apoio inovao e competitividade em especial no
segmento da Tecnologia Industrial Bsica (TIB), que inclui a normalizao,
certificao, metrologia, informao tecnolgica e propriedade industrial.
Em todos os pases, em razo do aumento de barreiras tcnicas ao
comrcio, tem crescido a importncia das funes da TIB, quer como condio de acesso a mercados, quer como mecanismo de defesa do consumidor a
bens importados de baixa qualidade. Aes nas reas da metrologia, propriedade industrial, normalizao e avaliao da conformidade podem ter impacto substancial na competitividade das empresas brasileiras e no fortalecimento do Sistema Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao. Nesta mesma
direo, necessrio colocar a informao tecnolgica disposio da empresa e viabilizar sua utilizao para facilitar a inovao.
Deve-se assegurar o acesso das pequenas e mdias empresas (PMEs)
infra-estrutura de C&T. O Sistema Nacional de Inovao deve criar condi51
es para uma efetiva cooperao das PMEs com as instituies pblicas e

privadas de ensino e pesquisa para prestao de servios tecnolgicos, treinamento, consultoria e assistncia tcnica. Tambm ser necessrio apoiar a
identificao de tecnologias passveis de adaptao e posterior difuso entre
as PMEs. Neste sentido, ser relevante fortalecer e criar entidades tecnolgicas
setoriais, direcionadas a atender as demandas dessas empresas. Tais entidades desempenham importante papel na estruturao e funcionamento de
arranjos produtivos locais para a inovao.
Uma linha de ao a ser tambm implementada no mbito do Sistema
Nacional de Inovao refere-se difuso de conhecimentos por intermdio
de redes virtuais de informao sobre negcios, tecnologias, sistemas, organizaes, prticas e casos de sucesso. Dever merecer ateno a difuso de
tecnologias e ferramentas de gesto empresarial.
Nos prximos anos, caber desenvolver e estimular uma maior participao das empresas na realizao de atividades de pesquisa e promover a
cooperao entre instituies pblicas e privadas de pesquisa e as empresas,
especialmente as de base tecnolgica, com vistas ao melhor aproveitamento
de competncias existentes e dos resultados de seus esforos de pesquisa e
desenvolvimento. Intensificar o fluxo de pesquisadores entre instituies acadmicas e empresas torna-se imperativo para que a parceria e as alianas
necessrias ao processo de inovao sejam fortalecidas. Particular nfase deve
ser dada formao e ampliao de redes cooperativas, centradas em objetivos consistentes e acoplados a necessidades reais de desenvolvimento. Isto
possibilitar o uso mais eficiente da infra-estrutura de pesquisa e servios
tecnolgicos e portanto, precisa ser incentivado.
Tambm ser necessrio assegurar ao Sistema suficiente flexibilidade e
versatilidade para atender s diferentes demandas das vrias regies do Pas e
ao grande nmero de cadeias produtivas, arranjos de micro, pequenas e mdias empresas, clusters e plos industriais e de servios que devero participar,
de forma cada vez mais intensa, do esforo de modernizao tecnolgica. A
consolidao de esforos pioneiros e catalisadores, como a iniciativa dos
52
Arranjos Produtivos Locais, precisar vir acompanhada de um vasto conjunto de outras aes, com o envolvimento de redes de instituies com
capilaridade e capacidade de multiplicar os efeitos positivos da inovao
tecnolgica. preciso ampliar a utilizao de tais mecanismos e assim contribuir para transformar a agenda regional de CT&I em instrumento efetivo
de mobilizao e articulao de esforos em torno de projetos estratgicos,
visando promover o desenvolvimento regional e elevar a qualidade de vida
da populao.
Finalmente, a fim de criar e consolidar um ambiente favorvel inovao necessrio seguir aperfeioando o marco legal vigente, em particular a
legislao referente propriedade intelectual, a que regula as condies e
incentivos inovao, a que dispe sobre o funcionamento do Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico e do financiamento CT&I
em geral e sobre as modalidades e mecanismos de interao entre os vrios
componentes e instituies que integram o Sistema Nacional de Cincia
53
II. Promover a inovao para aumentar a competitividade e

a insero internacional das empresas brasileiras
Ampliar o esforo privado em P&D com o objetivo de elevar a produtividade
Promover mudana cultural no sentido de valorizar a inovao
Apoiar, em todas as reas, o esforo da exportao e substituio competitiva
das importaes
Reforar a infra-estrutura de servio tecnolgico para elevar a competitividade
das empresas brasileiras.
Desenvolver ambiente institucional propcio a atividade do capital de risco
Regulamentar, ampliar e incentivar a adoo dos novos mecanismos e instrumentos de promoo da inovao propostos no mbito da Lei de Inovao
Implantar os novos mecanismos de incentivo s atividades de P&D empresariais, como os criados pela Lei 10.332/01: subveno, equalizao de juros e
incentivos ao capital de risco
Estimular e apoiar a criao de parques tecnolgicos
Incentivar a criao de novas empresas de base tecnolgica, especialmente por
meio da incubao e do desenvolvimento de capital de risco
Apoiar a disseminao da cultura do empreendedorismo no sistema de ensino
Historicamente, a fragilidade das exportaes brasileiras de bens de

elevado contedo tecnolgico constitui um dos principais obstculos ao crescimento e desenvolvimento sustentvel do Pas. O esgotamento da estratgia de substituio de importaes no contexto de uma economia fechada e o
aprofundamento do processo de globalizao colocam o aumento da
competitividade das empresas brasileiras como indispensvel tanto para reduzir e superar esse obstculo, como para assegurar a gerao de oportunidades de trabalho em nmero e qualidade necessrios para elevar o padro de
vida dos brasileiros. Trata-se, de um lado, de elevar a capacidade das empresas brasileiras enfrentarem a concorrncia internacional e aproveitarem as
oportunidades geradas no prprio mercado domstico, cuja dimenso atual e
potencial constituem base para o funcionamento de um complexo e moderno
54
aparelho produtivo; de outro lado, trata-se de ampliar a participao das empresas brasileiras no mercado internacional.
A inovao hoje um elemento chave para a competitividade das empresas e requer, alm da presena de uma complexa e diversificada infraestrutura tecnolgica, recursos humanos qualificados e capacidade de gerao de conhecimento, um ambiente macroeconmico favorvel e indutor. O
desenvolvimento tecnolgico requer a reduo da incerteza associada ao processo de inovao. Nesse sentido, necessrio prover crdito em condies
adequadas natureza da atividade inovadora; subvencionar empreendimentos com elevado contedo de desenvolvimento tecnolgico, especialmente
aqueles com impacto positivo na gerao de oportunidades de trabalho, na
balana comercial e na qualidade de vida da populao; e utilizar as compras
do Estado como instrumento de promoo da inovao.
No perodo recente, a sociedade vem despertando para a importncia
da inovao, que vem ganhando espao tanto nas polticas pblicas como na
agenda do setor privado. preciso reforar esta tendncia e mobilizar agentes e instituies para colocar em plena operao os novos instrumentos recentemente criados (Lei 10.332/01, aprovada pelo Congresso Nacional em
dezembro de 2001) e transformar em realidade projetos em discusso, como
a Lei de Inovao.
Tambm necessrio estimular a capacitao e fixao de recursos
humanos qualificados nas empresas, aproximar instituies de pesquisa e
empresas e desenvolver novos mecanismos e instrumentos para financiar a
inovao, em particular nas pequenas e mdias empresas de base tecnolgica.
Pela crescente importncia que assume na promoo da competitividade das
empresas, especial considerao deve ser dada infra-estrutura nacional de
Tecnologia Industrial Bsica (TIB). A articulao entre o setor pblico e privado fundamental para definio e implementao de instrumentos de ao
nessa rea, em especial na normalizao, certificao, metrologia e propriedade industrial.
55
Tambm necessrio fomentar o crescimento do mercado de capital

de risco no Brasil, consolidar o papel dos Fundos Setoriais e dos novos instrumentos criados no mbito do Fundo Verde-Amarelo, em particular a Lei
10.332/01, no processo de financiamento de P&D e de empresas de base
tecnolgica. preciso ter clara a necessidades de continuar desenvolvendo
um ambiente que estimule a inovao e ao mesmo tempo viabilize as condies para sua concretizao. Nesse aspecto, indispensvel promover a convergncia de interesses e habilidades de agentes que participam ou precisam
participar de forma mais efetiva do Sistema Nacional de Inovao seja a
universidade e as empresa, os capitalistas de risco e empreendedores, os vrios nveis de governo e o setor privado.
Deve-se intensificar o apoio incubao de empresas de contedo
tecnolgico e apoiar, na intensidade requerida, a transformao de idias
nascidas nas universidades em invenes, e dessas em inovaes. preciso
reforar a capacitao em gesto da inovao e tratar da institucionalidade
das incubadoras, em particular de sua insero no meio acadmico, ampliar a
base de financiamento dependente em quase 100% do setor pblico , fortalecer a fase de ps-incubao e intensificar aes orientadas alimentao
do processo de criao de novas empresas de base tecnolgica.
Em vrios pases do mundo os parques tecnolgicos tm se constitudo um locus apropriado para o florescimento de empresas de elevado contedo tecnolgico, e vrias cidades brasileiras concentram, hoje, competncia
cientfica e tecnolgica suficiente para sediar tais tipos de empreendimentos.
preciso, portanto, apoiar aes visando estabelecer e consolidar parques
tecnolgicos em reas selecionadas, por meios diversos: prover fundos para
financiar estudos de viabilidade, atrair capital privado necessrio para a instalao da infra-estrutura, estabelecer parcerias entre os setores pblicos e
privado para viabilizar o empreendimento, fortalecer o empreendedorismo
tecnolgico e capacitar as universidades para atuar nesse segmento.
Ser necessrio apoiar o esforo, com todos os instrumentos disponveis para
uso do sistema de CT&I, de elevao das exportaes de bens de maior contedo
56
tecnolgico e de substituio competitiva de importaes. Tambm preciso formular um conjunto de polticas especficas de CT&I para setores estratgicos
para o Pas, em particular em atividades com potencial para criar oportunidades de trabalho, distribuir renda e gerar supervits significativos no balano
de pagamento.
Alm de fomentar e induzir a ampliao das atividades de pesquisa nas
empresas, tambm importante formular uma poltica ativa de atrao de atividades de P&D das subsidirias j instaladas no Brasil, ou mesmo de empresas ainda por se instalar no Pas. Os campos da biotecnologia e dos frmacos
so terrenos promissores. Esses mecanismos devem incorporar estmulos e
condicionalidades negociados com as empresas, como fazem muitos pases.
Ao lado dessas iniciativas, fundamental antecipar tendncias e mobilizar esforos para superar as restries de curto prazo. fundamental avaliar
as experincias internacionais de cooperao em CT&I, dialogar permanentemente com as indstrias e antecipar eventos, tendncias tecnolgicas e movimentos previsveis das estruturas de mercado.
III. Ampliar de forma sustentada os investimentos em

Cincia, Tecnologia e Inovao
Estabelecer e estimular mecanismos de parceria no financiamento CT&I
Induzir e estimular uma significativa participao do setor empresarial nos
dispndios de P&D
Assegurar dotao oramentria compatvel com as necessidades de investimento em CT&I
Aperfeioar o marco legal relativo ao financiamento da CT&I
Usar as polticas setoriais como mecanismo de estimular a maior participao
do setor privado no financiamento de P&D
Estimular a participao dos estados e municpios no esforo de CT&I
57
As atividades de CT&I demandam planejamento estratgico, execuo

sustentada e estabilidade de financiamento. Eventuais descontinuidades implicam desperdcio de recursos investidos durante longos anos na capacitao
de pessoal e nas atividades de P&D e, muitas vezes, inviabilizam resultados
de projetos ou programas.
Em todos os pases, inclusive nos mais avanados, os investimentos pblicos em P&D so essenciais s polticas de Cincia, Tecnologia e Inovao.
Nesse contexto, a elevao significativa dos investimentos nacionais em P&D
exigir, alm de uma contribuio ainda crescente do setor pblico, aporte expressivo por parte das empresas. Para assegurar o crescimento sustentado dos
investimentos na rea, ser necessrio, portanto, consolidar condies
institucionais mais favorveis maior participao do setor empresarial e
efetiva contribuio do setor pblico, por meio dos Fundos Setoriais, das fontes tradicionais e a busca permanente de novas fontes de financiamento.
A elevao da participao do setor privado no financiamento das atividades de P&D exige, de um lado, a construo de um ambiente favorvel
inovao um dos objetivos centrais da poltica de CT&I para os prximos
10 anos , e de outro, incentivos macroeconmicos adequados e o alinhamento das polticas setoriais ao objetivo de transformar a inovao em mola
bsica do processo de desenvolvimento econmico e social do Pas. A prpria experincia brasileira confirma que o setor produtivo responde com agilidade aos desafios e oportunidades geradas pelas polticas pblicas.
Adicionalmente, a ampliao do financiamento pblico e privado s
atividades de CT&I exige continuado apoio poltico que se traduza na realidade do oramento federal e de sua execuo durante os prximos anos, e a
adoo de mecanismos de avaliao que demonstrem sociedade a relevncia dos investimentos realizados e os resultados por eles gerados.
Os novos mecanismos de financiamento devem ser consistentes com a
necessidade e objetivo de transformar a inovao em fator estratgico do
desenvolvimento nacional. Neste sentido, ser preciso aperfeioar os precei58
tos da Lei 10.332/01 e da proposta de Lei de Inovao, em particular os que

se referem possibilidade de investir em pesquisas realizadas por empresas
privadas, assim como assegurar a expanso e fortalecimento da infra-estrutura de pesquisa e servios tecnolgicos que conformam o Sistema Nacional
de Cincia, Tecnologia e Inovao.
IV. Expandir e modernizar o sistema de formao de

pessoal para Cincia, Tecnologia e Inovao
Identificar critrios para priorizar a expanso de programas de apoio formao de mestres e doutores e de estmulo aos pesquisadores.
Contribuir para a expanso qualificada e diversificada das oportunidades de
oferta de ensino superior, orientada a partir de um planejamento indicativo de
prioridades
Colaborar com a implantao de novas diretrizes curriculares, indicando revises peridicas com vistas a formar cientistas, engenheiros e demais profissionais com perfis adequados s novas exigncias do Sistema Nacional de Cincia,
Tecnologia e Inovao
Fortalecer os mecanismos e instrumentos de identificao e atrao de jovens
talentos para pesquisa e inovao
Apoiar iniciativas de treinamento e formao de recursos humanos com habilidades para atividades de adaptao, aperfeioamento e difuso de tecnologia
Estimular iniciativas de ensino tcnico e tecnolgico compatveis com as necessidades do Sistema Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao
Assegurar condies de desenvolvimento da carreira de pesquisador nas
universadades, centros de pesquisa e empresas
Responder aos desafios de hoje e do futuro requer a continuidade do

esforo de educao em todos os nveis, aumentando tanto a oferta como a
qualidade do ensino e a adoo de estratgias de formao de recursos humanos em reas do conhecimento prioritrias ao Pas.
59
As aes de expanso de programas e cursos superiores devem ser

complementadas por outras que busquem a melhoria de qualidade. A transformao das atuais estruturas curriculares dos cursos de graduao uma
das aes urgentes para aprimorar o ensino, adequando-os s necessidades
decorrentes das transformaes em curso na cincia e na tecnologia. H que
reforar, sobremaneira, novas reas de formao e, em especial, as resultantes da confluncia de conhecimentos anteriormente dispersos por reas estanques, como o caso da bioeletrnica, da nanocincia e da nanotecnologia.
Expandir a educao superior com qualidade desafio que deve, ainda,
contar com a aplicao das novas Tecnologias de Informao e Comunicao
(TIC). O processo em curso de expanso do ensino superior a distncia deve
ser incrementado com o desenvolvimento de novos programas, com currculos
capazes de fomentar uma nova concepo de ensino compartilhado com a prtica profissional e ainda capaz de ofertar cursos s regies menos favorecidas
em especial nas reas consideradas sensveis ao seu desenvolvimento.
Pela inestimvel contribuio formao de pesquisadores, a ps-graduao dever ser ampliada, com especial foco no preenchimento das lacunas
existentes e na necessidade de criar competncias em reas do conhecimento
ainda no estabelecidas. Deve-se dar especial ateno capacitao para a
pesquisa bsica, cujos desdobramentos contribuem no s para a soluo de
problemas concretos como tambm para a formao de um corpo slido de
pesquisadores capazes de enfrentar situaes emergenciais ou imprevistas.
A busca de novos talentos para pesquisa e inovao deve ser permanente e atenta. Explorar oportunidades para capacitao e desenvolvimento
de habilidades para atividades de adaptao, aperfeioamento e difuso de
tecnologia no mbito do ensino tcnico e tecnolgico poder garantir condies diferenciadas de gerao de inovao, em especial as incrementais. Nesse sentido, deve-se tambm dar especial ateno formao e treinamento
de recursos humanos qualificados para o segmento de pequenas e mdias
empresas, cuja capacitao tecnolgica essencial para assegurar sua
competitividade e sustentabilidade.
60
O estmulo permanente ao desenvolvimento do trabalho dos pesquisadores e o apoio direto pesquisa constituem prioridade. Tais iniciativas so
importante instrumento de valorizao da carreira de pesquisador nas universidades, centros de pesquisa ou nas empresas. Neste aspecto em particular, a proposta da Lei de Inovao, ao permitir maior flexibilidade e mobilidade de cientistas e engenheiros entre universidades e empresas, certamente,
contribuir para o aumento do fluxo de experincias e competncias geradas
nesses segmentos. Alm dos benefcios diretos que poder gerar para empresas e universidades, tal mobilidade certamente contribuir para a prpria formao dos pesquisadores.
V. Ampliar, diversificar e consolidar a capacidade de

pesquisa bsica no Pas
Ampliar, diversificar e consolidar a capacidade de pesquisa bsica no Pas
Estimular a constituio de grupos e redes temticas e interdisciplinares de
pesquisa
Criar e consolidar centros de excelncia de padro mundial nas reas de fronteira do conhecimento e das novas tecnologias capacitadoras
Intensificar a formao de pesquisadores
Reestruturar as aes de fomento pesquisa, adequando-as s novas exigncias
do Sistema Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao
Explorar as oportunidades de pesquisa no mbito das cadeias do conhecimento, associadas aos setores intensivos em tecnologia
essencial desenvolver capacidade de gerar, acompanhar, absorver e

utilizar o conhecimento cientfico universal e, ao mesmo tempo, criar as bases para o avano desse conhecimento em reas de interesse para o Pas.
Cresce hoje a importncia das inovaes de base cientfica no conjunto das
inovaes, diminuem as distncias entre as fronteiras dos conhecimentos cientfico e tecnolgico e aumenta a intensidade de sua sinergia. Um indicador
desse fenmeno o maior nmero de citaes oriundas da literatura cientfi61
ca em documentos de patentes notadamente em reas intensivas em conhecimento, como a biotecnologia.

A atual posio relativa do Brasil no campo cientfico mundial constitui valiosa conquista. Elevar ou mesmo manter tal nvel exigir fortes compromissos no sentido de construir oportunidades de crescimento e valorizao da atividade de pesquisa. Iniciativas recentes do Ministrio da Cincia e
Tecnologia, como o Pronex e o Programa Institutos do Milnio, constituem
projetos cooperativos de redes temticas de pesquisa e desenvolvimento e
introduzem novo modelo de organizao da atividade de pesquisa sintonizado com as exigncias de interao das reas de fronteiras do conhecimento.
Tal modelo tambm contribui para a integrao e qualificao de grupos ou
instituies de pesquisa emergentes, que freqentemente no participam dos
eixos regionais de concentrao da base cientfica e tecnolgica brasileira.
No quadro das trajetrias contemporneas da cincia e da tecnologia
associado ao longo prazo normalmente requerido para desenvolver capacitao
cientfica torna-se necessrio construir bases mnimas de conhecimento em
reas muito diversificadas, algumas das quais se encontram ainda em estado
embrionrio, para que sobre elas possam ser apoiados futuros desenvolvimentos. Na definio das estratgias e aes com o objetivo de fortalecer a
pesquisa bsica, ser necessrio levar em conta a crescente complexidade das
cadeias de conhecimento associadas a setores intensivos em tecnologia.
tambm necessrio modernizar e reestruturar as aes de fomento pesquisa, adequando-as s novas exigncias do Sistema Nacional de Cincia,
A busca da excelncia, da elevao da produtividade da pesquisa, a
concentrao de esforos em reas de particular interesse para o Pas e o fortalecimento da capacidade de pesquisa em nvel regional norteiam as polticas
de CT&I. Nessa direo, devem ser criados ou fortalecidos centros de excelncia de padro mundial, e seus vnculos de cooperao com instituies
cientficas nacionais e internacionais, pblicas ou privadas; deve ser intensificada a formao de pesquisadores altamente qualificados, a atuao de jo62
vens talentos para a pesquisa e estimulada a adoo de projetos interdisciplinares,

e o estabelecimento de redes de pesquisa e desenvolvimento.
VI. Modernizar e consolidar instituies e procedimentos

de gesto da poltica de CT&I e os mecanismos de
articulao com as demais polticas pblicas
Consolidar um quadro institucional que contemple e integre os papis das
diversas entidades do sistema na gesto da poltica de CT&I
Aprimorar os instrumentos de gesto compartilhada no mbito de sistema de
CT&I
Fortalecer as capacitaes bsicas associadas ao planejamento e gesto do
sistema CT&I, tais como prospeco, avaliao e informao, incorporando
sempre que possvel uma viso de longo prazo.
Diversificar e hierarquizar o conjunto das instituies pblicas de pesquisa, estabelecendo misses e mandatos diferenciados
Explorar as oportunidades, no mbito dos Fundos Setoriais, para criao e
fortalecimento de centros de pesquisa pblicos e privados
Promover atividades de monitoramento de polticas pblicas e de iniciativas
relevantes nos campos econmico e social com repercusso no sistema de CT&I
Estimular a parceria entre os diversos nveis de governo na construo de
arranjos institucionais flexveis para pesquisa e inovao
Coordenar os mecanismos de fomento na implantao e manuteno de infraestrutura de pesquisa e servios tecnolgicos com ateno a sua complexidade
e necessidades de longo prazo
Implantar novos mecanismos de gesto da infra-estrutura de pesquisa que estimulem o seu uso compartilhado
Aprimorar e incentivar os mecanismos de participao da sociedade na formulao das polticas de CT&I
Desenvolver e implementar mecanismos de comunicao de resultados das
aes e atividades de CT&I para os diversos segmentos da sociedade
63
A ampliao do papel da Cincia, Tecnologia e Inovao no conjunto

das polticas pblicas implica grande desafio institucional para o tradicional
sistema de C&T. A construo desse novo modelo dever ter como objetivo
central o reforo de sua natureza sistmica, participativa e integradora de
atores econmicos, sociais, polticos, regionais e acadmicos.
Nessa direo, ser necessrio, entre outras medidas, rever o papel do
Conselho Nacional de Cincia e Tecnologia (CCT) com vistas a fortalecer a
coordenao do Sistema, e consolidar os novos mecanismos de gesto compartilhada de estratgia e recursos financeiros, sistematizada a partir da introduo dos Fundos Setoriais; robustecer o Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE), idealizado como espao de identificao de gargalos e
lacunas, prospeco e avaliao, bem como de articulao de grandes oportunidades para o desenvolvimento da CT&I do Brasil; implantar a nova regulamentao do FNDCT, recentemente aprovada pelo Congresso Nacional.
preciso aumentar a capacitao do sistema nacional de CT&I para
gerir polticas e instituies de Cincia, Tecnologia e Inovao; formar recursos humanos e capacitar as instituies em poltica e gesto; assegurar que
conhecimentos gerados e competncias cientficas e tcnicas existentes no
sistema possam servir para a constituio de bases slidas para a tomada de
decises no conjunto das instituies pblicas e privadas; reforar a eficcia
e a eficincia de estratgias empresariais e das polticas de CT&I; fortalecer a
capacidade de planejamento estratgico do Sistema e das instituies responsveis pela formulao e gesto da poltica na rea; incrementar competncias estratgicas em segmentos de maior fragilidade; desenvolver a habilidade de identificar e antecipar oportunidades e tendncias, assim como a de
construir vises de longo prazo que possam informar as aes dos diversos
agentes e da poltica de desenvolvimento; fortalecer competncias em
prospeco cientfica e tecnolgica; introduzir sistemas de acompanhamento
e avaliao de polticas, instituies, programa; e, aperfeioar e consolidar o
sistema de indicadores. So todas aes necessrias para modernizar as instituies e procedimentos de gesto em CT&I.
64
preciso considerar que Cincia, Tecnologia e Inovao perpassam

todas as atividades humanas e incidem fortemente sobre um amplo espectro
de polticas pblicas setoriais e sociais. Os novos modelos de gesto da poltica de CT&I devem levar em conta as oportunidades de aes conjuntas
com outras reas e definir mecanismos de coordenao tanto com as polticas macroeconmicas como com as demais polticas setoriais.
Neste sentido, fundamental consolidar a cultura de parcerias entre
instituies dos poderes executivos federal, estaduais e locais, com instituies do terceiro setor envolvidas em atividades de CT&I e, em particular,
com a comunidade cientfica representadas pela Sociedade Brasileira para o
Progresso da Cincia (SBPC) e a Academia Brasileira de Cincias (ABC) e as
sociedades cientficas e profissionais em geral; estimular a participao de
mltiplos atores institucionais; desenvolver novos mecanismos de gesto
participativa, como os Fruns dos Secretrios Estaduais de Cincia e
Tecnologia e das Fundaes Estaduais de Amparo Pesquisa; criar novas
formas de gesto dos recursos com a participao de atores sociais e polticos
relevantes; integrar a poltica de CT&I com as diversas polticas econmicas
setoriais agrcola, industrial, de comrcio exterior etc. e com as polticas
macroeconmicas, de modo a permitir a criao de um ambiente favorvel
inovao; aproximar a poltica de CT&I dos objetivos das polticas pblicas
dirigidas melhoria das condies de vida da populao; e, aumentar a
interao com a sociedade em seus diversos setores e com a opinio pblica.
necessrio introduzir arranjos institucionais mais flexveis, intensificar a mobilidade de pesquisadores entre instituies e promover a maior
integrao entre os produtores e usurios do conhecimento.
Dar continuidade s reformas em curso dos institutos pblicos de pesquisa componente relevante da estratgia de promoo da inovao nos
prximos anos. O objetivo das reformas adequar as estruturas institucionais
s transformaes organizacionais que vm se dando em todo o mundo, ditadas no apenas pelas reformas do Estado, mas tambm pelas prprias mudanas no processo de gerao de conhecimento. Trata-se da adoo de mode65
los institucionais diversos, associados a misses e mandatos diferenciados

em substituio ao padro uniforme que prevaleceu no passado recente.
Dentro do leque de opes institucionais recomendadas, destacam-se os Institutos Nacionais, que podero dedicar-se ao tratamento de questes de interesse nacional; os Laboratrios Nacionais, organizados como estruturas abertas
para uso compartilhado da infra-estrutura de pesquisa; e tambm, as organizaes virtuais formadas por duas ou mais instituies orientadas para realizao de trabalhos ou programas de interesse nacional, a exemplo das Redes
Temticas de Pesquisa.
Deve-se dar continuidade e reforar iniciativa de implantao de redes
nacionais e regionais semelhantes a do Projeto Genoma Brasileiro, que congreguem os esforos, capacidade e infra-estrutura de laboratrios, universidades, grupos de pesquisa dispersos em todo o Pas, em torno de desafios
cientficos e tecnolgicos de grande porte, como o conhecimento e explorao dos recursos do mar, solues na rea de sade e segurana alimentar,
aproveitamento sustentvel da Amaznia e Semi-rido, entre outros.
Tambm necessrio ampliar as redes de articulao e cooperao,
que envolvem instituies pblicas e privadas, para construir focos comuns
de integrao, complementaridades e competncias, bem como multiplicar
os impactos de eventuais resultados e ampliar os benefcios de sua apropriao.
Deve-se dar particular ateno implantao e manuteno de grandes infra-estruturas que, por sua natureza e funo estratgica, exigem investimentos de longo prazo e complexas definies logsticas e gerenciais. Para
que os rgos de poltica e fomento de CT&I possam articular melhor suas
aes, preciso acelerar a organizao de um sistema de informaes que
agregue os dados, hoje dispersos, relativos s necessidades de expanso, modernizao e otimizao da infra-estrutura de pesquisa e de servios
tecnolgicos do Pas.
necessrio mobilizar a populao e sua participao consciente em
torno ao tema da importncia da educao e da CT&I para a sociedade do
conhecimento; abrir canais concretos de participao da sociedade no pro66
cesso de debate e discusso da poltica; reforar as aes de educao e divulgao em Cincia, Tecnologia e Inovao, assim como as de conscientizao
da importncia dessas como fatores da promoo do desenvolvimento e da
qualidade de vida. preciso desenvolver e implementar mecanismos eficientes de comunicao dos resultados, aes e atividades de CT&I para os diversos segmentos da sociedade.
O MCT tem buscado implantar um processo de planejamento em CT&I,
com a participao de diversos setores e nveis de governo na construo e
implementao das polticas, por meio de foros especializados, consultas
pblicas, entrevistas diretas, conferncias, prospeco e comunicao via
internet. O envolvimento de tais segmentos foi fator essencial para o xito
do debate que antecedeu a Conferncia Nacional de Cincia, Tecnologia e
Inovao, e a negociao e apoio poltico indispensveis para viabilizar a
aprovao dos Fundos Setoriais e a criao do Centro de Gesto e Estudos
Estratgicos. A participao da sociedade tem marcado a conduo dos Fundos Setoriais e a construo do CGEE. necessrio aprofundar e consolidar
esse processo de gesto participativa nas decises estratgicas e na conduo
das polticas.
VII. Educar para a sociedade do conhecimento

Induzir um ambiente favorvel a um aprendizado permanente
Difundir a cultura cientfica e tecnolgica na sociedade
Ampliar condies de acesso e uso de Tecnologia de Informao e Comunicao (TIC) para os distintos segmentos da sociedade
Estimular a utilizao da TIC na universalizao do acesso educao cientfica e
tecnolgica
Incentivar o envolvimento dos meios de comunicao na cobertura dos assuntos de CT&I
Contribuir para modernizar e aperfeioar o ensino de cincias
Promover e apoiar a implantao de museus e exposies de C&T
67
A ampliao dos benefcios, para toda a sociedade, dos conhecimentos

cientficos e tecnolgicos depende da cultura, da qualidade da educao em
CT&I e de sua universalizao. O conceito de cidadania no Sculo XXI tambm diz respeito capacidade do homem comum ter entendimento das implicaes sobre sua vida cotidiana do vertiginoso progresso tecnolgico em
curso. Uma populao melhor educada nessa rea cria bases para a acelerao do processo de absoro e difuso de tecnologias mais eficientes, assim
como para a gerao de inovaes.
A capacidade de aprender e de desenvolver novas habilidades fundamental no novo cenrio de difuso e uso intenso das tecnologias de informao
e comunicao. Nesse ambiente de mudana acelerada, a adoo de novos
conceitos para educao como atividade permanente na vida das pessoas
uma exigncia a ser considerada.
A discusso sistemtica, ampla e participativa requisito para responder ao desafio da construo de uma sociedade em que o conhecimento o
propulsor de conquistas culturais, sociais e econmicas. A capacitao em
CT&I constitui uma das bases da riqueza das naes e funo direta do
grau de envolvimento dos mais diversos segmentos da economia e da sociedade em tal esforo. A percepo muitas vezes equivocada no Brasil de que
as questes cientficas e tecnolgicas s interessam a crculo restrito impede
que a Cincia, Tecnologia e Inovao venham a desempenhar plenamente o
seu papel para o desenvolvimento do Pas e a elevao da qualidade de vida
da populao.
Uma sociedade consciente do significado da Cincia, Tecnologia e Inovao capaz de compreender, apoiar os esforos requeridos para capacitao
nessa rea de resultados geralmente incertos e de longo prazo e tem melhores condies de decidir sobre alternativas e limites ticos para a pesquisa, o desenvolvimento e a inovao. Alm disso, tem possibilidades acrescidas de usufruir os resultados proporcionados pela CT&I e, desta forma,
explicitar adequadamente as demandas sociais nesta rea.
68
Na sociedade do conhecimento, particularmente relevante acompanhar a revoluo provocada pelas chamadas Tecnologias da Informao e
Comunicao (TIC). Entre os desafios dessa rea, salienta-se o de direcionar
os benefcios presentes e potenciais das TIC a todos os brasileiros, para evitar o aprofundamento das desigualdades sociais e do hiato digital. imprescindvel avanar na universalizao do acesso, na alfabetizao digital, no
desenvolvimento e implantao da infra-estrutura e dos sistemas de comunicaes de mais altas velocidades, no comrcio e servios eletrnicos, no governo eletrnico e na indstria de equipamentos eletrnicos e de software.
Para ampliar e democratizar as condies de acesso e uso dessas
tecnologias, indispensvel integrar, coordenar e fomentar aes para sua
efetiva e eficaz utilizao. Isso exige o compartilhamento de responsabilidades por muitos segmentos da administrao pblica, da iniciativa privada e
da sociedade civil, o que transcende, mas no dispensa, os esforos especficos de desenvolvimento cientfico e tecnolgico na rea.
Para se atingirem avanos efetivos e permanentes e educar a populao para a sociedade do conhecimento, torna-se necessrio um conjunto amplo
de aes consistentes, complementares e contnuas, voltadas para a estrutura formal de ensino e para a comunidade em geral. Ao lado da modernizao
e do aperfeioamento do ensino de cincias nas escolas, tornam-se prioritrios
a elevao da qualidade e do interesse da cobertura dos meios de comunicao aos assuntos de Cincia, Tecnologia e Inovao; o desenvolvimento de
redes de educao a distncia e a ampliao e o aperfeioamento de bibliotecas virtuais; o treinamento de professores e produo de contedos para
internet relacionados divulgao cientfica; o fortalecimento e a ampliao
de museus e exposies de Cincia e Tecnologia. So elementos eficazes para
a divulgao cientfica e para despertar o interesse da sociedade, a intensificao da promoo de feiras de cincia, fruns, prmios, olimpadas de cincia de mbito nacional e concursos abertos para a populao.
69
VIII. Intensificar e explorar novas oportunidades da

cooperao internacional em CT&I
Intensificar os esforos de reforma da cooperao internacional
Melhorar a qualidade da cooperao, fortalecer sua dimenso institucional e
ampliar a participao brasileira em redes internacionais de pesquisa
Diversificar o leque de parceiros internacionais do Brasil e promover a cooperao com pases em desenvolvimento
Incentivar a participao das empresas brasileiras em alianas tecnolgicas internacionais
Atrair empresas estrangeiras para realizar pesquisa no Pas
Na arquitetura mundial de CT&I, o segmento da cooperao internacional apresenta importantes deficincias, como o volume relativamente reduzido de interao entre os pases avanados e os demais, a confuso entre atividades de carter assistencial e as voltadas propriamente para a CT&I, a
maior dificuldade relativa de acesso cooperao de verdadeiro carter
tecnolgico e inovador e, finalmente, a multiplicao e expanso descontrolada dos hiatos cientficos e tecnolgicos. Existem, porm, valiosas oportunidades ainda no aproveitadas, parcial ou integralmente. O Brasil deve buscar
a otimizao da cooperao internacional, ajustando-a aos atuais desafios
nacionais e mundiais. O reforo da cooperao, recebida ou prestada pelo
Pas, tem os objetivos de melhorar o acesso da comunidade cientfica brasileira ao conhecimento, baixar os custos de P&D e aumentar a competitividade
externa das empresas.
As facilidades crescentes das comunicaes internacionais, o aumento
acelerado da colaborao internacional entre pesquisadores e instituies de
pesquisa, o crescimento de alianas tecnolgicas entre empresas e entre essas
e instituies de pesquisas de mais de um pas, assim como a posio de
relevo que o Brasil vem assumindo em algumas reas do conhecimento tcnico e cientfico, so fatores indicativos de amplas oportunidades para a cooperao internacional em Cincia, Tecnologia e Inovao.
70
A avaliao da experincia brasileira de cooperao, que se circunscreve mais ao conhecimento cientfico, indica que essa foi relativamente bem
sucedida, especialmente em termos da colaborao direta entre pesquisadores individuais. preciso, portanto, desenvolver modelos aperfeioados de
cooperao institucional que reflitam diretamente os interesses e prioridades
da poltica de desenvolvimento socioeconmico do Pas.
evidente e necessria a relao entre a modernizao do perfil da
cooperao internacional e a participao crescente do setor privado na P&D
brasileira. Portanto, a cooperao deve refletir as polticas de inovao e de
maior participao das empresas nos esforos nacionais de P&D. Nessas condies, as instituies de pesquisa tecnolgica e as empresas podero buscar,
com a assistncia do Governo Federal, novos mecanismos e formas de
interao no plano internacional. Um campo particularmente inovador e que
dever ganhar prioridade o da atrao de empresas estrangeiras para fazer
P&D no Pas, e do incentivo participao das empresas brasileiras em alianas tecnolgicas internacionais.
Os esforos nacionais devero evoluir com a ampliao e modernizao de premissas, prticas, metodologias de trabalho e objetivos operacionais,
no mbito da cooperao, o que inclui a criao de instrumentos, aperfeioamentos institucionais e reprogramao de atividades. Ser necessrio articular e orientar, de forma deliberada, esses esforos, preservado o indispensvel potencial de criatividade acadmica e ressalvada a relativamente bemsucedida experincia brasileira de colaborao direta entre pesquisadores individuais.
Os novos modelos permitiro ao Pas identificar e realizar as
potencialidades do sistema internacional, imprimir-lhe dinamismo, mobilizar
recursos adicionais e acrescentar contedos inditos cooperao. Integram
o arsenal de medidas inovadoras, inter alia, a generalizao das redes de pesquisa, a atualizao da poltica de mobilidade de pesquisadores, a reviso da
poltica de bolsas no exterior e a criao de uma poltica especfica de recrutamento de crebros, assim com um esforo de atrao de investimentos em
P&D no Brasil por parte de empresas estrangeiras de alta tecnologia.
71
Sero necessrias, sobretudo, a celebrao e a permanente atualizao

de acordos internacionais e programas, a comear pelos pases avanados,
como os Estados Unidos e os pases europeus, tanto no quadro da Unio
Europia, Agncia Espacial Europia e Euratom, quanto individualmente,
mas tambm pases como a Rssia e a Ucrnia com forte ampliao, assim,
das oportunidades existentes. necessrio desenhar programas diferenciados para cada um desses pases e, especialmente, com relao aos EUA, cujas
metodologias de trabalho so diferentes dos demais, e cuja participao no
avano da C&T mundial , nesta fase, preponderante.
necessrio que o Pas tambm realize esforos mais amplos de cooperao com pases em patamares de C&T semelhantes ou inferiores aos nossos,
em especial em regies de especial preocupao brasileira. Deve-se buscar a
consolidao de um novo tipo de cooperao Sul-Sul, centrado no conhecimento
avanado e nas altas tecnologias, com o envolvimento, alm do Brasil, da China e ndia, alm de outros pases latino-americanos, em campos como as atividades espaciais, as tecnologias da informao e comunicao, a biotecnologia
e os novos materiais. Devero, ainda, ser elaboradas formas especficas de cooperao com bom nmero de pases em desenvolvimento, em particular da
nossa regio e da frica, com nfase nos da Comunidade dos Pases de Lngua
Portuguesa (CPLP). Para tanto, devem ser expandidos os programas brasileiros
de cooperao, a partir das experincias do Fundo Coreano e do ProSul, de
modo a prover condies de financiamento estvel dessas atividades.
Tendo em vista os requisitos mais altos de desempenho que as realidades internacionais e brasileiras passaram a exigir, torna-se imprescindvel a
implantao de mecanismos avanados de informao, prospeco, coordenao, acompanhamento e avaliao da cooperao internacional, no mbito
do MCT e em particular do CGEE, englobando suas agncias e institutos.
No plano da cooperao multilateral, deve-se redobrar a ateno aos
organismos internacionais da famlia das Naes Unidas (ONU, Unido;
Unesco; AIEA; FAO; OMS; ITU, OMM, PNUD, OMC, Ompi) e regional nos
quadros da OEA, Cpula Ibero-Americana, Cyted, CPLP, Abacc e Mercosul.
72
nfase particular dever continuar a ser dada s questes globais, como mudanas climticas, problemas de desertificao e do semi-rido, excluso digital, biodiversidade, propriedade intelectual e outras. Ateno permanente
dever ser prestada captao de recursos externos junto ao Banco Mundial,
o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) e fontes bilaterais.
Igualmente, devem ser intensificados os esforos de cooperao no plano da poltica cientfica e internacional, com a estruturao do apoio presena brasileira nos principais fruns cientficos: ICSU; Painel Inter-Academias, conferncias mundiais de Cincia e Tecnologia e da interao da
Academia Brasileira de Cincias (ABC) com as demais Academias, inclusive
a Academia do Terceiro Mundo.
O avano da poltica brasileira de cooperao internacional em CT&I
seria muito facilitado por uma institucionalidade adequada, com a criao de
um mecanismo de coordenao no seio do Executivo; um enlace especfico
entre o Ministrio de Cincia e Tecnologia e o Ministrio das Relaes Exteriores; um Frum Nacional de cooperao internacional, que congregaria todos os atores interessados e se reuniria anualmente, com desdobramentos
regionais, estaduais e setoriais; dois comits consultivos de cooperao internacional, de composio acadmica e empresarial; e um portal ou redes de
informao e gesto.
necessrio desenvolver um novo modelo de cooperao internacional para que o Pas possa aproveitar-se, de maneira eficaz, das novas oportunidades existentes. Merecero lugar importante nesse novo modelo de cooperao as iniciativas de constituio de redes internacionais de pesquisa em
reas prioritrias, envolvendo novos parceiros, como as empresas brasileiras.
73
IX. Ampliar a dimenso estratgica das atividades de CT&I

Desenvolver competncias em reas estratgicas, assegurando pleno domnio
cientfico e tecnolgico para reduzir riscos e vulnerabilidades e possibilitar o
aproveitamento das oportunidades que elas oferecem para o Pas
Formular programas mobilizadores em reas estratgicas que contemplem as
diversidades regionais e promovam a agregao de competncias individuais e
institucionais para a resoluo de problemas sociais
Articular e agregar competncias cientficas e tecnolgicas em torno de projetos mobilizadores de interesse social e das polticas pblicas
Promover a aproximao entre os pesquisadores das reas das Cincias Sociais
e os formuladores de polticas pblicas
Ampliar e coordenar as aes de desenvolvimento cientfico e tecnolgico
orientadas para a gesto do patrimnio natural e cultural brasileiro
Orientar aes em cincia e tecnologia para o uso sustentado do patrimnio
natural que levem em conta as responsabilidades do Pas neste campo
Fortalecer aes de pesquisa que valorizem a biodiversidade e contribuam perante a sociedade brasileira e a comunidade internacional para o desenvolvimento sustentvel dos ecossistemas brasileiros, inclusive a explorao dos recursos do mar
Promover a utilizao das tecnologias de informao e comunicao como
fator estratgico para o desenvolvimento econmico-social sustentvel e para
maior eficincia das polticas pblicas
Em cada momento da histria, as oportunidades de avano no conhecimento ou de desenvolvimento de tecnologias e inovaes distribuem-se
desigualmente entre reas do conhecimento cientfico ou tecnolgico. necessrio identificar as reas prioritrias em que fundamental atingir o domnio cientfico e tecnolgico, seja porque dizem respeito a caractersticas naturais e sociais prprias do Pas, seja por constiturem condio para que o
Brasil participe de forma efetiva dos avanos da Cincia e Tecnologia. No
primeiro conjunto, esto campos especficos como os relacionados sade,
74
agricultura e gesto de recursos naturais; no segundo, destacam-se, entre outros,

a tecnologia de informao e comunicao, a nanotecnologia e a biotecnologia.
A sociedade brasileira ainda necessita ultrapassar grandes obstculos
para que todos seus cidados tenham qualidade de vida adequada. Cincia,
Tecnologia e Inovao tm muito a contribuir nesta direo, especialmente
em reas como sade, educao, saneamento, controle ambiental e segurana
pblica e desenvolvimento urbano. Dispor de conhecimentos e saber apliclos de forma apropriada passo fundamental para a superao dos problemas
sociais do Pas.
O sistema de Cincia e Tecnologia desempenha, h dcadas, um inestimvel papel em muitas dessas reas, como o caso da produo e o desenvolvimento de vacinas e programas de imunizao; tem sido ator importante
tambm no campo do controle ambiental qualidade do ar e da gua, tratamento de resduos slidos, drenagem urbana e controle de vetores, por exemplo e da ampliao do acesso s tecnologias da informao, com reflexos
diretos na rea educacional.
Devem-se intensificar as iniciativas j em andamento. Isto requer o
reforo da capacidade cientfica e tecnolgica em reas estratgicas de interesse do Pas, a arregimentao de competncias e sua organizao em torno
de projetos comuns, e maior integrao com as instituies responsveis pelo
desenho e implementao das polticas pblicas.
Neste campo, a disseminao das tecnologias de informao e comunicao pode ampliar significativamente a eficcia das polticas pblicas.
necessrio reforar o monitoramento e o controle de diferentes fenmenos
naturais e de impactos sociais; a prestao de servios a distncia; a disseminao de informaes; a formao de bancos de dados, inclusive georeferenciados; e o desenvolvimento de trabalhos integrados em redes.
Cabe reforar, com novos programas especficos, o importante papel
que as cincias sociais tem desempenhado na compreenso e na busca de
solues dos problemas brasileiros. Para tanto, necessrio agregar, em torno
75
de projetos mobilizadores, a respeitvel competncia acumulada pelos pesquisadores brasileiros neste campo. Tambm necessrio criar, de forma sistemtica, canais de aproximao entre pesquisadores e formuladores de polticas pblicas.
O patrimnio natural brasileiro fator estratgico para o desenvolvimento do Pas e deve ser preservado. Cincia, Tecnologia e Inovao so
fundamentais para a adequada gesto deste patrimnio. de importncia
estratgica desvendar o potencial de utilizao da biodiversidade brasileira
a maior do planeta para a soluo de problemas prticos da sociedade. So
igualmente relevantes os desafios associados ao manejo dos recursos hdricos
e explorao das fontes de energia e dos recursos minerais encontrados em
territrio nacional.
Neste sentido, ser necessrio promover o desenvolvimento de competncias para gesto do patrimnio natural; aprimorar a legislao nacional
pertinente; incentivar a formao de recursos humanos; promover a modernizao institucional; ampliar as aes de desenvolvimento cientfico e
tecnolgico; harmonizar as polticas ambientais com aquelas voltadas para o
desenvolvimento setorial; conhecer a realidade dos principais biomas e
ecossistemas do Pas; e, desenvolver metodologias e instrumentos para orientar as opes de uso sustentvel do patrimnio natural, responsabilidade
que o Brasil detm perante si mesmo e para com a comunidade internacional.
preciso, tambm, dar continuidade aos esforos recentes de atualizao do quadro institucional, o que inclui regulamentao sobre o acesso ao
patrimnio gentico, consolidao das Unidades de Conser vao,
implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, do Sistema Nacional
de Gerenciamento de Recursos Hdricos e dos novos mecanismos de gesto de
recursos naturais.
necessrio consolidar programas existentes e criar novos, bem como
aes estratgicas voltadas para o fortalecimento da rede nacional de colees de cultura e de bancos de germoplasma; criar o sistema integrado de
informao; facilitar a gesto informatizada do patrimnio natural; fortalecer
76
a incipiente base educacional em regies carentes; promover a repatriao de

informaes sobre material gentico coletado no Brasil; internalizar resultados de pesquisa feitas no exterior e, sobretudo, criar competncia autctone
em temas do maior interesse nacional, com foco no avano do conhecimento
e a formao do pesquisador.
Torna-se imperativo acelerar e ampliar o processo de mudanas diante
dos desafios ainda existentes. Neste particular, fortalecer aes de pesquisa
para o desenvolvimento sustentvel da Amaznia assume importncia estratgica, em funo, inter alia, das oportunidades ali verificadas para o setor
mineral, para o aproveitamento dos recursos hdricos, para o manejo sustentvel da floresta nativa e para a utilizao sustentvel dos componentes da
biodiversidade.
Em sntese, o sistema nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao deve
ampliar, de forma substantiva, sua contribuio para a superao dos histricos problemas sociais que ainda atingem parcela expressiva dos brasileiros.
Seja por meio de pesquisas em reas especficas do conhecimento, seja pela
disposio de recursos humanos com alta qualificao e de infra-estrutura de
pesquisa, seja ainda pelo desenho de solues tecnolgicas inovadoras.
H enorme campo de ao que, para ser adequadamente aproveitado,
requer a coordenao e a articulao das vrias competncias pessoais e
institucionais que atuam na rea em torno de projetos e objetivos comuns.
A formulao e o desenvolvimento de projetos de pesquisa de carter
estratgico passaro a ser, cada vez mais, atividades essenciais para uma nao independente em um mundo que tem sua agenda de prioridades pautada
pelos interesses das naes mais desenvolvidas, em especial para um Pas que
deve fixar-se no objetivo de alcanar o grupo de naes avanadas em CT&I.
As estratgias a serem adotadas para fortalecer a capacidade de P&D
em reas estratgicas devem levar em conta a escalada de custos associada ao
progresso experimental em muitas dessas reas, e a necessidade de se utilizar
abordagens multi e interdisciplinares para o tratamento dos problemas com77
plexos que se colocam para o Pas. Identificar prioridades, mobilizar recursos

e parceiros, planejar e coordenar aes necessrias ao desenvolvimento de
programas cientficos e tecnolgicos em reas estratgicas um desafio que o
governo e a sociedade devem enfrentar nos prximos anos para assegurar
bases de uma nova etapa de desenvolvimento para o Brasil no sculo que se
inicia.
78

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LIVRO BRANCO CINCIA, TECNOLOGIA E INOVAO

cidadania em geral, opinio pblica e a todos aqueles que se interessem

FERNANDO HENRIQUE CARDOSO

COM ESTE LIVRO BRANCO, conclui-se o ciclo da Conferncia Nacional da

Ronaldo Mota Sardenberg

Vivemos um momento favorvel, basicamente, porque o Brasil rene

LIVRO BRANCO CINCIA, TECNOLOGIA E INOVAO

Ronaldo Mota Sardenberg

conhecimento, em benefcio das regies menos avanadas do ponto de vista

LIVRO BRANCO CINCIA, TECNOLOGIA E INOVAO

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RONALDO MOTA SARDENBERG

dilogo permanente com a comunidade cientfica e tecnolgica, que inclui a

reestruturao da rea de crdito da Finep, com uma nova poltica

Carlos Amrico Pacheco

operacional e ampla reestruturao interna da agncia;

incorporao da dimenso inovao na agenda nacional de C&T, com forte

recuperao dos incentivos P&D no setor privado, com a renovao da

de uma agenda regional para o MCT, por meio da fixao de

ampliao do dilogo do MCT com os ministrios setoriais na definio de

busca permanente de uma orientao mais estratgica para as aes na rea

LIVRO BRANCO CINCIA, TECNOLOGIA E INOVAO

Resta ainda muito por fazer. Um exame detalhado de qualquer agenda

Carlos Amrico Pacheco

CARLOS AMRICO PACHECO

O objetivo deste Livro Branco apontar caminhos para que Cincia,

Para enfrentar o desafio das propostas apresentadas, necessria uma

Desafios para a consolidao de um Sistema Nacional

Desafios para a consolidao de um Sistema Nacional de CT&I

No passado, o Brasil pde crescer sem contar, at certo ponto, com um

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China e ndia, em um nvel intermedirio entre as naes avanadas e os

Desafios para a consolidao de um Sistema Nacional de CT&I

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cimento importante para indicar as dificuldades que se colocam aos atores

Desafios para a consolidao de um Sistema Nacional de CT&I

tivo nacional, as universidades e os institutos de pesquisa. No Brasil, o

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mares de investimentos em P&D mais prximos aos praticados pelos pases

Desafios para a consolidao de um Sistema Nacional de CT&I

mente desempenhado papel-chave nos acelerados processos de reduo do

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ao lado de outras medidas de poltica econmica e social, o compartilhamento

Objetivos para uma Poltica Nacional de CT&I

Objetivos para uma Poltica Nacional de CT&I

setores pblico e privado e compatvel com as necessidades do desenvolvimento nacional.

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integrao das polticas setoriais especialmente daquelas que afetam mais

Bases para a formulao de diretrizes para CT&I

A partir da premissa de que Cincia, Tecnologia e Inovao podem

Bases para a formulao de diretrizes para CT&I

LIVRO BRANCO CINCIA, TECNOLOGIA E INOVAO

Pesquisa, do CNPq, e os resultados da Pesquisa Industrial-Inovao Tecnolgica,

Bases para a formulao de diretrizes para CT&I

LIVRO BRANCO CINCIA, TECNOLOGIA E INOVAO

A limitada capacidade de inovar do Pas reflete-se nas caractersticas

Bases para a formulao de diretrizes para CT&I

o deste Livro, supondo uma taxa mdia de crescimento do PIB de 4% ao