OS DELEGADOS DE POLCIA ENTRE O PROFISSIONALISMO

E A POLTICA NO BRASIL, 1842-2000

MARIA DA GLORIA BONELLI

Departamento de Cincias Sociais
Universidade Federal de So Carlos
So Paulo/Brasil

Prepared for delivery at the 2003 meeting of the Latin American Studies Association,
Dallas, Texas, March, 27-29, 2003.

Email: gbonelli@uol.com.br

INTRODUO
Sob a lgica do profissionalismo, os delegados de polcia constituem o grupo ocupacional
mais vulnervel entre as carreiras jurdicas pblicas. Vrios fatores se articulam para formar este
quadro, reunindo caractersticas sociais, profissionais, polticas e institucionais.
Os delegados de polcia so formados em Direito se identificam como possudores do
conhecimento tcnico-jurdico desta rea, mas no so reconhecidos assim por outros "doutores".
Os delegados reivindicam um valor social que lhes negado por outros parceiros do mundo do
Direito. Embora tenham obtido o diploma superior, a legalidade desse ato no lhes conferiu
legitimidade. A "nata" dos bacharis que freqentou as faculdades tradicionais e mais competitivas
estigmatiza a formao do delegado, cuja maioria proveniente de cursos de baixa competitividade.
H, acoplada nas disputas simblicas por mrito, uma distino de origem e recursos sociais. Junto
com o saber desdenham-se o iderio e o estilo de vida dessas autoridades policiais.
A funo do delegado junta duas atividades associadas a valores opostos. Ele tanto lida com
o saber jurdico tpico do conhecimento intelectual quanto com a arma e seu significado prtico,
manual, violento e sujo. O esteretipo do demrito - que mescla formao superior, recursos sociais
e atribuies da carreira - realimenta a vulnerabilidade da posio do delegado na hierarquia do
mundo do Direito. Sua funo o coloca em contato direto com os grupos de mais baixa estima
social e com o universo do crime. O poder das profisses est relacionado ao controle de suas
atividades, mas os delegados no controlam o risco de serem alvo da ao de outras pessoas com
inteno de matar. O fato de o delegado lidar com a "escria social" e o de estar sujeito a
imprevistos que ameaam sua vida tambm se somam para desvalorizar a profisso.
Em contraste com os oficiais da polcia militar, organizados sob a lgica burocrtica sujeita
hierarquia interna e a cumprir ordens, os delegados de polcia usufruem de uma estrutura
organizacional mais horizontalizada e baseada no princpio da autonomia profissional, o que os
vincula ao tipo ideal do profissionalismo. Eles controlam o inqurito policial como uma rea de
saber exclusiva, e quando investigam a autoria do delito, o fazem com uma autonomia semelhante a
dos mdicos quando diagnosticam a doena.
A debilidade de sua posio no modelo do profissionalismo no decorre apenas das
caractersticas sociais e funcionais apontadas acima. Elas so potencializadas pela politizao de
suas atribuies, pela insero institucional e pela inconsistncia da ideologia profissional entre os
delegados. Tal iderio enraza-se na crena de que as profisses tm como misso a prestao de
servios de qualidade sustentada pela expertise, agindo com independncia em relao ao cliente,
ao capital e ao Estado. Estes no so os valores dominantes partilhados no cotidiano da instituio
e nem correspondem imagem pblica da profisso.
Segundo Halliday (1987) as profisses normativas como as do mundo do Direito
diferenciam-se das profisses cientficas, por reunirem as formas tcnicas e morais de autoridade
profissional.
"As profisses normativas perdem a autoridade da cincia mas assim obtm um mandato
mais amplo que se estende extensivamente sobre o terreno da moral." (Halliday, 1987:36)
"Pode-se afirmar que, quanto mais normativo o ncleo epistemolgico do conhecimento
profissional, mais preparada estar a profisso para exercer a autoridade moral em nome da
expertise, e assim, maior ser o potencial de sua amplitude de influncia" (Halliday,
1987:41).
Para esse autor, o fato de o Direito lidar com normas sociais lhe confere um mandato moral
perante a sociedade, para alm da autoridade tcnica tpica das profisses cientficas e acima dos
interesses especficos da poltica convencional, mas as instituies onde esta autoridade exercida
influenciam seu resultado, podendo favorec-la ou constrang-la. As esferas institucionais primrias
so aquelas centrais profisso, portanto propcias para se obter legitimidade profissional completa.
No caso do Direito, trata-se do sistema legal e das instituies como, Judicirio, Ministrio Pblico,
2

OAB e advocacia. As esferas institucionais secundrias so definidas como aquelas onde a prtica
dos profissionais limitada e eles tm uma legitimidade circunscrita porque o foco de atuao da
organizao no pertence ao ncleo do conhecimento especializado obtido. Isso ocorre com a
segurana pblica e a polcia em relao ao campo jurdico, havendo perda de legitimidade e
contestao do monoplio profissional (Halliday, 1987:41-2).
Exercer o mandato do conhecimento nas instituies primrias, como os fruns resulta em
maior legitimidade profissional do que nas delegacias. Se a esse dado do sistema das profisses e
de sua competio interna se juntar a imagem pblica da polcia exposta hoje politizao do
debate sobre o policiamento, s crticas de especialistas e leigos sobre sua atuao, s denncias de
conduta imprpria e de envolvimento da "banda pobre" com o crime organizado, ao questionamento
sobre seu mrito e sua formao acadmica, mina-se o alicerce da autoridade profissional e da
ideologia de prestar servios de qualidade com independncia. Quando todos esses fatores se
juntam, a reputao da carreira est em perigo para alm da perda de legitimidade perante a elite de
bacharis, j que a contestao da legitimidade profissional comum no mundo do Direito, que se
espalha por uma ampla gama de esferas institucionais secundrias pblicas e privadas.
A maior vulnerabilidade que a carreira de delegado de polcia experimenta hoje como
profisso reside na ambigidade do apego do grupo ao ethos do profissionalismo. Embora seu
contedo seja apregoado h dcadas por grupos dentro da corporao, os critrios da poltica
convencional predominaram historicamente. Na ordem democrtica, a autoridade da carreira no se
sustenta apenas por elos com os poderes estabelecidos. Junto com o ideal de prestar servios
especializados de qualidade, a transparncia ganha valor para legitimar as instituies pblicas,
entre elas a polcia.
Na origem da funo de policiar a sociedade escravocrata brasileira, o conflito social entre
ordem e resistncia, entre estabelecidos e outsiders deixou evidente a diviso entre aqueles que
delegavam o mandato moral e aqueles que eram o alvo da ao policial. Naquela estrutura, as
atribuies dos delegados eram cindidas na essncia de suas relaes com a sociedade,
constrangendo a germinao do ethos profissional que brotou no mundo do Direito. Quando a
carreira surge em So Paulo, ela decorre de uma iniciativa governamental centralizadora, no incio
do sculo XX, para controlar o vnculo dos delegados com o mandonismo local.
As dificuldades cotidianas dos delegados em partilharem os valores do profissionalismo
foram sentidas pela populao e formaram a base da opinio pblica. A percepo que os delegados
tm disso se revela na nfase discursiva que hoje do s tarefas voltadas para a comunidade,
resoluo de pequenos conflitos, assistncia e ao atendimento do cidado destacando como as
delegacias constituem-se em instituio nica, com as portas abertas 24 horas por dia para atender
s mais diversas demandas ali encaminhadas pela populao. Essas atribuies denominadas de
"feijo com arroz", subestimadas internamente frente ao prestgio da investigao e identificao
da autoria do delito, ganham relevncia quando a questo da legitimidade sobe na estima coletiva,
fragilizando a autoridade da fora policial.
Sob a ordem democrtica em vigor, com mais possibilidades de vocalizao do interesse
pblico e melhores recursos institucionais para defend-lo, a prestao de servios comunidade
torna-se chave para a redefinio da imagem da polcia junto sociedade. Nos primrdios da
carreira de delegado de polcia, a funo repressiva no precisou ser balanceada pela funo
comunitria da atividade policial. Neste sentido, a sociedade brasileira tem hoje mais instrumentos
para constranger a ao policial do que tinha quando os valores determinantes estavam
relacionados apenas s elites dominantes. A mudana na composio dos grupos sociais que
influenciam os valores e a opinio pblica tambm chegou ao mundo da polcia alterando o
contedo do que compete ao grupo profissional realizar .
Em resumo, este estudo explora os fatores internos e externos profisso de delegado de
polcia para condicionar sua morfologia atual, que analisado atravs de dados coletados no survey

"Perfil social e ideolgico dos delegados de polcia"1, realizado pelo IDESP, em 2001/2002, com
apoio da Fundao Ford e da Fapesp. Partindo de uma perspectiva histrica, o paper vai
acompanhar a trajetria desta carreira, identificando os constrangimentos ao profissionalismo.
O MODELO TERICO DO PROFISSIONALISMO
Segundo Freidson (2001) , a lgica de mercado baseia-se no princpio da livreconcorrncia; a lgica burocrtica baseia-se no princpio gerencial da administrao racional-legal e
a lgica do profissionalismo sustentada pelo princpio ocupacional. Cada uma dessas lgicas so
alimentadas por ideologias distintas que competem para influenciar a opinio pblica e apresentarse como alternativas mais apropriadas para a organizao do trabalho.
O iderio neoliberal da lgica de mercado critica a forma como o profissionalismo se
estrutura, atacando o monoplio de mercado que acompanha a obrigatoriedade de possuir diploma
superior da profisso que se vai desenvolver. Essa crtica foi reforada pelos movimentos dos
consumidores (Consumer's Choice), que advoga pela liberdade de escolha do servio que o cliente
quer contratar. Tambm se condena o fechamento profissional, sua elitizao e distanciamento do
universo dos clientes. Competio e consumismo so as palavras-chave que resumem a ideologia do
mercado livre. O saber prtico predomina, o tempo de permanncia na mesma ocupao baixo,
com muita mobilidade ocupacional e geogrfica, a especializao da diviso do trabalho de tipo
cotidiano, desencorajando-se a padronizao j que as trajetrias de carreira so irregulares. A porta
de entrada no mercado de trabalho aberta e decorre muitas vezes da escolha do consumidor. O
treinamento escolar baixo frente ao treinamento no trabalho.
O iderio burocrtico ataca o profissionalismo principalmente a partir da ao do Estado
procurando controlar as profisses atravs de mecanismos de superviso/avaliao, concebendo-as
como sinecuras e/ou como organizaes corporativas. As vises difundidas por essas formas
concorrentes procuram minar a aceitao pblica do profissionalismo, que se alastrou no sculo
XX, denunciando o ideal de servio como recurso discursivo para acobertar os interesses
especficos desses grupos sociais. A ideologia burocrtica sintetizada pela valorizao do carter
administrativo e da eficincia. O tipo de especializao que predomina na diviso do trabalho do
modelo burocrtico de base mecnica, j que ele controlado hierarquicamente; a forma de
ingresso controlada pelo pessoal administrativo; a trajetria de carreira vertical dentro da mesma
firma, e o tempo de permanncia na ocupao mdio, havendo significativo treinamento escolar.
Com o objetivo de colaborar para o amadurecimento analtico das profisses superiores,
Freidson (2001: 127) rene cinco caractersticas que tipificam o profissionalismo de forma ampla
e abrangente, a saber:
1) um tipo de trabalho especializado da economia formal, com um corpo de base terica de
conhecimento e habilidades discricionrios e que receba um status especial na fora de trabalho;
2) jurisdio exclusiva em uma dada diviso do trabalho controlada pela negociao entre as
ocupaes;
3) uma posio protegida no mercado de trabalho interno e externo, baseada em credenciais
qualificadas criadas pela ocupao;
4) um programa formal de treinamento desenvolvido fora do mercado de trabalho , que produza
credenciais qualificadas controladas pela ocupao em associao com o ensino superior, e
5) uma ideologia que priorize o compromisso com a realizao de um bom trabalho em vez do
ganho financeiro e da qualidade em vez da eficincia econmica da atividade.
Tendo o modelo terico de Freidson (2001) como referncia para a anlise da carreira de
delegado de polcia, resgataremos a trajetria desta ocupao comparando-a com a lgica de classe,
1
Esse projeto foi coordenado por Maria Tereza Sadek e participaram Maria da Gloria Bonelli, Rogrio Bastos
Arantes, Luciana Gross Cunha, Rosngela Cavalcante, Alvino Sanches, Humberto Mizuca e Sergio Miceli. A
parte histrica apresentada neste trabalho contou com o apoio do CNPq, atravs de uma bolsa de
produtividade em pesquisa concedida a autora do paper.

da burocracia e da profisso. Como as atividades dos delegados de polcia foram se aproximando de

uns e se distanciando de outros desses tipos ideais no seu percurso histrico no Brasil? Quais os
contrastes com as demais carreiras do Direito no que se refere ao profissionalismo? Quais os
constrangimentos ao ethos profissional? A relao de represso e resistncia entre a polcia e os
grupos sociais subalternos, que marcou a construo da ordem durante o perodo imperial brasileiro
(Holloway, 1997), poder dar lugar ao elo entre mandato moral e prestao de servios de
qualidade (Halliday, 1987) como valor a orientar a relao entre os delegados e a comunidade?
PROFISSO E POLTICA
Na concepo apresentada acima, a poltica convencional um dos interesses especficos
que concorre com a ideologia profissional. Ela vai no sentido oposto ao da crena na misso de
prestar servio de qualidade com independncia. Halliday (1999) enfatiza que o fato de a profisso
delimitar sua fronteira com a politizao no significa que ela exclui-se da poltica. Ao procurar se
identificar assim, a profisso faz uma poltica prpria
protegendo-se do custo da poltica
convencional, ao mesmo tempo que se pe em um patamar ideologicamente acima dos embates
pelos interesses especficos.
Os elos polticos dos delegados de polcia so conhecidos da historiografia brasileira.
Muitas das reformas implementadas nos servios policiais do pas foram motivadas pelo propsito
de controlar tal politizao. A literatura estrangeira sobre a polcia tambm enfatiza seu papel
poltico e a preocupao dos governantes em mant-la sob seu comando, j que essas organizaes
no ficariam inertes, apenas executando o ordenado por tais autoridades. A maioria dos estudos
reconhece que, apesar do iderio da neutralidade da polcia, policiar uma dimenso de poder,
sendo de essncia poltica.
Reiner (2000) parte deste pressuposto para distinguir o significado poltico do sentido
politizado do policiamento. Segundo ele:
"Em um sentido amplo, todas as relaes que tm uma dimenso de poder so polticas. O
policiamento inerentemente e inevitavelmente poltico neste sentido"(Reiner, 2000: 8).
Mas do fato de ser poltico no decorre que tenha de ser politizado. Analisando a histria
da polcia inglesa, ele mostra como a necessidade de despolitiz-la decorre da forte oposio
poltica que a criao desse tipo de organizao enfrentou na Gr-Bretanha, nas primeiras dcadas
de seu estabelecimento, que data de 1829. A aceitao legtima do policiamento foi sendo
construda por cerca de cem anos (1856-1959), atingindo seu pice na dcada de 1950, com alto
grau de insulamento e consentimento para com a polcia, em um contexto de pacificao das
relaes sociais. As mudanas dos anos 60 politizaram de novo a polcia, com a insubordinao
social , a intensificao dos conflitos e a violncia policial. Surgem as denncias de corrupo,
preconceitos e de abuso de poder. No fim da dcada de 70 e incio de 80, predominou o conflito
poltico sobre o rumo e o controle do policiamento, polarizado entre concepes ortodoxas (lei e
ordem) e revisionistas (direitos humanos). A partir da, os partidos Conservador e Trabalhista
construram algum consenso sobre o papel da polcia, buscando despolitiz-la e retomar a
legitimidade perdida, atravs do policiamento comunitrio voltado para a soluo de problemas e
para a qualidade do servio.
Monet (2001) parte de uma perspectiva mais preocupada com as conseqncias perigosas
da autonomia do profissionalismo no mbito da polcia. Segundo ele, a questo sociolgica
colocada :
"At que ponto as formas de organizao policial facilitam, ou ao contrrio conseguem
limitar, a inevitvel propenso dos corpos policiais - e de todos os corpos de profissionais
incumbidos de uma funo social importante - a se autonomizar, a tentar se libertar de todos
os controles que tentam enquadr-los, para escapar dupla presso, a do poder poltico e a
das expectativas sociais, que tende a instrumentaliz-los?" ( p. 27).

Seu olhar reconhece a funo da polcia como eminentemente poltica, apoiando sua
instrumentalizao pelo poder poltico. Para conter a tendncia a tornar-se independente, concebe-a
como uma estrutura hierarquizada cujo topo est sempre no governo. A fora policial exercida por
agentes subordinados a autoridades pblicas que os recrutam, remuneram e controlam. A
autoridade policial (como os chefes de polcia e o delegados) se diferencia dos agentes e usufrui de
mais independncia.
A reconstruo histrica das relaes entre autoridade policial e poltica ser focalizada a
seguir, procurando-se definir a autonomia profissional que compete a eles e as possibilidades de
controle da politizao deste corpo, dentro do modelo do profissionalismo.
ORIGEM DA CARREIRA DE DELEGADO DE POLCIA NO BRASIL E SEU
DESENVOLVIMENTO EM SO PAULO
O quadro funcional composto de "chefe de polcia", "delegado de polcia" e "subdelegado"
surgiu com a centralizao poltica no Imprio, em 1841. Elas sinalizavam a preocupao com a
construo de uma estrutura hierrquica para a funo de polcia judicial e investigativa de cunho
civil, sujeita ao controle do Gabinete e do imperador, portanto, ainda no organizada com as
caractersticas de carreira .2 Os delegados substituram os juzes de paz do perodo regencial em
vrias atribuies, com o objetivo de conter o poder local frente autoridade central. O predomnio
dos juzes de paz na viabilizao da descentralizao poltica na funo policial ps-Independncia
foi de 1827 at a reforma de 3 de dezembro de 1841.
Com a vinda da Corte portuguesa para o Brasil, em 1808, ocorreu a primeira mudana no
formato organizacional da atividade de polcia durante o perodo monrquico, com a criao da
Intendncia Geral de Polcia . O intendente de polcia tinha cargo de desembargador e posio de
ministro de Estado, ficando lotado no Rio de Janeiro. O intendente podia autorizar outra pessoa a
represent-lo, surgindo desta atribuio o uso do termo "delegado" no Brasil.
Vieira e Silva (1955) contabilizam trs grandes reformas3 na esfera policial durante o
Imprio, procurando "deter a marcha inexorvel da criminalidade" (p.146). Em 1825, houve uma
tentativa de mudana, com a designao de comissrios de polcia para atuar nas provncias como
assistentes dos intendentes, auxiliados por cabos de polcia nas tarefas do policiamento. Segundo
Holloway (1997), essas medidas no chegaram a vigorar plenamente, sendo substitudas dois anos
depois. O regulamento do novo cargo indicava um retorno ao esprito absolutista, refletindo as
preocupaes com a ordem pblica e com as atividades consideradas ameaadoras a ela, que
vinham ocupando a ateno das elites. A primeira reforma que foi efetivamente implementada
esteve em vigor entre 1827 e 1841. Ela introduziu o juiz de paz previsto na Constituio de 1824,
com atribuio policial e judiciria, e extinguiu os comissrios e os cabos de polcia. A principal
2
A estrutura de carreira comea a ser montada em So Paulo a partir de 1905 com a nomeao de bacharis
para as trs primeiras classes de delegados, pelo presidente do Estado, com remunerao. A vitaliciedade
proposta no projeto da primeira regulamentao no foi aprovada ento. Em 1948 estabelecido o ingresso
por concurso de provas e ttulos e as classes passam a ser ocupadas por bacharis. Hoje a carreira tem 6
classes ( 1a, 2a, 3a, 4a, 5a, e especial). O Delegado Geral de Polcia no possui mandato, sendo escolhido e
dispensado pelo governador. A carreira possui vitaliciedade, irredutibilidade dos salrios, mas no regida
pela inamovibilidade, permitindo as transferncias e remoes de delegados. Tambm perderam a
equiparao salarial com as carreiras jurdicas de juiz e promotor. O critrio de promoo atual divide-se em
metade por mrito e metade por antigidade, alternadamente. A demisso se d por justa causa ou a pedido.
3
A palavra reforma na anlise destes dois autores tem significado de reorganizao policial, aumento de
pessoal e modificao na estrutura interna, preservando um sentido de evoluo e, por vezes, de
continuidade. Embora essas reformas tenham, em geral, razes polticas e de interesse do governo, a ideologia
que os autores recorrem para justific-las reproduz o padro comum na polcia, de enfatizar problemas na
sociedade. Assim, inicialmente atribui-se a necessidade de mudanas avalanche de crimes e, a partir do
difuso de idias anarquistas, de movimentos grevistas no incio do sculo XX e da Revoluo de 1924, d-se
nfase tambm preocupao com a ordem poltica e social.

diferena entre os comissrios de polcia e os juzes de paz vinha da origem da autoridade judicial.
Enquanto a autoridade do intendente e do comissrio emanava do monarca, a do juiz de paz vinha
da eleio na localidade.
Em 1831, aps agitaes armadas que culminaram na abdicao de D. Pedro I, foi aprovada
na Assemblia Geral a lei de 6 de junho de 1831, dando poderes ao governo central na manuteno
da ordem pblica. "Essa lei marcou o incio da centralizao conservadora, pelo menos no exerccio
do poder policial " (Holloway, 1997:76). As preocupaes com a ordem social e com a montagem
de um estrutura repressiva 4 capaz de garanti-la resultaram na criao da Polcia Militar em 1831 e
na Secretaria de Polcia em 1833, que foi o embrio da Polcia Civil, em substituio Intendncia
Geral de Polcia, na Corte. No comando da Polcia Militar, ficou Caxias e na Secretaria de Polcia,
Eusbio de Queiroz. Eles foram os responsveis pela construo institucional de uma aparato
policial repressivo slido. Eusbio de Queiroz pde pensar a organizao policial na perspectiva da
centralizao, j que permaneceu na funo entre 1833 e 1844. Participou da montagem do modelo
que substituiu os juzes de paz pelos delegados redefinindo suas responsabilidades e assumiu a
chefia de polcia do Rio quando o cargo foi criado, em 1841,com a Polcia Militar respondendo
Chefia de Polcia Civil.
Em 1841, houve a segunda reforma, com a centralizao poltica no Imprio, modificandose a estrutura da polcia. A Lei 261, de 3 de dezembro, determinou que os chefes de polcia seriam
escolhidos entre os desembargadores e juzes de direito, e que os delegados e os subdelegados
podiam ser nomeados entre juzes e demais cidados, tendo autoridade para julgar e punir. A lei
estabeleceu as funes de polcia administrativa e de polcia judiciria. Na primeira, os delegados
assumiam atribuies da Cmara Municipal, como as de higiene, assistncia pblica e viao
pblica, alm daquelas de preveno do crime e manuteno da ordem. Na funo judicante,
podiam conceder mandados de busca e apreenso, proceder a corpo de delito, julgar crimes com
penas at seis meses e multa at cem mil-ris. O regulamento de julho de 1842 , instituiu o controle
civil sobre a polcia militar 5 , que foi reforado pelo regulamento de janeiro de 1858. (Holloway,
1997: 170)
Segundo Vieira e Silva (1955: 166), a posse do primeiro chefe de polcia de So Paulo, em
1842, marca o incio de uma fase "semi-autnoma" da atividade policial da provncia, em relao
Corte. O nomeado foi o desembargador Rodrigo Antonio Monteiro de Barros, filho do Visconde de
Congonhas do Campo. A organizao policial de So Paulo, tal como o desenvolvimento da
provncia, era bem incipiente perto da vida na corte do Rio de Janeiro, caracterizando o cargo de
chefe de polcia da provncia de So Paulo no como uma misso desejada, mas como um patamar a
impulsionar a ascenso, um trampolim de carreira para nova posio. Assim, no se identifica uma
permanncia no posto como a de Eusbio de Queiroz, que liderou a organizao da polcia por 11
anos no Rio. O desembargador Monteiro de Barros ocupou este cargo por trs meses e meio. Os
dois chefes de polcia seguintes ficaram em torno de um ano. Se as caractersticas da provncia em
termos de urbanizao e desenvolvimento foram melhorando, o que poderia tornar a nomeao mais
cobiada, a posio revela-se muito sujeita instabilidade poltica. Durante o Imprio, houve uma
estabilidade maior entre 1844 e 1857, com trs chefes de polcia ocupando o cargo por perodos
prximos a quatro anos. Nos 47 anos que vo da criao do cargo em 1842 at a queda do Imprio,
a provncia de So Paulo teve 36 chefes de polcia, uma mdia de dezesseis meses de permanncia
para cada um. 6
Alm da instabilidade na permanncia frente da Chefia de Polcia , registra-se uma srie
de disputas tentando moldar os rgos de segurana mais adequados s distintas concepes que
4

J existiam a Guarda Municipal e a Guarda Nacional.

A fora militar provincial / estadual recebeu as seguintes denominaes antes de chamar-se Polcia Militar:
Guarda Municipal Permanente, Corpo Policial Permanente e Fora Pblica.
6
A lista de todos os chefes de polcia e secretrios de segurana de So Paulo entre 1842 e 1944 est em
Vieira e Silva (1955). Love (1982) possui estes dados para o perodo 1889-1930. As informaes para os anos
subsequentes foram fornecidas pela Delegacia Geral de Polcia e esto em Bonelli (2002).
5

priorizavam a perspectiva central, provincial ou local. Fernandes ( 1973: 79) apresenta as foras
repressivas que existiram na provncia de So Paulo durante o Imprio, apontando as dificuldades
para a preservao da ordem pblica e para se institucionalizar uma ordem dominante na
organizao da polcia. Alm da Guarda Municipal criada e extinta em 1831, montada a Guarda
Nacional no mesmo ano, a Guarda Municipal Permanente em 1832, a Guarda Policial em 1834, a
Companhia de Pedestres em 1850, a Guarda Municipal da Provncia em 1866, a Polcia Local em
1868 e a Guarda Urbana em 1875. Metade delas teve curta durao.
A terceira reforma na estrutura da polcia civil foi a de 1871. Ela separou a funo judicial
da policial e regulamentou o inqurito policial, definindo as funes dos delegados de forma mais
restrita do que a estabelecida em 1841, separando o poder de prender do poder de julgar, reservado
aos magistrados. A partir da, os chefes e delegados de polcia no poderiam mais exercer a
magistratura ao mesmo tempo. Holloway (1997:228) aponta duas conseqncias relevantes desta
reforma: a diferenciao do sistema policial e do judicial, com os delegados e subdelegados
mantendo a responsabilidade pela formao de culpa no inqurito policial, encaminhando-o a seguir
para os promotores ou juzes; e a queda no prestgio social dessas posies, deixando de ser uma
ocupao exclusiva de bacharis quando os magistrados pararam de exerc-la. A origem de classe
partilhada com as elites dominantes comeou a se diversificar.
A separao da funo judicial da policial teve outras conseqncias, que levaram ao
enfraquecimento da polcia civil. Os delegados e subdelegados passaram a ser dependentes
financeiramente dos coronis locais, ocupando um posto com poder poltico. Na provncia de So
Paulo s havia remunerao para os chefes de polcia e para os funcionrios superiores da capital,
de Santos e de Campinas (Love, 1982:178). Essa debilidade tambm repercutiu na perda de fora
da polcia civil frente militar. O delegado de polcia, que surgiu em 1841 como uma interveno
centralizadora nas localidades, tornou-se dependente das elites locais a partir de 1871. O cargo do
delegado ficou comprimido entre a inteno de sua criao e as condies objetivas de seu
exerccio. J ter uma fora estadual armada representava para o presidente da provncia a garantia
de autonomia poltica perante o poder central e os interesses locais. A perda de prestgio social do
cargo de delegado neste cenrio foi decisivo para desequilibrar a balana entre polcia civil e
polcia militar.
O carter poltico da Chefia de Polcia tornou o exerccio da funo mais instvel com a
chegada da Repblica, que trouxe consigo dificuldades para se construir um novo pacto de
governabilidade. Em So Paulo, para ocupar um cargo carregado de conotao poltica como o de
chefe de polcia aps a Proclamao da Repblica, o primeiro nomeado foi Bernardino de Campos,
com perfil de poltico tarimbado, sendo deputado provincial e presidente da Comisso Executiva do
Partido Republicano Paulista. O problema da politizao do cargo que ela tem um custo elevado,
proporcional ao atrito que gera. Assim, a posio da cpula da polcia civil fica instvel tanto
devido militarizao de outro rgo, quanto instabilidade que sua fora poltica provoca
(tambm sendo armada). Nos sete primeiros anos da Repblica (1889-1906) , outros dezenove
doutores ocuparam o posto de chefe de polcia do Estado de So Paulo, mas estabelecida a
governabilidade, tratou-se de extinguir o cargo em 1906, que se chocava com o secretrio de
Justia. Uma permanncia semelhante de Eusbio de Queiroz na Secretaria de Polcia do Rio s
vai ocorrer com Washington Luiz, nomeado para a Secretaria de Justia, acumulando a chefia de
polcia entre 1906 e 1912. Esta pasta passou a ser denominada de Secretaria da Justia e da
Segurana Pblica at 1924. Segundo Souza (1992: 114), Washington Luis foi o principal
beneficiado com a extino da Chefia de Polcia, acabando com a diviso de funes entre o chefe
e o secretrio. "Com a reforma, portanto, o Secretrio de Justia saiu fortalecido pois passou a
acumular e a centralizar as atividades polticas e policiais de todo o Estado nas suas prprias mos."
Foi nesse contexto que se impulsionou a segurana pblica em So Paulo, sob o governo de Jorge
Tibiri, com a organizao inicial da carreira e a institucionalizao da rea partindo diretamente
da Secretaria. O intuito era o de criar uma estrutura burocrtica, controlada pelo governante e
distanciada da poltica convencional.
8

AS REFORMAS DA POLCIA PAULISTA NA PRIMEIRA REPBLICA

A lei 979, de 23/12/1905, reorganizou o servio policial do Estado e estabeleceu que os
chefes de polcia, os delegados de polcia e os subdelegados seriam de livre nomeao e demisso
do presidente do Estado; que das cinco classes da carreira, as trs primeiras s poderiam ser
preenchidas por bacharis em Direito, e que estes teriam preferncia nas nomeaes para quarta e
quinta classes. Definiu tambm os vencimentos e a progresso na carreira, com a exigncia de que o
nomeado para uma classe estivesse servindo naquela imediatamente inferior. A partir de 1906, os
delegados comearam a construo de uma carreira menos atrelada ao mandonismo local, mas
controlados pelo governo do Estado, que podia demiti-los. Este ponto foi polmico na Assemblia
Legislativa, j que o projeto inicial previa a vitaliciedade do delegado, mas predominou o
entendimento de que se tratava de um cargo de confiana do presidente do Estado e, portanto,
demissvel. Em termos de tipo ideal, a carreira aproximava-se da lgica burocrtica, mas permeada
pela poltica.
Na dcada de 1910, teve incio o processo de especializao do aparato da polcia civil
dentro de uma perspectiva cientfica , com o desenvolvimento de tcnicas de investigao e
identificao criminal - como a datiloscopia, o retrato falado, o uso da fotografia e a percia - o
registro civil da populao alm da emisso dos passaportes, os servios mdico-legais, a inspeo
e fiscalizao de veculos, a fiscalizao e censura das diverses pblicas, e a assistncia policial
para os acidentados nas ruas, os desabrigados e desocupados.7
A perspectiva cientfica, com o aprimoramento do conhecimento especializado sobre o
trabalho policial preventivo, repressivo e investigativo foi estimulada como alternativa aos elos com
a poltica convencional. A despolitizao ficou na aparncia da carreira de perfil burocrtico, com
recursos tcnicos para o exerccio da funo. Na prtica, ela foi introduzida para favorecer um lado
da luta poltica entre centralizao e descentralizao. A carreira era politicamente controlada de
cima, j que o presidente do Estado nomeava e demitia os membros. O percurso da trajetria
profissional comeou para os delegados de polcia por razes polticas e com formato burocrtico.
Eles enfrentaram maiores dificuldades para avanar neste caminho do que os magistrados. A perda
do prestgio social dos delegados, a elevada politizao do cargo, o temor dos governantes de
perder o controle sobre a polcia e a baixa identificao do grupo com o iderio da expertise
atuaram como constrangimentos profissionalizao. Os juzes conseguiram de Washington Luis o
estabelecimento do ingresso na magistratura atravs de concurso na Reforma de 1921, resultando
em maior independncia funcional. Em 1926 os magistrados contavam com a inamovibilidade, a
irredutibilidade de vencimentos e a vitaliciedade.
O regulamento da carreira de delegado foi criado para dar alguma padronizao a situaes
de prtica da autoridade policial muito diversas, inclusive na posse ou no de conhecimentos
jurdicos, que distinguiam a condio social. Com a carreira, a dedicao exclusiva e contnua
funo garantia uma perspectiva mais profissionalizada. A passagem abaixo ilustra a
vulnerabilidade dos vnculos dos delegados com a atividade policial, na poca de organizao da
carreira, no caso em Campinas, ento a regio mais relevante do Estado. O trecho foi extrado de
um artigo de Pelgio Lobo no peridico Investigaes, revista do Departamento de Investigaes,
sobre os precursores da polcia de carreira, no qual homenageava Raul Soares, senador hermista e
governador de Minas Gerais, que havia sido delegado em Campinas antes de voltar terra da
famlia para substituir um irmo na poltica, depois de este ter sido assassinado a mando de um
adversrio.
"Em cidades maiores e de mais alto nvel de cultura cvica, como, por exemplo, Campinas,
as funes de delegado de polcia antes mesmo da instituio da polcia de carreira eram
confiadas a bacharis de direito, alguns dles juristas consagrados que deram aos cargos um
prestgio extraordinrio. De minha terra lembrarei, entre os delegados de polcia que eram
7

Sobre a especializao da polcia durante a Primeira Repblica ver Souza (1998).

9

grandes advogados criminais - Jos Manoel Lobo, que deixou a delegacia para assumir
uma cadeira de deputado federal, em 1903, conservando-se na representao da bancada
paulista at 1924, quando veio a ocupar a pasta de Secretario do Interior (Educao e
Sade), do governo de Carlos de Campos; Paulo Machado Florence, que da polcia passou a
promotoria pblica, servindo com brilho perante os dois grandes juzes, Soriano de Souza e
Pinto de Toledo; e Raul Soares de Souza, jurista de polpa e homem de raro denodo pessoal,
que, nascido em Minas, e fixando-se em Campinas de 1901 a 1909, passou pela Delegacia
de Polcia com proveito para o servio e modelar circunspeo. At ento no militara na
poltica e em Campinas s se consagrara advocacia e s belas artes." (Lobo,
Investigaes 3, 1949: 18)
O exemplo mostra a facilidade com que aqueles que tinham as relaes apropriadas
transitavam entre a advocacia criminal, a promotoria pblica, a delegacia de polcia e a poltica sem
impedimentos e delimitaes de jurisdio, o que j no ocorria com a magistratura de So Paulo
desde a criao do Tribunal da Relao, em 1873. Quando o Tribunal foi organizado, a dedicao
exclusiva dos juzes e desembargadores carreira j estava estabelecida. A construo da identidade
profissional e de um ethos prprio pressupe a permanncia na atividade para se partilhar valores,
sociabilidade e interesse comum. Isso um contraste evidente dos magistrados com as demais
trajetrias profissionais no mundo do Direito desta poca, e ter conseqncia sobre o prestgio
dessas atividades.
Outro aspecto que o exemplo acima evidencia o significado que o prestgio e o verniz
social desses delegados tm para as geraes subseqentes. O status do grupo profissional um
ponto sensvel, permanentemente sujeito s disputas por poder simblico no mundo do Direito.
Em 1916, ocorre a criao da Delegacia Geral de Polcia com a segunda reforma no perodo
republicano, avanando na institucionalizao da polcia civil dentro da perspectiva burocrtica. 8
Embora o delegado geral tivesse alguma autonomia sobre a administrao da polcia, seguia
respondendo ao secretrio, sem o papel poltico que teve quando a Chefia de Polcia reportava-se
diretamente ao presidente do Estado. A concepo de segurana que orientou a ao dos governos
vinculados ao PRP - Partido Republicano Paulista, na Primeira Repblica foi a de montar uma
polcia estadual 'profissionalizada', controlada pelo governo, tendo um corpo com treinamento
militar. Quanto politizao do cargo de chefe de polcia, os governos do PRP oscilaram,
extinguindo ou restabelecendo o posto diversas vezes durante o perodo.
A militarizao da polcia no mbito do Estado de So Paulo tambm teve incio com Jorge
Tibiri, contratando a Misso Francesa para instruir a Fora Pblica.
"A Misso chega a 6 de maro de 1906 e s viria a se retirar em 5 de agosto de 1914, em
virtude da declarao da Primeira Guerra Mundial. Em 1919 a Misso retorna a So Paulo,
sendo chefiada pelo prprio Nrel. " (Fernandes: 1973: 159). "E em termos de 'pequeno
exrcito' que passam a ser encaradas as necessidades da Fora Pblica. At 1930 esta
sofrer melhoramentos contnuos, desde prdios, armamentos, meios de locomoo,
assistncia mdico-hospitalar, canil, pombal, telgrafo, artilharia, at a criao de uma
esquadrilha de aviao. A Primeira Repblica inaugura, de fato, o perodo ureo desta fora
repressiva."( p. 161)
As conseqncias da militarizao da polcia foram sentidas na Chefia de Polcia e na
Secretaria de Segurana Pblica por vrias dcadas. No perodo imperial e na Primeira Repblica

Nesta reforma foram tambm criadas sete delegacias regionais reorganizando-se anteriores e abrindo-se
novas
( Santos, Campinas, Ribeiro Preto, Guaratinguet, Botucatu, Araraquara e Itapetininga).
10

nomearam-se apenas desembargadores e bacharis para esses cargos, mas entre 1930-45, onze
titulares destes postos tinham patentes militares. 9
A ameaa que a Revoluo de 1924 representou ordem estabelecida influiu na mudana
da situao institucional da polcia civil10 , com o restabelecimento da Chefia de Polcia e a extino
do cargo de delegado geral. A carreira, que surgira como uma medida para controlar as autoridades
policiais atravs dos recursos burocrticos que o governo estadual tinha s mos (nomeao de
bacharis para as posies e cargo remunerado), voltou a ter comando mais autnomo, com fora
poltica e melhor remunerado11. Mas o momento em que ocorreu a terceira reforma da polcia
durante a Primeira Repblica foi o da sucesso de Washington Lus, na presidncia do Estado, por
Carlos de Campos. Washington Lus esteve frente da lei que introduziu a carreira no servio
policial em 1905 e a Reforma do Judicirio de 1921. Com Carlos de Campos, filho do lder do PRP
e ex-chefe de polcia Bernardino de Campos12, restabeleceu-se o cargo sem a aparncia
despolitizada . O nomeado - Roberto Moreira, tambm do PRP - aps sua exonerao seguiu a
militncia poltica no partido e na Cmara de Deputados.
Alm do cenrio mundial do ps-Primeira Grande Guerra, que trouxe a questo do
comunismo, as preocupaes com a ordem poltica e social dentro do Estado de So Paulo
ocuparam o centro das preocupaes da polcia, e a sua reorganizao foi conseqncia deste
quadro. Obteve-se maior autonomia para a pasta policial e ampliaram-se as delegacias auxiliares da
capital, as circunscricionais e as regionais. O novo Gabinete Geral de Investigaes passou a reunir
sete delegacias especializadas, entre elas a de Ordem Poltica e Social que ganhou porte de
especializao pela primeira vez. Outras reas auxiliares da polcia foram criadas ou ganharam
status superior na Reforma de 1924, como a Escola de Polcia13, o Gabinete Mdico Legal, o Posto
Mdico de Assistncia Policial, a Inspetoria da Polcia Martima do Porto de Santos e algumas
delegacias tiveram nova classificao. A investigao criminal destacava-se como a atividade mais
prestigiada e a que melhor reproduzia a valorizao da perspectiva cientfica para a identificao da
autoria do delito. Segundo Souza (1998), na Primeira Repblica priorizaram-se as investigaes dos
crimes de sangue, e entre estes os sexuais e contra a honra.
Em 1926, voltou-se a ter uma Guarda Civil da capital - questo sempre polmica entre a
polcia civil e a polcia militar, por alterar a distribuio de foras entre as duas polcias - elevando a
institucionalizao, o contingente e os recursos da polcia civil em relao ao que ela tinha antes.14
Com a sada de Carlos de Campos e de Roberto Moreira em 1927 e aps a posse de Julio Prestes na
presidncia do Estado, reestruturou-se a Secretaria de Justia e Segurana Pblica, transformandose a Chefia de Polcia em Repartio Geral de Polcia subordinada a ela. Embora a autonomia das

9
No interregno democrtico de 1946-1964, 4 secretrios de Segurana eram militares, e sob o regime
autoritrio de 1964 at a posse de Franco Montoro, em So Paulo, em 1983, outros seis secretrios foram
provenientes das Foras Armadas ou da Polcia Militar. A partir da, volta-se ao padro anterior de s nomear
bacharis e desembargadores.
10
Sobre a maneira como a polcia viu a Revoluo de 1924, h um artigo do delegado Guido Fonseca, exdiretor da ACADEPOL, na revista da ADPESP 21, 1996).
11
O salrio do delegado geral de polcia em 1910 era de 18.000$ e o de coronel da Fora Pblica, que
ocupava o mesmo degrau na hierarquia da Secretaria de Justia e Segurana Pblica, era de 13.200$. O chefe
de polcia recebia 20.000$. Em 1924, aps a extino do cargo de delegado geral, o chefe de polcia recebia
36.000$ e o coronel da Fora Pblica 24.000$, portanto 50% menos. Dados obtidos em Souza (1998:347-55).
12
Depois do cargo de chefe de polcia, Bernardino de Campos seguiu sua carreira poltica, sendo deputado na
Cmara Federal, presidente do Estado (duas vezes) , ministro da Fazenda e senador.
13
No Rio de Janeiro, a Escola de Polcia foi criada em 1910, mas em So Paulo s se reuniram as condies
para tal em 1924. J para a Fora Pblica, a lei 1244 de 27/12/1910 havia estabelecido o batalho escola com
programas para instruir recrutas e oficiais. ( Souza, 1992: 159).
14
Desde 1897, quando a Guarda Cvica foi organizada, ela era um grupamento da Fora Pblica.

11

atribuies policiais ficasse preservada, politicamente predominava o secretrio de Justia, Antonio

Carlos de Sales Jr. 15
A quarta reforma da polcia na Primeira Repblica ocorre em 1928. A principal
caracterstica das medidas adotadas foi a de definir as atribuies das autoridades regionais,
municipais, distritais e dos inspetores de quarteiro tanto em termos das atividades de polcia
administrativa quanto de polcia judiciria, evitando-se conflitos de competncia na hierarquia
interna. O decreto de Julio Prestes com o regulamento policial ampliava a obrigatoriedade de o
delegado de quinta classe e de o comissrio de polcia terem diploma de Direito, e reservava o cargo
de chefe de polcia para os doutores ou bacharis. A hierarquizao do quadro funcional ficou com
a seguinte composio: chefe de polcia, delegados auxiliares, chefe do Gabinete de Investigao,
delegados especializados, delegados de 1a , 2a, 3a , 4a, 5a, 6a classes, comissrios de polcia,
subdelegados de polcia, suplentes de delegados e subdelegados, inspetores de quarteiro. As
principais posies auxiliares da administrao policial eram: mdico-legista, escrivo de polcia,
escrevente de polcia, inspetor de segurana, oficiais de justia e a Diretoria da Repartio Central
de Polcia.
Embora a carreira ganhasse maior definio de seus degraus, ela seguia sem a crucial
caracterstica profissional da autonomia, centralizada e nomeada pelo governo, sujeita demisso,
prtica das remoes e das transferncias por razes externas aos da prestao do servio policial.
As constantes mudanas no rgo de direo da polcia, afetando sua jurisdio, sua independncia
e seu poder demonstram como a poltica convencional tinha um alto custo para a estabilidade de sua
institucionalizao, sempre que as autoridades policiais de So Paulo resistiam implementao das
medidas ordenadas pelo governo do qual discordavam. A carreira estava longe de possuir as
caractersticas do profissionalismo. O comando da organizao policial no possua legitimidade
profissional entre os pares. Por outro lado, quando da mudana na presidncia do Estado, a
autoridade do governante se via ameaada por uma polcia chefiada por um adversrio ou por um
delegado que no era de sua confiana. A autoridade que guiava o ethos da corporao no era
proveniente da ideologia profissional, mas da concentrao de poder poltico.
A politizao inviabiliza a deferncia e o respeito da organizao pela autoridade
profissional, quando ela facilmente substituda por razes externas carreira. Nesta situao, os
valores partilhados pelos delegados no so aqueles relacionados expertise, como o conhecimento
cientfico, o mrito, a opinio dos pares, o compromisso com a misso de prestar servios de
qualidade com independncia, que justifique a exclusividade sobre a rea profissional. Em vez da
poltica das profisses, predomina a poltica convencional.
O topo da organizao era nomeado com base em laos sociais e polticos, e o conjunto dos
delegados de polcia preservava um status social mais baixo do que aquele que marcara as
nomeaes at a Reforma de 1871. Embora aumentasse o nmero de bacharis, muitas posies
ainda eram ocupadas por leigos, e os titulados eram identificados pela elite dos doutores como
provenientes de cursos mais fracos, carentes de boa formao. Isso deixava a Chefia de Polcia
vulnervel. Ela no se resguardava atravs do profissionalismo, resistia ao comando dos adversrios
e pagava um preo institucional elevado quando os ventos da poltica mudavam de lado.
A DUALIDADE PROFISSIONALIZAO - POLITIZAO DA POLCIA NO PERODO
GETULISTA
O predomnio da poltica sobre o ethos profissional seguiu durante os anos 30. O prestgio
social atribudo promoo pela via poltica indicativo de que os valores do profissionalismo no
eram a referncia daquele grupo social. A citao seguinte exemplifica como a poltica
convencional alavancava carreiras e rendia distino social aos delegados, alm de lhes fornecer
autoridade e poder.
15

Genro de Antonio de Pdua Sales, que foi secretrio da Agricultura (1909-1912) no governo de
Albuquerque Lins. Sales Jr. esteve na Comisso Executiva do PRP entre 1933-34. (Love, 1982).
12

A prtica da ocupao patrimonial de cargos policiais ainda era vigorosa nos anos 1930.
Numa relao datilografada, o diretrio do Partido Democrtico da Lapa indicava os
ocupantes dos cargos de polcia nos bairros da Lapa, gua Branca, Vila Ipojuca, Vila
Leopoldina e Pirituba. Todas as indicaes, sem excees, receberam o 'de acordo' do
combativo poltico Adriano Marrey Jr., em 31/10/1930. Em carta do escritrio de advocacia
de J. Pinto Antunes e Lineu Prestes, endereada ao presidente do Partido Democrtico, em
28 de fevereiro de 1932, pode-se encontrar a receita para uma boa indicao de ocupantes
de cargos na administrao em geral e na polcia em particular: "Promover o Dr. Oswaldo
Rodrigues Silva que actualmente delegado em So Joaquim, medida justa e poltica
porque trar adheso de uma grande famlia perrepista de Lorena. No esquecer isto, porque
para nosso prestgio muito representa; o nosso partido ter extraordinrio impulso . "
(Fundo do PD, IHGSP)" (Souza, 1998: 95-96).
A vulnerabilidade poltica do cargo superior da polcia se intensificou novamente com a
Revoluo de 30. Para um perodo de quinze anos (1930-45), encontraram-se 39 nomes ocupando a
posio de chefe de polcia ou de secretrio de Segurana Pblica em So Paulo, j que a estrutura
da rea sofreu modificaes constantes, e quando se tinha um deles no comando, no se tinha o
outro. A mdia de permanncia no cargo foi de menos de cinco meses para cada um. A gesto
mais prolongada foi civil, de Arthur Leite de Barros Jnior, com durao de dois anos e meio.
No Rio, houve maior estabilidade, com um total de dez chefes para a mesma poca
(Cancelli, 1993:51). S o ano de 1932, marcado pelo Movimento Constitucionalista, teve dez chefes
de polcia em So Paulo. 16
Getlio Vargas conseguiu manter tal controle sobre a polcia do Rio de Janeiro com a
colaborao de Filinto Muller, que ficou frente da Chefia de Polcia do Distrito Federal por dez
anos (1933-42). Segundo Cancelli, o aparelho policial do DF no respondia hierarquia a que
estava atrelado, no caso o Ministrio da Justia. De fato, o chefe de polcia reportava-se diretamente
a Getlio. A Presidncia da Repblica tambm tomou medidas para ter controle sobre o sistema
policial dos estados. Estes, que eram subordinados aos governos estaduais, passaram a responder
polcia do Rio de Janeiro. A enorme instabilidade em So Paulo demonstra a resistncia da
autoridade policial a tais medidas.
Entre 1930 e 1936, as disputas em torno das distintas concepes sobre segurana pblica e
polcia, sua subordinao justia, sua autonomia, sua burocratizao ou sua politizao estiveram
no centro das mudanas aprovadas e depois derrubadas. Vieira e Silva (1955) identificaram quatro
alteraes com este contedo no perodo. A Revoluo de 30 criou a Secretaria de Segurana
Pblica em 5/12/1930, desanexando-a da pasta da Justia em So Paulo e extinguiu os cargos de
chefe de polcia e de diretor da Repartio Central de Polcia. Dias antes, j havia extinguido a
Delegacia de Ordem Poltica e Social, para deix-la subordinada ao novo comando. Com atribuio
policial, mas sem papel poltico aglutinador, criou os cargos de delegado geral da capital, delegado
geral do interior, superintendente de Ordem Poltica e Social e inspetor geral da Fora Pblica. O
interventor, coronel Joo Alberto Lins de Barros, reorganizou os servios policiais dentro da nova
tica, em 28/1/1931. Quando foi substitudo na interventoria, no final de julho de 1931, pelo
desembargador Laudo Ferreira de Camargo, a Segurana Pblica foi reanexada Secretaria da
Justia. O prximo interventor coronel Manoel Rabelo restabeleceu, em maio de 1932, a Repartio
Geral de Polcia e o cargo de chefe de polcia. O Movimento Constitucionalista eclodiu depois
disso, e a Chefia da Polcia tornou-se muito mais instvel.
Em 1934, a Secretaria da Segurana volta separada da pasta da Justia, por determinao de
Armando de Salles Oliveira. Embora ocorressem outras modificaes na organizao da polcia,
16
A instabilidade desta posio fica mais evidente se comparada com o total de presidentes do Tribunal de
Justia de So Paulo. Para o perodo entre 1930 e 1945, nove desembargadores ocuparam a presidncia do
Tribunal. (Bonelli, 1999).

13

como a criao do Instituto de Criminalstica, do Departamento de Trnsito, da Guarda Noturna da

Capital e a redefinio de atribuies dos delegados de circunscrio, a principal novidade de 1935
foi a criao da Polcia Especial, subordinada Superintendncia de Ordem Poltica e Social, com o
intuito de reprimir a efervescncia de correntes ideolgicas no pas, especialmente o comunismo.
Neste sentido, em 1936, realiza-se um congresso de secretrios de Segurana Pblica e de chefes de
polcia, "com o objetivo de unificar e intensificar a ao policial em defesa da ordem poltica e
social do territrio ptrio" (Vieira e Silva, 1955: 285). Essa especializao, que surge nos anos 20,
passa a ser partilhada pela polcia civil como um aspecto relevante de suas atribuies e de sua
identidade profissional. A investigao dos crimes, que se destacava como a funo mais
valorizada, comeou a deparar-se com a importncia da polcia especial e do crime poltico.
Na vigncia do Estado Novo, continuou predominando um padro de institucionalizao da
Segurana Pblica muito politizado e intermitente, agora tambm acompanhado da instabilidade no
rgo da Ordem Poltica e Social. O processo de especializao poderia ser uma forma de expandir
o profissionalismo, abrindo uma porta de sada da politizao. No foi o que ocorreu com a
organizao policial aqui, estreitando-se os laos entre a poltica convencional e a polcia poltica.
Por essa razo, com a ascenso da Ordem Poltica e Social, reproduziu-se nela a relao de conflito
que marcou a Chefia de Polcia e a Secretaria de Segurana. Para esse perodo (1937-1945) Vieira
e Silva (1955) identificaram outras cinco mudanas. Em 1938, a Superintendncia foi transformada
em Delegacia Especializada de Ordem Poltica e Social, voltando a ser Superintendncia no incio
de 1940. Antes disso, em 1939, a Secretaria de Segurana Pblica foi suprimida tornando-se
novamente repartio da Justia. A Segunda Guerra Mundial ajudou a consolidar a Secretaria de
Segurana Pblica, que restabelecida em 1941, conseguiu preservar essa condio a partir de ento.
Na perspectiva profissional, este ano foi marcado por um adensamento burocrtico nas
carreiras ligadas ao servio pblico, em decorrncia da poltica de Vargas para reformar o aparelho
de Estado adotando critrios para insular o funcionalismo de influncias externas. As razes
apresentadas publicamente eram as de coibir as nomeaes clientelistas. Em So Paulo, o
interventor ps em vigor, em 1941, o decreto do Estatuto dos Funcionrios Pblicos Civis do
Estado de So Paulo, estabelecendo garantias aos servidores, embora no mencionasse
especificamente a polcia civil. Dentro dessa perspectiva, a Repartio Central de Polcia passou a
publicar o peridico Arquivos da Polcia Civil, uma iniciativa de autoridades policiais saudosas dos
tempos da Academia de Direito, tendo por objetivo divulgar as atividades cientficas, operacionais
e tcnicas da Polcia Civil de So Paulo.
O pndulo entre a profissionalizao e a politizao da polcia persistiu por todo o perodo
getulista porque as prprias medidas do governo tinham essa ambigidade. Por um lado, instituam
regras mais definidas de carreira, estimulavam a especializao e o domnio de tcnicas cientficas
para investigar a criminalidade. Por outro, atropelavam as regras do mrito com clientelismo e
perseguio poltica, com uso abusivo da fora e com a conseqente partidarizao.
A percepo dessa dualidade na cpula da Polcia Civil foi organizada internamente dando
sentido s distintas formas da instituio lidar com esta oscilao no comando da polcia. Em artigo
publicado no Arquivos da Polcia Civil, Plnio Cavalcanti de Albuquerque,17 homenageando dois
chefes de polcia dos anos 30/40, constri sua tipologia hbrida:
"Aconselha-se a experincia a julgar o valor de uma administrao policial segundo critrio
objetivo, formado ao contacto de duas idias: a idia tcnica que inspira reformas e amplia a
eficincia do aparelhamento policial e a idia de energia e de autoridade que assegura a
manuteno da ordem pblica nos momentos difceis da vida do Estado, em que instintos e
paixes desenfreadas ameaam destruir as condies normais de coexistncia social.
Prevaleceu, na administrao do desembargador Mario Guimares, a idia tcnica; na
administrao do saudosssimo dr. Accio Nogueira, o princpio do respeito ordem. Um,
juiz ilustrado, o reformador, com o esprito preso s necessidades da organizao cientfica
17

Foi Secretrio de Segurana Pblica entre 12/5/1954 e 30/1/1955.

14

da polcia paulista. O outro, o policial experimentado, s voltas com os delicados problemas

da segurana, apreendendo-os com incrvel rapidez e dando a eles solues a que deve a
populao paulista a tranqilidade que desfrutou nos momentos mais graves de sua
existncia." (Albuquerque, Arquivos da Polcia Civil 6, 1943::300)
Segundo a tipologia de Albuquerque, o chefe tcnico criou a Escola de Polcia, o
Laboratrio de Polcia Tcnica, o Servio de Antropologia e Psiquiatria, o Servio de Estatstica
Policial do Gabinete de Investigao e fundou o Instituto de Criminalstica unificando todos os
servios tcnicos.
O chefe policial suprimiu as delegacias leigas, extinguindo "a nefasta
sobrevivncia da polcia de inspirao poltico-partidria", que com toda a celebrao da
organizao da carreira a partir de 1905 ainda persistiam no Estado de So Paulo. Constituiu
tambm as guardas policiais e garantiu a ordem pblica, por ocasio das manifestaes sobre a
Segunda Guerra Mundial e os conflitos sobre que bloco de pases seria apoiado pelo Brasil, em um
estado com forte presena italiana.
Em 1944, a Delegacia de Ordem Poltica e Social retorna junto com outra reorganizao
das delegacias. Em 1945, ocorre uma reclassificao de delegacias, reestruturando as atribuies
das autoridades policiais e ampliando as especializadas. A Polcia Especial, que ficara subordinada
ao chefe de polcia em 1939, volta como Servio Secreto para o novo Departamento de Ordem
Poltica e Social - DOPS, que tambm se firma. 18
Em termos de status profissional , em 1944 a carreira de delegado de polcia sofre outro
ataque, desta vez perdendo a paridade salarial que tinha com os promotores. Os delegados tiveram
fora para reverter este cenrio. Instituda a comisso para a reestruturao da carreira, em
23/8/1945 foi publicado novo decreto-lei (14.934) restabelecendo a paridade com os promotores.
Tambm se redefiniram os cargos superiores exercidos em comisso como funes de carreira
includos na escala salarial acima, em vez de funes de chefia com a perda da remunerao aps
concludo o perodo.
O fim do Estado Novo foi acompanhado pela extino da Repartio Central de Polcia.
Outra questo que repercutiu na atividade da autoridade policial no final do perodo getulista foi a
entrada em vigor do Cdigo de Processo Penal, em 1942. Nele, os delegados de polcia mantiveram
a prerrogativa de presidir o inqurito policial, instrumento que fundamenta a autoridade de sua
funo, criado pela Reforma de 1871. Desde ento, ele tem sido criticado apresentando-se a
alternativa de substituir a Polcia Judiciria e o inqurito policial pelo juizado de instruo. O juzo
de instruo restringe o poder do delegado de polcia e vincula-o pasta da Justia. O inqurito
policial tem para o delegado o mesmo papel que o monoplio de mercado tem para o poder
profissional dos advogados, dos juzes e dos mdicos, entre outros. As disputas em torno dele tm
caractersticas de luta jurisdicional para preservao de poder profissional, de luta por poder
simblico e por poder poltico. Portanto, na primeira metade dos anos 40, os delegados
conseguiram proteger sua posio profissional, que esteve ameaada em termos de salrio e de
jurisdio.
Na opinio de Bayley (1994), a atividade mais demandante da investigao criminal
desenvolver a expertise sobre os requisitos legais para coletar e relatar evidncias. No caso do
Brasil, ela feita atravs do inqurito policial. Embora a investigao seja considerada como a nata
da atividade policial, o autor no acha claro que tal atividade demande habilidades especficas da
autoridade policial. Sem assumir publicamente, afirma Bayley, autoridades policiais admitem que
a investigao pode ser feita por qualquer pessoa inteligente, persistente, equilibrada e com vontade
de aprender os meandros do direito penal. Mas a viso interna organizao policial que a
investigao no para iniciantes. Ela conta com mais autonomia e possui mais benefcios.

18

O livro coordenado por Maria Aparecida de Aquino et alii (2001) traz toda a legislao estadual relativa ao
DOPS entre 1924 e 1983 e todos os organogramas com as diferentes estruturas do DEOPS neste perodo.
15

Segundo Bayley, esse status estaria mais associado aos interesses do grupo que internamente
poderoso do que cincia ou sua eficcia.
Vencido o embate dos anos 1940, a controvrsia sobre o monoplio do inqurito policial
pelos delegados voltar nas ocasies em que a reforma do Cdigo de Processo Penal entrar na
agenda de discusses polticas.
Tal como a especializao, o inqurito policial poderia ter sido a porta de acesso ao
profissionalismo, mas o hibridismo com a poltica convencional no deu longevidade s condies
propcias para a consolidao desta forma de organizao do trabalho e de seu ethos sob o Estado
getulista.
A AUTORIDADE POLICIAL NO PERODO DEMOCRTICO DE 1946-64
Na ordem democrtica, a Polcia Civil ficou subordinada Secretaria de Segurana Pblica,
sem a posio de chefe ou delegado geral de polcia. Na cpula, alm do secretrio, havia o cargo
de diretor geral da Secretaria, ocupado algumas vezes por delegados e outras por oficiais militares.
Nesse contexto, as nomeaes para chefiar o DOPS apareceram como o terceiro posto em
relevncia nessa hierarquia, dando-lhe mais prestgio do que a Delegacia de Investigaes. A
estabilidade no posto de secretrio durante esse perodo foi maior, mas no ultrapassou a mdia de
um ano e trs meses de permanncia no cargo, para os catorze secretrios nomeados. Deste total,
nove eram doutores e cinco oficiais militares. Foi o civil Elpidio Reali que permaneceu mais tempo
no cargo, ocupando-o por um pouco mais de trs anos (1951-54).
Alm dessa estabilidade, deu-se relevncia a algumas caractersticas do profissionalismo,
como a realizao do primeiro concurso pblico para delegados de polcia em agosto de 1946, 25
anos depois de sua introduo na magistratura. Dos cem candidatos que se inscreveram, 92 foram
habilitados. O regulamento de 1948, da Assemblia Legislativa do Estado, organizando a carreira
de delegado consolidou este procedimento, estabelecendo o concurso de provas e ttulos para o
ingresso, a obrigatoriedade do ttulo de bacharel para todos os cargos, e a criao do Conselho de
Polcia Civil. Entretanto, o sistema de promoo, de transferncia e de remoo indicava que a
dualidade entre profisso e poltica persistia na forma de organizar a carreira. As promoes
ficaram regidas pela diviso entre 1/3 do acesso por antigidade e 2/3 por merecimento,
predominando o critrio dos laos pessoais e polticos para a ascenso por "mrito". As
transferncias e remoes seguiram como instrumentos de controle da corporao.
Outras medidas profissionalizantes desse perodo foram a intensificao dos investimentos
na formao de policiais e a maior diviso e especializao do trabalho. O Conselho de Polcia
passou a ser uma instncia relevante na estrutura de poder da polcia civil , o que deu mais
legitimidade ao topo da organizao. Na ordem democrtica, a Guarda Civil foi reorganizada e sob
o governo de Ademar de Barros, a Secretaria de Segurana foi entregue ao comando de oficiais
militares ligados ao Partido Social Progressista. Aps sua posse, o secretrio de Segurana,
tenente-coronel Flodoardo Gonalves Maia, editou uma portaria da Secretaria para enfatizar a
necessria colaborao da Fora Policial com a Polcia Civil, evidncia das relaes pouco
amistosas entre as duas corporaes.
Embora a competncia tcnica tenha ganho mais valor na organizao da carreira, a fora
da poltica convencional para definir nomeaes aos cargos de confiana, promoes, transferncias
e remoes manteve-se firme na ordem democrtica, o que diferenciava a carreira de delegado das
de promotor e juiz. Em ambas, o insulamento institucional em termos de garantias e de autonomia
para definir a mobilidade na carreira era significativamente maior.
Trs outras caractersticas dos processos de profissionalizao foram observadas no final da
dcada de 40 e incio dos anos 50. Em 1949, ocorreram a fundao da Associao dos Delegados de
Polcia de So Paulo - ADPESP e a criao do peridico Investigaes19, da Delegacia de
19

Os dois peridicos da Polcia Civil criados nesta dcada - Arquivos da Polcia Civil do Estado de So Paulo
e Investigaes - tm sua publicao interrompida, o primeiro em 1953 e o segundo em 1954. Investigaes
16

Investigaes, reforando o aspecto tcnico-cientfico da atividade. Essas iniciativas tambm

deixaram evidente a reao desses setores ao avano do DOPS, no contexto da Segunda Guerra. A
investigao criminal, especializao que tradicionalmente reuniu mais prestgio dentro das
organizaes policiais, estava sendo ofuscada pela polcia poltica. So os delegados da Delegacia
de Investigaes que lideram a organizao da ADPESP, cuja primeira reivindicao neste contexto
era pela equiparao salarial dos delegados com os promotores, que esteve novamente desvinculada
em 1950.
Em 1951, organizou-se a 2a Conferncia Nacional de Polcia, cuja marca foi avanar a
identidade dos delegados em torno da defesa da ordem poltica e social, tema j abordado na
Conferncia anterior de 1936. perceptvel que a nfase discursiva no aumento do crime
demandando polticas de segurana e recursos para investigao no foi o fator que unificou os
delegados presentes no evento, como ocorrido em outras ocasies. Alm da ordem poltico-social, a
conferncia teve como preocupao a busca de uma regulamento nacional comum, preconizando a
uniformidade de organizao do sistema policial, que envolvesse as atribuies da polcia militar,
da polcia civil e da polcia federal.
Em 1956, o cargo de delegado geral de polcia voltou a existir. Se a dcada de 40
consolidou a Secretaria de Segurana Pblica separada da pasta de Justia, a partir da segunda
metade da dcada de 50 consolidou-se a Delegacia Geral de Polcia. Da em diante, os dois postos
preservaram-se na estrutura organizacional da rea. Neste perodo, dois delegados gerais de polcia
foram tambm presidentes da ADPESP: Coriolano Nogueira Cobra e Guilherme Pires de Carvalho
Albuquerque. Coriolano Cobra foi delegado geral entre 1956-58. Em 1966 assumiu a presidncia
da associao mantendo-se nela por dois binios consecutivos 66/67 e 68/69. Foi reconduzido
delegacia geral em 1966/67, durante seu primeiro mandato na ADPESP. Guilherme Albuquerque
foi primeiro eleito presidente da associao (binio 60/61), sendo nomeado delegado geral dois anos
depois. A gerao que estabeleceu o vnculo entre ADPESP e Delegacia Geral de Polcia deu
sustentao ao comando prprio consolidando-o no organograma da Secretaria de Segurana
Pblica.
OS DELEGADOS DE POLCIA NO GOVERNO MILITAR: A GANGORRA DOPS X DEIC
Nos 21 anos do regime militar, a Delegacia Geral de Polcia foi chefiada por catorze
delegados, com uma mdia de permanncia no cargo de um ano e meio. Foi Walter de Moraes
Machado Suppo que se manteve mais tempo frente da Delegacia Geral, entre maro de 1971 a
maro de 1975, poca muito marcada pela ao do DOPS no desmantelamento das organizaes
clandestinas de esquerda e pela prtica da tortura aos presos polticos.
A figura de destaque na polcia poltica durante os anos 70 o delegado Sergio Paranhos
Fleury, cuja a ascenso na carreira da polcia civil atinge seu apogeu quando vai do DOPS para o
DOI-CODI, em atuao conjunta com o II Exrcito20. A expanso histrica do DOPS acompanha o
combate s ideologias que a polcia identificava como desestruturadoras do Estado. Segundo o
professor da ACADEPOL Guido Fonseca, este percurso marcado pela represso aos anarquistas
no incio do sculo XX, aos comunistas nos anos 1930, aos nazi-fascistas no contexto da Segunda
Guerra Mundial e aos terroristas durante o governo militar (Fonseca, 1989: 41).
Entre 1968 e 1969, um conjunto de trs leis sobre segurana pblica e polcia deu-lhes novo
perfil institucional. Elas so a Lei Orgnica da Polcia, Lei 10.123, de 27/5/1968, o decreto 50.300,
que a regulamenta e o decreto estadual 52.213, de 24/7/1969. No novo formato, a Guarda Civil e a
Fora Pblica deram origem Polcia Militar, extinguindo-se o carter civil, e a Ordem Poltica e
desaparece e Arquivos retorna em 1975 circulando at 1984, quando novamente suspenso. Em 1993, este
peridico volta a ser publicado, mas sem nenhuma periodicidade regular. Entre 1993 e 2001, circularam
apenas quatro volumes. O outro peridico que analisamos a Revista da ADPESP, que substitui o Boletim da
Associao em 1980 e segue sendo publicada at hoje.
20
Sobre os bastidores da polcia poltica e Sergio Paranhos Fleury, ver Souza (2000).
17

Social ganha denominao de Departamento. Segundo Kfouri Filho (1991: 28) , os tpicos abaixo
foram os principais aspectos da reforma administrativa na Secretaria de Segurana Pblica
decorrente do decreto estadual : "a) como rgo policial, passa a figurar a Polcia Civil, ao invs de
'Delegados de Polcia e demais carreiras policiais civis'; b) incumbiu a Polcia Civil de exercer em
todo o Estado o policiamento civil , as atribuies de polcia judiciria e as atividades tcnicocientficas e administrativas conexas; c) criou a unidade Delegacia Geral de Polcia; transformou a
Escola de Polcia em Academia de Polcia de So Paulo; transferiu a Casa de Deteno da
Secretaria da Segurana Pblica para a Secretaria de Justia; d) criou as primeiras dez regies
policiais do Estado."
Est em vigor a Lei Orgnica da Polcia do Estado de So Paulo, Lei Complementar 207, de
5/1/1979, encaminhada sob a gesto do delegado geral Tcito Pinheiro Machado, que tambm
formulou o Estatuto dos Policiais Civis e a Lei de Reforma Administrativa da Polcia Civil,
substituindo o conjunto de decretos do final dos anos 60.21 A reforma modernizante na estrutura da
organizao foi marcada pelo predomnio militar sobre o civil. Na Secretaria de Segurana, at o
governo de Montoro em 1983, dos dez secretrios nomeados na vigncia do autoritarismo quatro
eram generais e trs eram coronis. Montoro nomeou trs secretrios civis at 1985.
Passado o impacto dos primeiros anos do governo militar, a mobilizao profissional dos
delegados foi intensificada a partir de 1970, com a realizao do I Encontro Nacional dos
Delegados de Polcia, em So Paulo e a criao da ADEPOL (Associao Nacional dos Delegados
de Polcia). At 1976, ocorreram oito dessas reunies nacionais, mostrando a intensidade da
organizao neste contexto.
Em 1974, o quadro de delegados de So Paulo se expande em 108 novas posies. Em 1975
volta a publicao da revista Arquivos de Polcia Civil do Estado de So Paulo. Este
reflorescimento profissional e tcnico-cientfico ocorre durante o perodo de estabilidade do
delegado geral Walter Suppo, tendo Antonio Erasmo Dias na Secretaria de Segurana Pblica onde
permaneceu por cinco anos (74-79). A Reforma de 1975, reestruturou os departamentos da Polcia
Civil, criou a Corregedoria de Polcia Civil, o Centro de Planejamento e Controle e o Centro de
Comunicao Social. O delegado geral passou a presidir o Conselho de Polcia Civil, at ento de
competncia do secretrio de Segurana. Tambm em 1975 houve o preenchimento 7.723 cargos
recentemente criados e nova regulamentao para o DEOPS (Departamento Estadual de Ordem
Poltica e Social) , DEIC (Departamento Estadual de Investigaes Criminais), DERIN
(Departamento das Delegacias de Polcia de So Paulo e Interior) e DEGRAN (Departamento das
Delegacias Regionais de Polcia da Grande So Paulo).
O clima de distenso poltica da segunda metade da dcada de 70 foi sentido tanto no
contedo da revista quanto na pauta do VIII Encontro de Delegados, realizado em Belo Horizonte,
em 1976. claramente dissonante da predominncia da polcia poltica, voltando-se para ampliar o
profissionalismo, o controle de condutas antiticas e os crimes de colarinho branco .
Os tpicos mais relevantes da moo de Belo Horizonte foram: 1) Profissionalizao dos
quadros policiais. Restrio a empresas particulares de Vigilncia Privada, algumas multinacionais
e outras com capital estrangeiro; 2) "a polcia deve ser antes de mais nada um instrumento,
alheio tanto quanto possvel a interesses divergentes da paz social. (negrito no original) Este
objetivo no pode ser atingido com uma mentalidade marcada fortemente de conotao repressiva"
(Arquivos 28: 239); 3) Leis que amparem e defendam o policial; 4) Preveno da delinqncia
juvenil; 5) Misso protetora da polcia deve preponderar sobre as demais; respeito aos direitos
humanos, preservao do DETRAN; fundo de auxlio federal para as polcias estaduais; atuao
contra os crimes que lesam um nmero indefinido de pessoas (contra a economia popular, abuso de
poder econmico, dumpings, sonegao fiscal, crimes contra a sade pblica).
A preocupao de legitimar a polcia na sua integrao com o povo tornou-se uma tnica
permanente. Em 1979, o delegado geral Celso Telles, nomeado no governo de Paulo Maluf,
21

Sobre a carreira de delegado de polcia nesta reforma ver Rocha (1979).

18

Comment [P1]:

publica no Arquivos da Polcia Civil do Estado de So Paulo, revista que passou a ser de
responsabilidade da ACADEPOL, os princpios bsicos que formam o trip de sua concepo para
tal integrao: melhorar a imagem da polcia, tratar diretamente com o povo e prestar servios.
(Arquivos 32: 8). O DEIC voltou a ser o carro-chefe da Polcia Civil nesta concepo. Em 1980, a
Associao dos Delegados de Polcia de So Paulo transformou seu boletim na Revista ADPESP
reforando a ideologia da polcia profissional, da valorao tcnico-cientfica e da integrao social
do policial civil (Revista ADPESP, 1). A viso da relao polcia - povo foi enfaticamente
apregoada em ambos os peridicos.
No clima de transio para a democracia, a associao pressionou o governador Marin para
modificar a cpula da Polcia Civil e da Segurana Pblica. A ADPESP apresentou a proposta de
diminuir o afunilamento na classe especial, criando novos cargos no topo da carreira e a
aposentadoria compulsria depois de 35 anos de servio, tendo o delegado exercido cinco anos na
classe especial. Props tambm a substituio dos assessores da Secretaria tidos como "leigos" em
Segurana Pblica e o provimento efetivo do delegado geral, em vez de seu comissionamento, que
torna a posio vulnervel exonerao.
No contexto das eleies estaduais e municipais de 1982, 26 delegados do estado de So
Paulo saram candidatos: trs a deputado estadual, sete para prefeituras municipais, um para viceprefeitura e quinze para cmaras municipais. Em 1985, a ADPESP chegou a fazer um plebiscito
entre os delegados para indicao de nomes como futuros candidatos s Cmaras Federal e
Estadual, com o envolvimento direto da associao fundindo a poltica da profisso com a poltica
convencional.
As resistncias e dificuldades para se realizar a passagem entre a polcia do regime de
exceo e a nova polcia, sujeita s regras democrticas foram intensas no governo de Franco
Montoro, que experimentou forte instabilidade nos postos de delegado geral e de secretrio de
Segurana, se comparados ao tempo em que o antecessor de cada um destes cargos manteve-se na
posio. Montoro nomeou cinco secretrios de Segurana e cinco delegados gerais em 4 anos.
Internamente, o profissionalismo expande-se quando os delegados legitimam sua chefia e a
politizao prevalece quando eles resistem cpula nomeada.
A ampliao dos conflitos entre a Polcia Militar e a Polcia Civil que percorria a hierarquia
das duas corporaes, chegando ao choque de rua entre policiais, aguou a crise na Segurana
Pblica, provocando a queda do principal articulador das reformas na Polcia Civil, o delegadogeral Maurcio Henrique Guimares Pereira. As propostas implantadas modificaram a estrutura
anterior, com a criao do DECON - Departamento Estadual de Polcia do Consumidor no lugar do
DEOPS22, e a transformao da ACADEPOL e da Corregedoria de Polcia em departamentos.
Atravs de decreto do governador Franco Montoro foi possibilitada a eleio de cinco dos treze
membros do Conselho Superior de Polcia, pelos delegados.(Moraes, 1999: 107-108, Revista
ADPESP, 27). Montoro tambm implementou a proposta da ADPESP de aposentadoria
compulsria aos 35 anos de servio, com cinco de exerccio na classe especial, ampliando e
renovando a cpula da polcia. Alguns delegados atingidos, entre eles Walter Suppo, entraram com
Ao Direta de Inconstitucionalidade no STF representando contra a medida, que foi mantida. Dois
dos delegados-gerais neste governo foram tambm presidentes da ADPESP: Maurcio Henrique G.
Pereira e Abraho Jos Kfouri Jr.
22
O governador Jos Maria Marin extinguiu o DEOPS, s vsperas da posse de Franco Montoro, eleito pelo
PMDB. "Para evitar que o rgo fosse submetido ao controle direto da oposio, Marin decidiu extingui-lo
atravs do decreto 20.728/83, em um de seus ltimos atos de governo. Entre outras disposies previstas
nesse decreto, os funcionrios do extinto rgo deveriam ser alocados em outros setores da Polcia Civil do
Estado, e o Delegado Geral de Polcia deveria decidir sobre o destino do acervo documental do DEOPS.
Dessa forma, durante quase dez anos (entre 1983 e 1991) este acervo foi guardado pela agncia paulista da
Polcia Federal, organismo diretamente subordinado ao Executivo Federal, atravs do Ministrio da Justia."(
Aquino et alli, 2001: 25).

19

Segundo Mingardi (1992), a ausncia de conexes polticas da cpula da nova polcia

debilitou-a para enfrentar um perodo muito adverso. Crescia a sensao de insegurana na
populao, que associava o aumento da criminalidade com os conflitos entre as polcias e
identificava uma prioridade para combater a corrupo interna em vez do crime. Com a queda
deste grupo inicial que articulou as reformas da Polcia Civil, a Delegacia Geral voltou a ser
ocupada por um ex-chefe do DEIC (Jos Vidal Pilar Fernandes), nomeado em 1983, tendo como
conseqncia a mistura entre a velha e a nova polcia, a amortizao da mudana e a estabilidade
poltica. A eleio para o Conselho Superior da Polcia foi revogada pelo governo seguinte, de
Orestes Qurcia, e a ACADEPOL perdeu sua posio de direo como departamento com assento
no Conselho.
Se o ano de 1983 foi de maior instabilidade sob o governo Montoro, 1985 e 1986 foram
anos em que os delegados de polcia obtiveram reajustes salariais expressivos deste governador, que
procurou atender reivindicao da ADPESP de equivalncia com as carreiras jurdicas. Esse
perodo de conquistas para a carreira teve como delegado geral Jos Oswaldo Pereira Vieira.
AUTORIDADE POLICIAL E AUTORIDADE PROFISSIONAL: O DELEGADO NA ORDEM
DEMOCRTICA
As medidas adotadas pelo governador Orestes Qurcia, tendo Luis Antonio Fleury Filho
como secretrio de Segurana Pblica, retrocederam as mudanas mas resultaram em estabilizao.
Em 1987, comeou a gesto mais longa da Delegacia Geral e da Secretaria de Segurana ao mesmo
tempo. Fleury Filho ocupou este ltimo posto entre maro de 1987 a maro de 1990, e Amandio
Augusto Malheiros Lopes manteve-se na Delegacia Geral entre setembro de 1986 a maro de 1991.
Outro fator que atuou para amenizar as tenses em torno da polcia foi a discusso e aprovao da
Constituio de 1988. A elaborao da Carta Magna ocupou os polticos, as cpulas das polcias, o
mundo do Direito e os jornalistas, desviando o foco sobre a Segurana Pblica. Entre 1985 e 2001,
So Paulo teve oito delegados gerais, o que representa uma permanncia mdia no cargo de dois
anos, sendo a mais alta encontrada em todo o perodo republicano e tambm durante o Segundo
Reinado. O delegado geral em exerccio em 2002, Marco Antonio Desgualdo, proveniente do
DHPP (Departamento de Homicdios e Proteo Pessoa), assumiu a posio em fevereiro de 1998,
permanecendo nela por mais de quatro anos.23
Com o objetivo de subsidiar os constituintes com pareceres jurdicos sobre questes
relevantes para a carreira de delegado, a ADPESP publicou um nmero da revista defendendo o
inqurito policial e apontando as deficincias da proposta do juizado de instruo, pregando a
sujeio da Polcia Militar e refinando a distino conceitual entre autoridade policial e agente
policial. O resultado da ao organizada dos delegados foi significativo na Carta aprovada.
Para Kfouri Filho, a Constituio de 1988 representa o grande momento da Polcia Civil,
quando obtm seu reconhecimento constitucional no art. 144 pargrafo 4 , que estabelece "s
polcias civis, dirigidas por delegados de polcia de carreira, incumbem, ressalvada a competncia
da Unio, as funes da Polcia judiciria e a apurao de infraes penais, exceto as militares".

23

A estrutura da Delegacia Geral de Polcia, que o rgo de direo, era a seguinte em 2001: a) rgos de
apoio: Assessoria Tcnica da Polcia Civil - ATPC, Corregedoria de Polcia Civil -CORREGEPOL,
Departamento de Administrao e Planejamento -DAP, Departamento de Telemtica da Polcia Civil DETEL; b) rgo de execuo: Departamento de Investigaes contra o Patrimnio - DEPATRI,
Departamento de Polcia Judiciria da Capital - DECAP, Departamento de Polcia Judiciria da Macro So
Paulo - DEMACRO, Departamento de Polcia Judiciria de So Paulo Interior DEINTER 1 (So Jos dos
Campos), DEINTER 2 (Campinas), DEINTER 3 (Ribeiro Preto), DEINTER 4 ( Bauru), DEINTER 5 (So
Jos do Rio Preto), DEINTER 6 (Santos), DEINTER 7 (Sorocaba), Departamento de Homicdios e Proteo
Pessoa - DHPP, Departamento de Investigaes sobre Narcticos - DENARC; c) rgos de apoio aos de
execuo: Departamento de Identificao e Registros Diversos - DIRD, Academia de Polcia - ACADEPOL;
d) rgo consultivo: Conselho de Polcia Civil - CPC.
20

"Merece destaque, alm do primeiro registro constitucional, a definitiva institucionalizao

da carreira de Delegado de Polcia, consolidando sua profissionalizao em nvel nacional e
dando fim a nomeaes de leigos e 'afilhados polticos'. Releva gizar tambm a
institucionalizao do inqurito policial (art.129, inciso VIII, da CF), como definitivo
instrumento formal da polcia judiciria." (Kfouri Filho, 1991: 29).
Apesar da conquista do registro constitucional de questes cruciais para os delegados de
polcia, pelas quais eles vm se batendo h dezenas e dezenas de anos, como o inqurito policial, a
obrigatoriedade da carreira e do diploma de bacharel em Direito e a isonomia salarial com as
demais carreiras jurdicas, todas includas na Constituio de 1988, tal resultado no est garantido.
A equiparao salarial com os promotores de justia no foi cumprida em So Paulo. O
salrio pago para os delegados neste estado em 2001 era o segundo pior do Brasil. O provento
inicial para ingresso na quinta classe da carreira estava em R$ 1.652,00 em So Paulo, R$
3.600,00 no Rio de Janeiro e R$ 4.000,00 em Sergipe. Os promotores de Justia possuem as
mesmas garantias dos juzes e percebem o mesmo salrio, que em So Paulo mais que o dobro do
delegado. Outro grande foco de tenso com o Ministrio Pblico a discusso do controle externo
da atividade policial pelo MP. No entendimento dos delegados, esta medida viola preceito
constitucional.
A elaborao da Lei Orgnica Nacional da Polcia , a reforma do Cdigo Penal e do Cdigo
de Processo Penal, todos em curso, podem modificar as atribuies dos delegados e o inqurito
policial como instrumento da polcia judiciria, restringindo a jurisdio sob controle da carreira.
Como o ltimo secretrio da Segurana Pblica, Marco Vinicio Petreluzzi, era promotor de
justia,24 as tenses histricas entre delegados de polcia e membros do Ministrio Pblico Paulista
estavam muito sensveis. Os delegados de polcia atribuem sua perda de status e de poder aquisitivo
diretamente adversidade entre os dois grupos profissionais. As crticas dos promotores atuao
dos delegados tm sido amplamente noticiada na imprensa escrita, particularmente na Folha de So
Paulo25. Atacam o despreparo jurdico, os erros procedimentais, os inquritos mal circunstanciados,
o desrespeito aos direitos humanos, a corrupo, o abuso de poder, a participao nos negcios da
segurana privada, a "banda podre" e o envolvimento de policiais no crime organizado.
O cenrio que o novo sculo trouxe para a Polcia Civil de So Paulo acabou reunindo trs
aspectos relevantes para modificar as condies da carreira dos delegados: 1) a mais alta
estabilidade institucional da cpula da polcia, 2) as conquistas constitucionais sob disputa em
decorrncia das reformas em discusso no Congresso Nacional e 3) a queda mais acelerada de
posio social devido perda de equivalncia salarial com os promotores. Foi nesse momento que
o IDESP realizou a pesquisa por amostragem com os delegados de polcia visando identificar o
perfil social e ideolgico do grupo. A anlise dos dados demogrficos, sociais, ocupacionais e as
opinies sobre a carreira, a polcia civil e a segurana pblica permitiram observar quais
caractersticas do passado ainda persistem na corporao. Por outro lado, revelaram o que h de
novo na esfera do profissionalismo e das relaes com a poltica.
A PESQUISA POR AMOSTRAGEM NO ESTADO DE SO PAULO26
. Perfil social e ocupacional
24

O secretrio que assumiu no incio de 2002, Saulo de Castro Abreu Filho, tambm promotor de justia.
Sobre os promotores de justia de So Paulo e as disputas por poder simblico na mdia, ver a monografia
de Ubialli (2002), que apresenta um levantamento do noticirio sobre as tenses do Ministrio Pblico
Paulista com a polcia civil e militar.
26
A amostra ultrapassou os 20% do universo total, que em 2001 era de 3.200. Ela foi estratificada por reas
geogrficas do Estado (capital, rea metropolitana e interior) e por sexo. Quanto s classes da carreira,
procurou-se distribuir a amostra atentando para o tamanho de cada um dos seis degraus da carreira, embora
neste aspecto no tenha havido rigor na proporo.
25

21

Foram entrevistados 660 delegados de polcia, sendo 87,1 % do sexo masculino e 94,2% de
brancos. Predominam os nascidos a partir de 1960, com 54,9% da amostra, provenientes do Estado
de So Paulo ( 93,8%) . Quanto escola onde se graduaram em Direito, 17,4% freqentaram as
universidades pblicas ou privadas mais competitivas como a USP, a Unesp, as PUC's e o
Mackenzie, e 82,4% cursaram faculdades privadas de mais fcil admisso; 97% estudaram em So
Paulo.
A concentrao de titulados nos cursos superiores menos valorizados tem sido utilizada por
outras carreiras do mundo do Direito na luta concorrencial entre elas. Segundo Bourdieu (1983:1223):
"O que est em jogo especificamente nessa luta o monoplio da autoridade cientfica
definida, de maneira inseparvel como capacidade tcnica e poder social: ou se quisermos,
o monoplio da competncia cientfica, compreendida enquanto capacidade de falar e de
agir legitimamente (isto , de maneira autorizada e com autoridade), que socialmente
outorgada a um agente determinado."
Defendendo sua legitimidade para conduzir o inqurito policial apesar de seu capital
universitrio mais reduzido, os delegados contra-atacam as crticas provenientes principalmente dos
membros do Ministrio Pblico Paulista , com quem h dcadas procuram preservar a equivalncia
salarial perdida. A essas estratgias de subverso dos procedimentos tradicionais na rea de
Segurana Pblica, os delegados respondem com estratgias de conservao da ordem estabelecida
no campo, com a crtica 'vida mansa' que os promotores levam em sua prtica profissional,
comeando a trabalhar apenas depois do almoo, com jornada reduzida, sem experincia na
conduo do inqurito e da investigao, desconhecendo o dia-a-dia da polcia.
O esteretipo da formao deficiente dos delegados devido qualidade do curso superior
reforado pelo tempo gasto para a concluso do curso. Espera-se que um aluno padro obtenha seu
diploma aps cinco anos de freqncia s aulas, o que ocorreu para a metade da amostra (50,8%).
Mas a outra parte no se formou no tempo regular de durao, com 26,5% conseguindo terminar a
faculdade em um prazo menor do que o estabelecido pelo MEC e outros 21,1% demorando seis
anos ou mais para conclu-lo. H, at hoje, alguns casos de delegados que ingressaram na carreira
antes de possuir o ttulo de bacharel em Direito embora todos j tenham se graduado. H quase um
sculo, iniciou-se a carreira de delegado tendo como exigncia o ttulo superior, mas ficaram
abertas portas paralelas de entrada que permitiram o acesso dos "cala-curta"27.
Os delegados que nasceram antes de 1950, formaram-se mais velhos com uma mdia de
idade de 33 anos, o que decai conforme rejuvenesce o corpo profissional. Assim, para os nascidos
na dcada de 1950, a mdia de idade com que concluram o curso de 29 anos; para os nascidos na
dcada de 60 de 25 anos, e na dcada de 70 de 23 anos.
O ano em que foi nomeado delegado revela que o incio na carreira para a grande maioria
deu-se depois da redemocratizao do pas, com 85,8% ingressando a partir de 1985. O perodo de
maior expanso do corpo profissional foi entre 1990 e 1994, quando entraram 42,8% dos
entrevistados. A idade de ingresso na carreira tambm diminuiu entre as dcadas, como ocorreu
com a idade de concluso do curso. Para os nascidos antes de 1960, eles demoraram cerca de
quatro anos depois de formado. Para os nascidos a partir de 1960, este tempo reduziu-se para trs
anos. A mdia de idade para serem nomeados, entre os nascidos nos anos 60, de 28 anos (291
casos).
A experincia de ter feito pelo menos um outro concurso pblico foi relatada por 63% da
amostra, e 93,5% declararam ter tido outra atividade profissional antes de ser delegado. A
distribuio da amostra pelas classes da carreira a seguinte: 7,9% na quinta classe, 16,4% na
quarta classe, 32,7% na terceira classe, 23,2% na segunda classe, 15,9% na primeira classe e 3,5%
na classe especial.
27

Denominao interna para referir-se aos delegados sem diploma de bacharel em Direito.
22

A participao feminina vem crescendo rapidamente. A partir de 1995, elas so 22% dos
novos delegados. Elas tambm apresentam uma percentagem um pouco maior de tituladas nas
faculdades mais competitivas que os homens ( 23,6% para as mulheres contra 16,5%) e 90,6% delas
no possuem outra atividade ocupacional, o que para os homens cai para 77,7% . Assim, eles se
envolvem mais com o ensino e a instruo, com assessoria e consultoria, com a rea da segurana
privada, e com atividades comerciais e empresariais.
Se este padro feminino pode ser pensado como mais profissional, com uma formao
acadmica melhor e maior dedicao carreira, em outro aspecto relevante do profissionalismo,
isto no se confirma. Trata-se da endogenia e/ou da hereditariedade da atividade profissional. H,
proporcionalmente, mais mulheres filhas (10,6%) ou esposas (10,6%) de profissionais da Segurana
Pblica de nvel superior do que delegados filhos (6,6%) destes profissionais. A proximidade com o
mundo da polcia um fator-chave na atrao para a carreira, tornando familiar o que outras
mulheres veriam com temor ou preconceito.
Para os homens, verifica-se mais mobilidade social ascendente entre as geraes e mais
tradicionalismo na ocupao da esposa, predominando as que no so economicamente ativas
(19,8%) e as professoras de ensino mdio e magistrio (17,7%). Um maior nmero de delegadas
nasceu nos estratos superiores da pirmide social (31.7% ) do que observamos entre os delegados
(25,6%). O recrutamento endgeno registrado na amostra, com 41,1% declarando ter parentes
na Polcia Civil. Quando examinamos a ltima atividade profissional antes de ser nomeado
delegado, observamos que os homens possuam familiaridade com o mundo da ordem: 40,3 %
deles trabalhavam no grupo que classificamos como das ocupaes da Segurana Pblica, da
Justia e da Defesa Nacional de nvel mdio ( investigador, escrivo de polcia, militar, oficial de
justia, entre outras). J para as mulheres a ltima atividade mais mencionada a de profissional do
Direito, com 37,6% .
Em termos de origem social da amostra medida pela ocupao do pai, 26,4% so
provenientes dos estratos superiores, 40,2% dos estratos intermedirios e 16,9% dos estratos
inferiores. A classificao das ocupaes que adotamos foi a seguinte: 1) os estratos superiores
reuniram as posies superiores de gesto e controle, como empresrio, construtor, fazendeiro,
empregador, com 2,6% da amostra; os profissionais do Direito, como advogado, magistrado e
procurador, com 8,8%; os profissionais de Segurana Pblica de nvel superior, como delegado de
polcia, com 7,1%; as demais profisses de nvel universitrio, como dentista, economista,
engenheiro, mdico, com 4,1% ; e as posies de chefia, gerncia e assessoria de nvel mdio,
como administrador, auditor fiscal e gerentes; 2) os estratos intermedirios reuniram os professores
de ensino mdio e magistrio, com 2,1%; as ocupaes burocrticas de nvel mdio, como bancrio,
fiscal de renda, funcionrio pblico, contabilistas, com 9,8%; as ocupaes da Segurana Pblica,
da Justia e da Defesa Nacional de nvel mdio, como escrivo de polcia, investigador, oficial de
justia, oficiais de mdia patente, policial civil e militar, com 7,7%; os pequenos e mdios
proprietrios urbanos, com 11,4%; os pequenos e mdios proprietrios rurais com 3,3%; e as
ocupaes no manuais de nvel tcnico, como vendedor corretor de imveis, tcnico eletrnico,
com 5,9%; 3) os estratos inferiores reuniram as ocupaes manuais de nvel tcnico, como
caminhoneiro, eletricista, metalrgico, com 8,6%; as ocupaes no-manuais de baixa qualificao,
como escrevente judicirio, auxiliar de escritrio, comercirio 2,5% ; as ocupaes manuais de
baixa qualificao, como alfaiate, sapateiro, aougueiro, vigia, com 3,7%; as ocupaes rurais de
baixa qualificao, como lavrador e trabalhador rural com 2,3%. Na amostra, 16,5% das respostas
sobre ocupao paterna no foram analisadas porque os entrevistados informaram apenas que o pai
era falecido ou aposentado.
A influncia da ocupao materna observada apenas na porcentagem um pouco maior de
delegadas cuja me trabalhava (40% para elas e 34% para eles) e, em ambos os casos, predominam
as atividades ligadas ao magistrio e ao ensino de segundo grau. A mudana geracional de me para
filha muito grande, sendo a maioria filha de mulheres dedicadas famlia. O grau de instruo
materno do conjunto da amostra concentra-se nos nveis mais baixos, com 48% das mes tendo no
23

mximo o ensino fundamental. A instruo paterna mais elevada, com 31,7% possuindo o curso
superior completo. Entre as mes, esta porcentagem foi de 19,6%.
As mudanas comportamentais entre a gerao dos pais e a dos delegados tambm so
percebidas na organizao familiar. Provenientes de famlias mais numerosas, com 73,2% da
amostra possuindo dois ou mais irmos, os delegados constroem famlias menores, com 77,8%
possuindo no mximo dois filhos. Apenas 5,3% dos entrevistados no tiveram irmos, mas 21,7%
no tm filhos. Tambm houve aumento da escolaridade do delegado em relao a seus irmos,
indicando um maior investimento na sua instruo. Para 43,9% todos os irmos tm curso superior
e para 13,8% dos entrevistados, nenhum irmo tem curso superior. O restante da amostra se
distribui entre estes dois plos, com alguns irmos tendo cursado faculdade e outros no. A carreira
representa uma posio social mais elevada para uma parcela dos delegados dentro de sua gerao,
tendo por base sua origem. J a famlia que ele constitui mais prxima de seu grau de
escolaridade, com 62,4% dos cnjuges obtendo o mesmo nvel de instruo. A maioria da amostra
casada (74,5%), mas h 14,7% de solteiros e 10,8% de separados e vivos. A porcentagem de
mulheres solteiras ultrapassa o dobro da proporo obtida para os homens.
As duas faixas de salrio bruto que renem a grande maioria da amostra so: R$ 1.500 a
3.000 e de R$ 3.000 a 4.500. Na primeira, h 30,8% e na segunda, 47,9%. Comparados com outras
carreiras jurdicas ganham menos, o que se torna justificativa para completarem a renda com outras
atividades. Em So Paulo, 21,2% declararam ter outra atividade ocupacional. Para 35% deles, o
valor desta contribuio chega a ultrapassar metade do que ganham na carreira. Entre os
entrevistados, 49,2% informaram exercer algum cargo de direo na polcia.
. Opinies sobre a carreira
Os delegados responderam dois blocos de questes com a imagem que tinham da carreira, a
saber: as caractersticas para ser um bom delegado e o que influenciou a escolha da carreira.
Vinculado ao problema da carreira, identificaram obstculos ao bom funcionamento da Polcia Civil
e as propostas para melhorar esse funcionamento.
As caractersticas mais relevantes para ser um bom delegado de polcia foram avaliadas
pelos entrevistados de acordo com a escala 'muito importante, importante, pouco importante e sem
importncia'. Tendo como base o resultado das opinies, hierarquizamos as respostas obtendo a
seguinte classificao: 1) preparar inquritos bem circunstanciados (82% acham muito
importante); 2) saber jurdico (79,5%); 3) competncia para trabalhar com investigao (76,1%);
4) habilidade para lidar com situaes de risco (72,7%); e saber trabalhar em equipe (72,7%);
5) aptido para chefia e liderana (70,7%); 6) obedincia aos direitos humanos (60,3%); e
7) ser reconhecido pelos pares (32,8%).
A identidade do grupo gira em torno do inqurito policial e do saber jurdico. A ordem
democrtica ampliou a preocupao com a obedincia aos direitos humanos, mas, mesmo assim,
esta caracterstica obteve adeso menor. A imagem externa que se tem da profisso em relao a
este problema no est dissociada da prpria percepo que os delegados tm de sua atividade.
O reconhecimento dos colegas, que um aspecto marcante no profissionalismo, no
central para os valores que orientam a carreira. O mrito construdo em torno da avaliao dos
pares, que a base do tipo de coleguismo do mundo profissional, no vivenciado assim pelos
delegados. O trabalho em equipe feito de forma mais verticalizada, entre distintas classes de
autoridades policiais e de agentes policiais gera "panelinhas", com elos internos de deferncia,
confiana e proteo. O trabalho de investigao e represso ao crime demanda que os policiais
envolvidos partilhem esses valores para desempenh-lo. Os vnculos na linha horizontal, entre os
pares, no so realimentados na mesma intensidade, j que o desempenho cotidiano da funo se d
em delegacias, em equipes de planto por rodzio com intervalos de 72 horas. Trata-se de uma
jornada e de um padro de sociabilidade no trabalho diferentes daqueles que predominam nas
demais profisses jurdicas.

24

Quanto aos fatores que influenciaram a deciso de ser delegado, dos dez arrolados trs se
destacaram: 1) defesa do cidado (47,4%); 2) oportunidade de prestar servio comunidade
(41,8%); e 3) experincia anterior na polcia (36,2%). Trs outros fatores foram considerados
importantes: a estabilidade do cargo pblico (54,5%), a remunerao (52,2%), o prestgio e
reconhecimento (42,6%). Avaliados como sem importncia, tivemos a falta de oportunidade no
mercado de trabalho (69,8%), a influncia de professores na faculdade (62,1%) e ter parentes que
trabalham na Segurana Pblica (47,9%).
Os entrevistados atriburam a escolha da carreira s caractersticas da ideologia profissional
como misso. Toda profisso tem uma verso prpria desta ideologia, que contm o ideal de servir
a sociedade com independncia atravs de um conhecimento indispensvel. Nestas duas
alternativas acima avaliadas como muito importantes, o motivo que apresentam como razo da
escolha passou a ser intensamente partilhado pelos delegados depois que eles j estavam na
profisso. Outra aspecto da ideologia profissional apresentar os interesses especficos como
condio para realizar a misso altrusta. O benefcio corporativo tambm em prol do bem comum
e, mesmo com as dificuldades, a carreira preserva o atrativo da estabilidade, da remunerao e do
prestgio.
Nas respostas abertas, o fator mais mencionado foi a vocao/aptido . Na elaborao do
questionrio, optamos por no apresentar esta alternativa fechada. A vocao tenderia a ser a
resposta "natural" para a escolha da carreira e, por entendermos que ela construda nas
experincias sociais, pretendamos destrinchar que aspectos pesaram para o delegado sentir-se
vocacionado. Mas as alternativas que apresentamos no substituram todo o significado que a
palavra vocao tem para os profissionais. A vocao uma crena to bem construda socialmente
que procurar analis-la em partes altera seu sentido e no capta toda a estima dos profissionais por
ela.
A socializao no trabalho mostrou-se mais relevante que as influncias da famlia e da
escola. Reunindo-se as respostas muito importante e importante, apenas 14,2% foram influenciados
por professores, 34,8% por parentes e 53,9% pela experincia anterior na polcia. Quando
ingressaram na carreira de delegado, 40,8% dos homens e 22,4% das mulheres estavam
trabalhando na rea de Segurana Pblica, Justia ou Defesa Nacional.
Em um estudo comparado sobre a polcia em cinco pases (Estados Unidos, Canad, Japo,
Austrlia e Gr-Bretanha), Bayley (1994) identificou os traos comuns no ethos ocupacional desses
corpos policiais. A pesquisa cobriu toda a estrutura hierrquica, no se limitando aos delegados ou
ao topo dessas instituies, como o caso do survey analisado aqui. Segundo o autor, embora a
polcia fale de si como profissional, a atmosfera cotidiana desprofissionalizada. Os policiais no
se identificam com os objetivos da organizao, percebendo-se mais como "trabalhadores
supervisionados" do que como "profissionais administrados" (Bayley, 1994:66). Os policiais
resistem a regular seus pares e se protegem do pblico e da organizao. Eles se preocupam com os
ganhos monetrios e trabalham em troca de remunerao, sem valorizar a viso de ver o trabalho
concludo.
"Apesar do fato, ento, de que o salrio da polcia eqivale ao dos profissionais de
colarinho branco, o ethos da organizao permanece solidamente do trabalhador de
colarinho azul". (Bayley, 1994:68).
Os delegados diferenciam-se desse ethos. A prpria origem social da amostra
predominantemente de classe mdia. Eles valorizam o diploma superior que obtiveram
identificando-se com as carreiras jurdicas. A nfase pragmtica e antiterica da polcia mediada
pelo discurso dos delegados que destacam o carter tcnico-cientfico das investigaes e a
relevncia do saber jurdico na conduo do inqurito policial.
Dos dez tpicos apresentados como obstculos ao bom funcionamento da polcia, quatro
foram consensuais na viso interna, sendo considerados muito importantes por mais de 70% dos
entrevistados: 1) falta de empenho governamental na implantao de polticas de Segurana
25

(80,5%); 2) secretrio de Segurana leigo em Segurana Pblica (79,9%); 3) baixos salrios

(79,5%); 4) interferncia poltica na cpula da polcia (73,2%). A formao deficiente do policial
civil (62,0%); a instabilidade no exerccio do cargo de delegado (56,2%); e a formao deficiente
dos delegados (50,5%) obtiveram uma adeso menor. Os "bicos" e outras atividades (39,5%), a
interferncia do Ministrio Pblico na atividade policial (33,0%) e os conflitos de atuao com a
Polcia Militar (25,7%) no foram mencionados como muito importantes, embora, reunidos com a
alternativa importante, todos tenham ultrapassado os 50% de respostas positivas. Excluindo-se o
problema dos salrios, os outros obstculos ao bom funcionamento da polcia tem contedo
politizado, o que significa que o grupo localiza nisto as dificuldades para o profissionalismo.
Pesquisas internacionais comparadas sobre a polcia apontam como a burocratizao do
trabalho e o excesso de papis para preencher so vistos como um problema pelos policiais "que
para cada hora que gastam falando com pessoas e procurando evidncias consomem outra meiahora com a papelada." (Bayley: 1994:28). A insatisfao das vtimas vai no mesmo sentido e
aumenta a crise de legitimidade da polcia. Segundo Monet (2001:282), o declnio da legitimidade
decorre dos questionamentos sobre o funcionamento burocrtico e a ausncia de eqidade no
tratamento dos diferentes grupos sociais, particularmente quanto s caractersticas tnicas e de raa.
"Alm disso, as razes de descontentamento evocadas com mais freqncia pelas vtimas
so esclarecedoras: no se censura polcia no ter preso o autor do delito ou no ter
encontrado os objetos roubados; julga-se que os policiais "no se esforaram" ou "no
estavam interessados". , portanto, o funcionamento rotineiro e burocrtico da polcia que
questionado."(Monet, 2001: 284)
No caso dos delegados de So Paulo, estas questes no ganharam relevncia. Nem eles se
percebem como to sujeitos mquina burocrtica, o que acontece com os policiais nas posies
inferiores que no partilham da lgica profissional, quanto sentem muito mais hoje as ameaas de
perda do monoplio sobre a conduo do inqurito policial, que a base de sua autoridade
profissional.
O contraste com a lgica burocrtica tambm aparece quando os entrevistados opinam
sobre as propostas para melhorar o desempenho da Polcia Civil. Em primeiro lugar, apontam a
eleio para delegado geral (86,0%), seguida pela inamovibilidade dos delegados (81,5%) , pela
promulgao da Lei Orgnica Nacional (81,0%), e pelos critrios objetivos para promoo (79,4%).
Novamente, o profissionalismo predomina como forma de melhorar a polcia. A eleio do
delegado geral, na percepo dos membros da carreira, daria estabilidade ao cargo, passando a ser
exercido por mandato, como ocorre com o procurador geral de justia, eleito pelos membros da
primeira e segunda instncia do Ministrio Pblico em lista trplice de escolha e nomeao do
governador. Quanto presidncia do Tribunal de Justia, a eleio feita apenas pelos membros da
segunda instncia da magistratura. O mandato impede a exonerao, que marcou a instabilidade na
Chefia de Polcia durante 150 anos.
Os argumentos contrrios eleio do delegado geral baseiam-se no fato de tratar-se de
uma corporao armada, marcada historicamente pela resistncia ao comando externo de
adversrios da cpula da polcia, e com vontade de se tornar independente. De novo, a politizao
de um grupo profissional capaz de abalar o governo que apontada como limite ou impedimento s
prticas profissionalizadas, centradas na autonomia e no controle pelos pares.
Os aspectos da ideologia do profissionalismo (como o saber tcnico-cientfico, a
especializao, a misso, o ideal de servir com independncia) que esto sendo difundidos entre
delegados de polcia h dezenas de anos esto em evidncia no discurso do grupo neste momento.
As porcentagens obtidas na pesquisa sobre o apoio lgica profissional mostram a penetrao desta
ideologia como a dominante no grupo hoje. Se os resultados estampam um retrato sincero do
momento, a maior parte da atual gerao de delegados de polcia percebe que fazer a poltica da
polcia pressupe demarcar fronteiras com a poltica convencional, para conter danos que ela causa

26

 carreira que abraaram. Uma parte, entretanto continua utilizando as oportunidades que a carreira
gera para alavancar sua trajetria na poltica-partidria.
Processo semelhante foi partilhado pelas demais carreiras jurdicas, resultando na
consolidao do profissionalismo como a melhor poltica para as profisses conterem os custos da
politizao. O percurso que os advogados, os magistrados e os promotores de justia trilharam
parece estar sendo seguido pelos delegados de polcia. Alguns dos desafios que enfrentam esto
relacionados s especificidades de sua atividade, que articula dois mundos identitrios distintos
como o conhecimento tcnico-cientfico e a prtica da fora, a valorizao do saber abstrato e o
desprestgio da violncia e do trabalho 'sujo', o autocontrole das profisses e o risco imprevisvel de
lidar com a criminalidade.
Outros desafios relacionam-se imagem pblica da profisso. Embora todos sejam
bacharis, como frisam os delegados, o mundo do Direito composto de profissionais que obtm
formao superior em cursos de qualidade variada, desempenham atividades diferentes, sob
condies institucionais distintas, com autoridades diversas.
Embora algumas das contestaes legitimidade dos delegados sejam provenientes da
prpria estrutura do mundo do Direito, e da esfera institucional onde a atividade seja exercida, as
inconsistncias com o iderio de prestar servios de qualidade com independncia tm causado
danos ainda maiores reputao profissional. A ressonncia social que as crticas polcia alcanou
um dos principais fatores que politizam o debate sobre o policiamento: alm da discusso entre
experts em segurana pblica sobre o leque de alternativas para lidar com a criminalidade e com a
percepo da insegurana, h as questes de carter profissional e a repercusso poltica do tema. A
democracia politizou o debate sobre a polcia para alm das elites polticas, envolvendo as vtimas e
a opinio pblica. A despolitizao que os delegados esto apoiando nas respostas ao questionrio
no pode se restringir ao propsito de retirar do debate pblico a questo da segurana. Enfrentar
os problemas concernentes polcia na ordem democrtica passa pela transparncia, mas a
sociologia das profisses pode contribuir com a parte do quebra-cabea que se refere aos desafios
que o profissionalismo coloca aos delegados de polcia. Compreender as tenses neste mbito e
buscar formas que minimizem a crise de legitimidade pode dar flego para que os especialistas e as
autoridades policiais se debrucem sobre os dilemas da segurana pblica na sociedade
contempornea.
CONCLUSES
A proposta deste trabalho foi analisar o percurso histrico da carreira de delegado de polcia
sob a perspectiva da teoria das profisses. Inicialmente, distinguimos os trs tipos ideais de
organizao do trabalho, apoiados por princpios e lgicas diferentes, a saber: o do livre-mercado, o
burocrtico e o ocupacional. Vinculamos o primeiro ao predomnio da lgica das relaes entre as
classes, o segundo hierarquia implcita na relao de obedincia s ordens, e o terceiro ao
profissionalismo. Analisamos a trajetria dos delegados de polcia cujos primrdios da funo no
Brasil foram marcados pelos laos de classe. Quando a origem social dos delegados se modificou
devido s conseqncias da Reforma de 1871 sobre a ausncia de formao em Direito, a
dependncia deles em relao aos coronis locais predominou sem que a funo enfrentasse os
constrangimentos do princpio burocrtico ou ocupacional. A carreira estruturada a partir do tipo
ideal burocrtico, e, no decorrer da segunda metade do sculo XX, vai se aproximando da lgica do
profissionalismo. Tanto o tipo ideal burocrtico quanto o profissional almejam insular a atividade
da poltica convencional, mas ela sobreviveu na carreira e continua sendo custosa para o grupo
legitimar-se profissionalmente. No caso do Brasil, no incio da Repblica e novamente nos anos
1930, quando o governo adotou medidas para constituir e expandir carreiras pblicas, a
burocratizao visava afastar os delegados da poltica local, mas no da influncia do Estado.
Para Reiner (2000), sem despolitizar a polcia e o debate sobre o policiamento, ser difcil
legitim-la. Halliday (1999) vai no mesmo sentido. Segundo ele, a poltica que se mostrou mais
eficiente para as profisso aquela que enfatiza as caractersticas antipolticas do mandato do
27

conhecimento. A contestao da legitimidade profissional daqueles que atuam em esferas

institucionais secundrias por aqueles que trabalham em esferas primrias ganha mais flego
quando a carreira abre mo de seu foro privilegiado para envolver-se nas disputas por interesses
especficos da poltica.
As preocupaes de Monet ( 2001) foram em outro sentido. Para ele, a autonomia do
profissionalismo perigosa no mbito da polcia. Todo governante preocupa-se em mant-la sob
controle justamente porque ela tem facilidade para resistir ao comando externo. Assim, a equao
deste dilema passaria por "mecanismos que assegurem uma certa transparncia ao funcionamento
policial (Monet, 2001: 299). O autor aponta trs formas de controle: a) os controles internos
polcia, como o controle administrativo da ao policial e o controle disciplinar; b) os controles
externos, como o do Judicirio, quando policiais so processados na Justia; o do Legislativo com
as Comisses Parlamentares de Inquritos e com a aprovao de oramentos, e o do Executivo que
exerce o controle poltico da ao policial; c) o controle da mdia, que fiscaliza as atividades da
polcia e divulga suas avaliaes e crticas para a opinio pblica.
Embora esses controles existam e tenham sido aprimorados, eles no conseguiram evitar a
perda de legitimidade da polcia. Entretanto, Monet d mais credibilidade aos resultados desses
controles do que ao impacto que uma deontologia profissional partilhada possa representar para a
mudana da conduta dos policiais. Segundo ele:
" muito difcil, com efeito, inculcar no jovem policial hbitos opostos aos que lhe
recomendam seus colegas antigos quando ele chega a um servio". (Monet, 2001: 301).
O autor, portanto, considera o tipo ideal burocrtico28 de organizao do trabalho mais
adequado polcia. Suas suspeitas em relao ideologia do profissionalismo, seguem na mesma
linha do que Freidson (2001) diagnosticou como a confluncia entre a viso neoliberal prdesregulao e a da livre-escolha dos movimentos de consumidores que sustentam a condenao
dos monoplios de mercado. A viso de Monet identifica a lgica das profisses como muito
autnoma para a polcia e prope uma estrutura controlada burocraticamente, politicamente,
judicialmente e por seus "consumidores", atravs da opinio pblica.
Quanto s dificuldades de se inculcar novos hbitos e valores no jovem policial, a que o autor
se refere, no caso dos pases em que a polcia vive a transio interna para a democracia, como na
Amrica Latina e nos ex-pases comunistas,29 no se tem alternativa: a nova ordem legal determina
a que a corporao se oriente por novos valores e hbitos no policiamento.
Os resultados obtidos na pesquisa revelaram um grau de mudana bem razovel entre os
delegados de polcia. Embora tenha havido muita resistncia nos primeiros anos da
redemocratizao, hoje a renovao do corpo profissional elevada. Mais de 80% deles foram
nomeados delegados depois de 1985, sob a ordem democrtica , apesar de um contingente
significativo ter trabalhado na polcia antes de ingressar na carreira. Em termos de ideologia,
tambm se observam novidades. O profissionalismo obtm mais adeso, a politizao percebida
como constrangedora da instituio, a preocupao com a legitimidade da autoridade policial
aguada e se registra nfase nos elos com a comunidade e na prestao de servios de qualidade
sociedade. A mudana foi notada at no apoio proposta de criao do juizado de instruo, com
35,8% dos entrevistados concordando totalmente, e 35,3% concordando em termos com ela. Esse
tipo de juzo vem sendo combatido pelas lideranas dos delegados desde a Reforma de 1871 e
obteve uma expressiva aprovao na amostra.
Dentro do espectro poltico-ideolgico, Reiner (2000) reuniu evidncias do vnculo da polcia
com a direita e at a extrema-direita nos Estados Unidos, e do predomnio do conservadorismo em
28
No se trata de burocracia como excesso de papelada, mas como estrutura hierrquica onde se cumpre
ordens.
29
Sobre a transio para a democracia que as polcias da Europa Central esto fazendo ver Kdar, Andrs
(ed.) (2001).

28

diversos pases constituindo-se em uma caracterstica da cultura do policial. Associaes da polcia

fizeram campanha partidria para polticos reacionrios procurando obter adeso a propostas de
direita. No caso da pesquisa realizada, identificou-se uma cultura policial conservadora em algumas
questes, inclusive no mbito dos direitos humanos, mas na auto-classificao ideolgica em um
leque de cinco opes percorrendo o contnuo da esquerda at a direita, o resultado obtido foi:
48,2% no centro, 22,1% no centro-direita e 21,2% no centro-esquerda. As alternativas esquerda e
direita no atraram os respondentes. As diferenas de porcentagens entre esquerda e direita no
foram significativas, revelando que h diversidade interna e mudana de valores entre os delegados.
A Polcia Civil no uma corporao homognea. Em termos ocupacionais, h uma distino
evidente entre ser autoridade policial e agente policial. O modelo burocrtico para a organizao do
trabalho dos agentes policiais parece ser o mais apropriado, como prope Monet, mas para o caso
da autoridade policial no . Apesar da contestao da legitimidade dos delegados e das disputas
por poder simblico (Bourdieu, 1989: 14-16) na luta concorrencial com outras carreiras jurdicas no
campo da Segurana Pblica, os delegados agem partilhando a doxa profissional. Eles combatem a
ortodoxia da elite dos bacharis no mundo do Direito, que condenam a m formao acadmica da
autoridade policial, com a heterodoxia sobre seu conhecimento especializado sobre os requisitos
legais para coletar e relatar evidncias nos inquritos, e argumentam com o fato de estarem
permanentemente acessveis populao, numa crtica direta a seus competidores. A Polcia Civil,
portanto, convive com uma estrutura dual: ela organiza seu trabalho burocrtica e
profissionalmente.
O ideal de servir sociedade e de estar disponvel para atend-la distingue-se daquele que
marcou o policiamento no passado. O contexto que Holloway (1997) pesquisou no Brasil imperial
possua uma polcia que defendia os dominantes reprimindo os subalternos. A auto-identificao da
polcia era esta. Hoje, o contedo discursivo volta-se tambm para os crimes do colarinho branco e
para a defesa do cidado. Embora se possa pensar estas falas como mscaras que o grupo usa para a
sua representao pblica, a identidade profissional no construda apenas por elas, mas tambm
por sua interao com os espelhos onde estes grupos se vem refletidos. No caso, os espelhos so a
reao pblica representao, a forma como os outros recebem o que o grupo coloca. Se a
identidade profissional resultado das interaes entre espelhos e mscaras (Strauss, 1999), a
recepo dos concorrentes, da mdia, das instncias de controle e dos especialistas ao novo discurso
dos delegados se reflete no apego que o grupo tem sua identidade redefinida e na sua legitimao
perante a sociedade. Dependendo do resultado dessa interao, o potencial de mudana da
identidade profissional dos delegados muito maior do que o previsto por Monet, e sua nfase nas
dificuldades para transformar jovens que convivem com antigos policias. O profissionalismo pode
ser um fator de estmulo s novas geraes de delegados para perseguir a utopia de construir uma
polcia legtima numa sociedade profundamente desigual.

29

BIBLIOGRAFIA
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