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Ética Na Gestão Fiscal-Cidadania - 9 Aula
Ética Na Gestão Fiscal-Cidadania - 9 Aula
2002
VII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Lisboa, Portugal, 8-11 Oct. 2002
VII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Lisboa, Portugal, 8-11 Oct. 2002
populao, hoje excluda, a nfase na tica nas prticas sociais e o maior controle da
sociedade sobre as aes pblicas devem ensejar o fortalecimento das reformas do Estado e
da Administrao Pblica.
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se a ter a vontade de mudar, mas muito mais que isso, temos de agir efetivamente para
transformar.
Esse conjunto de desencontros que fortalece o antagonismo existente,
enfraquecendo as potencialidades de melhoria no bem-estar da sociedade, um verdadeiro
crculo vicioso, que pode e deve ser transformado em crculo virtuoso.
2 O PARADOXO DO CONFLITO ESTADO/CIDADO
Quando procuramos analisar o conflito que existe nas relaes entre o Estado e
o Cidado logo nos deparamos com o paradoxo que representa , pois basta entendermos as
razes de nossas existncias, para concluirmos que estamos equivocados em nossa forma
de convivncia social.
O ser humano tem como essncia de sua vida a busca da felicidade, com o
aumento de seu bem-estar. O ser humano, desde os primeiros anos de vida, descobre sua
incompletude, suas carncias e suas necessidades. Por outro lado, tambm comea a
perceber que ele tem uma certa potencialidade para resolver e suprir suas necessidades e
que essa busca constante que movimenta o mundo, a sociedade e todos os seres
humanos.
Nessa busca da completude, em seu processo de realizao humana, o homem
tambm descobre que no est sozinho no mundo, que existem inmeras circunstncias
interferindo em sua vida, alterando as condies de realizao e podendo sofrer a
interferncia do homem. Essas circunstncias so os outros homens, os animais, a natureza,
as organizaes, dentre elas o Estado, e o mundo.
Uma outra descoberta que o Estado, mesmo no sendo a principal
circunstncia, acaba se transformando na maior interferncia na vida do homem, com uma
srie de aes , regulamentos, normas, leis e decises, fazendo parte intensiva da vida do
ser humano, em quase todos os momentos de sua vida.
Mas, afinal, para que existe o Estado ?
O Estado uma organizao idealizada pelo homem, criado para assegurar as
condies mnimas para a realizao humana, em direo ao bem-estar almejado pela
sociedade. Ao Estado caberia a misso de organizar a vida em sociedade e oferecer
segurana para que todos pudessem trabalhar em prol da felicidade humana, assegurando
as oportunidades mnimas de acesso e de incluso social.
Em sntese, o Estado tambm tem como objetivo principal o bem-estar do
cidado e nisto estamos todos envolvidos nos mesmos propsitos. Ora, se o Estado e o
cidado tem em comum as mesmas proposies, ento somos parceiros e no haveriam
razes para nos tratarmos como adversrios.
3 A COMPLEXIDADE DO DIAGNSTICO
A identificao das causas da complexidade e dos conflitos no relacionamento
dos cidados com o Estado uma tarefa difcil, j que no existiriam motivos aparentes para
tanta divergncia e tanta irracionalidade.
Do lado do cidado, o problema principal est no desconhecimento quase total
do que seja o Estado, sua finalidade, misso e responsabilidade, sua estrutura e
funcionamento. Diramos at que o ser humano, principalmente nos pases em
desenvolvimento, no dispe de igualdade de oportunidade para aprender a perceber
melhor sua realidade, suas circunstncias e potencialidades de realizao. A excluso do
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5 AS MUDANAS POSSVEIS
As grandes transformaes por que passa o mundo, principalmente a partir da
revoluo na tecnologia da informao, tornando os fatos quase instantneos para o mundo
inteiro, aceleram a percepo das perspectivas de novas mudanas e diminuem a distncia
entre pases desenvolvidos e em desenvolvimento.
Aquela distncia antigamente existente, fazendo com que mudanas s se
deslocassem geograficamente algumas dezenas de anos depois, j no existe mais. Hoje
toma-se conhecimento quase imediato dos fatos, entra-se em contato instantneo com as
anlises e avaliaes e as solues encontradas so expostas tambm quase ao mesmo
tempo.)
O mesmo acontece em relao aos problemas e conseqncias da relao
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desarmoniosa entre o Estado e o cidado. Algo tem de ser feito para mudar essa situao e
os pases mais desenvolvidos j conseguiram implementar algumas polticas que
aumentaram a proatividade da ao conjunta e convergente Estado/cidado.
Quanto ao Estado no resta muito a mudar, pois discute-se muito seu tamanho
mais adequado, o custo operacional, o grau de eficincia, a amplitude de sua misso e
interferncia na sociedade, na economia e na vida dos cidados. Esses aspectos, se bem
analisados, no dizem muito respeito ao modelo ou a estrutura do Estado. O Estado como
organizao social no tem vida prpria, a no ser pelos seres humanos que nele trabalham,
que o dirigem e que o fazem movimentar-se. Nesse sentido, devemos citar duas afirmaes
j consagradas: o Estado no muda sozinho e o Estado insuficiente, mas insubstituvel.
Em realidade, o ser humano que determina o tamanho, a capacidade, o
alcance da ao do Estado e os rumos que o mesmo toma diante da sociedade.
Ento temos de mudar o ser humano, suas atitudes e prticas sociais, tanto
daqueles que votam, como daqueles que so votados e eleitos, tanto daqueles que servem
ao pblico, quando funcionrios, como dos que devem ser servidos.
A primeira grande mudana deve provir daqueles que detm os poderes
poltico, econmico e do conhecimento, geralmente uma pequena minoria, quando
comparada com a grande massa de excludos ou deserdados, discrepncia prpria dos
pases subdesenvolvidos ou em desenvolvimento.
Esses poderes foram alcanados por meio do acesso educao, oportunidade
negada ou no universalizada para a grande maioria dos cidados pobres e hoje excludos.
Poderamos dizer que a esses deserdados estamos negando o direito prpria
cidadania, pois o ser humano que no tem acesso educao no aprende a aprender,
portanto no tem condies de perceber sua realidade e nem de perceber-se como
participante ativo do contexto da sociedade, um cidado cheio de direitos e deveres e de
potencialidades de realizao humana.
preciso implementar polticas pblicas que possibilite, universalize e estimule
o acesso educao, para que todos possam sentir-se atores e agentes sociais efetivos.
Segundo Pedro Demo, em sua obra j citada, no se pode ter um Estado melhor do que a
cidadania que est por trs . Em, suma no se pode contar com um pas melhor, se a
mdia de sua populao no estiver capacitada para isso.
O homem tambm precisa mudar suas atitudes diante do Estado, passando a
v-lo como um grande condomnio de todos os bens e haveres da sociedade, que tem de
serem administrados, conservados e preservados para o bem-estar de toda a sociedade. Os
governantes devem ser considerados como sndicos desse grande condomnio, escolhidos
para preservar e valorar os bens e haveres de todos os condminos, inclusive dos prprios
governantes.
Ns elegemos nossos governantes e est implcito que delegamos a eles
competncias e responsabilidades, mas no podemos nos omitir de participar, de cooperar e
de nos sentirmos co-responsveis pela explorao de toda potencialidade de resultados
positivos.
Enfim, fundamental exercermos o controle social sobre a ao de nossos
governantes, para que deles tenhamos tica, dignidade, integridade e eficincia.
Todo cidado deve cuidar e refletir para que suas prticas sociais e a dos
homens pblicos tenham a marca permanente dos valores ticos.
O valor do voto tambm tem de ser reavaliado pelo cidado, pois os
governantes so eleitos por aprovao da maioria e a qualidade de sua escolha
fundamental para o futuro da sociedade e do Estado.
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empresas de mdio e grande portes, no Brasil, esto envolvidas com projetos de carter
puramente social. claro que, algumas dessas empresas, agora pleiteando o ttulo de
empresas cidads, em realidade estariam muito interessadas em conseguir um diferencial
competitivo no mercado, mas o resultado benfico para a sociedade inegvel. Esses
empresrios tm trabalhado geralmente criando fundaes, financiando projetos especficos,
patrocinando promoes sociais, se envolvendo pessoalmente em instituies j
consagradas e, at mesmo, implantando programas de educao corporativa em suas
empresas, aes que, ao final, acabam redundando em aumento das oportunidades,
chances de correo de injustias e recuperao de possibilidades de incluso social,
anteriormente perdidas.
Enfim, todo esse movimento representa o surgimento de um forte Terceiro
Setor, alm do Pblico e do Privado, cuja atuao complementar, mas nem por isso de
menor importncia, j apresenta resultados importantes, que devero ser mais significativos
a partir de agora.
Segundo Claudia Cavalcante, em seu artigo "O papel social do setor privado",
"O Estado, que deve agir como remediador desses males (desigualdades
sociais) atravs de polticas pblicas voltadas para o lado social, tem-se
mostrado insuficiente como provedor de solues para a complexidade
dessas questes. Da a necessidade do engajamento tambm do setor
privado, para que daqui a alguns anos possamos ter um pas com altas
taxas de crescimento e menos disparidades sociais. ... Ao contrrio do que
muitos pensam, o setor em crescimento no sculo XXI em pases
desenvolvidos no ser o de "negcios", isto , em atividades econmicas
organizadas. Estudos confirmam que ser o setor social sem fins lucrativos,
o chamado Terceiro Setor, no qual a estratgia de atuao dever
incorporar os princpios e a teoria do gerenciamento sistemtico para
produzir os maiores resultados com maior rapidez. preciso que esse
crescimento ocorra tambm no Brasil".
Em artigo de Rodrigo M. Pires de Amorim, "Uma carncia legal", "Cerca de
meio milho de organizaes sem fins lucrativos compem atualmente, no Brasil, o chamado
Terceiro Setor, definido como mobilizao de recursos privados em prol do interesse pblico"
No podemos esquecer que toda essa transformao, com muito maior
conscincia e participao da sociedade, est forando a aparecer uma nova postura do
Estado, que comea a ser insistentemente cobrado por maior eficincia, transparncia e
resultados. ntida a reao do Setor Pblico, com muitas organizaes buscando atuar em
prol da cidadania, com muito maior preocupao com as prticas sociais, com os valores
ticos, muitas vezes extrapolando sua prpria misso institucional, alm de melhorar seu
desempenho e o atendimento ao cidado.
7 O PROGRAMA NACIONAL DE EDUCAO FISCAL - PNEF
Uma prtica social transformadora Experincia Brasileira
O Brasil vive momento mpar de sua histria, caracterizado sobretudo pela
consolidao do Estado de Direito e pelo fortalecimento da democracia. Dentre as
manifestaes representativas desse estgio evolutivo, destacam-se a plenitude da liberdade
de expresso e o avano significativo do controle social, seja este visto sob a perspectiva da
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conscientizao de sua importncia por parte da populao, seja considerado quanto aos
meios disponveis para o exerccio da cidadania.
No obstante esse inquestionvel progresso, acelerado especialmente na
ltima dcada, persiste na sociedade brasileira indesejvel dicotomia entre o Estado e o
cidado. A relao Estado/cidado, no raro, chega ao limite do antagonismo,
conceitualmente algo inaceitvel e inconsistente. Essa antagonismo sobrevive sombrio e
corrosivo em nosso tecido social, e sua sucumbncia tem-se mostrado resistente a medidas
extemporneas e superficiais. Segundo Thomas Hobbes, autor da teoria de um contrato
social como forma de organizar e reger a vida do cidado, idia que deu origem
Constituio, a funo do Estado e, sobretudo, promover a segurana e o direito de vida de
seus membros para que todos possam progredir em paz. Nessa perspectiva, objetivos e
interesses do Estado e do cidado so reciprocamente convergentes, devendo o Estado ser
instrumento de cidadania.
No entanto, a relao Estado/cidado no Brasil apresenta-se ainda conflituosa,
recrudescendo medida que, de um lado, o Estado amplia seu poder tributrio e intensifica
seu esforo de arrecadao e, de outro, o cidado no percebe, em proporo anloga, a
evoluo qualitativa e o aumento da oferta de bens e servios pblicos. Afora esse ponto, de
carter geral, bem verdade que a relao Estado/cidado se deteriora a cada fato novo de
denncia e de comprovao do mau uso de recursos pblicos, trazendo desgastes no s
para os diretamente envolvidos, mas com repercusso danosa tambm para as instituies.
Essa relao conflituosa sempre inibiu a convergncia das energias coletivas
para a melhoria da vida social, com grande perda e desperdcio de oportunidades que melhor
viabilizassem solues para aumentar o bem-estar de toda a sociedade.
O Brasil j vivenciou alguns programas de educao tributria, sempre de
carter de campanha, portanto transitrios, sempre voltados para uma melhoria da relao
Estado/contribuinte, buscando melhorar a compreenso da ao impositiva e conseguir
aumentar a arrecadao de tributos, com um cumprimento menos resistente do compromisso
tributrio. Essas iniciativas isoladas partiam da Secretaria da Receita Federal, das
Secretarias de Fazenda dos Estados e de alguns municpios maiores.
Essas vivncias e o contato com experincias bem sucedidas em pases mais
avanados, levaram tcnicos fazendrios de alguns Estados brasileiros a submeterem aos
Secretrios de Fazenda dos Estados, reunidos como componentes do Conselho Nacional de
Poltica Fazendria CONFAZ, em Fortaleza, Cear, em maio de 1996, a idia de um
Programa de carter nacional, que privilegiasse a obteno das condies mnimas para o
exerccio pleno da cidadania para a grande maioria da populao brasileira.
Em reunio de 25 de julho de 1997, o CONFAZ aprovou a criao de um Grupo
de Educao Fiscal GEF, de mbito nacional, composto inicialmente de tcnicos das
Secretarias de Fazenda dos Estados brasileiros, para a formulao e implementao de um
Programa Nacional que propiciasse melhores condies para o exerccio pleno da cidadania,
baseado num conjunto de diretrizes que o tornasse mais eficiente do que as experincias
anteriores. Gradativamente passaram a fazer parte tambm representantes da Secretaria da
Receita Federal e educadores das Secretarias de Educao dos Estados.
Esse grupo desenvolveu seu trabalho, com a proposta final contemplando
algumas diretrizes bastante diferenciadoras das experincias vivenciadas anteriormente:
programa seria de mbito nacional, envolvendo os trs nveis de governo;
no teria o carter de campanha e passaria a ser permanente, com seu
lastro fundamentalmente na educao, como mecanismo de transformao,
abandonando a abordagem apenas tributria e assumindo um aspecto mais
amplo de educao fiscal, envolvendo todos os elementos do Estado,
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Escolas Professores
ALAGOAS
8
AMAPA
69
AMAZONAS
276
CEAR
2.360
ESPIRITO SANTO
321
GOIS
177
MARANHO
18
MATO GROSSO DO SUL
15
MATO GROSSO
912
PAR
23
PARANA
26
PARABA
288
PERNAMBUCO
180
RIO GRANDE DO NORTE
312
RIO DDE JANEIRO
224
RONDNIA
3
RORAIMA
13
SANTA CATARINA
1.796
SO PAULO
7.530
SERGIPE
128
TOCANTINS
163
TOTAL
14.842
FONTE: GRUPO DE EDUCAO FISCAL
150
129
6.100
11.475
1.314
1.444
360
57
16.068
729
395
2.396
1.102
3.487
673
4
53
10.000
4.716
900
3.062
64.614
Alunos
Municpios
500
28.074
237.333
325.832
65.700
123.432
13.550
18.821
275.092
51.610
1.736
119.800
149.090
48.010
45.000
0
1.951
756.961
83.862
125.000
89.630
2.560.984
1
15
13
172
55
19
3
2
26
3
14
119
92
18
92
1
1
298
347
48
66
1.405
1998
1999
371.162 545.502
2000
2001
2002
907.472
1.691.65
1
2.560.98
4
1.841
2.139
2.702
5.048
14.842
de
professores
10.426
12.198
14.412
10.931
64614
Nmero
de
participantes
municpios
191
256
337
859
1405
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de base, para que o impacto das mudanas possa ser percebido e melhor aproveitado pela
grande maioria da populao. Caso contrrio, os benefcios dessas mudanas continuaro a
ser desfrutados pela mesma minoria de sempre, que so os nicos que teriam preparo para
exercer plenamente a cidadania.
Por esta razo, o impacto do Programa Nacional de Educao Fiscal passa a
ser mais estratgico e definitivo, por atuar na base da compreenso da realidade social,
ampliando gradativamente o contingente de pessoas que passam a ter uma percepo mais
apropriada de seu mundo, permitindo que elas avaliem adequadamente as oportunidades de
sua atuao e participao nas transformaes em andamento. O fato de o cidado
descobrir que ele pode e deve ser ator e agente dessas mudanas, fortalece o movimento e
acelera sua implementao.
10.3 Fortalecer a Educao como mecanismo de transformao
Um dos erros mais comuns nos pases mais atrasados tem sido de vender a
imagem de que possvel estabelecer-se mudanas sociais por meio de campanhas de
impacto, geralmente de curta durao e sem a presena consciente da grande maioria da
populao. Essas campanhas do a impresso de que o povo est participando, de que as
coisas esto mudando, mas no subsistem porque esto baseadas em premissas falsas e
sem embasamento profundo.
A mudana de comportamento do cidado, para que da advenha a reforma do
Estado, requer uma transformao profunda da forma de ser e de agir e esta depende de
aes mais consistentes do que simples campanhas. Exige conscincia e capacidade de
refletir corretamente sobre a realidade e saber como atuar para sua mudana e adequao
ao mundo que se deseja para todos.
O homem tem de aprender a aprender e somente uma educao construtivista
pode proporcionar essa forma de desenvolvimento do ser humano. No se deve esperar
transformao se no mudarmos nossa forma de educao, saindo da simples transmisso
de conhecimento, para a ressignificao das coisas e do prprio conhecimento.
Segundo o Prof. Vasco Moretto, em seu livro Construtivismo - a produo do
conhecimento em aula, aprender construir significados e ensinar oportunizar essa
construo. A grande maioria da populao dos pases em desenvolvimento nunca tiveram
a oportunidade de aprender, de dar significado a sua vida e s coisas que so construdas
por eles e pelos outros, portanto no tendo possibilidade de participar de qualquer
transformao e de mudanas que interessem ao bem-estar da sociedade.
A Educao Fiscal tem em si a proposta de transformao e a educao o
nico caminho para conseguir as mudanas que desejamos, pois quando oportunizamos o
aprendizado, estamos oferecendo ao ser humano a capacidade de realizao humana,
exercendo plenamente a cidadania, uma conquista que ningum lhe poder roubar, por ser
conquista permanente.
10.4 Desenvolver a conscincia crtica da sociedade
Uma das maiores prticas da sociedade brasileira tem sido a crtica
generalizada a tudo, principalmente sobre as decises provenientes dos governantes,
adotando permanentemente um modelo mental negativo, negando toda e qualquer
possibilidade de acerto, optando sempre pela desconfiana sobre qualquer possibilidade
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a regredir....
Nestes termos, participao um processo de conquista, no somente
na tica da comunidade ou dos interessados, mas tambm do tcnico, do
professor, do pesquisador, do intelectual".
Ainda segundo Demo, os diversos canais de participao so: "organizao da
sociedade civil, planejamento participativo, educao como formao cidadania, cultura
como processo de identificao comunitria, processo de conquista de direitos".
Na opinio de Maria das Graas Rua, no trabalho mencionado anteriormente,
"As relaes do Estado com cidados em geral passaram por um
significativo processo de transformao cujo foco o exerccio da cidadania
ativa.
Nesse sentido, no apenas os cidados so percebidos como portadores
de direitos e tambm de deveres, mas tambm co-responsveis pela
efetividade dos bens pblicos.
Essa co-responsabilidade resulta, de um lado, da incluso dos cidados
nos processos de controle social. E, de outro lado, na sua participao ativa
na escolha dos dirigentes das organizaes, na formulao das suas
polticas e na avaliao dos servios. Implica, portanto, novas relaes
onde a nfase recai sobre a participao poltica, a transparncia e
"accountability". Esta ltima significa a existncia e o eficiente
funcionamento de mecanismos de prestao de contas, que vo alm da
simples prestao de contas de natureza contbil e atingem os critrios e a
qualidade dos resultados obtidos com as atividades e o uso dos recursos
pblicos".
A participao efetiva tem a proposio de gerar uma conscincia crtica e autocrtica no participante, da sua vinculao estreita com a cidadania, a certeza e o exerccio de
direitos e deveres, que pressupe a tica como base definitiva para essas prticas sociais.
Mas a participao, tendo como canais a organizao da sociedade civil, o
planejamento participativo e a educao como formao cidadania, acaba por propiciar e
fortalecer o exerccio do controle social sobre as aes e as polticas pblicas do Estado,
principalmente as de carter social.
A burocracia estatal no pode voltar-se para sim mesma, pois tende a ficar
emperrada e distante da sua responsabilidade de prestar servios comunidade e a
populao tem de exercer o controle social exigindo eficincia, bom atendimento e
resultados.
Maria das Graas Rua, no mesmo trabalho j citado, enfatiza sobre o que seria
o quarto dever de cidadania :
O quarto - mas no menos importante - dever de cidadania diz respeito
ao controle social. Durante o sculo XX foi se tornando claro que, medida
que crescia o montante de recursos compreendidos como "coisa pblica,
crescia a cobia dos grupos de interesses particulares e a sua capacidade
de se apropriar privadamente desses bens. Comeou a se tornar evidente
que a cidadania s atingiria a sua plenitude quando os cidados se
tornassem conscientes do interesse pblico.
Ou seja, para alm dos seus direitos de usufruto particular, os cidados
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frente s responsabilidades pelo nus das dvidas pblicas, interna e externa, outros nveis
trabalhavam em total divergncia e dissonncia com o primeiro. Enquanto um ou dois nveis
de governo gerava superavit fiscal, outro se encarregava de promover gastos suprfluos e
inoportunos, geralmente eleitoreiros, capazes de sacrificar os ganhos dos esforos dos
demais.
A concepo, a amplitude e o alcance da Lei de Responsabilidade Fiscal
podem ser facilmente entendidos no pargrafo primeiro, do artigo primeiro, da Lei
Complementar no. 101:
"A responsabilidade na gesto fiscal pressupe a ao planejada e
transparente, em que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de
afetar o equilbrio das contas pblicas, mediante o cumprimento de metas
de resultados entre receitas e despesas e a obedincia a limites e
condies no que tange renncia de receita, gerao de despesas com
pessoal, da seguridade social e outras, dvidas consolidada e mobiliria,
operaes de crdito, inclusive antecipao de receita, concesso de
garantia e inscrio em Restos a Pagar"
Essa Lei de Responsabilidade Fiscal trouxe luz um conjunto de regras de
controle, limites de gastos, de endividamento e de prestao frequente de contas, capazes
de propiciar ao Pas o to almejado equilbrio fiscal, gerando recursos suficientes para a
manuteno do Estado, para o desempenho adequado de suas funes e uma sobra
crescente que tem propiciado investimentos pblicos em setores carentes, em atenuao
das desigualdades sociais e na acelerao da conquista do bem-estar desejado.
O mais surpreendente que a populao tem participado ativamente da
divulgao e da exigncia da aplicao da Lei de Responsabilidade Fiscal, constituindo-se
no momento na mais importante lei do Pas. E quem esperava que aquela Lei no fosse ser
rigorosamente aplicada enganou-se totalmente, pois os governantes a esto respeitando
com uma exemplaridade invejvel, com uma grande maioria dos governos estaduais e
municipais j conseguindo o enquadramento no primeiro ano de sua aplicao, enquanto
uma pequena minoria esto se utilizando dos prazos concedidos para sua adequao s
condies exigidas.
O Programa Nacional de Educao Fiscal tem aproveitado este momento
favorvel para difundir bastante a Lei de Responsabilidade Fiscal junto a todos os segmentos
da sociedade, comeando pelas crianas nas escolas, demonstrando todos os benefcios
dela advindos e a importncia de se exercer o controle social sobre sua aplicabilidade.
10.10 Fortalecer a tica na Administrao Pblica
Corremos um certo risco nos dias atuais, pois a nfase que se tem dado tica,
principalmente na Administrao Pblica, pode gerar a imagem de que esse conceito mais
um modismo, algo que esteja fora de ns e que podemos incorporar ou no ao nosso dia a
dia. Esse um defeito que podemos atribuir s deficincias de nossa formao familiar e
escolar, uma vez que o tema no tem sido devidamente abordado e praticado na vida normal
da sociedade.
Ocorre que as prticas sociais dirias deveriam valorizar a prtica de valores
ticos em todas nossas atitudes e posturas, fazendo com que a tica fosse incorporada em
nossa vida diria e que no precisssemos de tantos cdigos, comisses, disciplinas e
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regras para nos enquadrarmos numa conduta recomendvel para uma sociedade mais feliz.
No entanto, as avaliaes que a sociedade faz da Administrao Pblica
brasileira no tem sido elogiosa, concentrando suas crticas na m gesto dos recursos
pblicos, no desperdcio, nos desvios de dinheiro, na criao de privilgios e benefcios para
grupos e por uma srie outra de descaminhos. Sintetizando todas essas crticas, vamos
encontrar um palavra e um conceito chave na postura dos homens pblicos: ausncia de
tica.
O ser humano quando aceita o convite para ingressar na Administrao Pblica
deveria tambm assinar um contrato com um nico compromisso pessoal e permanente,
com a tica.
Como infelizmente a tica no parece estar internalizada igualmente em todos
os cidados, temos de implementar aes coletivas, como o Programa Nacional de
Educao Fiscal, para que os valores ticos sejam incorporados e passem a ser parte
permanente de todos, em suas prticas sociais dirias.
E nesse contexto, o controle social estratgico, sustentando a existncia de
uma eterna vigilncia.
10.11 Melhorar o perfil do homem pblico
Conforme relatamos em parte anterior deste trabalho, sobre comportamentos
inadequados, vimos que h uma baixssima conscincia do cidado em relao s coisas do
Estado. O cidado no ouvido, ele no tem acesso s informaes, ele no tem condies
de participar, mas todas as vezes em que nos deparamos com uma iniciativa de
governantes, de qualquer nvel de governo, chamando a sociedade para que venha participar
da administrao, quer seja numa iniciativa de oramento participativo, quer seja numa
definio de plano de governo, quer seja numa avaliao dos balanos dos gastos pblicos,
h sempre uma disposio latente, h uma predisposio a participar.
No entanto, essas experincias tm sido ora truncadas por mudanas e
substituies de governantes, ora por falta de persistncia ou de ambiente propcio a essa
participao.
Mas em todas as experincias que temos presenciado temos sentido uma
vontade de participar, uma abertura para um novo chamamento. E o mais interessante que
o cidado tem criatividade e predisposio para buscar e encontrar solues. A energia que
ele gastaria criticando o governo e os governantes, seria utilizada na criatividade, na busca
de solues para os problemas sociais, essenciais na busca do bem-estar, na busca da
evoluo de nossa sociedade.
Em realidade, essa participao que uma conquista do cidado, deve
possibilitar que a sociedade interaja com o governo, como se fosse um quarto poder. Como
se, alm dos trs poderes fundamentais da estrutura do Estado, houvesse uma sociedade
atenta e participativa, que acompanha a ao do Estado e que, por isso mesmo, pode
avaliar, pode controlar a vida dos governantes no sentido de que seja sempre uma presena
marcante. De um lado, o Estado sabe que a sociedade est atenta, est observando, est
acompanhando. De outro, o cidado tambm avalia o comportamento, avalia a eficincia do
Estado, analisa a postura adequada do governante e tem condies de participar inclusive do
sucesso da Administrao Pblica.
Com o controle social sendo exercitado teremos certamente melhores
resultados. muito mais fcil acertar em conjunto, em um grupo de pessoas, uma sociedade
inteira junto com o governante, do que um governante isolado e sozinho.
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VII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Lisboa, Portugal, 8-11 Oct. 2002
VII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Lisboa, Portugal, 8-11 Oct. 2002
VII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Lisboa, Portugal, 8-11 Oct. 2002
VII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Lisboa, Portugal, 8-11 Oct. 2002
VII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Lisboa, Portugal, 8-11 Oct. 2002
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VII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Lisboa, Portugal, 8-11 Oct. 2002
DADOS BIOGRFICOS
JOO GOMES GONALVES, brasileiro, casado, nasceu em Luprcio, Estado de So
Paulo, em 08.02.1943, formado em Cincias Econmicas pela Faculdade de Cincias
Econmicas de Marlia, ps-graduado em Engenharia Administrativo-Econmica, pelo
Centro de Ensino Unificado de Braslia, 1973, e em Gesto Estratgica do
Conhecimento e Inteligncia Empresarial, pela Pontifcia Universidade CatlicaPUC,Curitiba-PR, 2001.
Foi contador de empresas at 1963, quando ingressou no Servio Pblico.
Na Secretaria da Receita Federal foi Exator Federal at 1970, Tcnico de
Tributao at 1975 e Auditor Fiscal do Tesouro Nacional at 1990.
De 1971 a l974 foi Assessor Econmico do Ministro da Fazenda, Antonio Delfim
Neto
De l975 a l978 foi Assessor Econmico do Ministro da Fazenda Maria H.
Simonsen
Em l985 e l986 foi Diretor-Executivo do Conselho Administrativo de Defesa
Econmica, do Ministrio da Justia.
De 1986 a 1990 foi Coordenador do Sistema de Arrecadao da Secretaria da
Receita Federal, quando ento se aposentou.
De 1991 a 1997 foi Diretor de Empresa privada.
De 1998 at esta data Diretor-Geral Adjunto da Escola de Administrao da
Fazenda - ESAF.
JOO GOMES GONALVES
Diretor-Geral Adjunto
Escola de Administrao Fazendria
Estrada Braslia Una Km 04 BR 251
Braslia DF
CEP: 71686-900
Brasil
Tel: (00 55) (61) 412 6100
Fax: (0055) (61) 412 6022
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