Ética Na Gestão Fiscal-Cidadania - 9 Aula

VII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Lisboa, Portugal, 8-11 Oct.
2002
Painel: Etica como instrumento de gesto
Etica na gesto fiscalcidadania: experincia do Programa Nacional de

Educao Fiscal, Brasil
Joo Gomes Gonalves
INTRODUO
Toda abordagem da Reforma do Estado e da Administrao Pblica tem focado
preferencialmente modelos, estrutura, quadros de misses e forma de atuao, dando pouca
nfase ao componente humano e, ainda assim, apenas quando servidor pblico.
Essa discusso pode constituir muito mais uma teorizao do que propriamente
uma busca efetiva de soluo para os principais problemas e impasses da sociedade, uma
vez que o componente humano no seria priorizado.
Em realidade, podemos e devemos reformar prioritariamente a composio
humana da mquina administrativa, como uma das faces do Estado, pois todos os aspectos
citados acima e foco das discusses atuais, no se referem propriamente ao modelo, mas
fundamentalmente aos resultados e rendimento da mquina administrativa. E, nesse ponto,
novamente devemos enfatizar a no concentrao s na estrutura da Administrao Pblica,
mas sim na sua composio humana, j que o homem quem prope, aprova e preenche os
cargos do arcabouo administrativo e ele quem d a verdadeira feio do Estado, alm de
constituir o lado mais importante do processo, como parte integrante da sociedade.
claro e evidente que uma estrutura mais adequada e um posicionamento
mais moderno, aliados a um quadro de gestores profissionalizados e atualizados com as
recentes teorias organizacionais, so fatores convergentes que podem redirecionar a
atuao do Estado e da Administrao Pblica.
Mas essa reforma no estar completa e nem deve produzir todos os frutos
potenciais porque a viso apenas parcial de todo o contexto a ser reformado. O Estado
nunca foi nem nunca ser suficiente, apesar de insubstituvel. Hoje est provado que outras
faces da sociedade tm de complementar a ao do Estado, principalmente o setor privado
e, agora, mais recentemente o chamado Terceiro Setor, conforme veremos no
desenvolvimento deste trabalho.
A parte complementar do Estado a sociedade, composta dos seres humanos,
que tambm precisa participar das reformas e transformaes, depois de capacitado, por via
do acesso a informaes e conhecimento, por meio da educao.
preciso ter em mente que os quadros da Administrao Pblica so
provenientes da sociedade e que preciso preparar adequadamente todos os seus
cidados para assumir funes no Estado ou de participar de aes coletivas de controle
social sobre o mesmo, exigindo maior eficincia e melhores resultados.
Essa participao, para ser admitida como smbolo real da cidadania, tambm
exige dotar o cidado de condies reais de percepo e de reflexo sobre sua realidade
social e sua capacidade de oportunizar aes de construo e realizao.
Nessa proposio de mudarmos o homem devemos nos ater aos diversos
segmentos sociais, os servidores pblicos, enquanto funcionrios do Estado, as crianas
como futuros cidados e os adultos em geral, pois as mudanas dependem de uma srie de
aes promovidas pela sociedade e todos tm o direito e o dever de delas participar.
As mudanas no homem devem ser implementadas, principalmente por meio
VII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Lisboa, Portugal, 8-11 Oct. 2002
da educao, pois a relao conflituosa entre Estado/cidado, um dos fatores inibidores do

melhor desempenho do Poder Pblico, tem uma parte de sua origem na incapacidade de
uma grande parcela dos seres humanos de compreenderem seu verdadeiro papel, direitos e
deveres, quando membros da sociedade a que pertencem.
A simples reforma do Estado e da Administrao Pblica no elimina
obrigatoriamente a desarmonia que existe em sua relao com a sociedade e que retira uma
grande parcela da capacidade dos mesmos cumprirem com eficincia suas misses.
Assim, este trabalho tem como objetivo elevar nossa capacidade e disposio
de refletir adequada e proativamente sobre a realidade da conflituosa relao entre o Estado
e o Cidado, principalmente nos pases em desenvolvimento. Em sua estrutura abordada
com certa nfase a cidadania e a tica como fortes pontos referenciais de qualquer projeto
de reforma do Estado e da Administrao Pblica, pois a quase totalidade dos focos de
conflito dessa relao, esto relacionados com ambas. Como complemento do trabalho,
apresentado o Programa Nacional de Educao Fiscal - PNEF, uma prtica social coletiva
na busca da transformao no s do Estado e da Administrao Pblica, como tambm da
prpria sociedade, j com cinco anos de implementao e com resultados efetivos, no Brasil.
Sem a pretenso de um diagnstico profundo das causas do conflito existente,
procuramos estimular a reflexo sobre a insustentabilidade da defesa e permanncia da
atual situao, para que o cidado amplie sua capacidade de compreenso do quadro de
solues possveis. Esta abordagem consta dos itens I, II e III.
No item seguinte so analisadas a tica e a cidadania como fontes principais da
desarmonia entre o Estado e a sociedade, pois ambas centralizam todas as crticas e
solues em relao ao impasse atual.
Os itens V e VI tratam das mudanas possveis na relao Estado/Cidado,
inclusive enfatizando que as aes coletivas so o melhor remdio para a obteno de uma
ganho significativo na qualidade do relacionamento.
Nos ltimos itens detalhamos a experincia exitosa que est sendo
implementada no Brasil, o Programa Nacional de Educao Fiscal, j com cinco anos de
aplicao nas escolas pblicas de primeiro e segundo graus, com resultados bastante
auspiciosos, alm de algumas incurses nos segmentos dos funcionrios pblicos, das
universidades e da sociedade em geral
Neste trabalho so realados aspectos de elevada significncia social que
acabam sendo evidenciados com a implantao do PNEF, fortalecendo as condies bsicas
para o exerccio pleno da cidadania e de valores ticos, principalmente na administrao
fiscal. Essas mudanas contribuem diretamente para maior harmonizao na relao da
sociedade com o Estado e vice-versa, aproximando-os, aumentando o respeito mtuo e
elevando a potencialidade de construo de uma sociedade melhor. Tambm outros
resultados e efeitos benficos podem ser esperados dessas transformaes, sempre no
sentido de que a construo da realidade seja otimizada e o bem-estar social realado.
Um outro objetivo deste trabalho demonstrar que a participao social na
Administrao Pblica no tem de ser obrigatoriamente conquistada por meio de revolues,
movimentos bsicos ou solues mais drsticas; tambm pode ser oferecida por iniciativas
do governo e dos governantes, como o caso do PNEF, no Brasil, cujos resultados iniciais
confirmam o acerto dessa ao coletiva.
Esses resultados ultrapassam a expectativa inicial da concepo do Programa,
criando condies at mesmo para resgate de uma parcela da elevada dvida social com
uma grande maioria da populao, excluda dos benefcios do desenvolvimento econmicosocial do Pas. Temos certeza de que a ampliao da conscincia social, a participao
popular, a elevao das condies de exercitar a cidadania para uma grande parcela da
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populao, hoje excluda, a nfase na tica nas prticas sociais e o maior controle da
sociedade sobre as aes pblicas devem ensejar o fortalecimento das reformas do Estado e
da Administrao Pblica.
1 RELAO CONFLITUOSA ENTRE ESTADO E CIDADO

A relao conflituosa entre Estado e Cidado parece constituir-se numa
caracterstica prpria de pases subdesenvolvidos ou em desenvolvimento, conforme
podemos concluir da realidade analisada e percebida de diversas regies, nas mais variadas
partes do mundo. Mesmo excluindo-se aqueles pases onde as hostilidades entre Estado e
sociedade chegam ao estgio absurdo da subverso e do conflito armado, ainda assim
existem variadas formas de desarmonia, de manifestaes e de comportamentos
conflitantes, conforme podemos tomar conhecimento nos jornais, revistas, rdio e televiso,
diariamente.
O mais grave desse relacionamento cheio de conflitos, de desconfianas e de
contestaes a disperso de energias que deveriam estar sendo canalizadas para a ao
conjunta do Estado e do cidado na busca da melhoria do bem-estar de todos.
Esse comportamento nefasto retira do Estado parte de sua capacidade de
buscar solues para os problemas sociais que afligem a sociedade, enquanto o homem
dispersa sua energia num modelo mental negativo e negativista, contestando tudo e todos os
atos do governo, quando deveria canalizar seu esforo para ajudar a encontrar o melhor
caminho de resolver as questes pendentes.
Segundo Peter M. Senge, em seu livro A Quinta Disciplina, publicado pela
Editora Best Seller, em 1999,
"modelos mentais so pressupostos profundamente arraigados
generalizaes ou mesmo imagens que influenciam nossa forma de ver o
mundo e de agir. Muitas vezes, no estamos conscientes de nossos
modelos mentais ou de seus efeitos sobre o nosso comportamento....
Acreditamos cada vez mais que as causas destes insucessos no so
intenes medocres, propsitos excitantes ou mesmo o pensamento nosistmico, mas sim os modelos mentais. Mais especificamente, os novos
insigthts no chegam a ser colocados em prtica porque conflitam com
imagens internas profundamente arraigadas sobre o funcionamento do
mundo, imagens que nos limitam a formas bem conhecidas de pensar e
agir."
Um exemplo simples de nossa postura antagnica em relao ao Estado nos
oferecido por Jos Olimpio Filho, em seu livro Senhor Cidado, Voc o Patro:
"Temos tendncia a repudiar aquilo que nos incomoda e ento, nos
limitamos a reclamar, sem nada fazer para que a situao mude. Mas,
normal ao ser humano essa acomodao. Resta uma atitude a quem
consegue enxergar tudo isso. Atitude essa que no deve restringir-se
indignao, mas, vontade de transformar essa realidade."
Nossa postura frente aos modelos mentais e acomodao no pode restringir3
se a ter a vontade de mudar, mas muito mais que isso, temos de agir efetivamente para
transformar.
Esse conjunto de desencontros que fortalece o antagonismo existente,
enfraquecendo as potencialidades de melhoria no bem-estar da sociedade, um verdadeiro
crculo vicioso, que pode e deve ser transformado em crculo virtuoso.
2 O PARADOXO DO CONFLITO ESTADO/CIDADO
Quando procuramos analisar o conflito que existe nas relaes entre o Estado e
o Cidado logo nos deparamos com o paradoxo que representa , pois basta entendermos as
razes de nossas existncias, para concluirmos que estamos equivocados em nossa forma
de convivncia social.
O ser humano tem como essncia de sua vida a busca da felicidade, com o
aumento de seu bem-estar. O ser humano, desde os primeiros anos de vida, descobre sua
incompletude, suas carncias e suas necessidades. Por outro lado, tambm comea a
perceber que ele tem uma certa potencialidade para resolver e suprir suas necessidades e
que essa busca constante que movimenta o mundo, a sociedade e todos os seres
humanos.
Nessa busca da completude, em seu processo de realizao humana, o homem
tambm descobre que no est sozinho no mundo, que existem inmeras circunstncias
interferindo em sua vida, alterando as condies de realizao e podendo sofrer a
interferncia do homem. Essas circunstncias so os outros homens, os animais, a natureza,
as organizaes, dentre elas o Estado, e o mundo.
Uma outra descoberta que o Estado, mesmo no sendo a principal
circunstncia, acaba se transformando na maior interferncia na vida do homem, com uma
srie de aes , regulamentos, normas, leis e decises, fazendo parte intensiva da vida do
ser humano, em quase todos os momentos de sua vida.
Mas, afinal, para que existe o Estado ?
O Estado uma organizao idealizada pelo homem, criado para assegurar as
condies mnimas para a realizao humana, em direo ao bem-estar almejado pela
sociedade. Ao Estado caberia a misso de organizar a vida em sociedade e oferecer
segurana para que todos pudessem trabalhar em prol da felicidade humana, assegurando
as oportunidades mnimas de acesso e de incluso social.
Em sntese, o Estado tambm tem como objetivo principal o bem-estar do
cidado e nisto estamos todos envolvidos nos mesmos propsitos. Ora, se o Estado e o
cidado tem em comum as mesmas proposies, ento somos parceiros e no haveriam
razes para nos tratarmos como adversrios.
3 A COMPLEXIDADE DO DIAGNSTICO
A identificao das causas da complexidade e dos conflitos no relacionamento
dos cidados com o Estado uma tarefa difcil, j que no existiriam motivos aparentes para
tanta divergncia e tanta irracionalidade.
Do lado do cidado, o problema principal est no desconhecimento quase total
do que seja o Estado, sua finalidade, misso e responsabilidade, sua estrutura e
funcionamento. Diramos at que o ser humano, principalmente nos pases em
desenvolvimento, no dispe de igualdade de oportunidade para aprender a perceber
melhor sua realidade, suas circunstncias e potencialidades de realizao. A excluso do
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acesso educao afasta a grande maioria da populao da capacidade de ampliar sua

percepo e de poder refletir mais adequadamente sobre seu contexto. Se ele no percebe
corretamente tambm no pode descobrir as oportunidades de realizar algo, de participar do
processo de construo da realidade social a que pertence ou deveria pertencer.
Paulo Freire, em seu livro Educao e Mudana, afirma:
"No possvel fazer uma reflexo sobre o que a educao sem refletir
sobre o prprio homem.
Por isso, preciso fazer um estudo filosfico-antropolgico. Comecemos
por pensar sobre ns mesmo e tratemos de encontrar, na natureza do
homem, algo que possa constituir o ncleo fundamental onde se sustente o
processo de educao.
Este ncleo seria o inacabamento ou a inconcluso do homem.
...
Quando o homem compreende sua realidade, pode levantar hipteses
sobre o desafio dessa realidade e procurar solues. Assim, pode
transform-la e com seu trabalho pode criar um mundo prprio: seu eu e
suas circunstncias".
Essas consideraes so necessrias para entendermos que a condio bsica
para o homem entender bem este paradoxo o acesso ao conhecimento, por meio da
educao, sem o qual no ter condies de avaliar corretamente sua realidade e sua
capacidade de mudar e de transformar, inclusive o Estado.
Da parte do Estado, diramos que os governantes so os maiores responsveis
pelo distanciamento social do ser humano, ao lado de uma Administrao Pblica na maior
parte das vezes insensvel e pouco respeitosa com aqueles que so a prpria razo da
existncia do Poder Pblico.
A administrao do Estado no transparente, no costuma prestar contas
populao, no tem a tradio de ser eficiente, no tem a responsabilidade de obter
resultados sociais desejados e, enfim, no corresponde confiana que deveria merecer.
Por outro lado, h uma ausncia de confiana na tica e na honestidade do homem pblico.
Ao lado disso, interfere fortemente na vida do cidado, requer cada vez maiores
somas de recursos sobre a forma de tributos e contribuies, no oferece servios de boa
qualidade e nem na quantidade e necessidade esperadas pela populao.
A falta de confiana e de esperana acabam transformando o cidado num ser
sem vontade e sem responsabilidade social, inclusive votando de qualquer forma, sem a
menor preocupao quanto s conseqncias de uma eleio sem sucesso. Em seguida, o
cidado passa a isentar-se de qualquer responsabilidade pelo voto inconseqente, coloca
toda a culpa de todos os males no governo, no se preocupa com a preservao do bem
pblico, ironiza em relao corrupo e sonegao, como se nada disso lhe dissesse
respeito.
E o ambiente social tende a deteriorar-se cada vez mais, num crculo vicioso,
que precisa ser transformado num crculo virtuoso.
4 A TICA E A CIDADANIA COMO BASE DA REFLEXO
Antes de analisarmos este tpico, apresentemos algumas reflexes e definies
de tica e cidadania.
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Antnio Raimundo dos Santos, em seu livro tica - Caminhos da Realizao

Humana, publicado pela Editora Ave Maria, em 1997, fala sobre a tica:
"tica a reflexo humana, para extrair dela o conjunto excelente de
aes.
uma cincia (reflexo), que tem por objeto a moral e a lei (referencial
da ao humana), e pretende aprimorar as "atividades realizadoras de si"
desenvolvidas pelos indivduos, em busca do excelente. A excelncia de
uma ao julgada em funo do contedo de justia a que pode dar
oportunidade. Por isso, tica no impe moral e lei, mas prope rumos
possveis para o aperfeioamento de ambas."
J Gilberto Dimenstein, em seu livro "Cidado de Papel" abordando a
cidadania, apresenta:
" muito importante entender bem o que cidadania. uma palavra
usada todos os dias e tem vrios sentidos. Mas hoje significa, em essncia,
o direito de viver decentemente....
Cidadania o direito de ter uma idia e poder express-la. poder votar
em quem quiser sem constrangimento. processar um mdico que cometa
um erro. devolver um produto estragado e receber o dinheiro de volta. o
direito de ser negro sem ser discriminado, de praticar uma religio sem
ser perseguido."
Nessa mesma linha, Maria das Graas Rua, em seu trabalho "O contexto
Contemporneo de Atuao do Estado", apresentado em curso na Escola de Administrao
Fazendria - ESAF, apresenta:
"At aqui, o centro da discusso tem sido o Estado. Cabe agora passar
ao outro lado:
o cidado. Para isto, til comear discutindo o que cidadania - um
conceito bastante antigo, originado na cidade-Estado grega.
Embora tenha passado por numerosas e profundas mudanas, a idia
bsica do conceito de cidadania permanece a mesma. Cidadania significa a
efetiva possibilidade do indivduo tomar parte, por vias diretas ou indiretas,
nas decises coletivas que afetam a sua vida e o seu destino. Em outras
palavras, significa o direito e a capacidade dos membros de uma sociedade
de interferiram no prprio Direito - ou seja, na formulao e execuo das
leis - e de interferir na gesto governamental. Em troca deste direito, o
indivduo se compromete a contribuir, de alguma forma, para com o bemestar da sociedade.
Isso quer dizer que a cidadania uma relao de direitos e deveres.
Relao com quem? Com o conjunto de cidados e das pessoas jurdicas
por eles institudas. Isto quer dizer que a cidadania , por um lado, uma
relao de direitos que so assegurados ao indivduo nas suas interaes
com outros indivduos da mesma natureza e tambm na suas relaes com
o Estado; e por outro lado, uma relao de deveres, aos quais o indivduo
est obrigado nas suas interaes com indivduos da mesma natureza e
tambm nas suas relaes com o Estado."
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Se procurarmos analisar o quadro resumido das principais causas da relao

conflituosa Estado/cidado, certamente deveremos convergir nossa ateno para um foco
diferente do imaginvel, a tica e a cidadania como fonte principal de todas as insatisfaes,
conflitos e desarmonia no relacionamento do cidado com o Estado.
Em realidade, o que mais se espera dos governantes e dos administradores
pblicos so prticas sociais carregadas de valores ticos que devem marcar a atuao do
Estado, uma ao responsvel dos governantes, o compromisso com os resultados sociais
previstos na misso da Administrao Pblica, o comprometimento com a sociedade e com a
maior eficincia nos gastos e nos investimentos governamentais, a responsabilidade para
com os cidados, prestando contas de sua atuao. Enfim, uma postura tica, responsvel e
cidad.
Da parte do cidado, espera-se tambm uma atitude tica para com as coisas
do Estado e com suas prticas sociais responsveis, marcadas por condutas recomendveis
e relaes com os demais cidados, sempre voltadas para o bem-estar de todos. Essa
atitude responsvel em suas relaes sociais representa a cidadania, aqui entendida em sua
plenitude e no s na relao do ser humano com o Estado.
Segundo Maria das Graas Rua, em seu trabalho j citado, "a grande mudana
atual e que coincide com uma ampliao do conceito de cidadania a descoberta de que o
cidado pode influir tambm na Administrao Pblica", uma viso at h pouco tempo
inconcebvel.
O que se conclui, quando refletimos sobre a realidade desejada para um pas,
que a
base do conflito entre o Estado e o cidado a ausncia do exerccio pleno da cidadania e
da tica por parte dos governantes e da populao como um todo.
Toda a postura crtica da sociedade se concentra na falta de tica dos
governantes, na malversao dos recursos pblicos, na prtica da corrupo e de privilgios,
na ocultao da verdade sobre as contas do Estado, na ganncia impositiva sobre os
contribuintes etc. Tudo afinal, vinculado ausncia de valores ticos nas prticas sociais dos
homens que compem a Administrao Pblica.
Da parte da avaliao da sociedade por parte dos governantes, o cidado
geralmente sonegador, no confia e nem quer participar da Administrao Pblica,
permanentemente crtico etc. Tudo isso pode ser sintetizado como ausncia de exerccio da
cidadania verdadeira, por opo ou por falta de capacidade de percepo correta das coisas.
5 AS MUDANAS POSSVEIS
As grandes transformaes por que passa o mundo, principalmente a partir da
revoluo na tecnologia da informao, tornando os fatos quase instantneos para o mundo
inteiro, aceleram a percepo das perspectivas de novas mudanas e diminuem a distncia
entre pases desenvolvidos e em desenvolvimento.
Aquela distncia antigamente existente, fazendo com que mudanas s se
deslocassem geograficamente algumas dezenas de anos depois, j no existe mais. Hoje
toma-se conhecimento quase imediato dos fatos, entra-se em contato instantneo com as
anlises e avaliaes e as solues encontradas so expostas tambm quase ao mesmo
tempo.)
O mesmo acontece em relao aos problemas e conseqncias da relao
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desarmoniosa entre o Estado e o cidado. Algo tem de ser feito para mudar essa situao e
os pases mais desenvolvidos j conseguiram implementar algumas polticas que
aumentaram a proatividade da ao conjunta e convergente Estado/cidado.
Quanto ao Estado no resta muito a mudar, pois discute-se muito seu tamanho
mais adequado, o custo operacional, o grau de eficincia, a amplitude de sua misso e
interferncia na sociedade, na economia e na vida dos cidados. Esses aspectos, se bem
analisados, no dizem muito respeito ao modelo ou a estrutura do Estado. O Estado como
organizao social no tem vida prpria, a no ser pelos seres humanos que nele trabalham,
que o dirigem e que o fazem movimentar-se. Nesse sentido, devemos citar duas afirmaes
j consagradas: o Estado no muda sozinho e o Estado insuficiente, mas insubstituvel.
Em realidade, o ser humano que determina o tamanho, a capacidade, o
alcance da ao do Estado e os rumos que o mesmo toma diante da sociedade.
Ento temos de mudar o ser humano, suas atitudes e prticas sociais, tanto
daqueles que votam, como daqueles que so votados e eleitos, tanto daqueles que servem
ao pblico, quando funcionrios, como dos que devem ser servidos.
A primeira grande mudana deve provir daqueles que detm os poderes
poltico, econmico e do conhecimento, geralmente uma pequena minoria, quando
comparada com a grande massa de excludos ou deserdados, discrepncia prpria dos
pases subdesenvolvidos ou em desenvolvimento.
Esses poderes foram alcanados por meio do acesso educao, oportunidade
negada ou no universalizada para a grande maioria dos cidados pobres e hoje excludos.
Poderamos dizer que a esses deserdados estamos negando o direito prpria
cidadania, pois o ser humano que no tem acesso educao no aprende a aprender,
portanto no tem condies de perceber sua realidade e nem de perceber-se como
participante ativo do contexto da sociedade, um cidado cheio de direitos e deveres e de
potencialidades de realizao humana.
preciso implementar polticas pblicas que possibilite, universalize e estimule
o acesso educao, para que todos possam sentir-se atores e agentes sociais efetivos.
Segundo Pedro Demo, em sua obra j citada, no se pode ter um Estado melhor do que a
cidadania que est por trs . Em, suma no se pode contar com um pas melhor, se a
mdia de sua populao no estiver capacitada para isso.
O homem tambm precisa mudar suas atitudes diante do Estado, passando a
v-lo como um grande condomnio de todos os bens e haveres da sociedade, que tem de
serem administrados, conservados e preservados para o bem-estar de toda a sociedade. Os
governantes devem ser considerados como sndicos desse grande condomnio, escolhidos
para preservar e valorar os bens e haveres de todos os condminos, inclusive dos prprios
governantes.
Ns elegemos nossos governantes e est implcito que delegamos a eles
competncias e responsabilidades, mas no podemos nos omitir de participar, de cooperar e
de nos sentirmos co-responsveis pela explorao de toda potencialidade de resultados
positivos.
Enfim, fundamental exercermos o controle social sobre a ao de nossos
governantes, para que deles tenhamos tica, dignidade, integridade e eficincia.
Todo cidado deve cuidar e refletir para que suas prticas sociais e a dos
homens pblicos tenham a marca permanente dos valores ticos.
O valor do voto tambm tem de ser reavaliado pelo cidado, pois os
governantes so eleitos por aprovao da maioria e a qualidade de sua escolha
fundamental para o futuro da sociedade e do Estado.
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6 AOES COLETIVAS COMO SOLUO

A grande indagao que se faz, to logo surge a proposta de se exercer o
controle social sobre as aes do Estado, como participar, o que fazer, como obter
representatividade e fora para atuar e obter resultados.
Em realidade, a concepo do modelo e organizao do Estado, a
representatividade poltica, a distribuio dos poderes e funes, tudo levaria a acreditarmos
num equilbrio perfeito e na segurana de que o interesse social coletivo estivesse
assegurado. Na realidade, grupos de interesses variados atuam deliberadamente na
conduo e direcionamento das aes do Estado, fazendo prevalecer determinadas decises
em detrimento do interesse social geral, o que leva a uma descrena generalizada sobre a
eficincia e honestidade dos princpios praticados pelos governantes, acirrando ainda mais a
desarmonia na relao com a sociedade e um distanciamento crescente dos parceiros que
deveriam trabalhar num mesmo sentido positivo.
Essa imperfeio nos dispositivos de controle do equilbrio acaba levando a
sociedade a se organizar coletivamente, como a melhor forma para assegurar correo na
conduta dos governantes e do Estado como um todo, principalmente dos polticos eleitos
para representar o povo. Essa atitude mais imediata torna-se um imperativo, pois aguardar
uma nova eleio para obter melhor representatividade poltica pode ser uma soluo lenta e
tardia.
Essa organizao deve ser coletiva, buscando a maior representatividade
possvel uma vez que vozes e iniciativas isoladas dificilmente seriam ouvidas, tendo em vista
que os dispositivos de representao existentes, capitaneados pelos ocupantes de seus
cargos de direo, sentem e agem como auto-suficientes, dificultando o acesso e a
manifestao individual.
Durante as alternncias na prevalncia do Estado e do mercado, como plos
hegemnicos na conduo e ou orientao das aes sociais e dos rumos da sociedade,
acabou ficando provado que ambos, juntos ou isolados, no so suficientes o bastante para
garantir a melhoria da vida dos seres humanos.
Assim, estamos assistindo a um recente e crescente movimento de organizao
social, com iniciativas das mais variadas origens, demonstrando que se eleva a conscincia
da sociedade quanto necessidade de se complementar as aes do Estado e do setor
privado, ou seja do mercado, para acelerar as correes de rumo e a recuperao das
oportunidades perdidas, na busca do aumento do bem-estar social.
De um lado vemos os cidados se fortalecendo atravs de sindicatos,
associaes, clubes de servios, organizaes profissionais, participando mais e exigindo
maior ao e comprometimento de seus dirigentes na defesa das causas sociais e de
polticas pblicas com o mesmo sentido.
Tambm grande a movimentao dos cidados na criao de organizaes
no governamentais, numa proliferao nunca antes imaginada, e que hoje j aparece no
cenrio nacional com forte atuao na rea social do Pas, muitas vezes atuando em
conjunto com outras entidades representativas de segmentos profissionais, j consolidadas
na vida brasileira. o chamado Terceiro Setor.
Talvez a mais importante manifestao desse novo movimento social a que
estamos assistindo nos ltimos dez anos seja a opo de engajamento de grupos
empresariais, nacionais e estrangeiros, em projetos de ao social, nitidamente de
complementao ao que deveria ser, segundo a opinio geral vigente at h alguns anos
atrs, de responsabilidade do Estado. Conforme levantamento recente, cerca de 59% das
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empresas de mdio e grande portes, no Brasil, esto envolvidas com projetos de carter
puramente social. claro que, algumas dessas empresas, agora pleiteando o ttulo de
empresas cidads, em realidade estariam muito interessadas em conseguir um diferencial
competitivo no mercado, mas o resultado benfico para a sociedade inegvel. Esses
empresrios tm trabalhado geralmente criando fundaes, financiando projetos especficos,
patrocinando promoes sociais, se envolvendo pessoalmente em instituies j
consagradas e, at mesmo, implantando programas de educao corporativa em suas
empresas, aes que, ao final, acabam redundando em aumento das oportunidades,
chances de correo de injustias e recuperao de possibilidades de incluso social,
anteriormente perdidas.
Enfim, todo esse movimento representa o surgimento de um forte Terceiro
Setor, alm do Pblico e do Privado, cuja atuao complementar, mas nem por isso de
menor importncia, j apresenta resultados importantes, que devero ser mais significativos
a partir de agora.
Segundo Claudia Cavalcante, em seu artigo "O papel social do setor privado",
"O Estado, que deve agir como remediador desses males (desigualdades
sociais) atravs de polticas pblicas voltadas para o lado social, tem-se
mostrado insuficiente como provedor de solues para a complexidade
dessas questes. Da a necessidade do engajamento tambm do setor
privado, para que daqui a alguns anos possamos ter um pas com altas
taxas de crescimento e menos disparidades sociais. ... Ao contrrio do que
muitos pensam, o setor em crescimento no sculo XXI em pases
desenvolvidos no ser o de "negcios", isto , em atividades econmicas
organizadas. Estudos confirmam que ser o setor social sem fins lucrativos,
o chamado Terceiro Setor, no qual a estratgia de atuao dever
incorporar os princpios e a teoria do gerenciamento sistemtico para
produzir os maiores resultados com maior rapidez. preciso que esse
crescimento ocorra tambm no Brasil".
Em artigo de Rodrigo M. Pires de Amorim, "Uma carncia legal", "Cerca de
meio milho de organizaes sem fins lucrativos compem atualmente, no Brasil, o chamado
Terceiro Setor, definido como mobilizao de recursos privados em prol do interesse pblico"
No podemos esquecer que toda essa transformao, com muito maior
conscincia e participao da sociedade, est forando a aparecer uma nova postura do
Estado, que comea a ser insistentemente cobrado por maior eficincia, transparncia e
resultados. ntida a reao do Setor Pblico, com muitas organizaes buscando atuar em
prol da cidadania, com muito maior preocupao com as prticas sociais, com os valores
ticos, muitas vezes extrapolando sua prpria misso institucional, alm de melhorar seu
desempenho e o atendimento ao cidado.
7 O PROGRAMA NACIONAL DE EDUCAO FISCAL - PNEF
Uma prtica social transformadora Experincia Brasileira
O Brasil vive momento mpar de sua histria, caracterizado sobretudo pela
consolidao do Estado de Direito e pelo fortalecimento da democracia. Dentre as
manifestaes representativas desse estgio evolutivo, destacam-se a plenitude da liberdade
de expresso e o avano significativo do controle social, seja este visto sob a perspectiva da
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conscientizao de sua importncia por parte da populao, seja considerado quanto aos
meios disponveis para o exerccio da cidadania.
No obstante esse inquestionvel progresso, acelerado especialmente na
ltima dcada, persiste na sociedade brasileira indesejvel dicotomia entre o Estado e o
cidado. A relao Estado/cidado, no raro, chega ao limite do antagonismo,
conceitualmente algo inaceitvel e inconsistente. Essa antagonismo sobrevive sombrio e
corrosivo em nosso tecido social, e sua sucumbncia tem-se mostrado resistente a medidas
extemporneas e superficiais. Segundo Thomas Hobbes, autor da teoria de um contrato
social como forma de organizar e reger a vida do cidado, idia que deu origem
Constituio, a funo do Estado e, sobretudo, promover a segurana e o direito de vida de
seus membros para que todos possam progredir em paz. Nessa perspectiva, objetivos e
interesses do Estado e do cidado so reciprocamente convergentes, devendo o Estado ser
instrumento de cidadania.
No entanto, a relao Estado/cidado no Brasil apresenta-se ainda conflituosa,
recrudescendo medida que, de um lado, o Estado amplia seu poder tributrio e intensifica
seu esforo de arrecadao e, de outro, o cidado no percebe, em proporo anloga, a
evoluo qualitativa e o aumento da oferta de bens e servios pblicos. Afora esse ponto, de
carter geral, bem verdade que a relao Estado/cidado se deteriora a cada fato novo de
denncia e de comprovao do mau uso de recursos pblicos, trazendo desgastes no s
para os diretamente envolvidos, mas com repercusso danosa tambm para as instituies.
Essa relao conflituosa sempre inibiu a convergncia das energias coletivas
para a melhoria da vida social, com grande perda e desperdcio de oportunidades que melhor
viabilizassem solues para aumentar o bem-estar de toda a sociedade.
O Brasil j vivenciou alguns programas de educao tributria, sempre de
carter de campanha, portanto transitrios, sempre voltados para uma melhoria da relao
Estado/contribuinte, buscando melhorar a compreenso da ao impositiva e conseguir
aumentar a arrecadao de tributos, com um cumprimento menos resistente do compromisso
tributrio. Essas iniciativas isoladas partiam da Secretaria da Receita Federal, das
Secretarias de Fazenda dos Estados e de alguns municpios maiores.
Essas vivncias e o contato com experincias bem sucedidas em pases mais
avanados, levaram tcnicos fazendrios de alguns Estados brasileiros a submeterem aos
Secretrios de Fazenda dos Estados, reunidos como componentes do Conselho Nacional de
Poltica Fazendria CONFAZ, em Fortaleza, Cear, em maio de 1996, a idia de um
Programa de carter nacional, que privilegiasse a obteno das condies mnimas para o
exerccio pleno da cidadania para a grande maioria da populao brasileira.
Em reunio de 25 de julho de 1997, o CONFAZ aprovou a criao de um Grupo
de Educao Fiscal GEF, de mbito nacional, composto inicialmente de tcnicos das
Secretarias de Fazenda dos Estados brasileiros, para a formulao e implementao de um
Programa Nacional que propiciasse melhores condies para o exerccio pleno da cidadania,
baseado num conjunto de diretrizes que o tornasse mais eficiente do que as experincias
anteriores. Gradativamente passaram a fazer parte tambm representantes da Secretaria da
Receita Federal e educadores das Secretarias de Educao dos Estados.
Esse grupo desenvolveu seu trabalho, com a proposta final contemplando
algumas diretrizes bastante diferenciadoras das experincias vivenciadas anteriormente:
programa seria de mbito nacional, envolvendo os trs nveis de governo;
no teria o carter de campanha e passaria a ser permanente, com seu
lastro fundamentalmente na educao, como mecanismo de transformao,
abandonando a abordagem apenas tributria e assumindo um aspecto mais
amplo de educao fiscal, envolvendo todos os elementos do Estado,
11
receitas, despesas, oramentos, funes, qualidade dos gastos,

responsabilidade social e fiscal;
nfase na participao , organizao, mobilizao e controle social; e
fortalecimento do exerccio da cidadania.
Desse trabalho surgiu o Programa Nacional de Educao Fiscal PNEF,
projetado inicialmente para implantao experimental nos Estados do Rio Grande do Norte e
Mato Grosso, no ano de 1998, mas que acabou sendo implantado tambm no Cear,
naquele mesmo ano. Nos anos seguintes e at hoje o PNEF teve seus projetos estaduais
aprovados e implementados em todas as unidades da Unidades da Federao, com exceo
do Rio Grande do Sul, por opo daquele Estado.
O PNEF vem sendo implantado nos Estados por meio de uma parceria
altamente construtiva entre as Secretarias de Estado da Fazenda e da Educao e da
Secretaria da Receita Federal, constituindo o Grupo de Educao Fiscal Estadual - GEFE,
num trabalho incansvel de elaborao de material, de capacitao de disseminadores e de
professores, de realizao de eventos, de monitoramento e avaliao dos projetos estaduais.
Alis o envolvimento e o apoio dos dois Secretrios de Estado tem sido fundamental para o
sucesso do trabalho.
Com abrangncia nacional, o Programa de Educao Fiscal focaliza,
prioritariamente, alunos e professores das escolas de ensino fundamental e das escolas de
ensino mdio, desenvolvendo contedos e prticas sobre direitos e deveres recprocos na
relao Estado cidado. Por intermdio do Programa, alunos e professores passam a ter
melhor entendimento da estrutura e do funcionamento da Administrao Pblica em seus
trs nveis de Governo federal, estadual e municipal, da funo socioeconmica dos
tributos, da aplicao dos recursos pblicos, das estratgias e dos meios para o exerccio do
controle social. Vale ressaltar que, ao se difundir esses conceitos junto aos professores,
contribui-se para que eles, naturais formadores de opinio, possam realizar seu papel de
modo cada vez mais consciente e responsvel; e, para cada aluno que integra o Programa,
tm-se duas promissoras perspectivas: que os contedos e prticas internalizados sejam
disseminados, sobretudo pelos exemplos, no seio de sua famlia e, tambm, que essas
crianas e adolescentes, pela formao diferenciada, sejam pessoas determinadas a
construir e manter relacionamento harmonioso entre o Estado e o cidado, num futuro no
muito distante.
O Programa foi concebido em cinco mdulos, de forma que todos os brasileiros
tenham a chance de vivenci-lo, em qualquer estgio de sua vida. O Mdulo I destina-se s
crianas do ensino fundamental, de forma que da 1 8 srie elas possam conhecer
gradativamente
os conceitos ligados Educao Fiscal; o Mdulo II envolve os
adolescentes do 2 grau, com aprofundamento maior dos assuntos; o Mdulo III para os
servidores pblicos, num processo de sensibilizao e envolvimento no Programa, buscando
a estruturao de apoio interno, adeses e divulgao, alm de fortalecer a cidadania e
estimular mudanas internas na Administrao Pblica ; o Mdulo IV est voltado para os
universitrios, portanto acompanhando o cidado em toda sua vida estudantil; e, finalmente,
o Mdulo V para a sociedade em geral, para abranger aqueles que no teriam a chance de
voltar mais aos bancos escolares, utilizando-se de preferncia as organizaes a que
pertencem, como empresas, associaes, sindicatos, clubes de servio, Organizaes no
governamentais , etc.
Dos cinco mdulos, o I est mais adiantado, j com resultados bastante
expressivos, o II e III vm logo em seguida, com aes efetivas em quase todos os Estados.
O IV e V esto sendo formatados e desenvolvidos de uma maneira mais estruturada, j
contando com aes de sensibilizao em quase todas as regies, incluindo projetos de final
12
de cursos universitrios, de monografias de ps-graduao e tese de doutorado, palestras,

seminrios e workshop.
8 A GESTO DA IMPLANTAO DO PNEF NO BRASIL

O modelo de gesto adotado para o Programa Nacional de Educao Fiscal foi
desenhado pelo prprio Grupo de Educao Fiscal, tendo em vista a inexistncia de uma
subordinao hierarquica entre os diferentes nveis de governo envolvidos e a dificuldade de
se estabelecer at mesmo as relaes internas de uma mesma entidade federada.
Os Estados tm a liberdade de elaborar e implementar seus projetos, segundo
suas condies, definindo mdulos prioritrios e ritmo prprio, porm, obedecendo s
diretrizes do Programa Nacional, proposto e aprovado pelo prprio grupo de representantes
estaduais.
A ESAF, que tem atuado intensamente junto aos Estados, com apoio direto do
Banco Interamericano de Desenvolvimento - BID, foi designada como Coordenadora do
PNEF, sediando e dando-lhe sustentao estruturada.
Os Estados tm financiado as atividades de seu projeto com recursos do
Programa Nacional de Apoio Modernizao da Administrao Fiscal dos Estados
Brasileiros- PNAFE, financiado pelo BID, com prazo de expirao em maro de 2003.
Algumas unidades da Federao j conseguiram incluir dotaes em seus prprios
oramentos anuais, para assegurar a permanncia de seus projetos.
Recentemente foi aprovado o Programa Nacional de Apoio Modernizao da
Administrao Fiscal dos Municpios PNAFM, tambm com recursos do BID, que tem como
uma de suas aes essenciais e obrigatrias para os municpios aderentes, a implantao da
Educao Fiscal em seu territrio, incluindo assim toda a rede municipal de ensino.
E agora, acaba de ser includo como um dos programas do PPA 2000/2003,
Plano Plurianual do Governo Federal, onde esto todos os grandes programas nacionais.
Essa ampliao da abrangncia do PNEF, com a incluso dos municpios e o
crescimento previsto para a ao dos Estados exigem um fortalecimento da coordenao do
Programa, no sentido de manter orientao e rumos seguros para a melhor consecuo dos
resultados desejados. A produo de material uniforme de interesse nacional, a formao
consistente e balizadora de dezenas de milhares de disseminadores em todo o Pas, a
divulgao para a sensibilizao e mobilizao da sociedade dependem da ao central da
coordenao do Programa, para a preservao de sua integridade. O fortalecimento da
coordenao, da orientao e do prprio Programa dependem de sua institucionalizao em
todos os Estados e de recursos financeiros mnimos para as aes de carter nacional.
O PNEF sem dvida um dos programas de maior importncia e sucesso em
nosso Pas, pois ele rene um conjunto de pontos altamente positivos em sua concepo,
implementao e resultados:
uma atividade concebida para ser permanente, acompanhando a criana
desde o incio escolar at a idade adulta, rene os sistemas fazendrio e
educacional de cada Estado e j produz resultados positivos durante os
ltimos cinco anos de sua implantao;
Para os adultos, o Programa mantm mdulos especficos destinados aos
universitrios, aos funcionrios pblicos e sociedade em geral, fazendo
com que todos possam ter acesso e participao em suas atividades;
representa uma atitude indita e inovadora do Estado, oferecendo condies
13
e convidando os cidados a participarem mais da administrao da coisa

pblica e a exercerem um maior controle social sobre as aes do Governo;
alm dos objetivos de fortalecer o exerccio pleno da cidadania, a ao do
PNEF possibilita a insero social de uma grande parcela da populao que
no conhece e nem exercita plenamente seus direitos e deveres.
impressionante a aceitao do PNEF pelos professores, alunos e todos os
demais segmentos da sociedade, despertando enorme interesse em
participar do Programa.
Diretores e professores das escolas onde o Programa j foi implantado, so
unnimes em afirmar que o prprio comportamento das crianas tem
mudado, com o entendimento de bem pblico, de como financi-los e mantlos, qual a funo scio-econmica do tributo.
Para se ter uma idia do alcance e do vulto do PNEF, basta dizer que ele
pretende atingir 36 milhes de alunos do ensino fundamental, nove milhes
de estudantes do ensino mdio e cinco milhes de universitrios.
A seguir, na prxima pgina, apresentamos dois quadros, com os resultados
alcanados junto s escolas do ensino fundamental e mdio de todo o Pas, como sntese
das atividades do Programa at maro de 2002.
9 OS PRIMEIROS RESULTADOS
O Programa ainda est em processo inicial de avaliao de seus primeiros
resultados, mas desde o incio de sua implantao foram estabelecidos alguns parmetros a
serem registrados , como forma de acompanhamento.
Quanto s escolas do ensino fundamental e mdio, so registrados os nmeros
de alunos instrudos, de professores capacitados, de escolas abrangidas e de municpios
alcanados.
Nos demais mdulos do Programa tambm so acompanhados os nmeros
das reunies de sensibilizao, de palestras junto s Universidades e para o pblico em
geral.
Neste ano de 2002 est sendo aplicado pela primeira vez um modelo de
monitoramento e avaliao do Programa, idealizado e construdo a partir de um convnio
com o UNICEF, que financiou sua realizao.
Ainda est em fase de idealizao um modelo de avaliao de impacto que
abrangeria os diversos mdulos do Programa, principalmente nas escolas de ensinos
fundamental e mdio, buscando avaliar quais os impactos conseguidos junto aos diretores,
professores e alunos, alm de obter informaes tambm junto s famlias dos estudante.
Nestes primeiros cinco anos do Programa, foi investido muito tempo com o
processo de sensibilizao das autoridades, renovado a cada frequente mudana de
Secretrios de Estado, planejamento, testes , formao de capacitadores e disseminadores,
capacitao dos professores e elaborao de material didtico, mas de agora em diante o
ritmo de implementao ser bem mais rpido.
No momento temos disponveis os resultados numricos a seguir:
14
Resultados alcanados pelos Estados

Estados
Escolas Professores
ALAGOAS
8
AMAPA
69
AMAZONAS
276
CEAR
2.360
ESPIRITO SANTO
321
GOIS
177
MARANHO
18
MATO GROSSO DO SUL
15
MATO GROSSO
912
PAR
23
PARANA
26
PARABA
288
PERNAMBUCO
180
RIO GRANDE DO NORTE
312
RIO DDE JANEIRO
224
RONDNIA
3
RORAIMA
13
SANTA CATARINA
1.796
SO PAULO
7.530
SERGIPE
128
TOCANTINS
163
TOTAL
14.842
FONTE: GRUPO DE EDUCAO FISCAL
150
129
6.100
11.475
1.314
1.444
360
57
16.068
729
395
2.396
1.102
3.487
673
4
53
10.000
4.716
900
3.062
64.614
Alunos
Municpios
500
28.074
237.333
325.832
65.700
123.432
13.550
18.821
275.092
51.610
1.736
119.800
149.090
48.010
45.000
0
1.951
756.961
83.862
125.000
89.630
2.560.984
1
15
13
172
55
19
3
2
26
3
14
119
92
18
92
1
1
298
347
48
66
1.405
Evoluo anual dos resultados globais

RESULTADOS
Nmero de alunos instrudos
Nmero de escolas abrangidas
Nmero
capacitados
1998
1999
371.162 545.502
2000
2001
2002
907.472
1.691.65
1
2.560.98
4
1.841
2.139
2.702
5.048
14.842
de
professores
10.426
12.198
14.412
10.931
64614
Nmero
de
participantes
municpios
191
256
337
859
1405
FONTE: GRUPO DE EDUCAO FISCAL

15
10 SIGNIFICADOS E EFEITOS AMPLIADOS DO PROGRAMA

O PNEF foi concebido, idealizado, aprovado e implementado pelo Grupo de
Educao Fiscal, segundo os objetivos enunciados acima, mas aps a implantao foi
possvel avaliar melhor o impacto e efeitos ampliados que o Programa estaria alcanando,
conforme abordaremos a seguir. Esses significados e efeitos no podem ser mensurados
fisicamente, mas podem ser percebidos naturalmente junto ao pblico-alvo envolvido.
O fato que h um ambiente de mudana, o PNEF se prope a acelerar o
surgimento de uma conscincia crtica, esta traz a reflexo e o saber e estes a transformao
que, aps iniciada, amplia nossos horizontes e nos conduz a novos caminhos de buscas e
mudanas.
10.1 Construir o Estado que queremos
Passamos nossa vida inteira criticando o Estado e propondo mudanas e,
agora, chegada a hora, aps o desenvolvimento de uma conscincia crtica, de construo
de melhor conhecimento sobre tudo o que diz respeito ao Setor Pblico e de aquisio de um
poder de reflexo mais adequado de nossa realidade.
Mas o Estado no muda sozinho. O ser humano que tem de buscar construir
o Estado que queremos.
Quanto ao tamanho, no pretendemos nem um Estado gigantesco, nem um
Estado mnimo, mas, sim, o Estado necessrio, com uma adequao em relao
proporcionalidade de suas responsabilidades, aes e resultados conseguidos.
Queremos um Estado capaz de gerir, em ordem e no respeito lei, um pas
socialmente mais sadio.
Precisamos de um Estado que restabelea o pacto federativo, que reduza o
grau de regulao e limite sua atuao s reas de concesses e monitoramento do
mercado.
O Estado deve ser empreendedor, com as vistas voltadas para o futuro,
buscando identificar vocaes e novas oportunidades para o crescimento econmico e
conquistas avanos em direo melhoria do bem-estar.
O foco principal do Estado deve ser o cidado, seu nico cliente, e sua atuao
ser valorizada a partir do momento em que a sociedade experimentar e conquistas avanos
em direo melhoria do bem-estar social.
O Estado tem de ser competente e eficiente na administrao e gesto dos
recursos pblicos, e atuar como indutor de mudanas na sociedade.
10.2 Explorar melhor o ambiente apropriado de mudana
indiscutvel o atual momento de mudanas no mundo inteiro, e,
principalmente nos pases em desenvolvimento, como o Brasil, onde havia uma certa
defasagem em relao aos mais avanados, necessitando agora de uma razovel
acelerao nas suas transformaes sociais.
Essas mudanas j so visveis nas relaes sociais atuais, mas as condies
anteriormente existentes, marcadas pelas desigualdades de oportunidades e de
capacidades, foram hoje um ritmo diferenciado na sua absoro e no aparecimento dos
primeiros resultados.
Nessas condies, so necessrias aes coletivas de acelerao e correes
16
de base, para que o impacto das mudanas possa ser percebido e melhor aproveitado pela
grande maioria da populao. Caso contrrio, os benefcios dessas mudanas continuaro a
ser desfrutados pela mesma minoria de sempre, que so os nicos que teriam preparo para
exercer plenamente a cidadania.
Por esta razo, o impacto do Programa Nacional de Educao Fiscal passa a
ser mais estratgico e definitivo, por atuar na base da compreenso da realidade social,
ampliando gradativamente o contingente de pessoas que passam a ter uma percepo mais
apropriada de seu mundo, permitindo que elas avaliem adequadamente as oportunidades de
sua atuao e participao nas transformaes em andamento. O fato de o cidado
descobrir que ele pode e deve ser ator e agente dessas mudanas, fortalece o movimento e
acelera sua implementao.
10.3 Fortalecer a Educao como mecanismo de transformao
Um dos erros mais comuns nos pases mais atrasados tem sido de vender a
imagem de que possvel estabelecer-se mudanas sociais por meio de campanhas de
impacto, geralmente de curta durao e sem a presena consciente da grande maioria da
populao. Essas campanhas do a impresso de que o povo est participando, de que as
coisas esto mudando, mas no subsistem porque esto baseadas em premissas falsas e
sem embasamento profundo.
A mudana de comportamento do cidado, para que da advenha a reforma do
Estado, requer uma transformao profunda da forma de ser e de agir e esta depende de
aes mais consistentes do que simples campanhas. Exige conscincia e capacidade de
refletir corretamente sobre a realidade e saber como atuar para sua mudana e adequao
ao mundo que se deseja para todos.
O homem tem de aprender a aprender e somente uma educao construtivista
pode proporcionar essa forma de desenvolvimento do ser humano. No se deve esperar
transformao se no mudarmos nossa forma de educao, saindo da simples transmisso
de conhecimento, para a ressignificao das coisas e do prprio conhecimento.
Segundo o Prof. Vasco Moretto, em seu livro Construtivismo - a produo do
conhecimento em aula, aprender construir significados e ensinar oportunizar essa
construo. A grande maioria da populao dos pases em desenvolvimento nunca tiveram
a oportunidade de aprender, de dar significado a sua vida e s coisas que so construdas
por eles e pelos outros, portanto no tendo possibilidade de participar de qualquer
transformao e de mudanas que interessem ao bem-estar da sociedade.
A Educao Fiscal tem em si a proposta de transformao e a educao o
nico caminho para conseguir as mudanas que desejamos, pois quando oportunizamos o
aprendizado, estamos oferecendo ao ser humano a capacidade de realizao humana,
exercendo plenamente a cidadania, uma conquista que ningum lhe poder roubar, por ser
conquista permanente.
10.4 Desenvolver a conscincia crtica da sociedade
Uma das maiores prticas da sociedade brasileira tem sido a crtica
generalizada a tudo, principalmente sobre as decises provenientes dos governantes,
adotando permanentemente um modelo mental negativo, negando toda e qualquer
possibilidade de acerto, optando sempre pela desconfiana sobre qualquer possibilidade
17
positiva, arranjando sempre as piores intenes para justificar a proposio apresentada

pelos representantes do Estado. Essa postura aniquila toda e qualquer possibilidade de uma
avaliao correta da realidade e de sua potencialidade de, pelo menos, ser corrigida.
Segundo Demo, em sua obra j citada,
"o processo inicial de formao da conscincia crtica e autocrtica na
comunidade, atravs do qual se elabora o conhecimento adequado dos
problemas que afetam o grupo, mas sobretudo a viso de que a pobreza
injustia; trata-se de saber interpretar, entender, postar diante de si e diante
do mundo; muitos chamam esta fase de autodiagnstico atravs do qual a
comunidade formula, com seu saber e em consrcio com o saber tcnico
,um posicionamento crtico diante da realidade;"
Com a proposta de aprender a aprender seguida pela Educao Fiscal,
aumenta-se a capacidade de reflexo dos cidados, possibilitando seja feita uma avaliao
mais ponderada e prxima da realidade, mesmo que a concluso final no coincida com o
embasamento oferecido pelo Poder Pblico. O fundamental ampliar a capacidade de
reflexo, destituindo de qualquer posicionamento poltico ou irresponsabilidade a avaliao
feita da realidade.
O objetivo conseguir dotar todos de um "pensamento sistmico", conforme
defende Peter Senge, em seu livro j citado, que acaba ampliando o poder de anlise e
reflexo do ser humano, ao invs das limitaes que oferece o modelo mental negativo. O
pensamento sistmico exercita o pensar em tudo, em todos os impactos e mudanas que
uma alterao possa trazer, pois o objetivo ideal de qualquer proposio o de gerar o
mximo de resultados positivos possvel.
10.5 Compartilhar o conhecimento sobre a gesto pblica
O Estado e seus componentes, Administrao Pblica, sua estrutura e os
governantes tm de possibilitar o acesso do cidado comum a toda sua concepo e
funcionalidade, para que se faa uma avaliao adequada de sua propriedade, possibilidade
de mudanas e potencialidades.
At agora, nem mesmo os cidados mais capacitados tm conhecimento
suficiente para poder compreender adequadamente o Estado e avaliar o que deixa e o que
pode ser feito.
Ento, a proposta deste Programa Nacional de Educao Fiscal compartilhar
o conhecimento sobre a gesto pblica, o que o Estado, o que o Estado faz, porque ele
existe, porque exigido o oramento pblico, quais so e por que a existncia de trs
poderes, convivncia desses poderes, como se originam, se aplicam e se destinam os
recursos arrecadados, como so eleitas as prioridades para a sociedade, como so
elaboradas as polticas pblicas, como so avaliados os projetos e os resultados e de que
maneira se comporta a gesto das finanas do Setor Pblico. Essa conscincia somente
ser formada com o conhecimento, pois no se pode avaliar e nem criticar aquilo que no se
conhece.
Esse compartilhamento do conhecimento sobre gesto pblica uma
necessidade, um imperativo para que todos tenham um nivelamento de informaes, um
aumento da potencialidade de compreenso, da participao, da co-responsabilidade do
Estado e do cidado na gesto do bem pblico.
18
10.6 Reforar a noo de bem pblico

impressionante a percepo errnea da maior parte da populao sobre a
propriedade dos bens pblicos, administrados pelo Estado, razo provvel da baixa
preservao e grande depredao a que esto sujeitos os prdios, construes, instalaes
e equipamentos a cargo da gesto pblica.
A relao entre a sociedade e o Estado tem sido to ruim, que bens pblicos
deixam de ser preservados e so at destrudos, porque uma boa parcela da sociedade
acredita tratar-se de propriedade do governo, fora de nossa rea de interesse, e com o qual
tem uma relao antagnica.
que h um enorme desconhecimento da origem dos recursos pblicos e de
sua destinao, no se estabelecendo para o cidado comum um nexo entre quem
efetivamente contribui para os investimentos e a quem eles so destinados.
Essa dvida sobre quem realmente o contribuinte deriva da no explicitao
na nota ou documento fiscal do valor do imposto cobrado ao consumidor, ficando embutido
no preo total do produto ou servio e no permitindo o seu reconhecimento por quem
efetivamente paga o tributo.
O reconhecimento de que todos os que pagam por produtos ou servios so
contribuintes e, portanto, tambm proprietrios dos bens pblicos contribui efetivamente para
a conscincia e para a necessidade de preservao dos mesmos.
O Programa Nacional de Educao Fiscal tem recolhido uma srie de
depoimentos de diretores de escolas, onde aps serem ministrados os ensinamentos a
respeito da verdadeira propriedade dos bens pblicos e de quem vem o financiamento da
construo e preservao do mesmo, o nvel de depredao tem apresentado significativa
reduo.
10.7 Aumentar a participao e o controle social
A participao social tambm parece ser um sinal de evoluo, pois ela envolve
uma conscincia da realidade e esta, por sua vez, depende de um mnimo de conhecimento
e de capacidade de reflexo e percepo por parte do indivduo, condies mnimas para ser
considerado cidado. E todos sabemos que as regies menos desenvolvidas possuem um
elevado contingente de pessoas que nunca tiveram acesso educao, portanto sem
condies de serem considerados aptos para o exerccio pleno da cidadania, portanto sem o
acesso ao direito de ser cidado.
Tambm no podemos considerar participao em seu sentido mais restrito,
movimentos de massa em que os participantes no tenham a real noo de seu papel e de
sua capacidade de percepo do contedo de sua ao. Esses movimentos geralmente
dependem de apenas uma pessoa ou de um pequeno grupo de lderes, que comandam a
massa, sem se preocupar em gerar para os participantes uma conscincia do que est
acontecendo e do alcance daquela ao.
Segundo Pedro Demo, em seu livro Participao Conquista,
"Dizemos que participao conquista para significar que um
processo, no sentido legtimo do termo: infindvel, em constante vir-a-ser,
sempre se fazendo.
Assim, participao em essncia autopromoo e existe enquanto
conquista processual. Participao que se imagina completa, nisto comea
19
a regredir....
Nestes termos, participao um processo de conquista, no somente
na tica da comunidade ou dos interessados, mas tambm do tcnico, do
professor, do pesquisador, do intelectual".
Ainda segundo Demo, os diversos canais de participao so: "organizao da
sociedade civil, planejamento participativo, educao como formao cidadania, cultura
como processo de identificao comunitria, processo de conquista de direitos".
Na opinio de Maria das Graas Rua, no trabalho mencionado anteriormente,
"As relaes do Estado com cidados em geral passaram por um
significativo processo de transformao cujo foco o exerccio da cidadania
ativa.
Nesse sentido, no apenas os cidados so percebidos como portadores
de direitos e tambm de deveres, mas tambm co-responsveis pela
efetividade dos bens pblicos.
Essa co-responsabilidade resulta, de um lado, da incluso dos cidados
nos processos de controle social. E, de outro lado, na sua participao ativa
na escolha dos dirigentes das organizaes, na formulao das suas
polticas e na avaliao dos servios. Implica, portanto, novas relaes
onde a nfase recai sobre a participao poltica, a transparncia e
"accountability". Esta ltima significa a existncia e o eficiente
funcionamento de mecanismos de prestao de contas, que vo alm da
simples prestao de contas de natureza contbil e atingem os critrios e a
qualidade dos resultados obtidos com as atividades e o uso dos recursos
pblicos".
A participao efetiva tem a proposio de gerar uma conscincia crtica e autocrtica no participante, da sua vinculao estreita com a cidadania, a certeza e o exerccio de
direitos e deveres, que pressupe a tica como base definitiva para essas prticas sociais.
Mas a participao, tendo como canais a organizao da sociedade civil, o
planejamento participativo e a educao como formao cidadania, acaba por propiciar e
fortalecer o exerccio do controle social sobre as aes e as polticas pblicas do Estado,
principalmente as de carter social.
A burocracia estatal no pode voltar-se para sim mesma, pois tende a ficar
emperrada e distante da sua responsabilidade de prestar servios comunidade e a
populao tem de exercer o controle social exigindo eficincia, bom atendimento e
resultados.
Maria das Graas Rua, no mesmo trabalho j citado, enfatiza sobre o que seria
o quarto dever de cidadania :
O quarto - mas no menos importante - dever de cidadania diz respeito
ao controle social. Durante o sculo XX foi se tornando claro que, medida
que crescia o montante de recursos compreendidos como "coisa pblica,
crescia a cobia dos grupos de interesses particulares e a sua capacidade
de se apropriar privadamente desses bens. Comeou a se tornar evidente
que a cidadania s atingiria a sua plenitude quando os cidados se
tornassem conscientes do interesse pblico.
Ou seja, para alm dos seus direitos de usufruto particular, os cidados
20
sero tanto mais cidados, quanto menos forem simples espectadores e

maior for o seu compromisso para com o bem pblico. Com isso, comeou
a se estabelecer a noo de um dever cvico de controle social que se
exerce no apenas sobre as agncias, servios e servidores pblicos, mas
tambm sobre as empresas, instituies e agentes privados.
Na realidade, o controle social consiste em uma mistura, um hbrido de
dever e direito - como a rejeio, a denncia e o combate corrupo e ao
nepotismo, aos privilgios corporativos, s transferncias ilegtimas (ainda
que legais) de recursos pblicos, excluso social, violao dos direitos
humanos, baixa qualidade de bens e servios oferecidos populao,
etc.".
10.8 Aumentar a eficincia e transparncia do Estado
A eficincia e a transparncia tm muito a ver entre si e com as dvidas e
desconfianas da populao em relao ao Estado. Entre si porque a eficincia do Estado
dificilmente ser percebida pelos cidados se no houver transparncia e publicidade dos
atos e dos resultados das aes para a sociedade.
O fato que a maioria atribui Administrao Pblica uma baixa eficincia e
ainda reclama da falta de informaes, de dados sobre a atuao do Estado, que acaba se
constituindo numa verdadeira "caixa preta", at mesmo para o cidado de nvel mediano.
O primeiro grande equvoco na postura e atitudes do Estado esquecer o
sentido do ttulo do livro de Jos Olimpio Bastos, "Senhor Cidado, Voc o Patro", obra j
citada, e que restabelece a ordem natural das coisas. O Estado foi criado para servir e ajudar
o cidado na busca da realizao humana e da felicidade.
O fundamental no novo posicionamento exigido do Estado diz respeito
"accountability", termo ainda sem traduo para o portugus, cujo conceito foi explicitado no
subcaptulo 10.7. Essa exigncia implica em o Estado dispor de eficiente funcionamento dos
mecanismos de prestao de contas, incluindo a critrios e qualidade dos resultados obtidos
com as atividades e o uso de recursos pblicos.
Os principais requisitos da accountability so: crena da sociedade sobre a
importncia do controle social, vontade poltica dos governos, responsabilidade comunitria
do cidado, canais de participao abertos e legitimidade e competncia tcnica.
Esse conceito de accountability envolve o compromisso com a prestao de
contas e a responsabilidade com os resultados, cujos nmeros devem ser disponibilizados
sempre ao cidado, interessado final nas coisas pblicas.
10.9 Aumentar a responsabilidade fiscal
Uma das maiores transformaes ocorridas em nosso Pas foi sem dvida o
advento da Lei de Responsabilidade Fiscal, Lei Complementar no. 101, aprovada e
implantada em 4 de maio de 2000, hoje j com resultados auspiciosos e um engajamento
social impensvel alguns anos antes. At pouco tempo atrs, a Administrao Pblica no
Brasil demonstrava um exerccio divergente de responsabilidade na gerao, uso e aplicao
dos recursos pblicos, fazendo com que os resultados ao final do exerccio fossem sempre
uma surpresa para todos. Enquanto um nvel de governo exercitava todo o controle e rigidez
nos gastos pblicos, procurando fazer com que houvesse um superavit fiscal para fazer
21
frente s responsabilidades pelo nus das dvidas pblicas, interna e externa, outros nveis
trabalhavam em total divergncia e dissonncia com o primeiro. Enquanto um ou dois nveis
de governo gerava superavit fiscal, outro se encarregava de promover gastos suprfluos e
inoportunos, geralmente eleitoreiros, capazes de sacrificar os ganhos dos esforos dos
demais.
A concepo, a amplitude e o alcance da Lei de Responsabilidade Fiscal
podem ser facilmente entendidos no pargrafo primeiro, do artigo primeiro, da Lei
Complementar no. 101:
"A responsabilidade na gesto fiscal pressupe a ao planejada e
transparente, em que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de
afetar o equilbrio das contas pblicas, mediante o cumprimento de metas
de resultados entre receitas e despesas e a obedincia a limites e
condies no que tange renncia de receita, gerao de despesas com
pessoal, da seguridade social e outras, dvidas consolidada e mobiliria,
operaes de crdito, inclusive antecipao de receita, concesso de
garantia e inscrio em Restos a Pagar"
Essa Lei de Responsabilidade Fiscal trouxe luz um conjunto de regras de
controle, limites de gastos, de endividamento e de prestao frequente de contas, capazes
de propiciar ao Pas o to almejado equilbrio fiscal, gerando recursos suficientes para a
manuteno do Estado, para o desempenho adequado de suas funes e uma sobra
crescente que tem propiciado investimentos pblicos em setores carentes, em atenuao
das desigualdades sociais e na acelerao da conquista do bem-estar desejado.
O mais surpreendente que a populao tem participado ativamente da
divulgao e da exigncia da aplicao da Lei de Responsabilidade Fiscal, constituindo-se
no momento na mais importante lei do Pas. E quem esperava que aquela Lei no fosse ser
rigorosamente aplicada enganou-se totalmente, pois os governantes a esto respeitando
com uma exemplaridade invejvel, com uma grande maioria dos governos estaduais e
municipais j conseguindo o enquadramento no primeiro ano de sua aplicao, enquanto
uma pequena minoria esto se utilizando dos prazos concedidos para sua adequao s
condies exigidas.
O Programa Nacional de Educao Fiscal tem aproveitado este momento
favorvel para difundir bastante a Lei de Responsabilidade Fiscal junto a todos os segmentos
da sociedade, comeando pelas crianas nas escolas, demonstrando todos os benefcios
dela advindos e a importncia de se exercer o controle social sobre sua aplicabilidade.
10.10 Fortalecer a tica na Administrao Pblica
Corremos um certo risco nos dias atuais, pois a nfase que se tem dado tica,
principalmente na Administrao Pblica, pode gerar a imagem de que esse conceito mais
um modismo, algo que esteja fora de ns e que podemos incorporar ou no ao nosso dia a
dia. Esse um defeito que podemos atribuir s deficincias de nossa formao familiar e
escolar, uma vez que o tema no tem sido devidamente abordado e praticado na vida normal
da sociedade.
Ocorre que as prticas sociais dirias deveriam valorizar a prtica de valores
ticos em todas nossas atitudes e posturas, fazendo com que a tica fosse incorporada em
nossa vida diria e que no precisssemos de tantos cdigos, comisses, disciplinas e
22
regras para nos enquadrarmos numa conduta recomendvel para uma sociedade mais feliz.
No entanto, as avaliaes que a sociedade faz da Administrao Pblica
brasileira no tem sido elogiosa, concentrando suas crticas na m gesto dos recursos
pblicos, no desperdcio, nos desvios de dinheiro, na criao de privilgios e benefcios para
grupos e por uma srie outra de descaminhos. Sintetizando todas essas crticas, vamos
encontrar um palavra e um conceito chave na postura dos homens pblicos: ausncia de
tica.
O ser humano quando aceita o convite para ingressar na Administrao Pblica
deveria tambm assinar um contrato com um nico compromisso pessoal e permanente,
com a tica.
Como infelizmente a tica no parece estar internalizada igualmente em todos
os cidados, temos de implementar aes coletivas, como o Programa Nacional de
Educao Fiscal, para que os valores ticos sejam incorporados e passem a ser parte
permanente de todos, em suas prticas sociais dirias.
E nesse contexto, o controle social estratgico, sustentando a existncia de
uma eterna vigilncia.
10.11 Melhorar o perfil do homem pblico
Conforme relatamos em parte anterior deste trabalho, sobre comportamentos
inadequados, vimos que h uma baixssima conscincia do cidado em relao s coisas do
Estado. O cidado no ouvido, ele no tem acesso s informaes, ele no tem condies
de participar, mas todas as vezes em que nos deparamos com uma iniciativa de
governantes, de qualquer nvel de governo, chamando a sociedade para que venha participar
da administrao, quer seja numa iniciativa de oramento participativo, quer seja numa
definio de plano de governo, quer seja numa avaliao dos balanos dos gastos pblicos,
h sempre uma disposio latente, h uma predisposio a participar.
No entanto, essas experincias tm sido ora truncadas por mudanas e
substituies de governantes, ora por falta de persistncia ou de ambiente propcio a essa
participao.
Mas em todas as experincias que temos presenciado temos sentido uma
vontade de participar, uma abertura para um novo chamamento. E o mais interessante que
o cidado tem criatividade e predisposio para buscar e encontrar solues. A energia que
ele gastaria criticando o governo e os governantes, seria utilizada na criatividade, na busca
de solues para os problemas sociais, essenciais na busca do bem-estar, na busca da
evoluo de nossa sociedade.
Em realidade, essa participao que uma conquista do cidado, deve
possibilitar que a sociedade interaja com o governo, como se fosse um quarto poder. Como
se, alm dos trs poderes fundamentais da estrutura do Estado, houvesse uma sociedade
atenta e participativa, que acompanha a ao do Estado e que, por isso mesmo, pode
avaliar, pode controlar a vida dos governantes no sentido de que seja sempre uma presena
marcante. De um lado, o Estado sabe que a sociedade est atenta, est observando, est
acompanhando. De outro, o cidado tambm avalia o comportamento, avalia a eficincia do
Estado, analisa a postura adequada do governante e tem condies de participar inclusive do
sucesso da Administrao Pblica.
Com o controle social sendo exercitado teremos certamente melhores
resultados. muito mais fcil acertar em conjunto, em um grupo de pessoas, uma sociedade
inteira junto com o governante, do que um governante isolado e sozinho.
23
10.12 Reduzir a corrupo

A corrupo tambm parece ser uma marca acentuada nos pases em
desenvolvimento, constituindo-se numa das maiores injustias sociais para com as camadas
mais pobres da populao. Diramos que a corrupo, juntamente com a inflao e o
analfabetismo, constituem os flagelos mais perversos para os mais pobres, impondo-lhes um
castigo incalculvel, por subtrair dos menos favorecidos recursos que muito bem poderiam
ser bem aplicados em projetos de grande alcance social.
Uma abordagem muito apropriada sobre o significado da corrupo pode ser
encontrada em artigo de Gustavo Bliz e Jorge Srur, publicado na revista Aportes - para el
Estado y la administracion gubernamental, pgina 69:
"Eliminado el impuesto inflacionrio, sin embargo, se empez a percibir
otro tributo oculto que se apropiaba de los bienes de la gente. Um impuesto
tan distorsivo e inequitativo como el inflacionario. Que tambin se cobraba
a todos, pero com uma tasa ms alta a los ms pobres: el impuesto de la
corrupcin.
No era um impuesto nuevo, pero s distinto desde la reforma del Estado.
Ms regressivo y focalizado sobre los recursos de los pobres, licu gran
parte de los benefcios redistributivos que la estabilidad poda brindar.
Estudiar la pobreza em estos tiempos exige atender al fenmeno de la
corrupcin. Entender su lgica, analizar cmo impacta sobre la sociedade
idear mecanismos para enfrentarla"
O Brasil, segundo dados da Transparncia Internacional, organizao que
acompanha os ndices de corrupo em 91 diferentes pases, ocupa uma posio
intermediria dentre os mesmos, no que se refere classificao, partindo dos mais para os
menos corruptos, sem apresentar perspectivas de piora em seus indicadores nos prximos
anos. Apesar de abalado por uma recente onda de descobertas de corrupo, sua
classificao no tem piorado, pois fato sabido que a liberdade de imprensa e as
transformaes no comportamento de nossa sociedade, mais atenta, mais cobradora e mais
controladora, tem possibilitado descobrir aes de desvios de recursos pblicos ocorridas h
muitos anos. Pelo contrrio, vivemos momentos de razovel tranquilidade atualmente, sem
grandes abalos e sustos quanto a novos focos de corrupo.
de se prever que o aumento da participao do cidado, o maior controle
social e o advento e aplicao da recente Lei de Responsabilidade Fiscal devero contribuir
para um cerceamento facilidade de desvio de recursos pblicos, como sempre tivemos,
desde os tempos da origem do Pas.
J se nota indcios fortes de que a corrupo por parte dos governantes e polticos apresenta
uma evoluo declinante e, certamente, nos prximos anos o Pas apresentar avanos nos
indicadores da Transparncia Internacional.
10.13 Reduzir o custo-cidado
Este um conceito novo que estamos procurando desenvolver e avaliar em
nosso Pas, uma vez que a disponibilizao de maiores informaes sobre valores estimados
de diversas prticas sociais, possibilitam calcular os prejuzos causados ao cidado comum,
por uma significativa soma de recursos que deveria ser canalizada para o oramento pblico
24
e, da, a projetos sociais, mas so desviados para outros caminhos.

Em nossa realidade, todos somos chamados a contribuir, proporcionalmente
nossa capacidade, para a manuteno do Estado, sua operacionalizao, prestao de
servios ao pblico e investimentos de interesse social. Acontece que uma srie de
dispositivos oficiais e prticas sociais negativas acabam retirando ou consumindo
significativa parcela daqueles recursos, sacrificando mais acentuadamente a parte que
deveria ser destinada aos investimentos e que mais poderia beneficiar a grande parcela de
pobres do Pas.
Na composio desse custo-cidado podemos incluir a sonegao fiscal, a
corrupo, o desperdcio, a m aplicao dos recursos pblicos, as isenes, a eliso e os
incentivos fiscais, as dvidas tributrias no cobradas, o contrabando e o descaminho. Basta
tomarmos alguns desses itens mais fceis de serem mensurados, para avaliarmos que no
Brasil essa renncia receita social supera os US$50 bilhes por ano.
fcil avaliar que esses valores deveriam reforar os benefcios ao cidado
comum, mas acabam beneficiando apenas a uma reduzidssima minoria.
10.14 Refletir mais sobre nossas prticas sociais
A inrcia e a inaptido dos cidados, geradas pelo desencanto com o Estado e
seus governantes, levam a uma insensibilidade sobre o real sentido das coisas, das atitudes
e de nossas prprias vidas, fazendo com que se perca o significado de prticas sociais que
podem representar muito para ns e para toda a sociedade.
Entre os professores e os pais ento a situao mais grave, pois suas
posturas interferem fortemente sobre a formao das crianas e dos adolescentes,
causando deformaes de difcil correo no futuro. Os pais no avaliam o impacto de
exemplos e prticas sociais negativas. Os professores, em grande parte absorvidos por
outras prticas polticas, com os problemas enfrentados pelo sistema educacional, perdem
uma parcela de sua capacidade de exemplaridade e reduzem o impacto positivo de sua
ao.
Os formadores de opinio, autores, intelectuais e detentores do enorme poder
da comunicao, tm de ter a conscincia da importncia de suas posturas, de suas
opinies, de suas avaliaes e anlises, pois podero levar a tomada de decises muito
srias.
Uma primeira questo que deveria ser anunciada por esses cidados de grande
capacidade de influenciar pessoas, seria o que que eu tenho feito para mudar a situao
social atual e o que que eu tenho contribudo para esse estado de coisas conturbado de
nossa atualidade.
A proposio da Educao Fiscal que todos tenhamos conscincia da
importncia de nossas posies e prticas, da responsabilidade de nossa atuao social,
para termos a certeza de que estamos sendo coerentes com nosso discurso e nossa
postura.
10.15 Harmonizar a relao Estado/cidado
O cidado e o Estado devem retornar ao tempo em que este ltimo foi criado,
para relembrar a essncia da razo de sua criao e assim entender porque a Administrao
Pblica e a sociedade devem ser parceiros, numa relao muito harmoniosa e produtiva, no
sentido de se atingir o bem-estar social pretendido.
25
A experincia at agora tem demonstrado que a conduta dos cidados e dos

governantes, onde prevalece quase sempre o antagonismo, no ser o caminho indicado
para a soluo de nossos problemas. Pelo contrrio, os resultados acabam sendo pfios e
aumentam o conflito.
Nos pases mais avanados o relacionamento mais proativo e os resultados
positivos so muito mais visveis. Ao contrrio, nos pases mais atrasados a relao menos
cordial e amigvel e os problemas sociais so muito mais crticos. possvel afirmar que h
uma correlao entre o nvel de desenvolvimento e a qualidade da relao Estado/cidado,
e, consequentemente, aumenta-se a eficincia e o avano social, deixando os pases em
desenvolvimento ainda mais distantes.
10.16 Melhorar o cumprimento voluntrio
A prpria histria dos tributos j nos mostra que sua origem prejudica a
disposio de um cumprimento voluntrio do compromisso tributrio por parte dos cidados.
Alm disso, a antropologia tambm pode contribuir para explicar essa enorme resistncia a
contribuir.
Alm desse primeiro grande entrave, a indisposio do cidado em relao
Administrao Pblica tambm representa um grande obstculo ao entendimento e
compreenso da necessidade de se contribuir para a manuteno do Estado e de seus
compromissos com a sociedade.
Tambm contribuem para incentivar essa resistncia a elevada carga tributria,
o baixo retorno em forma de servios, a m aplicao dos recursos, os privilgios e, at
mesmo, erros da administrao tributria.
Esse tambm um crculo vicioso, que tem de ser transformado em crculo
virtuoso.
A sociedade deve organizar-se para exigir do Estado mais eficincia, mais
coerncia, melhores resultados e uma relao mais apropriada entre o montante de recursos
exigidos e o correspondente benefcio social oferecido.
S assim, a populao estar mais disposta a contribuir voluntariamente com o
Estado e esse um dos objetivos finais do Programa Nacional de Educao Fiscal.
10.17 Assegurar o equilbrio fiscal no longo prazo
Os governos dos pases em desenvolvimento enfrentam uma situao muito
difcil para gerir as finanas pblicas, pois o prprio nvel de desenvolvimento j implica em
redues no potencial das fontes de receitas oramentrias, a sociedade no oferece uma
vasta ou inesgotvel base geradora de recursos e o Tesouro geralmente enfrenta enormes
encargos de dvidas, interna e externa. Uma boa parcela dos recursos destinados
amortizao das dvidas, bem que poderia ser destinada a investimentos de longo alcance
social, no fossem os compromissos assumidos em tempos anteriores.
Esse crculo vicioso reduz a capacidade de investimentos sociais dos governos,
as desigualdades deixam de ser combatidas pela escassez de recursos e as finanas
pblicas deixam de receber reforo de caixa porque a economia no gera contribuies em
nvel compatvel com as necessidades do Estado. E o Estado acaba prisioneiro de sua
prpria situao. preciso romper com esse fatalismo, da a urgncia de um programa de
ajuste fiscal e de um esforo por maior eficincia do Estado, para reverter esse quadro.
26
O caminho um esforo conjunto do governo e da sociedade, numa ao

coletiva de parceria, mesmo que essa deciso implique num aumento do sacrifcio j imposto
populao, para que se estabelea o crculo virtuoso. E isto s ser conseguido com a
obteno do equilbrio fiscal, quando o Estado dispor de menor volume de dvida, maior
capacidade de investimentos sociais e, certamente maior desenvolvimento e maior
arrecadao oramentria.
Maior conscincia cidad e um bom controle social devero ser decisivos para
a obteno desse equilbrio fiscal.
10.18 Saldar parte da enorme dvida social
A histria da humanidade nos mostra que todas as tentativas anteriores de
mudanas no Estado, modelo, tamanho e nvel de interveno no domnio econmico,
alternando-se como polo hegemnico com o mercado, no resolveram adequadamente os
enormes problemas sociais e, muitas vezes, s aumentaram a diferena entre ricos e pobres
do mundo.
O Estado, ao falhar em suas tentativas de minorar aqueles problemas, deixava
ao sabor do mercado a busca dessas solues, sem contudo resolv-las. O mercado
tambm tem demonstrado fragilidade para corrigir as desigualdades sociais.
A realidade que os governos foram acumulando enorme dvida social com os
mais pobres e os excludos, muitas vezes buscando solues paternalistas que nunca
resolveram as questes sociais mais graves, alm do agravamento dessas disparidades por
investimentos errneos, gastos suprfluos, dvidas enormes e que impunham juros tambm
enormes.
Mas o mais grave da dvida social foi a no universalizao do acesso
educao, mantendo uma enorme parcela da populao alienada das conquistas, que s
serviam a poucos.
Esse o caminho proposto pelo Programa Nacional de Educao Fiscal, que
pressentiu a necessidade de uma ao coletiva para proporcionar, queles inicialmente
excludos, o acesso ao conhecimento, principalmente ao aprender a aprender, de forma que
desenvolva a conscincia de sua realidade, de seu papel na sociedade, de que pode
participar da construo e da modificao dessa realidade.
Essa conscincia deve representar para o novo cidado uma redescoberta da
vida, permitindo sua atuao como agente e como ator dessa sua realidade,
compreendendo-a mais adequadamente e situando-se melhor.
10.19 Que no sejamos apenas cidados de papel
A expresso "Cidado de Papel" o ttulo do livro de Gilberto Dimenstein,
jornalista brasileiro, publicado pela Editora tica, em 1993, onde ele relata a discrepncia
entre a evoluo dos direitos humanos e a violncia a esses mesmos direitos praticada em
todos os momentos.
As sociedades dos pases em desenvolvimento apresentam como um de suas
caractersticas enormes desigualdades sociais, exatamente quando o Estado precisaria
dispor de maior capacidade de investimentos em projetos e programas de grande
repercusso social positiva.
No entanto, o Estado em nossos pases se apresenta com enorme deficits
27
fiscais, principalmente em decorrncia das elevada dvidas e encargos correspondentes, o

que lhe retira uma grande parte da capacidade financeira de investir em projetos sociais.
Segundo Gilberto Dimenstein,
"o direito de ter direitos uma conquista da humanidade.... Foi uma
conquista dura. Muita gente lutou e morreu para que tivssemos o direito de
votar....Em 1948, surgiu a Declarao Universal dos Direitos do Homem, ....
Atualmente, cada vez mais se aprimoram os direitos das crianas, os seres
mais frgeis e desprotegidos. O primeiro passo foi dado em 1959, quando a
Assemblia Geral das Naes Unidas aprovou uma declarao de dez
pontos"
Um conjunto de direitos foram recentemente conquistados e se analisarmos a
diversidade de resolues, de cdigos e de normas, alm dos frequentes discursos,
poderamos imaginar que estamos nos melhores dos mundos e que cidadania uma prtica
institucionalizada e incorporada em nossa vida diria.
No entanto, quando avaliamos os inmeros indicadores sociais e prticas
absurdas daqueles que detm o poder, econmico ou poltico, veremos que possumos um
conjunto de documentos e de normas lindo, mas que no asseguram a aplicao de seu
contedo em nosso cotidiano.
Desrespeito aos mnimos direitos do cidado e explorao de segmentos da
sociedade so muito comuns.
preciso lutar para assegurar que todos esses documentos sejam respeitados
e aplicados e s assim deixaremos de ser cidados de papel.
10.20 Tornar a cidadania permanente
A cidadania, a exemplo do que ocorre com a tica, tambm est sujeita ao
julgamento de que poderia ser mais um modismo ou um adereo que o cidado pudesse
agregar ao seu uso dirio.
Da mesma maneira, a cidadania tambm sofre os efeitos da falta de
conscincia por parte de uma grande parcela da sociedade, pois s os mais privilegiados tem
acesso a uma boa educao, agregao de novos conhecimentos e efetivamente participar
e beneficiar-se das inovaes sociais emergentes.
No existe cidadania para aqueles que no tem acesso, conhecimento e
participao da realidade, com conscincia de suas necessidades e do que pode ajudar a
construir como solues e bem-estar para todos.
necessrio que a educao seja universalizada, para que toda a sociedade
tenha o direito conscincia e cidadania.
A reconstruo da cidadania, segundo o trabalho de Julio Nabais, Funo
Pblica e Cidadania, captulo do livro A reiveno da funo pblica, publicado pelo INA Instituto Nacional de Administrao, Portugal, prev trs pilares fundamentais:
1 - reformar o Estado, repensar, redefinir e clarear suas misses, a sua
estrutura e organizaco e o seu relacionamento com o espao geogrfico e
institucional envolvente;
2 - melhorar a qualidade da democracia, inovar e desenvolver
mecanismos de participao ativa e ampla, que envolvam cada vez mais os
28
cidados na definio das polticas e no acompanhamento e avaliao de

sua execuo, ultrapassando a atual de participao intermitente
(espordicas) segundo os ciclos eleitorais e permitindo a existncia de
clareiras incontroladas dentro do Estado e na sua administrao; e
3 - dar eficcia ao Estado e promover e assegurar o exerccio quotidiano
da democracia. Uma Administrao Pblica que seja de todos, com todos e
para todos o sonho e natural ambio de qualquer governo democrtico.
Enfim, o cidado deve desenvolver essa conscincia, incorpor-la em suas
prticas sociais dirias e vivenci-la naturalmente, independente do ambiente poltico
existente e em carter permanente.
11 CONCLUSES
A proposio de reforma do Estado e da Administrao Pblica por si s
contm um enorme significado, ou seja, um razovel componente de insatisfao
comprovada quanto ao cumprimento de suas misses, que por sua vez est atrelada
qualidade de seu desempenho e dos resultados obtidos at o momento dessa proposta.
Ao diagnosticar esse desempenho insatisfatrio, logo salta aos olhos como uma
de suas causas principais o desperdcio de energia e disperso de foras geradas pelo
paradoxo da relao conflituosa Estado/Cidado, exatamente entre criatura e criador. O
homem concebeu o Estado para propiciar ambiente e condies apropriados para a
realizao humana, ou seja obteno do bem-estar social que, em ltima anlise significa a
felicidade do ser humano. Portanto, ambos deveriam viver em harmonia, como parceiros
voltados para o mesmo objetivo, o bem-estar social, trabalhando de mos dadas.
A soluo seria a harmonizao dessa relao e esta depende de
transformaes nas atuais condies de vida, de postura, de hbitos e prticas sociais dos
cidados, que o componente humano da Administrao Pblica e da sociedade como um
todo.
Essas mudanas tm de envolver toda a sociedade, numa ao coletiva de
longo alcance, propiciando as condies para que todo ser humano seja um cidado de
verdade, nos mais variados momentos de sua vida, exercendo plenamente seus direitos e
deveres para com todos os demais cidados e com a vida em geral.
Essa postura correta de respeito, de amor e de construo de uma sociedade
bem concebida exige a internalizao e a prtica de valores ticos em todos os momentos da
vida do homem, que deve ter a tica como parte de seu prprio ser.
O homem tico passaria ento a exercer funes pblicas e sociais com
dignidade, integridade e respeito, preenchendo o Estado de componente humano preparado
ou praticando suas aes sociais diariamente com esses mesmos valores, conjugando
esforos e criatividade para melhorar a vida da sociedade. Ento, o Estado seria melhor e a
sociedade tambm, eliminando-se assim todos os males, flagelos e obstculos para a
obteno do bem-estar para todos.
Essa eliminao desses obstculos exige a construo de uma conscincia,
que por sua vez depende do aprendizado, do conhecimento e do saber. Estes, por suas
vezes, esto embasados numa nica soluo redentora, que a educao para todos, sem
preconceitos e sem restries ao seu acesso.
Baseado nessa constatao e em experincias de pases mais avanados, o
Brasil resolveu desenvolver e implementar um Programa Nacional de Educao Fiscal, que
29
pretende levar, por meio da educao permanente e continuada, a oportunidade de

universalizarmos a conscincia a toda sociedade brasileira, iniciando pela escola
fundamental e acompanhando o cidado em toda sua vida de formao e desenvolvimento.
Os resultados colhidos at agora, que sero melhor compreendidos com o
sistema de monitoramento e avaliao em implantao e com os dados da avaliao de
impacto, em fase de formulao, j possibilitam ter a convico de que estamos no caminho
certo. Algumas mudanas sociais e polticas j comeam a aparecer.
Com isso esperamos complementar a reforma do Estado e da Administrao
Pblica, com a participao efetiva da sociedade e com resultados positivos para todos.
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SENGE, Peter M. A Quinta Disciplina. So Paulo: Editora Best Seller, 1999.
30
DADOS BIOGRFICOS
JOO GOMES GONALVES, brasileiro, casado, nasceu em Luprcio, Estado de So
Paulo, em 08.02.1943, formado em Cincias Econmicas pela Faculdade de Cincias
Econmicas de Marlia, ps-graduado em Engenharia Administrativo-Econmica, pelo
Centro de Ensino Unificado de Braslia, 1973, e em Gesto Estratgica do
Conhecimento e Inteligncia Empresarial, pela Pontifcia Universidade CatlicaPUC,Curitiba-PR, 2001.
Foi contador de empresas at 1963, quando ingressou no Servio Pblico.
Na Secretaria da Receita Federal foi Exator Federal at 1970, Tcnico de
Tributao at 1975 e Auditor Fiscal do Tesouro Nacional at 1990.
De 1971 a l974 foi Assessor Econmico do Ministro da Fazenda, Antonio Delfim
Neto
De l975 a l978 foi Assessor Econmico do Ministro da Fazenda Maria H.
Simonsen
Em l985 e l986 foi Diretor-Executivo do Conselho Administrativo de Defesa
Econmica, do Ministrio da Justia.
De 1986 a 1990 foi Coordenador do Sistema de Arrecadao da Secretaria da
Receita Federal, quando ento se aposentou.
De 1991 a 1997 foi Diretor de Empresa privada.
De 1998 at esta data Diretor-Geral Adjunto da Escola de Administrao da
Fazenda - ESAF.
JOO GOMES GONALVES
Diretor-Geral Adjunto
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Ética Na Gestão Fiscal-Cidadania - 9 Aula

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