LEI 8.

112/90 P/ ANALISTA E TCNICO DO INSS

PROFESSOR: ARMANDO MERCADANTE

Lei 8.112/90 - teoria e exerccios

(ANALISTA E TCNICO DO INSS)
Prezado(a) aluno(a),

Meu nome Armando Mercadante. Sou Procurador do Estado de Minas

Gerais, lotado em Juiz de Fora/MG, e professor de Direito Administrativo em
cursos preparatrios para concursos pblicos, alm de ser autor do livro
Direito Administrativo vol. 3 coleo informativos comentados, publicado
pela editora JusPODVIM.

Para aqueles que no me conhecem, adoto um estilo de aula bem objetivo,

buscando redigir textos sem excessos, elaborados apenas com o que de fato
interessa para voc que precisa conciliar tempo com muita matria.

Minha proposta desenvolver nas aulas um treinamento de Lei 8.112/90,

sendo fundamental que voc siga durante todo o curso minhas orientaes.

Tenho certeza que se fizer a sua parte no final do curso voc estar voando
alto em Lei 8.112/90.

As aulas tero em mdia de 30 a 40 pginas, nas quais explicarei os artigos

constantes

da

Lei

8.112/90,

focando,

quando

necessrio,

teoria

jurisprudncia, alm de questes de provas com nfase na banca CESPE, que

possivelmente ser a organizadora do concurso.

Ao final de cada aula apresento, alm das questes de concursos anteriores,

um simulado com assertivas por mim elaboradas.

No se esquea que o concurseiro que passa em concurso pblico aquele

que no vincula o seu estudo publicao de editais. A preparao deve ser
contnua, em especial para os concursos do INSS, cuja concorrncia
altssima.

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O presente curso ser desenvolvido de acordo com o seguinte cronograma:

AULA 0
Disposies preliminares (arts. 1 ao 4)
Provimento: disposies gerais e nomeao (arts. 5 ao 10)

AULA 1
Provimento: concurso pblico; posse e exerccio; estabilidade; formas de
provimento; disponibilidade (arts. 11 ao 32)
Formas de vacncia (arts. 33 ao 35);
Remoo e redistribuio (arts. 36 e 37);
Substituio (arts. 38 e 39);

AULA 2
Vencimento e remunerao (arts. 40 a 48);
Vantagens (arts. 49 a 76);
Frias (arts. 77 a 80);
Licenas (arts. 81 a 92);
Afastamentos (arts. 93 a 96).

AULA 3
Concesses (arts. 97 a 99);
Tempo de servio (arts. 100 a 103);
Direito de petio (arts. 104 a 115);

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Deveres e proibies (arts. 116 e 117);
Acumulao (arts. 118 a 120);
Responsabilidades (arts. 121 a 126);
Penalidades (arts. 127 a 142).

AULA 4
Processo administrativo disciplinar (arts. 143 a 182);
Seguridade Social do Servidor (arts. 183 a 230);

Desejo-lhe muita sorte e espero que faa um timo proveito do curso.

Forte abrao!

Armando Mercadante
mercadante@pontodosconcursos.com.br

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AULA DEMONSTRATIVA
PONTO 1
Lei 8.112/90
Disposies preliminares (art. 1 ao 4)
Abrangncia da Lei 8.112/90
Durante esse estudo da Lei 8.112/90 importante que saiba que a relao
entre Administrao Pblica (Administrao Pblica direta: Unio, Estados,
DF, Municpios; Administrao Pblica Indireta, autarquias, fundaes
pblicas, empresas publicas e sociedades de economia mista) e seus agentes
pblicos pode ser regulada por regimes jurdicos distintos.

No caso de pessoas jurdicas de direito privado, tais como fundaes pblicas

de direito privado, empresas pblicas e sociedades de economia mista, o
regime jurdico ser o celetista (regime contratual), pois da CLT
(Consolidao da Legislao Trabalhista) que so extradas as principais
regras norteadoras da relao Administrao x agente pblico.

Quando o foco do estudo so as pessoas jurdicas de direito pblico, nas aulas

de Direito Administrativo estudamos que o regime de emprego pblico pde ser
adotado por um perodo (no aprofundaremos nesse tema aqui), mas o regime
jurdico padro, conforme entende o STF, o regime jurdico estatutrio
(regime legal).

Ou seja, de acordo com o STF, devem as pessoas jurdicas de direito pblico

adotarem um regime estatutrio. Cada ente federado (Unio, Estados, DF e
Municpios) edita uma lei especfica criando o seu regime jurdico estatutrio
para reger suas relaes com seus servidores.

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O que nos interessa nessa aula o regime jurdico da Unio, de suas
autarquias (ex. INSS) e de suas fundaes pblicas (ex. FUNAI): Lei 8.112/90.

A Lei 8.112/90 instituiu o regime jurdico dos servidores pblicos civis da

Unio, das autarquias, inclusive as em regime especial, e das fundaes
pblicas federais (art. 1).
De incio, cuidado, pois essa lei no se aplica aos militares!!!!

Da leitura acima certamente voc lanou a seguinte pergunta: o que so

autarquias em regime especial (inclusive as em regime especial)? So apenas
autarquias que possui algumas caractersticas que as diferem das autarquias
comuns. O INSS uma autarquia comum; j a ANATEL possui caractersticas
especiais, da mesma forma que a ANEEL, ANAC e ANVISA. Estas so criadas
como agncias reguladoras. Nada mais so do que autarquias criadas no
formato de agncias reguladoras, matria que objeto das aulas de Direito
Administrativo desse curso. Portanto, a Lei 8.112 aplicvel s autarquias
comuns bem como s autarquias especiais.

Conceito de servidor
Para efeitos da Lei 8.112/90, servidor a pessoa legalmente investida em
cargo pblico (art. 2).
A pegadinha de prova a banca substituir a palavra cargo por emprego.
Ateno!!! O emprego ocupado pelo agente pblico vinculado ao regime
contratual (ex. celetista).

Dessa forma, de acordo com a Lei 8.112/90, servidor quem ocupa cargo, seja
o cargo efetivo (preenchido por meio de concurso pblico) ou em comisso
(livre nomeao).

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Cargo pblico
De acordo com a Lei 8.112/90, cargo pblico, que criado por lei com
denominao prpria e vencimento pago pelos cofres pblicos, o conjunto
de atribuies e responsabilidades previstas na estrutura organizacional
que devem ser cometidas a um servidor (art. 3, caput).

Os cargos pblicos, acessveis a todos os brasileiros, so criados para

provimento efetivo (ocupado por meio de concurso pblico) e em comisso
(livre nomeao) (art. 3, pargrafo nico).

Provimento e vacncia (art. 5 a 12)

Disposies gerais
So requisitos bsicos para investidura em cargo pblico (art. 5):
a nacionalidade brasileira;
o gozo dos direitos polticos;
a quitao com as obrigaes militares e eleitorais;
o nvel de escolaridade exigido para o exerccio do cargo;
a idade mnima de dezoito anos;
aptido fsica e mental.
As atribuies do cargo podem justificar a exigncia de outros requisitos
estabelecidos em lei, sendo fundamental a observncia, em especial, do
princpio da razoabilidade na fixao desses requisitos. Pense numa fase de
concurso pblico que envolva testes fsicos. Na fixao do nmero de barras
exigidos de homens e de mulheres, a Administrao Pblica deve usar o bom
sendo (razoabilidade) no exigindo o mnimo igual para ambos os sexos, bem
como no estipulando um limite muito elevado do padro comum.

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Portadores de deficincia
s pessoas portadoras de deficincia assegurado o direito de se inscrever
em concurso pblico para provimento de cargo cujas atribuies sejam
compatveis com a deficincia de que so portadoras; para tais pessoas sero
reservadas at 20% (vinte por cento) das vagas oferecidas no concurso.

Ateno na prova: a Lei 8.112/90 no definiu que deve ser 20% o percentual
de reserva, mas sim que devero ser reservadas AT 20%.

Estrangeiros
As universidades e instituies de pesquisa cientfica e tecnolgica
federais podero prover (preencher) seus cargos com professores, tcnicos e
cientistas estrangeiros, de acordo com as normas e os procedimentos da Lei
8.112/90.

Nomeao
Tanto o ingresso num cargo efetivo como em comisso passam pelas
seguintes fases: NOMEAO (durante o prazo de validade - art. 9) POSSE
(em at 30 dias contados da nomeao - art. 13, 1) EXERCCIO (em at 15
dias contados da posse - art. 15, 1).
Existe nomeao tanto para cargo efetivo como para cargo em comisso
(art. 13, 1).

No caso de funo de confiana no haver nomeao, mas sim

designao. A expresso nomeao deve ser usada para cargo e
designao para funo de confiana.
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A diferena entre cargo em comisso e funo de confiana consta do art. 37,

V, da CF: as funes de confiana, exercidas exclusivamente por
servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comisso, a serem
preenchidos por servidores de carreira nos casos, condies e percentuais
mnimos previstos em lei, destinam-se apenas s atribuies de direo,
chefia e assessoramento.

Melhor explicando.... funo de confiana s pode ser desempenhada por

servidor efetivo (concursado); j os cargos em comisso podem ser ocupados
por servidores efetivos (concursado) e por particulares. O que ocorre no cargo
em comisso que a CF determinou que cada ente federado (Unio, Estados,
DF e Municpios) devem, por meio de lei, estipular um percentual mnimo dos
cargos em comisso que somente sero ocupados por servidores efetivos de
carreira. Ento, por exemplo, no chutmetro.... dos 250 cargos em comisso do
INSS, 20% devero ser ocupados por servidores efetivos de carreira; o
percentual restante (80%), poder ser ocupado tanto por servidor como por
particulares.

Nomeao uma das sete formas de provimento previstas na Lei 8.112/90 (art.
8). a nica forma de provimento originrio, sendo as demais derivadas,
pois pressupem um vnculo prvio do servidor com o Poder Pblico.

O servidor ocupante de cargo em comisso ou de natureza especial poder ser

nomeado para ter exerccio, interinamente, em outro cargo de confiana, sem
prejuzo das atribuies do que atualmente ocupa, hiptese em que dever
optar pela remunerao de um deles durante o perodo da interinidade
(art. 9, pargrafo nico).

Pense na seguinte situao: voc servidor(a) da Unio e ocupa um cargo em

comisso ( Diretor de determinado rgo); um cargo em comisso de Diretor
de outro rgo da Unio vaga (o seu ocupante pediu exonerao); at que a
Unio escolha o novo ocupante, voc nomeado para ocupar interinamente
(provisoriamente) esse cargo. Durante esse perodo de acumulao, voc
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ocupar os trs cargos (efetivo, comisso e comisso interino), porm receber
em apenas dois (no efetivo e voc optar por uma das duas remuneraes dos
cargos comissionados).

QUESTES DE CONCURSOS
01) (Tcnico Judicirio/2001/TRE/NCE) Com relao Lei n 8.112/90,
pode-se afirmar que:
a) De acordo com as regras constitucionais em vigor, em que a obrigatoriedade
do regime jurdico nico foi abolida, a Lei n 8.112/90 aplica-se s empresas
pblicas e sociedades de economia mista da Unio;
b) Trata-se de legislao que pode ser aplicada tambm para os Estados e
para os Municpios, pois a Unio tem competncia para estabelecer, por lei,
normas gerais sobre as questes relativas aos servidores pblicos;
c) A Lei n 8.112/90 somente se aplica para a Administrao direta, autrquica
e fundacional da Unio.
d) A lei estabelece o regime contratual para disciplinar as relaes jurdicas
entre a Unio e seus servidores, no adotando o regime estatutrio;
e) Com o fim do regime jurdico nico, a Lei n 8.112/90 passa a vigorar
somente para a Administrao Direta.
02) (Tcnico Judicirio - TRT 1 regio - 2003) A Lei n 8.112, de 11 de
dezembro de 1990, trata do:
a) Regime Jurdico da Unio, das Autarquias e das Fundaes Pblicas;
b) Regime Jurdico nico dos Servidores Pblicos da Unio;
c) Regime Jurdico dos Servidores Pblicos Civis da Unio, das Autarquias e
das Fundaes Pblicas Federais;
d) Regime Jurdico dos Servidores Pblicos da Unio, das Autarquias e das
Fundaes Pblicas;
e) Regime Jurdico dos Servidores Pblicos da Unio, dos Estados, das
Autarquias e dos Municpios.
03) (Tcnico Judicirio/2001/TRE/NCE) Empregado pblico a pessoa
legalmente investida em cargo pblico.
04) (Tcnico Judicirio/2001/TRE/NCE) Os cargos pblicos no Poder
Executivo so criados por lei.
05) (Tcnico Judicirio/2001/TRE/NCE) Os cargos podem ser de provimento
efetivo ou em comisso.
06) (FCC/2010/TRF - 4 REGIO/Analista Judicirio/Taquigrafia) A idade
mnima para a investidura em cargo pblico de
a) 20 anos. b) 21 anos. c) 16 anos. d) 18 anos. e) 14 anos.
07) (CESPE/2004/STM/Analista Judicirio/rea Judiciria) A garantia
constitucional da reserva de vagas em concurso pblico para deficientes fsicos
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no tem carter absoluto e obrigatrio, uma vez que o acesso regulado
quanto compatibilidade das atribuies do cargo e s deficincias de que os
candidatos so portadores.
08) (CESPE/2010/MPU/Tcnico Administrativo) As pessoas com qualquer
tipo de deficincia fsica tm garantido o direito de se inscrever em concurso
pblico para provimento de cargo cujas atribuies sejam compatveis com a
deficincia de que so portadoras, alm da reserva de, pelo menos, 25% das
vagas oferecidas no concurso.
09) (CESPE/2010/TRE-MT/Analista Judicirio/rea Judiciria) Todos os
cargos pblicos so acessveis apenas aos brasileiros, sejam estes natos ou
naturalizados.
10) (FCC/2010/TRE-AC/Analista Judicirio/rea Judiciria) Em relao ao
provimento do cargo pblico correto afirmar que a posse e o exerccio
ocorrero no prazo de trinta dias contados da publicao do ato de
proclamao dos aprovados no concurso, podendo ser prorrogado por igual
prazo, uma nica vez.
11) (FCC/2010/TRE-AC/Analista Judicirio/rea Judiciria) Em relao ao
provimento do cargo pblico correto afirmar que a nomeao far-se-, dentre
outras hipteses, em comisso, quando se tratar de cargo isolado de
provimento efetivo ou de carreira, inclusive na condio de interino para cargos
de confiana vagos.
Aps conferir o gabarito, faa a sua avaliao:
Data
Data
Data

N questes
11
N questes
11
N questes
11

Acertos

% acerto

Data

Acertos

% acerto

Data

Acertos

% acerto

Data

N questes
11
N questes
11
N questes
11

Acertos

% acerto

Acertos

% acerto

Acertos

% acerto

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Gabarito:
01) (Tcnico Judicirio/2001/TRE/NCE) Com relao Lei n 8.112/90, pode-se
afirmar que:
a) De acordo com as regras constitucionais em vigor, em que a obrigatoriedade do
regime jurdico nico foi abolida, a Lei n 8.112/90 aplica-se s empresas pblicas e
sociedades de economia mista da Unio;
b) Trata-se de legislao que pode ser aplicada tambm para os Estados e para os
Municpios, pois a Unio tem competncia para estabelecer, por lei, normas gerais
sobre as questes relativas aos servidores pblicos;
c) A Lei n 8.112/90 somente se aplica para a Administrao direta, autrquica e
fundacional da Unio.
d) A lei estabelece o regime contratual para disciplinar as relaes jurdicas entre a
Unio e seus servidores, no adotando o regime estatutrio;
e) Com o fim do regime jurdico nico, a Lei n 8.112/90 passa a vigorar somente
para a Administrao Direta.
02) (Tcnico Judicirio - TRT 1 regio - 2003) A Lei n 8.112, de 11 de dezembro
de 1990, trata do:
a) Regime Jurdico da Unio, das Autarquias e das Fundaes Pblicas;
b) Regime Jurdico nico dos Servidores Pblicos da Unio;
c) Regime Jurdico dos Servidores Pblicos Civis da Unio, das Autarquias e
das Fundaes Pblicas Federais;
d) Regime Jurdico dos Servidores Pblicos da Unio, das Autarquias e das
Fundaes Pblicas;
e) Regime Jurdico dos Servidores Pblicos da Unio, dos Estados, das Autarquias e
dos Municpios.
03) (Tcnico Judicirio/2001/TRE/NCE) Empregado pblico a pessoa legalmente
investida em cargo pblico. (errada)
04) (Tcnico Judicirio/2001/TRE/NCE) Os cargos pblicos no Poder Executivo so
criados por lei. (correta)
05) (Tcnico Judicirio/2001/TRE/NCE) Os cargos podem ser de provimento efetivo
ou em comisso. (correta)
06) (FCC - 2010 - TRF - 4 REGIO - Analista Judicirio - Taquigrafia) A idade
mnima para a investidura em cargo pblico de
a) 20 anos. b) 21 anos. c) 16 anos. d) 18 anos. e) 14 anos.
07)
(CESPE/2004/STM/Analista
Judicirio/rea
Judiciria)
A
garantia
constitucional da reserva de vagas em concurso pblico para deficientes fsicos no
tem carter absoluto e obrigatrio, uma vez que o acesso regulado quanto
compatibilidade das atribuies do cargo e s deficincias de que os candidatos so
portadores. (correta)
08) (CESPE/2010/MPU/Tcnico Administrativo) As pessoas com qualquer tipo de
deficincia fsica tm garantido o direito de se inscrever em concurso pblico para
provimento de cargo cujas atribuies sejam compatveis com a deficincia de que
so portadoras, alm da reserva de, pelo menos, 25% das vagas oferecidas no
concurso. (errada)

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09) (CESPE/2010/TRE-MT/Analista Judicirio/rea Judiciria) Todos os cargos
pblicos so acessveis apenas aos brasileiros, sejam estes natos ou naturalizados.
(errada)
10) (FCC/2010/TRE-AC/Analista Judicirio/rea Judiciria) Em relao ao
provimento do cargo pblico correto afirmar que a posse e o exerccio ocorrero
no prazo de trinta dias contados da publicao do ato de proclamao dos
aprovados no concurso, podendo ser prorrogado por igual prazo, uma nica
vez. (errada)
11) (FCC/2010/TRE-AC/Analista Judicirio/rea Judiciria) Em relao ao
provimento do cargo pblico correto afirmar que a nomeao far-se-, dentre outras
hipteses, em comisso, quando se tratar de cargo isolado de provimento efetivo
ou de carreira, inclusive na condio de interino para cargos de confiana vagos.
(errada)

Chego ao final dessa aula demonstrativa, cujo contedo foi uma amostra
resumida do que sero minhas aulas.

O simulado sobre os assuntos aqui abordados ser apresentado ao final do

primeiro encontro.

Espero ter despertado seu interesse em participar do curso.

Grande abrao

Armando Mercadante
mercadante@pontodosconcursos.com.br

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