Aula 00

DIREITO PREVIDENCIRIO PACOTE DE TEORIA E QUESTES PARA ANALISTA DO INSS
PROFESSOR PAULO ROBERTO FAGUNDES
ANALISTA DO SEGURO SOCIAL DO INSS

AULA DEMONSTRATIVA
APRESENTAO
Prezados candidatos, futuros analistas do seguro social do
INSS. um prazer estar aqui com vocs novamente nos cursos online
do site do Ponto dos Concursos.
Sejam bem-vindos. A partir desse momento nosso objetivo em
comum a busca da to sonhada vaga no servio pblico, mais
especificamente no Instituto Nacional do Seguro Social - INSS.
Estaremos juntos nessa caminhada, sintam-se a vontade para tirarem
suas dvidas.
Antes de iniciarmos nossas aulas, farei uma breve exposio da
minha experincia profissional, principalmente como professor e
sobre o curso oferecido.
Sou o professor Paulo Roberto Fagundes, ministro aulas para
concursos pblicos em cursos presenciais desde 1989, em Teresina,
no Piau, onde sou domiciliado e exero funes pblicas. Tenho
muito orgulho em atuar no Estado campeo de aprovaes em
concursos pblicos (vestibulares e cargos pblicos). Aqui temos a
1
Professor: Paulo Roberto Fagundes
www.pontodosconcursos.com.br

escola que sempre fica entre as melhores do Brasil, o Instituto Dom

Barreto e tambm uma das melhores faculdades de direito do pas, a
UFPI.
Na minha trajetria de concursando fui aprovado para vrios
cargos pblicos: banco do Brasil; Fora Area Brasileira; professor de
direito da UFPI; oficial de justia avaliador (atual execuo de
mandados) do TRF 1 Regio; oficial de justia avaliador do TRT da
22 Regio (PI); assessor jurdico do TCE/PI; delegado da Polcia
Federal; procurador do Banco Central; procurador do INSS; auditor
fiscal da Previdncia Social, dentre outros.
Atualmente, exero o cargo de auditor fiscal da Receita Federal
do Brasil (1998) e de professor efetivo do Curso de Cincias Jurdicas
da Universidade Federal do Piau (1990), alm de professor de psgraduao em Direito Pblico na Escola Superior da Magistratura do
Estado do Piau ESMEPI.
O Direito Previdencirio sempre fez parte da minha rotina
profissional como professor e servidor pblico. Ministro esta disciplina
na Universidade Federal e nos cursos preparatrios para concursos.
Quando exerci o cargo de Auditor Fiscal do INSS fui Instrutor de
Legislao Previdenciria dos servidores do INSS e para o pblico
externo (advogados, contadores, prefeitos). No por acaso que esta
matria foi o tema do meu trabalho final de mestrado pela
Universidade Federal de Pernambuco UFPE, em 2003.
Caros alunos, o grande desafio deste curso online aproximarse de um curso presencial. Para isso tentarei ser bem objetivo e
pessoal, a fim de orient-los quanto ao contedo programtico do
concurso, banca examinadora, e sobre os assuntos mais cobrados,
dentre outros temas relevantes.
Para que este objetivo seja alcanado tambm necessrio que
todos participem efetivamente das aulas, no hesitem em tirar suas
dvidas atravs dos fruns, tendo em vista que este um grande
diferencial em relao ao material apenas escrito.
Este curso destina-se de forma mais especfica a todos aqueles
que pretendem disputar uma vaga no cargo de analista do seguro
social do INSS, porm compatvel tambm com vrios outros
concursos.
A ORGANIZADORA E O EDITAL DO CONCURSO

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A autorizao do Ministrio do Planejamento para realizao do

concurso com 500 vagas para analista do Seguro Social do Instituto
Nacional do Seguro Social (INSS) foi publicada no Dirio Oficial da
Unio, de 1 de fevereiro desse ano.
O edital de abertura da seleo deve ser divulgado no prazo de
seis meses (1 de agosto) a contar da data de publicao dessa
portaria, conforme transcrio abaixo:
PORTARIA N 17, DE 31 DE JANEIRO DE 2013
A MINISTRA DE ESTADO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E
GESTO, no uso de suas atribuies e tendo em vistaa delegao de
competncia prevista no art. 10 do Decreto n 6.944, de 21 de
agosto de 2009, resolve: Art. 1 Autorizar a realizao de concurso
pblico destinado ao provimento de quinhentos (500) cargos de
Analista do Seguro Social do Quadro de Pessoal do Instituto Nacional
do Seguro Social - INSS. Art. 2 O provimento dos cargos no
quantitativo previsto no art. 1 depender de prvia autorizao do
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto e est condicionado:
I - existncia de vagas na data da nomeao; e II - declarao do
respectivo ordenador de despesa, quando do provimento dos
referidos cargos, sobre a adequao oramentria e financeira da
nova despesa Lei Oramentria Anual e sua compatibilidade com a
Lei de Diretrizes Oramentrias, demonstrando a origem dos recursos
a serem utilizados. Art. 3 A responsabilidade pela realizao do
concurso pblico ser do Presidente do INSS, a quem caber baixar
as respectivas normas, mediante a publicao de editais, portarias ou
outro ato administrativo. Art. 4 O prazo para publicao do edital de
abertura do concurso pblicoser de at seis meses, contado a partir
da publicao desta Portaria. Art. 5 A realizao do concurso pblico
dever observar o disposto no Decreto n 6.944, de 21 de agosto de
2009. Art.6 Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao.
MIRIAM BELCHIOR
O cargo de analista do seguro social exige o nvel superior em
qualquer rea. A principal atribuio do cargo a analise dos
benefcios da Previdncia Social. A remunerao inicial de R$
6.000,00 aproximadamente.
Agora que o concurso j foi autorizado, o INSS, que uma
autarquia vinculada ao Ministrio da Previdncia Social, ir escolher a
organizadora do concurso, assim como definir a distribuio das
vagas.
3

Considero que o ltimo concurso da carreira de analista do

seguro social foi organizado pelo Cespe/UnB em 2008, tendo em vista
que, apesar da FUNRIO tambm ter organizado um concurso de
analista do INSS, foi especfico para assistente social.
Entretanto, importante lembrar que o mais recente concurso
do INSS (2011/2012) foi organizado pela FCC e destinou-se aos
cargos de tcnico do seguro social e perito mdico. bom lembrar
que esta organizadora est crescendo muito em relao aos ltimos
concursos e pode ser considerada juntamente com o Cespe uma das
favoritas para realizar o concurso de analista do seguro social do
INSS.
Face ao exposto, na minha avaliao esto no preo a FCC
e a Cespe, embora possa haver alguma surpresa. Como no
prudente aguardarmos o edital para conhecermos a organizadora,
face grande concorrncia que haver nesse concurso, vamos utilizar
o contedo do ltimo concurso do INSS realizado em 2012 pela FCC
para tcnico do seguro social, at porque muito semelhante com o
da Cespe de 2008 para analista do seguro social.
Vale ressaltar que alm das questes da FCC tambm vou
utilizar questes de outras organizadoras, principalmente questes da
Cespe (as favoritas).
METODOLOGIA E CRONOGRAMA DO CURSO

As aulas sero apresentadas na seguinte ordem: parte terica,
questes da FCC, CESPE e de outras organizadoras comentadas,
questes sem comentrios e os gabaritos.
O curso completo composto de 07 (sete) aulas, com exceo
da aula demonstrativa, que sero disponibilizadas semanalmente
(sexta-feira) a partir do dia 15/03/2013.
A liberao das aulas ocorrer de acordo com o seguinte
cronograma:
Aula 00 (demonstrativa): Seguridade
Organizao e princpios constitucionais.
social.
Conceituao.
Aula 01 (15/03): Seguridade Social. Origem e evoluo legislativa no

Brasil. Conceituao. Organizao e princpios constitucionais.
Legislao Previdenciria. Contedo, fontes, autonomia. Aplicao
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das normas previdencirias. Vigncia, hierarquia, interpretao e

integrao.
Aula 02 (22/03): Regime Geral de Previdncia Social. Segurados
obrigatrios, filiao e inscrio. Conceito, caractersticas e
abrangncia: empregado, empregado domstico, contribuinte
individual, trabalhador avulso e segurado especial. Segurado
facultativo:
conceito,
caractersticas,
filiao
e
inscrio.
Trabalhadores excludos do Regime Geral.
Aula 03 (28/03): Empresa e empregador domstico: conceito
previdencirio. Financiamento da Seguridade Social. Receitas da
Unio. Receitas das contribuies sociais: das empresas, do
empregador domstico, do produtor rural, do clube de futebol
profissional, sobre a receita de concursos de prognsticos, receitas de
outras fontes.
Aula 04 (05/04): Receitas das contribuies sociais: dos segurados.
Salrio-de-contribuio. Conceito. Parcelas integrantes e parcelas
no-integrantes. Limites mnimo e mximo. Proporcionalidade.
Reajustamento.
Aula 05 (12/04): Arrecadao e recolhimento das contribuies
destinadas seguridade social. Competncia do INSS e da Secretaria
da Receita Federal do Brasil. Obrigaes da empresa e demais
contribuintes. Prazo de recolhimento. Recolhimento fora do prazo:
juros, multa e atualizao monetria. Decadncia e prescrio.
Crimes contra a seguridade social. Recurso das decises
administrativas.
Aula 06 (19/04): Plano de Benefcios da Previdncia Social:
beneficirios, espcies de prestaes, disposies gerais e
especficas, perodos de carncia, salrio-de-benefcio, renda mensal
do benefcio, reajustamento do valor dos benefcios. Manuteno,
perda e restabelecimento da qualidade de segurado.
Aula 07 (26/04): Plano de Benefcios da Previdncia Social: espcies
de benefcios.
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SEGURIDADE SOCIAL. CONCEITUAO. ORGANIZAO E

PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS.
CONCEITO DE SEGURIDADE SOCIAL (artigo 194 da CF)

O artigo 194, da Constituio Federal de 1988 define a
seguridade social da seguinte forma:
Art. 194. A seguridade social compreende um conjunto
integrado de aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da
sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos
sade, previdncia e assistncia social.
Aps uma lenta evoluo do sentimento de responsabilidade
social pelo infortnio alheio, e em face das preocupantes convulses
que afetavam a sociedade, o Estado abandonou a postura de
defensor apenas dos direitos individuais e mero espectador da
atividade econmica e social, com o objetivo de restabelecer um
equilbrio mnimo nas relaes sociais, atravs da instituio de
polticas de incluso social, as quais geraram obrigaes jurdicas
para o Estado no atendimento aos mais necessitados.
Surgiu o estado de bem-estar social ou welfare state, que
propiciou uma integrao mais efetiva entre o Estado e a sociedade,
permitindo a criao da seguridade social como elemento de
relevncia nuclear para o desenvolvimento e a manuteno da
dignidade da pessoa humana, sendo-lhe atribuda a tarefa de garantir
a todos um mnimo de bem-estar nas situaes geradoras de
necessidade social.
No Brasil a evoluo da proteo social, primeiramente passou
pela simples caridade, aps pelo mutualismo de carter privado e
facultativo, depois pelo seguro social. Atualmente, a Constituio
Federal de cinco de outubro de 1988 disciplina o Sistema de
Seguridade Social, no Ttulo VIII, Captulo II.
Portanto, caros alunos, face ao exposto, verificamos que, de
acordo com o artigo 194, CF, a atuao da seguridade social est
restrita as aes de sade, previdncia social e assistncia
social, e consiste em uma tcnica de proteo social aos indivduos
contra contingncias que os impeam de prover as suas necessidades
6

pessoais bsicas e de suas famlias, assegurando de forma universal

o bem-estar e a justia social.
Ateno futuros analistas do seguro social, cuidado com as
pegadinhas nas provas dos concursos, caso contrrio no vamos
atingir o nosso objetivo. A seguridade social o gnero do qual
so espcies (partes, reas ou subsistemas): a sade, a
previdncia social e a assistncia social. As questes sempre
tentam confundir os candidatos trocando o gnero pelas espcies. Por
exemplo: previdncia social no se confunde com seguridade social,
embora seja uma das reas da seguridade social, por essa razo a
sigla INSS (autarquia federal) no significa Instituto Nacional da
Seguridade Social como muitos pensam, mas Instituto Nacional do
Seguro Social, autarquia gestora da Previdncia Social (RGPS).
A moderna Seguridade Social est inserida no rol dos
direitos sociais fundamentais da Constituio (2 gerao), mas
no de forma exclusiva ou exaustiva, porque no abrange todos
os direitos sociais previstos no artigo 6 da CF, como por exemplo, o
direito educao, alimentao, ao trabalho, moradia, ao lazer,
segurana, que no esto compreendidos entre os bens
jurdicos tutelados pela Seguridade Social.
Aqui tambm necessrio que estejam atentos pegadinha
que muito utilizada nos concursos, que consiste em inserir outros
direitos sociais, alm da sade, previdncia e assistncia, no contexto
da seguridade social. Conforme analisamos no pargrafo anterior,
embora a seguridade social faa parte dos direitos sociais da CF, ela
no os esgota, existem outros previstos no artigo 6, da CF.
Outro detalhe importante deve ser observado nas provas dos
concursos. A iniciativa das aes da seguridade social do poder
pblico e da sociedade de forma integrada, portanto, a iniciativa
no exclusiva dos poderes pblicos. Porm, de acordo com o
pargrafo nico do artigo 194 da CF, compete ao Poder Pblico, nos
termos da lei, organizar a seguridade social. Portanto, a
organizao de competncia privativa do poder pblico,
entretanto as aes so de iniciativa do poder pblico e da sociedade
de forma integrada.
ORGANIZAO DA SEGURIDADE SOCIAL
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bastante recorrente as questes de concursos sobre as

caractersticas de cada uma das reas que compem a seguridade
social (sade, previdncia social e assistncia social).
Sobre esse tema fundamental entendermos que a seguridade
social no se vincula a um conjunto de aes independentes e
estanques na rea de sade, previdncia e assistncia social, pelo
contrrio, as suas diversas reas devem atuar de forma articulada
e
integrada,
embora
possuam
autonomia
e
certas
peculiaridades.
SADE
A sade um direito de todos e um dever do Estado,
garantido mediante polticas sociais e econmicas que visem
reduo do risco de doena e de outros agravos e ao acesso
universal e igualitrio s aes e servios para sua promoo,
proteo e recuperao. A sade pblica no exige contribuio
prvia, suas prestaes estendem-se a toda a populao, deixando
de estar condicionadas ao cumprimento de obrigaes precedentes.
ASSISTNCIA SOCIAL
A assistncia social uma poltica social que se traduz pelo
atendimento s necessidades bsicas em relao famlia,
maternidade, infncia, adolescncia, velhice e pessoa
portadora de deficincia, independentemente de contribuio
Seguridade Social por parte daqueles que comprovem a efetiva
necessidade econmica e social na forma da lei. A assistncia social
surge da ideia de que o Estado deve proporcionar aos incapacitados
condies mnimas de sobrevivncia. Igualmente a sade, no exige
dos seus beneficirios a exigncia do custeio, sendo devidas suas
prestaes a todos aqueles que se encontrem em situao de
indigncia. Nos termos da CF, ser prestada a quem dela necessitar,
no sendo necessrio que o beneficirio esteja filiado ao regime geral
de previdncia social, sendo qualquer pessoa necessitada por ela
amparada, desde que cumpra os requisitos legais.
PREVIDNCIA SOCIAL
Conforme estabelece o art. 201, da CF, a previdncia social
ser organizada sob a forma de regime geral, de carter contributivo
e de filiao obrigatria, observados critrios que preservem o
equilbrio financeiro e atuarial.
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Nos termos da lei, a Previdncia Social deve atender aos nela

inscritos,
concedendo
diversos
benefcios
e
no
apenas
aposentadoria, pois tem por objetivo tambm proporcionar meios
indispensveis de subsistncia ao segurado e sua famlia, quando
ocorrer certas contingncias previstas em lei, tais como doena,
invalidez, morte, maternidade e outros.
A palavra previdncia tem origem em prever (do latim: pre
videre), significando ver antecipadamente fato ou situao que
poder ocorrer no futuro. Desta forma, a previdncia social funciona
como um sistema de seguro social, onde o indivduo diante de
certas circunstncias ter direito a percepo de benefcios,
desde que tenha contribudo antecipadamente, j que as prestaes
de Previdncia Social, apesar de vinculadas ao sistema de seguridade
social, continuam atreladas ao custeio prvio.
BENEFICIRIOS
Questo muito cobrada tambm nos concursos quanto aos
destinatrios das aes da seguridade social. Sobre esse tema
podemos afirmar que essencial a distino entre as finalidades
especficas de cada uma das reas que integram a seguridade social.
Em sntese, qualquer pessoa pode ter acesso s prestaes da
sade pblica, inclusive um rico empresrio, mesmo que tenha
condies financeiras de pagar atendimento privado de sade.
Em relao assistncia social a clientela protegida est
restrita aos necessitados, desde que comprovada na forma da lei,
como por exemplo, uma criana carente.
No tocante previdncia, os beneficirios so, em regra, os
trabalhadores
que
exeram
atividade
remunerada,
independentemente de possuir vnculo empregatcio, como por
exemplo, um feirante.
Importante: dentre as reas da seguridade social, a nica que exige
contribuio compulsria dos prprios beneficirios a previdncia
social.
PRINCPIOS DA SEGURIDADE SOCIAL (art. 194, pargrafo

nico)
9

Em termos estatsticos, esse um dos assuntos mais

abordados dentro do direito previdencirio em concursos
pblicos, o que demonstra a importncia do tema. Isto se explica
pelo fato de ser um tema que possibilita banca organizadora do
concurso muitas opes na elaborao das questes tericas ou
prticas. Alm do mais, esses princpios constitucionais so o alicerce
de todo o sistema jurdico da seguridade social.
Antes de analisarmos cada um dos princpios, vamos analisar
algumas dicas essenciais sobre o assunto:
1) com exceo da solidariedade que no est expresso no texto
constitucional, os princpios do artigo 194, da CF, referem-se
seguridade social, abrangendo todas as suas reas, no sendo
exclusivos da sade, da previdncia ou da assistncia social.
Observem que cada uma das reas possuem princpios especficos
inseridos em captulo prprio da CF. comum a organizadora do
concurso colocar na questo um princpio especfico da previdncia
como se fosse um princpio geral da seguridade social ou o inverso,
um da seguridade como sendo especfico da previdncia, com o
intuito de confundir os candidatos.
2) dos sete incisos do artigo 194, os quatro primeiros (incisos I a IV)
referem-se as prestaes (benefcios e servios) da seguridade social,
os incisos V e VI dizem respeito ao custeio (financiamento) da
seguridade, e o ltimo (inciso VII) est relacionado a gesto
administrativa da seguridade. Cuidado com as inverses propositais
(pegadinha) nas provas do concurso.
3) bastante usual a organizadora modificar o significado textual
dos princpios, trocando palavras ou expresses retiradas de outros
princpios. Por exemplo: uniformidade da cobertura e do
atendimento (inciso I), quando o correto seria universalidade da
cobertura e do atendimento, tendo em vista que a uniformidade um
princpio expresso no inciso II que se refere s populaes urbanas e
rurais.
Passaremos agora a anlise dos diversos princpios.
SOLIDARIEDADE
Embora no esteja expresso no artigo 194 da Constituio
Federal, um princpio de extrema relevncia. Seu fundamento
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reside no fato de que todas as pessoas devem prestar assistncia

mtua para finalidade e bem comum.
A solidariedade constitui importante princpio da previdncia
social, na medida em que representa um dos aspectos mais
caractersticos do sistema de proteo coletiva. Como exemplo de sua
aplicao, observa-se a possibilidade de uma pessoa, em seu
primeiro dia de trabalho, aposentar-se por invalidez caso venha a ser
vtima de um acidente de trabalho. Esta tambm a justificativa para
a contribuio do aposentado pelo RGPS que volta a exercer atividade
remunerada. Na solidariedade a sociedade chama para si a
responsabilidade de prover os meios necessrios para uma efetiva
proteo social.
Este princpio veda o Regime de Capitalizao na Previdncia,
no qual as contribuies so capitalizadas em contas individualizadas
ou coletivas para a formao de uma reserva que na ocasio da
aposentadoria ser transformada em benefcio, adotando o Regime
de Repartio Simples que funciona em regime de caixa, fazendo com
que suas contribuies sejam utilizadas para o pagamento de
benefcios dos j aposentados. Portanto, pelo pacto intergeraes a
contribuio do segurado no tem carter individual, destinando-se
ao financiamento de todo o sistema protetivo.
UNIVERSALIDADE DA COBERTURA E DO ATENDIMENTO

Significa que todas as pessoas e em todas as situaes
necessrias devem estar amparadas pelo sistema. Consiste na
entrega das aes, prestaes e servios de seguridade social a todos
os que necessitem.
A universalidade da cobertura (universalidade objetiva) tem
como objetivo compreender todos os fatos e situaes que geram
as necessidades bsicas das pessoas, tais como maternidade,
velhice, doena, acidentes, invalidez, recluso e morte, porque a
proteo social deve alcanar todos os eventos cuja reparao seja
premente.
A universalidade do atendimento (universalidade subjetiva)
consiste na abrangncia de todas as pessoas indistintamente, ou
seja, o amparo a todos, mesmo que no tenham capacidade
econmica, a fim de manter a subsistncia de quem dela necessite.
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Algumas questes afirmam corretamente que a universalidade

de atendimento da Seguridade Social na Sade como direito de
todos gratuitamente apresenta-se de forma distinta (mais ampla) da
universalidade de atendimento prevista para a Previdncia Social
(somente aos segurados) ou para a Assistncia Social (restrita aos
necessitados).
UNIFORMIDADE E EQUIVALNCIA DOS BENEFCIOS

SERVIOS S POPULAES URBANAS E RURAIS
Traduz a isonomia entre trabalhadores rurais e urbanos nos

aspectos qualitativo e valorativo das prestaes.
Este princpio resulta do fato de que costumeiramente os
trabalhadores rurais eram discriminados e prev a concesso dos
mesmos benefcios de igual valor econmico e de servios da
mesma qualidade s populaes urbanas e rurais. Com esse princpio,
a atual Constituio buscou unificar essas duas populaes,
corrigindo uma injustia social histrica.
Apesar do princpio determinar um tratamento isonmico,
permite certas distines desde que no sejam discriminatrias.
Afinal isonomia tambm tratar de forma desigual queles que no
se encontrem em situao equivalente. Na aposentadoria por idade
no regime geral de previdncia social, por exemplo, aplica-se o
redutor apenas para o trabalhador rural (60 anos de idade, se
homem e 55 anos de idade, se mulher).
SELETIVIDADE E DISTRIBUTIVIDADE NA PRESTAO DOS

BENEFCIOS E SERVIOS
princpio que se dirige precipuamente ao legislador, impondolhe que, na conformao legal dos planos de benefcios e servios,
priorize as maiores necessidades sociais. Permite a escolha pelo
legislador das prestaes mais necessrias e dos seus destinatrios.
No geral, de acordo com esse princpio, os riscos sociais que
merecem proteo so selecionados e depois distribudos conforme a
necessidade de cada qual.
A seletividade compreende uma graduao das aes de
seguridade social, ou seja, elas devem ser priorizadas conforme a
maior utilidade do benefcio. Por este princpio, alguns benefcios so
pagos somente aos mais carentes, como, por exemplo, o salrio12

famlia, que somente previsto aos segurados que tenham renda

mensal at certo limite. Pela mesma razo, para um trabalhador
que no possua dependentes, o benefcio salrio-famlia no ser
concedido, assim como para o trabalhador que se encontre incapaz
temporariamente para o trabalho, por motivo de doena, no ser
concedida a aposentadoria por invalidez, mas auxlio doena.
Pelo princpio da distributividade, as aes devem ser
planejadas a fim de alcanar o maior nmero de pessoas possveis.
Traduz o carter solidrio do sistema, buscando uma efetiva
redistribuio de renda. Em decorrncia do seu carter social visa
distribuio da renda (benefcios assistenciais) prioritariamente as
pessoas mais necessitadas e de regies mais carentes, em
detrimento daqueles que no precisam de uma proteo social mais
efetiva, reduzindo a desigualdade social.
IRREDUTIBILIDADE DO VALOR DOS BENEFCIOS

De acordo com esse princpio, as prestaes devem manter o
seu valor original e no podem sofrer desvalorizao (valor nominal
STF).
Relativamente irredutibilidade, importante lembrar que o
STF reconheceu que esse princpio da seguridade social garante
apenas o valor nominal ou original (reduo objetiva) dos
benefcios previdencirios. A corte constitucional entendeu que a
garantia do valor real (perda de poder aquisitivo em decorrncia da
inflao) dos benefcios previdencirios est inserida em outro
princpio, especfico da previdncia social, que assegura o
reajustamento dos benefcios para preservar-lhes, em carter
permanente, o valor real, conforme critrios definidos em lei (artigo
201, 4, da CF).
Esse entendimento, derivado do posicionamento do STF
sobre a matria, j apareceu inmeras vezes em provas de
concursos, portanto muito cuidado, geralmente os candidatos
continuam fazendo confuso acerca do tema, tudo vai depender do
enunciado da questo.
EQUIDADE NA FORMA DE PARTICIPAO NO CUSTEIO

Este princpio est diretamente relacionado ao da isonomia ou
igualdade em matria tributria. O Princpio da equidade na forma de
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participao no custeio representa a justia no aspecto contributivo.

S deve contribuir efetivamente quem possui condies econmicas e
na medida da sua capacidade contributiva.
Portanto, busca uma justa participao no custeio da
Seguridade Social. Apenas aqueles que estiverem em iguais
condies contributivas que tero que contribuir da mesma forma,
ou seja, as pessoas devem contribuir para com a Previdncia de
acordo com as suas possibilidades.
Uma das aplicaes do princpio da equidade na forma de
participao do custeio a possibilidade de a base de clculo das
contribuies previdencirias dos segurados empregados ser distinta
da base de clculo dos empregadores, o que no implica em
transgresso ao princpio da eqidade na forma de participao no
custeio. Essa afirmativa j foi objeto de diversas questes de
concursos de vrias organizadoras diferentes.
Outros exemplos de aplicao desse princpio que
sempre so cobrados nos concursos: o caso da progressividade
das alquotas das contribuies dos empregados (8%, 9% ou 11%), o
tratamento privilegiado dispensado s microempresas e s empresas
de pequeno porte (SIMPLES), e a iseno para as entidades
beneficentes de assistncia social (sem fins lucrativos) que
atenderem s exigncias estabelecidas em lei.
DIVERSIDADE DA BASE DE FINANCIAMENTO

Aqui o legislador constituinte demonstrou a sua preocupao
com a origem dos recursos necessrios a manuteno do sistema
securitrio brasileiro, em decorrncia da sua complexidade,
determinando que o financiamento da seguridade deva buscar vrias
fontes de custeio, vedando a aquisio de recursos atravs de fonte
nica, sob pena de esgot-la.
reflexo do princpio da diversidade da base de financiamento
da seguridade social a previso constitucional segundo a qual a
seguridade social ser financiada por toda a sociedade, de forma
direta e indireta, nos termos da lei, mediante recursos provenientes
dos oramentos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, e das contribuies sociais previstas ou institudas nos
termos da Constituio, sendo as principais receitas:
Os oramentos pblicos;
14

As contribuies dos empregadores e empresas, incidindo

sobre: folha de salrios, receita ou faturamento e lucro;
As contribuies dos trabalhadores e demais segurados da
previdncia social;
A receita proveniente de concursos de prognsticos (loteria);
A do importador ou equiparado.
CARTER
DEMOCRTICO
E
DESCENTRALIZADO
DA
ADMINISTRAO, MEDIANTE GESTO QUADRIPARTITE, COM
PARTICIPAO DOS TRABALHADORES, DOS EMPREGADORES,
DOS
APOSENTADOS
E
DO
GOVERNO
NOS
RGOS
COLEGIADOS.
Conforme estabelece esse princpio, a administrao da
seguridade social deve ter carter democrtico, buscando com isso a
participao efetiva da sociedade no gerenciamento da Seguridade
Social.
Alm do poder pblico, cabe sociedade civil participar da
administrao da Seguridade Social, atravs de representantes
indicados pelos empregadores, pelos trabalhadores e pelos
aposentados (carter democrtico e gesto quadripartite).
Exemplo da aplicao desse princpio o Conselho Nacional da
Previdncia Social CNPS, rgo colegiado responsvel pelas
diretrizes da previdncia social, composto por 15 membros, sendo
seis representantes do poder pblico e nove da sociedade
civil, divididos entre trs representantes dos trabalhadores na ativa,
trs representantes dos aposentados e pensionistas, e trs
representantes dos empregadores.
Em resumo, de acordo com esse princpio, a gesto
administrativa deve ser democrtica, descentralizada, colegiada e
quadripartite (esse deve ser o princpio mais cobrado nos
concursos).
15

QUESTES COMENTADAS
(analista judicirio rea judiciria TRT10 Cespe 2013) Com

base nas disposies emanadas do direito previdencirio,
julgue o item abaixo.
01 O princpio do carter democrtico da administrao da seguridade
social preconiza que sua gesto ser quadripartite, com a
participao da Unio, dos estados, dos municpios e do Distrito
Federal.
Comentrios
Em decorrncia do art. 194, VII, da CF, A gesto administrativa
quadripartite da seguridade social tem carter democrtico, isso
implica que, alm do poder pblico, a participao da sociedade
civil o b r i g a t r i a , atravs de representantes indicados pelos
empregadores, pelos trabalhadores e pelos aposentados.
Gabarito: errado
(analista judicirio rea judiciria TRT10 Cespe 2013) O item

a seguir apresenta uma situao hipottica, seguida de uma
assertiva a ser julgada com base nas disposies do direito
previdencirio.
02 Jorge scio-gerente de sociedade limitada e recebe remunerao
em decorrncia dessa funo e do trabalho que desempenha. Nessa
situao, Jorge considerado contribuinte individual da previdncia
social, e, como tal, no faz jus ao benefcio denominado salriofamlia, em observncia ao princpio da distributividade que rege a
seguridade social.
Comentrios
A distributividade est relacionada com a isonomia e estabelece
o grau de proteo dos beneficirios do sistema de seguridade social.
Traduz o carter solidrio do sistema, buscando uma efetiva
redistribuio de renda. Em decorrncia do seu carter social visa
distribuio da renda prioritariamente as pessoas mais necessitadas e
de regies mais carentes, em detrimento daqueles que no precisam
16

de uma proteo social mais efetiva, reduzindo a desigualdade social.

O salrio-famlia um exemplo da aplicao desse princpio,
juntamente com a seletividade, sendo devido apenas a algumas
categorias de segurados (empregados e avulsos), com excluso de
outras (contribuintes individuais).
Gabarito: certo
(AGU CESPE 2012) Com base na jurisprudncia do STF, julgue

o item a seguir, acerca da seguridade social.
03 Como o direito proteo da seguridade social, no Brasil,
garantido apenas aos segurados de um dos regimes previdencirios
previstos em lei, o indivduo que no contribui para nenhum desses
regimes no faz jus referida proteo.
Comentrios
A sade, a previdncia social e a assistncia social so
subsistemas do sistema de seguridade social. Conforme alertei na
parte terica do nosso material, algumas questes da Cespe
sobre esse tema tentam confundir os candidatos trocando o
gnero pelas espcies (pegadinha). Por exemplo: previdncia
social no se confunde com seguridade social, embora seja uma das
reas integrantes da seguridade social.
A sade pblica no exige contribuio prvia, suas prestaes
estendem-se a toda a populao, deixando de estar condicionadas ao
cumprimento de obrigaes precedentes. Igualmente a sade, a
assistncia social no exige dos seus beneficirios a exigncia do
custeio, sendo devidas suas prestaes a todos aqueles que se
encontrem em situao de indigncia, no sendo necessrio que o
beneficirio esteja filiado ao regime geral de previdncia social.
Apenas em relao previdncia social que, de regra, o
segurado s ter direito a percepo de benefcios, desde que
tenha contribudo antecipadamente, j que as prestaes de
Previdncia Social, apesar de vinculadas ao sistema de seguridade
social, continuam atreladas ao custeio prvio.
Observem que a questo afirma que s podem gozar de
proteo da seguridade social (sade, previdncia social e
assistncia social) aqueles que estiverem filiados previdncia social.
17

Gabarito: errado
04. (tcnico do seguro social INSS FCC 2012) A Seguridade

Social encontra-se inserida no ttulo da Ordem Social da
Constituio Federal e tem entre seus objetivos:
(A) melhorar o atendimento da populao.
(B) promover o desenvolvimento regional.
(C) promover polticas sociais que visem reduo da doena.
(D) uniformizar o atendimento nacional.
(E) universalizar o atendimento da populao.
Comentrios
A letra A est errada porque a melhoria de atendimento da
populao em sentido amplo um princpio geral da administrao
pblica relacionado com a eficincia, conforme dispe o art. 37 da CF;
A letra B est errada porque, de acordo com o art. 3, III, da
CF, a reduo das desigualdades regionais um dos objetivos
fundamentais da Repblica Federativa do Brasil, portanto no se trata
de objetivo especfico da seguridade social;
A letra C est errada porque este um objetivo especfico da
sade pblica, previsto no art. 196 da CF e no da seguridade social
(sade, previdncia social e assistncia social) como gnero;
A letra D est errada porque a teor do art. 194, pargrafo
nico, inciso II, da CF, a uniformidade refere-se aos benefcios e
servios s populaes urbanas e rurais. O atendimento na
seguridade social est atrelado ao princpio da universalidade.
A letra E est certa porque o art. 194, pargrafo nico, inciso
I, da CF, preceitua que um dos objetivos (princpios) da seguridade
social a universalidade da cobertura e do atendimento. Isto
significa que o sistema securitrio deve conferir ampla proteo social
em relao a todos os riscos e a todas as pessoas necessitadas.
Gabarito: E
05. (tcnico do seguro social INSS FCC 2012) correto afirmar

que a Seguridade Social compreende
(A) a Assistncia Social, a Sade e a Previdncia Social.
(B) a Assistncia Social, o Trabalho e a Sade.
18

(C) o Sistema Tributrio, o Lazer e a Previdncia Social.

(D) a Educao, a Previdncia Social e a Assistncia Social.
(E) a Cultura, a Previdncia Social e a Sade.
Comentrios
A letra A est correta porque a atuao da seguridade social
est restrita as aes de sade, previdncia social e assistncia
social e insere-se no rol dos direitos sociais fundamentais da
Constituio (2 gerao), mas no de forma exclusiva ou
exaustiva, porque outros direitos sociais previstos no artigo 6 da CF
esto fora do seu alcance, como por exemplo, o direito educao,
alimentao, ao trabalho, moradia, ao lazer, segurana, Portanto,
embora a seguridade social faa parte dos direitos sociais da CF, ela
no os esgota;
A letra B est incorreta porque o trabalho no faz parte da
seguridade social;
A letra C est incorreta porque o sistema tributrio e o lazer
no so partes integrantes da seguridade social;
A letra D est incorreta porque a educao no est inserida
na seguridade social;
A letra E est incorreta porque a cultura no uma rea da
seguridade social.
Gabarito: A
06. (tcnico do seguro social INSS FCC 2012) No tocante

Previdncia Social, correto afirmar que
(A) organizada sob a forma de regime especial e observa critrios
que preservem o equilbrio financeiro.
(B) descentralizada, de carter facultativo.
(C) tem carter complementar e autnomo.
(D) baseia-se na constituio de reservas que garantam o benefcio
contratado.
(E) contributiva, de carter obrigatrio.
Comentrios
A letra A est incorreta porque a previdncia social
organizada sob a forma de regime geral - RGPS, acessvel a todos;
19

A letra B est incorreta porque o regime geral de previdncia

social de carter obrigatrio, seu vnculo com o segurado
estabelecido em lei e no de forma contratual como ocorre com a
previdncia privada;
A letra C est incorreta porque o carter complementar e
autnomo em relao aos regimes bsicos de previdncia (regime
geral e regimes prprios) est restrito previdncia privada;
A letra D est incorreta porque o contrato uma
caracterstica da previdncia privada, conforme o disposto no art.
202, da CF.
A letra E est correta porque de acordo com o art. 201, da
CF, a previdncia social deve ser organizada sob a forma de regime
geral, de carter contributivo e de filiao obrigatria.
No Regime Geral de Previdncia Social RGPS, o vnculo
jurdico existente entre o segurado e a previdncia (filiao), que tem
como consequncia a contribuio compulsria, surge com o simples
exerccio de uma atividade remunerada, portanto independe da
vontade do trabalhador.
Gabarito: E
07. (perito mdico do INSS FCC 2012) Nos termos da

legislao especfica sobre o tema NO so considerados
princpios e objetivos da Previdncia Social:
(A) uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s
populaes urbanas e rurais.
(B) seletividade e distributividade na prestao dos benefcios.
(C) clculo dos benefcios considerando-se os salrios de contribuio
corrigidos monetariamente.
(D) provimento das aes e servios atravs de rede regionalizada e
hierarquizada, integrados em sistema nico.
(E) previdncia complementar facultativa, custeada por contribuio
adicional.
Comentrios
A letra A est errada porque em se tratando de um princpio
geral da seguridade social, abrange a previdncia social, conforme o
art. 194, II, CF e o art. 2, II, da Lei 8.213/91 (Benefcios);
20

A letra B est errada porque tambm um princpio da

seguridade social e por consequncia da previdncia social, a teor do
art. 194, III, CF e do art. 2, III, da Lei 8.213/91;
A letra C est errada porque esse um princpio especfico
da previdncia social, de acordo com o disposto no art. 201, 3, da
CF e no art. 2, IV, da Lei 8.213/91;
A letra D est certa porque esse princpio especfico da
sade, no se aplicando a previdncia social, conforme previso no
art. 198, da CF;
A letra E est errada porque diz respeito a um princpio
especfico da previdncia privada, conforme o disposto no art. 202,
da CF e no art. 2, VII, da Lei 8.213/91.
Gabarito: D
08. (analista judicirio rea judiciria TRT 6 Regio FCC

2012) A Constituio Federal brasileira atribui ao Poder
Pblico a organizao da Seguridade Social com base em
objetivos que a doutrina entende como verdadeiros princpios.
NO fazem parte destes objetivos ou princpios:
(A) universalidade da cobertura e do atendimento.
(B) equidade na forma de participao no custeio.
(C) irredutibilidade do valor dos benefcios.
(D) unicidade da base de financiamento.
(E) uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s
Comentrios
A letra A est errada porque a universalidade integra os
princpios da seguridade social, sendo seu objetivo tornar a proteo
securitria a mais ampla possvel (art. 194, I, CF);
A letra B est errada porque a equidade no custeio integra os
princpios da seguridade social e visa promover a justia no aspecto
contributivo (art. 194, V, CF);
A letra C est errada porque a irredutibilidade dos benefcios
integra os princpios da seguridade social, tendo como objetivo a
21

manuteno do valor do benefcio concedido, mediante reajuste

peridicos (art. 194, IV, CF);
A letra D est certa porque o art. 194, VI, da CF preconiza a
diversidade no financiamento, cuja finalidade impedir a manuteno
da seguridade social atravs de fonte nica (unicidade);
A letra E est errada porque a uniformidade e equivalncia
integram os princpios da seguridade social com a funo de corrigir
uma injustia histrica entre as populaes urbanas e rurais (art.
194, II, da CF).
Gabarito: D

2012) Em relao sade e assistncia social, est previsto
na Constituio Federal brasileira que
(A) a assistncia social ser prestada a quem dela necessitar,
mantendo relao direta com a contribuio seguridade social.
(B) as aes e servios pblicos de sade integram uma rede
regionalizada e hierarquizada e constituem um sistema nico.
(C) as instituies privadas no podero participar, ainda que de
forma complementar, do sistema nico de sade.
(D) as aes governamentais na rea da assistncia social sero
realizadas com recursos do tesouro nacional, sendo vedada a
destinao de recursos do oramento da seguridade social para tais
fins.
(E) h vinculao de receita mnima anual para aes e servios
pblicos de sade apenas para Unio, Estados e Distrito Federal.
Comentrios
A letra A est errada porque a assistncia social prestada
independentemente de contribuio Seguridade Social por parte
daqueles que comprovem a efetiva necessidade econmica e social
na forma da lei. Portanto, no exige dos seus beneficirios uma
relao direta de custeio, como ocorre com a previdncia social;
A letra B est certa porque conforme disposio expressa na
Constituio Federal, a sade pblica deve ser prestada atravs de
um sistema nico SUS, de forma descentralizada, com atendimento
integral e participao da comunidade (art. 198, CF);
22

A letra C est errada porque as instituies privadas podem

participar do sistema nico de sade, desde que seja de forma
complementar, de acordo com as diretrizes do prprio SUS;
A letra D est errada porque as aes pblicas de assistncia
social sero financiadas mediante recursos do oramento da
seguridade social, alm de outras fontes;
A letra E est errada porque a vinculao referente
aplicao de recursos mnimos em aes e servios pblicos de sade
tambm se aplica aos Municpios.
Gabarito: B
10. (juiz do trabalho TRT 1 Regio FCC 2012) A seguridade

social compreende um conjunto integrado de aes
(A) de iniciativa da sociedade, reguladas pelos Poderes Pblicos,
destinadas a assegurar os direitos relativos a sade, previdncia e
assistncia social.
(B) exclusivas dos Poderes Pblicos, destinadas a prover, quando
materialmente possvel, os direitos relativos a sade, previdncia e
assistncia social.
(C) exclusivas dos Poderes Pblicos, destinadas a assegurar os
direitos relativos a sade, previdncia e assistncia social.
(D) de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a
assegurar os direitos relativos a sade, previdncia e assistncia
social.
(E) de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a
prover, quando materialmente possvel, os direitos relativos a sade,
previdncia e assistncia social.
Comentrios
A letra A est errada porque a iniciativa das aes da
seguridade social dos poderes pblicos e da sociedade;
A letra B est errada porque a iniciativa das aes da
seguridade social tambm da sociedade, alm de no estar previsto
expressamente a reserva do possvel, como princpio constitucional;
A letra C est errada porque a iniciativa das aes da
seguridade social tambm da sociedade;
23

A letra D est certa porque est literalmente de acordo com a

definio expressa de seguridade social prevista no art. 194, da CF;
A letra E est errada porque o princpio da reserva do
materialmente possvel no est previsto na definio de seguridade
social, conforme o estabelecido no art. 194, da CF.
Gabarito: D

social, que compreende um conjunto integrado de aes de
iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a
assegurar os direitos relativos sade, previdncia e
assistncia social, NO tem como objetivo
(A) a universalidade da cobertura e do atendimento e a seletividade e
distributividade na prestao dos benefcios e servios.
(B) a seletividade e distributividade na prestao dos benefcios e
servios e a equidade na forma de participao no custeio.
(C) a diversidade da base de financiamento e o carter democrtico e
descentralizado da administrao, mediante gesto quadripartite,
com participao dos trabalhadores, dos empregadores, dos
aposentados e do Governo nos rgos colegiados.
(D) a equidade na forma de participao no custeio e a diversidade
da base de financiamento.
(E) a universalidade da cobertura e do atendimento e o carter
democrtico e centralizado da administrao, mediante gesto
quadripartite,
com
participao
dos
trabalhadores,
dos
empregadores, dos aposentados e do Governo nos rgos colegiados.
Comentrios
A letra A est errada porque ambos so objetivos da
seguridade social. A universalidade dirigi-se a todas as necessidades,
em relao a todas as pessoas e a distributividade refere-se a
prioridade aos mais necessitados;
A letra B est errada porque tambm so objetivos da
seguridade social. Vale acrescentar, em relao ao comentrio
anterior, que a equidade diz respeito a justia contributiva, com base
na capacidade econmica;
A letra C est errada porque ambos so princpios da
seguridade social. A diversidade veda a existncia de fonte nica de
financiamento. O carter democrtico e quadripartite na gesto
24

administrativa exige a participao da sociedade civil nos rgos

colegiados que estabelecem as diretrizes da seguridade social;
A letra D est errada porque tanto a equidade como a
diversidade so princpios da seguridade social expressos na
Constituio Federal, j comentados nas alternativas anteriores;
A letra E est certa porque embora a universalidade integre
os princpios da seguridade social, a gesto administrativa deve ter o
carter democrtico e descentralizado.
Gabarito: E
12- (analista tributrio da Receita Federal ESAF 2012)

Assinale a opo incorreta.
Compete ao Poder Pblico, nos termos da lei, organizar a
seguridade social, com base nos seguintes objetivos:
a) universalidade da cobertura e do atendimento, de modo.
b) prevalncia dos benefcios e servios s populaes rurais.
c) seletividade e distributividade na prestao dos benefcios e
servios.
d) irredutibilidade do valor dos benefcios.
e) equidade na forma de participao no custeio.
Comentrios:
A letra a est correta porque representa o ideal securitrio
de que todos os riscos sociais em relao a todas as pessoas devem
estar cobertos pelo sistema de seguridade social, atravs das aes
de sade, previdncia e assistncia social, conforme previso do art.
194, inciso I, da CF;
A letra b est incorreta porque o inciso II, do art. 194, da CF
preceitua de forma literal que haja uniformidade e equivalncia s
Este princpio traduz a isonomia entre essas populaes no
mbito da seguridade social que no existia at o advento da atual
carta constitucional, principalmente na previdncia social, onde os
rurais estavam excludos do Regime Geral de previdncia dos demais
trabalhadores.
importante observar que a isonomia tambm significa
tratamento desigual quando os beneficirios no estiverem
25

em situao equivalente. Isso permite que de forma eventual haja

um tratamento favorecido populao rural nos termos da lei, mas
jamais uma prevalncia como princpio geral;
A letra c est correta porque os princpios da seletividade e
distributividade previstos no inciso III, do art. 194, da CF revelam a
inteno do legislador constituinte de impor ao legislador ordinrio a
escolha das prestaes mais necessrias ao sistema de seguridade
social, alm de priorizar aos mais carentes;
A letra d est correta porque a irredutibilidade est
relacionada no inciso IV, do art. 194, da CF. Porm devemos ter muito
cuidado com dois aspectos nas provas dos concursos: a
irredutibilidade refere-se apenas aos benefcios, no inclui os
servios que so as prestaes no pecunirias, e tambm
importante lembrar que s alcana o valor nominal dos benefcios
sem proteger o valor real, cuja proteo insere-se em
princpio especfico da previdncia social;
A letra e est correta porque o objetivo do princpio da
equidade no custeio insculpido no inciso V, do art. 194, da CF o de
estabelecer justia na participao do financiamento da seguridade
social, proporcional a capacidade contributiva de cada pessoa.
Gabarito: B
13- (analista tcnico de polticas sociais rea: previdncia

ESAF 2012) Segundo a Constituio Federal, so princpios e
diretrizes da Seguridade Social:
I. Seletividade na prestao dos benefcios;
II. Diversidade da base de financiamento;
III. Solidariedade;
IV. Universalidade do custeio.
A respeito das assertivas, correto afirmar:
a) Todas as opes esto corretas.
b) Somente a opo III est correta.
c) Somente a opo I est correta.
d) As opes I e IV esto corretas e as opes II e III esto
incorretas.
e) Somente a opo IV est incorreta.
Comentrios:
A opo I est correta (art. 194, III, CF) porque impe a
26

escolha pelo legislador das prestaes mais necessrias ao sistema

de seguridade social;
A opo II est correta (art. 194, VI, CF) porque significa
que o financiamento da seguridade social no pode depender de uma
nica fonte de custeio, sob pena de esgot-la;
A opo III est correta porque embora esse princpio no
esteja expresso no artigo 194 da Constituio Federal de extrema
relevncia. Seu fundamento reside no fato de que todas as pessoas
devem prestar assistncia mtua para finalidade e bem comum,
representando um dos aspectos mais caractersticos do sistema de
proteo coletiva. Na solidariedade a sociedade chama para si a
responsabilidade de prover os meios necessrios para uma efetiva
proteo social;
A opo IV est incorreta porque a universalidade (art. 194,
I, CF) no no custeio, esse princpio est relacionado s
prestaes, que se dividem em benefcios e servios. Chamo a
ateno para essas pegadinhas muito frequentes nas questes
da ESAF que consiste em trocar os princpios das prestaes
(benefcios e servios) pelos princpios do custeio. Os incisos I
a IV do art.194 referem-se s prestaes, os incisos V e VI referemse ao custeio (financiamento) e o inciso VII refere-se gesto
administrativa.
Gabarito: E
14- (procurador da Fazenda Nacional ESAF 2012) luz dos

objetivos da Seguridade Social, definidos na Constituio
Federal, julgue os itens abaixo.
I. Universalidade do atendimento.
II. Diversidade da base de financiamento.
III. Carter democrtico da administrao.
IV. Redutibilidade do valor dos benefcios.
O nmero de itens corretos
a) zero.
b) um.
c) dois.
d) trs.
e) quatro.
Comentrios:
27

O item I est correto (art. 194, I, da CF);

O item II est correto (art. 194, VI, da CF);
O item III est correto (art. 194, VII, da CF);
O item IV est incorreto porque o art. 194, IV, da CF, dispe
sobre o princpio da IRREDUTIBILIDADE que veda a reduo do
valor dos benefcios.
Gabarito: D
(perito mdico INSS CESPE 2010) Acerca da estrutura dada

pela CF e pelas normas infraconstitucionais seguridade
social, julgue o item seguinte.
15 perfeitamente admissvel que se estabelea uma base nica de
financiamento para a seguridade social, desde que a administrao
do sistema se mantenha democrtica e descentralizada.
Comentrios
O princpio da diversidade da base de financiamento, previsto
no artigo 194, pargrafo nico, inciso VI, da Constituio Federal,
determina que o legislador infraconstitucional deva buscar vrias
fontes de custeio, vedada a aquisio de recursos atravs de fonte
nica, sob pena de esgot-la.
Atravs desse princpio o legislador constituinte demonstra a
sua preocupao com a origem dos recursos necessrios a
manuteno do sistema securitrio brasileiro, em decorrncia da sua
complexidade.
reflexo do princpio da diversidade da base de financiamento
da seguridade social a previso constitucional segundo a qual a
seguridade social ser financiada por toda a sociedade, de forma
direta e indireta, nos termos da lei, mediante recursos provenientes
dos oramentos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, e das contribuies sociais previstas ou institudas nos
termos da Constituio.
Gabarito: errado
28

(analista do seguro social INSS CESPE 2008) Em relao

seguridade social brasileira, sua organizao e seus princpios,
julgue os seguintes itens.
16 A importncia da proteo social justifica a ampla diversidade da
base de financiamento da seguridade social. Com o objetivo de
expandir ou de garantir a seguridade social, a lei poder instituir
outras fontes de financiamento, de acordo com o texto constitucional.
Comentrios
Face ao extraordinrio volume de recursos necessrios para o
custeio da seguridade social, o art. 195, 4, CF, assim dispe: A lei
poder instituir outras fontes destinadas a garantir a manuteno
ou expanso da seguridade social, obedecido o disposto no art. 154, I
(lei complementar).
Gabarito: certo
17 O princpio da distributividade na prestao de benefcios e

servios tem sua expresso maior na rea de sade, dado o amplo
alcance conferido pela intensa utilizao do Sistema nico de Sade.
Comentrios
O princpio da distributividade tem o objetivo de priorizar os
mais necessitados, e na sade, a princpio, o acesso universal e
igualitrio. O amplo alcance na sade em relao s demais reas
(previdncia social e assistncia social) est relacionado ao princpio
da universalidade de cobertura e atendimento, tendo em vista que
qualquer pessoa, independente de sua condio social ou econmica,
tem acesso a sade pblica.
Gabarito: errado
18 As aes e servios pblicos de sade integram uma rede

regionalizada e hierarquizada, que constitui um sistema nico,
organizado de acordo com as diretrizes de descentralizao,
atendimento integral e participao da comunidade.
Comentrios
29

O fundamento da organizao da sade pblica encontra-se no

art. 198 da CF. Os servios de sade pblica so prestados de forma
integral e descentralizada pela Unio, Estados, DF e Municpios,
cabendo a sociedade o papel de fiscalizao das suas aes.
Gabarito: certo
19 De acordo com o princpio da uniformidade e equivalncia dos

benefcios e servios s populaes urbanas e rurais, uma das
condies para a aposentadoria por idade do trabalhador rural a
exigncia de que atinja 65 anos de idade, se homem, ou 60 anos de
idade, se mulher.
Comentrios
Apesar desse princpio determinar um tratamento isonmico,
permite certas distines desde que no sejam detrimentosas. Afinal
isonomia tambm tratar de forma desigual queles que no se
encontrem em situao equivalente. Na aposentadoria por idade, por
exemplo, aplica-se o redutor apenas para o trabalhador rural (60
anos de idade, se homem e 55 anos de idade, se mulher).
Gabarito: errado
(analista do seguro social INSS CESPE 2008) Julgue o prximo

item, relativo seguridade social.
20 A seguridade social tem como objetivo o carter democrtico
descentralizado da administrao mediante gesto quadripartite, que
envolve aposentados, trabalhadores, empregadores e representantes
do governo nos rgos colegiados.
Comentrios
Conforme estabelece esse princpio, a administrao da
seguridade social deve ter carter democrtico, buscando com isso a
participao efetiva da sociedade no gerenciamento da Seguridade
Social.
Alm do poder pblico, cabe sociedade civil participar da
administrao da Seguridade Social, atravs de representantes
indicados pelos empregadores, pelos trabalhadores e pelos
aposentados (carter democrtico e gesto quadripartite).
30

Gabarito: Certo
31

QUESTES SEM COMENTRIOS
(analista judicirio rea judiciria TRT10 Cespe 2013) Com

base nas disposies emanadas do direito previdencirio,
julgue o item abaixo.
01 O princpio do carter democrtico da administrao da seguridade
social preconiza que sua gesto ser quadripartite, com a
participao da Unio, dos estados, dos municpios e do Distrito
Federal.
(analista judicirio rea judiciria TRT10 Cespe 2013) O item

a seguir apresenta uma situao hipottica, seguida de uma
assertiva a ser julgada com base nas disposies do direito
previdencirio.
02 Jorge scio-gerente de sociedade limitada e recebe remunerao
em decorrncia dessa funo e do trabalho que desempenha. Nessa
situao, Jorge considerado contribuinte individual da previdncia
social, e, como tal, no faz jus ao benefcio denominado salriofamlia, em observncia ao princpio da distributividade que rege a
seguridade social.
(AGU CESPE 2012) Com base na jurisprudncia do STF, julgue

o item a seguir, acerca da seguridade social.
03 Como o direito proteo da seguridade social, no Brasil,
garantido apenas aos segurados de um dos regimes previdencirios
previstos em lei, o indivduo que no contribui para nenhum desses
regimes no faz jus referida proteo.
04. (tcnico do seguro social INSS FCC 2012) A Seguridade

Social encontra-se inserida no ttulo da Ordem Social da
Constituio Federal e tem entre seus objetivos:
(A) melhorar o atendimento da populao.
(B) promover o desenvolvimento regional.
(C) promover polticas sociais que visem reduo da doena.
(D) uniformizar o atendimento nacional.
(E) universalizar o atendimento da populao.
32

05. (tcnico do seguro social INSS FCC 2012) correto afirmar

que a Seguridade Social compreende
(A) a Assistncia Social, a Sade e a Previdncia Social.
(B) a Assistncia Social, o Trabalho e a Sade.
(C) o Sistema Tributrio, o Lazer e a Previdncia Social.
(D) a Educao, a Previdncia Social e a Assistncia Social.
(E) a Cultura, a Previdncia Social e a Sade.
06. (tcnico do seguro social INSS FCC 2012) No tocante

Previdncia Social, correto afirmar que
(A) organizada sob a forma de regime especial e observa critrios
que preservem o equilbrio financeiro.
(B) descentralizada, de carter facultativo.
(C) tem carter complementar e autnomo.
(D) baseia-se na constituio de reservas que garantam o benefcio
contratado.
(E) contributiva, de carter obrigatrio.
07. (perito mdico do INSS FCC 2012) Nos termos da

legislao especfica sobre o tema NO so considerados
princpios e objetivos da Previdncia Social:
(A) uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s
(B) seletividade e distributividade na prestao dos benefcios.
(C) clculo dos benefcios considerando-se os salrios de contribuio
corrigidos monetariamente.
(D) provimento das aes e servios atravs de rede regionalizada e
hierarquizada, integrados em sistema nico.
(E) previdncia complementar facultativa, custeada por contribuio
adicional.

2012) A Constituio Federal brasileira atribui ao Poder
Pblico a organizao da Seguridade Social com base em
objetivos que a doutrina entende como verdadeiros princpios.
NO fazem parte destes objetivos ou princpios:
(A) universalidade da cobertura e do atendimento.
(B) equidade na forma de participao no custeio.
(C) irredutibilidade do valor dos benefcios.
(D) unicidade da base de financiamento.
33

(E) uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s


2012) Em relao sade e assistncia social, est previsto
na Constituio Federal brasileira que
(A) a assistncia social ser prestada a quem dela necessitar,
mantendo relao direta com a contribuio seguridade social.
(B) as aes e servios pblicos de sade integram uma rede
regionalizada e hierarquizada e constituem um sistema nico.
(C) as instituies privadas no podero participar, ainda que de
forma complementar, do sistema nico de sade.
(D) as aes governamentais na rea da assistncia social sero
realizadas com recursos do tesouro nacional, sendo vedada a
destinao de recursos do oramento da seguridade social para tais
fins.
(E) h vinculao de receita mnima anual para aes e servios
pblicos de sade apenas para Unio, Estados e Distrito Federal.

social compreende um conjunto integrado de aes
(A) de iniciativa da sociedade, reguladas pelos Poderes Pblicos,
destinadas a assegurar os direitos relativos a sade, previdncia e
assistncia social.
(B) exclusivas dos Poderes Pblicos, destinadas a prover, quando
materialmente possvel, os direitos relativos a sade, previdncia e
assistncia social.
(C) exclusivas dos Poderes Pblicos, destinadas a assegurar os
direitos relativos a sade, previdncia e assistncia social.
(D) de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a
assegurar os direitos relativos a sade, previdncia e assistncia
social.
(E) de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a
prover, quando materialmente possvel, os direitos relativos a sade,
previdncia e assistncia social.

social, que compreende um conjunto integrado de aes de
iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a
assegurar os direitos relativos sade, previdncia e
assistncia social, NO tem como objetivo
34

(A) a universalidade da cobertura e do atendimento e a seletividade e

distributividade na prestao dos benefcios e servios.
(B) a seletividade e distributividade na prestao dos benefcios e
servios e a equidade na forma de participao no custeio.
(C) a diversidade da base de financiamento e o carter democrtico e
descentralizado da administrao, mediante gesto quadripartite,
com participao dos trabalhadores, dos empregadores, dos
aposentados e do Governo nos rgos colegiados.
(D) a equidade na forma de participao no custeio e a diversidade
da base de financiamento.
(E) a universalidade da cobertura e do atendimento e o carter
democrtico e centralizado da administrao, mediante gesto
quadripartite,
com
participao
dos
trabalhadores,
dos
empregadores, dos aposentados e do Governo nos rgos colegiados.
12- (analista tributrio da Receita Federal ESAF 2012)

Assinale a opo incorreta.
Compete ao Poder Pblico, nos termos da lei, organizar a
seguridade social, com base nos seguintes objetivos:
a) universalidade da cobertura e do atendimento, de modo.
b) prevalncia dos benefcios e servios s populaes rurais.
c) seletividade e distributividade na prestao dos benefcios e
servios.
d) irredutibilidade do valor dos benefcios.
e) equidade na forma de participao no custeio.
13- (analista tcnico de polticas sociais rea: previdncia

ESAF 2012) Segundo a Constituio Federal, so princpios e
diretrizes da Seguridade Social:
I. Seletividade na prestao dos benefcios;
II. Diversidade da base de financiamento;
III. Solidariedade;
IV. Universalidade do custeio.
A respeito das assertivas, correto afirmar:
a) Todas as opes esto corretas.
b) Somente a opo III est correta.
c) Somente a opo I est correta.
d) As opes I e IV esto corretas e as opes II e III esto
incorretas.
e) Somente a opo IV est incorreta.
35

14- (procurador da Fazenda Nacional ESAF 2012) luz dos

objetivos da Seguridade Social, definidos na Constituio
Federal, julgue os itens abaixo.
I. Universalidade do atendimento.
II. Diversidade da base de financiamento.
III. Carter democrtico da administrao.
IV. Redutibilidade do valor dos benefcios.
O nmero de itens corretos
a) zero.
b) um.
c) dois.
d) trs.
e) quatro.
(perito mdico INSS CESPE 2010) Acerca da estrutura dada

pela CF e pelas normas infraconstitucionais seguridade
social, julgue o item seguinte.
15 perfeitamente admissvel que se estabelea uma base nica de
financiamento para a seguridade social, desde que a administrao
do sistema se mantenha democrtica e descentralizada.
(analista do seguro social INSS CESPE 2008) Em relao

seguridade social brasileira, sua organizao e seus princpios,
julgue os seguintes itens.
16 A importncia da proteo social justifica a ampla diversidade da
base de financiamento da seguridade social. Com o objetivo de
expandir ou de garantir a seguridade social, a lei poder instituir
outras fontes de financiamento, de acordo com o texto constitucional.
17 O princpio da distributividade na prestao de benefcios e

servios tem sua expresso maior na rea de sade, dado o amplo
alcance conferido pela intensa utilizao do Sistema nico de Sade.
18 As aes e servios pblicos de sade integram uma rede

regionalizada e hierarquizada, que constitui um sistema nico,
organizado de acordo com as diretrizes de descentralizao,
atendimento integral e participao da comunidade.
36

19 De acordo com o princpio da uniformidade e equivalncia dos

benefcios e servios s populaes urbanas e rurais, uma das
condies para a aposentadoria por idade do trabalhador rural a
exigncia de que atinja 65 anos de idade, se homem, ou 60 anos de
idade, se mulher.
(analista do seguro social INSS CESPE 2008) Julgue o prximo

item, relativo seguridade social.
20 A seguridade social tem como objetivo o carter democrtico
descentralizado da administrao mediante gesto quadripartite, que
envolve aposentados, trabalhadores, empregadores e representantes
do governo nos rgos colegiados.
37

GABARITO
01 errado
02 certo
03 errado
04 E
05 A
06 E
07 D
08 D
09 B
10 D
11 E
12 B
13 E
14 - D
38

15 errado
16 certo
17 errado
18 certo
19 errado
20 - certo
At a prxima aula e bons estudos a todos.
39

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