Guia - Compras - Sustentaveis BIderman e Macedo

Guia de compras pblicas sustentveis
Uso do poder de compra do governo para a promoo

do desenvolvimento sustentvel
EXPEDIENTE
Copyright : ICLEI European Secretariat GmbH, para esta e todas as outras verses
AUTORES DO MANUAL ORIGINAL PROCURA+: Simon Clement, Christoph Erdmenger, Tamilla Held,
Regine Barth, Ines Oehme, Roger Pierrard, Bettina Lackner e Vivien Fhr
ORGANIZADORES DO MANUAL ORIGINAL PROCURA+: Simon Clement e Christoph Erdmenger
REALIZAO: ICLEI Governos Locais pela Sustentabilidade, Secretariado para Amrica Latina
e Caribe (LACS) e Centro de Estudos em Sustentabilidade da Escola de Administrao de Empresas de So Paulo da Fundao Getulio Vargas (GVces)
ORGANIZADORES DA VERSO PARA O BRASIL: Rachel Biderman, Laura Silvia Valente de Macedo,
Mario Monzoni e Rubens Mazon
EDIO E PESQUISA NO BRASIL: Rachel Biderman
ORGANIZAO E REVISO: Laura Silvia Valente de Macedo
REVISO GERAL E PESQUISA SOBRE ASSUNTOS JURDICOS: Luciana Stocco Betiol
TRADUO DO INGLS (THE PROCURA+ MANUAL): Renata Portenoy
APOIO: Cooperao Tcnica Alem (GTZ), GVpesquisa e Associao Greenpeace do Brasil
RACHEL BIDERMAN
LAURA SILVIA VALENTE DE MACEDO
MARIO MONZONI
RUBENS MAZON
(organizadores)
Guia de compras pblicas sustentveis

Uso do poder de compra do governo para a promoo
do desenvolvimento sustentvel
Agradecimentos
O manual Procura+ original se deve ao projeto Relief, financiado pelo Quinto

Programa Marco da Direo Geral de Pesquisa da Comisso Europia, no mbito da
ao-chave A cidade do amanh e o patrimnio cultural (contrato EESD-EVK2000-00723). Seu contedo no coincide necessariamente com a posio oficial da
Comisso Europia e de responsabilidade absoluta dos autores.
Os editores da publicao original gostariam de manifestar sua gratido a Peter
Bhle, Michael Damm, Ragnar Domstadt, Beat von Felten, Michelle Ferrari, Henrik
Frijs, Klaas de Jong, Sachie Kamakura, Bruno Klausbruckner, Kees Lankester, Dietmar
Lenz, Helmut Lusser, Bente Mller-Jessen, Eva Persy, Elina Sainio, Mervi Saukko,
Anders Schmidt, Gijs van Steenis e Lorenz Tschudi, por seu aconselhamento e apoio
na elaborao deste guia. Gostariam ainda de agradecer pelas contribuies ao texto
a todas as entidades externas, em especial s direes gerais da Comisso Europia de
Empresas, de Meio Ambiente e de Mercado Interno, desculpando-se por qualquer
erro que possam ter cometido involuntariamente.
A verso em portugus e adaptao do manual original ao contexto brasileiro
deve-se ao generoso apoio de Mario Monzoni, Rubens Mazon, Peter Spink, Gladis
Ribeiro, Francisco Alarcon, Rebeca Lerer, Valria DAmico e Silvia Nascimento.
A Terra tem o suficiente para todas as

nossas necessidades, mas somente o necessrio.
Mahatma Gandhi
Sumrio
Prefcio 11
Apresentao
Introduo
13
15
1 O que licitao sustentvel? 21

2 legal? 29
3 Quanto custa? 41
4 Por que vale a pena? 55
5 O que um produto sustentvel do ponto de vista ambiental? 59
6 O que est sendo feito? 71
7 Como fazer ? 81
Fontes de consulta 109
Websites para consulta
111
Anexos 115
1 Decreto Estadual no 49.674, de 6 de junho de 2005
2 Decreto no 45.958, de 6 de junho de 2005 123
3 Resoluo CC-53, de 30 de junho de 2004 127
4 Portaria no 1.156 do Ministrio da Justia,
de 20 de dezembro de 2001 129
Os organizadores
133
117
Prefcio
As compras governamentais que no Brasil movimentam recursos estimados

em 10% do PIB mobilizam setores importantes da economia que se ajustam
s demandas previstas nos editais de licitao. Nesse sentido, enorme a responsabilidade do gestor pblico encarregado de definir as regras do jogo para assegurar a livre-concorrncia, sem perder de vista o interesse do governante em dispor
do melhor produto/servio, pelo menor preo. justa a preocupao com o menor preo principalmente num pas em que os recursos pblicos so invariavelmente escassos mas j se foi o tempo em que o melhor edital era aquele que
buscava apenas o menor preo. Embora o Brasil tenha avanado bastante na
direo da transparncia dos processos, ampliando o controle social e reduzindo o risco de fraudes, o modelo vigente que ainda inspira a maioria dos editais
de licitao no pas absolutamente omisso em relao a uma premissa fundamental: ser sustentvel.
O grande mrito deste livro, o primeiro do gnero lanado no Brasil,
disponibilizar dados e informaes que emprestam um novo sentido s compras
governamentais: tal como j acontece em boa parte dos pases desenvolvidos, o
edital de licitao se transforma numa ferramenta importante e eficiente de promoo do desenvolvimento sustentvel na esfera pblica, com repercusso direta
na iniciativa privada. Nesse sentido, pequenos ajustes na licitao podem determinar grandes mudanas na direo da ecoeficincia, com o uso racional e sustentvel dos recursos.
12
Compras pblicas sustentveis
Neste momento em que a humanidade experimenta uma crise ambiental

sem precedentes, com a destruio progressiva da biodiversidade, o crescimento
geomtrico do volume de resduos, o aquecimento global agravado pelo uso cada
vez maior de combustveis fsseis na produo de energia, a escassez de gua doce
e limpa, entre outros indicadores que denunciam um modelo de desenvolvimento ecologicamente predatrio, socialmente perverso e politicamente injusto, as
compras governamentais podem influenciar positivamente a ampliao de um
mercado que j vem descobrindo nesse filo timas oportunidades de negcio.
Quais produtos ou servios causam menos impacto sobre o meio ambiente? Menor consumo de matria-prima e energia? Quais aqueles que podero ser
reutilizados ou reciclados aps o descarte? So questes importantes quando se
consideram a escala das compras governamentais e o efeito cascata que uma licitao produz sobre os fornecedores, multiplicando investimentos na direo da
sustentabilidade. Algumas experincias relatadas nesta publicao comprovam que
a licitao sustentvel uma prtica que se dissemina rapidamente pelo mundo e
j inspira algumas aes de governo no Brasil.
J possvel encontrar em nossa legislao restries compra de madeira
clandestina da Amaznia, de produtos que contribuam para a destruio da camada de oznio, ou ainda normas que privilegiam a compra de veculos com
combustveis mais limpos, de equipamentos que racionalizam o consumo de gua,
ou reduzam o desperdcio de energia.
Licitaes compartilhadas que reduzem tremendamente os custos finais , sistemas online de compras eletrnicas e regras para comprar o estritamente necessrio, evitando o risco de desperdcio, so algumas das ferramentas
que compem o repertrio de solues inteligentes e sustentveis propostas neste
livro. De forma clara e objetiva, cumpre-se o objetivo de dar a largada num
processo de conscincia que precisa ser entendido como urgente. Malbaratar os
recursos pblicos em licitaes que desconsideram a sustentabilidade como valor
universal seguir na contramo da histria.
Diferentes pesquisas realizadas pelo Instituto Akatu para o Consumo Consciente, pelo Iser (Instituto Superior de Estudos da Religio) e pelo Idec (Instituto
Brasileiro de Defesa do Consumidor) confirmam a disposio da maioria dos
consumidores brasileiros em adquirir produtos e servios que sejam sustentveis.
Governos que promovem licitaes sustentveis assumem perante a opinio pblica o compromisso com a vida, com as geraes futuras e com o uso racional e
inteligente dos recursos. para isso que serve este livro.
Andr Trigueiro
Globo News
Apresentao
[Desenvolvimento sustentvel] o desenvolvimento que

satisfaz as necessidades presentes, sem
comprometer a capacidade das geraes futuras
de suprir suas prprias necessidades.*
Embora o conceito de desenvolvimento sustentvel tenha sido amplamente disseminado nas ltimas dcadas, sobretudo a partir da Conferncia das Naes Unidas
sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (Cnumad Unced em ingls mais
conhecida como Rio 92),1 todavia inexiste clareza sobre sua aplicao nos processos
administrativos no setor governamental. A noo de sustentabilidade baseia-se no
imperativo de se garantir a disponibilidade dos recursos da Terra para nossos descendentes, por meio de uma gesto que contemple a proteo ambiental, a justia
social e o desenvolvimento sadio da economia em nossas sociedades. No basta
reduzir a presso sobre os recursos naturais, h que se garantir igualdade de oportunidades a todos os cidados e prosperidade dos setores produtivos para que cidades
e naes se desenvolvam com equilbrio, hoje e no futuro. Para isso, necessrio um
esforo concertado, onde os governos tm um papel-chave.
Prticas que melhorem a eficincia do uso de produtos e recursos, que reduzam o impacto sobre o meio ambiente, que promovam a igualdade social e a
reduo da pobreza, que estimulem novos mercados e recompensem a inovao
tecnolgica raramente so priorizadas, por exemplo, nas licitaes.
* Definio do desenvolvimento sustentvel, em Nosso futuro comum, ou Relatrio Brundtland,
da Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento da ONU, 1987.
1 A Cnumad, ou Rio 92, foi a mais importante reunio da ONU sobre meio ambiente e desenvolvimento, realizada no Rio de Janeiro em junho de 1992. Tornou-se um divisor de guas nas
polticas internacionais, com a assinatura de importantes documentos, tais como a Agenda 21,
a Conveno Quadro sobre Clima, a Conveno de Biodiversidade e o Protocolo de Florestas.
14
Este livro do Iclei-Governos Locais pela Sustentabilidade, Secretariado para

Amrica Latina e Caribe (Lacs), produzido em parceria com o Centro de Estudos
sobre Sustentabilidade da Fundao Getulio Vargas de So Paulo (GVces), procura lanar luz sobre uma oportunidade pouco explorada como instrumento de
promoo do desenvolvimento sustentvel: os processos licitatrios das administraes pblicas. A boa notcia que o movimento j comeou. Como ser apresentado ao longo deste livro, o poder de compra de governos, com destaque para
os exemplos de municpios, pode influenciar e at definir mercados que favoream o desenvolvimento sustentvel, atuando diretamente no cerne da questo:
consumo e produo.
Na primeira parte, apresenta-se um panorama sobre o conceito de consumo sustentvel, suas implicaes, os aspectos econmicos, legais e institucionais
de processos licitatrios. Em seguida, so citados diversos casos de licitaes sustentveis no mundo, contidos no manual do Iclei para a campanha na Europa,
Procura Plus (ou Procura+), alm de algumas prticas no Brasil, levantadas em
uma pesquisa realizada pelo Iclei-Lacs, em 2003, para o Departamento de Assuntos Econmicos e Sociais das Naes Unidas (Undesa).
Por fim, descreve-se a metodologia desenvolvida pelo Iclei na Europa para
a Procura+, com um processo de avaliao de desempenho onde se estabelece um
passo-a-passo para internalizar critrios de sustentabilidade no processo de compras pblicas e se cria um sistema de aplicao desses critrios nas licitaes de
bens e servios. Indica-se, assim, como chegar l, o objetivo precpuo deste livro.
Consolidando uma importante parceria com o GVces e com o apoio da
Cooperao Alem (GTZ) e da Associao Greenpeace do Brasil, o Iclei-Lacs
espera que este pequeno livro inspire uma grande mudana na gesto pblica: a
transio para um modelo de consumo conseqente por meio da implementao
pelos municpios de licitaes sustentveis. E que sirva de exemplo tanto para
governos quanto para cidados no Brasil: mos obra!
Laura Silvia Valente de Macedo
Diretora regional para Amrica Latina e Caribe
Iclei-Governos Locais pela Sustentabilidade
Introduo
Toda vez que uma compra ou contratao pblica realizada, so gastos recursos
pblicos para a aquisio de produtos ou contratao de servios. Pode no parecer,
mas esse tipo de deciso muito importante, e pode causar significativos impactos.
Nesse momento, vrias consideraes deveriam ser feitas pelo agente tomador de
deciso. Primeiramente, deveria ser avaliada se existe uma necessidade real de aquisio do(s) produto(s). Em segundo lugar, a deciso poderia ser tomada baseada nas
circunstncias sob as quais o produto foi gerado, levando em conta os materiais
com os quais foi feito e as condies de trabalho de quem o gerou. Em terceiro
lugar, deveria ser feita uma avaliao em relao ao seu futuro, ou seja, como este
produto se comportar durante sua fase til e aps a sua disposio final. Essa pode
parecer uma carga pesada de responsabilidade sobre os ombros dos compradores e
contratantes. Se uma nica pessoa tentasse levar em conta todos esses aspectos em
relao aos produtos e servios adquiridos e contratados a cada ano por uma nica
autoridade pblica, certamente fracassaria. H uma variedade grande de produtos,
maior ainda de fornecedores e, novamente, ainda muitos outros aspectos a serem
considerados. Mas isso deve significar que as autoridades pblicas no devem levar em
conta as implicaes de suas decises, simplesmente porque no possvel ter uma
viso geral e completa? A resposta sim e no. Mesmo que as autoridades pblicas
provavelmente no possam avaliar todas as implicaes de suas decises, elas podem
levar em conta as implicaes mais significativas.
Este livro tenta apoiar e estimular as autoridades pblicas no Brasil, por
meio dos agentes atuantes nas operaes de licitao, para que promovam deci-
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ses responsveis, sem gastar muitas horas e recursos. Ele tambm procura estimular os fornecedores de bens e servios a buscarem espao num novo nicho de
mercado: o dos negcios sustentveis.
O livro est baseado em duas ricas fontes de informao: nas experincias
de vida dos compradores e de autoridades locais, e num projeto de pesquisa de
trs anos, envolvendo muitos peritos de toda a Europa. O assunto deste livro
licitao sustentvel, um conceito novo que se pretende divulgar amplamente
pelo Brasil atravs desta iniciativa.
Inicialmente, discutimos o que sustentabilidade. Apesar de existirem muitas
descries acadmicas de sustentabilidade, para o propsito deste livro o conceito
tem algumas implicaes bastante pragmticas:
compras sustentveis no podem permitir gastos adicionais significativos. Este

livro baseia-se no conceito de que despesas adicionais devem ser compensadas
por economias em outras reas;
a sustentabilidade ser mais facilmente alcanada se muitos considerarem apenas alguns critrios, do que se apenas poucos avaliarem muitos critrios ao
tomar as decises de compras e contrataes. Por isso, o livro fornece recomendaes prticas e simples a serem seguidas;
o livro baseou-se em pesquisa fundamentada na experincia europia e nas
prticas incipientes nos pases emergentes, com destaque s poucas, mas significativas experincias em curso no Brasil.
Contudo, por mais pragmtica que seja a abordagem apresentada, ela no

pode acontecer sem compromissos de ordem poltica. H muitas razes para que
os tomadores de deciso faam aquisies sustentveis, como os captulos seguintes iro demonstrar.
Quadro 1
Recomendao do Conselho da OCDE, de 31 de janeiro de 2002

Os pases membros da OCDE* (Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico) deveriam levar mais em conta as consideraes ambientais na licitao pblica de produtos e servios (incluindo, mas no se limitando a, materiais de consumo, bens de capital, infra-estrutura, construo e trabalhos pblicos).
* A OCDE foi fundada aps a II Guerra Mundial para auxiliar a implementao do Plano Marshall e a reconstruo europia, e hoje
integrada pelos 30 pases mais industrializados do planeta. Serve de apoio para a tomada de decises, principalmente na rea econmica, por fornecer anlises detalhadas e profundas de aspectos de governabilidade econmica dos pases. Mais informaes no site
< www.oecd.org>.
Introduo
17
Meio ambiente global

Vivemos em um mundo onde os temas ambientais se tornam preocupaes centrais em todos os nveis de tomada de deciso. O consumo excessivo dos
recursos da Terra continua aumentando a taxas alarmantes, gerando enormes problemas ambientais locais, regionais e globais. Exemplos de problemas ambientais
globais incluem as mudanas climticas, a chuva cida, o acmulo de substncias
perigosas no ambiente, a degradao de florestas, a perda da biodiversidade, a contaminao e escassez de gua, entre outros. Tais problemas afetam inevitavelmente
a sociedade, o indivduo e, a longo prazo, o desenvolvimento humano e a proteo
dos ecossistemas e de todas as formas de vida no planeta.
Os mtodos tradicionais de gesto do meio ambiente, conhecidos como
comando e controle, tendem a focalizar um meio particular ou um nico problema ambiental e esto baseados em exigncias do governo (por exemplo, padres tecnolgicos ou ambientais, limites, proibies). Eles normalmente resultam em um conflito de interesse entre atores do mercado (iniciativa privada) e o
governo, e podem causar importantes custos sociais. Quando, por exemplo, orienta-se uma indstria sobre a instalao de um determinado filtro de ar ou equipamento de limpeza de gua, as regras de comando e controle tratam somente
dos sintomas de problemas ambientais e no de suas causas subjacentes.
A complexidade e a quantidade de interesses ambientais nos tempos modernos exigem que nos voltemos s causas reais da degradao ambiental: os padres de desenvolvimento econmico e o comportamento humano. Em 1992, a
Conferncia da ONU sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (Unced), realizada no Rio de Janeiro, estimulou a adoo de um plano de ao para promover
o desenvolvimento sustentvel, atravs da publicao da Declarao do Rio e da
Agenda 21. A Agenda 21 um plano formulado para ser adotado em todos os
nveis de governo e por todos os atores sociais relevantes, a partir da integrao de
objetivos econmicos, sociais e ambientais e para a promoo do atendimento
das necessidades das presentes geraes sem comprometimento do atendimento
das necessidades das geraes futuras, segundo preconizava o Relatrio da Comisso Brundtland, em 1987.
Uma das mensagens mais importantes da Unced foi a de que o desenvolvimento sustentvel e uma qualidade de vida melhor somente podero ser alcanados se as naes reduzirem consideravelmente ou eliminarem padres insustentveis de produo e consumo. A Unced estimulou a adoo de instrumentos
econmicos inovadores, baseada em incentivos econmicos e na internalizao
18
dos custos ambientais. Desde ento, a busca por instrumentos para a mudana
que sejam economicamente eficientes, eficazes e justos resultou em uma ampla
mistura de instrumentos econmicos. Apesar da disponibilidade de novas solues, falha a ao dos atores relevantes para transformar objetivos em aes
concretas. Temos de tomar medidas urgentes para atingir o objetivo da produo
e consumo sustentveis, se quisermos resolver os problemas ambientais, bem como
os da fome e da misria. Vejamos algumas definies para produo e consumo
sustentveis.
A nfase da produo sustentvel ocupa o lado da oferta na equao, buscando
melhorar o desempenho ambiental nos setores-chave econmicos, tais como a
agricultura, energia, indstria, turismo e transporte. O consumo sustentvel
dirige-se para o lado da demanda, procurando ver como os bens e os servios
necessrios para satisfazer as necessidades bsicas e para melhorar a qualidade
de vida tal como a alimentao e a sade, moradia, vesturio, lazer e transporte podem ser oferecidos de forma a reduzir a presso na capacidade de
carga da Terra.
(Robins e Roberts, 1997)2
Padres insustentveis de produo e consumo, particularmente nos pases
industrializados, so as principais causas de degradao ambiental no planeta.
(Agenda 21, cap. 4, 1992)
Princpio 8: para se atingir o desenvolvimento sustentvel e melhor qualidade
de vida para as pessoas, os pases devem reduzir e eliminar os padres insustentveis de produo e consumo e promover polticas demogrficas apropriadas.
(Declarao do Rio, 1992)
Clusula 42: consumo sustentvel inclui o atendimento das necessidades de
bens e servios das atuais e futuras geraes de maneira sustentvel econmica,
social e ambientalmente.
(Comisso de Desenvolvimento Sustentvel da ONU ampliadas as
diretrizes da ONU sobre proteo do consumidor)
2 ROBINS, Nic; ROBERTS, Sarah. Changing consumption and production patterns: un-locking
opportunities. International Institute for Environment and Development, UN Department

of Policy Coordination and Sustainable Development, 1997.
Introduo
19
Saber usar os recursos naturais para satisfazer as nossas necessidades, sem comprometer as necessidades e aspiraes das geraes futuras.
(Instituto de Defesa do Consumidor Idec)
Consumo sustentvel no significa consumir menos, mas consumir de forma
diferente, mais eficiente, garantindo a melhoria de sua qualidade de vida. Tambm significa dividir de forma mais eqitativa os recursos entre os mais pobres
e os mais ricos.
(Jacqueline Aloisi de Larderel, diretora Pnuma/DTI)
1
O que licitao sustentvel?
A licitao
sustentvel uma soluo para integrar consideraes ambientais e

sociais em todos os estgios do processo da compra e contratao dos agentes
pblicos (de governo) com o objetivo de reduzir impactos sade humana, ao
meio ambiente e aos direitos humanos. A licitao sustentvel permite o atendimento das necessidades especficas dos consumidores finais por meio da compra
do produto que oferece o maior nmero de benefcios para o ambiente e a sociedade. A licitao sustentvel tambm conhecida como compras pblicas sustentveis, ecoaquisio, compras verdes, compra ambientalmente amigvel
e licitao positiva. Neste livro, opta-se pela definio licitao sustentvel.
Para fins didticos e no contexto deste livro, o conceito de licitao sustentvel aplicado apenas no caso de impactos e presses ambientais, e pressupe as
seguintes consideraes:
responsabilidade do consumidor os consumidores tm uma grande influncia

na economia. Se os consumidores estiverem somente interessados em pagar o
menor preo possvel, a competio global entre empresas, ou at mesmo entre
3 O termo licitao utilizado neste livro como referncia ao sistema pblico (governamental)
de compras e contrataes. Entretanto, muitas das informaes e sugestes apresentadas aqui

podem ser aproveitadas pelo setor privado para formulao de suas polticas de compras.
22
economias inteiras, poderia conduzir a uma espiral descendente com condies cada vez piores de proteo da sade, danos ambientais e qualidade do
produto. Por outro lado, se consumidores demandam produtos de alta qualidade e alto desempenho, produzidos sob circunstncias justas e com impactos
ambientais menores, a competio global ser afetada positivamente, pois os
fornecedores competiro com base na sustentabilidade, em oposio ao sistema tradicional, baseado no menor preo;
comprando somente o que for necessrio a melhor maneira para evitar os
impactos negativos associados s compras de produtos e contratao de servios minimizar o consumo, objetivando atender apenas s reais necessidades.
Muitos produtos so simplesmente suprfluos e, freqentemente, sua compra
pode ser totalmente evitada, como o caso de alguns produtos de limpeza. Em
outros casos, uma auto-organizao inteligente pode aumentar a vida til ou
at mesmo o nmero de utilidades de um determinado produto;
provocando a inovao determinados produtos e servios so absolutamente imprescindveis e no podem deixar de ser comprados. Neste caso, a soluo
mais inteligente comprar um produto com menor impacto negativo e us-lo
de uma maneira que impea ou minimize a poluio ou a presso exagerada
sobre os recursos naturais. Tais medidas tambm provocam o desenvolvimento
de produtos e servios inovadores;
perspectiva do ciclo de vida4 para evitar a transferncia de impactos
ambientais negativos de um meio ambiente para outro, e para incentivar
melhorias ambientais em todos os estgios da vida do produto, preciso que
todos os impactos e custos de um produto durante todo seu ciclo de vida (produo, distribuio, uso e disposio) sejam levados em conta quando se tomam decises de compras. A oferta economicamente mais vantajosa deve ser
determinada com base nos custos econmicos e ambientais totais causados
pelo produto durante toda sua vida.
A sustentabilidade est relacionada com outros temas alm das consideraes ambientais, incluindo, entre outros, aspectos sociais e o comrcio justo no
mercado global, que no so abordados neste livro.
4
Ciclo de vida (ou anlise do ciclo de vida): consiste no exame do ciclo de vida de um produto,
processo, sistema ou funo, visando identificar seu impacto ambiental, no decorrer de sua
existncia, que inclui desde a extrao do recurso natural, seu processamento para transformao em produto, transporte, consumo/uso, reutilizao, reciclagem, at disposio final. comum utilizar-se a figura de linguagem do bero ao tmulo, para exemplificar o conceito.
23
Licitao pblica: como ela pode ajudar o meio ambiente?

Nas mos de autoridades pblicas, a licitao sustentvel um poderoso
instrumento para a proteo ambiental. Autoridades pblicas na Europa tm um
poder de compra de 1 trilho, o que equivale a cerca de 15% do produto interno bruto da Unio Europia. At 3/4 deste poder so utilizados na compra de
materiais de consumo e contratao de servios, e o restante gasto na licitao
de bens de capital. Se esse importante poder de compras fosse usado para promover a produo de bens e servios mais sustentveis, poder-se-iam esperar melhorias
e mudanas considerveis nas estruturas do mercado a curto e mdio prazos.
Mas qual a melhoria ambiental esperada por meio da implementao da
licitao sustentvel? O projeto de trs anos do Iclei intitulado Relief
(Environmental Relief Potential of Urban Action on Avoidance and Detoxification of
Waste Streams Through Green Public Procurement), apoiado pela EC-DG Research,
calculou o potencial ambiental da contribuio das compras sustentveis e apresentou resultados impressionantes. Demonstrou, por exemplo, que uma mudana para 100% de consumo de produo orgnica de trigo, carne e leite feita por
autoridades pblicas produziria uma reduo nos efeitos de eutrofizao equivalente aos produzidos por 2,1 milhes de pessoas em funo da reduo do uso de
agrotxicos. Mais informaes sobre o projeto podem ser obtidas no site
<www.iclei-europe.org/?relief>.
Quadro 2
Potencial para reduo de impacto ambiental resultante de opes de compra
Produto
nibus
Aparelhos sanitrios
Computadores
Alimentao
Eletricidade
Categoria de
impacto
Formao fotoqumica do oznio
(t C2H4-equiv.)
Consumo de gua (litros)
Emisses de gases de efeito estufa
(t CO2-equiv.)
Eutrofizao
(t PO4-equiv.)
Emisses de gases de efeito estufa
(t CO2-equiv.)
Reduo da presso
da opo de compras
3.350
190.407.539
835.320
24.044
61.350.363
Equivalentepessoa
134.110
(europeu)
3.086.387
(europeu)
101.503
(global)
2.125.000
(europeu)
7.481.752
(global)
Alm disso, o projeto Relief provou que as compras sustentveis por autoridades pblicas poderiam ocupar um papel-chave no cumprimento da legislao
24
ambiental, e de compromissos polticos globais, regionais e nacionais, incluindo

o objetivo altamente prioritrio de combate s mudanas climticas globais. O
Protocolo de Quioto, tratado internacional que regulamenta a Conveno Quadro das Naes Unidas sobre Mudanas Climticas Globais, apresentou Unio
Europia o desafio de reduzir o nvel das emisses de gases de efeito estufa na
atmosfera em 8%, se comparado aos nveis de emisses de 1990, no perodo
entre 2008 e 2012. Essas metas implicam impactos na economia, portanto, nas
formas de produo e consumo. O projeto Relief calculou que o setor pblico,
por meio da contratao do fornecimento de eletricidade sustentvel, a partir das
instalaes recentemente construdas com base em energia renovvel, poderia
contribuir em 18% para o cumprimento dos compromissos europeus assumidos
em funo da adeso ao Protocolo de Quioto.
Esse apenas um exemplo de como as compras e contrataes sustentveis
podem contribuir para o cumprimento da legislao e de compromissos com
planos de ao nacionais, regionais ou at internacionais, como o caso do Protocolo de Quioto.
A licitao sustentvel tambm ajuda as autoridades pblicas a alcanarem
os objetivos no tocante minimizao do impacto de resduos, obrigatria por
decorrncia de vrias leis.
No Brasil, muitos exemplos podem ser dados. A promoo da aquisio de
produtos de limpeza ambientalmente amigveis pode ajudar a garantir os padres
de qualidade da gua, explicitados na legislao ambiental brasileira. A compra de
produtos florestais de origem certificada ou legalmente aceitvel outra forma de
ajudar a cumprir a legislao florestal do pas. Vejamos o exemplo da Sucia.
Para ns, as compras sustentveis so parte da filosofia na cidade de Malm.
Se ns quisermos empresas locais e cidados com comportamentos mais sustentveis, ns temos que fazer o mesmo, dar o exemplo. Por esta razo, o
Processo Local de Agenda 21, nosso Sistema de Gerncia Ambiental e nossas
Polticas Sustentveis de Compras so ferramentas a serem usadas. E se for
necessrio, ns uniremos nossas foras a outras cidades suecas a fim de conseguir melhorias no mbito nacional.
(Kristina Christensson, perita ambiental, cidade de Malm, Sucia)
Como a licitao pblica pode incentivar a inovao?

Uma mudana em direo produo e ao consumo sustentveis outro
objetivo importante das aquisies sustentveis. Como esse objetivo pode ser
25
alcanado? Se a maioria dos compradores pblicos optar por produtos mais sustentveis, uma demanda maior estimular uma oferta maior, que conduzir por
sua vez a um preo mais baixo. Aquisies pblicas podem ajudar a criar um
grande mercado para negcios sustentveis, aumentando as margens de lucro dos
produtores por meio de economias de escala e reduzindo seus riscos. Alm disso,
as autoridades pblicas, atores poderosos do mercado, podem incentivar a inovao e, conseqentemente, estimular a competio da indstria, garantindo aos
produtores recompensas pelo melhor desempenho ambiental de seus produtos,
por meio da demanda do mercado ou de incentivos concretos.
Quadro 3
Compras pblicas promovem inovao: exemplo europeu

H muitos exemplos de tentativas bem-sucedidas das autoridades pblicas europias no sentido de gerar
inovao de produtos e servios ambientalmente amigveis.
o critrio no procedimento do contrato de servio do transporte pblico introduzido pela cidade de

Gteborg, na Sucia, estimulou o lanamento de nibus de baixas emisses no mercado;
o contrato de fornecimento de calefao para um edifcio pblico na cidade de Kaarst, na Alemanha,
estabeleceu a condio de que os fornecedores buscassem uma maneira mais eficiente de reduzir o
consumo de energia, assim como os custos;
a cooperao progressiva entre as autoridades pblicas de Amsterd, Barcelona, Hamburgo, Londres,
Luxemburgo, Madri, Porto, Estocolmo e Stuttgart e produtores de veculo conduziu organizao de
um programa da Unio Europia para teste de nibus operados por clula-combustvel;
os critrios propostos para o uso de equipamentos eficientes sob o ponto de vista energtico adotado pelo Banco da Unio da Sua resultaram no lanamento de um novo monitor economizador de
energia da Samsung Electronics;
a colaborao entre prefeituras alems reuniu esforos para reduzir os preos na compra de sistemas
de receptores solares para aquecimento de piscinas pblicas ao ar livre, visando reduo dos custos
de aquecimento da gua.
Os exemplos demonstram que as autoridades pblicas tm a capacidade de inovar quando:
cooperam entre si para unir seus poderes de compra e contratao;

avanam e estabelecem demandas desafiadoras para os produtos e servios que ainda no so amplamente conhecidos;
formulam especificaes de produtos e documentos propostos de uma nova maneira;
esto prontas para as mudanas organizacionais internas que so requeridas para a inovao do sistema, tal como a contratao de desempenho energtico.
26
Esses mecanismos de mercado tm ocupado um papel importante e vrios exemplos ilustram como as escolhas conscientes de compradores pblicos
tm mudado consideravelmente a estrutura do mercado. Uma autoridade, em
geral, no pode, por si s, gerar a inovao. Mas quando diversas autoridades
pblicas combinam seu poder de compra e contratao, pelo estabelecimento
de critrios de sustentabilidade para a licitao, os efeitos podem surpreender.
s vezes, quando o setor pblico ocupa a liderana e exige determinados padres de produtos, os responsveis pelas decises de alto nvel tm que melhorar a legislao existente. Por exemplo, na Europa, as cidades de Malm,
Gteborg e Estocolmo, na Sucia, tm feito presso e conseguido com sucesso,
em nvel nacional, a introduo de medidas que apiam o uso de veculos mais
sustentveis no pas. O Procura+ tambm aponta para o aprimoramento da
legislao europia. No estado de So Paulo, a adoo do critrio de compras
sustentveis levou adoo de legislao, por exemplo, limitando e controlando a aquisio de madeira amaznica, visando garantir a entrada de madeira
legal no estado (ver anexo 1), atravs do Decreto no 49.674, de 6 de junho de
2005, que estabelece procedimentos de controle ambiental para a utilizao de
produtos e subprodutos de madeira de origem nativa em obras e servios de
engenharia contratados pelo estado de So Paulo.
A licitao sustentvel no uma soluo cara. Pelo contrrio, normalmente reduz o gasto do contribuinte. Tem um efeito positivo na economia nacional e
regional porque, diferentemente dos regulamentos de comando e controle, a licitao sustentvel usa foras eficientes de mercado, a instruo e a parceria para
alcanar objetivos ambientais e, em muitos casos, sociais. A licitao sustentvel
ainda oferece indstria a liberdade de descobrir a soluo mais barata para satisfazer as demandas do mercado para produtos mais sustentveis e promove a competio na indstria.
Ao mesmo tempo, o governo no tem que absorver os custos por fazer
cumprir os padres ambientais atravs de medidas administrativas em vez
disso, as foras do mercado o fazem. Por exemplo, ao introduzir a licitao sustentvel, os contribuintes americanos economizaram cerca de US$ 1,2 milho
por ano em apenas um nico ano (1998), quando a Marinha dos Estados Unidos
introduziu critrios de eficincia energtica nas opes de compras.
Quadro 4
Marco conceitual e poltico da licitao sustentvel

No nvel global
Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel, Johanesburgo, 2002.
O Plano de Implementao de Johanesburgo, captulo III Mudando padres insustentveis de consumo e
produo incentiva autoridades em todos os nveis a levar em conta consideraes de desenvolvimento sustentvel na tomada de deciso, incluindo no planejamento de desenvolvimento nacional e local,
investimento em infra-estrutura, desenvolvimento de negcio e a licitao pblica, englobando aes
para promover polticas de licitao pblica que incentivem o desenvolvimento e a difuso de bens e
servios ambientais saudveis.
No nvel europeu
6o Programa de Ao Ambiental da Comunidade Europia, 2002.
O programa tem quatro reas prioritrias: mudana climtica; natureza e biodiversidade; meio ambiente,
sade e qualidade de vida; e recursos naturais e resduos. Isso indica que se carece de uma soluo
estratgica para introduzir as mudanas necessrias nos padres de produo e consumo que influenciam
o estado e as tendncias do meio ambiente, incorporando novas maneiras de trabalhar com o mercado,
fortalecendo cidados e incentivando o melhor planejamento para o uso da terra e decises gerenciais.
As estratgias do programa incluem:
monitoramento regular, atravs de indicadores relevantes, e apresentao no processo de integrao setorial;

promoo de uma soluo integrada da poltica que incentive a considerao de exigncias ambientais
durante todo o ciclo de vida do produto, e uma aplicao mais difundida de processos e produtos
ambientalmente amigveis;
incentivo a compromissos e acordos voluntrios para alcanar objetivos ambientais transparentes;
incentivo ao uso de ecorrotulagem;
promoo de compras sustentveis, respeitando as normas de concorrncia da Comunidade Europia
e o mercado interno, com linhas e diretrizes em melhores prticas, comeando com uma pesquisa
sobre as compras sustentveis em instituies da comunidade.
No nvel municipal
Convocatria de Hannover de Lderes Municipais Europeus para o Sculo XXI.
Em 2000, na 3a Conferncia Europia sobre Cidades e Municpios Sustentveis, 250 lderes municipais de
36 pases europeus e regies vizinhas aprovaram o texto da Convocatria de Hannover segundo a qual os
lderes municipais devem prestar ateno para as oportunidades que surgem a partir de novas tecnologias
e conceitos inovadores de servios que tornam nossas cidades mais eco-eficientes e devem ter conscincia sobre o poder de compra das autoridades locais no mercado e us-lo para direcionar o desenvolvimento para solues social e ambientalmente saudveis. Eles convocaram outras regies para manter
sua prpria casa em ordem introduzindo polticas para a compra de produtos e servios verdes.
27
2
legal?
No mundo inteiro, existe um debate sobre a legalidade da opo mais sustentvel em termos socioambientais nas licitaes pblicas. Muitos pases j superaram
esse debate, e vm aprovando sistematicamente normas para a incorporao dessas iniciativas em seu ordenamento jurdico. O Brasil j tem excelentes exemplos
para dar, que so comentados neste livro. Mas ainda tem muito a fazer. importante que os governantes se dem conta de que a licitao sustentvel um importante instrumento sua disposio para a implementao de medidas concretas em prol do desenvolvimento sustentvel. O mesmo deve se dar por parte dos
cidados, que devem cobrar de seus governantes atitudes mais contundentes em
prol do meio ambiente e da sociedade. O setor privado, ou seja, as empresas
tambm devem atentar para as oportunidades de negcios nessas reas, e o segmento de fomento pesquisa e inovao e o setor financeiro devem perceber que
essa uma oportunidade para novos investimentos, com retornos seguros.
No mundo
Alguns exemplos de pases ou autoridades pblicas que adotaram normas
sobre licitao sustentvel so citados a seguir. Entre os pases que se destacaram
inicialmente, encontram-se: Reino Unido, Canad, Estados Unidos, Pases Baixos, Noruega, frica do Sul, Japo, Sucia, ustria, Coria do Sul e Sua.
A Coria do Sul foi um dos primeiros pases do mundo a aprovar uma lei
federal de licitao sustentvel, visando, entre outros objetivos, fomentar e ex-
30
pandir o mercado de produtos sustentveis. O pas desenvolveu sistema governamental de certificao ambiental e selos verdes para identificar produtos e servios sustentveis, a fim de fomentar as atividades de licitao sustentvel e o mercado de negcios sustentveis.
Nos Estados Unidos foi aprovado regulamento durante o governo Clinton
(Executive Order number 12.873), que estabeleceu regras de respeito ao meio
ambiente e cidadania em licitaes pblicas, estabelecendo, entre outras, a obrigatoriedade da aquisio de materiais reciclados, como o papel, leos lubrificantes refinados novamente e pneus reaproveitados.
A Unio Europia adotou novas normas sobre licitao sustentvel (diretivas)
em maro de 2004, que explicitamente estabeleceram que as autoridades pblicas
podem incluir critrios ambientais em seus procedimentos licitatrios. Cresce
hoje na Europa o nmero de pases que adotam medidas de licitao sustentvel.
A Sua tem sistema implementado e lei em vigor. Apesar de no integrar o
sistema europeu, desenvolveu padres para produtos e servios e promove treinamentos de agentes de governo e de educadores.
No Brasil
Legislao bsica sobre licitaes
Devido ao reconhecimento da importncia do uso eficiente dos recursos pblicos, a Constituio Federal de 1988 trouxe no inciso XXI, do art. 37, a previso legal
que obriga que as obras, servios, compras e alienaes pblicas sejam feitos por meio
de processo licitatrio, assegurando igualdade de condies a todos os concorrentes.
Diante desta determinao legal foram elaboradas as normas gerais sobre
licitaes e contratos com a administrao pblica que esto descritas na Lei no
8.666, de 21 de junho de 1993, legislao atualizada pelas leis no 8.883, de 8 de
junho de 1994; no 9.032 de 28 de abril de 1995; e no 9.648 de 27 de maio de
1998 e, mais recentemente, a Lei no 10.520, de 17 de julho de 2002, que instituiu a sexta modalidade de licitao denominada prego.
Segundo essa norma, licitao vem a ser um procedimento administrativo
pelo qual um ente pblico,5 visando selecionar a proposta mais vantajosa para um
5 A administrao pblica compreende a administrao direta e a indireta da Unio, dos estados,
do Distrito Federal e dos municpios e abrange as entidades com personalidade jurdica de

direito privado sob controle do poder pblico e das fundaes por ele institudas e mantidas.
legal?
31
contrato de seu interesse, abre a todos os interessados a possibilidade de apresentar propostas.

Para cientificar os possveis interessados em contratar com a administrao
pblica so utilizados dois instrumentos: o edital e a carta-convite, onde constam
todas as condies e exigncias para contratao de um servio ou aquisio de
um bem, salvo quando h dispensa ou inexigibilidade da licitao, conforme dispe o art. 37, XXI, da Constituio Federal.
As hipteses de dispensa ou inexigibilidade podem ocorrer em razo do
pequeno valor, de situaes excepcionais, do objeto buscado ou da pessoa a ser
contratada, mas sempre baseadas nos casos especificados na legislao.
Por meio do edital a administrao leva ao conhecimento do pblico a
abertura de licitao nas modalidades concorrncia, tomada de preo, concurso,
leilo e prego. Na modalidade convite, a cientificao da licitao se d com a
emisso de carta-convite, forma simplificada de edital.
A escolha, pela administrao, entre uma modalidade ou outra de licitao
levar em conta o objeto a ser contratado, o valor estimado da contratao e os
licitantes envolvidos.
Para facilitar a visualizao de cada modalidade de licitao e as suas caractersticas, cada uma delas apresentada, separadamente, nos quadros 5 a 10.
Quadro 5
Tipo de licitao: concorrncia

Instrumento
convocatrio Objeto
Edital
obras e servios de engenharia;
compras e servios de engenharia;
compras e alienao de bens imveis;
concesso de direito real de uso;
licitao internacional;
alienao de bens mveis;
registro de preos.
Fonte: Lei no 8.666/93.
Licitantes
Qualquer
interessado que
preencha os
requisitos previstos
no edital.
Valor envolvido
(valor relacionado com a
descrio da coluna objeto)
acima de R$ 1,5
milho;
acima de R$ 650 mil
qualquer que seja o valor
do bem, admitindo-se,
tambm, a modalidade leilo;
qualquer que seja o valor do
bem;
qualquer que seja o valor do
bem, admitindo-se a utilizao
da tomada de preos;
acima de R$ 650 mil
no h na lei qualquer limitao.
32
Quadro 6
Tipo de licitao: tomada de preos

Instrumento
convocatrio
Edital
Objeto
Licitantes
Valor envolvido
Qualquer objeto exceto os
interessados
para obras e servios de
especialmente identificados
previamente
engenharia, valores at
para a concorrncia.
cadastrados;
R$ 1,5 milho;
Exceo: licitao internacional interessados que
para compras e servios no
(desde que respeitado o limite preencham os
mencionados acima, valores at
de valor destinado tomada
requisitos para
R$ 650 mil.
de preos).
cadastramento at o
terceiro dia anterior
data do recebimento
das propostas.
Quadro 7
Tipo de licitao: leilo

Instrumento
convocatrio Objeto
Licitantes
Edital
venda de bens mveis
Qualquer interessado.
inservveis para a administrao;
produtos legalmente
apreendidos;
produtos penhorados;
exceo concorrncia:
alienao de bens imveis
(desde que no supere o
limite de valor fixado na lei);
semoventes.
Valor envolvido
Valor dos bens postos em leilo
no poder superar montante
de R$ 650 mil.
Quadro 8
Tipo de licitao: concurso

Instrumento
convocatrio Objeto
Licitantes
escolha de trabalho tcnico;
Qualquer interessado.
Edital
escolha de trabalho cientfico;
escolha de trabalho artstico;
esta modalidade de licitao
deve ser aplicada quando a
administrao objetivar firmar
contratos de prestao de
servios tcnicos profissionais
especializados.
Valor envolvido
No h limites na lei.
O valor se restringe a um prmio
ou remunerao previamente
estabelecido no edital.
Fontes: Lei no 8.666/93 e Di Pietro, Maria Sylvia Zanella. Direito administrativo, 11. ed. So Paulo: Atlas, 1999.
legal?
33
Quadro 9
Tipo de licitao: convite

Instrumento
convocatrio Objeto
Carta-convite
Qualquer objeto exceto

os especialmente
identificados para a
concorrncia.
Licitantes
Valor envolvido
No mnimo trs interessados

do ramo pertinente a seu
objeto, cadastrados ou no,
escolhidos e convidados pela
unidade administrativa.
para obras e servios de

engenharia at R$ 150
mil;
para compras e servios, no
mencionados acima, at
R$ 80 mil.
Quadro 10
Tipo de licitao: prego

Instrumento
convocatrio Objeto
Edital
Licitantes
Bens e servios de uso comum. Quaisquer pessoas,

Obs.: Impossibilidade de incluso inclusive aquelas no
em seu objeto dos
inscritas em cadastro.
equipamentos, programas
e servios de informtica,
exceto os de digitao e
manuteno de equipamentos.
Tampouco possvel constar de
seu objeto a contratao de
obras e servios de engenharia,
as locaes imobilirias e as
alienaes em geral.
Valor envolvido
No h limite previamente
estabelecido na lei.
O pregoeiro ter uma planilha
de custos com os valores
pesquisados pela administrao
pblica para ter como base por
ocasio dos lances.
O procedimento a ser realizado em cada uma das modalidades de licitao

difere conforme a dificuldade de cada um, sendo a concorrncia a modalidade
mais complexa e o convite a mais simples, tendo em vista o montante de dinheiro
envolvido em cada uma destas modalidades. Vejamos o quadro 11.
Descritos de forma sucinta o processo licitatrio e seu procedimento, restanos apresentar a possibilidade de se exigir que este processo seja sustentvel.
34
Quadro 11
Tipos de licitao
Modalidade
Concorrncia
Tomada
de preo
Procedimento
Fases:
Fases:
1a Edital (conjunto
de regras a serem
seguidas na
realizao do
procedimento
licitatrio e do
contrato com a
administrao
pblica)
1a Edital
2a Habilitao
(verificao e
apreciao dos
documentos
apresentados)
3a Classificao
(julgamento das
propostas com
classificao
pela ordem de
preferncia)
2a Habilitao
3a
Classificao
4a Homologao
Concurso
no
A Lei 8.666/
93 no
estabelece
disciplina
prpria. Cada
concurso o far
especialmente
para si.
Leilo
no
A Lei
8.666/93
no
estabelece
disciplina
prpria.
Remete
legislao
pertinente.
5a Adjudicao
Obs.: Diferencia-se
da concorrncia
em dois
momentos: prazo
de publicao do
edital e fase de
habilitao
Prego
Convite
Disciplinado na
Lei no 10.520/02.
Fases:
1a Edital
(convocao)
Fases:
1o Cartaconvite
2a
Classificao
2a Credenciamento
3a
3a
Adjudicao
Apresentao
das propostas 4a
(competio). Homologao
Possibilidade de
lances verbais
4a Classificao
(julgamento)
5a Habilitao
(s para o
vencedor da
menor proposta)
6a Adjudicao
4a Homologao
(aprovao do
procedimento)
7a
Homologao
5a Adjudicao
(atribuio ao
vencedor do
objeto da
licitao)
Critrio de
seleo da
proposta
1) Melhor preo
1) Melhor preo
2) melhor tcnica
2) Melhor tcnica
3) tcnica e preo
3) Tcnica e preo
2) Melhor
tcnica
4) maior lance ou
oferta
4) Maior lance ou
oferta
3) Tcnica e
preo
1) Melhor
tcnica
1) Maior
lance ou
oferta
1) Menor oferta 1) Melhor

ou lance
preo
4) Maior
lance ou
oferta
legal?
35
Licitao sustentvel: possvel?

Diferentes entendimentos existem acerca da legalidade da opo de compra de produtos sustentveis pelas entidades pblicas, por meio de processos de
licitao pblica.
A Constituio Federal de 1988 tem, entre os princpios que regem a atividade econmica, a busca pela defesa do meio ambiente e a livre-concorrncia.
Ambos encontram-se descritos no mesmo art. 170 a demonstrar a preocupao
do nosso Estado pelo denominado desenvolvimento sustentvel. Sendo a Constituio Federal a norma que ocupa o primeiro lugar no que tange hierarquia e
prevalncia das demais normas, a interpretao das leis por ela recepcionadas e
que a seguiram deve estar em consonncia com os seus princpios e ordens. E a
legislao que trata da licitao no foge dessa regra.
A primeira atitude a se tomar tentar visualizar o principal objetivo da
legislao licitatria com um olhar mais sustentvel e menos financeiro.
Por exemplo, quando a Lei no 8.666/93 informa que a administrao pblica selecionar a proposta mais vantajosa, este adjetivo deve ser entendido em
seu sentido mais amplo, ou seja, as propostas aceitas devem ser as mais convenientes para resguardar o interesse pblico.
E isso porque, quando a administrao atua, o faz em nome dos administrados e para eles. Como o Estado a prpria sociedade representada ou organizada, no resta qualquer dificuldade em identificar entre os seus objetivos a busca
por contratos que atendam aos anseios da coletividade. Entre esses anseios, est a
manuteno do meio ambiente ecologicamente equilibrado, obrigao imposta ao
poder pblico por meio da redao dos arts. 170, VI, e 225 da Constituio Federal. Diante desses regramentos, o que se verifica que a licitao um dos instrumentos a serem utilizados pelo Estado na busca da proteo ao meio ambiente.
Di Pietro (1999:294), ao mencionar os princpios que regem a licitao,
sustenta que ela decorre do princpio da indisponibilidade do interesse pblico e
que se constitui em uma restrio liberdade administrativa na escolha do contratante.6 Ou seja, licitar tornar lcito um contrato firmado com a administrao pblica e este deve estar em consonncia com o interesse pblico.
Como j mencionado, a busca por licitaes que respeitem o meio ambiente j uma realidade em nosso pas. Como exemplo possvel citar a Lei no
6
Di Pietro, Maria Sylvia Zanella. Direito administrativo. 11. ed. So Paulo: Atlas, 1999.
36
11.079, de 30 de dezembro de 2004, que institui normas gerais para licitao e

contratao de parceria pblico-privada no mbito da administrao pblica.
Essa legislao, em seu art. 10, VII, condiciona a licitao licena ambiental
prvia ou expedio das diretrizes para o licenciamento ambiental do empreendimento a demonstrar uma preocupao do Estado com o entorno ambiental.
Apresentamos aqui o entendimento de Silvia Nascimento, procuradorachefe da Secretaria de Estado do Meio Ambiente de So Paulo, especialista em
licitaes pblicas e em direito ambiental, que defende a licitao sustentvel no
s como ao possvel de ser realizada pelo Estado, mas desejvel. Na 9a edio do
Frum Empresarial,7 promovido pelo Centro de Estudos em Sustentabilidade da
Eaesp/FGV, Silvia Nascimento apresentou os fundamentos legais da opo do
governo do estado de So Paulo em promover obras, compras e contrataes,
considerando aspectos ambientais. Trata-se de iniciativa pioneira no Brasil, que
integra vrias pastas de governo na definio de critrios de sustentabilidade para
a licitao pblica. Essa ao muito relevante, tendo em vista que o governo tem
enorme poder de compra e portanto de influenciar tendncias de mercado. Estimativas recentes demonstram que cerca de 10% do PIB brasileiro so movimentados por compras e contrataes realizadas por rgos de governo, portanto,
fundamental que aspectos de sustentabilidade social e ambiental sejam considerados na utilizao dos recursos pblicos.
Entre os fundamentos legais apresentados pela procuradora, destaca-se o
preceito da Constituio Federal que estabelece que a ordem econmica deve ser
fundada na valorizao do trabalho humano e na livre-iniciativa, devendo tambm assegurar a todos existncia digna, conforme ditames da justia social, e
basear-se na livre-concorrncia, na defesa do meio ambiente e na reduo das
desigualdades regionais e sociais. A Constituio determina ainda que a contratao de obras, servios, compras e alienaes, mediante licitao pblica, deve
assegurar igualdade de condies para todos os licitantes. Portanto, fundamental compatibilizar esses preceitos constitucionais, para que a promoo do poder
de compra e contratao do Estado acontea de forma coerente e buscando sempre a promoo da justia social e a proteo ambiental.
7 O frum uma iniciativa do Centro de Estudos da Sustentabilidade (GVces) em parceria

com a Amce Negcios Sustentveis Ltda. e consiste num espao de reflexo em torno de
conceitos e prticas de sustentabilidade e responsabilidade corporativa incorporadas gesto,
por meio de encontros de executivos de empresas e organizaes da sociedade civil. Mais
informaes no site <www.ces.fgvsp.br>.
legal?
37
A legislao infraconstitucional estabelece outros preceitos que tornam ntida a importncia da incorporao de critrios socioambientais na licitao pblica, merecendo destaque alguns princpios da Lei no 8.666 de 1993, a Lei de
Licitaes, como a proibio de restries ao carter competitivo, estabelecendose certas preferncias ou distines dos licitantes que sejam impertinentes ou
irrelevantes para o especfico objeto do contrato (art. 3o, 1o), o que permite
afirmar que no devem ser discriminados os produtos considerados mais sustentveis sob o ponto de vista social ou ambiental.
Alm disso, a interpretao da Lei de Licitaes pblicas deve se dar de forma
coerente com o restante das normas do ordenamento jurdico nacional, em particular, com os preceitos da Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei no 6.938/
81) que orienta o Estado na gesto pblica dos interesses ambientais. A referida lei
estabelece entre seus objetivos que preciso compatibilizar o desenvolvimento econmico-social com a preservao da qualidade do meio ambiente, fixar critrios e
padres de qualidade ambiental e de normas relativas ao uso e manejo dos recursos
ambientais, desenvolver pesquisas e tecnologias para uso racional desses recursos,
difundir tecnologias de manejo do meio ambiente e formar uma conscincia pblica
sobre a necessidade de preservao da qualidade ambiental e do equilbrio ecolgico,
promover a preservao e restaurao dos recursos ambientais. Portanto, as licitaes
pblicas deveriam acontecer de forma a respeitar esses preceitos.
A procuradora destaca a falta de aplicao de uma sano prevista na Lei de
Crimes Ambientais pela administrao pblica, o que possibilitaria a eliminao
da participao em concorrncias pblicas de atores em descumprimento da legislao ambiental, condio que parece bvia, contudo pouco utilizada na prtica. O preceito a ser aplicado aquele da Lei Federal no 9.605, de 12 de fevereiro
de 1998, que estabelece a possibilidade de aplicao de sano restritiva de direitos, como a proibio de contratar com a administrao pblica, pelo perodo de
at 3 (trs) anos (art. 72, 8o, V), para infratores de normas ambientais.
A procuradora Silvia Nascimento entende ser vivel a promoo de iniciativas de licitao sustentvel em face do ordenamento jurdico brasileiro, e da
importncia de implantao de uma poltica de consumo sustentvel pela administrao pblica, destacando como instrumentos principais:
a aplicao, ao poluidor, da sano administrativa ambiental de impedimento

para contratar com a administrao pblica por at trs anos;
a especificao do objeto na licitao, com requisitos voltados conservao e
preservao do meio ambiente.
38
No estado de So Paulo
H vrias iniciativas do estado de So Paulo estabelecidas por meio de normas que incorporam preceitos de ordem ambiental, social ou tica na licitao
pblica promovida pelo governo, entre as quais destacam-se:
proibio administrao direta e indireta de adquirir produtos ou equipamentos

contendo substncias que destroem a camada de oznio SDOs , controladas pelo Protocolo de Montreal e discriminadas no anexo I do Decreto no
41.629, de 10 de maro de 1997;
proibio administrao de contratar servios e obras com empresas que, na
qualidade de empregador, tenham tido diretor, gerente ou empregado condenado por crime ou contraveno em razo da prtica de atos de preconceito de
raa, cor, sexo, estado civil, prticas atentatrias maternidade ou qualquer
discriminao permanncia no emprego (art. 1o, Lei Estadual no 10.218, de
12 de fevereiro de 1999);
obrigao da aquisio pela administrao pblica direta, autrquica e
fundacional de lmpadas de alto rendimento, com o menor teor de mercrio
entre as disponveis no mercado (base em laudos tcnicos) e de cabos e fios de
alta eficincia eltrica e baixo teor de chumbo e policloreto de vinila PVC
(Decreto no 45.643, de 26 de janeiro de 2001);
imposio de aquisio para a frota do grupo especial do estado de veculos movidos a lcool, admitida, em carter excepcional, devidamente justificado, a aquisio de veculos na verso bicombustvel, ou movidos a gasolina, quando no
houver modelos na mesma classificao, movidos a lcool substituio de
chumbo tetraetila por lcool anidro (Decreto no 42.836, de 2 de fevereiro de
1998, com redao alterada pelo Decreto no 48.092, de 18 de setembro de 2003);
obrigao de adoo de medidas de reduo de consumo e racionalizao de
gua no mbito da administrao pblica direta e indireta, que inclui a obrigatoriedade de emprego de tecnologia que possibilite reduo e uso racional da
gua potvel e da aquisio de novos equipamentos e metais hidrulicos/sanitrios economizadores, que devero apresentar o melhor desempenho sob o
ponto de vista de eficincia de consumo de gua potvel (Decreto no 48.138,
de 7 de outubro de 2003).
Hoje so depositadas grandes esperanas para o avano dessa temtica e

prticas de licitao pblica sustentvel no grupo de trabalho institudo pelo gover-
legal?
39
nador Geraldo Alckmin, atravs da Resoluo da Casa Civil no 53, de 30 de

junho de 2004 (anexo 2), que poder servir de importante exemplo para todo o
pas e no nvel internacional. Referido grupo foi institudo com o objetivo de
elaborar estudos e prestar assessoria tcnica e jurdica na rea ambiental e introduzir critrios de ordem ambiental compatveis com as polticas socioambientais do
governo do estado, voltados a fomentar a adoo de sustentabilidade ambiental
para contrataes de obras, servios e compras.
3
Quanto custa?
A economia da licitao sustentvel

A licitao sustentvel cara? A confuso mais freqente a respeito da licitao sustentvel refere-se ao custo. Costuma-se acreditar que o preo dos produtos sustentveis muito elevado e os benefcios no justificam o tempo e os esforos exigidos. Na realidade, um programa de licitao sustentvel uma estratgia
que combina diversas solues inovadoras de compras. Se implementado adequadamente, no deve envolver custos adicionais. Alm disso, tal programa melhora
o custo-eficincia geral de operaes licitatrias. Em muitos casos pode-se obter
mais valor pelo mesmo custo ou at por menos. E mais, esse enfoque desonera a
sociedade, que deixa de pagar pelos custos externos associados produo de
bens sem respeito ao meio ambiente e populao, j que os custos de poluio,
sade pblica, desmatamento, entre outros, no so includos no preo dos produtos, e quem paga a conta somos ns.
Logicamente, o preo final de um produto deve incluir todos os custos
envolvidos durante seu ciclo de vida completo incluindo os de uso (tais como
eletricidade ou consumo de gua) e de disposio final do produto. Quando uma
soluo ciclo de vida aplicada contabilidade, ela rapidamente mostra que em
muitos casos o produto mais adequado, sob o ponto de vista ambiental, realmente mais barato a longo prazo, mesmo quando os custos iniciais so mais elevados.
42
Outras medidas podem ser aplicadas, alm da soluo tipo ciclo de vida, a
fim de melhorar a relao custo-benefcio e garantir que os preos iniciais de
compra no aumentem significativamente. Essas medidas so:
minimizar a necessidade de compra;

agilizar a licitao;
manter preos de compra competitivos.
Controlando os custos reais

A soluo ciclo de vida: olhando alm do preo
O argumento normalmente mais usado contra a licitao sustentvel que
os produtos sustentveis custam mais. Observando mais profundamente, tal generalizao no mantm sua veracidade. Em muitos casos a alternativa mais sustentvel est disponvel pelo mesmo preo de compra que os produtos convencionais, ou por um preo marginal mais elevado. Produtos de TI (tecnologia da
informao) eficientes sob o ponto de vista energtico, por exemplo, geralmente
no so mais caros que as alternativas menos eficientes, mesmo ignorando os
custos reduzidos durante seu uso.
De qualquer maneira, comum que o produto sustentvel seja um pouco
mais do que a alternativa convencional, porque o preo normalmente incluir
compensaes pelas novas tecnologias e design, e para muitos produtos as economias de escala ainda no foram alcanadas. Mesmo assim, o custo real de um
produto para o comprador muito mais do que simplesmente o preo de compra
pago por ele. A fim de decidir qual alternativa mais barata, os custos durante
todo o ciclo de vida do produto devem ser levados em conta os de compra, de
operao, manuteno e de disposio do produto.
Quando examinamos o caso da licitao sustentvel, assim que os custos
ocultos do ciclo de vida so levados em conta, as vantagens econmicas da
compra de produtos sustentveis ficam bvias. Por exemplo, um edifcio que
administra sua energia de forma mais eficiente pode custar mais na construo,
mas devido aos custos reduzidos de operao (por exemplo, contas de aquecimento ou ar refrigerao central) ter um perodo mais curto de recuperao do
capital investido e um retorno mais elevado do investimento. Na cidade de Kolding,
Quanto custa?
43
um novo edifcio escolar foi projetado para ajudar a comunidade a economizar

mais de 50% em gastos com eletricidade e manuteno, simplesmente ao instalar
um sistema passivo da ventilao. No caso de produtos energticos eficientes, um
preo de compra elevado est normalmente mais do que compensado por economias a longo prazo mais elevadas. Por exemplo, o preo das lmpadas fluorescentes compactas mais elevado do que o das incandescentes convencionais, mas
elas duram 10 vezes mais e consomem somente 1/4 da eletricidade que as
incandescentes. Por isso, oferecem economia em contas pblicas durante sua vida.
Na crise energtica no Brasil, em 2001, conhecida popularmente como
apago, houve grande migrao em edifcios pblicos e privados, bem como
nas residncias, para o uso de lmpadas mais eficientes sob o ponto de vista
energtico, alm de instalao de sistemas mais econmicos. Alm de ganhos
econmicos, significa ganhos ambientais. E significar ainda mais, se houver uma
ampliao da instalao de usinas termeltricas no pas para gerao de energia,
tendncia real, que dever sujar a matriz energtica do pas pelo incremento de
emisses de gases de efeito estufa, razo pela qual medidas de eficincia energtica
sero altamente significativas sob o ponto de vista ambiental, pois representaro
reduo na emisso de gases poluentes locais, alm de gases de efeito estufa (CO2),
causadores das mudanas climticas globais.
Muitos rgos pblicos e privados ao redor do mundo reconhecem as vantagens econmicas de levar em conta os custos do ciclo de vida dos produtos.
Quando as autoridades ambientais em Hamburgo, Alemanha, trocaram cada duas
antigas lmpadas ineficientes por uma lmpada com eficincia energtica em 300
edifcios pblicos, reduziram o consumo anual da eletricidade em cerca de 4,5
milhes de kWh (o equivalente a aproximadamente 2.700 t das emisses de CO2,
levando-se em considerao o consumo de combustveis fsseis naquele pas para a
gerao de energia eltrica). Estabelecendo-se um preo de 0,5 por kWh, isso
equivale a uma economia de 225 mil na conta de energia de Hamburgo.
A experincia de uma prefeitura americana no Condado de Multnomah,
Oregon, demonstra que alguns produtos sustentveis so muito mais eficientes
economicamente do que os convencionais. A soluo tipo ciclo de vida na compra de produtos de alta eficincia energtica ajudou a prefeitura a economizar
15% de seu oramento energtico. H muitas prefeituras ao redor do mundo que
podem relatar experincias bem-sucedidas similares com licitao sustentvel.
44
Quadro 12
Soluo do tipo ciclo de vida na reduo dos custos no

Condado de Multnomah, Oregon, Estados Unidos
O Condado de Multnomah responsvel pelas contas de 70 instalaes. Durante o perodo de 1993-98, o
condado introduziu um programa de eficincia energtica usando critrios ambientais baseados nos padres
do produto da EPA (Agncia de Proteo Ambiental) dos EUA e no programa de edifcios Energy Star.
Resultados
Substituindo modelos ultrapassados por equipamentos eltricos eficientes, o condado conseguiu reduzir
seu consumo de energia anual em 6,3 milhes de kWh. Como conseqncia, o condado economizou US$
335 mil por ano em sua conta da energia eltrica o equivalente a 15% do oramento anual de eletricidade do condado. A demanda reduzida de eletricidade resultou em redues de emisso de 3,5 milhes
de quilogramas de CO2 (gs de efeito estufa, um dos causadores do problema das mudanas climticas
globais). Os padres de equipamento do condado que especificam os critrios de alta eficincia e os
custos do ciclo de vida foram cruciais ao permitir que os produtos energticos eficientes competissem
com os modelos menos eficientes, reduzindo os preos no mercado.
O quadro 13 apresenta vrios produtos sustentveis que tm vantagens do

tipo ciclo de vida significativas em relao aos produtos convencionais.
Quadro 13
Produtos sustentveis: reduo dos custos do ciclo de vida

Estgio do ciclo de vida
Exemplos de custos reduzidos
Exemplos de produtos
Transporte
Custos de transporte reduzidos: Detergentes

produtos menos txicos exigem Produtos de limpeza
menos gastos e menor cuidado.
Tintas
Operao
Economia a partir do uso reduzido

de energia, combustvel, gua
vrios produtos sustentveis so
projetados para consumir menos
recursos naturais.
Alternativas no-txicas reduzem
custos de gerenciamento de produtos perigosos (incluindo custos de
licenciamento, custos de manuseio
de materiais txicos e de treinamento de pessoal).
Lmpadas eficientes
Flashes
Transporte pblico eficiente
Produtos de limpeza no-txicos
Continua
Quanto custa?
Estgio do ciclo de vida
Exemplos de custos reduzidos
Manuteno
Vrios produtos sustentveis so Sistemas de iluminao

mais durveis, mais fceis de conser- Materiais de construo
tar e usam materiais de melhor qualidade e levam a economias de manuteno e custos de substituio.
45
Exemplos de produtos
Custos de disposio final (despejo) Vrios produtos sustentveis so Cartuchos de impressoras

mais durveis, geram menos res- Geladeiras sem CFC
duos, menos resduos txicos, ou Computadores no-txicos
podem ser reciclados. Por isso, reduzem os custos e os perigos da disposio e gesto de resduos slidos, taxas e impostos, assim como
dvidas futuras.
Todos os estgios do ciclo de vida Reduo dos custos com seguran- Construes
a e sade dos funcionrios.
Produtos de limpeza
Reduo dos custos para minimizar Equipamentos eletrnicos
a quantidade de incidentes e custos relacionados com as conseqncias de incidentes.
Reduzindo custos: medidas adicionais

Minimizando a necessidade de compra
Evitar a necessidade da compra a maneira mais direta e o caminho certo
para cortar custos de aquisio. Em termos concretos, isto significa que os consumidores finais do produto e os compradores tm que rever suas exigncias ou
necessidades do produto e identificar oportunidades potenciais para aumentar a
eficincia de seu uso. Por exemplo, na cidade de Zurique, Sua, a administrao
optou por cartuchos de tinta com alta capacidade de recarga e economizou
30% nos custos de compra, porque eles contm 30% mais tinta do que os cartuchos originais e conseqentemente duram mais.
46
Quadro 14
Minimizando a necessidade da aquisio
evitar a necessidade do produto usar correio eletrnico em vez dos memorandos ou ofcios tradicionais de papel, por exemplo, pode eliminar o uso das grandes quantidades de papel, ao mesmo
tempo em que se economiza na compra, arquivamento, armazenamento e custos de disposio;
reduzir os materiais exigidos para uma tarefa (por exemplo, o empacotamento para o transporte do
produto) isto diminui a necessidade de reciclagem ou disposio final dos materiais quando eles
no so mais necessrios;
comprar produtos e equipamento durveis, reparveis e que possam ser aperfeioados tais produtos necessitam ser substitudos com menor freqncia e reduzem tanto o desperdcio quanto a quantidade de energia e de materiais necessrios para manufaturar novos produtos, ao mesmo tempo que
diminuem os custos de compra;
melhorar o armazenamento, inventrios e a gerncia de estoque isso pode ajudar a reduzir os custos
de perdas por se tornarem obsoletos e a minimizar custos administrativos, de transporte e de distribuio;
comprar produtos a granel e em forma concentrada (sempre que possvel) comprar em grande
quantidade minimiza o desperdcio com transporte e empacotamento com a entrega, e adia a necessidade de se comprar produtos novos;
utilizar sistemas de produtos/servio isto significa usar, de preferncia, um servio em vez de um
objeto fsico para atender s necessidades dos usurios finais. Por exemplo, ao invs de comprar material de limpeza, contratar um servio de pessoal de limpeza; alugar mobilirio de escritrio, ao invs de
adquiri-lo. Isso pode eliminar a necessidade de comprar, manter e dispor o material, ao mesmo tempo
que minimiza impactos ambientais. Para mais informao, consulte a pgina <www.uneptie.org/pc/
sustain/design/pss.htm>;
adiar a substituio dos produtos (pelo maior tempo possvel) rgos que usam os produtos por
todo o perodo de seu funcionamento obtm proveito mximo de suas compras;
treinar os funcionrios para o uso mais eficiente do equipamento trein-los de acordo com as caractersticas de eficincia energtica dos equipamentos de escritrio ajuda a reduzir custos de eletricidade;
garantir que seja feito o uso mximo dos produtos no fim de sua vida til mais e mais alternativas
para evitar o descarte dos produtos esto se tornando disponveis, desde os fabricantes txteis que
oferecem programas de reciclagem para tapetes usados aos que limpam e revendem computadores
obsoletos, fazem reutilizao das partes em outras mquinas ou reciclagem dos componentes.
A prtica tem mostrado que tais aes caminham juntamente com significativas economias nos gastos, como podemos ver por meio das numerosas atividades de prefeituras em todo o mundo. Por exemplo, o programa de preveno
de desperdcio de papel na cidade de Zurique resultou em economia anual de
aproximadamente 65 mil nos custos de armazenamento e eliminao no primeiro ano da operao, e aproximadamente 125 mil nos anos seguintes. Outro
Quanto custa?
47
bem-sucedido exemplo o de Wiener Neustadt, na ustria, que conseguiu uma

reduo de mais de 30% nos custos de limpeza.
Quadro 15
Minimizando a necessidade de aquisio: estudo de caso de

Wiener Neustadt, ustria
Em 1996, a cidade de Wiener Neustadt, na ustria, lanou uma iniciativa visando a reduo dos riscos
ecolgicos associados com a limpeza convencional. O mtodo envolveu mudanas tanto na licitao de
produtos de limpeza centralizando as compras e incorporando critrios ambientais nos editais propostos quanto no uso. Vrias medidas especficas foram tomadas, incluindo:
anlise da situao da limpeza uma empresa local de limpeza avaliou a situao atual da limpeza, o
que inclua o tamanho da rea a ser limpa, a quantidade e o grau de sujeira, a existncia de equipamento e produtos qumicos de limpeza, o tipo de limpeza etc. Esta avaliao foi usada ento como base
para novas propostas;
identificao e execuo de aes especficas as abordagens feitas incluram reduo do tamanho
da rea a ser limpa, uso de mtodos alternativos de limpeza (por exemplo, mecnica) e introduo de
um sistema preciso de dosagem;
treinamento de funcionrios os funcionrios foram instrudos sobre como usar os produtos de
limpeza de forma responsvel com o meio ambiente. O treinamento incluiu critrios ambientais na
compra, mtodos de limpeza alternativos, instrues objetivas de dosagem e informao sobre os
riscos ecolgicos e de sade dos produtos. Antes do curso, detergentes eram desperdiados, baseando-se na falsa premissa de que quanto mais detergente, mais limpo;
monitoramento dos resultados do programa os resultados incluem a verificao do consumo e a
escolha dos produtos e equipamentos de limpeza pelo escritrio central de compras, e o monitoramento da rea a ser limpa, alm dos materiais solicitados pela empresa local de limpeza (sem custo);
resultados e efeitos os impactos ambientais da limpeza foram reduzidos significativamente ao se
cortar o uso de produtos de limpeza em 20% a 30%. O pessoal mais motivado e informado deseja
continuar a contribuir com a proteo ambiental.
Em termos financeiros, as medidas adotadas resultaram numa economia de mais de 30% em custos anuais
com servios de limpeza.
Agilizao da licitao
Alm das abordagens descritas em relao considerao dos custos do ciclo
de vida e busca da minimizao da necessidade da aquisio, h muitas tcnicas e
recomendaes que podem ser aplicadas para melhorar a eficincia total dos procedimentos de licitao e para ajudar a manter os custos em nveis mnimos.
48
Licitao centralizada
As estruturas de licitao diferem bastante entre as autoridades pblicas.
Em alguns sistemas, a maior parte dos processos licitatrios organizada por um
departamento de compra central. Em outros sistemas, a abordagem pode ser mais
descentralizada, com responsabilidades de compra delegadas a departamentos
diferentes. Um sistema mais centralizado oferece vrias vantagens, especialmente
para a implementao da licitao sustentvel. Algumas dessas vantagens so:
possibilidade de introduzir polticas e prticas de licitao mais coerentes e mais
coordenadas com menos esforo; capacidade de monitorar e limitar a despesa
total do oramento em compras novas com mais eficincia; possibilidade de alcanar condies mais favorveis de compra simplificando diversos pedidos pequenos; e maior chance de minimizar custos.
Licitao compartilhada
Dentro do setor pblico, muitas entidades individuais de compra adquirem bens e servios parecidos. A compra compartilhada uma maneira de reunir
essas compras e de conseguir os seguintes benefcios:
preos mais competitivos e condies mais favorveis de compra, considerando que so quantidades maiores, especialmente quando se compram produtos fabricados em massa (menos relevantes no caso de trabalhos de construo);
reduo dos custos administrativos e melhoramento dos servios pelas entidades de compras, como conseqncia da concentrao da gerncia de aquisio.
Parecida com a compra centralizada, a licitao compartilhada ajuda a introduzir polticas e critrios ambientais sustentveis coerentes e coordenados. Alm
disso, pode ser usada como uma ferramenta poderosa para reduzir os custos da
introduo de licitao sustentvel em uma autoridade especfica, e para promover produtos mais sustentveis e o progresso tecnolgico.
A licitao compartilhada j uma prtica comum em alguns pases (ustria, Canad, Itlia, Inglaterra e Estados Unidos). Na Dinamarca, um grupo de
grandes compradores institucionais, incluindo empresas construtoras e governos
locais, criou a empresa Danish Electricity Savings Trust, a fim de obter economias
energticas por meio do compartilhamento das aquisies, o que vai ao encontro
dos critrios de rotulagem da eficincia energtica. Aplicando a licitao compar-
Quanto custa?
49
tilhada, eles foram capazes de conseguir um preo de atacado muito favorvel de

compra para uma quantia acima de 10 mil refrigeradores com maior eficincia
energtica. Uma das formas mais populares existentes da compra compartilhada
o consrcio que negocia a compra em nome de diversas autoridades pblicas
locais, uma soluo que ajuda a economizar dinheiro, particularmente para governos menores. Nos Estados Unidos, um consrcio entre governo, empresas de
servio pblico e ONGs organizou uma competio para premiar com US$ 30
milhes o fabricante que oferecesse o melhor refrigerador novo que superasse os
padres atuais de eficincia em pelo menos 30%. O objetivo foi alcanado por
muitos fornecedores. O quadro 17 descreve como as prefeituras da regio de
Vorarlberg, na ustria, conseguiram economias significativas unindo atividades
de aquisio.
Quadro 16
Compra compartilhada em grande escala: projeto Zeus

O projeto Zeus (Zero and low emission vehicles in urban society veculos com nula ou baixa emisso
em zonas urbanas) reuniu oito cidades europias (Atenas/Amaroussion, Bremen, Copenhague, Helsinque,
Londres/Coventry, Luxemburgo, Palermo e Estocolmo) em uma tentativa de ver como remover os obstculos do mercado, que atualmente prejudicam a instalao de um mercado de maior escala para os veculos com nula ou baixa emisso. O projeto formou o consrcio Zeus de Licitao (Zeus Procurement
Consortium, ZPC) para possibilitar que as prefeituras unissem suas atividades de compras de veculos e,
assim, apreciassem os resultados da economia de escala. Os esforos do consrcio resultaram em trs
contratos estruturais e um contrato de fornecimento com as principais empresas automobilsticas na
Unio Europia. Juntos, eles compraram e comearam a operar mais de mil veculos de nula ou baixa
emisso e uma vasta linha de combustveis alternativos.
A licitao compartilhada permitida pela legislao de compras da Unio

Europia, contanto que os compradores cumpram as regras fundamentais de aquisio. De acordo com as normas de concorrncia, os acordos de compra compartilhada nunca devem ser proibidos, a menos que o volume exceda 5% do mercado relevante no pas, visto que o efeito no comrcio entre estados-membros
considerado insignificante abaixo deste percentual. A Comunidade Europia (CE)
esclarece que os acordos entre empreendimentos pequenos e de mdio porte
raramente so capazes de afetar significativamente o comrcio entre estados-membros e normalmente so considerados pr-competio. Uma poro do mercado
acima de 5% somente provvel de ser alcanada quando um nmero significa-
50
tivo de ofertas se juntam. Concluindo, recomenda-se que as autoridades pblicas

explorem as oportunidades de licitao compartilhada para adquirir vantagens
econmicas e ambientais. Um trabalho de rede (networking) entre os participantes da campanha e outros deve facilitar amplamente as iniciativas de compartilhamento. Num momento de diminuio dos rendimentos no setor pblico, as aquisies compartilhadas podem ajudar a promover a licitao sustentvel e, ao mesmo
tempo, trazer vrias vantagens econmicas autoridade de compra, e aumentar a
competio entre fornecedores nos Estados Unidos.
Quadro 17
Compra compartilhada em Vorarlberg, ustria

Na provncia de Vorarlberg, todas as 96 pequenas prefeituras se reuniram para formar uma associao
ambiental chamada Umweltverband Vorarlberg. Em 2001, o grupo estabeleceu o koBeshaffungsService
Vorarlberg com o objetivo de alcanar os benefcios econmicos e ambientais da compra compartilhada, inicialmente para a licitao de papel de escritrio e equipamento de tecnologia da informao (TI). O
escritrio central negocia contratos de licitao sustentvel que permitem que as prefeituras emitam
ordens de compra sob as condies acordadas entre o fornecedor e o escritrio. A compra tem que ser
executada dentro de um perodo estabelecido (por exemplo, um ano). Em geral as prefeituras tm que
requisitar quantidades mnimas. As propostas especificam que todos os governos locais na provncia de
Vorarlberg tm o direito de comprar sob as mesmas condies. Para dar uma indicao da eficcia da
rede, prefeituras participantes reduziram custos de equipamento de TI por ano em 26% ( 410 mil) e
custos de papel de escritrio em 15% ( 6.400).
Licitao eletrnica
A licitao eletrnica pode atingir uma ampla gama de atividades. Nesse
contexto, o principal ponto de interesse um sistema de compra baseado na
internet, que utilize meios eletrnicos para transaes de compra, que resulte em
eficincias operacionais e em economias potenciais de custo. A licitao eletrnica oferece vrios benefcios aos compradores pblicos, como:
reduo no tempo administrativo e nas despesas com os procedimentos simplificados e mais eficientes;
um sistema mais direto de requisio;
uma maneira de comparar facilmente os preos;
Quanto custa?
51
simplificao da busca pela informao, por exemplo, pelo desempenho do

produto ou pelo histrico ambiental dos fornecedores;
padronizao dos processos e documentao;
alcance de uma gama maior de fornecedores e aprimoramento da competio;
mais transparncia no processo de compra.
O estado de So Paulo j utiliza o sistema de compras eletrnicas,8 viabilizado

por um esforo grande em prol da agilizao e maior transparncia das compras
pblicas. Uma das modalidades disponveis o prego eletrnico, que tem grandes vantagens em relao ao prego presencial, pois toda a transao efetuada
via web, sem a necessidade da presena fsica do fornecedor e dos representantes
da unidade compradora. Alm disso, permite maior transparncia nas licitaes,
uma vez que todas as etapas da negociao podem ser acompanhadas online,
alm de permitir a reduo de custos nas aquisies, tanto operacional quanto
processual, e o aumento da competitividade, que contribui para a reduo dos
preos. E no s o governo que sai ganhando. Para o setor privado, o sistema
proporciona maior interao com a administrao pblica, ampliando as suas
oportunidades de negcios com o governo, via internet. E a sociedade tem a
possibilidade de controlar mais de perto as negociaes efetuadas pelo portal do
sistema. O grupo de trabalho criado pelo governador Geraldo Alckmin para introduo de critrios ambientais nas compras pblicas do estado deve se utilizar
desse sistema para agilizao da licitao sustentvel.
Governos, assim como o setor privado, apontam significativas redues de
custo como conseqncia do uso da licitao eletrnica. Por exemplo, o estado de
Massachusetts nos Estados Unidos declara ter reduzido sua ordem tpica de custo
de US$ 100-150 para US$ 20-30. Ao mesmo tempo, a licitao eletrnica diminui os custos de marketing e distribuio para os fornecedores de produtos sustentveis e os ajuda a conseguir volumes de vendas mais elevados; conseqentemente, isso pode tambm contribuir para a reduo dos preos dos produtos
sustentveis. O quadro 18 apresenta o exemplo de Pori, na Finlndia, que
implementou com sucesso uma estratgia de licitao eletrnica.
Informaes adicionais no site da BEC (ambiente eletrnico de contrataes):

<www.bec.sp.gov.br>.
52
Quadro 18
Licitao eletrnica na compra pblica sustentvel: estudo de

caso da cidade de Pori, Finlndia
Desde 1997, os processos de licitao da cidade de Pori, na Finlndia, tm sido realizados eletronicamente. O sistema de licitao eletrnico projetado pela cidade propositadamente simples, baseado em
softwares-padro de escritrio (MS Word e Excel) e em uma comunicao de acesso livre a pginas de
internet e e-mail.
Alm disso, Pori beneficia-se ao usar o Ostonet, uma ferramenta de internet desenvolvida em parceria
com o correio da Finlndia, que permite que os compradores requisitem bens de diversos fornecedores
contratados usando um formulrio de ordem eletrnica, simplificando consideravelmente o processo de
requisio.
O sistema permitiu agilizar substancialmente os processos de aquisio, e diminuiu significativamente o
papel usado no trabalho. A cidade tambm usou o sistema eletrnico para enfatizar e aumentar a conscincia sobre a importncia da implementao da licitao sustentvel. As diretrizes ambientais da cidade
no tema da licitao sustentvel, dirigidas aos fornecedores e trabalhadores, so fornecidas na intranet e
no website da cidade, que so atualizados regularmente.
Pori tambm se beneficia com a licitao eletrnica de outras maneiras, incluindo: economias de custo no
processamento de ordens de compra; a oportunidade de centralizar localmente as aquisies e incluir
fornecedores locais na lista de comerciantes; requisio automatizada e padro; alcance para atualizar
informaes de preos; melhorias nas comunicaes com os fornecedores e melhores oportunidades
para participao de fornecedores locais e novos.
A cidade tambm contribuiu para a criao de uma base de dados na internet para a licitao ambientalmente amigvel Hymonet coordenada pela Efektia Ltd., uma empresa de consultoria e pesquisa da
Association of Finnish Local and Regional Authorities (Associao de Autoridades Locais e Regionais da
Finlndia). A base de dados inclui informao atualizada sobre legislao, modelos para procedimentos
diferentes de licitao para implementar critrios ambientais, informao ambiental geral sobre o ciclo
de vida e sobre propriedades ambientais dos produtos e critrios.
Muitos pases-membros da Unio Europia formularam estratgias nacionais de licitao eletrnica, que especialmente bem desenvolvida na Alemanha,
Inglaterra, Escandinvia e em outras partes do mundo como Estados Unidos,
Canad, Austrlia e Japo. Os sistemas de licitao eletrnica podem ser criados
de vrias formas, que variam de sistemas para um pas inteiro (por exemplo, Ethics,
na Dinamarca) at os estabelecidos em prefeituras (por exemplo, o sistema da
cidade de Pori).
Os sistemas de licitao eletrnica podem melhorar a troca de informao
e a implementao das atividades de licitao sustentvel. Recomenda-se tambm que as autoridades pblicas explorem as oportunidades para estabelecer
Quanto custa?
53
mecanismos novos e participativos em seus sistemas de licitao eletrnica existente. Mais informaes sobre sistemas de licitao eletrnica no estado de So
Paulo podem ser encontradas no site da BEC <www.bec.sp.gov.br>. Na Europa,
os melhores exemplos prticos podem ser encontrados no website de licitao
eletrnica, o primeiro site europeu de informao para a licitao eletrnica pblica da Europa <http://simap.eu.int/EN/pub/src/welcome.htm>.
Mantendo preos de compra competitivos: preos mximos
A abordagem do ciclo de vida descrito neste livro a soluo mais inclusiva
para a compra de produtos sustentveis. Mas quando uma estimativa dos custos
do ciclo de vida no possvel para um produto especfico, e/ou os produtos
sustentveis so mais caros, critrios podem ser usados para limitar o preo a um
valor mximo preo mximo/teto. Esta ferramenta, que s vezes tambm se
remete a preo preferencial, indica a percentagem (por exemplo, 5%) que uma
autoridade pblica est disposta a pagar a mais por um produto ambientalmente
superior, baseada em critrios claramente definidos e transparentes.
No contexto da campanha Procura+ do Iclei, os critrios-chave para os seis
grupos de produtos foram projetados de tal maneira que, onde h um perigo de
aumentos substanciais de preo, ser estabelecido um mximo de 5-10% de preo-teto para os grupos especficos do produto. O que ajudar a garantir que a
autoridade pblica no ir encontrar custos crescentes por participar da campanha. Porm, uma autoridade pblica pode atribuir um preo-teto mais elevado se
desejar incentivar mais adiante os fornecedores de produtos sustentveis e se for
capaz de pagar um prmio (diferencial) mais elevado. Deve-se tambm ter em
mente que essa soluo no significa que uma autoridade pagar mais, mas que
sem dvida o fornecedor potencial tem um incentivo competitivo eficaz para
melhorar o preo e o desempenho ambiental do produto.
Contabilidade do ciclo de vida e outras ferramentas de gerncia:
informaes adicionais
Rede Europia de Gerenciamento de Contabilidade (European Management

Accounting Network Eman). Disponvel em: <www.eman-eu.net>.
Contabilidade de gerncia ambiental, website internacional coleo detalhada de informao, publicaes e estudos de caso em EMAs. Tambm tem
54
fontes de custos do ciclo de vida e ferramentas de contabilidade de gerncia

ambiental e solues. Disponvel em: <www.emawebsite.org>.
Medidas para melhorar o desempenho ambiental e econmico gerncia de
contabilidade ambiental para o governo, diviso da ONU para o desenvolvimento sustentvel (2001). Informao bsica e prtica sobre gerncia de contabilidade ambiental (GCA), Environmental Management Accounting (EMA),
para governos e negcios. H vrios exemplos de GCA na Europa e Estados
Unidos. Disponvel em: <www.un.org/esa/sustdev/sdissues/technology/
estema1.htm>.
Departamento americano do Programa Federal de Gerncia Energtica (2003)
oferece ferramentas analticas de software para download. Tais ferramentas
pretendem ajudar a escolher as medidas de conservao mais efetivas em termos de custo e ambientalmente amigveis. Inclui software para analisar os efeitos a longo prazo dos investimentos em economias energticas e construes.
Disponvel em: <www.eere.energy.gov/femp/techassist/softwaretools/
softwaretools.html>.
Portal da internet para produo mais limpa, preveno da poluio e negcio
sustentvel uma coleo detalhada dos recursos para a produo mais limpa, gerncia ambiental, legislao e licitao pblica. Disponvel em: <www.clean
erproduction.com>.
Desperdcio no trabalho estratgias da preveno para a base inferior? Um
texto sobre como um negcio pode reduzir seu desperdcio por meio da tomada de deciso mais perspicaz da aquisio. Fornece tambm estratgias com
bom senso para reduzir o desperdcio e custos associados com materiais de
escritrio. Disponvel em: <www.informinc.org/waw1a.pdf>.
Licitao eletrnica
Licitao eletrnica Europa, o primeiro site europeu de informao para licitao pblica, incluindo links para os melhores exemplos prticos. Disponvel
em: <http://simap.eu.int/EN/pub/src/welcome.htm>.
licitao eletrnica para compra pblica; opes e casos, Open Society Institute
(2001). Uma introduo geral s compras eletrnicas, indicando as opes e os
casos especificamente para a compra pblica. Disponvel em: <www.osi.hu/
infoprogram/OSI%20e-procurement%20survey%20-20Sept%202001.htm>.
4
Por que vale a pena?
J discutimos bastante os benefcios da licitao sustentvel. Mas que recompensas uma autoridade pblica, comprometida com a licitao sustentvel, ganha
diretamente? Se implementada corretamente, a licitao sustentvel ajudar a
autoridade pblica a:
melhorar sua imagem poltica a demanda pblica por responsabilidade socioambiental um fator importante a se considerar no processo de tomada de
deciso poltica. Uma autoridade pblica pode melhorar sua imagem poltica
informando os objetivos do programa de licitao sustentvel comunidade
local, empregados e fornecedores, e ampliando seus impactos pela mdia. Implantar a licitao sustentvel significa que uma autoridade pblica est se comprometendo com a proteo ambiental, melhoria da qualidade de vida e o
desenvolvimento sustentvel em aes concretas significativas;
melhorar a eficincia a licitao um dos instrumentos mais importantes
disposio de uma autoridade pblica e estrategicamente importante para
melhorar a eficincia organizacional do governo. A licitao sustentvel requer
anlise e gerenciamento cuidadosos de prticas de compras. Permite melhor
tomada de deciso sobre aquisies e contrataes;
alcanar nveis mais elevados de sustentabilidade com o mesmo capital alguns produtos sustentveis tendem a custar um pouco mais do que os convencionais. Algumas autoridades pblicas desconsideram os custos adicionais, ao
se convencer dos benefcios que a licitao sustentvel traz economia local, ao
56
desenvolvimento da comunidade e ao ambiente regional e global. Entretanto,

no longo prazo, as autoridades no precisam pagar mais pelos produtos ou
servios, j que compras evitadas, alternativas sustentveis mais baratas e economia em energia eltrica e nos custos da gua acabam equilibrando o custo
adicional inicial;
melhorar a qualidade de vida da comunidade local alguns dos benefcios
ambientais da licitao sustentvel atingem diretamente a comunidade local. A
mudana para o transporte com maior eficincia energtica e menos poluente,
por exemplo, alivia problemas locais de poluio do ar. Os recursos financeiros
economizados em decorrncia da licitao sustentvel podem ser investidos
em programas que mais adiante contribuiro para a melhoria da qualidade de
vida da comunidade;
antecipar a legislao os regulamentos ambientais na Europa esto se tornando cada vez mais exigentes. Um nmero crescente de produtos deve respeitar regras de tratados internacionais, assim como a legislao europia e nacional. Em muitos pases europeus esto em vigor normas de licitao sustentvel,
como o caso da Frana, onde pelo menos 10% da frota de veculos operam
com fonte de energia limpa;
aumento da conscientizao sobre temas ambientais pela comunidade local
as autoridades pblicas, assim como lderes comunitrios, so responsveis por
promover a educao ambiental e dar um bom exemplo ao pblico em geral.
Ao introduzir produtos sustentveis na comunidade e fornecer a informao
sobre os benefcios da licitao sustentvel, a autoridade pblica ir realmente
aumentar a conscientizao sobre temas ambientais. Isso pode ser particularmente eficaz quando os produtos sustentveis passam a ser usados tambm
pelos membros da comunidade, como o transporte pblico, dispositivos eficientes para o consumo de energia e gua em edifcios pblicos, alimentos orgnicos nas cantinas, entre outros;
desenvolvimento local a opo por alternativas sustentveis deve levar em
conta a gerao local de produtos e a prestao de servios sustentveis, o que
pode ser um mecanismo estimulador de gerao de renda e emprego para as
populaes rurais e urbanas de um dado municpio, estado ou regio. Em algumas cidades do sul do Brasil, por exemplo, prefeituras adquirem merenda escolar orgnica, de pequenos produtores familiares da cidade, gerando emprego e
renda para a populao rural e alimentao saudvel para os estudantes do
sistema pblico de ensino.
Por que vale a pena?
Quadro 19
Depoimento: cidade de Hamburgo, Alemanha

Na administrao de uma grande cidade como Hamburgo, implementar a licitao sustentvel pode ser
um negcio difcil porque h muitos responsveis pelas decises, em diferentes nveis, que precisam ser
convencidos. Temos evitado nos concentrar apenas em trabalhos com unidades ambientais, e nos aproximamos de todos os setores administrativos. A boa notcia que uma vez que se acerta, promove-se
impactos enormes, como fizemos com nossos programas de mudana para lmpadas e refrigeradores
mais econmicos. preciso continuar tentando.
Kai Fabig
Chefe da Unidade para o Uso Racional da gua e Compras Sustentveis Hamburgo, Alemanha
57
5
O que um produto sustentvel do ponto de
vista ambiental?
A escolha de um produto ou servio mais sustentvel o passo mais importante

para uma licitao sustentvel. Mas o que um produto sustentvel? Alguns produtos podem ser considerados sustentveis por gerar menos perdas, por serem
reciclveis ou mais durveis. Outros porque contm menos substncias prejudiciais ou txicas ou porque o processo de sua gerao consome menos energia. Para
decidir qual produto prefervel em termos ambientais, os cientistas acham necessrio que sempre se faa uma comparao dos impactos ambientais dos produtos por meio da anlise de seus ciclos de vida.
Na verdade, produto sustentvel aquele que apresenta o melhor desempenho ambiental ao longo de seu ciclo de vida, com funo, qualidade e nvel de
satisfao igual ou melhor, se comparado com um produto-padro.
Na prtica, nem sempre fcil adotar tais critrios ao se adquirir um produto, e uma das barreiras mais comuns para a implementao da licitao de
produtos sustentveis a falta de informao e de experincia do consumidor
para fazer a comparao das caractersticas de um produto especfico. Em alguns
casos, o consumidor sobrecarregado com informaes dos fabricantes, que anunciam ser o seu produto o melhor para o meio ambiente. Mas como avaliar qual
produto realmente amigo do meio ambiente?
H uma srie de instrumentos prticos para ajudar a responder essas questes. Ao longo deste livro utilizada a abordagem do programa Procura +, desenvolvida pelo Iclei, na descrio desses instrumentos.
60
Ciclo de vida: abordagem e anlise

A maioria dos instrumentos existentes para fazer a opo por produtos mais
sustentveis sob o ponto de vista ambiental est baseada no conceito de ciclo de
vida, um conceito holstico para avaliar a ao ambiental de um produto. A ao
do ciclo de vida leva em conta o impacto ambiental do produto em todos os seus
estgios, desde o nascimento, ou bero (extrao do material/matria-prima), at
o tmulo (disposio final), com o propsito de minimizar ao mximo o dano
ambiental.
A avaliao do ciclo de vida (life-cycle assessment LCA) uma ferramenta
desenvolvida para implementar essa ao. De acordo com a definio da Comisso Europia, LCA um mtodo para avaliar os aspectos ambientais e impactos
potenciais associados a um produto, compilando um inventrio com recepes e
emisses relevantes de um sistema definido, que avalia estes dados e interpreta os
resultados. Esse mtodo possibilita a identificao dos impactos ambientais mais
importantes de um produto, quantifica os benefcios ambientais que podem ser
alcanados por meio de melhorias em seu desenho e compara sua compatibilidade ambiental com produtos ou processos concorrentes.
H algumas questes relacionadas credibilidade dos resultados da LCA.
Todas as LCAs envolvem algum tipo de juzo de valor, como ao se decidir qual
entre dois impactos adversos o mais significativo, uma demanda maior de energia ou mais uso de gua, por exemplo. Por essa razo, a credibilidade das LCAs
est sendo aprimorada por meio da aplicao de padres internacionais, tais como
uma metodologia padronizada de LCA, desenvolvida pela Sociedade de Toxicologia
e Qumica Ambiental (Society for Environmental Toxicology and Chemistry
Setac) e registrada nas sries da ISO (International Standard Organization).
Tanto organizaes privadas quanto os rgos pblicos usam a LCA como
ferramenta de apoio para tomada de decises. A LCA aplicada, por exemplo, no
desenvolvimento de polticas pblicas de ecorrotulagem, aquisies governamentais, regulamentao de anlises ambientais e polticas de guias tecnolgicos.
Est claro que conduzir uma LCA requer um investimento considervel de
tempo e de recursos, condio que a maioria das autoridades pblicas que procuram implementar programas de licitao sustentvel no detem. Entretanto, o
trabalho da LCA a base cientfica para a maioria dos instrumentos apropriados
O que um produto sustentvel?
61
disposio dos consumidores, incluindo o critrio Procura+ (desenvolvido pelo

Iclei) e, como tal, importante conhecer seu conceito.
No Brasil, a empresa Natura9 j emprega a anlise do ciclo de vida de
produtos em seu processo de definio e design de embalagens. Esse um bom
exemplo a ser seguido.
Instrumentos de licitao sustentvel
Ecorrotulagem ou selos verdes
Ecorrotulagem um sistema voluntrio de obteno de certificao de conformidade ambiental para produtos. O selo outorgado a produtos e servios que
esto em conformidade com os critrios de ecorrotulagem (um conjunto de requisitos tcnicos qualitativos e quantitativos), no que se refere qualidade do
material usado, ou ao processo de produo, por exemplo.
Ecoetiquetas ou selos verdes permitem aos consumidores tomar decises
informadas sobre o efeito do produto ou servio e a manifestar seu desejo por
produtos mais sustentveis sob o ponto de vista ambiental. Portanto, os selos
verdes ajudam a direcionar demandas de mercado e a promover a preferncia por
produtos e servios sustentveis. Segundo a definio da ISO (International
Standard Organization), o objetivo da ecorrotulagem , por meio da comunicao confivel e precisa sobre aspectos ambientais, encorajar a demanda e o fornecimento de produtos e servios que causem menos estresse ao meio ambiente,
estimulando o mercado dirigido para a evoluo ambiental.
H dezenas de frmulas mundiais de ecorrotulagem voluntria, dirigidas
por governos, entidades privadas e organizaes no-governamentais. A maioria
dessas iniciativas adota critrios multidimensionais baseados nas LCAs, mas alguns selos verdes esto focados em um dos impactos ambientais (por exemplo, o
selo EnergyStar, um esquema de ecorrotulagem para a eficincia energtica).
evidente que a capacidade de julgar a credibilidade dos selos verdes
tambm muito importante. Em alguns casos, os prprios produtores podem
anunciar-se como sustentveis, talvez para alcanar uma injustificada vantagem
9 Mais informaes no site: <www2.natura.net/Web/Br/Inst/About/src/index.asp?about= res-
ponsabilidade>.
62
sobre a concorrncia. Porm, para fazer a distino entre um mtodo aceitvel

de ecorrotulagem e declaraes equivocadas, a International Standards
Organization formulou um conjunto de critrios para determinar um mtodo
legtimo de ecorrotulagem, a ISO 14024. Essa norma prev os seguintes critrios: confiabilidade da informao (por exemplo, procedimentos adequados no
local e condies de monitoramento); transparncia dos procedimentos administrativos; e a existncia de um processo formal de consulta aos atores relevantes. De acordo com a classificao da ISO, h trs tipos de mtodo de
ecorrotulagem, descritos no quadro 20. A ttulo de exemplo, apesar de no
aplicveis ao Brasil diretamente, so citados esquemas terceirizados encontrados na Europa.
Quadro 20
Tipos de rotulagem ambientais segundo definies da ISO

Selos tipo I A ISO define-os como voluntrios. So baseados numa multiplicidade de critrios e
em programas profissionais que outorgam rtulos (ou selos) que abrangem produtos de uma determinada categoria, considerando o ciclo de vida. O critrio estabelecido por um corpo independente de
profissionais e monitorado por um processo de certificao e auditoria. A transparncia e credibilidade desses selos so asseguradas por certificao terceirizada. Os critrios para o produto so desenvolvidos e preservados.
Selos tipo II Informativos ambientais autodeclarados (ou autodeclaraes). So declaraes
ambientais sobre produtos, feitas pelos prprios fabricantes, importadores ou distribuidores. No
so verificados por rgos independentes e no usam critrios de referncia geralmente aceitos ou
predeterminados, portanto so discutveis. So considerados os menos informativos dos trs tipos
de selos.
Selos tipo III Informao quantificada do produto (quantified product information QPI). So
selos emitidos com base em verificao independente, com uso de ndices preestabelecidos. A QPI
lista um menu de impactos ambientais de um produto ao longo de seu ciclo de vida, de acordo com
categorias de informaes estabelecidas pelo setor industrial ou de entidades independentes. Ao invs de julgar produtos, as QPIs fornecem uma pontuao para cada produto, baseada no mtodo LCA
em vigor, deixando o julgamento final a critrio do consumidor. Esta pontuao ambiental compilada por uma agncia de certificao terceirizada e baseia-se em um nmero de indicadores de performance (EPI), por exemplo, uso de energia, emisso de gases poluentes, de gua etc. Isto permite ao
consumidor comparar as pontuaes de diferentes produtos e comprar o de melhor nota (melhor
pontuao).
63
Quadro 21
Mtodos de ecorrotulagem (certificao ambiental) terceirizados na Europa10

Selos tipo I
EU Ecolabel mtodo europeu de ecorrotulagem. Informaes adicionais podem ser encontradas nos
sites: <www.eco-label.com> e <http://europa.eu.int/comm/environment/eco-label>. Os critrios
ambientais so desenvolvidos para cobrir bens de consumo dirio e servios (exceto comidas, bebidas e
medicamentos). At o momento, o selo da Flor Europia est presente em 19 grupos de produtos;
ustria, Umweltzeichnen: <www.lebensministerium.at/umwelt>;
Frana, NF Environment: <www.marque-nf.com/frpage/cadrenfenvironnement. htm>;
Alemanha, Blue Angel: <www.blauer-engel.de>;
Finlndia, The Nordic Swan: <www.sfs.fi/ymparist/index.html>;
Sucia: <www.svanen.nu>;
Dinamarca: <www.eco-label.dk>;
Noruega: <www.ecolabel.no>;
Pases Baixos, Milieukeur: <www.milieukeur.nl>;
Espanha, Catalnia: <www.gencat.es/mediamb/qamb/distintiu.htm>.
Os selos verdes (ou ecorrotulagens) tambm tm sido desenvolvidos por diversos outros governos. Informaes sobre esses e outros mtodos, sobre categorias de produtos certificveis e critrios aplicados,
assim como links sobre ecorrotulagens ao redor do mundo podem ser obtidos no site da rede internacional de ecorrotulagem, a Global Eco-labelling Network (GEN): <www.gen.gr.jp/product.html>. A GEN
uma associao sem fins lucrativos, terceirizada, especializada em rotulagem ambiental, fundada em 1994
para incrementar, promover e desenvolver a ecorrotulagem de produtos e servios.
Selos tipo III
Declarao de produtos ambientais (Environmental product declarations EPD): Informao sobre EPDs,
juntamente com dados investigveis de EPDs e produtos com especificaes prprias esto disponveis
no site da Global Type III Environmental Product Declarations Network (GEDNet): <www.environdec.com/
gednet>. A GEDNet uma associao internacional sem fins lucrativos de organizaes e profissionais de
declarao ambiental do tipo III.
Ecorrotulagem em aquisies pblicas

Os critrios adotados por selos de credibilidade servem como base para
determinar o que constitui um produto sustentvel sob o ponto de vista
10
Ver o item Certificao ambiental no Brasil, mais adiante neste captulo.
64
ambiental. Utilizando tal critrio, o consumidor pode estar seguro de que os

aspectos (impactos ambientais) mais significativos do produto esto cobertos, e
que os critrios so desenvolvidos em conjunto por produtores e atores sociais
relevantes.
Alguns pases impem restries quanto ao uso de selos ambientais em
licitaes pblicas, no permitindo a exigncia de selos ou certificaes ambientais
em licitaes. No entanto, perfeitamente legal especificar que um produto observe os critrios estabelecidos por um determinado sistema ou dar preferncia
para aqueles que o fazem durante a etapa de contrataes por ocasio de uma
proposta. O selo ambiental pode, assim, ser usado como uma prova de cumprimento das especificaes, embora deva ser possvel apresentar outro tipo de comprovao sobre atendimento dos critrios. A seguinte estrutura (baseada num
caso hipottico) pode ser utilizada em documentos licitatrios:
o produto deve obedecer todos os critrios da verso atualizada do Selo X,

disponvel em: <www.seloverdX.org>;
o selo X ser aceito como prova de cumprimento dos critrios, assim como a
verificao de cumprimento por um agente terceirizado com credibilidade. Para
ser aceito como tal, deve-se providenciar a documentao de que a agncia tem
o conhecimento e experincia de... (inserir especialidade apropriada dependendo do produto ou servio a ser adquirido)... e ser completamente independente da entidade que participa da licitao.
Essa soluo tem sido usada com sucesso por vrias autoridades pblicas na
Europa. Na prtica, como uma verificao independente pode ser custosa para
fornecedores (assim como pode acontecer para adquirir a certificao ambiental),
muitos produtos oferecidos apresentam algum selo verde.
Quadro 22
Depoimento de autoridade governamental: governo local, Stuttgart, Alemanha

Para muitos produtos, selos como o Blue Angel da Alemanha tm nos fornecido garantias do cumprimento dos critrios necessrios para identificar produtos mais sustentveis sob o ponto de vista ambiental.
Isto fcil de aplicar e nos libera da preocupao de pensarmos sobre todos os aspectos do produto.
Gostaria que mais produtos ecoetiquetados estivessem disposio no mercado.
Roland Schtze
Chefe de compras, municpio de Stuttgart, Alemanha
65
Manuais e guias de orientao

Diversas organizaes governamentais e no-governamentais ajudam os
consumidores na promoo de aquisies sustentveis, fornecendo orientao e
conselho prtico na escolha de produtos sustentveis. Fornecem, por exemplo,
dentro de um grupo de produtos especfico, informaes sobre quais fatores levar
em conta ao selecionar os produtos, ou como operar um programa de licitao
sustentvel e como melhorar o desempenho ambiental de uma organizao atravs da licitao sustentvel. Algumas grandes autoridades pblicas com experincia considervel na licitao sustentvel desenvolvem seus prprios manuais.
As orientaes geralmente vm em forma de manuais, de guias oficiais de
licitao sustentvel e de catlogos. Podem variar entre um guia geral de bens at
manuais de produtos especficos. A Agncia de Proteo Ambiental (Environmental
Protection Agency EPA) dinamarquesa, por exemplo, desenvolveu 50 conjuntos de diretrizes ambientais para categorias especficas de produtos. Algumas organizaes governamentais e no-governamentais mantm, ainda, bases de dados
de produtos sustentveis que contm critrios e contatos de possveis fornecedores. Uma base de dados com critrios europeus para licitao sustentvel tambm
tem sido desenvolvida pela Comisso Europia.
A maioria dessas informaes est disponvel online gratuitamente a todos
os interessados. Entretanto, para a completa utilizao das informaes fornecidas
pelos manuais, os compradores pblicos tm de adapt-los s circunstncias e
necessidades de suas comunidades.
Quadro 23
Orientao online sobre licitao sustentvel
ustria os servios de licitao da ustria tm desenvolvido extensos manuais para diversos grupos
de produtos em <www.oekoinkauf.at/>;
Dinamarca manuais de licitao sustentvel e mais informaes relevantes esto disponveis no
site da Agncia Dinamarquesa de Proteo Ambiental <www.mst.dk/homepage> e da National
Procurement Ltd. <www.ski.dk/groent/english>;
Noruega o guia The GRIP Foundation for Sustainable Production and Consumptions on eco-efficient
purchasing <www.grip.no/Innkjop/English/available_material.htm>;
Sucia a comisso nacional para licitao ambiental sustentvel formulou um guia nacional em um
processo de consultoria <www.eku.nu>;
Reino Unido o departamento do ambiente, do transporte e das regies orienta para as melhores
prticas da licitao sustentvel (incluindo guias para produtos especficos), em <www.sustainabledevelopment.gov.uk/sdig/improving/partf/greenbuy>;
Continua
66
Japo a rede verde de compras (Green Purchasing Network GPN) mantm guias para licitao
sustentvel, incluindo critrios dos produtos e uma base de dados de fornecedores em <http://
eco.goo.ne.jp/gpn/>;
Estados Unidos o Centro para o Novo Sonho Americano (New American Dream) fornece conexes
para guias e estudos de caso desenvolvidos pelos governos dos estados em <www.newdream.org/
procure/resources.html>;
Estados Unidos base de dados de produtos preferenciais da Agncia de Proteo Ambiental Americana (Environmental Protection Agency EPA) <www.epa.gov/oppt/epp/database>.
Certificao ambiental no Brasil

Alguns produtos so certificados no Brasil. Ainda so poucas as iniciativas,
mas j bastante relevantes.
O programa mais conhecido e que mais avanou o de certificao florestal, que busca contribuir para o uso responsvel dos recursos naturais, atestando
que um empreendimento florestal (empresa, produtor ou comunidade) obtm
seus produtos de forma ambientalmente correta, socialmente benfica e economicamente vivel. No caso do Forest Stewardship Council (FSC), para obter a
certificao florestal, o empreendimento candidato avaliado segundo os padres ambientais sociais e econmicos estabelecidos pelo Conselho de Manejo
Florestal (FSC), uma instituio internacional, sem fins lucrativos, formada por
representantes de entidades do mundo todo. No Brasil, o Imaflora11 e o seu
Programa de Certificao Florestal representam o Programa Smartwood da
Rainforest Alliance, organizao no-governamental credenciada pelo FSC e pioneira da certificao florestal. Por meio dessa parceria, o Imaflora avalia e audita
empreendimentos para obteno da certificao FSC.
O FSC j mantm escritrio no Brasil o FSC Brasil.12 Trata-se de uma
organizao independente, no-governamental, sem fins lucrativos e que representa o FSC Internacional no pas. A instituio tem como objetivo principal
promover o manejo e a certificao florestal no Brasil.
No caso de alimentos orgnicos, diferentes selos esto disponveis hoje no
mercado. Existem no Brasil mais de duas dezenas de empresas que fazem a
11
12
Mais informaes no site: <www.imaflora.org>.

Mais informaes no site: <www.fsc.org.br>.
67
certificao de alimentos orgnicos. A maior das certificadoras brasileiras o Instituto Biodinmico (IBD),13 com sede em Botucatu, So Paulo. Nasceu em 1986
para divulgar a agricultura biodinmica no Brasil. Fez suas primeiras certificaes
de lavouras de cacau e caf em 1990 e hoje a nica das empresas nacionais
credenciada para atribuir selo de qualidade orgnica de acordo com os padres
adotados nos Estados Unidos, na Unio Europia e no Japo.
Outro selo bastante conhecido e reconhecido por seu alto rigor o da Associao de Agricultura Orgnica (AAO),14 uma organizao no-governamental, sem fins lucrativos, fundada em maio de 1989 por um grupo de engenheiros
agrnomos, produtores, jornalistas e pesquisadores que praticam a agricultura
orgnica e acreditam na sua viabilidade socioeconmica e ambiental. A AAO
estabeleceu e mantm no Parque da gua Branca (zona oeste de So Paulo) a
primeira Feira do Produtor Orgnico, contando com o apoio da Secretaria de
Agricultura e Abastecimento do Estado de So Paulo, rgo administrador do
parque. Em 1996 a entidade lanou no mercado seu selo de garantia, atestando a
produo orgnica de seus certificados. Hoje o selo da AAOCert amplamente
reconhecido no mercado interno e a entidade trabalha para seu reconhecimento
no mbito do mercado externo de produtos orgnicos.
Certificao de sistemas de gesto ambiental
No setor privado, as companhias que procuram orientar seus setores de
compras para promover contrataes, de forma a garantir um desempenho
ambiental mnimo de seus fornecedores, costumam dar preferncia aos fornecedores com um Sistema de Gesto Ambiental (SGA) certificado (Environmental
Management System EMS) e instalado. Isso significa que o comprometimento da empresa com o desempenho ambiental comprovado por certificaes do
tipo ISO 14001 ou SGA. Tal ao visa promover melhorias ambientais gerais no
modo como os fornecedores realizam suas atividades, muito mais do que as melhorias ambientais especficas oferecidas por produtos individuais. Essas exigncias comeam a aparecer agora em processos licitatrios tambm em alguns pases.
preciso notar, no entanto, que os sistemas de gesto ambiental no documentam que um determinado nvel de prtica ambiental tenha sido alcanado.
13
14
Mais informaes no site: <www.ibd.com.br>.

Mais informaes no site: <www.aao.org.br>.
68
Documentam, simplesmente, que a organizao certificada est buscando aprimoramentos.

Atuao do Procura+
No programa Procura+ do Iclei a resposta questo o que um produto
sustentvel sob o ponto de vista ambiental comporta o cumprimento de trs
requisitos bsicos:
uso fcil compradores pblicos geralmente no tm tempo nem recursos

para se dedicar pesquisa de critrios apropriados. O Procura + desenvolveu
um pequeno nmero de critrios-chave para selecionar a alta prioridade de
grupos de produtos que apontam para os mais importantes impactos ambientais,
que podem ser inseridos em documentos de licitao. A campanha enfoca os
seis grupos de produtos que causam maior impacto ambiental e normalmente
comprometem a maior parte dos oramentos pblicos, para os quais h disponveis uma gama de alternativas ambientalmente preferveis. Grupos de construo civil, eletricidade, equipamentos de tecnologia da informao (TI), nibus, produtos e servios de limpeza, e alimentao;
eficcia na promoo de aprimoramento ambiental ao se desenhar uma
simples abordagem, vital no se perder de vista o objetivo, alm de se garantir
o foco para os principais impactos ambientais relacionados s aquisies. Apesar de sua simplicidade, os critrios do Procura+ esto baseados em pesquisas
de credibilidade cientfica e consultas a especialistas dos temas relevantes. O
projeto Relief analisou de perto LCAs (anlises de ciclo de vida) para uma vasta
gama de produtos, o que demonstrou que para a maioria deles um conjunto de
uma a trs caractersticas pode ser identificado como responsvel por 70-90%
dos impactos ambientais durante seu ciclo de vida. Portanto, focalizar um pequeno nmero de critrios baseados nessas caractersticas principais garante
que a ateno dos consumidores esteja dirigida para onde possa haver maiores
impactos;
mandar uma mensagem coerente para o mercado se os compradores pblicos agissem de uma forma coordenada, muitas autoridades exigiriam os mesmos critrios para a licitao de produtos, lanando, assim, um sinal muito
forte aos potenciais fornecedores sobre a existncia de um grande mercado de
alternativas ambientais preferveis.
69
O Procura+ fornece uma alternativa objetiva, baseada em critrios srios e

testados, disponvel instantaneamente, que pode ser utilizada por compradores
pblicos sem a necessidade de investir tempo e esforo, assegurando que se atinja
o mximo impacto no mercado.
Quadro 24
Depoimento de autoridade local, Hungria

Para gerenciar a administrao pblica em Miskolc preciso levar em conta as limitaes da equipe de
funcionrios e a disponibilidade do produto em questo. No podemos focalizar todos os produtos de
uma vez e aplicar-lhes uma larga escala de critrios; temos de focalizar os aspectos mais importantes. A
definio de critrios-chave para grupos de produto selecionados ajuda muito nesse processo.
Janos Csizmadia
Chefe do Setor Ambiental, Miskolc, Hungria
6
O que est sendo feito?
No nvel internacional
A Organizao das Naes Unidas (ONU), por meio de diferentes agncias, tem contribudo muito para a discusso sobre o consumo sustentvel, ou consumo consciente, ou, ainda, consumo responsvel. Um de seus departamentos, o
Un-Desa (Department of Economic and Social Affairs Departamento de Questes Ambientais e Sociais), vem promovendo discusses especficas sobre esse tema,
com enfoque no consumo responsvel das entidades de governo. Na ltima
(e terceira) reunio desse grupo de especialistas em licitao sustentvel, apoiada
pelo Desa, realizada entre 15 e 17 de junho de 2005, na sede da ONU, em Nova
York,15 cerca de 60 especialistas de 23 pases discutiram compras pblicas sustentveis. O evento permitiu o intercmbio de informaes e experincias de ponta
interessantes. O Brasil esteve representado pelo Centro de Estudos em Sustentabilidade da Eaesp/FGV (GVces), Local Governments for Sustainability (IcleiGovernos Locais pela Sustentabilidade), Greenpeace e governo do estado de So
Paulo. Algumas dessas experincias, apresentadas no 3o Encontro de Especialistas
sobre Licitao Pblica Sustentvel, organizado pelo Desa em Nova York, em
15 O Brasil contou com quatro representantes nesse evento: Rachel Biderman Furriela (GVces);
Laura Valente de Macedo (Iclei-LACs); Valeria Damico (governo do estado de So Paulo

Casa Civil); Rebeca Lerer (programa Cidades Amigas da Amaznia, Greenpeace).
72
junho de 2005, so aqui relatadas para que se possa ter uma idia do alcance do
tema, do vulto que est ganhando, e das boas iniciativas que esto sendo promovidas mundo afora, inclusive no Brasil.
Uma das questes discutidas por esse grupo, apoiado pelas Naes Unidas
no encontro de Nova York, referente ao arcabouo jurdico-institucional e aos
aspectos econmicos das compras pblicas sustentveis. David OConnor, coordenador da Diviso de Desenvolvimento Sustentvel do Departamento Econmico e Social das Naes Unidas, se preocupa com os desafios para a adoo da
licitao sustentvel, destacando aspectos econmicos, como a necessidade de
internalizao de externalidades no custo de produtos e servios. Ele chega a afirmar que talvez no fosse necessrio promover a licitao sustentvel se as leis
sociais e ambientais fossem realmente implementadas nos pases, mas que essa
no parece ser a regra no mundo industrializado ou em desenvolvimento. Ele
tambm se preocupa com o papel do governo. Afirma que o governo deve estimular a criao de uma economia de escala para produtos sustentveis e destacou
a necessidade de avaliao das licitaes internacionais para incorporao de critrios de sustentabilidade.
Mark Hidson, do escritrio do Iclei na Europa, apresentou, no encontro de
especialistas em Nova York, os resultados do projeto Relief, em que se identificaram reas prioritrias para a promoo da licitao sustentvel no continente.
Tambm apresentou o programa Procura+, que se tornou modelo seguido em
vrios pases desenvolvidos. Destacou o manual sobre licitao sustentvel publicado pelo Iclei, contendo resultados de trs anos de pesquisa, que est sendo
utilizado por autoridades pblicas em toda a Europa.
Jill Michielssen, da Comisso Europia, apresentou o programa europeu
de consumo sustentvel, com destaque aos sistemas de ecorrotulagem e gesto
ambiental. Enfatizou a importncia das compras pblicas verdes em andamento na Europa.
Craig Kneeland, da agncia estatal de energia de Nova York (New York
State Energy Research and Development Agency Nyserda), apresentou os requisitos legais de construo e arquitetura sustentvel em vigor no estado. Informou que em Nova York h incentivos fiscais para o uso de equipamentos eficientes sob o ponto de vista ambiental e energtico, e que o estado tem legislao em
vigor que tornou obrigatria a economia energtica nos prdios construdos em
seu territrio.
Hideki Nakara, da rede Green Purchasing Network (GPN) rede de compras verdes do Japo , explicou o avanado modelo japons, em que governos e
73
indstrias criaram conjuntamente uma organizao privada, que promove iniciativas de consumo sustentvel, que incluem desde treinamentos e publicaes, at
o desenvolvimento de catlogos de compras online. O sistema japons de compras sustentveis o mais completo e dinmico em uso no mundo, utilizado hoje
em dia por mais de 2.800 entidades pblicas e privadas para promoo de suas
compras sustentveis. A rede do Green Purchasing Network deu um passo alm e
fundou uma Rede Internacional de Compras Verdes (International Green
Purchasing Network), que tem metas ambiciosas para estabelecer um intercmbio e promover aes de compras sustentveis por agentes pblicos e privados em
todo o mundo. Estabeleceram como projeto piloto a regio da sia. Mais informaes sobre essa iniciativa podem ser encontradas no site <www.gpn.jp/igpn>.
J a Sucia iniciou em 2001 seu programa de licitao sustentvel, criando
uma entidade composta por entidades pblicas e empresas, que define prioridades de ao para compras sustentveis e baseia suas decises em estudos cientficos de ciclo de vida e anlises econmicas para construir critrios e indicadores de
sustentabilidade de produtos e servios. Os resultados desses estudos e definies
da comisso so publicados para uso pblico em um website. O governo sueco
parte da premissa de que a consulta pblica, desde o incio da instalao de procedimentos de licitao sustentvel, antecipa problemas e torna o processo mais
rpido e barato.
O conselho de ministros dos pases escandinavos tambm est trabalhando
em conjunto nesse tema e identificou como prioridade a definio de polticas e
programas de licitao sustentvel para esses pases, que esto trabalhando para a
definio de critrios de sustentabilidade para compras pblicas.
Bente Naess, do Ministrio do Meio Ambiente da Noruega, destacou no
encontro de especialistas em Nova York um decreto de 2001, que determina
medidas de licitao sustentvel. Segundo o decreto, o governo deve considerar
os impactos relativos sobre o meio ambiente relativos explorao de recursos
naturais e despejos finais. Os noruegueses dispem de diretrizes para as compras
pblicas ecolgicas e esto criando um grupo de trabalho para assessorar o ministrio nas compras pblicas sustentveis. O enforque inicial nos setores
automotivo, de transportes, de construo, txtil, de papis e impressos, e de
equipamentos de escritrio.
Christel Ankersmit, do Ministrio do Meio Ambiente dos Pases Baixos,
esclareceu que realizam esforos desde 1999 para a construo de um website
de referncia para as compras pblicas sustentveis, que inclui especificaes
para compras e contrataes de 30 categorias de produtos, servios e obras.
74
Estabeleceram uma meta para atingir a sustentabilidade em 50% de suas licitaes at 2010.
O governo federal mexicano integra um grupo de compras pblicas verdes
criado no mbito do acordo de livre-comrcio do Nafta (North American Free
Trade Agreement Acordo de Livre-Comrcio da Amrica do Norte) e tem um
programa de gesto ambiental pblica, que inclui capacitao de funcionrios,
reciclagem, economia de energia, entre outros. Recentemente, a Lei de Licitao
do Mxico incluiu princpios de licitao sustentvel, exigindo eficincia energtica
e de economia no uso de gua nos contratos e aquisies do governo. O pas
solicitou ajuda ao Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (Pnuma),
que sugeriu a realizao de um estudo do ciclo de vida dos produtos. Papel e
papelo sero os primeiros itens estudados.
No Reino Unido j realizam licitao sustentvel h mais de uma dcada.
H um programa intenso de treinamento dos funcionrios que fazem as compras, que inclui desde workshops anuais at CD-ROM. Nos treinamentos, explicam o que sustentabilidade, falam da necessidade de criar uma estratgia para a
organizao, fazem mapeamento de impactos e riscos para o mercado e enfocam
a anlise dos riscos associados ao ciclo de vida dos produtos. Avanaram de tal
forma que prevem medidas de compensao salarial para bom desempenho dos
funcionrios em relao s metas estabelecidas nas compras sustentveis. Acontecem ao menos duas reunies de licitao sustentvel por ano, e o tema da prxima ser responsabilidade corporativa. Alm disso, o Reino Unido estabeleceu
uma fora-tarefa para promoo da licitao sustentvel, no mbito de sua estratgia de desenvolvimento sustentvel, lanada pelo primeiro-ministro em maro
de 2005.
Na Itlia,16 a provncia de Bologna estabeleceu critrios para compras pblicas sustentveis. Exigiu que os produtos tenham algum tipo de rtulo ambiental e/ou certificao de produo controlada. Levou em considerao tambm
tipos de embalagem e medidas de eficincia energtica e de transporte e determinou percentual para substncias perigosas. Tambm d preferncia para empresas
que aderem a sistemas de gesto ambiental reconhecidos (ISO 14001) e que tm
certificados do tipo SA 8000 e AA 1000, ou ainda que apresentem balano social
16
Informaes apresentadas por Giovanni Barontini em seminrio internacional promovido

na Fundao Getulio Vargas em So Paulo, em 7 de maio de 2004, pelo GVces, Iclei e
Greenpeace.
75
e/ou de sustentabilidade. Considerou ainda, nos critrios para seleo de fornecedores, se as empresas tm prticas de auditoria social, adotam polticas de compras
verdes, tm cdigo de tica interno e dos fornecedores, adotam sistemas de sade e
segurana, mantm boas relaes comunitrias e adotam poltica trabalhista. Ferrara foi outra municipalidade italiana a adotar medidas. No 21o relatrio do World
Watch Institute, Ferrara foi identificada como experincia modelo, em nvel mundial. Em 1994, o municpio deu incio a polticas de compras sustentveis, quando
passou a adquirir alimentos orgnicos para a merenda escolar. Em 1999, adotou
medidas de eficincia energtica e passou a adquirir papel reciclado. Hoje, a poltica
de compras pblicas sustentveis contempla tambm mveis, produtos de higiene e
limpeza, material de escritrio, transporte escolar e pblico urbano.
No Brasil
O Brasil j tem iniciativas nos diferentes nveis de governo: federal, estadual e municipal. Essas experincias sero relatadas aqui de acordo com os diferentes
nveis de governo e poderes constitudos.
Executivo Federal
O Ministrio do Meio Ambiente estuda encaminhar proposta de alterao
da Lei de Licitaes ao Congresso (Lei no 8.666), para incluso de critrios de
sustentabilidade ambiental nas contrataes pblicas. O ministrio trabalha com
a agenda ambiental pblica desde 1999, quando instituiu a agenda ambiental na
administrao pblica (A3P), que estimula o governo federal a incluir critrios
ambientais nas licitaes. Nesse esforo criou um banco de dados de empresas
ecoeficientes para suprir eventuais partes interessadas do governo.
No nvel da Presidncia da Repblica, foi aprovado o Decreto no 2.783, de
17 de setembro de 1998, proibindo entidades do governo federal de comprar
produtos ou equipamentos contendo substncias degradadoras da camada de oznio. Porm, esse decreto desconhecido pela maioria das entidades e ignorado
muitas vezes na prtica das licitaes.
Congresso Nacional
Foi apresentado ao Congresso Nacional um projeto de lei da deputada Eliana
Pedrosa, estabelecendo que toda empresa que esteja participando de uma licita-
76
o para fornecimento de servios na rea de construo civil deve apresentar um

plano de manejo de resduos slidos como pr-requisito para participar do processo de licitao.
Executivo: estado de So Paulo
Em 1995, no governo de Mario Covas, no mbito do programa da Secretaria de Estado do Meio Ambiente de So Paulo, em prol da proteo da camada de
oznio (Prozonesp), foi editado o Decreto no 41.629, de 1997, proibindo a aquisio por qualquer entidade do governo do estado de produtos ou equipamentos
contendo substncias degradadoras da camada de oznio controladas pelo Protocolo de Montreal.
Em 1998, foi aprovado o Decreto no 42.836, de 2 de fevereiro de 1998,
com redao alterada pelo Decreto no 48.092, de 18 de setembro de 2003, impondo para a frota do Grupo Especial a aquisio de veculos movidos a lcool,
admitida em carter excepcional, devidamente justificada, a aquisio de veculos
na verso bicombustvel, ou movidos a gasolina, quando no houver modelos na
mesma classificao, movidos a lcool.
Em 2001, foi aprovado o Decreto no 45.643, de 26 de janeiro de 2001,
obrigando a aquisio pela administrao pblica direta, autrquica e fundacional
de lmpadas de alto rendimento, com o menor teor de mercrio entre as disponveis no mercado (base em laudos tcnicos); de cabos e fios de alta eficincia eltrica e baixo teor de chumbo e policloreto de vinila (PVC).
Em junho de 2004, foi aprovada a Resoluo da Casa Civil no 53, instituindo um grupo tcnico, junto ao Comit de Qualidade da Gesto Pblica, com o
objetivo de elaborar estudos e prestar assessoria tcnica e jurdica na rea ambiental
para introduzir critrios de ordem ambiental compatveis com as polticas
socioambientais do governo do estado, voltados a fomentar a adoo de sustentabilidade ambiental para contrataes de obras, servios e compras.
O Decreto no 49.675/2005, aprovado pelo governador Geraldo Alckmin e
publicado no Dia do Meio Ambiente do ano de 2005, estabelece o controle
ambiental para a utilizao de produtos e subprodutos de madeira de origem
nativa em obras e servios de engenharia contratados pelo estado de So Paulo.
Poder Legislativo: estado do Rio de Janeiro
O estado aprovou a Lei no 3.908 de 25 de julho de 2002, que probe o uso
de alimentos geneticamente modificados nas merendas escolares.
77
Iniciativas de licitao sustentvel no nvel municipal

Algumas cidades do Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul iniciaram
a compra de produtos alimentcios orgnicos para serem servidos s crianas nas
escolas pblicas, os chamados programas de merendas ecolgicas. Assim, empreenderam parcerias entre prefeituras e pequenos produtores familiares, apoiando a
produo agrcola orgnica e familiar. Entre as cidades esto Florianpolis,
Cricima e Palmeira.
Municpio de So Paulo
Por meio do Decreto no 42.318 de 2002, a prefeita Marta Suplicy estabeleceu o Programa de Qualidade Ambiental Municipal, enfocando o setor de construo civil como pioneiro para requisitos de ecoeficincia nas compras. Baixou
tambm portaria no mesmo ano, proibindo a compra de mogno; criando conselho para reviso de critrios para aquisio de mobilirio; incentivando a compra
de madeira certificada; estimulando a substituio do uso de asbestos na construo. Tambm organizaram um manual para a orientao de compra sustentvel
de produtos madeireiros.
O prefeito Jos Serra, por decreto de 2005, estabeleceu o controle de uso
de madeira em obras pblicas para evitar explorao de madeira ilegal da Amaznia (anexo 2).
Judicirio
O presidente do Tribunal Federal da 4a Regio (sul do pas) determinou
por portaria a compra progressiva de papel no clorado para uso no tribunal.
O papel da sociedade civil
Algumas ONGs e entidades de pesquisa tm apoiado e incentivado a licitao sustentvel no pas, tendo o Iclei exercido o papel de pioneiro nessa matria
no Brasil. Alguns exemplos so citados.
O Iclei, por meio do seu secretariado para a Amrica Latina e Caribe (IcleiLacs), tem atuado fortemente no tema, com enfoque na produo de conhecimento, promoo de pesquisas e conscientizao. Atualmente, faz esforo para o
lanamento deste livro, junto com o GVces. Tem organizado seminrios nacio-
78
nais e internacionais, campanhas diretas com municpios, destacando a campanha Ernie, que inclui o municpio de So Paulo, alm de outras trs em outros
pases. Ernie equivale sigla em ingls referente expresso eco-responsible
procurement guidance in developing and newly industrialising countries, que em
portugus significa: diretrizes para compras ecorresponsveis em pases em desenvolvimento e em fase de industrializao. Esperam-se os seguintes resultados
da implementao desse projeto: boa prtica como modelo para outros rgos de
governo; integrao com iniciativa da Agenda 21 nacional em nvel federal voltada para compras pblicas sustentveis e subsdios para reviso da Lei no 8.666;
criar/melhorar o mercado para produtos ambientalmente amigveis e estabelecer
novos parmetros de prticas para o setor privado.
O Centro de Estudos em Sustentabilidade da Eaesp/FGV, vem promovendo algumas aes no tema da licitao sustentvel:
pesquisa sobre iniciativas de licitao sustentvel no Brasil e no mundo;

publicao de livro com o Iclei (esta publicao);
organizao de seminrio internacional em 2004, com o Iclei e o Greenpeace;
seminrio nacional em 2005;
participao no 3o workshop de especialistas da ONU, em Nova York, em junho de 2005;
organizao de workshop com o Greenpeace para treinamento de funcionrios
de prefeituras do programa Cidades Amigas da Amaznia;
spots semanais na rdio Band News e notcias em boletim eletrnico e site sobre
licitao sustentvel;
divulgao de notcias e informaes no site do CVces <www.ces.fgvsp.br>.
Greenpeace
A organizao no-governamental ambientalista Greenpeace criou uma
campanha intitulada Cidades Amigas da Amaznia, que atua prioritariamente
na licitao sustentvel de madeira produzida na Amaznia e produtos florestais. Deu prioridade inicialmente ao estado de So Paulo, onde 20% da madeira produzida na Amaznia so consumidos. Por meio do programa tem estimulado governos locais a adotar polticas de licitao sustentvel para aquisio de
produtos madeireiros, com bastante sucesso na aprovao de normas locais para
esse fim.
79
A organizao no-governamental Capa (Centro de Apoio ao Pequeno

Agricultor), associada Igreja Luterana Brasileira, apia as famlias rurais, ensinando tcnicas de cultivo agrcola orgnico para produo da merenda ecolgica,
vendida para prefeituras em municpios no sul do pas.
7
Como fazer?
Os marcos Procura+
Viso geral do processo17
O processo de marcos Procura+18 est baseado no modelo planeje, faa,
controle, aja, que constitui a base de muitos sistemas de gesto e de campanhas
do Iclei. Esse modelo garante uma melhoria contnua no desempenho ambiental,
formulando e implementando um plano de ao para a licitao sustentvel, monitorando sua execuo, revendo o progresso e realizando as mudanas necessrias. Os objetivos e a estrutura do processo de marcos permitem que as atividades
da campanha sejam mais facilmente integradas com sistemas de gesto ambiental
e com as atividades da Agenda 21.
Com a ajuda do processo de marcos Procura+, relatos de oportunidades de
economia de custos podem ser identificados e explorados, dando o melhor valor
aos usurios finais, ao mesmo tempo em que se promove a licitao sustentvel.
Os marcos tambm representam uma base do resumo do progresso cumulativo
feito pelos participantes da campanha.
17
18
O programa Procura + foi desenvolvido pelo Iclei e aplicado na Europa.

O termo procura est associado ao termo em ingls procurement, que significa licitao.
82
A abordagem baseada no uso de uma quantia de produtos sustentveis

comprados como um indicador fundamental. Cada autoridade pode determinar
o que exatamente um produto sustentvel, mas recomenda-se que a definio
deve incluir o critrio Procura+. Isso garante que as mais importantes melhorias
ambientais esto sendo levadas em conta e torna possvel calcular o benefcio
ambiental cumulativo da campanha.
O processo de marcos comea com um inventrio de base das prticas
atuais de aquisio do rgo pblico em questo, a partir da coleta de informao sobre os nmeros de produtos comprados, as quantidades gastas e a anlise
da aplicao de critrios ambientais, se for o caso. O passo seguinte traar
objetivos que indiquem a percentagem dos produtos sustentveis e o perodo
dentro do qual devem ser cumpridos. O terceiro e quarto passos consistem em
estabelecer um plano de ao e implement-lo. Finalmente, o quinto passo
avalia novamente os dados coletados no inventrio e os analisa com a ajuda do
procurement scorecard.
Durao do processo de marcos
O processo de implementao dos marcos depende do tamanho da autoridade pblica, do nmero dos produtos escolhidos e da experincia anterior da
autoridade com a licitao sustentvel. Embora cada etapa seja projetada para
exigir o menor tempo possvel de trabalho, na realidade o processo conduzido
pela equipe de funcionrios no governo local que ainda tem de realizar suas tarefas cotidianas.
A reviso das prticas atuais de licitao e a criao de um inventrio devem acontecer entre trs e seis meses. Os objetivos devem ser estabelecidos dentro
de um ms, mas se uma discusso substancial ocorrer, pode levar seis meses (ou
mais). O processo de desenvolvimento do plano de ao no deve levar mais do
que trs a seis meses, ao mesmo tempo em que a implementao do plano de ao
local no contexto da campanha pode chegar a levar um ano. Isso acontece porque
vrios produtos no so comprados mais do que uma vez ao ano (realmente muitos contratos valem at por mais tempo). No mximo, 24 meses devem ser previstos porque, se no for assim, corre-se o risco de distanciamento dos objetivos e
planos iniciais. O monitoramento e reviso do progresso devem ser conseguidos
entre quatro e oito meses. Somando-se esses prazos, todos os passos podero ser
implementados dentro de dois anos. Contudo, esse processo tambm pode ser
programado para acontecer em at quatro anos.
83
Como fazer?
Marco um: inventrio de base

Nesse estgio, a autoridade pblica necessita estabelecer as estruturas apropriadas, assim como coletar e documentar a informao sobre suas prticas de
compras. O quadro 25 apresenta um resumo desse marco.
Quadro 25
Resumo do marco um
objetivo estabelecer estruturas de trabalho e completar um inventrio de base das prticas atuais
de licitao;
durao trs a seis meses;
carga de trabalho 0,5 a duas pessoas/ms;
departamentos envolvidos departamento central de licitaes, outros departamentos de compras,
departamento ambiental, departamento financeiro/contabilidade;
produto inventrio de base, incluindo o procurement scorecard.
Formao de uma equipe de licitao sustentvel e designao de um elo

de ligao
Envolver os funcionrios atingidos pela campanha pode ajudar a garantir
que, de um modo geral, suas atividades retratem as opinies, o conhecimento e a
especialidade de todos os departamentos de um determinado rgo pblico. O
tamanho e composio do grupo depende do tamanho e da estrutura do rgo.
Em um departamento pequeno, por exemplo, a equipe de trabalho pode ser formada somente por duas pessoas, enquanto em uma organizao maior, mais complexa, a equipe de trabalho pode ter muito mais pessoas.
Quadro 26
Sugestes de departamentos para integrar a equipe de Procura+

Os representantes dos seguintes departamentos podem ser envolvidos pela campanha de licitao sustentvel:
departamento estratgico ou gabinete;

central de compras/departamento de compras de materiais/departamento de licitao;
departamento de edificaes e construes;
departamento de sade, juventude e escolas (particularmente no que diz respeito licitao de alimentos);
Continua
84
manuteno do espao verde;

manuteno da frota de veculos;
departamento ambiental;
coordenador de Agenda 21 local;
departamento ou agncia de energia;
jurdico e departamento de contratos;
empresas de propriedade pblica (por exemplo, transporte, gerncia de resduos, limpeza etc.).
A equipe deve ter um coordenador, que ser responsvel pela gerncia do

processo dos marcos e que servir de elo de comunicao com os outros participantes da campanha.
Envolvimento de atores-chave e divulgao da informao
Os atores relevantes (incluindo representantes eleitos, chefes de departamento, funcionrios pblicos, representantes de associaes comunitrias e do
comrcio local, entre outros) podem contribuir amplamente para o desenvolvimento e implementao do plano de ao local.
Os governantes eleitos devem se responsabilizar por adotar um compromisso poltico com a licitao sustentvel; as entidades organizadas da comunidade podem ajudar a envolver o pblico em geral na implementao de estratgias
de licitao sustentvel; e o comrcio e produtores locais precisam ser informados
sobre os objetivos da licitao, de modo que estejam em condies de atender s
novas demandas e possam apoiar a licitao sustentvel na comunidade.
Comunicar a inteno de implantar aes na rea da licitao sustentvel e
convidar os atores locais para participar pode ajudar a aumentar a conscincia
ambiental da comunidade e entre os fornecedores locais e demonstrar o compromisso do governo com a melhoria da qualidade ambiental.
Dez perguntas para estabelecer um inventrio de base
Um inventrio deve revelar o que a autoridade pblica compra atualmente,
e em quais aspectos as melhorias podem ter efeitos ambientais e econmicos positivos. Isso deve ajudar o governo a tomar decises de maneira mais informada,
estabelecer objetivos realsticos e uma linha de base para medir o progresso da
Como fazer?
85
licitao sustentvel, e revelar oportunidades para melhorar a eficincia total de

prticas de gesto pblica.
Respondendo s perguntas, a autoridade pblica pode estabelecer um inventrio de base. As perguntas tm de ser respondidas em relao a alguns grupos
especficos de produtos. Os participantes da campanha so livres para escolher os
grupos de produtos que iro enfocar. Recomenda-se no comear com mais de
10 grupos.
Primeiramente, algumas informaes bsicas de como a licitao est organizada dentro do governo precisam ser coletadas, o que ser til durante todo o
processo de marcos.
Importncia organizacional
1. Quem responsvel pela licitao de cada um dos produtos? Sua compra est
centralizada ou descentralizada?
2. Quais departamentos usam os produtos?
3. Quais dos seguintes aspectos o departamento que usa os produtos determina
em suas compras:
quantidade;
caractersticas;
modelo/marca;
fornecedor.
Tal informao necessria para identificar quem e de que forma est envolvido no processo de aquisio/contratao. essencial saber isso para decidir
quem deve estar na equipe local do programa de licitao sustentvel.
Encontrar a resposta para a primeira pergunta no to bvio como parece. Por exemplo, alguns governos compram os produtos disponveis nas lojas,
como artigos de papelaria, por meio de um departamento de compras central,
mas muitos artigos especiais so comprados pelo departamento que os consome.
Para alguns produtos no deve sequer existir uma conscincia de que ele
comprado. (por exemplo, a eletricidade normalmente fornecida pelo servio pblico local e, mesmo se o servio prestado por uma empresa privada,
pode ser difcil identificar quem paga as contas e se h qualquer forma de contrato). Mesmo nos pases com um mercado energtico livre, normalmente a
energia eltrica comprada sem nenhuma convocatria para a comparao de
oramento e preo.
86
A segunda e terceira perguntas fornecem uma informao histrica importante para desenvolver o plano de ao. Os quatro itens esto estruturados de
acordo com a influncia crescente do departamento. Na maioria dos casos, os
consumidores finais sero capazes de determinar a quantidade de produtos comprados (embora tambm possa haver um oramento central para equipamentos
eletrnicos e as quantidades compradas so determinadas pelo volume do oramento). O passo seguinte ser estabelecer as caractersticas do produto ou servio.
Freqentemente, aqui pode ser encontrada uma mistura, onde os departamentos
do consumidor final definem algumas caractersticas (o nmero dos assentos de
um veculo) enquanto o departamento de compras especifica as caractersticas de
qualidade (a disponibilidade de peas sobressalentes). Tal avaliao importante,
porque s vezes uma soluo inteligente para uma licitao mais sustentvel pode
sugerir um procedimento que conseguir o mesmo resultado com um produto
completamente diferente. Por exemplo, pode ser conveniente contratar um aluguel de carro ou os departamentos compartilharem o uso, ao invs de comprarem veculos.
As perguntas a seguir relacionam-se com a prtica atual do uso de critrios
ambientais ou outros critrios de sustentabilidade.
Temas ambientais
4. Quem o responsvel pelas questes ambientais no rgo pblico?
5. Que critrios ambientais so usados para cada um dos grupos de produto?
6. Quem determina os critrios ambientais a serem utilizados nas compras pblicas?
Essa resposta ajudar a identificar as fontes de informao ambiental relevantes para a aquisio. Alm disso, a pergunta sobre quais critrios ambientais j
so usados muito importante para discusses futuras. Onde critrios ambiciosos
j so aplicados, objetivos mais elevados podem ser estabelecidos ou a autoridade simplesmente no ter que tomar atitudes adicionais. Em outros casos, alguns critrios poderiam ser aplicados, mas no podem ser muito ambiciosos. Em
discusses posteriores, alguns tomadores de deciso poderiam relembrar que a
autoridade j compra produtos sustentveis e questionar a necessidade de se
tomar outra deciso. Por exemplo, provvel que os computadores j cumpram
com alguns requisitos de eficincia energtica, como o caso do EnergyStar dos
Estados Unidos, ou do Procel no Brasil. A tecnologia j evoluiu, e possvel em
alguns lugares exigir o dispositivo de modo econmico ou de descanso e tambm a eficincia energtica dos aparelhos eletrnicos.
Como fazer?
87
As ltimas perguntas avaliam os dados necessrios para monitorar e informar, assim como controlar custos financeiros das atividades de licitao sustentvel.
Quantidades do produto
7. Quantas unidades so compradas anualmente em cada um dos grupos de produto?
8. Quanto das unidades compradas correspondem aos critrios da campanha para
cada grupo de produto?
A abordagem de marcos est baseada fundamentalmente na informao a
respeito das quantidades de unidades por produto, pois esta pode ser relativamente fcil de ser coletada pelos rgos pblicos. Entretanto, na maioria dos
rgos pblicos, esses nmeros no esto prontamente disponveis, j que no
so essenciais para os sistemas de contabilidade ou oramento. Em alguns casos,
pode ser necessrio gastar algumas horas coletando a informao de cada um dos
arquivos dos processos de compra.
Informao financeira
9. Quanto gasto na aquisio, anualmente, para cada um dos grupos de produto (custos diretos)?
10. Quanto gasto com aquecimento/ar condicionado, combustvel, gs, eletricidade, consumo de gua e disposio de resduos? A quantas unidades (por
exemplo, em kWh) cada um deles corresponde?
Para controlar os custos gerais das compras, este livro recomenda que os
custos especficos do produto sejam descritos cuidadosamente. Para a maioria dos
produtos a informao deve estar disponvel no sistema de contabilidade publicado pelo rgo pblico. No entanto, provvel que para alguns grupos de produtos, a informao no esteja controlada especificamente. Esse pode ser o caso de
produtos convencionais, como computadores, que poderiam ser includos em
uma categoria chamada consumveis. A procurar as notas fiscais poder ser necessrio. Alm disso, possvel que diferentes departamentos comprem o mesmo
produto. Por exemplo, alimentos so freqentemente comprados de forma descentralizada pelas lanchonetes ou restaurantes de acordo com seus cardpios.
mais adequado verificar primeiro se h um nmero limitado de fornecedores
88
centrais (por exemplo, quem tem um contrato de base com a autoridade) e se se

pode ter a informao necessria mo.
Uma vez que os custos somente incluem custos diretos de compra e no os
subseqentes, decorrentes do uso e disposio do produto, alguns dados complementares so necessrios. Em um mundo ideal, a equipe de licitao sustentvel
deveria coletar tambm a informao sobre os custos indiretos causados pela disposio final do produto (despejo). Mas, geralmente, isso no possvel.
A informao coletada nas perguntas de 1 a 4 j suficiente para preencher
os scorecards, que servem como ferramenta de monitoramento e informao no
marco cinco e tambm a base para o relatrio para os coordenadores da campanha de licitao sustentvel.
Como terminar o inventrio?
A equipe de licitao sustentvel, responsvel pela criao do inventrio,
pode seguir os seguintes passos:
analisar e catalogar a informao disponvel;

identificar lacunas na informao;
preencher lacunas de informao contatar outros departamentos e/ou usar
fontes de informao externas ao rgo pblico (por exemplo, subcontratantes,
administradores de edifcios pblicos, empresas de servio);
documentar os resultados da pesquisa, em um relatrio que esteja estruturado de
acordo com grupos de produtos e resuma a informao encontrada no scorecard.
O documento final deve: conter um claro retrato das atividades de aquisio; apresentar as respostas para as quatro categorias de perguntas mencionadas;
incluir o scorecard de licitao; indicar os dados que estejam faltando e as razes
para isso (uma prefeitura pode considerar novos procedimentos de documentao para corrigir o problema); identificar as fontes de informao usadas; e informar quando os dados foram coletados.
Passos adicionais
Algumas autoridades pblicas podem querer incluir mais categorias de informao em seus inventrios. Elas podem desejar rever e documentar os custos
de uso, manuteno e eliminao dos principais grupos de produto. Exemplos de
informao adicional que podem ser teis esto descritos no quadro 27.
Como fazer?
89
Essas informaes no so fundamentais, mas so teis na identificao de

reas para melhorias, descoberta de oportunidades de economia de custos, cumprimento das leis e regulamentos de compra e ambientais, e para promover o
monitoramento dos impactos da licitao sustentvel.
Quadro 27
Exemplos de questes complementares que podem

ser includas no inventrio
O rgo pblico relatou algum incidente de segurana ou de poluio ocorrido em relao aos produtos ou s substncias que adquiriu?
A autoridade pblica ou os consumidores finais tiveram problemas de violao de legislao devido
aos produtos ou servios que esto comprando ou usando?
Quantos fornecedores tm um sistema de gesto ambiental estabelecido ou fornecem informao a
respeito do desempenho ambiental de seus produtos e servios?
H queixas de consumidores finais, da comunidade ou dos funcionrios que podem ser solucionadas
por meio da compra de produtos ou servios sustentveis?
Qual o consumo atual de energia (ou de gua, papel, outro recurso natural) e os custos associados
(edificaes, computadores, impressoras etc.)? Como esses custos podem ser reduzidos com a compra
de produtos sustentveis que usam mais racionalmente os recursos?
Quais so os custos atuais da disposio final de grupos-chave de produtos (computadores, refrigeradores etc.)? Esses custos podem ser reduzidos pela compra de produtos mais durveis/reciclveis/
reaproveitveis?
Quais so os custos de manuteno dos grupos-chave de produto? A compra de produtos sustentveis
mais durveis/confiveis ajudar a reduzir tais custos?
Marco dois: estabelecendo metas

Quadro 28
Resumo do marco dois
objetivo estabelecer metas elaboradas para os interesses especficos, capacidades e condies de

estrutura das autoridades pblicas;
durao um a seis meses;
carga de trabalho 0,5 a trs pessoas/ms;
departamentos envolvidos rgo eleito de representao, departamento de licitao central, departamento ambiental, departamento financeiro/contbil;
produto deciso ou notificao do conselho.
90
Metas Procura+
As metas so importantes para oferecer s autoridades de licitao o apoio
poltico necessrio para atender aos critrios estabelecidos. Ademais, no mbito
global e europeu, servem para medir o progresso no sentido da sustentabilidade.
Indicam os objetivos para os quais a organizao caminha e inspiram cidados e
empresas locais, bem como instituies a apoiar e implementar prticas de licitao sustentveis.
As metas da campanha de licitao sustentvel devem ser especficas para os
produtos, realizveis tecnicamente, mensurveis em termos de nmeros de unidades compradas, estabelecidas com prazo, politicamente realistas, mas tambm
precisam apresentar desafios. As metas devem expressar uma percentagem dos
produtos que atendem ao critrio Procura+. Uma data limite para que as metas
sejam atingidas ser especificada para cada grupo de produto.
Como estabelecer metas?
Quando do estabelecimento das metas Procura+, as autoridades pblicas
podem se basear no inventrio de base, que indicar se alguns dos critrios j
foram atendidos e para quais pores dos produtos eles foram adquiridos. Os
objetivos devem refletir as circunstncias especficas das autoridades.
Exemplos de questes para considerao
H uma quantia significativa de produtos de um certo grupo comprada
pelas autoridades?
Os produtos sustentveis esto atendendo aos critrios Procura+ j disponveis para as autoridades? Mesmo se um certo produto no estiver atualmente
no mercado, isto no dever ser visto como um empecilho para o estabelecimento dos critrios. Mesmo assim, seria aconselhvel considerar um prazo maior para
essa situao. Em alguns casos, pode at no haver um mercado para um produto:
servios de transporte pblico e eletricidade em vrios pases so fornecidos pelo
governo local ou concessionria de servios pblicos empresas privadas que
ainda detm o monoplio do mercado local, regional ou mesmo nacional.
A autoridade pblica tem o conhecimento necessrio, recursos humanos e
financeiros para atingir todos os grupos de produtos da campanha? Um ou alguns
grupos de produtos que tm o maior impacto ambiental ocupam a maior poro
91
Como fazer?
no oramento de compra? Caso afirmativo, as autoridades pblicas podem decidir enfocar seus esforos iniciais em um ou dois grupos de produtos especficos
com o intuito de adicionar outros grupos de produtos numa futura etapa.
Existem aspectos na licitao da autoridade que possam se mostrar difceis
de influenciar? Vale a pena at mesmo considerar fazer mudanas nessa rea? Por
exemplo, poder haver uma descentralizao na licitao de alimentos, comprados diretamente do supermercado. Ou um departamento que efetua a compra de
um tipo muito especializado de veculo difcil de ser encontrado no mercado com
essas caractersticas ambientais. importante ser realista e, se for relevante, casos
difceis podem ser tratados posteriormente.
Quais so as implicaes de preo de se adquirir uma alternativa mais sustentvel? Nos casos onde a opo mais recente requer investimentos vista e
oferece economia durante a fase de uso, talvez seja recomendvel procurar prazos
mais longos. Assim, economias futuras podem financiar os investimentos seguintes. Outros produtos podero simplesmente custar mais do que os semelhantes
convencionais, por exemplo, eletricidade sustentvel. Nesse caso, a autoridade
pode no querer optar por mudar 100% do produto, mas comear com uma
participao menor.
Quais so os prazos apropriados? Para estabelecer prazos realistas, a autoridade pblica talvez queira considerar tambm as compras principais planejadas
no futuro e fazer uma estimativa do tempo necessrio para integrar os critrios de
compras do Procura+ na busca de oramentos e especificaes de produto. Por
exemplo, se uma autoridade planeja um grande projeto de desenvolvimento de
infra-estrutura, ela talvez queira se concentrar nos alvos relativos a edifcios sustentveis.
O quadro 29 mostra um exemplo de objetivos a serem alcanados.
Quadro 29
Exemplos de objetivos de aquisies sustentveis estabelecidas

por autoridade pblica
O (nome da autoridade) se compromete com os seguintes objetivos:
at 2010, assegurar que 20% da eletricidade comprada sejam oriundos de fontes renovveis;
at 2007, substituir 90% dos equipamentos eletrnicos de escritrio por produtos eficientes em termos de consumo energtico;
at 2005, assegurar que todos os nibus pblicos adquiridos se enquadrem nos padres de emisso de
gases mais baixos;
Continua
92
at 2005, assegurar que 80% das propostas para edifcios novos estejam baseados em seu desempenho
energtico;
at 2004, assegurar que nenhum dos produtos de limpeza adquiridos contenha substncias perigosas;
at 2006, assegurar que 30% da produo agrcola e alimentos provenham de fontes orgnicas.
Como a autoridade deve adotar o objetivo?

A campanha recomenda que o gestor pblico mximo (prefeito, governador) endosse oficialmente seus objetivos mediante publicao de um documento
oficial.
Declarao de poltica
O ideal que se aprove um documento de poltica pblica que contenha
descrio de objetivos e princpios orientadores da poltica de licitao sustentvel. Esse documento tem o objetivo de aumentar a percepo e educar o pblico
em geral. Deve delinear os princpios-chave, como: o comprometimento com o
consumo sustentvel e as metas da campanha; a incorporao de consideraes
ticas e ambientais na poltica de compras; o estmulo a fornecedores ambientalmente conscientes, que tenham uma poltica ambiental ou que tenham um sistema de gesto ambiental j instalado e o comprometimento de levar em conta os
custos do ciclo de vida dos produtos, sempre que vivel.
O rgo pblico tambm pode indicar que, para os grupos de produtos
no cobertos pelos objetivos estabelecidos acima, dar preferncia aos produtos
que preencham requisitos de certificaes controladas publicamente, ou avaliar
seu impacto ambiental sempre que possvel via diretrizes (nacionais ou outras)
oficiais disponveis. Poder tambm expressar o comprometimento de abrir as
comunicaes a fornecedores, aumentando a conscientizao ambiental entre os
consumidores finais, e trabalhar em parceria com outras organizaes de compras
e participantes da campanha.
Passos adicionais
Algumas autoridades pblicas talvez queiram estabelecer metas adicionais.
Por exemplo, podero definir objetivos para grupos de produtos no cobertos
pelos critrios Procura+; acrescentar requisitos adicionais aos produtos que pos-
Como fazer?
93
sam ter alta importncia local; estabelecer metas relativas a treinamento ou ao

aumento de conscientizao dos funcionrios ou consumidores finais, ou estabelecer metas para a reutilizao/reciclagem e utilizao de produtos de maneira
ambientalmente amigvel.
Marco trs: desenvolvendo o plano de ao
Quadro 30
Resumo do marco trs
objetivo planejar atividades e estabelecer responsabilidades para atingir as metas;

durao trs a seis meses;
carga de trabalho duas a quatro pessoas/ms (dividida por vrios diretores);
departamentos envolvidos departamento estratgico, departamento central de aquisio, outros
departamentos de aquisio, departamento ambiental, departamento financeiro/contabilidade etc.;
produto plano de ao.
O plano de ao
O plano de ao um documento claro e conciso, feito sob medida para as
necessidades especficas e prticas de compras de uma determinada autoridade
pblica. Deve ser comunicado e acessvel a todos os funcionrios envolvidos nos
processos de licitao.
Em condies ideais, o plano de ao deve conter: a deciso poltica de
estabelecimento de uma campanha; a definio de metas; uma descrio das responsabilidades designadas; uma descrio das medidas e procedimentos de implementao; indicadores de progresso relevantes; um cronograma.
Responsabilidades
A autoridade pblica deve decidir:
quem ser responsvel pela coordenao geral dos esforos de licitao sustentvel. Num municpio grande, a equipe deve se reunir regularmente para supervisionar a implementao do plano de ao;
quem ser responsvel pela implementao em si? Os departamentos de licitao devem tomar a dianteira na implementao em si da aquisio de cada
produto. Por outro lado, isso poderia ser assumido de forma centralizada pelo
94
departamento ambiental ou de licitao central. Peritos em compras poderiam

ser responsabilizados pela incorporao dos critrios em documentos de propostas, avaliando os resultados, supervisionando a implantao dos contratos,
informando sobre os resultados da ao de aquisies sustentveis e identificando fornecedores adicionais de produtos sustentveis;
o departamento ambiental poder ajudar na realizao de treinamento ambiental, na identificao de reas onde a licitao sustentvel pode ajudar na
diminuio do impacto ambiental, revelando oportunidades para comprar
menos, supervisionar a implementao dos contratos em relao aos critrios
ambientais, participar na avaliao de propostas e ajudar no relacionamento
com fornecedores;
representantes de outros departamentos, incluindo contabilidade, energia e
transportes precisaro assumir uma parcela de responsabilidade pela implementao. Seu papel especialmente importante na mudana de comportamento do consumidor final e na identificao de maneiras para minimizar a
necessidade de compras;
quem ser responsvel pelo cumprimento das metas de campanha? Em grandes rgos pblicos, talvez seja til alocar responsabilidades especficas para a
concretizao dos objetivos da campanha com relao aos diversos grupos de
produtos, visto que uma percia especfica pode ser necessria para a implementao da licitao sustentvel no edifcio e nos setores de alimentos orgnicos.
Prazo
A abordagem do marco sugere que no sejam programados mais de dois
anos para a implementao da primeira rodada de monitoramento, relatrios e
anlise de metas. Portanto, o plano de ao deve determinar um primeiro perodo
para tal implementao e citar, de forma explcita, as atividades que devem acontecer mais tarde.
No desenvolvimento do cronograma, a autoridade pblica deve agir de
forma prtica e levar em conta tamanho, estrutura, recursos disponveis e existncia de experincia de licitao anterior. Tempo adicional deve ser reservado para
medidas mais complexas, como, por exemplo, no setor de construo, onde tempo adicional poder ser necessrio para o processo de oramentos. As autoridades
devem estabelecer prazos internos relativos s medidas de implementao e procedimentos, bem como reservar tempo para revises internas e relatrios. Um
exemplo de cronograma de implantao de programa de licitao sustentvel
apresentado no quadro 31.
Como fazer?
Quadro 31
Cronograma da implantao do projeto Licitao Sustentvel

na cidade de Roterd, Holanda
A administrao municipal de Roterd consiste em 40 departamentos e conta com 20 mil funcionrios. O
oramento total de compras de cerca de 0,5 bilho anuais. Os departamentos municipais variam em
tamanho e compram uma gama diferente de produtos. Veja como o projeto Roterd Licitao Sustentvel foi instalado.
1993 O governo municipal fez uma declarao poltica na qual os chefes de departamento se comprometeram a levar em conta consideraes ambientais na ocasio das compras.
1994 A cidade de Roterd realizou dois simpsios sobre licitao sustentvel com a participao de
aproximadamente 80 gerentes de compras e gerentes ambientais.
1994 Foi preparado e distribudo um manual sobre licitao sustentvel.
1995 Um grupo de projeto intersetorial foi formado com compradores de sete departamentos e o
sistema de gerenciamento ambiental foi iniciado.
1995 Visitas de negcios duas vezes por ano para compradores e gerentes ambientais para fornecedores, tais como Rank Xerox, 3M e HP.
1996 Foi criado um banco de dados sobre produtos e informaes ambientais. Esse projeto foi posteriormente incorporado base de dados nacional.
1997 Requisitos formais de compras ambientais para fornecedores foram aprovados pelo governo
municipal.
1998/99 Os requisitos ambientais foram includos em propostas europias de Roterd.
Paralelamente a essas atividades, muitas iniciativas de compras sustentveis foram organizadas em nvel
departamental. Como resultado do projeto Licitao Sustentvel, a cidade de Roterd em 2000 informou
ter um programa de licitao sustentvel e um alto nvel de conscientizao por parte dos funcionrios
sobre os aspectos ambientais da aquisio.
Marco quatro: implementando o plano de ao local

Quadro 32
Resumo do marco quatro
objetivo implementar o plano de ao;

durao 12-24 meses;
carga de trabalho 0,5 a seis pessoas/ms;
departamentos envolvidos departamento central de aquisio, outros departamentos de aquisio, departamento ambiental;
produto licitao de mais produtos sustentveis.
95
96
Implementando as metas Procura+

A abordagem do marco foi criada de maneira que a implantao em si seja
direta, no ensejando muito tempo dos funcionrios. Ao mesmo tempo, os detalhes vo depender muito das prticas locais de aquisio, como, por exemplo, as
chamadas para propostas/oramentos so formuladas e publicadas. Veja um esboo geral dos passos a serem tomados:
identificar quais produtos sero comprados, em que quantidades e quando;

informar aos bons parceiros (fornecedores locais) sobre os critrios estabelecidos;
integrar os critrios Procura+ (e outros critrios relativos s metas) na seo
apropriada dos editais (definio do assunto, especificaes, critrios de aprovao);
publicar os editais;
avaliar as propostas recebidas, conferir que todas se encaixam nas especificaes tcnicas e que todos os fornecedores preenchem o critrio de seleo. Classificar propostas elegveis de acordo com o critrio de aprovao;
aprovar o contrato. Se necessrio, incluir clusulas no contrato para assegurar
desempenho ambiental durante a execuo do mesmo;
verificar se os produtos e servios preenchem os requisitos e aplicar sanes, se
necessrio.
Esses pontos descrevem o procedimento geral para uma convocao de propostas/oramentos. Os compradores locais aplicaro seus prprios procedimentos dentro da estrutura geral.
Atividades paralelas
As autoridades pblicas talvez queiram considerar medidas como educao
e treinamento, as implicaes financeiras da licitao sustentvel e a organizao
da licitao (agilizao).
Treinamento e comunicao
A implantao eficiente do plano de ao exige que haja uma compreenso
em comum de licitao sustentvel e que a equipe que esteja implementando o
plano de ao seja capaz de utilizar as ferramentas e conceitos de licitao susten-
Como fazer?
97
tvel na prtica. Portanto, treinamento e comunicao so componentes importantes da licitao sustentvel. O treinamento no precisa ser formal e pode muitas vezes ser integrado s atividades existentes, tais como o treinamento tcnico
regular dos funcionrios ou oficinas/workshops para aumentar a conscientizao
dentro dos programas de gesto ambiental ou da Agenda 21 local, se houver.
Uma autoridade pblica deve analisar a necessidade de treinamento nos
seguintes casos:
compradores talvez precisem de treinamento nas ferramentas principais,

mtodos e fontes de informaes de licitao sustentvel; estratgias de preveno; administrao de cadeia de suprimentos; licitao eletrnica e os aspectos
legais de licitao sustentvel e critrios ambientais;
consumidores finais o treinamento de consumidores finais deve ter como
objetivo o aumento de conscientizao sobre tcnicas de preveno da poluio, maneira de eliminar a necessidade de mais produtos e o uso correto de
produtos sustentveis (quantidade correta de materiais de limpeza usados pelo
pessoal da manuteno, tcnicas de direo ecolgica para motoristas etc.). O
treinamento de consumidores finais essencial para assegurar que a licitao
sustentvel resulte em vantagem econmica e melhoria na eficincia geral das
operaes da autoridade pblica;
contadores se uma autoridade pblica desejar monitorar os efeitos financeiros da licitao sustentvel e programas de administrao ambiental, poder
considerar treinamento em conceitos contbeis inovadores de contabilidade
ambiental, ou ciclo de vida, por exemplo;
fornecedores especialmente os fornecedores locais precisam estar conscientes das novas prticas de licitao sustentvel da autoridade pblica. Precisam
de tempo e informaes para que se ajustem aos novos requisitos. O treinamento deles poder incluir a publicao de requisitos de propostas, assim como
seminrios especialmente organizados para fornecedores locais.
As autoridades pblicas tambm precisam comunicar suas metas de licitao sustentvel aos seus funcionrios, consumidores finais e fornecedores e algumas perguntas precisam ser respondidas.
H necessidade para um boletim regular, atualizao de sites, seminrios
com fornecedores, envolvimento com a mdia?
Como ser organizada a comunicao entre os vrios departamentos?
Como a autoridade pblica vai trabalhar com outros participantes da campanha?
98
importante ter em mente que a comunicao deve destacar os benefcios

da licitao sustentvel para cada um dos grupos-alvo. Uma estratgia eficiente de
comunicao ajudar a elevar a percepo ambiental e contribuir para a melhoria
da imagem poltica da administrao que toma providncias concretas para o
desenvolvimento sustentvel.
Quadro 33
Treinamento na cidade de Gteborg, Sucia

A cidade de Gteborg, na Sucia, desenvolveu seu modelo para compras com conscincia ambiental h
mais de 10 anos. O modelo baseado em decises polticas, mtodos de trabalho estabelecidos e estratgias de informao/educao. Atividades de treinamento constituem um componente importante do
modelo. Foram os funcionrios da prefeitura que inicialmente requisitaram tais atividades para estabelecer a idia de uma poltica ambiental municipal. Os objetivos principais das atividades de treinamento so
a promoo da licitao sustentvel, o aumento da colaborao e conhecimento/know-how e a troca
de experincias.
Financiamento o treinamento regular de polticos locais financiado pelas autoridades de licitao
de Gteborg; o de fornecedores financiado pelos prprios fornecedores; e o de funcionrios municipais
financiado pelos seus respectivos departamentos.
Capacitadores os funcionrios da prefeitura somam aproximadamente 80% dos capacitadores e o restante advm de rgos externos (tais como o Comit Sueco para Licitao Ecologicamente Sustentvel).
Grupos-alvo do esquema de treinamento incluem polticos locais, funcionrios municipais (compradores,
consumidores finais) e fornecedores. O princpio fundamental de que o treinamento deve ser adaptado
s necessidades, expectativas e atividades de agentes diferentes.
Treinamento palestras, oficinas/workshops, audincias, reunies, cursos, conferncias ou grupos de
trabalho com mltiplos envolvidos.
Contedo requisitos legalmente viveis, ferramentas para licitao sustentvel, avaliao de respostas de fornecedores aos requisitos ambientais, SGA e licitao, o papel de autoridades de licitao e
exemplos de melhores prticas de conselhos regionais suecos.
Motivao para anunciar os seminrios e manter as pessoas informadas e motivadas entre as reunies,
a autoridade de licitao de Gteborg empregou os seguintes meios: convites s reunies eram enviados
pelo sistema de correio municipal e listas de fornecedores; um boletim sobre licitao sustentvel foi
emitido pela autoridade de licitao a cada trimestre; informao atualizada era publicada no site oficial
da autoridade; e o mais importante, os stakeholders/partes interessadas eram contatados diretamente.
A experincia de Gteborg ilustra que um esquema de treinamento diferenciado para polticos, fornecedores e funcionrios municipais sustenta a implementao com sucesso da licitao sustentvel dentro
de estruturas de licitao descentralizadas; o treinamento s possvel se recursos significativos so
distribudos para tal esforo, mas, de acordo com a experincia de Gteborg, o treinamento tambm
ajuda a convencer os polticos a apoiarem futuros esquemas e os motiva a cumprir seus compromissos.
Como fazer?
99
Financiamento
Embora uma licitao sustentvel possa resultar em economia e vantagens
econmicas para uma autoridade pblica de longo prazo, o processo de implementao do marco exigir recursos adicionais nos estgios iniciais, como educao e treinamento, com anlise e desenvolvimento de novos procedimentos de
compras e com a troca para novos fornecedores e produtos sustentveis.
Para manter os custos adicionais dentro de certos limites, os critrios Procura+ foram elaborados estipulando um teto no preo, de maneira a assegurar
que custos adicionais de produtos sustentveis no excedam 5-10% do preo
do produto.
A licitao sustentvel tambm oferece uma srie de opes para reduzir
custos com aquisio. Alguns pontos especialmente relevantes na implementao
esto aqui resumidos:
abordagens do custo de ciclo de vida baseadas em uma estimativa cuidadosa

do custo do ciclo de vida dos produtos, incluindo o custo de produo, uso,
manuteno e descarte do produto. O custo do ciclo de vida pode auxiliar a
autoridade a tomar decises de gesto bem informadas e obter economias considerveis a longo prazo, em razo do preo inicial, e tambm dos custos pscompra de produtos, que so comparados. Em conseqncia, a oferta mais
benfica poder ser escolhida. Custos de ciclo de vida so particularmente relevantes na hora de efetuar compras considerveis, como, por exemplo, projetos
de infra-estrutura. As autoridades pblicas podem precisar introduzir novos
sistemas de contabilidade, adquirir softwares relevantes ou contratar um consultor para ajudar a colocar o custo de ciclo de vida em prtica quando tomar
decises de compra. As autoridades podem requerer formalmente que seja aplicado o custo de ciclo de vida quando da tomada de decises de compra. Esta
orientao deve estar refletida nos documentos de licitao;
estrutura organizacional a autoridade pblica precisa analisar as vantagens e
desvantagens da licitao centralizada versus a descentralizada. Em alguns casos, a mudana na estrutura organizacional pode resultar em redues de custos substanciais e diminuir o tempo necessrio para processar pedidos;
compra compartilhada ajuda prefeituras a reduzir custos administrativos e
obter preos mais competitivos, resultantes da concentrao de licitao e exigncia de quantidades maiores. O Iclei, junto com 10 cidades, iniciou um
projeto em 2003 para desenvolver formas de implementao de licitao
compartilhada na Europa;
100
compras eletrnicas (e-procurement) pode minimizar o custo administrativo

de compras e operaes de aquisies sustentveis internas, pois ajuda a cortar
o gasto com papel. A aquisio eletrnica tambm oferece um meio eficaz de
comunicao com fornecedores e d acesso fcil informao e orientao
sobre licitao sustentvel. A economia que se faz com a licitao eletrnica
pode ser investida na prpria campanha;
reduo de compra ao que necessrio evitar compras a melhor maneira
de se minimizar os impactos dos produtos. Portanto, todo programa de licitao sustentvel deve incluir uma anlise das oportunidades de minimizao do
impacto ambiental de um grupo de produto e implementar mtodos de preveno de poluio, como, por exemplo, uma mudana para produtos mais
durveis e o treinamento de consumidores finais.
O quadro 34 mostra um exemplo de medidas tomadas na cidade de Kolding,

na Dinamarca.
Quadro 34
Diminuio de custos atravs de reduo de compras na cidade de

Kolding, Dinamarca
Kolding uma cidade de 61 mil habitantes. Com cerca de 6 mil funcionrios, sua prefeitura , sozinha, a
maior empresa da regio e, portanto, um mercado relevante. A cidade de Kolding est engajada na implementao da Agenda 21. O Plano Municipal de Kolding (1998-2009) tem o objetivo de fortalecer os esforos ambientais das autoridades pblicas por meio de gesto, planejamento, monitoramento ambiental e
compras sustentveis. Um dos objetivos da cidade de Kolding o de garantir que operaes de cozinha
com conscincia ambiental sejam implementadas. A cidade enfrentou o desafio de encontrar produtos
orgnicos a preos razoveis e encontrou uma soluo para esse problema reduzindo as compras para o
que realmente necessrio. As aes obtiveram bastante xito; em alguns meses, 20 das 30 cozinhas
participantes haviam alcanado o objetivo de 20% de orgnicos em suas compras, considerado o melhor
resultado o de 62% em uma cozinha.
As seguintes aes obtiveram sucesso:
uso de oportunidades/recursos existentes a cidade pesquisou solues disponveis no apenas no

mbito local, mas tambm no regional. Como resultado, 10 cozinhas no municpio de Kolding se uniram
ao projeto regional, onde profissionais de cozinha e ambientalistas especialistas juntaram esforos na
criao de cozinhas onde um alimento saudvel era produzido com um mnimo de impactos ambientais.
especialistas envolvidos com conhecimento extenso do mercado para produtos alimentcios orgnicos ajudaram a equipe de cozinha comum a encontrar fornecedores potenciais, preparar os contratos necessrios etc.;
Continua
Como fazer?
101
identificando potenciais para reduo de custo nas cozinhas participantes, os padres de compras
e hbitos culinrios foram examinados e documentados para identificar as opes que poderiam fazer
economia, como, por exemplo, a mudana de cardpios, em que a carne foi trocada por legumes;
solues tecnolgicas que pudessem reduzir o consumo de gua e energia; mudanas nas prticas de
cozinha; e o treinamento da equipe de cozinha;
uso de economias alcanadas para uma licitao sustentvel as economias alcanadas foram utilizadas para aumentar a quantia de produtos de alimentos orgnicos usados na cozinha, criando uma
soluo de custos neutra.
Esse estudo de caso mostra que as barreiras para uma licitao sustentvel podem ser superadas se a
autoridade pblica conseguir pensar fora dos parmetros e utilizar o conhecimento de especialistas.
Marco cinco: monitorando o progresso e informando os resultados

Quadro 35
Resumo do marco cinco
objetivo avaliar realizaes, relat-las ao pblico e revelar sua contribuio para a sustentabilidade
global;
durao quatro a oito meses;
carga de trabalho uma a duas pessoas/ms;
departamentos envolvidos departamento estratgico, departamento de licitao central, outros
departamentos de aquisio, departamento ambiental, departamento financeiro/contabilidade;
produto Procura+ scorecard.
Monitorando e analisando/revendo o progresso

Esse marco serve para avaliar se as metas anteriormente estabelecidas pelo
governo local foram atingidas. O objetivo dessa reviso do progresso de realar
conquistas, mas tambm de identificar problemas e solues, ajustar estratgias
de implementao para condies em mudana e estimular lderes de equipes a
manter o entusiasmo para uma licitao sustentvel. Anlises internas podem ser
informais tambm. A autoridade dever designar uma pessoa especialmente responsvel pela coleta de dados e preparo de relatrios internos.
As anlises internas consistem em dois exerccios. Primeiro, a implantao
do plano de ao deve ser revista. Uma avaliao dever responder s seguintes
questes: as medidas e procedimentos foram adotados? O que foi obtido? possvel melhorar ainda mais as operaes de aquisio?
102
O segundo exerccio consiste em preencher o carto de pontos da licitao

(procurement scorecard), que serve para indicar a extenso s quais os critrios
esto integrados nas prticas de licitao e quais custos surgiram.
Em algum estgio a autoridade pblica poder tambm repetir o exerccio
de auto-avaliao feito na etapa preparatria.
O que deve ser relatado ao Iclei?
Os participantes da campanha so solicitados a relatar seus resultados ao
Iclei, que organiza a campanha Procura+ na Europa. Isso facilita para que o Iclei
possa compilar um relatrio documentando os benefcios acumulados obtidos
pelos participantes. Para tal relatrio, o clculo de benefcios ambientais baseado na quantidade de produtos comprados de acordo com os critrios Procura+,
tal como foi informado pelos participantes da campanha. Os dados que cada
autoridade pblica envia sero convertidos em nmeros de alvio/mitigao ambiental e os participantes da campanha podero avaliar seus desempenhos. Os
resultados positivos da campanha ajudaro a promover uma licitao sustentvel
na esfera da Unio Europia e na mundial.
Aspectos adicionais para a facilitao da implementao
Organizao da licitao
O processo de marco da Procura+ foi elaborado para ser aplicvel por qualquer autoridade pblica, no importando seu tamanho ou estrutura. Tambm
importante reconhecer que a forma com que a licitao organizada influencia
tanto na eficcia de medidas de licitao sustentvel quanto na abordagem mais
apropriada a ser adotada.
Compras sustentveis eficazes necessitam de uma cooperao entre pelo
menos duas unidades administrativas tradicionalmente separadas: compras/
contrataes e ambiental. O critrio ambiental a ser includo nas decises de
compra geralmente exige um grau de conhecimento especializado, que apenas
aqueles que trabalham no departamento ambiental o tm, e da mesma forma, as
autoridades ambientais podem no ter conscincia dos procedimentos, regulamentos e condies que definem o trabalho dos compradores. A natureza de tal
cooperao entre esses departamentos um fator-chave para preparar diretrizes e
legislao apropriadas de licitao sustentvel. Alm disso, no importa quo efi-
Como fazer?
103
cientes sejam as diretrizes; sem uma implementao e monitoramento eficazes,

pouco pode ser conseguido. Estruturas apropriadas e procedimentos de compras
dentro de uma administrao so fundamentais para assegurar que todas as atividades sejam realizadas com sucesso.
Contudo, tais estruturas e procedimentos claramente no so determinados unicamente pelas necessidades de licitao sustentvel, e existe uma grande
variedade de modelos. Variaes no tamanho da autoridade pblica e no tipo de
servio e produto comprado significam que h pouca uniformidade de abordagem, seja entre as cidades ou dentro delas. A licitao para uma cidade com populao de 2 milhes um desafio bem diferente em relao a uma cidade de 60
mil. Alm disso, os procedimentos de compra para o papel tamanho A4 para
impresso e cpia, por exemplo, usados em todos os departamentos e escritrios,
podem no ser adaptados com facilidade contratao de servios para a renovao de um edifcio pblico.
Apoio poltico
H vrios elementos que influenciam o sucesso na promoo da licitao
sustentvel, sendo um dos mais importantes o grau de apoio poltico que a proposta recebe internamente. O projeto Relief considerou que a existncia de uma
poltica de compra sustentvel local, ou de quais compras sustentveis so elementos significativos, fornece uma base til em que se possa construir uma abordagem coerente e bem coordenada. Sem tal poltica, os esforos tendem a ser meio
fragmentados e baseados nos esforos de indivduos engajados. Ademais, estimular
aqueles com responsabilidades de compras para incluir consideraes ambientais
em seus procedimentos sem uma declarao de polticas muito mais difcil.
Licitao centralizada ou descentralizada?
Em termos estruturais, o fator de maior influncia para a implementao
de atividades de licitao sustentvel o grau em que a licitao est centralizada.
Porm, no est totalmente claro onde est a vantagem. H vrias vantagens para
a licitao sustentvel inerente a um sistema de licitao amplamente centralizado. Se todas as compras so efetuadas de forma centralizada por alguns funcionrios com responsabilidades de compras, relativamente fcil para eles implementarem um programa de licitao sustentvel, o que se torna muito mais difcil se
as responsabilidades de compra esto espalhadas, especialmente se os registros de
104
todas as compras no so sistematicamente registrados. Alm do mais, a coordenao com o departamento ambiental e o treinamento de compradores para assuntos ambientais relacionados licitao e a elaborao de ofertas apropriadas
sero mais diretas se as pessoas competentes estiverem todas concentradas no mesmo departamento. Finalmente, a centralizao das compras permite fazer uma economia considervel, que poder compensar os preos altos de alguns produtos.
Embora num mundo ideal todos os argumentos so favorveis centralizao das compras para torn-las sustentveis, na prtica as coisas podem ser diferentes. Primeiro, a cooperao entre as unidades de compra podem causar dificuldades. preciso uma definio prvia de quem arcar com os custos do tempo
adicional empregado no desenvolvimento dos critrios. Segundo, corre-se o risco
de uma unidade central de compras utilizar seu poder para impedir as compras
sustentveis. Em geral, os responsveis por compras pblicas esto muito apegados viso de que so responsveis apenas por obterem o melhor preo. Finalmente, solues de compras centralizadas podem no atender perfeitamente s
necessidades do departamento, e as compras descentralizadas adicionam um grau
de flexibilidade e resposta s demandas do departamento individual. Isso tambm
verdade num sentido ambiental. Por exemplo, se um produto adquirido por um
rgo central de compras, um enfoque nos critrios de produtos poder ocorrer,
enquanto a necessidade de se comprar o produto pode no ser considerada.
Deve, em todo caso, ser reiterado que consideraes ambientais claramente
no so o nico fator influenciando a estrutura de compras de um rgo pblico.
Conforme mencionado acima, um municpio com uma populao de 60 mil
pode mais facilmente centralizar as compras do que um com populao de
2 milhes de habitantes. Portanto, a questo interessante talvez seja: como assegurar o cumprimento dos princpios de licitao sustentvel em um sistema de
licitao descentralizado? A ao adotada por Zurique, por exemplo, que exige
que cada departamento monte um sistema de gesto ambiental, de grande interesse nesse sentido. Embora as etapas iniciais exijam grande quantidade de trabalho e esforo, o potencial de cada sistema para assegurar o constante automonitoramento de esforos torna-se bem maior. Em um sistema descentralizado, outro
fator vital o fluxo contnuo de informaes teis e utilizveis para compradores
operando em todos os departamentos, incluindo diretrizes claras e fceis de seguir relacionadas a produtos especficos e seminrios de treinamento. Esse fluxo
de informao deve funcionar tambm dos dois lados. imprescindvel que as
informaes sobre o que foi comprado na esfera descentralizada, tanto em termos
de quantidade quanto de informaes, sejam monitoradas para que o progresso
Como fazer?
105
na implementao de uma licitao sustentvel possa ser avaliado. Se um sistema

descentralizado pode ser monitorado e motivado eficazmente, h ganhos significativos a serem obtidos ao limitar a administrao centralizada, alm de reunir
tarefas a competncias.
Produtos diferentes, abordagens diferentes
Ao olharmos para os diferentes grupos de produtos, fica claro que h um
potencial para implementar medidas de compras sustentveis eficazes em todas as
reas. Embora isso deva ser o objetivo mximo, h vrios grupos especficos que
se destacam como prioridades, devido a fatores como importncia financeira,
extenso de impactos ambientais e simplicidade de se introduzir prticas eficazes.
Para os produtos de alta prioridade (tais como aqueles abarcados pelos critrios
Procura+), h de haver compromissos slidos e obrigatrios, estabelecidos centralmente para a obteno de certas metas.
Para grupos de produtos em que a prioridade no to alta, recomendado
que se busque uma ao mais amena, permitindo um grau considervel de autonomia aos compradores, desde que se acompanhe uma campanha informativa,
destacando-se a finalidade e benefcios de uma licitao sustentvel e fornecendo
informaes sobre como implementar tais prticas. Isso tem o benefcio de envolver de perto e motivar funcionrios do rgo pblico, ao invs de uma imposio
superior de licitao sustentvel.
Agilizao da aquisio
Alm de uma comparao de estruturas de licitao tradicional, as autoridades pblicas podem tambm considerar a aplicao de novas tcnicas e aes de
licitao, num esforo para aumentar a eficincia e acessar oportunidades adicionais para a compra de produtos sustentveis. A licitao compartilhada e a licitao eletrnica so discutidas brevemente a seguir:
licitao compartilhada dois ou mais rgos pblicos renem suas atividades de licitao. J amplamente realizada em nveis regionais pela Europa e
oferece oportunidades de economia de custos significativos por meio de custos
administrativos reduzidos e vantagens de preos de compra a granel. Alm
disso, pedidos maiores estimulam fornecedores a atender critrios ambientais
mais exigentes, por exemplo. A Bolsa Eletrnica do Estado de So Paulo (BEC)
106
oferece essa opo, reunindo vrios agentes pblicos num nico sistema. Ver
em: <www.bec.sp.gov.br/publico/aspx/home.aspx>;
licitao eletrnica sistema de compras via internet. Pode tambm acarretar
melhorias significativas de eficincia administrativa pelo uso de procedimentos
eletrnicos padronizados. Permite acesso a uma maior variedade de fornecedores e oferece um mtodo rpido e transparente para comparar ofertas. A Bolsa
Eletrnica do Estado de So Paulo (BEC) tambm oferece essa opo. Ver em:
<www.bec.sp.gov.br/publico/aspx/home.aspx>.
Rede de relacionamentos (networking) internacional: juntos mais fcil

Uma grande parte das autoridades pblicas europias (cerca de 57%) interessadas em licitao sustentvel acredita que a troca de experincias e informaes com autoridades que instituram medidas semelhantes de forma pioneira
uma das ferramentas que mais auxilia para facilitar na implementao da licitao
sustentvel. Esse tipo de troca de experincias uma prtica comum em alguns
pases em nvel nacional. O nvel internacional oferece ainda mais benefcios
em potencial. A Compre-verde rede de trabalho de profissionais de licitao sustentvel na Europa (BIG-Net) organiza esse tipo de intercmbio de informaes.
Fluxo de informao contnua via internet
A rotina diria de um escritrio repleta de troca de informaes. Porm,
s vezes, a informao necessria no est disponvel. Pode levar dias e muita
pacincia para encontrar uma informao relevante, principalmente no caso de
informao tcnica relacionada a produtos. Nesse caso, pode valer a pena perder
alguns minutos para anotar sua questo e perguntar s pessoas que possam ter um
problema semelhante. Isso nem sempre pode fornecer a resposta perfeita, mas
muito tempo pode ser poupado. Alm disso, uma pessoa real lidando com esse
assunto, sob uma perspectiva semelhante, tem uma vantagem distinta em comparao informao escrita: voc poder trocar experincias, dividir frustraes,
dar e receber dicas.
Outra opo criar uma rede eletrnica de discusso pblica. Todos os
participantes da rede podem assinar uma lista de endereos eletrnicos (mailing
list), onde trocam informao regular sobre desenvolvimento sustentvel relevante, assuntos polticos e jurdicos.
Como fazer?
107
Troca direta em reunies de profissionais

Embora a internet desempenhe um papel cada vez mais importante em
nossas vidas, reunies que facilitem uma interao pessoal ainda so a forma mais
direta de comunicao. Razo pela qual uma ou mais reunies BIG-Net so organizadas a cada ano na Europa. Tais reunies so gratuitas para participantes da
rede de relacionamentos e do aos participantes a oportunidade de reunir as informaes mais recentes sobre assuntos prticos, alm de trocar suas experincias
com compras sustentveis. Tambm servem para preparar projetos comuns e analisar condies especficas de estrutura, tais como o desenvolvimento de legislao europia.
Alm das reunies exclusivas, o Iclei organiza os congressos e exposies da
EcoProcura, onde os participantes da rede tambm recebem uma reduo nos
valores. As Naes Unidas (ONU) tambm organizam reunies de especialistas
sobre a matria e mantm site sobre a licitao sustentvel: <www.un.org/esa/
sustdev/sdissues/consumption>.
Processo de marco e sistemas de gesto ambiental
Os sistemas de gesto ambiental (SGA) so esquemas de gesto que consistem em uma srie de procedimentos e medidas padronizadas estabelecidas com o
intuito de assegurar melhorias contnuas ao desempenho ambiental.
Os SGAs esto progressivamente ganhando reconhecimento entre as autoridades pblicas na Europa e no Brasil. Muitas cidades e municpios esto aplicando SGA, na totalidade ou em parte de suas operaes. Portanto, importante
reconhecer como a implementao dos SGA e a participao na campanha esto
ligadas e mutuamente realam a eficcia um do outro.
Conceito SGA
H dois principais esquemas de SGA reconhecidos internacionalmente: o
Esquema de Gesto Ambiental e Auditoria (Emas, do ingls eco-management and
audit scheme) e o Esquema de Organizao de Padro Internacional ISO 14001
(ISO, do ingls International Standard Organization). Ambos so baseados em
uma srie de princpios-chave:
108
melhorias contnuas no desempenho ambiental;

cumprimento de legislao ambiental;
enfoque nos impactos ambientais significativos da organizao e no trato com
aqueles considerados mais substanciais;
anlise de desempenho (benchmarking) em relao melhor prtica;
apresentao de relatrio pblico sobre o desempenho ambiental da organizao.
Fontes de consulta
CLEMENT, S.; ERDMENGER, C. (Eds.). The Procura+ manual: a guide to cost-effective

sustainable public procurement. Munich: kum Verlag, 2003.
EUROPEAN COMMISSION. Buying green: a handbook on environmental public
procurement. 2004.
ICLEI. Procura+. Sustainable procurement campaign website.Disponvel em:
<www.procuraplus. org>.
NASCIMENTO, Silvia. Transcrio de palestra sobre aspectos legais da licitao sustentvel,
evento organizado pelo Gvces em 28 jul. 2005.
NORDEN COUNCIL OF MINISTERS. The environment and public procurement. Disponvel em: <www.grip.no/innkjop/Nedlastningsdokumenter/grip_Innkjoper_Engelsk_grey.pdf>.
SECOND EXPERT MEETING ON SUSTAINABLE PUBLIC PROCUREMENT, 2003.
Apresentaes e papers apresentados. Kifissia, Grcia, 2003.
SEMINRIO INTERNACIONAL SOBRE LICITAO SUSTENTVEL, 2004. Transcrio de palestras. So Paulo: FGV, 2004.
THE 1ST INTERNATIONAL CONFERENCE ON GREEN PURCHASING IN SENDAI.
Proceedings... Sendai, 2004.
THIRD EXPERT MEETING ON SUSTAINABLE PUBLIC PROCUREMENT, 2005.
Apresentaes e papers apresentados. New York, 2005.
UNITED NATIONS. Measuring changes in consumption and production patterns, a set of
indicators, 1998.
AGNCIA DE PROTEO AMBIENTAL DOS EUA. O site contm uma excelente

coleo de links, estudos de casos, publicaes, documentos oficiais de orientao sobre
licitao sustentvel, incluindo kit de ferramentas para compras ambientalmente preferveis, bem como diretrizes de produtos especficos, e um banco de dados de produtos
sustentveis e fornecedores nos EUA, 2002. Disponvel em: <www.epa.gov/oppt/epp/
gentt/textver/topic4.html>.
CENTRO para o novo sonho americano. 2003. Site preparado para as necessidades
das autoridades pblicas, oferecendo uma vasta coleo de exemplos de melhores prticas de compras sustentveis, links, orientao geral e de produtos especficos, publicaes e informaes sobre campanhas inovadoras para compras sustentveis e iniciativas sustentveis de gesto de desperdcio. Um kit iniciante de compras ambientais de
governos locais publicado pela Associao Nacional Regional (US National Association
of Counties). EUA, 2000. Disponvel em: <www.newdream.org/procure/start.html>.
CENTRO DE RECURSOS DE PREVENO DE POLUIO PACIFIC
NORTHWEST. Pollution Prevention Resource Center PPRC, 2003. Um dos melhores portais para compra ambiental, contm uma coleo de fcil acesso a links classificados para guias para produtos especficos, orientao geral e exemplos de programas de licitao que podem ser usados como um guia para compradores construindo
ou melhorando seus programas. Disponvel em: <www.pprc.org/pprc/pubs/topics/
envpurch.html>.
112
COMISSO sobre gesto de desempenho ambiental para operaes municipais. Medidas de desempenho ambiental para operaes governamentais: documento de orientao. Canad, 1999. Disponvel em: <www.ec.gc.ca/emsinfo/PMSGO_e.PDF>.
CONTABILIDADE e administrao ambiental, 2003. Um compndio abrangente de
informaes, publicaes e estudos de casos sobre EMA; recursos sobre custos de ciclo
de vida e ferramentas e abordagens de contabilidade de administrao ambiental. Disponvel em: < http://emawebsite.org>.
DEPARTAMENTO Ambiental, de Transporte e de Regies do Reino Unido, 2002. O
site oferece uma coleo de links e documentos de orientao sobre custo-benefcio,
diretrizes para uma licitao sustentvel e a publicao intitulada Green Guide for Buyers
Guia sustentvel para compradores. Disponvel em: <www.sustainabledevelopment.
gov.uk/sdig/improving/partf/greenbuy/>.
EMAS. Site da Comisso Europia, 2003. Disponvel em: <http://europa.eu.int/comm/
environment/emas/tools/links_em.htm>.
ENVIRO Windows. Links para fontes sobre informaes de licitao em termos mundiais. Unio Europia, 2003. Disponvel em: <http://ewindows.eu.org/
ManagementConcepts/Greenp>.
E-PROCUREMENT Europe. Site europeu para licitao pblica eletrnica com informaes sobre sistemas de licitao eletrnica na Europa, incluindo links para os melhores exemplos prticos, 2003. Disponvel em: <http://simap.eu.int/EM/pub/src/
welcome.htm>.
GOVERNO DE QUEENSLAND. Guias de melhores compras: valor por dinheiro.
Austrlia, 2003. Disponvel em: <www.qgm.qld.gov.au/bpguides/value/value_3.html>.
GREEN Purchasing Network Website. Disponvel em : <www.gpn.jp>.
INFORM Inc. Desperdcio no trabalho: estratgias de preveno para resultados operacionais, 1999. Disponvel em: <www.informinc.org/wawla.pdf>.
PORTAL da internet para produo mais limpa, preveno da poluio e negcios sustentveis. Uma coleo abrangente para os recursos sobre produo mais limpa, administrao ambiental, legislao, licitao pblica. Um CD-ROM sobre as fontes de informao sobre produo mais limpa e preveno da poluio para as comunidades e
governos municipais pode ser solicitado neste site. Disponvel em: <www.cleaner
production.com>.
113
PROGRAMA Federal de Gesto de Energia do Ministrio da Energia dos EUA, 2003.

O site oferece um download de ferramentas de softwares analticos, projetados para ajudar a escolher medidas de conservao que tenham maior custo-benefcio e voltadas para
o ambiente. Inclui software para anlise dos efeitos de longo prazo de investimentos em
economia de energia e construes. Disponvel em: <www.eere.energy.gov/femp/techassist/
softwaretools/softwaretools.html>.
Anexos
Anexo 1
Decreto Estadual no 49.674, de 6 de junho de 2005

Estabelece procedimentos de controle ambiental para a utilizao de produtos e
subprodutos de madeira de origem nativa em obras e servios de engenharia contratados pelo Estado de So Paulo e d providncias correlatas.
GERALDO ALCKMIN, Governador do Estado de So Paulo, no uso de suas
atribuies legais.
Considerando que compete ao Estado controlar e fiscalizar obras, atividades,
processos produtivos e empreendimentos que, direta ou indiretamente, possam
causar degradao do meio ambiente, adotando medidas preventivas ou corretivas e aplicando as sanes administrativas pertinentes, consoante previsto no inciso XX do art. 193 da Constituio do Estado;
Considerando o volume de produtos e subprodutos de madeira de origem nativa
utilizados em obras e servios de engenharia contratados pelo Poder Pblico, em
especial os oriundos da regio amaznica, a alta taxa de desmatamento e a necessidade de conteno das atividades ilegais;
Considerando que o art. 46 da Lei Federal no 9.605, de 12 de fevereiro de 1998,
considera crime ambiental receber ou adquirir, para fins comerciais ou industriais, madeira, lenha e outros produtos de origem vegetal, sem exigir a exibio da
118
licena do vendedor, outorgada pela autoridade competente, e sem munir-se da

via que dever acompanhar o produto at final beneficiamento; e
Considerando a necessidade de aperfeioar os instrumentos de controle do uso
legalmente admitido de produtos e subprodutos florestais de origem nativa em
obras e servios de engenharia contratados pelo Estado de So Paulo,
DECRETA:
Art. 1o. As contrataes de obras e servios de engenharia, que envolvam o emprego de produtos e subprodutos de madeira, devero obedecer aos procedimentos de controle estabelecidos no presente decreto, com vista comprovao da
procedncia legal dos produtos e subprodutos de madeira de origem nativa utilizados.
Art. 2o. Para os fins deste decreto, considera-se:
I produto de madeira de origem nativa: madeira em toras; toretes; postes no
imunizados; escoramentos; palanques rolios; dormentes nas fases de extrao/
fornecimento; moures ou moires; achas e lascas; pranches desdobrados com
motosserra; lenha;
II subproduto de madeira de origem nativa: madeira nativa serrada sob qualquer forma, laminada, aglomerada, prensada, compensada, chapas de fibra,
desfolhada, faqueada e contraplacada;
III procedncia legal: produtos e subprodutos de madeira de origem nativa,
decorrentes de desmatamento autorizado ou de manejo florestal aprovados por
rgo ambiental competente, integrante do Sistema Nacional do Meio Ambiente
SISNAMA, com autorizao de transporte expedida pelo Instituto Brasileiro
do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA.
Art. 3o. Nos termos do art. 6o, inciso IX, alneas c e e, e do art. 7o, 2o, inciso
I, da Lei Federal no 8.666, de 21 de junho de 1993, o projeto bsico de obras e
servios de engenharia, que envolvam o uso de produtos e subprodutos de madeira, somente poder ser aprovado pela autoridade competente caso contemple,
de forma expressa, o emprego de produtos e subprodutos de madeira de origem
extica, ou de origem nativa de procedncia legal.
Pargrafo nico. A exigncia prevista no caput deste artigo dever constar de
forma obrigatria como requisito para a elaborao do projeto executivo.
Art. 4o. O edital de licitao de obras e servios de engenharia dever estabelecer
para a fase de habilitao, entre os requisitos de qualificao tcnica, a exigncia
de apresentao pelos licitantes de declarao de compromisso de utilizao de
Anexo 1
119
produtos e subprodutos de madeira de origem extica, ou de origem nativa de

procedncia legal, nos termos do modelo constante do Anexo I deste decreto.
Art. 5o. Os contratos que tenham por objeto a execuo de obras ou a prestao
de servios de engenharia devero conter clusulas especficas que indiquem:
I a obrigatoriedade de utilizao de produtos ou subprodutos de madeira de
origem extica, ou de origem nativa que tenha procedncia legal;
II em cada medio, como condio para recebimento das obras ou servios
de engenharia executados, a obrigatoriedade, por parte do contratado, de apresentao ao responsvel por este recebimento, de notas fiscais de aquisio dos
produtos e subprodutos de madeira, acompanhadas de declarao de emprego
apenas de produtos e subprodutos de madeira de origem extica, ou, no caso de
uso de produtos ou subprodutos de madeira de origem nativa, de acordo com o
que estabelece o art. 46 da Lei Federal no 9.605, de 12 de fevereiro de 1998,
acompanhadas dos seguintes documentos:
a) original da primeira via da ATPF Autorizao de Transporte de Produtos
Florestais expedida pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos
Naturais Renovveis IBAMA;
b) comprovante de que o(s) fornecedor(es) encontra(m)-se cadastrado(s) no Cadastro Tcnico Federal do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos
Naturais Renovveis IBAMA;
III a possibilidade de resciso do contrato, caso no haja o cumprimento por
parte dos contratados, dos requisitos insertos nos incisos I e II deste artigo, com
fundamento no art. 78, incisos I e II, da Lei Federal no 8.666, de 21 de junho de
1993, bem como de aplicao das penalidades previstas nos arts. 86 a 88 do
mesmo diploma legal e sano administrativa de proibio de contratar com a
Administrao Pblica pelo perodo de at 3 (trs) anos, consoante art. 72,
8o, inciso V, da Lei Federal no 9.605, de 12 de fevereiro de 1998, observadas as
normas legais e regulamentares pertinentes, independentemente de sua responsabilizao na esfera criminal.
Art. 6o. O contratante, por intermdio do responsvel pela administrao do
contrato, encaminhar unidade do Instituto Brasileiro de Recursos Naturais
Renovveis IBAMA, da circunscrio administrativa da obra ou do servio de
engenharia, at o dia 15 (quinze) do ms seguinte medio, o original da primeira via da ATPF Autorizao de Transporte de Produtos Florestais, consoante modelo constante do Anexo II do presente decreto.
120
Pargrafo nico Caber, ainda, ao responsvel pela administrao do contrato

instruir os autos respectivos com a seguinte documentao:
1. original ou cpia autenticada das notas fiscais de aquisio dos produtos e subprodutos de madeira tanto de origem nativa quanto de origem extica;
2. original da declarao de emprego de produtos ou subprodutos de madeira de
origem extica;
3. cpia da primeira via da ATPF Autorizao de Transporte de Produtos
Florestais e o comprovante de que trata o inciso II, alnea b, do art. 5o deste
decreto, no caso de produtos ou subprodutos florestais de origem nativa;
4. comprovante de recebimento pelo Instituto Brasileiro de Recursos Naturais
Renovveis IBAMA do original da primeira via da ATPF, nos termos do
previsto no caput deste artigo.
Art. 7o. O contratado dever manter em seu poder cpia autenticada da primeira
via da ATPF Autorizao de Transporte de Produtos Florestais, para fins de
comprovao de regularidade perante o Instituto Brasileiro de Recursos Naturais
Renovveis IBAMA.
Art. 8o. Os servidores pblicos que deixarem de atender as determinaes constantes do presente decreto ficaro sujeitos aplicao das sanes administrativas
pertinentes.
Art. 9o. As normas e procedimentos estabelecidos pelo presente decreto aplicamse Administrao Pblica direta e autrquica e s fundaes pblicas, devendo
ser adotadas as providncias necessrias sua implementao pelas empresas pblicas, sociedades de economia mista e demais empresas controladas pelo Estado
de So Paulo.
Art. 10. O Secretrio-Chefe da Casa Civil, na qualidade de Presidente do Comit
de Qualidade da Gesto Pblica, poder editar normas complementares para a
aplicao das disposies do presente decreto.
Art. 11. Este decreto entra em vigor na data de sua publicao.
Palcio dos Bandeirantes, 6 de junho de 2005
GERALDO ALCKMIN
Jos Goldemberg
Secretrio do Meio Ambiente
Arnaldo Madeira
Secretrio-Chefe da Casa Civil
Publicado na Casa Civil, aos 6 de junho de 2005.
Anexo 1
121
ANEXO I
a que se refere o art. 4o do Decreto no 49.674, de 6 de junho de 2005
DECLARAO
Em conformidade com o disposto no art. 4o, do Decreto no, de de de 2005, que
estabelece procedimentos de controle ambiental para a utilizao de produtos e
subprodutos de madeira de origem nativa em obras e servios de engenharia contratados pelo Estado de So Paulo:
Eu, , R.G. legalmente nomeado representante da empresa , CNPJ , para o fim de
qualificao tcnica no procedimento licitatrio, na modalidade de no / , Processo no, declaro, sob as penas da lei, que para a execuo da(s) obra(s) e servio(s) de
engenharia objeto da referida licitao somente sero utilizados produtos e
subprodutos de madeira de origem extica, ou de origem nativa de procedncia
legal, decorrentes de desmatamento autorizado ou de manejo florestal aprovados
por rgo ambiental competente integrante do Sistema Nacional do Meio Ambiente SISNAMA, com autorizao de transporte concedida pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA, tendo
cincia que o no atendimento da presente exigncia na fase de execuo do contrato poder acarretar as sanes administrativas previstas nos arts. 86 a 88 da Lei
Federal no 8.666/93, e no art. 72, 8o, inciso V, da Lei Federal no 9.605/98, sem
prejuzo das implicaes de ordem criminal contempladas na referida lei.
ANEXO II
a que se refere o art. 6o do Decreto no 49.674, de 6 de junho de 2005
MODELO DE COMPROVANTE DE ENTREGA DA PRIMEIRA VIA DA
AUTORIZAO DE TRANSPORTE DE PRODUTOS FLORESTAIS
ATPF AO IBAMA
Eu, , RG , nomeado responsvel pelo acompanhamento do contrato no, celebrado entre o Estado de So Paulo, por intermdio da Secretaria , pelo (rgo), e
empresa , CNPJ , venho, pelo presente, encaminhar ao Instituto Brasileiro do
Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA o original da
primeira via da Autorizao de Transporte de Produto Florestal ATPF, consoante relao abaixo, nos termos do previsto no Anexo II da Portaria IBAMA no
44-N, de 6 de abril de 1993 e respectivas alteraes, e determinado pelo art. 6o do
Decreto no, de de de 2005, que regulamenta o controle do emprego de produtos
122
e subprodutos de madeira de origem nativa em obras e servios de engenharia

contratados pelo Estado de So Paulo.
Solicita-se que qualquer irregularidade que porventura venha a ser constatada na
Autorizao de Transporte de Produto Florestal ATPF, ora restituda ao IBAMA,
seja imediatamente comunicada por escrito ao contratante, (Estado de So Paulo, ou entidade), rgo , endereo , telefone ( ) a fim de que possam ser adotadas
as providncias legais pertinentes.
Relao de ATPFs: (indicar nmero de cada ATPF)
(obs.: A ATPF dever ser entregue na unidade do IBAMA da circunscrio administrativa da obra ou do servio de engenharia executados)
Fonte: IMESP Volume 115 Nmero 104 So Paulo, tera-feira, 7 de
junho de 2005.
Anexo 2
Decreto no 45.958, de 6 de junho de 2005

Estabelece procedimentos de controle ambiental para a utilizao de produtos e subprodutos de madeira de origem nativa em obras e servios de engenharia contratados
pelo Municpio de So Paulo.
JOS SERRA, Prefeito do Municpio de So Paulo, no uso de suas atribuies
que lhe so conferidas por lei,
Considerando competir ao Municpio controlar e fiscalizar obras, atividades, processos produtivos e empreendimentos que, direta ou indiretamente, possam causar degradao do meio ambiente, adotando as medidas preventivas ou corretivas
pertinentes;
Considerando o volume de produtos e subprodutos de madeira de origem nativa
utilizados em obras e servios de engenharia contratados pelo Poder Pblico
Municipal, oriundos, especialmente, da regio amaznica;
Considerando a alta taxa de desmatamento e, ainda, a necessidade de conteno
das atividades ilegais e de valorizao das atividades decorrentes do manejo florestal sustentvel;
Considerando que o art. 46 da Lei Federal no 9.605, de 12 de fevereiro de 1998,
considera crime ambiental receber ou adquirir, para fins comerciais ou industriais, madeira, lenha e outros produtos de origem vegetal sem exigir a exibio da
licena do vendedor, outorgada pela autoridade competente, e sem munir-se da
via que dever acompanhar o produto at o seu final beneficiamento;
124
Considerando a necessidade de aperfeioar os instrumentos de controle do uso

legalmente permitido dos produtos e subprodutos florestais de origem nativa
em obras e servios de engenharia contratados pelo Municpio de So Paulo,
DECRETA:
Art. 1o. As contrataes de obras e servios de engenharia pelo Municpio de So
Paulo que utilizem produtos e subprodutos de madeira de origem nativa devero
obedecer aos procedimentos de controle ambiental estabelecidos neste decreto,
com vistas comprovao de sua procedncia legal.
Art. 2o. Para os fins deste decreto, considera-se:
I produto de madeira de origem nativa: madeira nativa em toras, toretes, postes, escoramentos, palanques rolios, dormentes, moures, achas, lascas e lenha;
II subproduto de madeira de origem nativa: madeira nativa serrada sob qualquer forma, laminada, aglomerada, prensada, compensada, em chapas de fibra,
desfolhada, faqueada e contraplacada;
III procedncia legal: produtos e subprodutos de madeira de origem nativa,
decorrentes de desmatamento autorizado ou de manejo florestal aprovados por
rgo ambiental competente, integrante do Sistema Nacional do Meio Ambiente
SISNAMA, com autorizao de transporte expedida pelo Instituto Brasileiro
do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA.
Art. 3o. Em decorrncia do disposto nas alneas c e e do inciso IX do art. 6o,
bem como do inciso I do 2o do art. 7o, todos da Lei Federal no 8.666, de 21 de
junho de 1993, o projeto bsico de obras e servios de engenharia que envolvam
o uso de produtos e subprodutos de madeira somente poder ser aprovado pela
autoridade competente caso contemple, de forma expressa, a obrigatoriedade do
emprego de produtos e subprodutos de madeira de origem extica, ou de origem
nativa que tenha procedncia legal.
Pargrafo nico. A exigncia prevista no caput deste artigo dever constar de
forma obrigatria como requisito para a elaborao do projeto executivo.
Art. 4o. Nos editais de licitao de obras e servios de engenharia que utilizem
produtos e subprodutos de madeira contratados pelo Municpio de So Paulo,
dever constar da especificao do objeto o emprego de produtos e subprodutos de madeira de origem extica, ou de origem nativa que tenha procedncia
legal.
Anexo 2
125
Art. 5o. Em face do que estabelece o art. 46 da Lei Federal no 9.605, de 12 de

fevereiro de 1998, o Municpio de So Paulo dever exigir, no momento da assinatura dos contratos de que trata este decreto, a apresentao, pelos contratantes,
de declarao, firmada sob as penas da lei, do compromisso de utilizao de produtos e subprodutos de madeira de origem extica, ou de origem nativa que
tenha procedncia legal, nos termos do modelo constante do Anexo nico integrante deste decreto.
Art. 6o. Para efeito da fiscalizao a ser efetuada pelo Poder Pblico Municipal
quanto utilizao, nas obras e servios de que trata este decreto, de madeira de
origem extica, ou de origem nativa que tenha procedncia legal, o contratado
dever manter em seu poder os seguintes documentos:
I cpia autenticada da 1a (primeira) via da Autorizao de Transporte de Produtos Florestais ATPF, para fins da comprovao de regularidade perante o
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
IBAMA, no caso de madeira de origem nativa;
II comprovante de que o fornecedor dos produtos ou subprodutos de madeira de origem nativa encontra-se cadastrado no Cadastro Tcnico Federal do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
IBAMA;
III original ou cpia autenticada das notas fiscais de aquisio dos produtos e
subprodutos de madeira, tanto de origem nativa quanto de origem extica;
IV comprovante de recebimento pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente
e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA do original da 1a (primeira) via
da Autorizao de Transporte de Produtos Florestais ATPF, nos termos do
disposto na Portaria Normativa no 44-N, de 6 de abril de 1993, no caso de madeira de origem nativa.
Art. 7o. Os servidores e empregados pblicos que no atenderem s determinaes deste decreto estaro sujeitos aplicao das sanes administrativas pertinentes.
Art. 8o. As normas e procedimentos estabelecidos neste decreto aplicam-se Administrao Pblica Municipal Direta e, no que couber, Indireta.
Art. 9o. Este decreto entrar em vigor na data de sua publicao.
126
PREFEITURA DO MUNICPIO DE SO PAULO, aos 6 de junho de 2005,

452o da fundao de So Paulo.
JOS SERRA, PREFEITO
EDUARDO JORGE MARTINS ALVES SOBRINHO, Secretrio Municipal
do Verde e do Meio Ambiente
Publicado na Secretaria do Governo Municipal, em 6 de junho de 2005.
ALOYSIO NUNES FERREIRA FILHO, Secretrio do Governo Municipal
Anexo nico integrante do Decreto no 45.958, de 6 de junho de 2005.
DECLARAO
Em conformidade com o disposto no art. 5o do Decreto no , de de de 2005,
que estabelece procedimentos de controle ambiental para a utilizao de produtos e subprodutos de madeira de origem nativa em obras e servios de engenharia
contratados pelo Municpio de So Paulo:
Eu,_____________________________RG _____________________, legalmente nomeado representante da empresa _________________________, CNPJ
________________________________, e vencedor do procedimento licitatrio
no, na modalidade de , no / , Processo no, declaro, sob as penas da lei, que, para a
execuo da(s) obra(s) e servio(s) de engenharia objeto da referida licitao, somente sero utilizados produtos e subprodutos de madeira de origem extica, ou
de origem nativa que tenha procedncia legal, decorrentes de desmatamento autorizado ou de manejo florestal aprovados por rgo ambiental competente, integrante do Sistema Nacional do Meio Ambiente SISNAMA, com autorizao
de transporte concedida pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA, ficando sujeito s sanes administrativas
previstas nos arts. 86 a 88 da Lei Federal no 8.666, de 21 de junho de 1993, e no
inciso V do 8o da Lei Federal no 9.605, de 12 de fevereiro de 1998, sem prejuzo
das implicaes de ordem criminal estabelecidas em lei.
Anexo 3
Resoluo CC-53, de 30 de junho de 2004 (Casa Civil,

Governo do Estado de So Paulo)
Institui Grupo Tcnico com o objetivo de elaborar estudos e prestar assessoria tcnica e
jurdica na rea ambiental, para os fins que especifica e d providncias correlatas.
O Secretrio-Chefe da Casa Civil, na qualidade de Presidente do Comit de
Qualidade da Gesto Pblica,
Considerando a relevncia do papel do Estado como indutor do consumo sustentvel e o dever de preservao e conservao do meio ambiente em observncia aos princpios constitucionais e legislao ambiental;
Considerando as atribuies, junto ao Comit de Qualidade da Gesto Pblica,
do Grupo Tcnico que objetiva promover estudos visando a ampliao dos sistemas eletrnicos de aquisio de bens e servios no mbito do Governo do Estado
de So Paulo;
Considerando a necessidade de se introduzir critrios de ordem ambiental nos
procedimentos de aquisio de bens e de prestao de servios, resolve:
Art. 1o. Fica institudo, junto ao Comit de Qualidade da Gesto Pblica, Grupo Tcnico com o objetivo de elaborar estudos e prestar assessoria tcnica e
jurdica na rea ambiental, visando a introduo de critrios de ordem ambien-
128
tal compatveis com as polticas socioambientais do Governo do Estado de So

Paulo, especialmente nas aes decorrentes dos subgrupos de trabalho de que
trata o art. 4o da Resoluo CC-53, de 3 de setembro de 2003, incumbidos da
ampliao dos sistemas eletrnicos de aquisio de bens e servios.
Art. 2o. O Grupo Tcnico ter a atribuio de propor diretrizes, normas e procedimentos voltados a fomentar a adoo de sustentabilidade ambiental nas
contrataes que tenham por objeto a aquisio de bens e a prestao de servios comuns, bem como a execuo de obras e servios de engenharia.
Art. 3o. O Grupo Tcnico ser composto de membros representantes dos rgos
e das entidades a seguir relacionados:
I Casa Civil, que exercer a coordenao geral dos trabalhos;
II Secretaria do Meio Ambiente, que exercer a coordenao tcnica dos trabalhos;
III Secretaria de Economia e Planejamento;
IV Secretaria da Fazenda;
V Secretaria de Energia, Recursos Hdricos e Saneamento;
VI Procuradoria Geral do Estado;
VII Companhia de Saneamento Bsico do Estado de So Paulo Sabesp;
VIII Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental Cetesb.
1o Os membros do Grupo Tcnico sero designados pelo Secretrio-Chefe da
Casa Civil.
2o O Grupo Tcnico poder convidar para participar de suas reunies, sem
direito a voto, pessoas que, por seus conhecimentos e experincia profissional,
possam contribuir para a discusso das matrias em exame.
Art. 4o. O Grupo Tcnico poder formar subgrupos de trabalho e/ou solicitar a
participao de profissionais da Administrao Pblica, objetivando apoiar o desempenho de suas atividades.
Art. 5o. Esta resoluo entra em vigor na data de sua publicao.
Anexo 4
Portaria no 1.156 do Ministrio da Justia, de 20 de dezembro de 2001,

sobre aes afirmativas
O MINISTRO DE ESTADO DA JUSTIA, no uso da competncia que lhe
confere o art. 87, pargrafo nico, incisos I e II, da Constituio Federal,
Considerando os padres internacionais de respeito aos direitos humanos e liberdades fundamentais expressos na Declarao Universal dos Direitos Humanos e
os compromissos assumidos pelo Brasil ao ratificar o Pacto Internacional sobre
Direitos Civis e Polticos, o Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, a Conveno Internacional Sobre a Eliminao de Todas as
Formas de Discriminao Racial, a Conveno Internacional Sobre a Eliminao
de Todas as Formas de Discriminao Contra as Mulheres, a Conveno no 111
da Organizao Internacional do Trabalho OIT, que trata da discriminao
no emprego e na profisso, e a Conveno Interamericana para a Eliminao de
Todas as Formas de Discriminao contra as Pessoas Portadoras de Deficincia;
Considerando as declaraes, plataformas e programas de ao das conferncias
mundiais sobre direitos humanos (Viena, 1993); desenvolvimento social (Copenhague, 1994); direitos da mulher (Pequim, 1995); e de combate ao racismo,
discriminao racial, xenofobia e intolerncia correlata (Durban, 2001);
Considerando a institucionalizao do Programa Nacional dos Direitos Humanos PNDH que prev a adoo de medidas compensatrias especiais que
130
acelerem o processo de construo da igualdade, sem qualquer discriminao no

que se refere a gnero, raa, etnia e condio fsica ou mental;
Considerando que a ao afirmativa constitui um dos instrumentos de promoo
da cidadania e da incluso social, possibilitando a garantia a todos os cidados
brasileiros dos direitos consagrados na Constituio Federal e na legislao ordinria, resolve:
Art. 1o. Instituir o Programa de Aes Afirmativas do Ministrio da Justia, que
tem como objetivo central a incorporao, no cotidiano do Ministrio, de um
conjunto de medidas preconizadas pelo Programa Nacional de Direitos Humanos, especialmente as referentes promoo e proteo dos direitos dos
afrodescendentes, das mulheres e das pessoas portadoras de deficincia.
Art. 2o. Constituem o Programa de Aes Afirmativas do Ministrio da Justia as
seguintes medidas administrativas e de gesto estratgica:
I Com o objetivo de garantir a igualdade de oportunidades, o Ministrio da
Justia MJ, a contar da publicao da presente Portaria, passar a observar, no
preenchimento de cargos de direo e assessoramento superior DAS, requisito
que garanta, at o final do ano de 2002, a realizao das seguintes metas de participao de afrodescendentes, mulheres e pessoas portadoras de deficincia:
a) afrodescendentes 20% (vinte por cento);
b) mulheres 20% (vinte por cento);
c) portadores de deficincia 5% (cinco por cento).
II Os termos de convnio ou parceria celebrados pelo Ministrio da Justia, a
contar do ms de janeiro de 2002, devero incorporar clusula de adeso ao Programa Nacional de Direitos Humanos, especialmente no que diz respeito s polticas de promoo da igualdade.
III Nas licitaes e concorrncias pblicas promovidas pelo MJ dever ser
observado, como critrio adicional, a ser utilizado nos casos em que a legislao
assim o permitir, a preferncia por fornecedores que comprovem a adoo de
polticas de ao afirmativa.
IV Nas contrataes de empresas prestadoras de servios, bem como de
tcnicos e consultores no mbito dos projetos desenvolvidos em parceria com
organismos internacionais, ser exigida a observncia das seguintes metas:
a) afrodescendentes 20% (vinte por cento);
b) mulheres 20% (vinte por cento);
Anexo 4
131
c) portadores de deficincia:
At 200 empregados 2% (dois por cento);
De 201 a 500 3% (trs por cento);
De 501 a 1.000 4% (quatro por cento);
De 1.001 em diante 5% (cinco por cento).
Art. 4o. A coordenao do Programa de Aes Afirmativas do Ministrio da Justia ficar a cargo do Secretrio-Executivo do Ministrio, com as seguintes atribuies:
I Submeter apreciao do Ministro de Estado propostas de diretrizes complementares, com vistas adequada execuo do Programa;
II estabelecer diretrizes e procedimentos administrativos com vistas a garantir
a adequada implementao do Programa, a sua incorporao aos Regimentos
Internos dos rgos integrantes da estrutura organizacional do Ministrio e a
conseqente realizao das metas estabelecidas no inciso I do art. 2o;
III articular, com parceiros do MJ, a estruturao de propostas que promovam
a implementao de polticas de ao afirmativa;
IV estimular o desenvolvimento de aes de capacitao com foco nas medidas da ao afirmativa para a promoo da igualdade e o acesso cidadania;
V sensibilizar servidores do MJ para a promoo dos direitos humanos, com a
conseqente eliminao das desigualdades de gnero, raciais e as que se vinculam
s pessoas portadoras de deficincia;
VI trabalhar de forma articulada com os empreendedores sociais e parceiros
dos movimentos negros, de mulheres e de pessoas portadoras de deficincia;
VII sistematizar os resultados alcanados pelo Programa de Aes Afirmativas
do MJ e disponibiliz-los atravs dos meios de comunicao;
VIII fomentar a implementao de medidas estabelecidas nos acordos, tratados e convenes internacionais, que tenham o Brasil como signatrio, com vistas promoo da igualdade de oportunidades.
Art. 5o. Fica constituda a Comisso de Avaliao e Acompanhamento do Programa de Aes Afirmativas do MJ, assim composta:
132
I Secretrio de Estado dos Direitos Humanos, que a presidir;

II Representante da Secretaria Executiva;
III Representante do Conselho Nacional de Combate Discriminao CNCD;
IV Representante do Conselho Nacional dos Direitos da Mulher CNDM;
V Representante do Conselho Nacional dos Direitos da Pessoa Portadora de
Deficincia CONADE.
Pargrafo nico. A Comisso tem por finalidade apoiar, supervisionar e avaliar a
implementao do Programa de Aes Afirmativas do MJ, sugerindo ao Ministro
de Estado a adoo de medidas destinadas a garantir a continuidade e a efetividade
do Programa, especialmente no que diz respeito ao cumprimento das metas e do
cronograma estabelecido.
Art. 6o. Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao.
ALOYSIO NUNES FERREIRA
Os organizadores
Da edio em ingls
Simon Clement colabora com a equipe da Campanha de Compras Sustentveis
do Iclei-Governos Locais pela Sustentabilidade. mestre em desenvolvimento
internacional pela Universidade de Bath, na Inglaterra. Pesquisou diferentes modelos de contratos em diversos pases europeus e foi responsvel pela elaborao
do programa da Conferncia EcoProcura, realizada em Gotemburgo, Sucia.
autor de vrias publicaes sobre compras pblicas sustentveis, tendo desenvolvido os critrios da campanha Procura+ no mbito do projeto de pesquisa Relief.
Christoph Erdmenger foi diretor da equipe de Compras Pblicas Sustentveis do
Iclei. bacharel em geoecologia pela Universidade de Karlsruhe, Alemanha. Desde 1996 trabalha no Secretariado Europeu do Iclei, na rea de sistemas de gesto
ambiental, de contratos sustentveis e de assuntos econmicos. Foi coordenador
do projeto de pesquisa Relief, que resultou na campanha de compras pblicas
sustentveis Procura+.
Da edio em portugus
Rachel Biderman advogada, professora e pesquisadora, formada em direito pela
USP, em cincia ambiental pelo Procam/USP e em direito internacional pela
Washington College of Law, da American University. Foi coordenadora do Frum
134
Brasileiro de Mudanas Climticas (FBMC) at 2003. Desde 2004 trabalha no

Centro de Estudos em Sustentabilidade (GVces) da Escola de Administrao de
Empresas de So Paulo da Fundao Getulio Vargas (Eaesp/FGV).
Laura Silvia Valente de Macedo arquiteta, com mestrado em gesto ambiental
pela Universidade de Oxford, Reino Unido, e em cincia ambiental pelo Procam/
USP. Tem atuado como consultora e professora nas reas de mudanas climticas,
consumo sustentvel, gesto ambiental urbana e transporte sustentvel desde 1991.
Foi coordenadora do FBMC de agosto de 2000 a agosto de 2002. Desde setembro de 2002 trabalha no Iclei, onde diretora regional para a Amrica Latina e o
Caribe e coordenadora da Campanha Cidades pela Proteo do Clima.
Mario Monzoni administrador de empresas, professor da Eaesp/FGV e coordenador do GVces. Coordena atividades de pesquisa, capacitao e comunicao
do centro de estudos, nas linhas de finanas sustentveis, negcios sustentveis,
mudanas climticas e responsabilidade corporativa, oportunidades de negcios
na base da pirmide, entre outros. doutorando em administrao pblica e
governo na Eaesp/FGV, MIA em administrao de poltica econmica pela School
of International and Public Affairs (Sipa) da Columbia University (Nova York,
EUA) e MPA em finanas pblicas pela Eaesp/FGV. membro do conselho
consultivo do Fundo Ethical, do Banco Real ABN AMRO Bank, primeiro fundo
SRI no mundo em desenvolvimento.
Rubens Mazon engenheiro qumico pela Faculdade de Engenharia Industrial,
mestre em administrao de empresas pela Eaesp/FGV, PhD em sade ambiental
pela University of Cincinnati (EUA), e ps-doutorado em sustentabilidade pela
University of California, Berkeley, e pela University of North Carolina, Chapel
Hill (EUA). Dedica-se s questes de administrao do meio ambiente e
sustentabilidade empresarial. Foi professor da Faculdade de Administrao de
Empresas do Departamento de Administrao da Produo e Operaes da Eaesp/
FGV de janeiro 1992 a fevereiro de 2006. Criou e coordenou o GVces de agosto
de 2003 a janeiro de 2006.

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Fonte: Lei no 8.666/93.

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Tipo de licitao: tomada de preos

Fonte: Lei no 8.666/93.

Tipo de licitao: leilo

Fonte: Lei no 8.666/93.

Tipo de licitao: concurso

Tipo de licitao: convite

Qualquer objeto exceto

No mnimo trs interessados

para obras e servios de

Tipo de licitao: prego

Bens e servios de uso comum. Quaisquer pessoas,

Fonte: Lei no 10.520/02.

O procedimento a ser realizado em cada uma das modalidades de licitao

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