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Trfico de drogas, crime organizado, atores estatais e

mercado consumidor: uma integrao muito mais
perversa

O ltimo livro de Alba Zaluar, Integrao perversa: pobreza e trfico de

drogas (2004), uma obra que deve ser lida por todo o pesquisador que se interessa
pela compreenso das mltiplas formas de criminalidade que assolam o nosso pas.
Apesar do referido livro ser uma coletnea de artigos, muitos j publicados; e no se
caracterizar por ser uma abordagem sistemtica e contnua em busca de uma
explicao terica sobre o trfico de drogas e tambm sobre o crime organizado,
Zaluar consegue esclarecer de modo profcuo alguns pontos relacionados ao fenmeno
do crime no Brasil. Contudo, algumas observaes devem ser feitas sua obra. Mas
isso, no obscurece, as suas
excelentes argumentaes e descobertas.
Algumas relaes esprias esto presentes em seu livro. Como por exemplo, a
relao causal entre inflao e o estmulo a roubos, assaltos e furtos. Em sua obra
tambm encontro ausncias, como um esclarecimento do que seja crime organizado e
quais so os seus mecanismos. Inclusive, por algumas vezes, a autora no diferencia o
que so quadrilhas e organizaes criminosas. Estes dois termos aparecem misturados
no decorrer das suas argumentaes, confundindo, ao meu ver, o leitor. So as
relaes esprias e a ausncia de uma maior sofisticao na argumentao sobre a
criminalidade organizada as principais falhas de Alba Zaluar em seu livro aqui
analisado.
Apenas com a presena de estatstica criminal e econmica pode ser
construda uma explicao mnima sobre a relao entre inflao e crimes. Contudo,
mesmo assim, outras variveis podem existir. Na busca dessas outras variveis, o
pesquisador pode concluir que a varivel inflao no to determinante para o
crescimento de determinados atos criminais. O crescimento econmico, compreendido
de modo amplo, como o aumento do nvel de renda, aumento de postos de trabalho,
etc., pode ser, por exemplo, varivel explicativa mais plausvel do que a inflao[1].
Zaluar, em sua argumentao faz apenas afirmaes. Esto ausentes comprovaes
estatsticas.
O desenvolvimento da criminalidade organizada provocado por conta da
proibio de certas atividades, especificamente o trfico de drogas. Para Zaluar esta

uma relao forte. Para mim, mais uma possvel relao espria encontrada
em sua obra. No existem trabalhos, inclusive no Brasil, que mostrem que a proibio
das drogas possibilita o fortalecimento da criminalidade organizada[2]. Isto fato, por
conta de que no existe nenhum Pas que tenha legalizado o consumo e o trfico de
drogas. Portanto, inexistem ambientes para serem pesquisados empiricamente. Alm
disso, ser que os traficantes, assim como j fazem hoje, ao subornarem policiais,
juzes, etc., no fariam o mesmo, para no pagarem impostos, e desta forma
continuarem com as suas atividades organizadas margem do Estado? algo que
merece reflexo. Portanto, ou Alba Zaluar est sendo precipitada em sua afirmao ou
desconsiderando critrios cientficos.
A criminalizao do usurio de drogas permite o aumento da criminalidade
violenta. Esta pode ser mais uma relao espria construda por Zaluar. Desconheo
estudos que analisem as conseqncias da descriminalizao do usurio e de sua
relao com a diminuio da criminalidade. Friso, que um dos Pases que decidiu
descriminalizar o usurio de drogas em seu arcabouo jurdico foi Portugal[3]. Contudo,
inexistem, at o momento, pesquisas que avaliem as conseqncias dessa deciso
para as variadas formas de criminalidade.
Velho (1994), Herman (1994) e Rodrigues (2002 e 2003) fazem uma
discusso crtica a respeito da criminalizao dos usurios de drogas tentando
convencer o leitor de que a descriminalizao e at a legalizao seriam os caminhos
mais apropriados de resolverem as conseqncias negativas que o trfico de drogas
tem para a sociedade. Contudo, esses autores cometem o mesmo erro de Alba Zaluar:
esto ausentes comprovaes empricas para embassar os seus argumentos[4].
Portanto, os escritos desses autores, incluindo Zaluar, me parecem muito mais
ideolgicos do que cientficos[5].
A indefinio do que crime organizado e um esclarecimento explicativo dos
seus mecanismos so outros problemas presentes na obra de Alba Zaluar. Mas a
pesquisadora no comete estes erros solitariamente. Fiorentini (1995), Mingardi (1996
e 1998), Castells (1999), Bailey (2000), Borges (2002), Lupo (2002), Rose-Ackerman
(2002), Evangelista (2003), Morgado (2003) e United Nation (2003) ao se referirem
criminalidade organizada, nas suas mais diversas atividades, no esclarecem o seu
significado e nem os seus mecanismos de atuao. Contudo, todos os autores
concordam em um ponto importante: o crime organizado atua, na maioria das vezes,
em cooperao com os atores estatais.
Mingardi (1996 e 1998) um dos atores que tenta esclarecer o significado de
organizao criminosa. Porm, ele fica restrito ao apontamento de uma enormidade de
caractersticas, sem clarificar os mecanismos de atuao do crime organizado. As
caractersticas apontadas por Mingardi em vez de esclarecer o que criminalidade
organizada, contribui para confundir, pois tenta associ-la e a identific-la atividades
empresarias, diviso de tarefas, a controle de territrios, etc. O autor no
desenvolve uma etnografia interna da organizao criminosa, portanto, ele no pode
afirmar, por exemplo, que toda organizao criminosa atua de modo empresarial ou
que cada integrante tenha funo estabelecida.
Um trabalho que tenta dar incio a uma etnografia das organizaes
criminosas o da United Nation (2003)[6]. Contudo, os investigadores no adentraram
nas organizaes para coletarem algumas informaes necessrias, como por
exemplo, verificar como se apresenta as relaes hierrquicas se que existem. A
pesquisa analisou, por meio da aplicao de questionrios diversas instituies, em
sua maioria as que pesquisam a criminalidade organizada, 40 organizaes criminosas
em 16 pases o Brasil ficou ausente. Os questionrios foram construdos com base

em obras sobre a criminalidade organizada, e neles estavam presentes as

seguintes
caractersticas: 1) estrutura; 2) tamanho; 3) atividades; 4) atuao global; 5)
identidade; 6) nvel de uso de prticas de violncia; 7) grau de corrupo; 8) nvel de
influncia poltica; 9) penetrao na economia legal; 10) e integrao com outras
organizaes criminosas. Este trabalho, no meu ponto de vista, o que mais contribui
para a caracterizao do que crime organizado.
Porm, est ausente do trabalho da United Nation, uma anlise dos
mecanismos do crime organizado. No se pode querer chegar a uma compreenso
completa do crime organizado sem analisar e explicar o porque dos grupos criminosos
procurarem atores estatais para cooperarem, sem esclarecer o porque destes atores
aceitarem cooperar, e sem evidenciar quais so as peas que fazem parte da dinmica
da criminalidade organizada. Enfim, sem criar/desenvolver uma teoria do crime
organizado. O apontamento das caractersticas das organizaes constri o significado
mnimo da criminalidade organizada. Porm, isto no suficiente, apenas necessrio.
Para ser suficiente, uma teoria do crime organizado deve ser construda.
Para a construo de uma teoria do crime organizado e conseqentemente o
esclarecimento do seu significado, faz-se necessrio ter como ponto de partida a
seguinte premissa: no existe nenhum sentido formao de uma organizao,
quando uma ao individual independente pode servir aos interesses do indivduo to
bem, ou melhor, do que uma organizao (Olson, 1999: p. 19). Neste sentido, os
indivduos formam uma organizao[7], porque sabem que atravs desta, podem
maximizar os seus ganhos. importante frisar que as instituies so mecanismos
para alcanar propsitos, no apenas para alcanar acordos (Putnam, 2002: p. 24).
Deste modo, uma organizao criminosa deve ser encarada como uma instituio
criada intencionalmente por indivduos, os quais tm como objetivos a maximizao
dos seus benefcios.
Mesmo no definindo o crime organizado e nem explicando os seus
mecanismos, Alba Zaluar, em seu novo livro, avana na procura de uma teoria da
criminalidade organizada. Saliento, contudo, que ela no faz isto intencionalmente.
Mas isto no importa. A autora discute de maneira sofisticada, atravs de uma reviso
das inmeras explicaes tericas, o porque dos indivduos se associarem para
cometerem crimes. Revisando argumentaes que levam em considerao a
desorganizao social e urbana, a criao de rtulos referentes ao comportamento dos
jovens, a diviso de classes sociais, o uso radical da liberdade, a busca pelo sucesso
material, a influncia de guerras entre pases, e os costumes, Alba Zaluar possibilita ao
leitor uma viso plural no que condiz as causas da criminalidade praticada em grupo,
possibilitando, desta forma, a evidncia conclusiva de que possvel a construo de
uma teoria do crime organizado.
Nas entrelinhas, no muito visvel para aquele leitor desatencioso, Zaluar
mostra que para se compreender a criminalidade organizada, especificamente em sua
atividade trfico de drogas, de vital importncia uma explicao no mbito das
instituies, da cultura e da tomada de decises dos indivduos. Corroborando com a
autora e utilizando o pensamento institucionalista[8], acrescento que as instituies,
principalmente as que fazem parte do Sistema de Justia[9], devem ser analisadas de
maneira interna, onde uma explicao em torno dos incentivos que
orientam/influenciam as decises dos atores em aceitarem em cooperar com o crime
organizado deve ser primordial.

Alm disso, vejo que seja necessria a compreenso dos valores culturais das
instituies do Estado. Mais especificamente as vises de mundo a aqui includo as
relaes de lealdade e as normais sociais que orientam e estruturam a tomada de
deciso dos atores estatais. Concludo a compreenso dos incentivos e das vises de
mundo dos agentes do Estado, deve ser analisado a tomada de deciso desses atores.
Nesta anlise, o observador/analista deve levar em considerao que os atores tentam
escolher a alternativa que mais maximiza os seus objetivos e benefcios. Soma-se a
isso, atravs de uma anlise emprica da dinmica de uma (ou vrias) organizao
criminosa, a identificao das peas que fazem parte dos mecanismos do crime
organizado. Com tudo isto concludo, uma teoria do crime organizado surgir, como
tambm o seu significado.
no mbito da explicao cultural, que Alba Zaluar constri uma
argumentao inovadora e complementar em torno das aes dos traficantes e seus
soldados, principalmente no que concerne s suas atitudes/aes violentas. Para a
autora, a hiper valorizao da masculinidade e conseqentemente a necessidade que o
indivduo tem de mostrar que superior, forte, o incumbe de coragem para enfrentar
os inimigos, especificamente as organizaes criminosas concorrentes e a Polcia.
Deste modo, Zaluar no limita sua explicao apenas ao mbito da racionalidade
econmica a busca do lucro cria coragem, o esprito guerreiro. Ela mostra que uma
explicao cultural, mais concentrada no mbito da antropologia, necessria,
adequada e til.
A evidncia do modo como a religio contribui para a construo de processos
de paz, mas tambm para a formao da intolerncia religiosa uma outra
contribuio (descoberta) inovadora que Alba Zaluar traz para os seus leitores. Para a
autora, a falncia das instituies do Sistema de Justia criou um ambiente de
incerteza institucional, onde os indivduos, principalmente os mais pobres, no sabem
a quem recorrer diante das suas necessidades. Deste modo, a religio surge como um
caminho para a paz e para a soluo dos problemas pelo menos de modo imaginrio.
Contudo, nem todos decidem buscar a religio. Os ateus, neste caso, passam a ser
os representantes do mal; os missionrios do diabo. Portanto, neste instante, que
se dar incio a um processo de desenvolvimento da intolerncia religiosa por parte dos
que aceitam Deus.
A elaborao de polticas pblicas ocupa espao nas anlises de Alba Zaluar.
Para a autora, as aes do Estado nas reas de educao, cultura e sade so de
extrema necessidade para enfrentar a formao e at a consolidao do trfico de
drogas nos bairros pobres. Mas isto no suficiente. importante salientar que Zaluar
deixa claro que as medidas nas reas de sade e educao so preventivas; e que os
consumidores de drogas no esto apenas nas favelas, esto presentes em todos os
estratos sociais. Em sua defesa por polticas de sade com o objetivo de reduzir os
riscos de uso (e danos) de drogas, Alba Zaluar recorre mais uma vez a uma
argumentao pouca cientfica, ou seja, afirma que a melhor poltica a
descriminalizao dos usurios de drogas.
Em sua abordagem sobre polticas pblicas, Alba Zaluar mostra as dificuldades
dos pesquisadores de obterem dados criminais no Brasil. Estas dificuldades so
motivadas por eles no existirem, no serem confiveis ou no serem disponibilizados.
E de fato isto um grande problema. Concordo com a autora, quando ela mostra a
impossibilidade de construir polticas pblicas eficientes e eficazes por conta de que as
instituies do Sistema de Justia, principalmente a Polcia, no fornecem, armazenam
ou publicizam os dados sobre homicdios, por exemplo, de modo adequado.

A escassez de informao sobre os homicdios no Brasil permite que as suas

verdadeiras causas no sejam descobertas. Neste sentido, os pesquisadores ficam
limitados em analisar o que possibilita o expressivo nmero de mortes violentas no
Pas. Alba Zaluar, mais uma vez, mesmo reconhecendo as limitaes das informaes,
procura causas para explicar a violncia contra os indivduos. Numa anlise
comparativa, envolvendo vrios estados, a pesquisadora revela que pobreza e
crescimento urbano no so variveis satisfatrias para explicar os homicdios.
Porm, Alba Zaluar insiste no erro: relaciona aumento da criminalidade com a
criminalizao do usurio de drogas. Entendo, que outros fatores devem ser
analisados, principalmente, e a pesquisadora faz referncia a isto, a disputa entre
indivduos ocasionada pelo trfico. O que no se pode afirmar, volto a repetir isto,
que a descriminalizao do usurio de drogas e at a legalizao da produo de
drogas contribuir/contribuiro satisfatoriamente para a reduo do ndice de
homicdios no Brasil. Como comprovar empiricamente isto? Esta a grande indagao.
Diante das opinies favorveis a descriminalizao, aqui j mostradas,
proponho, como hiptese, e conseqentemente fenmeno que deve ser pesquisado,
que a despenalizao[10] do usurio poder fortalecer o trfico de drogas, a partir do
instante que permitir a ampliao do mercado consumidor. Em conseqncia, a
descriminalizao do usurio de drogas pode ser uma varivel causal de fortalecimento
das organizaes criminosas. E porque tambm no afirmar (e pesquisar) que amplos
mercados consumidores de drogas possibilitam o aumento das diversas formas de
criminalidade.
Enfim, o novo livro de Alba Zaluar uma importante contribuio para a
academia brasileira e para todos os profissionais do Sistema de Justia. A autora, ao
abordar diversas temticas relacionadas ao fenmeno da violncia, contribui para
clarificar e construir novos caminhos de pesquisa sobre a criminalidade brasileira.
Contudo, a maior contribuio de Alba Zaluar, que a leitura do seu novo livro,
permite ao pesquisador da violncia concluir que de fato existe uma integrao
perversa entre pobreza e trfico de drogas. Mas no apenas entre eles. Incluo nesta
integrao perversa, as seguintes peas: a organizao criminosa, os atores estatais
que cooperam com a criminalidade organizada e o mercado consumidor. Para mim,
estas ltimas peas constroem a principal e mais perigosa integrao perversa.

Alba ZALUAR. Integrao perversa: pobreza e trfico de drogas. Rio de Janeiro:

Fundao Getlio Vagas, 2004. Disponvel em:
http://www.espacoacademico.com.br/042/42res_oliveira.htm
Acesso em: 06.jun.2006.