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Info 725 STF
Info 725 STF
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NDICE
Direito Constitucional
Caso Raposa Serra do Sol: embargos de declarao.
Direito Penal e Processual Penal Militar
Civil que pratica injria contra Tenente-Dentista: competncia da Justia comum.
Direito Processual Penal
Em regra, a sentena o momento processual oportuno para a emendatio libelli (art. 383, CPP).
Estagirio de Direito no pode fazer sustentao oral em habeas corpus por ele impetrado.
DIREITO CONSTITUCIONAL
Caso Raposa Serra do Sol: embargos de declarao
CASO RAPOSA SERRA DO SOL
Principais pontos decididos pelo STF no julgamento dos embargos de declarao:
1) Pessoas miscigenadas, ou que vivam maritalmente com ndios, podem permanecer na rea.
3) Escolas pblicas: as entidades federadas devem continuar a prestar servios pblicos nas
terras indgenas, desde que sob a liderana da Unio (CF, art. 22, XIV).
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Por que essa ao popular que, normalmente, tramita em 1 instncia, foi julgada
originariamente pelo STF?
A demarcao foi feita pela Unio (Portaria do Ministrio da Justia e Decreto do Presidente
da Repblica). A ao popular questionava tais atos. O Estado de Roraima concordava com
o autor popular e tambm impugnava a demarcao.
Desse modo, estava presente um conflito federativo entre a Unio e um Estado-membro.
Aes judiciais
Foi dado um prazo de 1 ano para que as pessoas que no fossem indgenas deixassem o
local. No entanto, logo em seguida, foram propostas diversas aes questionando a
demarcao dessa reserva indgena e a desocupao foi suspensa pelo STF.
Nas aes ajuizadas eram invocados os mais diversos argumentos, que incluam vcios
formais da demarcao, crticas ao modelo de demarcao contnua (e no em ilhas),
prejuzos econmicos ao Estado de Roraima, riscos segurana nacional, direitos das
pessoas no indgenas que viviam na localidade etc.
Na rea onde situada a reserva havia extensas propriedades de produtores de arroz, uma
das principais atividades econmicas do Estado.
Uma das aes propostas foi uma ao popular ajuizada por um Senador pelo Estado de
Roraima e que tramitou no STF.
Em tais casos, a competncia originria para julgar do STF, conforme previsto no art. 102,
I, f, da CF/88:
Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio,
cabendo-lhe:
I - processar e julgar, originariamente:
f) as causas e os conflitos entre a Unio e os Estados, a Unio e o Distrito Federal, ou entre
uns e outros, inclusive as respectivas entidades da administrao indireta;
Veja trecho da ementa do julgado do STF reconhecendo a competncia para a causa:
Usurpao da competncia. Processos judiciais que impugnam a Portaria 820/1998 do
Ministrio da Justia. Ato normativo que demarcou a reserva indgena denominada Raposa
Serra do Sol, no Estado de Roraima. Caso em que resta evidenciada a existncia de litgio
federativo em gravidade suficiente para atrair a competncia desta Corte de Justia (alnea f
do inciso I do art. 102 da Lei Maior). Cabe ao STF processar e julgar ao popular em que os
respectivos autores, com pretenso de resguardar o patrimnio pblico roraimense,
postulam a declarao da invalidade da Portaria 820/1998 do Ministrio da Justia.
Tambm incumbe a esta Casa de Justia apreciar todos os feitos processuais intimamente
relacionados com a demarcao da referida reserva indgena.
Rcl 2.833, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 14-4-2005, Plenrio, DJ de 5-8-2005.
Resultado do julgamento:
Em 2009, o Plenrio do STF declarou a validade da Portaria 534/2005, do Ministro de Estado
da Justia, que demarcou a Terra Indgena Raposa Serra do Sol, e do Decreto Presidencial de
15/4/2005, que a homologou, mantendo a demarcao contnua, a ser ocupada apenas por
grupos indgenas (Pet 3.388, Rel. Min. Ayres Britto, julgado em 19/03/2009).
Condicionantes
No julgamento da Pet 3.388, o STF, a partir do voto do falecido Min. Menezes Direito,
estabeleceu que a referida Terra Indgena deveria ser mantida, mas que, em compensao,
deveriam ser obedecidas certas condies que seriam pressupostos para o reconhecimento
da demarcao vlida.
As condies estipuladas foram as seguintes:
1) o usufruto das riquezas do solo, dos rios e dos lagos existentes nas terras indgenas (CF,
art. 231, 2) pode ser relativizado sempre que houver, como dispe o art. 231, 6, da CF,
relevante interesse pblico da Unio, na forma de lei complementar;
2) o usufruto dos ndios no abrange o aproveitamento de recursos hdricos e potenciais
energticos, que depender sempre da autorizao do Congresso Nacional;
3) o usufruto dos ndios no abrange a pesquisa e lavra das riquezas minerais, que
depender sempre de autorizao do Congresso Nacional, assegurando-se-lhes a
participao nos resultados da lavra, na forma da lei;
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Embargos de declarao
Contra essa deciso, foram opostos vrios embargos de declarao, pelo autor popular,
pelo PGR e por comunidades indgenas e, agora, em 2013, eles foram julgados.
Principais pontos alegados nos embargos pelo autor da ao:
Nos embargos de declarao opostos foram feitas algumas indagaes ao STF:
a) as pessoas miscigenadas poderiam permanecer na reserva?
b) as pessoas que vivem maritalmente com ndios poderiam permanecer na reserva?
c) as autoridades religiosas de denominaes no indgenas poderiam continuar a exercer
suas atividades na reserva?
d) os templos religiosos j construdos deveriam ser destrudos?
e) as escolas pblicas estaduais e municipais poderiam continuar em funcionamento? Em
caso positivo, poderiam continuar a lecionar contedo voltado populao no
indgena?
f) a passagem de no ndios pela nica rodovia federal a ligar Boa Vista a Pacaraima, na
fronteira com a Venezuela, assegurada, no todo ou em parte, ou depende de
autorizao dos indgenas? O mesmo ocorre quanto rodovia que liga Normandia a
Pacaraima?
g) se for necessria autorizao, a quem caberia autorizar a passagem por essas rodovias?
h) aes individuais que questionam a boa-f dos portadores de ttulos de propriedade
esto automaticamente extintas ou sero ainda julgadas individualmente?
i) Como deve se fazer com a posse das fazendas desocupadas?
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Concluiu-se que, nos termos do acrdo, seria aplicvel questo religiosa a mesma lgica
aplicada quanto ao usufruto das riquezas do solo, que seria concilivel com a eventual
presena de no ndios, desde que tudo ocorresse sob a liderana institucional da Unio.
Asseverou-se caber s comunidades indgenas o direito de decidir se, como, e em quais
circunstncias seria admissvel a presena dos missionrios e seus templos.
No se trataria de ouvir a opinio dos ndios, mas de dar a ela o carter definitivo que
qualquer escolha existencial mereceria.
3) Escolas pblicas
No tocante s escolas pblicas, explicitou-se que o acrdo teria sido expresso ao dizer que
as entidades federadas deveriam continuar a prestar servios pblicos nas terras indgenas,
desde que sob a liderana da Unio (CF, art. 22, XIV).
Assim, seria necessria a presena de escolas pblicas na rea, desde que respeitadas as
normas federais sobre a educao dos ndios, inclusive quanto ao currculo escolar e o
contedo programtico.
4) Passagem de no ndios pelas rodovias
No que se refere passagem de no ndios pelas rodovias citadas, lembrou-se que o
acrdo estabelecera esse direito de passagem, visto que os ndios no exerceriam poder
de polcia, sequer poderiam obstar a passagem de outros pelas vias pblicas que cruzassem
a rea demarcada.
5) Aes individuais
Quanto s aes individuais que questionam a boa-f dos portadores de ttulos de
propriedade, proveu-se o recurso para explicitar que ao STF no teriam sido submetidos
outros processos a respeito de questes individuais relacionadas rea.
Assentou-se que, uma vez transitada em julgado a sentena de mrito proferida em ao
popular, nos termos do art. 18 da Lei 4.717/65 (Art. 18. A sentena ter eficcia de coisa
julgada oponvel erga omnes, exceto no caso de haver sido a ao julgada improcedente
por deficincia de prova; neste caso, qualquer cidado poder intentar outra ao com
idntico fundamento, valendo-se de nova prova), todos os processos relacionados a essa
terra indgena deveriam adotar as seguintes premissas:
a) a validade da portaria do Ministrio da Justia e do decreto presidencial, observadas as
condies estabelecidas no acrdo; e
b) a caracterizao da rea como terra indgena, para os fins dos artigos 20, XI, e 231 da CF.
Disso resultaria a inviabilidade de pretenses possessrias ou dominiais de particulares,
salvo no tocante a benfeitorias derivadas da ocupao de boa-f.
6) Posse das fazendas desocupadas
Frisou-se que o tema no foi objeto de deciso no acrdo, mas eventuais disputas do tipo
deveriam ser resolvidas pelas comunidades interessadas, com a participao da FUNAI e da
Unio, sem prejuzo da interveno do Ministrio Pblico e do Judicirio.
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O Ministro Relator iniciou afirmando que a incorporao das salvaguardas (condies) foi
uma deciso atpica e que o papel do STF no era o de traar parmetros abstratos de
conduta, que sequer tinham sido objeto de discusso na lide. Entretanto, observou que,
sem elas, seria impraticvel por fim ao conflito existente na regio. As salvaguardas foram
uma espcie de regime jurdico a ser seguido para a execuo do decidido, explicando o
sistema constitucional incidente na matria.
No caso concreto, o STF estipulou essas condies porque seria impossvel resolver o
conflito fundirio apresentado sem enunciar os aspectos bsicos do regime jurdico
aplicvel rea demarcada.
Nesse sentido, as condies integram o objeto da deciso e fazem coisa julgada material.
Portanto, tais diretrizes no podem ser objeto de questionamento em outros processos.
Isso no significa transformao da coisa julgada em ato normativo geral e abstrato,
vinculante para outros processos que discutam matria similar. Em outras palavras, essas
condies estipuladas para a Raposa Serra do Sol no vinculam os juzes e tribunais quando
forem julgar questes envolvendo outras terras indgenas.
Vale ressaltar, entretanto, que natural que o entendimento do STF sobre o tema, a partir
da interpretao do sistema constitucional, sirva de diretriz relevante para as autoridades
estatais que vierem a enfrentar novamente as mesmas questes. Em suma, o acrdo do
STF sobre a Raposa Serra do Sol no tem efeitos vinculantes em sentido formal para outras
demarcaes, mas ostenta a fora de deciso da mais alta Corte do Pas, do que decorre
elevado nus argumentativo para casos semelhantes.
Garimpagem e faiscao
As comunidades indgenas de Soc, Barro, Maturuca, Jawari, Tamandu, Jacarezinho e
Manalai questionaram a necessidade de os ndios obterem permisso para exercerem a
chamada lavra garimpeira. Isso porque uma das condies includas no acrdo diz que os
ndios no podero, sem autorizao do Congresso Nacional, explorar recursos hdricos e
energticos da reserva. A prpria Constituio prev que o usufruto no permite a
explorao de recursos.
Em seu voto, o Min. Roberto Barroso disse que no se pode confundir minerao
(explorao econmica), com formas tradicionais de extrativismo, histricas, integrantes do
modo de vida de determinadas comunidades indgenas. Para o Ministro, deve ser permitida
aos ndios a forma tradicional de extrativismo mineral, sem finalidade econmica, como
para a produo de brincos e colares.
Assim, os ndios podem explorar os minrios desde que seja de forma artesanal, para
preservar a cultura. O extrativismo no se confunde com o garimpo, que precisa ser
autorizado pela Unio.
Lei complementar de que trata o art. 231, 6 da CF/88
O Ministro Relator explicou que, em regra, a utilizao das terras indgenas pela Unio
depende da prvia edio de lei complementar (art. 231, 6, da CF/88). Essa reserva de lei
complementar no alcana, contudo, toda e qualquer atuao da Unio em terras
indgenas. Em particular, o patrulhamento de fronteiras, a defesa nacional e a conservao
ambiental nas reas demarcadas no dependem da prvia promulgao da referida lei.
STF. Plenrio. Pet 3388 ED - Terceiros/RR, rel. Min. Roberto Barroso, julgado em 23/10/2013.
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Processo
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STF: No lcito ao Juiz, no ato de recebimento da denncia, quando faz apenas juzo de
admissibilidade da acusao, conferir definio jurdica aos fatos narrados na pea
acusatria. Poder faz-lo adequadamente no momento da prolao da sentena, ocasio
em que poder haver a emendatio libelli ou a mutatio libelli, se a instruo criminal assim o
indicar. (HC 87.324-SP, Rel. Min. Crmen Lcia, Primeira Turma, julgado em 10/04/2007).
No mesmo sentido, mais recentemente: HC 111445/PE, rel. Min. Dias Toffoli, 16/4/2013.
STJ: havendo erro na correta tipificao dos fatos descritos pelo rgo ministerial, ou
dvida quanto ao exato enquadramento jurdico a eles dado, cumpre ao togado receber a
denncia tal como proposta, para que, no momento que for prolatar a sentena, proceda s
correes necessrias. (RHC 27628/GO, Rel. Min. Jorge Mussi, Quinta Turma, julgado em
13/11/2012).
Vale destacar, contudo, que existe importante corrente doutrinria e jurisprudencial que
afirma ser possvel, excepcionalmente, a correo do enquadramento tpico logo no ato de
recebimento da denncia ou queixa em dois casos:
a) para beneficiar o ru; ou
b) para permitir a correta fixao da competncia ou do procedimento a ser adotado.
Nesse sentido: Antnio Scarance Fernandes, citado por Renato Brasileiro (Manual de
Processo Penal. Vol. II. Niteri : Impetus, 2012) e Fernando da Costa Tourinho Filho (Cdigo
de Processo Penal Comentado. 14 ed. So Paulo: Saraiva, 2012, p. 1046).
Julgados adotando esta tese: STJ. 5 Turma. HC 103.763/MG, Rel. Min. Felix Fischer, julgado
em 17/02/2009; STF. 1 Turma. HC 89686, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgado em
12/06/2007.
Ex: MP denuncia o ru por furto qualificado (art. 155, 4, II, do CP). O juiz, analisando a
denncia, percebe que, pelos fatos narrados, aquela conduta se amolda ao tipo do
estelionato (art. 171, caput, do CP). Nesse caso, o magistrado poderia, ao receber a denncia,
desde j fazer a desclassificao para estelionato, ao invs de aguardar pela sentena, porque
isso possibilitar que o acusado tenha direito suspenso condicional do processo, cabvel no
caso de estelionato (cuja pena mnima igual a 1 ano), mas impossvel na hiptese de furto
qualificado (pena mnima de 2 anos).
importante conhecer essa posio para ser mencionada em provas prticas e orais da
Defensoria Pblica. Em provas objetivas, deve-se adotar o entendimento majoritrio. Veja:
(DPE/MA 2011 CESPE) lcito ao juiz, no ato de recebimento da denncia, conferir definio
jurdica aos fatos narrados na pea acusatria diversa da atribuda pelo MP, podendo, ainda,
faz-lo no momento da prolao da sentena, ocasio em que poder haver emendatio libelli
ou mutatio libelli. (ERRADO)
Emendatio e mutatio libelli
Desse modo, caso o juiz no concorde com a classificao jurdica feita na denncia ou
queixa, ele dever aguardar a realizao de toda a instruo processual e, ao final, na
sentena, fazer a desclassificao do crime. A isso d-se o nome de emendatio libelli. Vamos
relembrar as principais caractersticas desse instituto e suas diferenas em relao
mutatio libelli:
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Requisitos
1) acrescentada alguma circunstncia
ou elementar que no estava descrita
originalmente na pea acusatria e
cuja prova surgiu durante a instruo.
2) modificada a tipificao penal.
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MUTATIO LIBELLI
Quando ocorre
Ocorre quando, no curso da instruo
processual, surge prova de alguma
elementar ou circunstncia que no havia
sido narrada expressamente na denncia
ou queixa.
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EMENDATIO LIBELLI
Quando ocorre
Ocorre quando o juiz, ao condenar ou
pronunciar o ru, altera a definio jurdica
(a capitulao do tipo penal) do fato
narrado na pea acusatria, sem, no
entanto,
acrescentar
qualquer
circunstncia ou elementar que j no
esteja descrita na denncia ou queixa.
Requisitos
1) No
acrescentada
nenhuma
circunstncia ou elementar ao fato que
j estava descrito na pea acusatria.
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Procedimento
Se o juiz, na sentena, entender que o
caso de realizar a emendatio libelli, ele
poder decidir diretamente, no sendo
necessrio que ele abra vista s partes para
se manifestar previamente sobre isso.
Tal se justifica porque no processo penal o
acusado se defende dos fatos e como os
fatos no mudaram, no h qualquer
prejuzo ao ru nem violao ao princpio
da correlao entre acusao e sentena.
Exemplo
O MP narrou, na denncia, que o ru
praticou furto simples (art. 155, caput, do
CP). Durante a instruo, os depoimentos
revelaram que o acusado utilizou-se de
uma chave falsa para entrar na furtada.
Com base nessa nova elementar, que
surgiu em consequncia de prova trazida
durante a instruo, verifica-se que
cabvel uma nova definio jurdica do fato,
mudando o crime de furto simples para
furto qualificado (art. 155, 4, III, do CP).
Previso legal
Prevista no art. 384 do CPP:
Art. 384. Encerrada a instruo probatria,
se entender cabvel nova definio jurdica
do fato, em consequncia de prova
existente nos autos de elemento ou
circunstncia da infrao penal no contida
na acusao, o Ministrio Pblico dever
aditar a denncia ou queixa, no prazo de 5
(cinco) dias, se em virtude desta houver
sido instaurado o processo em crime de
ao pblica, reduzindo-se a termo o
aditamento, quando feito oralmente.
Procedimento
1) Se o MP entender ser o caso de mutatio
libelli, ele dever aditar a denncia ou
queixa no prazo mximo de 5 dias aps o
encerramento da instruo;
2) Esse aditamento pode ser apresentado
oralmente na audincia ou por escrito;
3) No aditamento, o MP poder arrolar
at 3 testemunhas;
4) Ser ouvido o defensor do acusado no
prazo de 5 dias. Nessa resposta, alm
de refutar o aditamento, a defesa
poder arrolar at 3 testemunhas;
5) O juiz decidir se recebe ou rejeita o
aditamento;
6) Se o aditamento for aceito pelo juiz,
ser designado dia e hora para
continuao da audincia, com
inquirio de testemunhas, novo
interrogatrio do acusado e realizao
de debates e julgamento.
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Exemplo
O MP narrou, na denncia, que o ru,
valendo-se de fraude eletrnica no sistema
da internet banking, retirou dinheiro da
conta bancria da vtima, imputando-lhe o
crime de estelionato (art. 171 do CP). O
juiz, na sentena, afirma que, aps a
instruo, ficou provado que os fatos
ocorreram realmente na forma como
narrada pelo MP, mas que, em seu
entendimento, isso configura furto
mediante fraude (art. 155, 4, II, do CP).
Previso legal
Prevista nos arts. 383, caput, e 418 do CPP:
Art. 383. O juiz, sem modificar a descrio
do fato contida na denncia ou queixa,
poder atribuir-lhe definio jurdica
diversa (leia-se: muda a capitulao penal),
ainda que, em consequncia, tenha de
aplicar pena mais grave.
Estagirio de Direito no pode fazer sustentao oral em habeas corpus por ele impetrado
O estagirio de Direito pode impetrar habeas corpus no STF, mas no ter direito de fazer
sustentao oral de seu pedido.
Segundo a 1 Turma do STF, a sustentao oral ato privativo de advogado.
Comentrios Um estagirio de Direito pode propor um habeas corpus em favor de um ru?
SIM.
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Segundo o Cdigo de Processo Penal, no necessrio ser advogado para impetrar HC:
Art. 654. O habeas corpus poder ser impetrado por qualquer pessoa, em seu favor ou de
outrem, bem como pelo Ministrio Pblico.
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STF. 1 Turma. HC 118317/SP, rel. orig. Min. Dias Toffoli, red. p/ o acrdo Min. Roberto Barroso, julgado em
22/10/2013.
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Processo
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No que se refere s demais questes formuladas nos embargos, assinalou-se que pessoas miscigenadas, ou
que vivessem maritalmente com ndios, poderiam permanecer na rea. Explicou-se que a CF/88 teria
carter pluralista e inclusivo, de maneira que o critrio adotado pelo acrdo do STF no seria gentico,
mas sociocultural. Desse modo, poderiam permanecer na rea demarcada e valer-se de seu usufruto todos
que integrassem as comunidades indgenas locais. Importaria, para esse fim, a comunho com o modo de
vida tradicional dos ndios da regio. Reputou-se que a indagao acerca da presena de autoridades
religiosas ou de templos de denominaes no indgenas no teria sido debatida no acrdo de forma
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Em seguida, o Plenrio, por maioria, proveu parcialmente embargos declaratrios nos quais impugnadas as
condies incorporadas ao dispositivo do acrdo recorrido. Alegava-se que no caberia ao STF traar
parmetros abstratos de conduta, que sequer teriam sido objeto de discusso na lide. Sustentava-se que
condies definidas em carter geral e abstrato s poderiam ser impostas, a partir de casos concretos, por
meio de smula vinculante, invivel na hiptese porque inexistiriam reiteradas decises da Corte sobre o
tema. A Corte afirmou que as citadas condies seriam pressupostos para o reconhecimento da
demarcao vlida. Dessa forma, se o fundamento para se reconhecer a validade da demarcao o
sistema constitucional, seria o caso de no apenas explicitar o resultado, mas tambm as diretrizes que
confeririam substncia ao usufruto indgena e o compatibilizariam com outros elementos protegidos pela
Constituio. Ponderou-se que seria impossvel resolver o conflito fundirio apresentado sem enunciar os
aspectos bsicos do regime jurdico aplicvel rea demarcada. Nesse sentido, as condies integrariam o
objeto da deciso e fariam coisa julgada material. Portanto, a incidncia das referidas diretrizes na reserva
em comento no poderia ser objeto de questionamento em outros processos. Ressalvou-se, porm, que
isso no significaria transformao da coisa julgada em ato normativo geral e abstrato, vinculante para
outros processos que discutissem matria similar. Assim, a deciso proferida na ao popular no vincularia
juzes e tribunais quanto ao exame de outros processos relativos a terras indgenas diversas. Entretanto,
uma vez pronunciado o entendimento da Corte sobre o tema, a partir da interpretao do sistema
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especfica, mas reforou-se que o objetivo da Constituio seria resguardar, para os ndios, um espao
exclusivo onde pudessem viver a prpria cultura e religiosidade. Esse direito, entretanto, no exigiria a
ausncia de contato com pessoas de fora desse espao, como os no indgenas. Ressalvou-se, por outro
lado, que no seria legtima a presena de indivduos que tivessem como propsito interferir sobre a
religio dos ndios. Sublinhou-se, ainda, que a Constituio no teria por objetivo impedir os ndios de fazer
suas prprias escolhas, como se devessem permanecer em isolamento incondicional. Concluiu-se que, nos
termos do acrdo, seria aplicvel questo religiosa a mesma lgica aplicada quanto ao usufruto das
riquezas do solo, que seria concilivel com a eventual presena de no ndios, desde que tudo ocorresse
sob a liderana institucional da Unio. Asseverou-se caber s comunidades indgenas o direito de decidir se,
como, e em quais circunstncias seria admissvel a presena dos missionrios e seus templos. No se
trataria de ouvir a opinio dos ndios, mas de dar a ela o carter definitivo que qualquer escolha existencial
mereceria. No tocante s escolas pblicas, explicitou-se que o acrdo teria sido expresso ao dizer que as
entidades federadas deveriam continuar a prestar servios pblicos nas terras indgenas, desde que sob a
liderana da Unio (CF, art. 22, XIV). Assim, seria necessria a presena de escolas pblicas na rea, desde
que respeitadas as normas federais sobre a educao dos ndios, inclusive quanto ao currculo escolar e o
contedo programtico. No que se refere passagem de no ndios pelas rodovias citadas, lembrou-se que
o acrdo estabelecera esse direito de passagem, visto que os ndios no exerceriam poder de polcia,
sequer poderiam obstar a passagem de outros pelas vias pblicas que cruzassem a rea demarcada.
Quanto s aes individuais que questionam a boa-f dos portadores de ttulos de propriedade, proveu-se
o recurso para explicitar que ao STF no teriam sido submetidos outros processos a respeito de questes
individuais relacionadas rea. Assentou-se que, uma vez transitada em julgado a sentena de mrito
proferida em ao popular, nos termos do art. 18 da Lei 4.717/65 (Art. 18. A sentena ter eficcia de
coisa julgada oponvel erga omnes, exceto no caso de haver sido a ao julgada improcedente por
deficincia de prova; neste caso, qualquer cidado poder intentar outra ao com idntico fundamento,
valendo-se de nova prova), todos os processos relacionados a essa terra indgena deveriam adotar as
seguintes premissas: a) a validade da portaria do Ministrio da Justia e do decreto presidencial,
observadas as condies estabelecidas no acrdo; e b) a caracterizao da rea como terra indgena, para
os fins dos artigos 20, XI, e 231 da CF. Disso resultaria a inviabilidade de pretenses possessrias ou
dominiais de particulares, salvo no tocante a benfeitorias derivadas da ocupao de boa-f. Por fim, quanto
posse das fazendas desocupadas, desproveu-se o recurso. Frisou-se que o tema no teria sido objeto de
deciso no acrdo, mas eventuais disputas do tipo deveriam ser resolvidas pelas comunidades
interessadas, com a participao da Funai e da Unio, sem prejuzo da interveno do Ministrio Pblico e
do Judicirio. Vencido, em parte, o Ministro Marco Aurlio, que, considerados os esclarecimentos
prestados pelo Plenrio quanto a essas questes, provia os embargos em maior extenso.
constitucional, seria natural que esse pronunciamento servisse de diretriz relevante para as autoridades
estatais que viessem a enfrentar novamente as mesmas questes. Em suma, ainda que o acrdo
embargado no tivesse efeitos vinculantes em sentido formal, ostentaria a fora de deciso da mais alta
Corte do Pas, do que decorreria elevado nus argumentativo nos casos em que se cogitasse de superao
das suas razes.
A parte recorrente sustentava, ainda, que o STF teria dado primazia incondicionada a interesses da Unio,
bem como tutela do meio ambiente, em detrimento dos direitos indgenas. No ponto, o Tribunal
observou que o acrdo teria sido expresso a respeito da orientao adotada, sem que se pudesse
vislumbrar primazia incondicionada em favor de algum. Explicou-se que se aplicariam aos ndios, como a
quaisquer outros brasileiros nas suas terras, os regimes de proteo ambiental e de segurana nacional. O
acrdo embargado teria definido como seriam conciliadas, em princpio, as pretenses antagnicas
existentes. Sublinhou-se que essa seria tarefa ordinria do legislador, mas, na ausncia de disposies
claras sobre essas questes, coubera Corte discorrer sobre o sentido das exigncias constitucionais na
matria, luz do caso concreto. Destacou-se que essa ponderao em abstrato, feita pelo STF, no
impediria que outros julgadores chegassem a concluses especficas diversas, que poderiam ser
questionadas pelas vias prprias.
Alegava-se, tambm, que a utilizao das terras indgenas pela Unio dependeria da prvia edio de lei
complementar (CF, art. 231, 6). A respeito, o Tribunal asseverou que, de acordo com a interpretao
conferida pelo acrdo, a reserva de lei complementar prevista nesse dispositivo no alcanaria toda e
qualquer atuao da Unio nas terras indgenas. Em particular, o patrulhamento de fronteiras, a defesa
nacional e a conservao ambiental nas reas demarcadas no dependeriam da prvia promulgao da
referida lei.
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Questionava-se, ainda, a vedao ampliao das reas demarcadas, nos termos do que decidido pelo
Plenrio. Primeiramente, o Tribunal esclareceu que o instrumento da demarcao, previsto no art. 231 da
CF, no poderia ser empregado, em sede de reviso administrativa, para ampliar a terra indgena j
reconhecida, sob pena de insegurana jurdica quanto ao espao adjacente. Isso no impediria, entretanto,
que a rea sujeita a uso pelos ndios fosse aumentada por outras vias previstas no direito. Nesse sentido, os
ndios e suas comunidades poderiam adquirir imveis na forma da lei. Alm disso, a Unio poderia obter o
domnio de outras reas, por meio de compra e venda, doao ou desapropriao. Em segundo lugar, a
Corte explicitou que o acrdo no proibiria toda e qualquer reviso do ato de demarcao. Permitir-se-ia
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Indagava-se, ademais, como se realizaria a participao das comunidades indgenas nas deliberaes que
afetassem seus interesses e direitos. A respeito, a Corte afirmou que a consulta aos indgenas seria
elemento central da Conveno 169 da OIT, que integraria o direito ptrio e teria sido considerada no
acrdo. Entretanto, frisou-se que esse direito de participao no seria absoluto. Assim, certos interesses
tambm protegidos pela Constituio poderiam excepcionar ou limitar, sob certas condies, o
procedimento de consulta prvia. No caso, lembrou-se que a deciso destacara que o direito de prvia
consulta deveria ceder diante de questes estratgicas relacionadas defesa nacional. Via de regra, o
planejamento das operaes militares no envolveria a necessidade de prvia consulta, mas, em relao a
outros temas, ainda que estrategicamente relevantes, caberia s autoridades, e eventualmente ao
Judicirio, utilizar-se da referida Conveno para ponderar os interesses em jogo. Salientou-se que a
relevncia da consulta s comunidades indgenas no significaria que as decises dependessem
formalmente da aceitao dessas comunidades como requisito de validade. A mesma lgica se aplicaria em
matria ambiental, de modo que no haveria problema no fato de que as tradies e costumes indgenas
fossem considerados como apenas mais um fator, a ser sopesado pela autoridade ambiental. Assim, a
autoridade responsvel pela administrao das reas de preservao no poderia decidir apenas com base
nos interesses dos indgenas, e deveria levar em conta as exigncias relacionadas tutela do meio
ambiente. Assinalou-se que, em qualquer caso, estaria garantido o acesso ao Judicirio para impugnar
qualquer deciso da autoridade competente.
o controle judicial, e a limitao prevista no ato decisrio alcanaria apenas o exerccio da autotutela
administrativa. Portanto, no haveria espao para nenhum tipo de reviso fundada na convenincia e
oportunidade do administrador. Isso no ocorreria, porm, nos casos de vcio no processo de demarcao.
Impor-se-ia o dever Administrao de anular suas decises quando ilcitas, observado o prazo decadencial
de 5 anos. Nesses casos, a anulao deveria ser precedida de procedimento administrativo idneo.
Ademais, como a nulidade configuraria vcio de origem, fatos ou interesses supervenientes demarcao
no poderiam ensejar a cassao administrativa do ato. Em terceiro lugar, o Tribunal explicitou que seria
vedado Unio rever os atos de demarcao da Terra Indgena Raposa Serra do Sol, ainda que no exerccio
de autotutela administrativa, considerado o fato de que sua correo formal e material teria sido atestada
pela Corte. Vencidos os Ministros Marco Aurlio e Joaquim Barbosa, Presidente, que proviam os embargos
quanto s condicionantes expostas na parte dispositiva do acrdo, visto que encerrariam normas
abstratas autnomas. Aduziam no caber ao STF atuar de forma to alargada, como legislador positivo,
para introduzir regras que somente poderiam existir mediante atuao do Poder Legislativo.
Em seguida, o Plenrio proveu parcialmente embargos de declarao nos quais, em face da condicionante do
acrdo a estipular que o usufruto dos ndios no compreenderia a garimpagem ou a faiscao, que
dependeriam de permisso de lavra garimpeira, alegava-se que caberia apenas aos indgenas o
aproveitamento de jazimento mineral localizado naquelas terras. A Corte rememorou que o acrdo
embargado no discutira exausto o regime legal e regulamentar aplicvel espcie, mas apenas definira
que o usufruto no conferiria aos ndios o direito de explorar os recursos minerais sem autorizao da Unio,
nos termos de lei especfica (CF, artigos 176, 1, e 231, 3). Diferenciou-se minerao, como atividade
econmica, das formas tradicionais de extrativismo, praticadas imemorialmente, nas quais a coleta
constituiria expresso cultural de determinadas comunidades indgenas. Assim, no primeiro caso, no haveria
como afastarem-se as exigncias constitucionais citadas. Ademais, indagava-se como se realizaria o
pagamento de indenizao quando a feitura de obras pblicas, fora da terra indgena, prejudicasse o usufruto
exclusivo dos ndios sobre a rea. Esclareceu-se que o ponto no integraria o objeto da ao e, por isso, no
teria sido abordado na deciso embargada. Salientou-se que a configurao do dever de indenizar dependeria
de pressupostos que deveriam ser examinados em cada caso concreto, luz da legislao pertinente.
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Seguindo no julgamento do recurso, o Plenrio deliberou, em face de questo de ordem apresentada pelo
Ministro Roberto Barroso, relator, que to logo transitado em julgado o acrdo, cessaria a competncia do
STF em relao ao feito. Anotou-se que a execuo do que decidido pela Corte estaria a transcorrer, na
justia federal local, normalmente, e que no haveria mais conflito federativo a sanar. Dessa forma,
eventuais processos a envolver a rea em questo deveriam ser julgados pelos rgos locais competentes.
Pet 3388 ED - Primeiros a Stimos/RR, rel. Min. Roberto Barroso, 23.10.2013.
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REPERCUSSO GERAL
DJe de 21 a 25 de outubro de 2013
REPERCUSSO GERAL EM RE N. 677.730-RS
RED P/ O ACRDO: MIN. GILMAR MENDES
Recurso extraordinrio. Paridade dos inativos. Art. 40, 8, da CF (redao dada pela Emenda Constitucional 20/1998). Servidores aposentados e
pensionistas do extinto Departamento Nacional de Estradas de Rodagem (DNER). Extenso dos efeitos financeiros previstos no Plano Especial de
Cargos do Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes (DNIT). Repercusso geral reconhecida.
Decises Publicadas:1
CLIPPING
DO
D JE
21 a 25 de outubro de 2013
Inq N. 3.141-MG
RELATOR: MIN. GILMAR MENDES
Penal. Rejeio da denncia. Recurso em sentido estrito. 2. Falsificao de documento pblico (GFIP). 3. Sonegao de contribuio previdenciria.
4. Falso utilizado como crime-meio para sonegao. Princpio da consuno. 5. Ausncia de constituio definitiva do crdito. 6. Smula Vinculante
n. 24. 7. Recurso no provido.
AG. REG. NO AI N. 856.945-MS
RELATORA: MIN. ROSA WEBER
EMENTA: DIREITO TRIBUTRIO. ICMS. IMUNIDADE. PRETENSO DE ENQUADRAMENTO DE PRODUTO DESTINADO
EXPORTAO COMO SEMIELABORADO. LEI COMPLEMENTAR 65/1991. DEBATE DE MBITO INFRACONSTITUCIONAL.
EVENTUAL VIOLAO REFLEXA DA CONSTITUIO DA REPBLICA NO VIABILIZA O MANEJO DE RECURSO
EXTRAORDINRIO. ACRDO RECORRIDO PUBLICADO EM 16.3.2010.
As razes do agravo regimental no so aptas a infirmar os fundamentos que lastrearam a deciso agravada, mormente no que se refere ao mbito
infraconstitucional do debate, a inviabilizar o trnsito do recurso extraordinrio.
Agravo regimental conhecido e no provido.
AG. REG. NO HC N. 110.814-MG
RELATOR: MIN. ROBERTO BARROSO
Ementa: AGRAVO REGIMENTAL EM HABEAS CORPUS. 1. Trfico de entorpecentes (109 pedras de crack). 2. A jurisprudncia da Primeira
Turma do Supremo Tribunal Federal consolidou-se no sentido de admitir que a natureza e a quantidade de droga apreendida sejam utilizadas tanto na
primeira fase de dosimetria quanto na graduao da minorante prevista no art. 33, 4, da Lei n 11.343/2006. Precedentes. 3. Agravo regimental desprovido.
EMB.DECL. NO AG. REG. NO RE N. 415.296-GO
RELATOR: MIN. TEORI ZAVASCKI
EMENTA: PROCESSUAL CIVIL. EMBARGOS DE DECLARAO NO AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAORDINRIO.
INCLUSO DO ICMS NA BASE DE CLCULO DO PIS E DA COFINS. REPERCUSSO GERAL DO TEMA RECONHECIDA NO RE
574.706 RG, REL. MIN. CRMEN LCIA, DJE DE 16/05/2008. DEVOLUO DOS AUTOS ORIGEM, PARA APLICAO DA
SISTEMTICA DA REPERCUSSO GERAL. EMBARGOS DE DECLARAO ACOLHIDOS, COM EFEITOS INFRINGENTES.
HC N. 107.199-SP
RELATOR: MIN. MARCO AURLIO
JRI QUALIFICADORAS INSUBSISTNCIA. Uma vez reconhecido que a vtima no foi alvo de surpresa, havendo provocado o agressor,
descabe a qualificadora do motivo ftil disputa pela ocupao de uma mesa de sinuca.
*noticiado no Informativo 716
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HC N. 110.013-MS
RELATOR: MIN. TEORI ZAVASCKI
EMENTA: HABEAS CORPUS. EXECUO PENAL. PROGRESSO DE REGIME. COMETIMENTO DE FALTA GRAVE. INTERRUPO DO
PRAZO PARA A CONCESSO DE NOVA PROGRESSO. ILEGALIDADE. NO OCORRNCIA. PRECEDENTES. ORDEM DENEGADA.
1. firme a jurisprudncia desta Corteno sentido de que a prtica de falta grave no decorrer da execuo penal interrompe o prazo para concesso de
progresso de regime, reiniciando-se, a partir do cometimento da infrao disciplinar grave, a contagem do prazo para que o condenado possa pleitear
novamente o referido benefcio executrio. Precedentes.
2. Ordem denegada.
1. A jurisprudncia da Corte fixou entendimento no sentido de que o fato de o servidor pblico estar preso preventivamente no legitima a
Administrao a proceder a descontos em seus proventos.
2. Agravo regimental no provido.
RHC N. 107.210-PE
RED P/ O ACRDO: MIN. DIAS TOFFOLI
EMENTA: Recurso ordinrio em habeas corpus. Penal. Latrocnio (CP, art. 157, 3). Nulidade da sentena penal condenatria. Alegao de
falta de fundamentao e de ausncia de elementos probatrios. No ocorrncia. Fundamentao idnea quanto materialidade do delito e
responsabilidade do recorrente. Pretendido reconhecimento de crime nico contra o patrimnio, resultante na morte da primeira vtima e
em leso corporal segunda. Plausibilidade jurdica da tese. Delito praticado com unidade de desgnios. Reconhecimento do concurso formal
prprio (CP, art. 70, 1 parte). Precedentes da Suprema Corte. Reconhecimento da atenuante da menoridade do recorrente ao tempo do
crime (CP, 65, inciso I). Comprovao. Tema, contudo, no submetido s instncias antecedentes. Inadmissvel dupla supresso de instncia.
No observncia da incidncia da atenuante pelas instncias de mrito. Ilegalidade flagrante. Recurso parcialmente provido. Ordem de
habeas corpus concedida de ofcio.
1. A alegao de falta de fundamentao do dito condenatrio - por ausncia de materialidade do delito e de responsabilidade do recorrente - no se
sustenta na espcie, uma vez que o Tribunal estadual, de forma fundamentada, contextualizou as provas colacionadas nos autos, entendendo-as
suficientes para a condenao do ora recorrente.
2. O pretendido reconhecimento do concurso formal prprio no delito de latrocnio praticado encontra respaldo jurdico na jurisprudncia do Supremo
Tribunal, segundo a qual o crime de latrocnio um delito complexo, cuja unidade no se altera em razo da diversidade de vtimas fatais; h um
nico latrocnio, no obstante constatadas duas mortes; a pluralidade de vtimas no configura a continuidade delitiva, vez que o crime-fim
arquitetado foi o de roubo e no o de duplo latrocnio (HC n 71.267/ES, Segunda Turma, Relator o Ministro Maurcio Corra, DJ de 20/4/95).
3. Embora a incidncia da atenuante da menoridade no tenha sido submetida s instncias antecedentes, de modo a ser vedada a sua anlise no
presente ensejo, sob pena de dupla supresso de instncia, a existncia de prova cabal nos autos demonstrando essa condio pessoal do recorrente ao
tempo do crime autoriza a concesso de habeas corpus de ofcio para que se implemente o redutor de pena (CP, art. 65, inciso I), uma vez que
configura constrangimento ilegal flagrante a sua no observncia pelas instncias de mrito.
4. Recurso ordinrio parcialmente provido.
5. Ordem concedida de ofcio para reduzir a pena pela atenuante prevista no art. 65, inciso I, do Cdigo Penal.
AG. REG. NO AG. REG. NA Rcl N. 6.239-RO
RED P/ O ACRDO: MIN. ROSA WEBER (ART.38,IV, b, DO RISTF)
EMENTA: DIREITO PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. ATUAO PERANTE O SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL.
ATRIBUIO DO PROCURADOR-GERAL DA REPBLICA. ILEGITIMIDADE DO MINISTRIO PBLICO DO TRABALHO.
Incumbe ao Procurador-Geral da Repblica, na condio de custos legis ou na hiptese em que o Ministrio Pblico da Unio seja parte, atuar perante
este Supremo Tribunal Federal, consoante entendimento jurisprudencial consagrado luz dos arts. 128, 1, da Constituio da Repblica e 46,
caput, da Lei Complementar 75/93.
Ausncia de legitimidade do Ministrio Pblico do Trabalho para recorrer de deciso proferida no mbito desta Suprema Corte. Precedentes.
Agravo regimental conhecido e no provido.
*noticiado no Informativo 667
AG. REG. NO RE N. 661.243-DF
RELATOR: MIN. DIAS TOFFOLI
EMENTA: Agravo regimental no recurso extraordinrio. Direito Civil. Dano moral. No caracterizao. Dever de indenizar Inexistncia.
Reexame de fatos e provas. Impossibilidade. Ausncia de repercusso geral. Precedentes.
1. O Tribunal de origem concluiu, com base nos fatos e nas provas dos autos, que o agravado, ao veicular o artigo jornalstico, no teria abusado do
direito de informar, nem tido o nimo de ofender a honra do ora agravante, de modo que no teria ocorrido ato ilcito apto a configurar dano moral
indenizvel. Incidncia da Smula n 279/STF.
2. O Plenrio da Corte, no exame do ARE n 739.382/RJ, Relator o Ministro Gilmar Mendes, concluiu pela ausncia de repercusso geral do tema
relativo configurao da responsabilidade civil por dano imagem ou honra, haja vista que o deslinde da questo no ultrapassa o interesse
subjetivo das partes, tampouco prescinde do reexame de fatos e provas.
3. Agravo regimental no provido.
AG. REG. NO ARE N. 763.778-RS
RELATORA: MIN. CRMEN LCIA
EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAORDINRIO COM AGRAVO. PREVIDENCIRIO. PENSO POR MORTE A
MENOR SOB GUARDA DA AV. CONDIO DE BENEFICIRIA DEPENDENTE: ANLISE PRVIA DE NORMA
INFRACONSTITUCIONAL E REEXAME DE FATOS E PROVAS. OFENSA CONSTITUCIONAL INDIRETA. SMULA N. 279 DO
SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. AGRAVO REGIMENTAL AO QUAL SE NEGA PROVIMENTO.
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HC N. 114.534-SP
RELATOR: MIN. GILMAR MENDES
Habeas corpus. 2. Quadrilha armada, falsidade ideolgica e concusso. Condenao. Negativa do direito de recorrer em liberdade. 3. Pedido de
concesso da ordem para que os pacientes possam recorrer em liberdade ou, subsidiariamente, converso da priso em medidas cautelares, nos termos
da Lei 12.403/2011. 4. Manuteno da priso justificada na necessidade de garantir a ordem pblica e assegurar a aplicao da lei penal. Quadrilha
armada composta por policiais civis e militares, voltada explorao de jogos de azar. Cometimento de crimes com prevalecimento do cargo,
propiciando, em Guarulhos, o descrdito da polcia investigativa. Fundamentao idnea que recomenda a medida constritiva. 5. Medidas cautelares
alternativas diversas da priso, previstas na Lei 12.403/2011, no se mostram suficientes para acautelar o meio social. 6. Ausncia de constrangimento
ilegal. Ordem denegada.
TRANSCRIES
Com a finalidade de proporcionar aos leitores do INFORMATIVO STF uma compreenso mais
aprofundada do pensamento do Tribunal, divulgamos neste espao trechos de decises que tenham
despertado ou possam despertar de modo especial o interesse da comunidade jurdica.
Reviso de benefcio previdencirio e prazo decadencial (Transcries)
(v. Informativo 724)
RE 626489/SE*
RELATOR: Ministro Roberto Barroso
EMENTA: DIREITO PREVIDENCIRIO. REGIME GERAL DE PREVIDNCIA SOCIAL (RGPS). REVISO DO ATO DE
CONCESSO DE BENEFCIO. DECADNCIA.
1. O direito previdncia social constitui direito fundamental e, uma vez implementados os pressupostos de sua aquisio, no deve ser
afetado pelo decurso do tempo. Como consequncia, inexiste prazo decadencial para a concesso inicial do benefcio previdencirio. 2.
legtima, todavia, a instituio de prazo decadencial de dez anos para a reviso de benefcio j concedido, com fundamento no princpio da
segurana jurdica, no interesse em evitar a eternizao dos litgios e na busca de equilbrio financeiro e atuarial para o sistema previdencirio.
3. O prazo decadencial de dez anos, institudo pela Medida Provisria 1.523, de 28.06.1997, tem como termo inicial o dia 1 de agosto de
1997, por fora de disposio nela expressamente prevista. Tal regra incide, inclusive, sobre benefcios concedidos anteriormente, sem que isso
importe em retroatividade vedada pela Constituio. 4. Inexiste direito adquirido a regime jurdico no sujeito a decadncia.
Voto: I. A HIPTESE
1. O presente recurso extraordinrio discute a incidncia do prazo decadencial de dez anos introduzido pela Medida Provisria n 1.523, de
28.06.1997 sobre as pretenses de reviso de benefcios previdencirios institudos antes dessa inovao legislativa. O caso concreto subjacente
envolve aposentadoria por invalidez concedida a **, em 08.06.1995 (fl. 26). O Juizado Federal declarou extinta a demanda ajuizada pela aposentada,
com resoluo de mrito em seu desfavor. O fundamento foi a suposta decadncia do direito reviso, tendo em vista que a ao somente foi proposta
em 03.06.2009, j aps o referido prazo decenal. A Turma Recursal dos Juizados Especiais de Sergipe deu provimento ao recurso interposto da
sentena e afastou a decadncia, determinando ao juzo de origem que analisasse a questo de fundo. Dessa deciso foi interposto o recurso
extraordinrio. O provimento judicial impugnado tem a seguinte ementa:
Art. 103. Sem prejuzo do direito ao benefcio, prescreve em 5 (cinco) anos o direito s prestaes no pagas nem reclamadas na
poca prpria, resguardados os direitos dos menores dependentes, dos incapazes e dos ausentes.
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2. A controvrsia tem sua origem no fato de que a Lei n 8.213/1991, que dispe sobre os Planos de Benefcios da Previdncia Social, no
continha previso de prazo para a postulao de benefcio previdencirio e tampouco para os pedidos de sua reviso. Previa-se apenas a incidncia do
prazo de cinco anos para a cobrana de parcelas vencidas e no pagas, preservando-se integralmente o fundo de direito. Confira-se a redao original
do art. 103:
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3. Posteriormente, a Medida Provisria n 1523-9/1997 alterou a redao do dispositivo transcrito, passando a prever prazo decadencial para
reviso do benefcio inicialmente concedido, nos seguintes termos:
Art. 103. de dez anos o prazo de decadncia de todo e qualquer direito ou ao do segurado ou beneficirio para a reviso do ato
de concesso de benefcio, a contar do dia primeiro do ms seguinte ao do recebimento da primeira prestao ou, quando for o caso, do dia
em que tomar conhecimento da deciso indeferitria definitiva no mbito administrativo.
4. A questo em debate, cuja repercusso geral foi reconhecida, consiste na aplicao ou no do prazo limitativo de dez anos para a reviso de
benefcios previdencirios concedidos antes da MP n 1.523-9/1997. Existem, em verdade, dois pontos a serem enfrentados: 1) a validade e o alcance
da prpria instituio de prazo para a reviso do ato concessrio; e 2) a incidncia imediata da alterao normativa a benefcios concedidos
anteriormente sua vigncia.
5. As duas questes so analisadas a seguir.
II. VALIDADE E ALCANCE DA INSTITUIO DE PRAZO PARA REVISO DO ATO DE CONCESSO DE BENEFCIO PREVIDENCIRIO
6. O Regime Geral de Previdncia Social (RGPS) constitui um sistema bsico de proteo social, de carter pblico, institucional e
contributivo, que tem por finalidade segurar de forma limitada trabalhadores da iniciativa privada. A previdncia social, em sua conformao bsica,
um direito fundado na dignidade da pessoa humana, na solidariedade, na cidadania e nos valores sociais do trabalho (CF/88, art. 1, II, III e IV), bem
como nos objetivos da Repblica de construir uma sociedade livre, justa e solidria, avanar na erradicao da pobreza e na reduo das
desigualdades sociais (CF/88, art. 3, I e III).
7. Cabe distinguir, porm, entre o direito ao benefcio previdencirio em si considerado isto , o denominado fundo do direito, que tem
carter fundamental e a graduao pecuniria das prestaes. Esse segundo aspecto fortemente afetado por um amplo conjunto de circunstncias
sociais, econmicas e atuariais, variveis em cada momento histrico. Desde a pirmide etria e o nvel de poupana privada praticado pelo conjunto
de cidados at a conjuntura macroeconmica, com seu impacto sobre os nveis de emprego e renda.
8. Isso faz com que a definio concreta do sistema de previdncia precise equacionar interesses por vezes conflitantes: dos trabalhadores
ativos e dos segurados, dos contribuintes abastados e das pessoas mais humildes, da gerao atual e das futuras. Em linha de princpio, a tarefa de
realizar esse complexo equilbrio situa-se na esfera de conformao do legislador, subordinando-se deciso poltica das maiorias parlamentares.
Somente haver invalidade se a escolha legislativa desrespeitar o ncleo essencial do direito em questo. Resta saber se a instituio do prazo ora
analisado e a sua incidncia sobre os benefcios j concedidos incorreu ou no nesse tipo de vcio.
9. Entendo que a resposta negativa. No tocante ao direito obteno de benefcio previdencirio, a disciplina legislativa no introduziu prazo
algum. Vale dizer: o direito fundamental ao benefcio previdencirio pode ser exercido a qualquer tempo, sem que se atribua qualquer consequncia
negativa inrcia do beneficirio. Esse ponto reconhecido de forma expressa no art. 102, 1, da Lei n 8.213/1991, bem como em diversas
passagens em que a referida lei apenas dispe que o atraso na apresentao do requerimento far com que o benefcio seja devido a contar do pedido,
sem efeito retroativo. Nesse sentido, permanecem perfeitamente aplicveis as Smulas 443/STF5 e 85/STJ, na medida em que registram a
imprescritibilidade do fundo de direito do benefcio no requerido.
10. A decadncia instituda pela MP n 1.523-9/1997 atinge apenas a pretenso de rever benefcio previdencirio. Em outras palavras: a
pretenso de discutir a graduao econmica do benefcio j concedido. Como natural, a instituio de um limite temporal mximo destina-se a
resguardar a segurana jurdica, facilitando a previso do custo global das prestaes devidas. Em rigor, essa uma exigncia relacionada
manuteno do equilbrio atuarial do sistema previdencirio, propsito que tem motivado sucessivas emendas constitucionais e medidas legislativas.
Em ltima anlise, desse equilbrio que depende a continuidade da prpria Previdncia, no apenas para a gerao atual, mas tambm para as que se
seguiro.
11. Com base nesse raciocnio, no verifico inconstitucionalidade na criao, por lei, de prazo de decadncia razovel para o questionamento
de benefcios j reconhecidos. Essa limitao incide sobre o aspecto patrimonial das prestaes. No h nada de revolucionrio na medida em
questo. legtimo que o Estado-legislador, ao fazer a ponderao entre os valores da justia e da segurana jurdica, procure impedir que situaes
geradoras de instabilidade social e litgios possam se eternizar. Especificamente na matria aqui versada, no desejvel que o ato administrativo de
concesso de um benefcio previdencirio possa ficar indefinidamente sujeito discusso, prejudicando a previsibilidade do sistema como um todo.
Esse ponto justifica um comentrio adicional.
12. O Regime Geral de Previdncia Social um sistema de seguro na modalidade de repartio simples, a significar que todas as despesas so
diludas entre os segurados. No se trata, portanto, de um conjunto de contas puramente individuais, e sim de um sistema fortemente baseado na
solidariedade. Isso aumenta a interdependncia entre os envolvidos. Diante disso, h maior razo para a estipulao de um prazo razovel para a
reviso de atos de concesso, conciliando os interesses individuais com o imperativo de manuteno do equilbrio financeiro e atuarial do sistema.
13. Com essas consideraes, entendo que inexiste violao ao direito fundamental previdncia social, tal como consagrado na Constituio
de 1988. No vislumbro, igualmente, qualquer ofensa regra constitucional que exige a indicao prvia da fonte de custeio (art. 195, 5)
irrelevante na hiptese , e tampouco aos princpios da irredutibilidade do valor dos benefcios (art. 194, pargrafo nico, IV) e da manuteno do seu
valor real (art. 201, 4). Tais comandos protegem a integridade dos benefcios j institudos, e no um suposto direito permanente e incondicionado
reviso.
14. Assentada a validade da previso de prazo, considero que o lapso de 10 (dez) anos inequivocamente razovel. tempo mais do que
suficiente para a resoluo de eventuais controvrsias interpretativas e para que o segurado busque as informaes relevantes. importante notar,
nesse cenrio, que a Lei n 8.213/1991 passou a prever o mesmo prazo para eventuais pretenses revisionais da Administrao, nos termos do seu art.
103-A:
Art. 103-A. O direito da Previdncia Social de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os seus
beneficirios decai em dez anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f.
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III. A INCIDNCIA IMEDIATA DO NOVO PRAZO SOBRE BENEFCIOS PREVIDENCIRIOS CONCEDIDOS ANTERIORMENTE A SUA VIGNCIA
16. O segundo ponto a ser equacionado na presente demanda envolve a aplicao intertemporal do art. 103 da Lei n 8.213/1991. Cuida-se de saber: a)
se os benefcios previdencirios concedidos pelo INSS antes da instituio do prazo decadencial estariam alcanados pela norma; e b) em caso afirmativo,
qual seria o termo inicial do prazo de decadncia do direito reviso desses benefcios.
17. O Supremo Tribunal Federal tem precedentes no sentido de que a lei aplicvel para a concesso de benefcio, bem como para fixar os
critrios de seu clculo, a que estava em vigor no momento em que os pressupostos da prestao previdenciria se aperfeioaram, aplicando a
mxima tempus regit actum. Com efeito, no julgamento do RE 415.454 (Rel. Min. Gilmar Mendes), o Plenrio, por unanimidade, afirmou que a lei a
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15. No encerramento deste tpico, possvel sintetizar os dois parmetros gerais que devem reger a matria:
a) no h prazo decadencial para a formulao do requerimento inicial de concesso de benefcio previdencirio, que corresponde ao exerccio
de um direito fundamental relacionado mnima segurana social do indivduo;
b) a instituio de um prazo decadencial de dez anos para a reviso dos benefcios j concedidos compatvel com a Constituio Federal.
Trata-se de uma conciliao razovel entre os interesses individuais envolvidos e os princpios da segurana jurdica e da solidariedade social, dos
quais decorre a necessidade de se preservar o equilbrio atuarial do sistema em benefcio do conjunto de segurados atuais e futuros.
ser aplicada ao clculo da penso por morte era a que estava em vigor no momento do bito, no havendo direito subjetivo prevalncia de norma
posterior mais favorvel. Tampouco poderia ser utilizada para esse fim, como natural, eventual lei superveniente mais gravosa.
18. Naquele julgamento, porm, estabeleceu-se uma clara distino entre a necessidade de o ato concessivo ser regido pela lei vigente no
momento de implementao dos requisitos de concesso e a possibilidade de alterao posterior do regime jurdico de disciplina da relao
previdenciria, resguardados os direitos j adquiridos na pendncia do regime anterior.
19. Esta , precisamente, a questo que se coloca no presente recurso: no se incorpora ao patrimnio jurdico de um beneficirio o suposto
direito aplicao de uma determinada regra sobre decadncia para eventuais pedidos de reviso do ato concessrio. Como a decadncia no integra
o espectro de pressupostos e condies para a concesso do benefcio sendo um elemento externo prestao previdenciria , no se pode exigir a
manuteno de seu regime jurdico.
20. No presente caso, a ausncia de prazo decadencial para a reviso no momento em que o benefcio foi deferido no garante ao beneficirio a
manuteno do regime jurdico pretrito, que consagrava a prerrogativa de poder pleitear a reviso da deciso administrativa a qualquer tempo. Como
regra, a lei pode criar novos prazos de decadncia e de prescrio, ou ainda alterar os j existentes. Ressalvada a hiptese em que os prazos anteriores
j tenham se aperfeioado, no h direito adquirido ao regime jurdico prvio. O limite, como visto, a proteo ao ncleo do direito fundamental em
questo, que no restou esvaziado como se demonstrou no tpico anterior.
21. O assunto no novo e podem ser destacados pelo menos dois precedentes em que esta Corte aplicou raciocnio semelhante. O primeiro
ocorreu quando do julgamento do RE 93698, em que a 1 Turma, sob a relatoria do Ministro Soares Muoz, concluiu pela aplicao imediata de lei
nova que reduzia prazo decadencial. No caso em que o lapso j decorrido seria superior ao novo prazo, decidiu-se pela desconsiderao do primeiro e
adoo imediata do segundo:
EMENTA: decadncia. Direito intertemporal.
- Se o restante do prazo de decadncia fixado na lei for superior ao novo prazo estabelecido pela lei nova, despreza-se o perodo j
transcorrido para levar-se em conta, exclusivamente, o prazo da lei nova, a partir do incio de sua vigncia. Precedente: AR 905. Incidncia da
Smula 286. Recurso no conhecido.
22. O segundo precedente foi firmado no julgamento do Recurso Extraordinrio 564.354, sob a relatoria da Ministra Crmen Lcia. No caso, o
INSS sustentava a impossibilidade de aplicao dos novos limites previdencirios (tetos) institudos pela EC n 20/1998 e pela EC n 41/2004 aos
benefcios anteriormente concedidos. Ao analisar a matria, a Corte assentou que a nova disciplina devia ter aplicao imediata sobre os benefcios
concedidos antes das referidas Emendas Constitucionais. Isso porque a mudana no atingia os pressupostos de concesso do benefcio, e sim o
regime jurdico de sua fruio. Destaco do voto da relatora:
Extrai-se daqueles julgados, citados guisa de exemplo, afirmar este Supremo Tribunal no ser possvel lei posterior alcanar atos
jurdicos efetivados antes de sua vigncia, sob pena de ofensa ao princpio do ato jurdico perfeito.
Todavia, tem-se, na espcie em foco, situao distinta. A pretenso posta nesta lide respeita aplicao imediata ou no do novo teto
previdencirio trazido pela Emenda Constitucional n. 20/98, e no sua aplicao retroativa.
Assim, a meu ver, no h que se falar em ofensa ao ato jurdico perfeito (art. 5, inc. XXXVI, da Constituio) ou ao princpio da
irretroatividade da lei.
23. O mesmo raciocnio deve prevalecer na anlise da aplicao intertemporal de novo prazo decadencial. Esse elemento no compe a
estrutura dos pressupostos de um benefcio, e sim o regime jurdico institudo para regulamentar a sua percepo corrente. Nesses termos, eventuais
alteraes posteriores devem ter incidncia imediata, sem que se cogite de ofensa a direito adquirido. Vale dizer: o fato de, ao tempo da concesso,
no haver limite temporal para futuro pedido de reviso no significa que o segurado tenha um direito adquirido a que tal prazo nunca venha a ser
estabelecido. O que se exige, ao revs, a salvaguarda ao ncleo do direito e a instituio de um regime razovel, que no importe surpresa indevida
ou supresso oportunista de pretenses legtimas.
24. Por fim, cabe analisar qual seria o termo inicial da contagem do prazo decadencial em relao aos benefcios concedidos antes da entrada
em vigor da MP n 1.523-9/1997. Na redao que a medida provisria deu ao art. 103 da Lei n 8.213/1991, o prazo de dez anos tem o seu curso a
contar do dia primeiro do ms seguinte ao do recebimento da primeira prestao ou, quando for o caso, do dia em que tomar conhecimento da
deciso indeferitria definitiva no mbito administrativo. Ora bem: tendo em vista que a Medida Provisria foi publicada e entrou em vigor em
28.06.1997, a primeira prestao superveniente do benefcio foi paga em julho de 1997. Nesse cenrio, o termo inicial da prescrio o dia 1 de
agosto daquele mesmo ano.
25. Este foi, igualmente, o entendimento consagrado em deciso unnime proferida pela 1 Seo do Superior Tribunal de Justia, no
julgamento do REsp 1.303.988-PE, sob a relatoria do Ministro Teori Zavascki:
PREVIDNCIA SOCIAL. REVISO DO ATO DE CONCESSO DE BENEFCIO PREVIDENCIRIO. DECADNCIA. PRAZO. ART.
103 DA LEI 8.213/91. BENEFCIOS ANTERIORES. DIREITO INTERTEMPORAL.
1. At o advento da MP 1.523-9/1997 (convertida na Lei 9.528/97), no havia previso normativa de prazo de decadncia do direito ou
da ao de reviso do ato concessivo de benefcio previdencirio. Todavia, com a nova redao, dada pela referida Medida Provisria, ao
art. 103 da Lei 8.213/91 (Lei de Benefcios da Previdncia Social), ficou estabelecido que de dez anos o prazo de decadncia de todo e
qualquer direito ou ao do segurado ou beneficirio para a reviso do ato de concesso de benefcio, a contar do dia primeiro do ms
seguinte ao do recebimento da primeira prestao ou, quando for o caso, do dia em que tomar conhecimento da deciso indeferitria
definitiva no mbito administrativo.
2. Essa disposio normativa no pode ter eficcia retroativa para incidir sobre o tempo transcorrido antes de sua vigncia. Assim,
relativamente aos benefcios anteriormente concedidos, o termo inicial do prazo de decadncia do direito ou da ao visando sua reviso
tem como termo inicial a data em que entrou em vigor a norma fixando o referido prazo decenal (28/06/1997). Precedentes da Corte
Especial em situao anloga (v.g.: MS 9.112/DF Min. Eliana Calmon, DJ 14/11/2005; MS 9.115, Min. Csar Rocha (DJ de 07/08/06, MS
11123, Min. Gilson Dipp, DJ de 05/02/07, MS 9092, Min. Paulo Gallotti, DJ de 06/09/06, MS (AgRg) 9034, Min. Flix Ficher, DL 28/08/06).
3. Recurso especial provido. (Negrito acrescentado)
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Todavia, isso no significa que o legislador esteja impedido de modificar o sistema normativo em relao ao futuro, at porque,
conforme de comum sabena, no h direito adquirido manuteno de regime jurdico. nessa perspectiva que, a exemplo do que fez a
Corte Especial em relao ao artigo 54 da Lei 9.784, de 1999, deve ser interpretado e aplicado o art. 103 da Lei 8.213/91, com a redao que
recebeu a partir da MP 1.523-9/97 e que resultou na conferida pela Lei 10.839/04. Com efeito, se antes da modificao normativa podia o segurado
promover a qualquer tempo o pedido de reviso dos atos concessivos do benefcio previdencirio, certo afirmar que a norma superveniente no
poder incidir sobre o tempo passado, de modo a impedir a reviso; mas tambm certo afirmar que a nova disposio legal est apta a
incidir sobre o tempo futuro, a contar de sua vigncia. Portanto, a soluo para o problema de direito intertemporal aqui posto s pode ser
aquela dada pela Corte Especial na situao anloga: relativamente aos benefcios previdencirios anteriores nova lei, o prazo decadencial
23
26. Merece especial destaque a seguinte passagem do voto do relator, na qual foi abordada, de forma expressa, a alegao de ofensa a direito
adquirido:
para sua reviso tem como termo inicial o da vigncia da superveniente norma, que o estabeleceu. Esse modo de enfrentar a questo de
direito intertemporal em situaes da espcie chancelado por abalizada doutrina. o caso, por exemplo, de Galeno Lacerda, a propsito da
reduo do prazo decadencial da ao rescisria operada pelo CPC/73 (Novo Direito Processual Civil e os Feitos Pendentes, Forense, 1974,
pp. 100-101) e de Cmara Leal, em seu clssico Da Prescrio e da Decadncia (Forense, 1978, p.90).
27. De fato, a lei nova que introduz prazo decadencial ou prescricional no tem, naturalmente, efeito retroativo. Em vez disso, deve ser
aplicada de forma imediata, inclusive quanto s situaes constitudas no passado. Nesse caso, o termo inicial do novo prazo h de ser o momento de
vigncia da nova lei ou outra data posterior nela fixada. O raciocnio o mesmo estabelecido em precedentes do Supremo Tribunal Federal relativos
aplicao do art. 54 da Lei n 9.784/1999.
28. No caso concreto em exame, o recurso extraordinrio versa interesse de segurada que teve aposentadoria concedida anteriormente entrada
em vigor da MP n 1.523-9/1997. A deciso recorrida deve ser reformada, na medida em que deixou de reconhecer a aplicabilidade do prazo
decadencial de dez anos e assentou a possibilidade de reviso do ato de aposentadoria a qualquer tempo. Ao contrrio do que entendeu a deciso
recorrida, no h, na hiptese, direito adquirido protegido pelo art. 5, XXXVI, da Constituio Federal.
29. Por essas razes, conheo do recurso extraordinrio e lhe dou provimento, para reformar a deciso prolatada pela Turma Recursal dos
Juizados Especiais de Sergipe. Como consequncia, restabeleo a sentena proferida pelo Juizado Especial Federal de Sergipe no Processo
2009.85.00.502418-05, a qual havia declarado extinto o processo, com resoluo de mrito, por fora de decadncia, nos termos do art. 269, IV, do
Cdigo de Processo Civil.
30. como voto.
*acrdo pendente de publicao.
**nome suprimido pelo Informativo.
INOVAES LEGISLATIVAS
21 a 25 de outubro de 2013
Lei n 12.871, de 22.10.2013 - Institui o Programa Mais Mdicos, altera as Leis no 8.745, de 9.12.1993, e no
6.932, de 7.7.1981, e d outras providncias. Mensagem de veto. Publicada no DOU em 23.10.2013, Seo 1, p.1.
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OUTRAS INFORMAES
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Decreto n 8.126, de 22.10.2013 - Dispe sobre a emisso do registro nico e da carteira de identificao para os
mdicos intercambistas participantes do Projeto Mais Mdicos para o Brasil, de que trata a Lei n 12.871, de
22.10.2013. Publicado no DOU em 23.10.2013, Seo 1, p.4.
Decreto n 8.127, de 22.10.2013 - Institui o Plano Nacional de Contingncia para Incidentes de Poluio por leo
em guas sob Jurisdio Nacional, altera o Decreto n 4.871, de 6.11.2003, e o Decreto n 4.136, de 20.2.2002, e d
outras providncias. Publicado no DOU em 23.10.2013, Seo 1, p.4.
Decreto n 8.128, de 22.10.2013 - Promulga o Acordo Quadro sobre Cooperao em Matria de Defesa entre o
Governo da Repblica Federativa do Brasil e o Governo da Repblica do Peru, firmado em Braslia, em 9.11.2006.
Publicado no DOU em 23.10.2013, Seo 1, p.8.
Decreto n 8.131, de 24.10.2013 - Dispe sobre o Relatrio Anual Socioeconmico da Mulher, institudo pela Lei
n 12.227, de 12.4.2010. Publicado no DOU em 25.10.2013, Seo 1, p.7.
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