Fundamentos de Economia

Marco Antonio S. Vasconcellos

Manuel Enriquez Garcia

3 Edio | 2009 |

Captulo 14
O Setor Pblico

Captulo 14
O Setor Pblico

14.1 Introduo: discusso das atividades do Estado com destaque

em alguns aspectos da expanso estatal.
14.2 O crescimento da participao do setor pblico na
atividade econmica
Incio do sc. XX: regulao da atividade econmica, colocando em
dvida o papel da mo invisvel de Adam Smith.
Participao do Estado na economia cresceu pelas seguintes razes:
desemprego;
crescimento da renda per capita;
mudanas tecnolgicas;
mudanas populacionais;
efeitos da guerra;
fatores polticos e sociais;
mudanas da Previdncia Social.

Captulo 14
O Setor Pblico

14.3 As funes econmicas do setor pblico

14.3.1 Funo alocativa: est associada ao fornecimento de
bens/servios no oferecidos adequadamente pelo sistema de
mercado.
Bens pblicos: impossibilidade de excluir determinados indivduos de
seu consumo, uma vez delimitado o volume da produo.
Princpio da excluso: quando um indivduo pode pagar pelo consumo
de um bem e o indivduo que no pode pagar excludo desse
consumo.
Bem rival: quando o consumo de um bem por um indivduo exclui o
consumo por outros indivduos.
Bem no rival: quando o consumo de um bem por um indivduo no
diminui a quantidade a ser consumida por demais indivduos.

Captulo 14
O Setor Pblico

Bens de consumo coletivo: bem pblico que pode ser usado por vrios
indivduos sem excluir outro indivduo, pois sua utilizao no
saturada.
Bens semipblicos: satisfazem o princpio da excluso, mas so
produzidos pelo Estado.
14.3.2 Funo distributiva: governo funciona como agente
redistribudor de renda ao tributar, retirar recursos dos segmentos
mais ricos da sociedade e transferi-los para os segmentos menos
favorecidos.
14.3.3 Funo estabilizadora: interveno do Estado na economia
para alterar o comportamento dos nveis de preos e emprego.
Quarta funo do setor pblico: funo de crescimento econmico,
que diz respeito s polticas que permitem aumentos na formao de
capital.

Captulo 14
O Setor Pblico

14.4 Estrutura tributria

14.4.1 Princpios da tributao:
princpio da neutralidade;
princpio da eqidade;
princpio do benefcio;
princpio da capacidade de pagamento
14.4.2 Os tributos e sua classificao:
imposto direto: sobre a riqueza ou sobre a renda.
imposto indireto: sobre transaes de mercadorias e servios.
impostos regressivos: aumento da contribuio proporcionalmente
menor que o incremento ocorrido na renda.
impostos proporcionais ou neutros: o aumento da contribuio
proporcionalmente igual ao ocorrido na renda.
impostos progressivos: aumento na contribuio proporcionalmente
maior que o aumento ocorrido na renda.

Captulo 14
O Setor Pblico

14.4.3 Efeitos sobre a atividade econmica:

imposto proporcional sobre a renda seria neutra do ponto de vista
do controle da demanda agregada;
imposto progressivo exerce controle quase automtico sobre a
demanda;
curva Lafer: quando a alquota relativamente baixa, estabelece-se
uma relao direta entre ela e a arrecadao;
efeito Olivera-Tanzi: ocorre em perodos de acelerao inflacionria,
h uma defasagem entre o fato gerador do imposto e o momento de
seu recolhimento.

Captulo 14
O Setor Pblico

14.5 Dficit pblico: conceitos e formas de financiamento

dficit nominal: indica o fluxo lquido de novos financiamentos obtidos
ao longo de um ano pelo setor pblico no financeiro em suas esferas:
Unio, governos estaduais, municipais, empresas estatais e Previdncia
Social.
dficit primrio: medido pelo dficit total, excluindo a correo
monetria e cambial e os juros reais da dvida contrada anteriormente.
dficit operacional: pode ser medido tanto excluindo-se do dficit total
a correo monetria e cambial ou acrescendo-se ao resultado primrio
os juros reais da dvida passada.
dficit de caixa: omite as parcelas do financiamento do setor pblico
externo e do resto do sistema bancrio, bem como fornecedores e
empreiteiros.

Captulo 14
O Setor Pblico

14.5.1 Financiamento do dficit:

emitir moeda: o Tesouro Nacional pede emprestado ao BC;
vender ttulos da dvida pblica ao setor privado (interno e
externo).
Monetarizao da dvida: BC cria moeda para financiar a dvida do
Tesouro.
14.5.2 Uma observao sobre o dficit pblico e inflao
H pases com dficit pblico em relao ao PIB mais elevado que o
Brasil, porm com taxas de inflao quase nula, porque as dvidas
desses pases de moeda forte esto distribudas de maneira
relativamente uniforme ao longo de um horizonte de tempo, e
nesses prazos os investidores internacionais adquirem ttulos desses
pases.

Captulo 14
O Setor Pblico

14.6 Aspectos institucionais do oramento pblico. Princpios

oramentrios
14.6.1 Oramento pblico:
oramento tradicional: disciplinar finanas pblicas e possibilitar
aos rgos de representao de controle poltico sobre o Executivo.
oramento moderno: atribui ao governo a condio de responsvel
pela manuteno da atividade econmica e as alteraes
oramentrias passaram a ter grande importncia.
14.6.2 Princpios oramentrios:
princpio da unidade;
princpio da universalidade;
princpio do oramento bruto;
princpio da anualidade;

Captulo 14
O Setor Pblico

princpio
princpio
princpio
princpio

da
da
da
do

no-vinculao das receitas;

discriminao ou especializao;
exclusividade;
equilbrio.

14.6.3 Oramento pblico no Brasil:

plano plurianual;
as diretrizes oramentrias;
os oramentos anuais.
Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO): compreende as metas e
prioridades da administrao pblica federal.

despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente;

orienta a elaborao da lei oramentria anual;
dispe sobre as alteraes na legislao tributria;
estabelece a poltica de aplicao das agncias oficiais de fomento.

Captulo 14
O Setor Pblico

14.6.4 a Lei de Responsabilidade Fiscal: instrumento da poltica

fiscal implementado a partir de 1998, para proporcionar o equilbrio
oramentrio do setor pblico.
limite para as despesas com o funcionalismo pblico: de 50% para
a Unio; e de 60% para Estados Municpios.
proibio de socorros financeiros entre Unio, Estados e Municpios;
limite de despesas feitas pelos administradores em final de
mandato;
limites de endividamento para Unio, Estados e Municpios, por
meio do Senado.