Cartilha Inesc PDF

O oramento pblico
a seu alcance
Braslia, 2006
a 2006, INESC
Manual de oramento pblico

O oramento pblico a seu alcance
editora responsvel
Luciana Costa
edio
Isabel Moraes
organizao
Eliana Graa
Francisco Sadeck
consultoria
Weder de Oliveira
SCS - Qd. 8 - bl. B-50 - sala 435

Ed. Venncio 2000
70333-970 - Braslia - DF
(61) 3212.0200
www.inesc.org.br
ilustrao
Studio Ricardo Soares
projeto grfico e diagramao
amatraca desenho grfico
ficha catalogrfica
Iza Antunes
agradecimento
Denise Rocha
Selene Peres
O64
O oramento pblico a seu alcance / Instituto de Estudos Socioeconmicos

Braslia : INESC, 2006.
136 p. : il. (Manual de oramento pblico)
Manual elaborado com base em estudo do consultor Weder de Oliveira
ISBN: 85-87386-05-0
ISBN: 978-85-87386-05-2
1. Oramento pblico. 2. Controle social. 3. Ciclo oramentrio PPA, LDO e LOA ,

nas trs esferas de governo. I. Instituto de Estudos Socioeconmicos.
CDD: 341.383
CDU: 336.12
Conselho Diretor
Assessores/as
Armando Raggio
Caetano Arajo
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Guacira Csar
Iliana Canoff
Jean Pierre
Jurema Werneck
Padre Virglio Uchoa
Pastor Ervino Schmidt
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Colegiado de Gesto
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lvaro Gerin
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Instituies que apiam o Inesc

Action Aid, CCFD, Christian Aid, EED, Embaixada do Canad - Fundo Canad, Fastenopfer,
Fundao Avina, Fundao Ford, Fundao Heinrich Boll, KNH, Norwegian Church Aid, Novib, Oxfam,
Save the Children Fund e Wemos Foundation
Apresentao
Realizar o controle social do oramento e das polticas
pblicas um dos grandes desafios que o Instituto de Estudos
Socioeconmicos (Inesc) enfrenta na sua ao poltica, iniciada
h 27 anos. Ciente da importncia de estimular a participao das
organizaes da sociedade civil do campo democrtico nesse
processo, o Inesc tem realizado um trabalho de capacitao,
visando repassar sua experincia no monitoramento do
oramento, desde a sua elaborao at a fiscalizao dos gastos.
Este manual faz parte da estratgia institucional de socializar
informaes de forma clara, didtica e acessvel, para que o maior
nmero possvel de pessoas consiga perceber a importncia do
oramento. E aprenda a decifr-lo!
O objetivo da publicao disponibilizar um instrumento que
fortalea a interveno de cidados e cidads na elaborao,
no monitoramento e na execuo do oramento pblico em todas
as esferas de governo municipal, estadual e federal , para
que a aplicao dos recursos atenda realmente aos interesses
da sociedade.
Colegiado de Gesto do Inesc
O oramento pblico e a cidadania
11
O ciclo oramentrio
33
O Plano Plurianual
55
A Lei de Diretrizes Oramentrias
81
A Lei Oramentria Anual
105
7
O oramento
pblico a seu alcance
O Brasil um pas grande, populoso e rico, com longa
histria de desigualdade e concentrao de renda e
riqueza. Essa realidade gera uma enorme disputa de
interesses, que so, na maioria das vezes, conflitantes.
Uma parte importante de toda a riqueza do nosso pas
arrecadada pelo Estado por meio de impostos, taxas
e contribuies. A aplicao desses recursos deveria (e
deve) garantir os direitos de cidados e cidads, mas a
deciso de como e onde gastar no depende somente
de necessidades e prioridades. Depende tambm da
disputa de interesses existente entre os mais variados
setores e grupos sociais. E essa disputa influi na
elaborao do oramento pblico, quando decidido o
que realmente os governos vo realizar nos municpios,
nos estados e no pas. Como veremos neste manual, o
oramento objeto de disputa poltica: ganha quem tem
mais poder de presso.
10
O oramento
pblico e a cidadania
A construo de obras, a prestao de servios e a

concesso de benefcios pelos governos federal,
estadual e municipal dependem do oramento pblico.
Nele, os governantes estimam o que vo arrecadar
e como devem gastar os recursos obtidos com os
impostos pagos por cidados e cidads.
11
CAPTULO 1 | O oramento pblico e a cidadania
O oramento pblico tem tudo a ver com o nosso dia-adia. Grande parte das receitas governamentais, ou seja, do
dinheiro que o governo arrecada, sai do nosso bolso, direta ou
ricas pagam o mesmo percentual que as da classe mdia.

Isso o que chamamos de injustia fiscal.
com o dinheiro que esperam receber de impostos,
contribuies e taxas que os governos estimam sua
arrecadao e definem seus gastos todos os anos.
indiretamente. Quando compramos um pozinho ou um quilo
Uma parte dos recursos gasta em nosso benefcio, pois,
de arroz, pagamos a conta de luz ou de gua, por exemplo,
de uma forma ou de outra, direta ou indiretamente,
repassamos uma parcela do que ganhamos para o governo em
todos/as ns somos usurios/as dos servios prestados
forma de impostos indiretos, isto , impostos que esto embutidos
e das obras construdas pelo governo, seja a canalizao
no preo das mercadorias e das tarifas de servios pblicos. H
de um crrego na periferia, seja a modernizao de um
tambm os impostos diretos, como o imposto de renda, que
aeroporto, a abertura de novas vagas na creche do bairro, a
pago por milhes de pessoas quando recebem o salrio ou
contratao de mais atendentes para postos do INSS.
quando prestam servios para uma empresa ou para outra pessoa.
Em maior ou menor grau, a vida de toda a comunidade afetada
No Brasil, a arrecadao de impostos contribui para aumentar
pelas decises tomadas pelos governantes na hora de elaborar
a desigualdade. Todos/as ricos/as e pobres pagam
e executar o oramento pblico. nele que decidido quais
os mesmos impostos indiretos quando compram qualquer
obras sero prioritrias, qual promessa de campanha ser
produto ou pagam contas de servio, como luz e telefone.
cumprida, qual reivindicao popular ser atendida.
Isso significa que quem tem menos mais prejudicado,

porque, proporcionalmente, gasta uma fatia maior do que
1
direto seja maior para quem ganha mais, as pessoas muito
recebe ao pagar os impostos. Alm disso, embora o imposto
A importncia
do oramento
Neste manual, vamos

entender por que o oramento
pblico to importante
na vida de todos ns.
1
Na Lei Oramentria so estimadas todas as receitas e fixadas

as despesas para o ano seguinte. Em 2005, os governantes
fizeram o oramento de 2006; em 2006, devem elaborar o de
2007 ;
Depois de ampla negociao, o oramento pblico se transforma

num conjunto de documentos legais em que os governos
(federal, estadual e municipal) deixam claro como pretendem
gastar os recursos arrecadados com impostos, contribuies
sociais e outras fontes de receita, pagos pela populao.
em 2007, vo fazer o de 2008; e assim sucessivamente.
O oramento demonstra o programa de trabalho de todos

os rgos e entidades da administrao pblica. Tudo aquilo
que o governo poder gastar deve estar descrito na Lei
Oramentria: salrio dos/as funcionrios/as pblicos/as;
pagamento de dvidas, penses e aposentadorias; programas
Todo municpio tem o oramento municipal; todo estado tem
sociais, como a construo de escolas e postos de sade;
o oramento estadual; e no mbito federal h o oramento
abertura de estradas; etc.
da Unio. A elaborao do oramento obrigatria. Todos os

anos, os chefes do Poder Executivo (prefeitos, governadores e
presidente da Repblica) devem fazer a proposta de oramento
e envi-la para discusso e votao na Cmara Municipal, no
caso do municpio; na Assemblia Legislativa, no mbito do
estado; e no Congresso Nacional, quando se tratar do pas.
O resultado uma lei a Lei Oramentria que autoriza o
Executivo a gastar os recursos arrecadados para manter a
administrao, pagar os credores e fazer investimentos.
Os gastos que no estiverem previstos no podero ser
O que o
oramento pblico
realizados. Nenhum governo pode construir uma escola ou

um centro esportivo, ajudar famlias carentes ou aumentar o
salrio dos/as professores/as, por exemplo, se no estiver
autorizado pelo oramento a aplicar recursos nessas reas.
,
; ;
; ; .

14
15
Planejamento
Algumas pessoas querem mais creches, mais universidades,
Mais do que um documento de receitas e despesas, o
melhores salrios para os/as professores/as. Outras desejam
oramento um programa de trabalho, com metas e objetivos a
transporte escolar passando bem pertinho da casa delas, mais
serem alcanados. Ao elaborar o oramento, o governo faz uma
espaos de lazer, posto de sade com mdicos/as nos finais
estimativa de arrecadao e de gastos para garantir, entre outras
de semana. H aquelas que consideram asfalto e rede de gua
coisas, que os servios e as obras em andamento tenham
e esgoto mais urgentes. Umas acham que a nova creche da
continuidade ao longo do ano e que no haja cortes repentinos
cidade deve ser construda em tal bairro, outras pensam que
em programas sociais ou atrasos no pagamento de aposentados
ela mais necessria em outro bairro. Muitas querem criar
e pensionistas, por exemplo.
empregos, baratear o preo dos remdios. Para outras,

prioritrio reduzir impostos e investir na rea social.
Como se pode perceber, os interesses so diferentes e at
Deciso poltica
conflitantes. O que prioritrio para uns pode ser suprfluo

para outros. Ao elaborarem o oramento, os governantes
fazem escolhas polticas, isto , definem as prioridades de
governo, que vo muito alm de questes locais. As decises
envolvem grupos de interesse com os quais os governantes tm
compromissos dentro e fora do pas.
Voc j pensou como importante a populao

participar desse planejamento, em vez de deixar a
deciso nas mos de uma minoria? Alm de
poderem identificar as principais polticas que
necessitam de recursos pblicos, as pessoas
fortalecem sua capacidade de transformar
suas demandas em realidade. Aprendem a agir
coletivamente num ambiente democrtico.
Por isso, a sociedade deve ficar atenta s decises sobre os

recursos pblicos, intervindo no processo oramentrio para
16
defender suas demandas e propostas.
17
O oramento pblico funciona como redistribuidor de renda

quando tira recursos de alguns setores da sociedade e os
aplica em outros, para gerar desenvolvimento, criar empregos,
combater a pobreza e tornar o pas menos injusto socialmente.
Mas essa escolha poltica depende, e muito, de organizao
e presso da sociedade, pois melhorar a distribuio de renda
dizemos que o gasto est sendo focalizado. Mas se toda a

populao pode ser potencialmente beneficiada pelos gastos
pblicos, ento o gasto universal. O gasto com educao, por
exemplo, universal. Todas as pessoas, ricas e pobres, podem
ter acesso educao pblica. Se a educao chega a todos
os lugares e se de boa qualidade, isso j outra histria, que
tambm pode ser analisada no oramento.
e garantir a justia social significa, em muitos casos, contrariar
Ao priorizar os gastos com o pagamento dos juros das dvidas
interesses de grupos e setores poderosos.
interna e externa, o governo faz uma escolha poltica. E isso
Ao prever a transferncia de recursos para famlias em situao

de pobreza, ou que tenham qualquer tipo de carncia, o
oramento funciona como instrumento de redistribuio de
renda. Assim, quando o governo decide aplicar uma fatia maior
dos recursos em benefcio de uma parcela da sociedade,
significa que a fatia da receita que poderia ser aplicada para

garantir mais justia social ser menor. O modelo de poltica
econmica , portanto, uma escolha poltica com implicaes na
Distribuio de renda / justia social
capacidade dos governos de promoverem distribuio de renda

e justia social.
Democracia
Em um regime democrtico, nenhum governante pode decidir
sozinho em que gastar os recursos pblicos. Ele tambm
no pode determinar sozinho um aumento de impostos para
arrecadar mais e conseguir pr em prtica o plano de governo
que divulgou na sua campanha eleitoral. Essas decises
18
envolvem o Executivo e o Legislativo. S depois que o oramento
19
e as entidades da administrao pblica passaro a realizar seu
trabalho e a aplicar os recursos naquilo que foi previsto.

H vrios momentos na elaborao da Lei Oramentria em que

a populao pode participar, visando influenciar em que e como
, .
,

os recursos devem ser gastos. Alguns municpios, como Belo
Horizonte (MG), Porto Alegre (RS) e Joo Pessoa (PB), j viveram a
) .
experincia de elaborar os chamados oramentos participativos.
Transparncia governamental / controle social

O oramento seja municipal, estadual ou federal pblico.
Todas as pessoas podem e devem ter acesso a seus nmeros e
saber para onde vai o dinheiro que os governantes arrecadam. Esse
dinheiro pertence no a um grupo de pessoas, mas a todos/as ns.
() .
:
Muitas vezes preciso

fazer muita presso poltica
para ter acesso s informaes
necessrias participao e ao
controle social.
. .
, ,
: ,
estiver devidamente aprovado pelo Legislativo que os rgos
;
;

;
Alm de conhecer o contedo do oramento e de se organizar

para participar de sua elaborao, a populao pode e deve
acompanhar sua execuo (a aplicao dos recursos), evitando o
descumprimento da Lei Oramentria, o desperdcio e o desvio de
dinheiro pblico. Isso o que chamamos de controle social.
0
,
.
1
Esse direito imprescindvel para que haja democratizao do

processo oramentrio, participao da sociedade e controle
social. Sem acesso informao, torna-se impossvel monitorar
e controlar os gastos pblicos.
As bases de dados do oramento da Unio, dos estados e
dos municpios devem estar disponveis para consulta a toda a
populao, inclusive na internet. Na Unio e em alguns estados,
esse processo j ocorre. Porm, muitos estados e municpios
ainda no disponibilizam esses dados na internet, para que
-, , , .
cidados e cidads possam ter conhecimento deles.
Acesso informao
Esse um problema grave

que ocorre em nosso pas, pois acaba
favorecendo a poltica da compra de apoios ou
troca de favores, que, na maioria das vezes,
beneficia mais os polticos do que as
polticas pblicas.
, .
, ,
Fora de lei
Nenhum governante pode aumentar despesas, gastar mais do
que est previsto na Lei Oramentria ou criar novos impostos
para o pagamento de suas contas sem autorizao do Legislativo.

. .
,
. .
, /
(/, / ),
Apesar de ser uma lei, o oramento apenas autorizativo, ou seja,
, ,
ele no obriga o governo a aplicar todos os recursos reservados
/, / , /
para uma obra, um programa ou uma atividade.
/ .

Princpios oramentrios
Universalidade
Todas as receitas e todas as despesas devem ser includas na
Lei Oramentria. Nenhuma previso de arrecadao ou de
O oramento pblico federal, estadual ou municipal obedece
gasto deve ser feita por fora do oramento. Isso vlido para
a um conjunto de normas chamadas princpios oramentrios.
todos os rgos e entidades da administrao pblica direta ou
Esses princpios constam na Lei 4.320, de 1964, que estabelece
indireta. Toda e qualquer instituio pblica que receba recursos
as regras gerais para a elaborao e o controle do oramento da
oramentrios ou gerencie recursos pblicos deve ser includa
Unio, dos estados e dos municpios.
no oramento, com suas respectivas dotaes oramentrias

(verbas) para o perodo de um ano.
H diversos princpios
oramentrios. Neste manual, sero
apresentados alguns dos mais
importantes.
Unidade
Este princpio determina que cada cidade, cada estado ou a
4
Anualidade
Unio tenha um nico oramento. Nenhum governante pode
A Lei Oramentria tem um prazo de validade, ou seja, o
elaborar mais de um oramento para o mesmo perodo. De
oramento fica em vigor por um perodo limitado. No Brasil, o
acordo com essa regra, a estimativa de receitas e a fixao de
princpio da anualidade estabelece que o oramento pblico
despesas devem ser simultneas (a arrecadao e os gastos
deve vigorar por um ano ou por um exerccio financeiro, que se
ocorrem ao mesmo tempo, ao longo de um ano) e fazer parte de
inicia em 1 de janeiro e se encerra em 31 de dezembro. No ano
um s conjunto de documentos.
seguinte, deve entrar em vigor uma nova Lei Oramentria.
5
Publicidade
De acordo com esta regra, a Lei Oramentria deve conter
Como o prprio nome diz, o oramento pblico pblico. A Lei
apenas matria financeira, isto , no pode abordar nenhum
Oramentria precisa ser amplamente divulgada, para permitir que
assunto que no esteja relacionado com a previso de receitas e
qualquer cidado ou cidad conhea seu contedo e saiba como
com a fixao de despesas para o ano seguinte.
so empregados os recursos arrecadados por meio de impostos e

contribuies, pagos pela sociedade, e por outras fontes de receita.
Legalidade
O oramento do governo federal deve ser publicado no Dirio
De acordo com este princpio, o oramento anual precisa se
Oficial da Unio (DOU) assim que for sancionado (aprovado) pelo
transformar em lei. Do contrrio, no ter validade. Por isso, deve
presidente da Repblica. Os oramentos do Distrito Federal, dos
ser elaborado conforme algumas normas legais: o Executivo
estados e das grandes cidades tambm devem ser publicados
elabora o Projeto de Lei Oramentria Anual de acordo com
nos respectivos dirios oficiais. J aquelas prefeituras de cidades
a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e o Plano Plurianual
pequenas, que no possuem jornal prprio ou internet para
(PPA) vamos conhecer essas leis nas prximas pginas e o
assegurar a publicidade da lei, podem afixar a Lei Oramentria at
envia para o Legislativo, que discute, prope emendas e vota
mesmo na porta da prefeitura.
Exclusividade
o projeto. Depois de aprovado pelo Legislativo, o Projeto de Lei

Oramentria Anual retorna para sano do chefe do Executivo e
publicao no Dirio Oficial.
Equilbrio
Esse princpio determina que as despesas fixadas sejam
correspondentes ao valor das receitas estimadas para
determinado ano.
6
7
oramento, seria possvel:

Construir aproximadamente
83 milhes de casas populares, de
Os nmeros do oramento so
trs quartos, sala, cozinha, banheiro,
to grandes que muitas vezes
rea de servio e quintal murado, ao
difcil imaginar o que representa
custo de R$ 20 mil cada uma. Seriam
tanto dinheiro.
tantas casas que o governo poderia,
Veja, por exemplo, o

oramento da Unio aprovado
para 2006: o valor ficou em
R$ 1.660.772.285.176,00.
por exemplo, dar uma moradia nova

para todos os brasileiros do sexo
masculino contados pelo IBGE no
Censo de 2000.
Isso mesmo! Mais de um
Ou
trilho e 600 bilhes de reais.
Comprar cerca de 80 milhes de
No entanto, quase a metade

de todo esse dinheiro
R$ 823.231.812.710,00,
ou seja, mais de 800 bilhes de
reais servir para a rolagem
de ttulos da dvida pblica.
8
Com o total de recursos do
Os valores
em disputa
carros populares zero-quilmetro. Isso

significa quatro vezes o nmero de
automveis em circulao em todo o
Brasil (com exceo de caminhes
e nibus). Se fossem colocados um
atrs do outro, formariam uma fileira
de carros suficiente para dar mais de
sete voltas ao redor da Terra.
9
Todos esses recursos, no entanto, no so usados para uma

nica despesa. Eles existem para cobrir todos os gastos de
rgos e entidades da administrao pblica. H dois tipos de
despesa em qualquer oramento pblico: as obrigatrias e
as discricionrias.
Despesas obrigatrias so aquelas previstas em lei, ou seja,
representam um gasto vinculado a determinado fim. A maioria
dos recursos j est comprometida com essas despesas
obrigatrias, como salrios dos/as funcionrios/as
E o governo ter de
fazer uma escolha poltica para decidir
quem ser ou no atendido. Ao fazer isso, ele
estar decidindo sobre o nosso futuro e o
futuro do nosso pas. E esse assunto
da conta de todos ns!
pblicos/as; aposentadorias, penses e benefcios da

previdncia social; funcionamento de escolas e hospitais;
Despesas obrigatrias e discricionrias
Como j vimos, h muitos

interesses em jogo quando o assunto
a distribuio dos recursos pblicos. Assim,
todos os anos, cada um vai reivindicar mais
servios e benefcios para sua regio, seu
setor econmico ou grupo social
repasses obrigatrios para estados e municpios; e,

principalmente, o refinanciamento, os juros e a amortizao
das dvidas externa e interna.
0
Despesas discricionrias so aquelas em que o governo pode
Algumas despesas com polticas sociais, como sade, educao
aplicar os recursos como quiser. No entanto, com tantas despesas
e previdncia, constam da relao das despesas obrigatrias.
obrigatrias, sobra pouco para destinar a novas obras ou para
E l esto como resultado de muita luta dos movimentos e
aumentar o nmero de pessoas atendidas pelos programas
da sociedade civil organizada. Luta para que esses gastos,
sociais, por exemplo. O recurso que sobra para aplicar menos
essenciais para garantir direitos bsicos de cidados e cidads,
de 1/4 do oramento federal, nos ltimos anos motivo de
no estejam condicionados s escolhas polticas dos governantes.
muitas disputas entre interesses diferentes e at opostos.
1

O ciclo oramentrio
Trs leis compem o ciclo oramentrio:

o Plano Plurianual (PPA), a Lei de Diretrizes Oramentrias
(LDO) e a Lei Oramentria Anual (LOA). O papel dessas
leis integrar as atividades de planejamento e oramento
para assegurar o sucesso da ao governamental nos
municpios, nos estados e no pas.

CAPTULO | O ciclo oramentrio
A elaborao dos projetos de lei do PPA, da LDO e da LOA

cabe exclusivamente ao Executivo. Em nenhuma esfera o Poder
Legislativo pode propor tais leis. No mbito municipal, por exemplo,
apenas o prefeito pode apresentar Cmara Municipal os projetos
Tambm chamado de ciclo integrado de planejamento e
de PPA, LDO e LOA. Os vereadores no apresentam tais projetos,
oramento, o ciclo oramentrio corresponde a um perodo de
mas podem modific-los por meio de emendas quando estes so
quatro anos, que tem incio com a elaborao do Plano Plurianual
enviados ao Legislativo para discusso e votao.
(PPA) e se encerra com o julgamento da ltima prestao de contas

do Poder Executivo pelo Poder Legislativo.
O Ministrio Pblico no discute, no vota, nem aprova o

oramento. Porm, chamado para intervir legal e penalmente
um processo dinmico e contnuo, com vrias etapas articuladas
quando qualquer irregularidade constatada pelos rgos de
entre si, por meio das quais sucessivos oramentos so discutidos,
controle interno, externo ou social.
Entendendo
o ciclo oramentrio
elaborados, aprovados, executados, avaliados e julgados.
As leis oramentrias
As trs leis que regem o ciclo oramentrio Plano Plurianual
(PPA), Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e Lei Oramentria
Anual (LOA) so estreitamente ligadas entre si, compatveis e
harmnicas. Elas formam um sistema integrado de planejamento
e oramento, reconhecido na Constituio Federal, que deve ser
Os controles oficial
e social ocorrem quando o oramento
est em execuo. O controle oficial pode ser
interno ou externo. O interno feito pelos rgos da
administrao direta no caso da Unio, os ministrios. O
externo feito pelo Legislativo, com o auxlio do
Tribunal de Contas. J o controle
social feito pela sociedade.
adotado pelos municpios, pelos estados e pela Unio.
4
5
A Lei Oramentria Anual (LOA)

nessa lei que o governo demonstra todas as receitas e
despesas para o ano seguinte. No caso da Unio, a Lei
O Plano Plurianual (PPA)
Oramentria Anual composta de trs esferas: fiscal,

seguridade social e investimento das estatais. Esse conjunto de
o planejamento de mdio prazo. Define as estratgias,
documentos que formam o oramento obedece ao princpio da
diretrizes e metas do governo por um perodo de quatro anos.
unidade e possibilita uma viso completa dos recursos e das
elaborado no primeiro ano de mandato do prefeito, governador
despesas governamentais.
ou presidente e vigora do ano seguinte at o primeiro ano

de mandato do prximo governante, de forma a garantir a
continuidade administrativa. Em 2003, por exemplo, o presidente
e os governadores eleitos em 2002 elaboraram o PPA para o
O oramento da seguridade social abrange todos os rgos e

entidades envolvidos nas aes relativas a sade, previdncia
e assistncia social.
perodo de 2004 a 2007. Em 2005, os prefeitos eleitos em 2004
O oramento de investimento das empresas
elaboraram o PPA que vai vigorar entre 2006 e 2009.
estatais corresponde a despesas com obras
CORRESPONDNCIA ENTRE
AS LEIS ORAMENTRIAS
unIo, estADos e DF
e equipamentos. As demais despesas, como
A Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO)

Essa lei anual define as metas e prioridades do governo, ou seja,
as obras e os servios mais importantes a serem realizados
no ano seguinte. A LDO estabelece as regras que devero ser
6
Aqui, as leis oramentrias

sero apresentadas resumidamente.
Nos captulos 3, 4 e 5, vamos
aprofundar esse assunto.
salrio de funcionrios/as e manuteno de

atividades das estatais, no so previstas na Lei
Oramentria elas esto includas apenas na
O oramento fiscal abrange todos os outros rgos
pelo Poder Executivo e na sua discusso, votao e aprovao
e entidades no includos nos demais oramentos.
LOA 2004
LDO 2005
LOA 2005
LDO 2006
LOA 2006
LDO 2007
LOA 2007
munCIpIos
contabilidade das prprias estatais.
observadas na formulao do Projeto de Lei Oramentria Anual

pelo Legislativo.
PPA
2004-2007
LDO 2004
PPA
2006-2009
LDO 2006
LOA 2006
LDO 2007
LOA 2007
LDO 2008
LOA 2008
LDO 2009
LOA 2009
7
Passo-a-passo oramentrio
1
O ciclo oramentrio tem incio com a elaborao do

Projeto de Lei do Plano Plurianual pelo Poder Executivo.
O ciclo oramentrio composto de diversas etapas que se
Isso ocorre no primeiro ano de governo do presidente,
relacionam, se completam e se repetem continuamente.
governador ou prefeito recm-empossado ou reeleito. Na
Esses passos so semelhantes na Unio, nos estados e nos
Unio, o chefe do Executivo deve encaminhar o projeto de
municpios. As diferenas podem estar nas datas-limite de
lei do PPA ao Legislativo at o dia 31 de agosto.
cada um deles. No passo-a-passo oramentrio, apresentamos

os prazos da Unio. Os prazos dos estados so definidos na
Etapas do
ciclo oramentrio
Os membros do Legislativo discutem, apresentam emendas
Constituio Estadual e no Regimento Interno da Assemblia
e votam o projeto de lei do PPA at o encerramento da
Legislativa. J os prazos dos municpios so estabelecidos
sesso legislativa. Na Unio, esse prazo termina em 15
na Lei Orgnica do Municpio e no Regimento Interno da
de dezembro. Se at essa data o PPA no for votado, o
Cmara Municipal.
recesso suspenso e os parlamentares continuam em

atividade at concluir a votao.
A seguir, vamos conhecer os

diferentes passos do ciclo oramentrio
e saber por que importante acompanhar
cada uma dessas etapas.
Com base no PPA, o Executivo formula o Projeto de Lei

de Diretrizes Oramentrias, definindo prioridades e metas
de governo. Os governantes recm-empossados baseiamse no PPA elaborado no governo anterior. Na Unio, o
projeto de LDO deve ser enviado ao Legislativo at o dia
8
15 de abril.
9
Os membros do Legislativo tm at o encerramento da primeira
At 30 dias aps a publicao da LOA, o
parte da sesso legislativa (30 de junho, no caso da Unio) para
Executivo estabelece o cronograma mensal
examinar, modificar e votar o projeto de LDO. Do contrrio, o
de desembolso e a programao financeira,
recesso pode ser suspenso at que a LDO seja aprovada.
de acordo com as determinaes da Lei de

Responsabilidade Fiscal.
O Poder Executivo formula o Projeto de Lei Oramentria Anual

de acordo com o PPA e a LDO. A elaborao da proposta
oramentria comea no incio do ano e concluda depois da
aprovao da LDO. Na Unio, o presidente tem at 31 de agosto
para encaminhar o projeto ao Congresso Nacional.
O gestor pblico deve ser

responsvel com a administrao
das contas pblicas e com o
desenvolvimento regional
e social.
(), ,
/ / /
. ,

. No basta ter
responsabilidade fiscal.
preciso garantir a
responsabilidade social
tambm.
O Poder Legislativo deve examinar, modificar e votar o projeto de

LOA
at o encerramento da sesso legislativa, que ocorre em
) .

15 de dezembro. Caso contrrio, o recesso suspenso at que
a votao seja concluda.
(, ).
,
.
Os rgos e as entidades da administrao pblica executam
seus oramentos e ficam sujeitos fiscalizao e ao controle
. ,
interno do respectivo poder, assim como ao controle externo
(),
(Poder Legislativo, Tribunal de Contas e sociedade).
40
,
,
- .
41
A cada dois meses, o Executivo reavalia as estimativas de
13 O Executivo apresenta suas contas do ano anterior ao
receitas e despesas, para verificar se a meta fiscal ser
Legislativo em no mximo 60 dias aps a abertura da
cumprida. Se necessrio, para atingir a meta, os poderes
sesso legislativa, que tem incio em 15 de fevereiro, no
(Legislativo, Executivo e Judicirio) reduzem temporariamente
caso da Unio.
os limites para a realizao de despesas. Essa reduo

denominada contingenciamento.
14 O Tribunal de Contas emite parecer prvio sobre as contas do

Executivo e dos demais poderes. Normalmente, isso ocorre
10 Conforme determina a Constituio Federal, 30 dias aps o
em at 60 dias aps o recebimento das contas pelo Tribunal.
final de cada bimestre, o Executivo deve divulgar um relatrio

resumido da execuo oramentria (gastos do governo).
15 O Legislativo julga as contas apresentadas pelo Executivo.

No mbito da Unio, no h prazo fixado.
11 De acordo com determinaes da Lei de Responsabilidade

Fiscal, os trs poderes divulgam um relatrio de gesto fiscal
16 O Executivo divulga um relatrio de avaliao da execuo
30 dias aps o final de cada quadrimestre. Isso permite
do Plano Plurianual (PPA). Isso ocorre geralmente nos trs
comparar a despesa com pessoal e o montante da dvida
primeiros meses do ano.
pblica com os limites previstos na legislao.
12 Aps o encerramento do exerccio financeiro (31 de dezembro),

o Executivo elabora os balanos e os demonstrativos contbeis
gerais (de todos os rgos e entidades da administrao
As etapas de 3 a 16 repetem-se
por outros trs anos consecutivos.
No quarto ano, o processo recomea
com a elaborao de um novo PPA.
pblica). Cada poder Executivo, Legislativo e Judicirio

elabora sua prestao de contas separadamente.
4
4
Cada poder exerce um papel especfico no processo oramentrio.

Ao Executivo cabe elaborar os projetos de lei e execut-los. Ao
Legislativo compete discutir, propor emendas, aprovar as propostas
oramentrias e depois julgar as contas apresentadas pelos/as
* -
ppA
Prazos
Responsvel
chefes do Executivo prefeitos/as, governadores/as e presidente da

LDo
Prazos
LoA
Responsvel
Prazos
Executivo
31 de agosto
de todos os
anos.
Responsvel
Executivo
At 15 de
dezembro.
Legislativo
H rgos encarregados da fiscalizao e do julgamento das
31 de agosto
do primeiro
ano de
mandato.
Executivo
DISCUSSO/
VOTAO
At 15 de
dezembro.
Legislativo
EXECUO
Durante os
ltimos 3
anos de um
governo e o
primeiro ano
do governo
seguinte.
Ministrios,
secretarias e
outros rgos
do Executivo.
Durante a
elaborao da
LOA e o ano
seguinte.
Ministrios,
secretarias e
outros rgos
do Executivo.
1o de janeiro
a 31 de
dezembro do
ano seguinte.
Ministrios,
secretarias e
outros rgos
do Executivo.
AVALIAO E
CONTROLE
Interno,
durante a
execuo.
Externo,
durante e
aps o fim da
execuo.
Ministrios,
Legislativo,
Tribunal de
Contas,
sociedade
civil.
Interno,
durante a
execuo.
Externo,
durante e
aps o fim da
execuo.
Ministrios,
Legislativo,
Tribunal de
Contas,
sociedade
civil.
Interno,
durante a
execuo.
Externo,
durante e
aps o da fim
execuo.
Ministrios,
Legislativo,
Tribunal de
Contas,
sociedade
civil.
ELABORAO
15 de abril de
todos os anos.
At 30 de
junho.
Legislativo
contas, como os Legislativos e os Tribunais de Contas. Como

veremos, os cidados e as cidads tambm devem participar do
processo oramentrio e se preparar para expor suas propostas
e reivindicaes.
* O ciclo semelhante nos estados e nos municpios, com algumas variaes de data, conforme determinam a
44
Repblica. Um poder no pode se intrometer na tarefa do outro.
O processo oramentrio
importante monitorar todo

o ciclo oramentrio, mas alguns
momentos so fundamentais.
Ateno aos prazos!!!
Constituio Estadual e o Regimento Interno da Assemblia Legislativa ou a Lei Orgnica do Municpio e o Regimento
Interno da Cmara Municipal.

.
, - , . :
,
.
45
Essa tarefa de competncia exclusiva do Executivo. Ainda no

h normas especficas para a elaborao do PPA e da LDO, pois
a Constituio Federal, que criou esses instrumentos, determinou
que as regras fossem fixadas numa lei complementar. At hoje, no
entanto, tal lei no foi votada pelo Congresso Nacional.
Essa lei complementar tambm substituir a Lei 4.320, de
1964,
que hoje estabelece as normas para a elaborao da
Lei Oramentria Anual em todos os mbitos governamentais:

municipal, estadual e federal.
Ao elaborar a proposta, a SOF leva em conta uma srie de

parmetros, como a expectativa de crescimento do Produto
Interno Bruto (PIB), a mdia cambial, a previso de receita, as
metas de inflao e o montante do refinanciamento da dvida
pblica, repassados pelo Ministrio da Fazenda. Os poderes
Legislativo e Judicirio tambm enviam suas propostas SOF
para serem integradas ao oramento geral.
O chefe do Poder Executivo conta com uma equipe de assessoria
Elaborao do projeto de lei
poltica e tcnica para definir a proposta de oramento. Por

isso, importante que esses/as assessores/as conheam a
realidade econmica e social do pas, do estado ou do municpio.
Eles/as precisam saber de onde vem a receita, como calcular
Na Unio, o processo dirigido pela Secretaria de Oramento
a arrecadao e como distribuir os recursos de acordo com as
Federal (SOF), com base em levantamento enviado por todos
demandas de cada rea e os objetivos e metas governamentais.
os ministrios, que apontam as necessidades de gastos de

cada rea sob sua responsabilidade. Cabe SOF, rgo ligado
ao Ministrio do Planejamento, compatibilizar a demanda por
recursos com o total da receita que o governo espera arrecadar.
.
,
.
.

46
47
A Constituio determina que as propostas de PPA, LDO e LOA

sejam analisadas, discutidas e votadas pelo Congresso Nacional,
no caso da Unio; pela Assemblia Legislativa, na esfera dos
estados; e pela Cmara Municipal, no mbito dos municpios.
Em todas as casas do Legislativo, a proposta primeiramente
analisada por uma comisso de parlamentares e depois
apreciada por todo o plenrio.
No entanto, qualquer alterao precisa obedecer a algumas

regras, entre as quais:
No aumentar o total de despesas previsto no oramento.
Ao incluir nova despesa ou aumentar despesa j prevista,
indicar os recursos a serem cancelados de outra
programao para cobrir o novo gasto.
Ser compatvel com as disposies do PPA e da LDO.
Discusso e votao
Respeitar os limites de valor para as emendas individuais.

Os parlamentares podem
apresentar emendas ao
projeto original de maneira
individual ou coletiva. No caso
proibido cancelar despesas com pessoal, benefcios

da previdncia, transferncias constitucionais, juros e
amortizao da dvida pblica.
da LOA, eles podem modificar
Aps a aprovao do Legislativo, a proposta volta ao Executivo
a alocao de recursos e
para sano ou veto. Caso haja veto, este apreciado pelo
alterar a dotao oramentria
Legislativo, podendo ser aceito ou derrubado.
(verba) prevista para cada

rgo ou entidade pblica,
por exemplo.
,
.
, , ,

. ,
48
49
CAPTULO 2 | O ciclo oramentrio
Como vimos nas etapas do ciclo oramentrio, os rgos

Depois que a LOA publicada no Dirio Oficial e passa a valer,
e entidades que executam os oramentos esto sujeitos
os rgos e entidades da administrao pblica comeam a
fiscalizao por rgos internos e externos. Eles devem prestar
executar o oramento, ou seja, passam a realizar as atividades
contas de suas realizaes e gastos periodicamente. Essa
programadas e a aplicar o dinheiro de suas dotaes
prestao de contas deve ser pblica, isto , acessvel a todo
oramentrias (a verba anual de cada um).
e qualquer cidado e cidad e no apenas aos rgos de
Para isso, cada rgo pblico elabora um cronograma de
fiscalizao e controle do prprio governo.
desembolso, isto , programa as despesas e a liberao de
Aps o encerramento de cada exerccio, o chefe do Executivo
dinheiro para as unidades envolvidas na execuo das aes.
deve apresentar um balano geral das receitas arrecadadas,
Assim, o governo ajusta o ritmo de execuo do oramento ao
das aes e das despesas efetuadas ao longo do ano. Essa
fluxo dos recursos, mantm o equilbrio entre receita e despesa e
prestao de contas analisada pelo Legislativo e pelo Tribunal
garante verba em tempo hbil s unidades administrativas, com
de Contas (da Unio, do estado ou do municpio) e deve ser
vistas a melhorar a realizao do seu programa de trabalho.
do conhecimento de todos os cidados e cidads. Na mesma
Os rgos e entidades da administrao pblica devem seguir

risca o que est determinado na lei, no gastando nada alm do
50
Avaliao e controle
CAPTULO 2 | O ciclo oramentrio
Execuo
oramentria e financeira
poca, o governo deve apresentar o relatrio anual de

avaliao do PPA.
estipulado para cada programa ou atividade. Muitas vezes, no meio
importante que a sociedade tambm participe da avaliao e do
do caminho, o governo reavalia a estimativa de receita e reduz o
controle social do oramento para assegurar a correta aplicao
limite autorizado de despesas para cumprir a meta fiscal (o quanto
dos recursos, corrigir rumos e garantir que as polticas pblicas
se espera gastar a menos do que o total arrecadado.)
beneficiem toda a populao, especialmente a mais carente.
51
preciso estar atento/a o tempo todo. Os cidados e cidads

podem participar da definio e da discusso das polticas
pblicas, interferindo na elaborao das leis oramentrias
com suas reivindicaes e propostas. possvel atuar junto ao
Executivo, que elabora a proposta; ao Legislativo, que discute,
modifica e aprova as leis oramentrias; e aos prprios rgos
de controle e fiscalizao. Tambm importante articular
parcerias na sociedade civil para fortalecer a luta poltica.
A participao popular deve ser permanente ao longo de
todo o ano, mas h momentos que so decisivos no
processo oramentrio:
No primeiro semestre de todos os anos,

quando elaborada a Lei de Diretrizes
Oramentrias, que contm as metas e
prioridades de cada governo. O prazo
da Unio para enviar a proposta de LDO
ao Congresso Nacional 15 de abril. O
prazo dos municpios est estabelecido
Participao popular no
processo oramentrio
na Lei Orgnica do Municpio e no

Regimento Interno da Cmara Municipal.
O dos estados determinado pela
Constituio Estadual e pelo Regimento
Interno da Assemblia Legislativa.
No primeiro ano de mandato do/a novo/a prefeito/a,

governador/a ou presidente da Repblica, quando elaborado
o PPA. Como vimos, o Plano Plurianual define a estratgia de
5
mdio prazo para o municpio, estado ou pas e vigora por quatro
Especialmente no segundo semestre de todos os
anos. preciso ficar atento aos prazos de sua cidade ou de seu
anos, quando o Projeto de Lei Oramentria Anual
estado. Na Unio, o prazo para o Executivo apresentar o projeto
concludo e enviado pelo Executivo ao Legislativo para
de PPA ao Congresso Nacional 31 de agosto.
discusso, emendas e votao.
5
54
O Plano
Plurianual
O Plano Plurianual (PPA) define estratgias, diretrizes,

metas e objetivos de cada esfera de governo federal,
estadual e municipal para um perodo de quatro anos.
Ele elaborado no primeiro ano de mandato de um
governo e vigora a partir do segundo ano desse governo
at o primeiro ano da gesto seguinte. Esse procedimento
visa assegurar a continuidade das polticas pblicas.
55
CAPTULO | O Plano Plurianual
O Plano Plurianual um instrumento de planejamento estratgico

de mdio prazo, previsto na Constituio de 1988, por meio
2006
O PPA que os prefeitos elaboraram em 2005 ter validade de
a 2009. Essa regra vlida tambm caso o governante seja
reeleito, ou seja, como chefe do Executivo, ele obrigado a fazer

um novo PPA no primeiro ano de seu segundo mandato.
do qual o Poder Executivo federal, estadual e municipal

estabelece diretrizes, objetivos e metas para quatro anos. O PPA
rege a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e a Lei Oramentria
Anual (LOA). no PPA que o governo deixa claro se vai ou
no cumprir as promessas feitas na campanha eleitoral, isto ,
demonstra suas polticas e prioridades.
A elaborao do PPA uma das primeiras preocupaes do
Os objetivos do PPA
Entre os objetivos do Plano Plurianual, podemos citar:
Organizar, em programas, as aes e os projetos que resultem
em bens e servios para atender s demandas da sociedade.
chefe do Executivo logo aps a posse. Em 2003, o presidente e
Estabelecer a relao entre os programas a serem
os governadores eleitos em 2002 deram prosseguimento ao PPA
desenvolvidos e a orientao estratgica de governo.
2000 -2003 ,
elaborado por seus antecessores. Os prefeitos eleitos
em 2004 e empossados no incio de 2005 deram continuidade ao

PPA 2002 -2005 ,
elaborado no governo anterior.
Da mesma forma, o PPA que o presidente e os governadores

fizeram no primeiro ano de governo (2003) vai vigorar de 2004 a
,
,
56
2007 .
O que o PPA?
Integrar aes desenvolvidas pela Unio, pelo estado e

pelo municpio.
Estabelecer, quando necessrio, a regionalizao de metas e
gastos governamentais.
Orientar a alocao de recursos nos oramentos anuais de
forma compatvel com as metas e receitas.
Dar transparncia aplicao dos recursos pblicos.
57
O Plano Plurianual muito mais que um documento elaborado

para cumprir as exigncias constitucionais. Por isso,
necessrio que esse instrumento estabelea a compatibilidade,
Primeira regra: conhecer a realidade

Para elaborar o Plano Plurianual do municpio, do estado ou do
pas, o governo precisa conhecer a fundo a realidade econmica
e social em questo. S com essas informaes ele ser capaz
de avaliar e decidir os setores ou regies que devem ser tratados
com prioridade.
todos os anos, entre as diretrizes estratgicas do governo, os
Tambm deve observar cuidadosamente as questes
recursos disponveis e a capacidade operacional das entidades
ambientais, cientfico-tecnolgicas, poltico-institucionais e
e dos rgos pblicos que vo executar os programas previstos.
de infra-estrutura, entre outras, para identificar as carncias e
Para ter validade, o PPA precisa virar lei. Como vimos, a proposta
deve ser elaborada pelo Executivo e enviada ao Legislativo para
Elaborao
e gesto do PPA
os problemas que devero ser enfrentados e para planejar a

estratgia de desenvolvimento em todos os aspectos.
discusso e votao at o dia 31 de agosto, no caso da Unio,
Para conhecer o municpio, o estado ou o pas, o governo
ou de acordo com as datas-limite estabelecidas na Constituio
precisa de indicadores (dados estatsticos) sobre essas
Estadual e no Regimento Interno da Assemblia Legislativa,
localidades: populao, renda mdia das famlias, ndice de
no mbito dos estados, e na Lei Orgnica do Municpio e no
desemprego, acesso a saneamento bsico, condio das
Regimento Interno da Cmara Municipal, na esfera dos municpios.
estradas, ameaas ao meio ambiente e produo agrcola, entre

outros. Tambm precisa conhecer os programas e aes em
, .
andamento, as potencialidades do municpio, estado ou pas,
os recursos disponveis e as possibilidades de articulao com
, ,
.
58
outras esferas de governo.
59
definio da base estratgica e dos objetivos e metas do PPA,

assim como o correspondente direcionamento de recursos
para atingi-los.
A construo do PPA
Depois de elaborar a base estratgica do PPA, o Executivo deve
definir os megaobjetivos governamentais, determinando quais
Como vimos, essa definio uma escolha no s tcnica, mas,
prioridades e demandas do pas, do estado ou do municpio vo
antes de tudo, poltica. Da a importncia da participao popular
ser atendidas e quais resultados espera obter.
no processo de elaborao e discusso do PPA, a fim de garantir

que as polticas e demandas consideradas essenciais pela
sociedade possam constar no plano de governo.
Entidades e grupos sociais no
devem esperar apenas pelo momento
de elaborao do PPA para apresentar suas
reivindicaes e propostas. Isso deve ser feito
continuamente perante o Executivo e o Legislativo.
Essa deciso est profundamente relacionada ao projeto de

desenvolvimento de cada governante, pois o que prioridade
Esse conhecimento da realidade fornece elementos para a
para aquele que est no poder no o necessariamente para

quem o antecedeu ou para quem ir lhe suceder. No mbito
da Unio, um governo pode pensar em fortalecer a economia
popular; outro, em valorizar e incentivar as exportaes. Para um,
a prioridade pode ser o aproveitamento de hidrovias e ferrovias;
para outro, a construo de estradas, por exemplo. Nos mbitos
Para participar, a sociedade organizada pode

buscar os conselhos de direitos e setoriais
ou solicitar audincias a parlamentares e
autoridades do Executivo, por exemplo.
estadual e municipal, o que considerado prioridade tambm

difere de governo para governo.
preciso observar atentamente quais segmentos da
populao esto sendo beneficiados pelas polticas pblicas.
Num pas com tantas desigualdades como o nosso, as polticas
de governo devem promover a incluso de todos os cidados
60
e cidads!
61
A fase de discusso e votao um dos momentos em que
Executivo, devendo ser realizada no primeiro ano de cada
a sociedade pode se organizar para interferir no trabalho dos
governo. At agora, a populao tem sido chamada para
parlamentares, solicitar audincias pblicas, apresentar emendas
participar desse processo em apenas alguns estados ou
ao PPA e defender suas prioridades e demandas.
municpios. No Brasil, em 2003, pela primeira vez na histria,

a sociedade participou de uma consulta pblica para definir
as prioridades nacionais para os quatro anos seguintes.
Como vimos, a elaborao do PPA cabe exclusivamente ao
. , ,
Isso ocorreu no governo Lula, mas os resultados no foram
animadores, uma vez que as demandas apresentadas pela
sociedade civil no foram acatadas pelo governo.
6
Na maioria dos estados e municpios, no entanto, o Executivo
Depois de aprovado pelo Legislativo e sancionado pelo
faz o projeto e a populao s toma conhecimento dele quando
Executivo, o Plano Plurianual deve vigorar por quatro anos.
a proposta enviada ao Legislativo para discusso e votao.
Esse perodo inclui a implantao do Plano; o monitoramento/
Muitas vezes, no entanto, nem isso ocorre: o Legislativo no
acompanhamento de suas aes; a avaliao dos resultados
disponibiliza a consulta ao projeto de lei. Por isso, a populao
obtidos e do processo utilizado para alcan-los; e as revises
precisa estar atenta aos prazos para que possa participar dos
peridicas. Essas revises tm como objetivo adequar o PPA
processos de elaborao e discusso do PPA e das demais
a mudanas conjunturais externas ou internas, alm de excluir,
leis oramentrias.
incluir ou alterar programas, quando necessrio.
6
O Plano Plurianual difere de cidade para cidade, de estado para

estado, de governo para governo. Alguns so mais completos,
expondo de forma detalhada o planejamento para o perodo de
quatro anos. Outros, especialmente nos pequenos municpios,
Como veremos
a seguir, os
programas e as aes
so os instrumentos
governamentais para
enfrentar os problemas
diagnosticados e atingir
os objetivos
estabelecidos no
Plano Plurianual.
muitas vezes so apenas um rol de aes que o governo
O Plano Plurianual constitudo

por um conjunto de programas,
por meio dos quais os governos
federal, estadual e municipal
buscam atingir os objetivos
estabelecidos no prprio PPA.
pretende executar.
Programa uma srie de aes
Basicamente, o PPA composto de:
articuladas, voltadas para a

soluo de problemas e para o
introduo, em que relatada a situao socioeconmica do
atendimento das demandas de
municpio, do estado ou do pas;
determinada populao.
seo de objetivos, diretrizes e metas de governo;
Cada programa desenvolvido
seo com a apresentao dos programas, com seus
com propsito especfico, que
objetivos, indicadores e valor global, alm da descrio
deve estar bem claro no PPA.
de suas aes, com metas a alcanar e valores a alocar
Veja este exemplo retirado do PPA
no perodo.
64
Os programas
A organizao do PPA
2004 -2007
do governo federal:
proGrAmA
oBjetIvo(s)
Brasil Escolarizado
Garantir o acesso e a permanncia de todas as crianas, todos os

adolescentes e jovens na educao bsica, com melhoria de qualidade.
65
CAPTULO 3 | O Plano Plurianual
Assim, algumas metas do programa Brasil Escolarizado so:

Elevar de 65,6% (situao antes da execuo do PPA) para
100%
(ao trmino do PPA) a taxa de freqncia escola de
crianas entre 4 e 6 anos.

Alm da definio de objetivos, o programa deve estabelecer
pelo menos um indicador que quantifique, em dois momentos, a
situao que se deseja modificar: antes da execuo do PPA e
aps seu trmino.
No caso do programa Brasil Escolarizado, por exemplo, alguns
dos indicadores so:
Taxa de freqncia escola de crianas de 4 a 6 anos.
Nmero mdio de sries concludas pela populao de
66
15
a 17 anos.
Elevar de 6,7 para 10,7 o nmero mdio de sries concludas

por jovens entre 15 e 17 anos.
Com base no programa so definidas as aes (atividades,
projetos e operaes especiais) necessrias para atingir o
objetivo desejado, especificando os recursos, as metas e as
unidades oramentrias responsveis por sua realizao.
Apenas os programas previstos no PPA podem receber
recursos nos oramentos anuais ou ser priorizados na Lei de
Diretrizes Oramentrias.
67
Os projetos
J vimos que, para atingir seus objetivos, o programa se

desdobra em aes e estas, por sua vez, so compostas de
atividades, projetos e operaes especiais.
So aes novas, executadas em perodos definidos, limitados

no tempo, das quais resulta um produto que ir contribuir para
aperfeioar ou expandir a atuao do governo.
Exemplos:
As atividades
Construo de moradias na rea rural; modernizao do
So as aes destinadas a fornecer produtos (bens e servios)
porto de Santos.
para a sociedade de modo contnuo e permanente.
As aes
As operaes especiais
Exemplos:
Vigilncia sanitria de produtos; conservao de estradas;
Correspondem a aes que no geram produtos nem
compra de livros escolares.
representam prestao de servios.
Veja um exemplo de atividade retirado do PPA 2004-2007 do
Exemplos:
Pagamento das despesas com juros e amortizao da
governo federal:
dvida pblica; transferncias; indenizaes; pagamento de

aposentadorias de servidores/as pblicos/as.
proGrAmA
Brasil
Escolarizado
68
AtIvIDADe
rGo
eXeCutor
Distribuio de
livros didticos para
o ensino mdio
Ministrio da
Educao
ABrAnGnCIA
quAntIDADe
De LIvros
(em mIL)
Custo totAL
(em r$)
Para cada atividade, cada projeto e cada operao especial, o

PPA
Nacional
4.610
92.930.815
deve definir a meta a ser atingida e estimar o montante de
recursos necessrios para que isso ocorra.
69
Recursos oramentrios
Os programas e aes previstos no PPA so financiados
So recursos prprios dos governos federal, estadual e municipal,
tanto por recursos oramentrios como por recursos extra-
oriundos de impostos, taxas, contribuies e outras fontes
oramentrios. Isso ocorre ao longo de quatro anos, que o
de receita. So utilizados para custear as despesas pblicas.
perodo de vigncia de cada PPA.
Normalmente, cada PPA apresenta uma estimativa global de

recursos para os quatro anos de vigncia. O detalhamento ano
a ano desses recursos feito na Lei Oramentria Anual (LOA),
A receita oramentria
documento no qual os governos especificam quanto esperam

arrecadar e quanto vo aplicar em cada programa e ao a serem
executados em determinado ano.
No caso da Unio, os recursos oramentrios so resultado
da arrecadao do imposto de renda (IR), do imposto sobre
produtos industrializados (IPI), das contribuies previdencirias
e sobre movimentao financeira, como a CPMF, entre outros.
Entre as fontes de recurso dos estados esto o imposto
sobre circulao de mercadorias e servios (ICMS) e o
imposto sobre veculos automotores (IPVA).
J os recursos municipais so provenientes do imposto predial
e territorial urbano (IPTU), do imposto sobre servios (ISS) e de
70
repasses do estado e do governo federal, por exemplo.
71
So recursos que no esto expressos nos oramentos anuais
A CEF, por exemplo, financia moradias para a populao
nem pertencem diretamente Unio, aos estados ou aos
de baixa renda e com isso contribui para diminuir o dficit
municpios, mas so utilizados para financiar as polticas pblicas
habitacional no pas, como prope o PPA 2004-2007. J
previstas no PPA. Esses recursos so provenientes de agncias
o Banco do Brasil oferece crdito a produtores rurais para
e instituies nacionais e internacionais de fomento, como o
aumentar a produtividade agrcola nacional.
Banco Mundial, o Fundo Monetrio Internacional (FMI), o Banco
Recursos extra-oramentrios
Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), o

Banco do Brasil, a Caixa Econmica Federal (CEF) e o Fundo de
Amparo ao Trabalhador (FAT).
,
, , ,
,
.
PIB (2005)
CTB
),
(), ,
.
, ,.

, , ,

7
7
So as transferncias a outras esferas da Federao ou a

entidades privadas sem fins lucrativos, destinadas realizao
de obras, aquisio de equipamentos e a outras despesas de
capital, como a compra de imveis.
As subvenes
Os auxlios
So as transferncias destinadas a cobrir despesas de custeio

(gastos com manuteno/operao de servios, com pessoal,
Descentralizaes e transferncias
material de consumo, encargos etc.) da instituio beneficiada.

A principal modalidade de subveno a social, encaminhada
exclusivamente a instituies privadas sem fins lucrativos que
Nem todas as aes que os governos esto autorizados a
prestam servios assistenciais, mdicos e culturais para a
realizar so executadas diretamente por eles. Boa parte
populao. Recebem esse tipo de transferncia instituies como
efetuada indiretamente por outras esferas da Federao e por
as Santas Casas de Misericrdia, por exemplo.
entidades privadas, para as quais o governo transfere parte dos

recursos previstos no oramento.
74
.
As contribuies
Existem dois tipos de transferncia: obrigatria e voluntria.
Correspondem s demais transferncias. Denominam-se
As modalidades de transferncia, isto , as formas como
contribuies de capital quando autorizadas em lei especfica e
o dinheiro repassado ser gasto, so os auxlios, as
destinadas a despesas de capital; e contribuies correntes
subvenes e as contribuies, entre outras.
quando direcionadas a despesas de custeio da entidade beneficiada.
75
Previstas na Constituio, as transferncias obrigatrias (tambm

denominadas transferncias constitucionais) consistem em
repasses de uma parcela da receita tributria arrecadada por
uma esfera de governo para outra esfera de governo.
Exemplos:
As principais vinculaes compreendem transferncias da

Unio para estados e municpios; transferncias dos estados
para municpios e desses para a Unio; transferncias para
a educao e para a seguridade social; transferncias para
entidades com e sem fins lucrativos; entre outras.
O oramento de todas as esferas de governo possui vinculaes.
Por exemplo: todos os anos, a Unio, os estados e os municpios
Uma parte dos impostos federais, como o IPI e o IR,
so obrigados a aplicar um percentual definido do total de suas
recolhidos pela Unio, transferida para os estados (21,5%) e
receitas em educao. As polticas atendidas por vinculaes
para os municpios (22,5%). Essas transferncias constituem
no podem ser alvo de contingenciamento (limitao de gastos) e
o Fundo de Participao dos Estados (FPE) e o Fundo de
seus recursos no podem ser destinados a outra finalidade.
Participao dos Municpios (FPM).
As transferncias obrigatrias
Se atualmente
j vemos o
sucateamento
das polticas de
educao e sade,
por exemplo, imagine
o que poderia
ocorrer se no
houvesse vinculaes
para essas
polticas!!!
RECEITAS ORAMENTRIAS
reCeItAs DA unIo
Uma parcela do ICMS, imposto arrecadado pelo estado,
Prprias
II
repassada para os municpios (25%).
IE
IR
IPI
IOF
IOF-OURO
ITR
reCeItAs Dos estADos e Do DF

Prprias
Vinculaes
ITD
Transferncias
IPVA
FPE
(21,5% IR
ICMS
e IPI)
O oramento brasileiro rgido. Uma de suas principais
IOF-Ouro
(30%)
IRRF
Serv. Estad.
Dev./
ICMS
CO, NE, N
(3% IR e IPI)
reCeItAs Dos munICpIos
caractersticas o alto grau de vinculaes, que atrelam grande
Prprias
Transferncias da Unio
parte das receitas a fins especficos.

IPTU
76
FPEX
(10% IPI)
Fundos
ITBI
ISS
FPM
(22,5% IR
e IPI)
ITR
(50%)
IOFOuro
(70%)
Transferncias dos estados

IRRF
Serv.
Munic.
FPEX
(25%)
IPVA
(50%)
ICMS
(25%)
Dev./
ICMS
77
As transferncias voluntrias
Essas transferncias so autorizadas na Lei Oramentria
Anual, de acordo com as determinaes da Lei de Diretrizes
Oramentrias. Nesse caso, uma esfera de governo transfere
recursos do seu oramento para o oramento de outra esfera
de governo.
As transferncias voluntrias podem ser incondicionais ou
condicionais. A principal diferena entre as incondicionais e as
condicionais diz respeito constncia, obrigatoriedade de
repartio de receitas e contrapartida.
Condicionais
So estabelecidas ano a ano, por ocasio da definio do
oramento. Por isso, geralmente so orientadas de acordo
com convenincias momentneas, como atendimento a
Incondicionais
Em geral, essas transferncias servem para promover a
equalizao fiscal, isto , uma distribuio de renda mais igual
entre os entes da Federao (estados e municpios).
78
presses e acordos polticos.

Para que o repasse de recursos seja efetivado, o
recebedor deve cumprir uma srie de exigncias e restries
a chamada contrapartida de dispndio. A contrapartida
As unidades de governo beneficiadas por esse tipo de
significa que, para cada montante X recebido, a unidade
transferncia tm total liberdade para decidir onde e como
de governo beneficiada deve aplicar um montante Y de
aplicar os recursos recebidos.
recursos prprios na mesma finalidade.
79
80
A Lei de Diretrizes
Oramentrias
Ano a ano, a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) define

as prioridades e metas a serem atingidas por meio da
execuo dos programas e aes previstos no Plano
Plurianual. Para que isso ocorra, entre outras diretrizes,
a LDO estabelece as regras que devero orientar a
elaborao da Lei Oramentria Anual.
81
CAPTULO 4 | A Lei de Diretrizes Oramentrias
A Lei de Diretrizes Oramentrias uma lei anual em que os

governos federal, estadual e municipal estabelecem as prioridades
de despesas (contingenciamento), formas de utilizao da

reserva de contingncia e condies para transferncia de
recursos para entidades pblicas e privadas.
e metas da administrao pblica para o ano seguinte. Ela orienta
Define regras para admisso de pessoal, concesso de
a elaborao da Lei Oramentria Anual (LOA).
vantagem ou aumento de remunerao, criao de cargos
Na LDO so especificados os programas e aes governamentais
pblicos etc.
prioritrios a serem executados e a meta concreta (quantificada)
O projeto de LDO elaborado pelo Poder Executivo e deve ser
a ser atingida at o final do ano subseqente. Essas diretrizes
encaminhado ao Legislativo at o dia 15 de abril de cada ano,
devem ser seguidas ao p da letra por todas as pessoas
no caso da Unio. O prazo para os estados estabelecido na
envolvidas no processo oramentrio.
Constituio Estadual e no Regimento Interno da Assemblia
Alm de ser um instrumento de integrao entre o Plano Plurianual

e a LOA, a LDO cumpre as seguintes funes:
Dispe sobre alteraes na legislao tributria e sobre
concesses de benefcios tributrios.
Estabelece a poltica de aplicao das agncias financeiras
de fomento (instituies que financiam projetos de
desenvolvimento), como a Caixa Econmica Federal e o Banco
Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES).
82
Estabelece metas fiscais, critrios para reduzir as autorizaes
O que a LDO?
Legislativa. O dos municpios, na Lei Orgnica do Municpio e no

Regimento Interno da Cmara Municipal.
O Legislativo deve discutir, propor emendas e votar o projeto de
LDO
at o encerramento da primeira parte da sesso legislativa
30 de junho, no caso da Unio. Se isso no for feito, o recesso

suspenso at que o projeto seja votado.
Aps aprovado pelo Legislativo, o projeto de LDO encaminhado
ao Executivo para sano. Em caso de veto, este analisado
pelo Legislativo, podendo ser mantido ou derrubado. A LDO s
passa a vigorar depois de publicada no respectivo Dirio Oficial.
83
No sistema integrado de planejamento e oramento em

vigor no Brasil, a LDO um instrumento de ligao entre o
plano estratgico de mdio prazo, contido no PPA, e o plano
operacional, representado pelos oramentos anuais.
Metas e prioridades
A Lei de Diretrizes Oramentrias define as estratgias, as metas
e as prioridades da administrao pblica. No Anexo de Metas e
Prioridades, o governo determina quais programas e aes tm
precedncia na alocao dos recursos no projeto da LOA, isto ,
Assim, a LDO traz uma srie de normas para a elaborao, a
os que esto em primeiro lugar na fila para receber verbas no ano
organizao e a execuo da Lei Oramentria Anual. Essas
seguinte. Nesse anexo so tambm estabelecidas as metas a
normas so um verdadeiro b--b, para que as pessoas
serem alcanadas por meio da execuo de programas e aes.
envolvidas no processo oramentrio no tenham dvidas sobre

a estrutura e o contedo do oramento anual. Nas pginas
seguintes, vamos conhecer as principais regras contidas na LDO.
As diretrizes oramentrias
Para entender o que isso representa, confira os exemplos

retirados do Anexo de Metas e Prioridades da LDO-2006
da Unio:
.
A LDO foi concebida pela
Constituio de 1988 no s para integrar
planejamento e oramento, mas tambm para
tornar efetiva a atuao do Poder Legislativo na
definio dos programas e aes prioritrios,
no deixando essa tarefa apenas nas
mos do Poder Executivo.
84
metA-sntese
(oBjetIvo)
proGrAmA
Ao/projeto
proDuto
metA
Adquirir alimentos da
agricultura familiar
e atender 466 mil
famlias em situao
de pobreza e de
insegurana alimentar
Abastecimento
Agroalimentar
Aquisio
de alimentos
provenientes da
agricultura familiar
Alimentos adquiridos
289.051 toneladas
Estruturar 223
unidades da rede de
servios de ateno
bsica de sade
Ateno Bsica de
Sade
Estruturao da
rede de servios de
ateno bsica de
sade
Servio estruturado
223 unidades
85
Elaborao e execuo do oramento
A Lei de Diretrizes Oramentrias determina o que o Projeto
Alm de definir metas e prioridades, a Lei de Diretrizes
de Lei Oramentria Anual deve conter, como deve estar
Oramentrias determina, ponto a ponto, como devem ser a
organizado e como deve ser apresentado pelo Poder Executivo
elaborao e a execuo do oramento do ano seguinte. Entre
ao Legislativo.
as regras, destacam-se:
Nesse aspecto, a LDO funciona como uma verdadeira cartilha
Elaborao de demonstrativos para dar transparncia
para os envolvidos no processo oramentrio, pois explica o que
situao financeira do governo, como os demonstrativos de
um programa, uma ao, uma atividade ou um projeto (veja
dvidas pblicas e gastos com sade e educao.
pginas 65 a 69); especifica como identificar o que oramento

fiscal, da seguridade social ou de investimentos das estatais
(pginas 37 e 108); informa quais so os tipos de receita e
atendimento daqueles que esto em andamento.
despesa de uma LOA (pginas 112 a 119), os anexos de metas
Critrios para contingenciamento financeiro e de dotaes,
fiscais e de riscos fiscais; etc.
isto , reduo de gastos. Isso ocorre quando a evoluo da
A LDO tambm determina os componentes de uma LOA,

como: mensagem do chefe do Executivo; anlise da conjuntura
socioeconmica; o prprio texto da lei; especificao de receitas
(indicando as fontes de recursos) e despesas (indicando
onde ser gasto cada centavo do oramento); o oramento
de investimento das empresas pblicas nas quais a Unio, os
municpios ou os estados detenham a maioria das aes.
86
Critrios para incio de novos projetos, aps o adequado
Estrutura e organizao dos oramentos
receita compromete os resultados oramentrios pretendidos

ou no confirma a previso inicial.
Regras para avaliar a eficincia das aes desenvolvidas.
Condies para transferncia de recursos a entidades
pblicas e privadas.
Condies complementares para transferncias voluntrias
entre a Unio e as demais esferas de governo.
87
A Lei de Diretrizes Oramentrias fixa os limites para

refinanciamento e pagamento dos juros e encargos da dvida
dos municpios, dos estados e da Unio.
O refinanciamento corresponde ao pagamento do principal da
Especificaes das aes no oramento, para facilitar o
dvida, atualizado monetariamente, com recursos provenientes da
controle do Poder Legislativo, dos Tribunais de Contas e da
emisso de ttulos da dvida pblica, ou seja, por meio de novos
sociedade sobre a aplicao dos recursos pblicos, como a
emprstimos. Os juros e encargos representam as parcelas que
ao Aquisio de alimentos da agricultura familiar, citada na
devero ser pagas, mas no sero abatidas do principal, pois
pgina 85, que diz quantas toneladas sero compradas, de
correspondem ao custo da dvida a vantagem financeira de
quem sero compradas e para quem sero distribudas.
quem fez o emprstimo para o governo.
A organizao visual e a codificao da despesa e da receita,
Para limitar o aumento da dvida e impedir que o problema
isto , a maneira como deve ser detalhada a programao de
seja empurrado para os governos seguintes, a LDO estipula
trabalho das unidades oramentrias.
o resultado primrio de cada oramento. O resultado primrio
A autonomia dos poderes Legislativo, Judicirio e do Ministrio

Pblico para elaborar o prprio oramento.
88
Dvida pblica
Para divulgar as informaes,

vale at afixar a lei e os
demonstrativos de avaliao e
execuo oramentria na porta da
prefeitura!!
representa o que sobra das receitas no-financeiras (impostos,

transferncias, entre outras) depois que so pagas as despesas
no-financeiras (pessoal, obras, equipamentos, manuteno
Alm disso, a LDO determina que a elaborao e a execuo
e outros), isto , sem considerar o pagamento dos juros
dos oramentos sejam pblicas, isto , o governo deve fazer
e encargos de dvidas. Quando positivo, esse resultado
de tudo para divulgar as informaes oramentrias a todos os
denominado supervit primrio e, em geral, tem sido utilizado
cidados e cidads.
para pagar juros e amortizao da dvida.
89
Despesas financeiras
So decorrentes de emprstimos que o governo obtm em
So aquelas efetuadas com os juros e a amortizao da dvida.
bancos e com investidores ou outros entes da Federao. As
As demais despesas so chamadas de no-financeiras.
demais receitas so chamadas de no-financeiras.
Na oramento abaixo, vamos ver o que isso representa.

, ()
reCeItAs
Receitas tributrias
r$
10.000.000
DespesAs
Despesas com pessoal
r$
12.000.000
Outras receitas
2.000.000
Outras despesas correntes
5.000.000
Transferncias da Unio
5.000.000
Obras
2.000.000
Transferncias do estado
3.000.000
Juros e encargos
2.000.000
Emprstimos
2.000.000
Amortizao da dvida
1.000.000
Receita estimada
22.000.000
Despesa fixada
- ()
- (), ,
.
..
()
.. ()
= ..
Receitas financeiras
()
22.000.000
, :
() : ..;
.
,
- .
- () (,
): ..;
() , ,
: ..;
- () (,
, ): ...
90
Alm disso, geralmente

o governo tambm adota o
contigenciamento, isto , reduz o gasto em
programas que atendem a populao a fim de
economizar e pagar a dvida. Vamos
ver isso no captulo 5!
91
Agncias financeiras de fomento
A Lei de Diretrizes Oramentrias estabelece regras para o clculo
J sabemos que os recursos das agncias financeiras de
de despesas, bem como limita os gastos com pessoal e encargos
fomento (instituies que financiam projetos de desenvolvimento)
em todas as esferas governamentais (Unio, estados e municpios)
so recursos extra-oramentrios. Isso significa que esses
e em todos os poderes (Executivo, Legislativo e Judicirio).
recursos no devero constar da Lei Oramentria Anual, mas
Somente a LDO pode autorizar a contratao de pessoal pelos

rgos da administrao direta e indireta; a concesso de
As agncias financeiras oficiais de fomento so Banco do Brasil,
empregos e funes; e a alterao da estrutura de carreiras. As
Caixa Econmica Federal, Banco Nacional de Desenvolvimento
contrataes e os aumentos no autorizados sero considerados
Econmico e Social (BNDES), Banco do Nordeste e Banco da
nulos. Nesse e em outros aspectos, a LDO anda de mos dadas
Amaznia, entre outras.
as despesas com pessoal e com encargos sociais, conforme

mostra a tabela abaixo.
Enquanto a despesa com pessoal for
DESPESA TOTAL COM PESSOAL E ENCARGOS
9
programas e aes expressos no Plano Plurianual.
vantagem ou aumento de remunerao; a criao de cargos,
com a Lei de Responsabilidade Fiscal, que definiu limites para
esFerA
sero utilizados diretamente por essas agncias para financiar
LImIte
(% da receita
corrente lquida)
superior a 95% do limite, proibido fazer

novas contrataes ou dar aumentos
A LDO estipula diretrizes genricas para essas agncias, como

mostram os exemplos extrados da LDO-2006 da Unio:
AGnCIA
50%
Estados e Distrito Federal
60%
governo, tambm proibido contratar ou
Municpios
60%
aumentar salrios.
DIretrIZes
Caixa Econmica Federal
Reduo do dficit habitacional e melhoria nas condies de vida das populaes

carentes, via financiamento a projetos habitacionais de interesse social, projetos de
investimentos em saneamento bsico e desenvolvimento da infra-estrutura urbana e rural.
Banco do Brasil
Aumento da oferta de alimentos para o mercado interno, inclusive via incentivos a

programas de agricultura familiar, e da oferta de produtos agrcolas para exportao,
entre outras.
salariais. Nos ltimos 180 dias de um
Unio
Despesas com pessoal e encargos
9
Anexo de Metas Fiscais
Qualquer alterao na legislao tributria que represente
As metas fiscais so metas para receitas, despesas, resultado
concesso ou ampliao de benefcios de natureza financeira ou
nominal, resultado primrio e dvida pblica. Seus valores so
patrimonial, acarretando renncia de receita (veja pginas 102 e
fixados para um perodo de trs exerccios financeiros e constam
103)
de um documento da LDO denominado Anexo de Metas Fiscais.
por parte da Unio, dos estados e dos municpios, deve ser
expressa na LDO. Do contrrio, no ter validade.

A LDO estabelece uma srie de regras para a concesso de
incentivos ou benefcios tributrios (caso da reduo ou iseno
A cada exerccio, que compreende o perodo de 1 de janeiro a

31 de dezembro, as metas so revistas para assegurar o equilbrio
financeiro da Unio, dos estados e dos municpios.
de impostos para determinado grupo de contribuintes, por
As metas para receitas correspondem ao que o governo estima
exemplo). Assim, para fazer alteraes, preciso:
arrecadar; as metas para despesas fixam o que o governo
determinar o perodo de vigncia do incentivo ou benefcio;

cancelar despesas de valor equivalente pelo mesmo perodo;
informar a fonte da receita adicional para compensar a perda.
pretende gastar no perodo. Como vimos, o resultado primrio
Alteraes na legislao tributria
(veja pginas 89 a 91) corresponde diferena entre as receitas

no-financeiras e as despesas no-financeiras realizadas nesse
perodo. J o resultado nominal o resultado da receita menos a
despesa, incluindo o pagamento de juros e encargos de dvidas.
Assim, no Anexo de Metas Fiscais, o governo avalia, entre
outros aspectos:
os valores relativos a despesas, receitas, resultados nominal e
primrio e montante de dvida pblica;
as metas fsicas do exerccio anterior;
94
95
isto , as projees do governo entre o que vai arrecadar

em contribuies e gastar em pagamento de benefcios,
aposentadorias e penses;
a estimativa e compensao de renncia de receitas;
o aumento de despesas de durao continuada, isto , que se
prolongam por mais de dois anos, como os salrios.
Anexo de Riscos Fiscais
da dvida e de passivos contingentes. O primeiro est

relacionado a variaes das taxas de juros e de cmbio, que
afetam diretamente o montante da dvida pblica e o valor dos
Neste anexo, includo em toda LDO, como determina a Lei de
juros a serem pagos pelo governo. O segundo refere-se a
Responsabilidade Fiscal, o governo faz uma avaliao dos riscos
dvidas ainda no reconhecidas pelo governo. So os casos
que podem afetar o equilbrio das contas pblicas e indica as
de aes judiciais contra o municpio, o estado e a Unio e
providncias necessrias caso isso acontea. Os riscos fiscais
de processos (coletivos, individuais e de empresas) contra a
so divididos em duas categorias: oramentrios e de dvida.
Unio, devido indexao e ao controle de preos adotados
Os riscos oramentrios dizem respeito possibilidade de as

receitas e despesas previstas no oramento no se confirmarem,
isto , de a receita ser menor do que a estimada e/ou a despesa
96
Os riscos de dvida so aqueles decorrentes da administrao
ser maior do que a fixada na Lei Oramentria Anual.
a situao financeira e atuarial do regime de previdncia,
durante os planos de estabilizao econmica Plano

Cruzado e Plano Collor, por exemplo. Se perder as aes,
o governo obrigado a pagar essas contas no previstas
no oramento.
97
Na anlise de uma LDO, precisamos ficar atentos a diversos

aspectos dessa lei, que estabelece os parmetros para a
elaborao da Lei Oramentria do ano seguinte.
Como veremos a seguir, entre esses parmetros esto as
transferncias para entidades pblicas ou privadas sem fins
lucrativos; a poltica geral do funcionalismo pblico; as regras
para a incluso de novos projetos, para projetos em andamento
e conservao do patrimnio pblico; e os critrios para a
renncia de receita.
Transferncias para entidades pblicas e privadas

A Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) estabelece regras
para transferncias de recursos oramentrios para entidades
pblicas e privadas (em geral, apenas as entidades sem fins
lucrativos podem receber recursos pblicos). Como vimos
no captulo 3, h vrias modalidades de transferncia, como
subvenes, auxlios e contribuies.
A LDO-2006 da Unio exige que o governo publique e divulgue
Aspectos da LDO
as normas para concesso de subvenes sociais, auxlios e

contribuies correntes, definindo, entre outros aspectos, os
critrios de habilitao e seleo das entidades beneficirias,
de alocao de recursos e o prazo do benefcio. De acordo
com a LDO, essas normas devem prever o cancelamento
das transferncias caso os recursos sejam desviados para
outras finalidades.
98
99
destacam-se:
Realizao de concursos pblicos para preenchimento de vagas
existentes, criadas ou que surgirem no decorrer do exerccio.
Formulao de plano de carreira, cargos e salrios dos
servidores pblicos de cada poder e esfera de governo.
Definio do regime de previdncia dos servidores pblicos.
Contratao de servidores temporrios para atender s
necessidades de emergncia.
Poltica geral de pessoal

Alm de definir limites para as despesas com pessoal e
100
Novos projetos versus projetos em andamento

e conservao do patrimnio pblico
encargos sociais, a Lei de Diretrizes Oramentrias estabelece
A LDO estabelece as condies para a incluso de novos
as regras para admisso e plano de carreira de funcionrios
projetos na Lei Oramentria Anual, levando em conta a
pblicos no ano seguinte.
necessidade de dar continuidade aos projetos em andamento e
Isso quer dizer que a poltica geral de pessoal deve ser
Entre as determinaes da LDO para a poltica geral de pessoal,
de realizar despesas com a manuteno do patrimnio pblico.
submetida s regras da LDO. Como j sabemos, essas normas
Dessa forma, institui regras para evitar a paralisao de obras
esto em sintonia com a Lei de Responsabilidade Fiscal um
e o descaso com a deteriorao de prdios pertencentes ao
cdigo de conduta que estabelece critrios para a aplicao do
patrimnio pblico, alm de impedir que o governante inicie
dinheiro pblico pelos governantes.
novas obras quando h obras ainda inacabadas.
101
Renncia de receita
renncia foi considerada na

estimativa de receita da Lei
A Lei de Diretrizes Oramentrias define os critrios para a
Oramentria Anual e de
renncia de receita, isto , as circunstncias em que um
que no afetar as metas
governo pode abrir mo de parte do que viria a arrecadar com
fiscais previstas;
o objetivo de atender s reivindicaes de determinados grupos

sociais, incrementar a atividade econmica etc.
a indicao de medidas
de compensao no
H diversos tipos de renncia de receita, como anistia,
exerccio em que iniciar
remisso, subsdio, concesso de isenes, alterao de
sua vigncia e nos dois
alquota ou modificao da base de clculo dos impostos
exerccios seguintes, isto
(desde que implique reduo de receita) etc.
, a LDO deve informar de
Conforme estabelece a Lei de Responsabilidade Fiscal, ao optar

pela renncia de receita, o governo deve apresentar na LDO:
onde vir a receita adicional

para anular a perda com a
10

, :

;
,
renncia. Somente aps a
a estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio
implementao de medidas
em que a renncia tiver incio e nos dois exerccios seguintes;
de compensao que a
, ,
renncia entrar em vigor.
a demonstrao de que a
10
104
A Lei Oramentria
Anual
A Lei Oramentria Anual (LOA) contm a estimativa de

receitas e a previso de despesas anuais de cada esfera
de governo federal, estadual e municipal. Elaborada de
acordo com a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e o
Plano Plurianual (PPA), essa lei expressa a poltica econmicofinanceira e o programa de trabalho governamental.
105
CAPTULO 5 | A Lei Oramentria Anual
A Lei Oramentria Anual (LOA) uma lei em que os governos
federal, estadual e municipal demonstram a estimativa
de receita e a previso de despesas para o ano seguinte.
,
. ,
Todas as receitas pblicas, inclusive suas fontes, devem estar
discriminadas na LOA. Da mesma forma, nenhum gasto poder
, -
ser efetuado por qualquer entidade ou rgo pblico sem que os

recursos estejam devidamente previstos na LOA.
O que a LOA?
, . ,

. : ,
na LOA que o governo mostra seu programa de trabalho e a
poltica econmico-financeira do municpio, do estado ou do pas.

Ao elaborar o Projeto de Lei Oramentria Anual, o Executivo
decide como e onde vai aplicar os recursos pblicos. nessa
hora que o prefeito, o governador e o presidente definem quais
promessas feitas na campanha eleitoral sero atendidas no
ano seguinte.
106
O Projeto de Lei Oramentria Anual elaborado pelo Executivo

de acordo com os parmetros estabelecidos na Lei de Diretrizes
Oramentrias e com as prioridades definidas no Plano
Plurianual. A LOA compreende o oramento fiscal, da seguridade
social e de investimento das empresas estatais.
107
No Legislativo, a proposta analisada por uma comisso
Destina-se aos gastos dos trs poderes, fundos, rgos
parlamentar, recebe emendas (modificaes individuais ou
e entidades da administrao direta e indireta, at mesmo
coletivas) e votada em plenrio. Depois de aprovada pelos
fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico. Envolve
parlamentares, encaminhada ao chefe do Executivo para ser
todas as reas da administrao pblica, exceto sade,
sancionada e entrar em vigor no ano seguinte.
assistncia social e previdncia social.
Quando o chefe do Executivo no concorda com as modificaes
Oramento da seguridade social
feitas pelo Legislativo no projeto de LOA, ele pode vetar os artigos
Compreende as reas de sade, assistncia social e previdncia
alterados. Nesse caso, o veto analisado pelo Legislativo, que
social. Abrange todas as entidades e rgos vinculados a essas
pode aceit-lo ou derrub-lo.
reas, da administrao direta e indireta, bem como fundos e

fundaes institudos e mantidos pelo poder pblico.
Oramento fiscal
Enquanto o projeto de LOA est sendo elaborado pelo Executivo,

a populao pode intervir por meio de presso poltica, como
Oramento de investimento das empresas estatais
solicitao de audincias pblicas, para defender suas propostas.
Demonstra o investimento de empresas em que o poder pblico
Quando o projeto de LOA est em discusso no Legislativo, a
detenha, direta ou indiretamente, a maioria do capital social com
populao pode propor emendas para assegurar recursos para
direito a voto.
programas de seu interesse.
O Projeto de Lei Oramentria Anual deve ser enviado pelo Poder

Executivo ao Legislativo at o dia 31 de agosto de cada ano, no
caso da Unio, ou de acordo com determinaes da Constituio
Estadual e do Regimento Interno da Assemblia Legislativa,
no mbito dos estados, e da Lei Orgnica do Municpio e do
108
Regimento Interno da Cmara Municipal, no caso dos municpios.
109
Subfuno
Representa uma subdiviso da funo, com vistas a agregar
determinado subconjunto de despesas e identificar a natureza
bsica das aes que se distribuem em torno das funes.
A estrutura da Lei Oramentria Anual denominada funcionalprogramtica porque se baseia em funes e programas de
governo, de acordo com a Lei 4.320/64. Cada item de gasto
presente na LOA chamado de dotao oramentria ou
rubrica oramentria.
A dotao de um rgo, via de regra, classificada em uma

nica funo, ao passo que a subfuno escolhida de acordo
com a especificidade de cada ao.
Exemplo:
Essas rubricas so alocadas e detalhadas por rgos da
As aes da Secretaria de Sade so alocadas na funo
administrao pblica e executadas por unidades oramentrias,
Sade, mas podem constar na subfuno Previdncia do
que nada mais so que as responsveis pela realizao do
Regime Estatutrio, caso do pagamento dos aposentados
gasto pblico.
da Secretaria, ou na subfuno Ateno Bsica, caso da
construo de um centro de sade.
A estrutura dos gastos presentes na LOA, dada pela funcionalprogramtica, apresenta: funo, subfuno, programa e ao.
Os programas e as aes j foram explicados no captulo 3,
Tambm so detalhadas as fontes de recurso e a forma como se
quando vimos o PPA. Mais adiante, vamos abordar os tipos de
dar a despesa.
receita e de despesa.
Conceitos da
estrutura oramentria
110
Funo
A LOA apresenta as metas fsicas (quantidades) e as metas
Representa o maior nvel de agregao das diversas reas de
financeiras (recursos) para cada item de gasto que o governo
despesa que competem ao setor pblico. Deve-se adotar como
pretende realizar. Essas metas devem estar em sintonia com o
funo aquela que tpica ou principal do rgo.
PPA
e com as diretrizes da LDO.

.
/
111
J sabemos que a Lei Oramentria Anual especifica todas

as receitas e todas as despesas de cada esfera de governo
municipal, estadual e federal para o perodo de um ano.
As receitas correspondem a todos os recursos que entram
nos cofres pblicos por meio de contribuies, impostos
Receitas e despesas
pagos pela sociedade, emprstimos e outras fontes.

As despesas correspondem a todos os gastos do governo
autorizados na Lei Oramentria Anual para cobrir custos
com execuo de servios pblicos como a despesa com
pessoal e material de consumo , amortizao da dvida pblica,
aumento de patrimnio, construo de obras, entre outros.
Como veremos a seguir, as receitas so classificadas de acordo
com suas fontes, dividindo-se em receitas correntes e receitas
de capital. As despesas tambm se classificam em despesas
correntes e despesas de capital.
11
11
So aquelas que no alteram o patrimnio duradouro do

municpio, estado ou pas, pois se esgotam no decorrer da
Oriundas de aluguis, aplicaes financeiras, licenciamentos

(concesses) para explorao de servios pblicos por
particulares (caso do transporte coletivo).
execuo oramentria (so arrecadadas e aplicadas no perodo
Receitas agropecurias
de um ano).
Resultam de exploraes agropecurias, envolvendo produo
Classificam-se em diversos tipos e origens, como:
Receitas tributrias
Resultantes de impostos, taxas, multas de origem tributria
(por atraso no pagamento do imposto de renda, por exemplo),
entre outras.
Receitas de contribuies
Provenientes de contribuies previdencirias e sobre
114
Receitas patrimoniais
prpria e atividades de transformao agropecuria.
Receitas correntes
Receitas industriais
Provenientes de atividades prprias, exploradas diretamente,
como extrao e transformao mineral.
Receitas de servios
Obtidas com a prestao de servios, como transporte,
iluminao e comunicao.
movimentaes financeiras, como a Contribuio Provisria
Transferncias correntes
sobre a Movimentao ou Transmisso de Valores e de Crditos
Oriundas de repasses da Unio para os estados e destes para
e Direitos de Natureza Financeira, conhecida como CPMF.
os municpios, por exemplo.
115
Natureza das despesas
So aquelas que alteram o patrimnio duradouro do municpio,
As despesas oramentrias obedecem seguinte classificao:
do estado ou do pas. Compreendem:
Demonstra a que se destina a despesa (pessoal, juros,
Correspondem a emprstimos e financiamentos obtidos em
investimentos, entre outros).
Modalidade de despesa
Alienao de bens
Indica se o gasto ser feito pelo prprio governo ou transferido
Decorrente da venda de bens mveis e imveis.
para outra esfera de governo ou instituio privada para ser
Transferncias de capital
116
Grupo de despesa
Operaes de crdito
entidades estatais ou privadas, externas ou internas.
Receitas de capital
efetuado de modo descentralizado.
Correspondem aos recursos obtidos por intermdio de
Elemento de despesa
convnios firmados com entidades pblicas ou particulares,
Detalha como se d o gasto (pagamento de dirias, compra de
recebimentos de juros e amortizao de dvidas, entre outros.
equipamentos, entre outros).
117
Despesas de capital
Compreendem os gastos relativos s obrigaes ligadas
Compreendem os gastos de transferncias e aplicaes
manuteno da mquina pblica, desde que no representem a
diretas, investimentos, inverses financeiras, abatimento da
ampliao dos servios prestados ou a expanso das atividades
dvida, entre outros.
governamentais.
Esto classificadas em:
Despesas de custeio
So as dotaes destinadas manuteno/operao de
servios pblicos; s despesas com pessoal, material de
Investimentos
So as dotaes destinadas a obras e instalaes; aquisio
de imveis, equipamentos e material permanente; constituio
ou aumento de capital de empresas industriais ou agrcolas;
cumprimento de sentenas judiciais; entre outros.
consumo, servios de terceiros e encargos; ao pagamento de
Inverses financeiras
juros e encargos de dvidas; entre outras.
Correspondem s dotaes destinadas aquisio de bens
Transferncias correntes
So os repasses (constitucionais ou autorizados na LOA) da
Unio para os estados e municpios e dos estados para os
Despesas correntes
imveis ou mveis; constituio ou aumento de capital de

empresas comerciais, bancrias, financeiras ou de seguros;
concesso de emprstimos; entre outras.
municpios; as transferncias a instituies pblicas ou privadas
Transferncias de capital
e a pessoas; e o pagamento de juros da dvida pblica.
Correspondem a auxlios e contribuies a instituies e

fundos pblicos e privados; a amortizaes da dvida pblica; a
transferncias intragovernamentais; entre outras.
118
119
A Lei Oramentria Anual vigora por um exerccio financeiro, que

se inicia em 1 de janeiro e se encerra em 31 de dezembro. A LOA
deve ser aprovada num ano para entrar em vigor no ano seguinte.
Nem sempre, porm, o Poder Legislativo consegue apreciar
e votar o projeto enviado pelo Executivo dentro do prazo
constitucional o encerramento da sesso legislativa: 15 de
dezembro, no caso da Unio. A LOA de 2006, por exemplo, no
foi votada em 2005. Esse problema ocorre porque a votao
no obrigatria, nem h qualquer dispositivo legal para punir o
Congresso pelo atraso.
10
Por isso, diversas leis de diretrizes oramentrias tm

estabelecido regras para a execuo provisria do
oramento at que este seja votado e sancionado e
passe a vigorar.
Algumas Leis de Diretrizes Oramentrias autorizam
a utilizao provisria dos recursos de forma
genrica, normalmente um duodcimo (1/12) do
total do oramento por ms, at a aprovao da Lei
Oramentria Anual. Outras, mais rgidas, autorizam
Votao fora do prazo
a execuo oramentria apenas para atender a

alguns tipos de despesa considerados inadiveis,
como transferncias constitucionais, pagamento de
O prazo dos estados estabelecido na Constituio Estadual
pessoal e de juros e encargos de dvidas. Assim,
e no Regimento Interno da Assemblia Legislativa; e o dos
as despesas que no contarem com autorizao
municpios, na Lei Orgnica do Municpio e no Regimento Interno
especfica no podem ser realizadas at que a Lei
da Cmara Municipal.
Oramentria seja sancionada.
Em todas as esferas de governo, o Legislativo no pode
Enquanto o oramento no votado em seu
entrar em recesso antes da aprovao do oramento, mas
municpio, por exemplo, o prefeito no pode dar
a Constituio no diz o que acontecer se a lei no for
incio a uma nova obra, como o calamento das ruas
sancionada at 31 de dezembro (como sabemos, a LOA deve
de um bairro da periferia, mesmo que os recursos
entrar em vigor em 1 de janeiro).
fiquem parados no caixa da prefeitura.
11
(B) Crditos adicionais

So um instrumento de ajuste oramentrio para autorizar
O acompanhamento da execuo oramentria feito com base

na Lei Oramentria Anual. A tabela abaixo mostra as colunas
da execuo financeira tais como apresentadas nos oramentos
das trs esferas de governo: federal, estadual e municipal.
despesas no mencionadas ou insuficientemente dotadas na Lei

Oramentria. Tm por finalidade atender a mudanas de rumo
das polticas pblicas; a variaes de preo de mercado dos bens
e servios a serem adquiridos pelo governo; ou, ainda, a situaes
emergenciais. So classificados em crdito suplementar, especial
e extraordinrio (detalhados nas pginas 128 e 129).
Lei aps
vetos
(dotao inicial)
Crditos
adicionais
remanejamentos
Lei + Crditos
(Autorizado)
Empenhado
Liquidado
Valores
pagos
(C) Dotao autorizada Lei mais/menos crditos

Consiste na dotao inicial mais as variaes (para mais ou
(A)
(B)
(C) = (A) + (B)
(D)
(E)
(F)
Execuo oramentria
para menos) ocorridas no montante de recursos de determinada

dotao oramentria ao longo do exerccio. Assim, possvel
(A) Dotao inicial Lei aps vetos

Consiste no montante de recursos oramentrios alocados na
LOA
para uma determinada rubrica oramentria, ou seja, a lei
sancionada aps os vetos do Executivo. Os dados relativos
122
que a ao de uma unidade oramentria tenha sua dotao

aumentada, em funo de maior ingresso de receita global, ou
reduzida, devido abertura de crdito extraordinrio em favor
de outro rgo.
dotao inicial permanecem constantes ao longo do ano.
(D) Empenhado
possvel, no entanto, haver uma dotao inicial igual a zero. Isso
O empenho uma das fases da realizao da despesa.
ocorre quando uma ao governamental se torna necessria
Significa que a administrao pblica se compromete a reservar
aps a publicao da LOA e recebe recursos oriundos de
determinado recurso para cobrir despesas com aquisio de bens
crditos adicionais. Nesse caso, o valor vai constar na tabela a
ou servios prestados. Portanto, uma garantia para o credor de
partir da coluna B.
que existe respaldo oramentrio para a referida despesa.
123
A liquidao consiste na fase seguinte do empenho.

Representa o reconhecimento, por parte da administrao
pblica, de que o bem foi entregue ou o servio foi prestado.
(F) Valores pagos

a fase de pagamento de bem/servio adquirido ou prestado.
Nessa etapa, a administrao pblica est quitando seu dbito.
Quando h disponibilidade financeira para a despesa, essa fase
realizada concomitantemente liquidao.
(E) Liquidado
, -
(/).
- .
.

(),
.
, ,
.
,
.
.
14
15
O Poder Executivo tem de submeter ao Legislativo um projeto
Durante a execuo do oramento, a LOA pode sofrer
recursos que ampara as novas despesas.
alteraes sempre que for constatada a necessidade de

aumentar a verba de determinadas aes ou de incluir ao ou
despesa no prevista inicialmente.
Essas alteraes so feitas por meio de leis de crditos
adicionais ou por decreto de abertura de crditos suplementares.
Como vimos, os crditos adicionais so um instrumento de
de lei de crdito adicional. Deve-se sempre indicar a fonte de
Os crditos adicionais devem justificar e indicar, na exposio

de motivos, as conseqncias dos cancelamentos de dotaes
propostas sobre a execuo das atividades, dos projetos, das
operaes especiais e dos respectivos subttulos e metas.
Alteraes na LOA
ajuste oramentrio para cobrir despesas no previstas ou

com previso insuficiente na Lei Oramentria. Eles podem
ser utilizados para fazer frente a: eventuais mudanas de rumo
das polticas pblicas; variaes de preo dos bens e servios
a serem adquiridos pelo governo; situaes emergenciais,
inesperadas e imprevisveis.
16
17
Crdito especial
um reforo na dotao oramentria j existente na Lei
Esse tipo de crdito destina-se cobertura de novas despesas,
Oramentria Anual. aberto quando os crditos oramentrios
includas na LOA depois que o oramento j est em execuo.
so ou se tornam insuficientes.
Se no seu municpio o prefeito decidir canalizar um crrego, por
Vamos supor que a LOA de seu municpio destine R$ 1 milho
exemplo, e essa despesa no estiver prevista na LOA, ele deve
para a construo de um centro esportivo, mas, no decorrer da
apresentar um projeto de crdito adicional Cmara Municipal,
obra, a prefeitura descubra que o recurso no ser suficiente.
que vai votar o pedido de alterao. Por isso, o Executivo precisa
Nesse caso, o prefeito pode apresentar Cmara Municipal um
justificar a necessidade da obra e informar de onde viro os
projeto de lei de crdito adicional. Isso pode ocorrer tambm nos
recursos para cobrir a nova despesa.
Crdito suplementar
oramentos federal e estadual.

Para facilitar tais modificaes, a Constituio permite que a
prpria LOA d autorizao, limitada, para que o Executivo reforce
as dotaes constantes no oramento sem ter de encaminhar
projeto de lei ao Legislativo. Isso significa que a LOA autoriza o
Executivo a baixar um decreto para abrir crditos suplementares.
Crdito extraordinrio
destinado a atender a despesas urgentes e imprevisveis, como
nos casos de guerra e calamidade pblica. Por sua caracterstica de
urgncia, aberto por decreto do chefe do Poder Executivo (ou por
No entanto, a abertura de crdito suplementar depende da
medida provisria, no caso da Unio). Sua abertura, ao contrrio dos
existncia prvia de recursos.
crditos suplementar e especial, pode ser feita sem que o Executivo

indique previamente a fonte dos recursos. Nesse caso, a despesa
imediatamente autorizada. Depois, so feitos ajustes na LOA para
128
incluir esse gasto no previsto inicialmente.
129
Ao abrir crditos adicionais (exceto o extraordinrio), o governo

deve indicar previamente os recursos disponveis para cobrir
O supervit financeiro do exerccio anterior corresponde

sobra de caixa do governo, ou seja, recursos que no esto
comprometidos com nenhuma despesa, de acordo com o
balano final do ano anterior.
os novos gastos. Os recursos para a abertura dos crditos
O excesso de arrecadao ocorre quando, no decorrer do ano,
suplementar ou especial podem advir do supervit financeiro
novas estimativas indicam que a receita ser maior do que a
apurado no oramento do exerccio anterior; do excesso
prevista inicialmente na LOA. Como vimos, as despesas devem
de arrecadao; da anulao parcial ou total de dotaes
ser iguais s receitas. Se a receita aumentar, haver sobra de
oramentrias; ou, ainda, das operaes de crdito que a
recursos para reforar as dotaes ou incluir novas despesas na
legislao permitir ao Executivo realizar.
Lei Oramentria.
Fontes de recursos
Se ocorrer o contrrio, ou seja, se novas estimativas indicarem

Quando a lei de autorizao dos
crditos especial e extraordinrio for
promulgada nos ltimos quatro meses
do exerccio corrente, esses crditos
podero ser reabertos no exerccio
seguinte, nos limites de seu saldo,
sendo incorporados ao oramento do
exerccio financeiro subseqente.
que a receita ser menor do que a prevista inicialmente, deve-se

adotar medidas de reduo de despesas. Isso chamado de
contingenciamento (veja pgina 133).
As operaes de crdito so emprstimos, financiamentos e
outras formas que os governos utilizam para obter recursos
imediatamente e devolv-los depois, com o pagamento de
Muitas vezes, o Executivo reduz ou deixa de realizar determinadas

despesas fixadas na LOA para liberar verbas para outra despesa,
isto , ele tira recursos de uma ao e aplica em outra. Em alguns
10
casos, pode-se usar a reserva de contingncia (veja pgina 132).
juros. Para fazer esses emprstimos, o Executivo precisa de

autorizao do Legislativo e deve ainda obedecer a uma srie de
exigncias legais.
11
,
. .

, -
.
Reserva de contingncia
,
,

Esse mecanismo consiste na reserva de uma verba na Lei

Oramentria Anual sem destinao especfica. uma poupana
obrigatria cujos recursos podem ser utilizados para a cobertura
. .
,
, .

de despesas no previstas via abertura de crditos adicionais ,
().
especialmente em caso de guerra ou calamidade pblica.
Na prtica, porm, os recursos da reserva de contingncia
( ,
tm servido para cumprir as metas de supervit primrio a
) .
economia que o governo faz todos os anos para pagar juros e

amortizaes da dvida pblica.
O decreto deve conter tambm a
exposio de motivos, isto , os porqus
e os critrios que levaram o Executivo a
realizar o contingenciamento.
1
1
A participao cidad
Como vimos, a justa distribuio dos recursos pblicos
depende no s do compromisso dos governantes com
a populao, mas tambm da capacidade de cidados e
cidads exercerem o controle social das polticas pblicas.
preciso acompanhar e fiscalizar o gasto pblico.
Constatadas irregularidades, a populao pode buscar
parceiros como o Ministrio Pblico e o Tribunal de
Contas para investigar as denncias e responsabilizar
os governantes.
Ento, no se esquea:
ns desempenhamos papel
fundamental no processo
de democratizao do
oramento pblico!!!
A sociedade tem de
ficar atenta aos prazos para incluir
suas demandas polticas e necessidades
na agenda governamental.
Acesso informao e participao so as principais

ferramentas para monitorar o oramento e defender a
justia social nos municpios, nos estados e no pas.
O oramento um instrumento poderoso para lutarmos
contra a desigualdade!
14
15
realizao:
apoio:

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O oramento pblico

Manual de oramento pblico

SCS - Qd. 8 - bl. B-50 - sala 435

O oramento pblico a seu alcance / Instituto de Estudos Socioeconmicos

1. Oramento pblico. 2. Controle social. 3. Ciclo oramentrio PPA, LDO e LOA ,

Ana Paula Felipe

Instituies que apiam o Inesc

Colegiado de Gesto do Inesc

O oramento pblico e a cidadania

A Lei de Diretrizes Oramentrias

A Lei Oramentria Anual

A construo de obras, a prestao de servios e a

CAPTULO 1 | O oramento pblico e a cidadania

ricas pagam o mesmo percentual que as da classe mdia.

indiretamente. Quando compramos um pozinho ou um quilo

Uma parte dos recursos gasta em nosso benefcio, pois,

de arroz, pagamos a conta de luz ou de gua, por exemplo,

de uma forma ou de outra, direta ou indiretamente,

repassamos uma parcela do que ganhamos para o governo em

todos/as ns somos usurios/as dos servios prestados

forma de impostos indiretos, isto , impostos que esto embutidos

e das obras construdas pelo governo, seja a canalizao

no preo das mercadorias e das tarifas de servios pblicos. H

de um crrego na periferia, seja a modernizao de um

tambm os impostos diretos, como o imposto de renda, que

aeroporto, a abertura de novas vagas na creche do bairro, a

pago por milhes de pessoas quando recebem o salrio ou

contratao de mais atendentes para postos do INSS.

quando prestam servios para uma empresa ou para outra pessoa.

Em maior ou menor grau, a vida de toda a comunidade afetada

No Brasil, a arrecadao de impostos contribui para aumentar

pelas decises tomadas pelos governantes na hora de elaborar

a desigualdade. Todos/as ricos/as e pobres pagam

e executar o oramento pblico. nele que decidido quais

os mesmos impostos indiretos quando compram qualquer

obras sero prioritrias, qual promessa de campanha ser

produto ou pagam contas de servio, como luz e telefone.

cumprida, qual reivindicao popular ser atendida.

Isso significa que quem tem menos mais prejudicado,

direto seja maior para quem ganha mais, as pessoas muito

recebe ao pagar os impostos. Alm disso, embora o imposto

CAPTULO 1 | O oramento pblico e a cidadania

Neste manual, vamos

CAPTULO 1 | O oramento pblico e a cidadania

Na Lei Oramentria so estimadas todas as receitas e fixadas

Depois de ampla negociao, o oramento pblico se transforma

em 2007, vo fazer o de 2008; e assim sucessivamente.

O oramento demonstra o programa de trabalho de todos

Todo municpio tem o oramento municipal; todo estado tem

sociais, como a construo de escolas e postos de sade;

o oramento estadual; e no mbito federal h o oramento

abertura de estradas; etc.

da Unio. A elaborao do oramento obrigatria. Todos os

Os gastos que no estiverem previstos no podero ser

CAPTULO 1 | O oramento pblico e a cidadania

realizados. Nenhum governo pode construir uma escola ou

CAPTULO 1 | O oramento pblico e a cidadania

Algumas pessoas querem mais creches, mais universidades,

Mais do que um documento de receitas e despesas, o

melhores salrios para os/as professores/as. Outras desejam

oramento um programa de trabalho, com metas e objetivos a

transporte escolar passando bem pertinho da casa delas, mais

serem alcanados. Ao elaborar o oramento, o governo faz uma