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ACERTANDO O ALVO!!!
TEMA: A QUESTO DOS CRDITOS ADICIONAIS
Esse um assunto demasiadamente cobrado nas provas de AFO, estando contemplado pelo edital do concurso
do TRE no Tpico Tipos de Crditos Oramentrios e Crditos Adicionais.
Acredito, sobremaneira, que ser uma questo certa na prova!!!!!! Estou apostando que a mesma exigir
do concursando o clculo do limite do crdito adicional que poder ser aberto no exerccio financeiro. Por
isso, fui ousado ao batizar esse nosso primeiro momento de ACERTANDO O ALVO!!!!!!!!!!
Vamos obra!!!!!
Primeiro de tudo, necessrio diferenciarmos crditos adicionais de crditos oramentrios ou ordinrios. A
ESAF estabeleceu essa diferena em uma questo cobrada no concurso para Analista de Finanas e Controle
TCU/1999. Vejamos:
(AFCE-TCU/1999)
O oramento pblico no Brasil, aps a sua aprovao em lei, poder sofrer modificaes no decorrer de sua
execuo, atravs do mecanismo de abertura de crditos. Identifique o nico tipo de crdito que j previsto.
a) Crdito ordinrio.
b) Crdito suplementar.
c) Crdito especial.
D) Crdito extraordinrio.
E) Crdito adicional.
Gabarito: A
O nico crdito que j previsto no Oramento Pblico propriamente dito (LOA) o oramentrio. Observe
que a ESAF no colocou em nenhuma de suas opes esse termo. O examinador da questo praticamente
inseriu uma nova terminologia tcnica para crditos oramentrios: crditos ordinrios. Isso muito comum em
bancas de concursos. Por exemplo, pedindo a sua licena para fugir um pouco do assunto tratado, o CESPE, em
certa prova de contabilidade geral, considerou como sinnimo de contas retificadoras: contas redutoras ou
subtrativas. Tais terminologias no constam em nenhum livro de graduao ou em livros direcionados para
concursos. Da urge familiarizar-nos com as terminologias adotadas pelas bancas!!!!!!
Voltando ao assunto, crdito ordinrio ou oramentrio a autorizao contida na LOA para se efetuar a
despesa. No confunda crdito oramentrio com dotao oramentria (fixao da despesa). Dotao
oramentria a expresso monetria do crdito oramentrio. o limite at o qual o Poder Pblico est
autorizado a gastar em um crdito oramentrio. Analogamente, dotao oramentria o limite aprovado para
gasto de um carto de crdito dado pelo marido (Poder Legislativo) sua esposa.
IMPORTANTE!!!!
CRDITO ORAMENTRIO NO DINHEIRO, MAS UMA AUTORIZAO PARA SE
GASTAR!
1
Relembrando: Os crditos suplementares e especiais so autorizados por lei e abertos por decreto executivo.
Porm, no crdito extraordinrio no existe autorizao legislativa e sim comunicao imediata ao Poder
Legislativo. Ou seja, os crditos extraordinrios sero abertos por decreto do Poder Executivo, que deles dar
imediato conhecimento ao Poder Legislativo, conforme dispe a Lei n 4.320/64.
No entanto, a Constituio Federal, em seu artigo 167, 3, c/c (combinado com) o art. 62, dispe que a abertura
de crdito extraordinrio somente ser admitida para atender a despesas imprevisveis e urgentes, como as
decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica, e que em caso de relevncia e urgncia, o
Presidente da Repblica poder adotar medidas provisrias, com fora de lei, devendo submet-las de imediato
ao Congresso Nacional.
Desse modo, na Unio, a abertura de crditos extraordinrios realizada por meio de medida provisria, haja
vista dispositivo constitucional, porm, nos estados ou municpios em que no haja dispositivo na constituio
estadual ou na lei orgnica (municpio) prevendo o instituto da medida provisria para abertura de crdito
extraordinrio, deve-se fazer por decreto do executivo.
Os crditos adicionais tero vigncia adstrita ao exerccio financeiro em que forem abertos, salvo expressa
disposio legal em contrrio, quanto aos especiais e extraordinrios, se o ato de autorizao for promulgado
nos ltimos quatro meses daquele exerccio, caso em que, reabertos nos limites de seus saldos, sero
incorporados ao oramento do exerccio financeiro subseqente.
CAPCIOSSSIMA!!!!!
Os nicos crditos adicionais que podem ser reabertos so os especiais e extraordinrios. Veja
o art. 167, 2 da CF/88:
Art. 167. So vedados:
(...)
2. Os crditos especiais e extraordinrios tero vigncia no exerccio financeiro em que forem autorizados, salvo se
o ato de autorizao for promulgado nos ltimos quatro meses daquele exerccio, caso em que, reabertos nos limites
de seus saldos, sero incorporados ao oramento do exerccio financeiro subseqente.
(...)
No h necessidade de que o Governo indique a fonte de recursos para a abertura dos crditos extraordinrios.
Essa uma faculdade do chefe do Poder Executivo, mas no h vedao para que ele indique, ou seja, se quiser
indicar, pode.
Caso o governo no indique a fonte de recursos para a abertura dos crditos extraordinrios, quando for abrir
crditos suplementares ou especiais indicando como fonte de recursos o excesso de arrecadao, ter que
deduzir importncia dos crditos extraordinrios abertos no exerccio (art. 43, 4, da Lei n 4.320/64).
Exemplificando: Suponha-se que em setembro e outubro de 2006 a Prefeitura Municipal de Fortaleza tenha
realizado abertura de crditos extraordinrios totalizando $10.000,00 e no houve indicao da fonte de
recursos. Em dezembro do mesmo ano resolveu abrir um crdito especial no valor de $ 40.000,00 e indicou
como fonte de recursos o excesso de arrecadao apurado no valor de $ 60.000,00.
Na situao apresentada, pergunta-se qual o valor que a prefeitura de Fortaleza poder utilizar para
abrir crdito suplementar ou especial?
Clculo:
Excesso de arrecadao apurado
(-) Valor utilizado na abertura de crditos extraordinrios
= Saldo do excesso de arrecadao
(-) Crdito especial aberto em dezembro
= Saldo disponvel para abertura de crdito
suplementar ou especial
60.000,00
(10.000,00)
50.000,00
(40.000,00)
10.000,00
Portanto, diante do clculo acima, existe a obrigatoriedade de que o valor do crdito extraordinrio seja
compensado quando da utilizao de recursos provenientes de excesso de arrecadao para a abertura de
crditos adicionais.
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CONSOLIDANDO O CONHECIMENTO!!!!!!
QUESTES PRTICAS COMENTADAS: CLCULO DO LIMITE DOS CRDITOS
01. O governo quer lanar um novo programa, que vai depender da aprovao de um crdito especial. Ao encaminhar mensagem ao
Legislativa, informa que:
- h $ 6,00 de excesso de arrecadao e $ 5,00 de economia de despesas;
- o ativo financeiro (AF) no balano patrimonial do exerccio anterior era de $ 7,00, sendo o disponvel de $ 3,00 e o passivo
financeiro (PF) de $ 6,00;
- no presente exerccio j foi aberto um crdito especial de $ 4,00, mediante autorizao para cancelamento de dotaes
inicialmente fixadas;
- Foi reaberto um crdito especial de $ 5,00, autorizado no exerccio anterior.
Pergunta-se qual o limite disponvel para a solicitao do novo crdito especial?
RESOLUO.
preciso, em um primeiro momento, CALCULAR AS FONTES DE RECURSOS. Vamos refrescar a memria agora!!!!!!
Vcs se lembram quais so as fontes de recursos para ABERTURA DE CRDITOS SUPLEMENTARES E
ESPECIAIS?????? NO????? Ento vamos a elas:
AF PF
7-6
= $ 1,00
$ 7,00
VAMOS L!!!!!!!!!!
PRINCIPAIS FONTES DE RECURSOS DISPONVEIS
Os principais recursos disponveis para abertura de crditos suplementares e especiais esto listados no pargrafo
primeiro do artigo 43 da Lei 4.320/64, no artigo 91 do Decreto-lei 200/67 e no pargrafo oitavo do artigo 166 da CF:
1 PRINCIPAL FONTE DE RECURSOS: supervit financeiro apurado em balano patrimonial do exerccio
anterior entendido como a diferena positiva entre o ativo e o passivo financeiro, conjugando-se os saldos dos
crditos adicionais transferidos (especiais e extraordinrios) e as operaes de crdito a eles vinculadas e noarrecadadas no exerccio. Corresponde a dinheiro em caixa, disponvel, proveniente de receita realizada a maior
que a despesa, em exerccios anteriores. Portanto, so os recursos financeiros disponveis que sobraram de
exerccio anterior e que esto demonstrados no balano patrimonial do ano anterior.
LEMBRETE
E
INFORMAO CAPCIOSA!!!!!!!
Pois bem, at aqui, podemos inferir que, necessrio se faz deduzir do montante do supervit financeiro os
saldos dos crditos adicionais transferidos (especiais e extraordinrios, somente) do exerccio anterior, e
ainda, as operaes de crdito a eles vinculadas (caso, obviamente, existam)
Logo podemos desenvolver uma EQUAO MATEMTICA para se calcular o supervit financeiro, a saber:
Erro! Indicador no definido.
AF = ATIVO FINANCEIRO Valor das disponibilidades (dinheiro) apurado no Balano Patrimonial do exerccio
financeiro anterior.
agora!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
TOME
NOTA!!!!!
pois voc j est CARECA DE SABER DESSE ASSUNTO (Imagine eu!!!!!!) O conhecimento est
DE
VOC!!!!!!!!!!
Segue-a:
02. (UNB/CESPE-DPF/DGP/NACIONAL/2004) At o ms de junho, a administrao havia arrecadado 500 unidades
monetrias (U.M.) a mais do que o previsto e gasto 100 U.M. a menos do que o autorizado. O supervit financeiro
verificado no balano patrimonial do exerccio anterior foi de 250 U.M.; haviam sido reabertos crditos especiais de 150
U.M., no-utilizados no exerccio anterior; e o disponvel na conta nica, ao final do semestre, era de 350 U.M.. Em face
dessa situao hipottica e luz da Lei 4.320/1964, julgue o item abaixo.
Na situao considerada, os responsveis pela administrao poderiam abrir crditos suplementares de at 600 U.M.
RESOLUO:
Quais as fontes de recursos presentes na questo? Nesse caso, temos duas fontes, quais sejam:
a) Excesso de arrecadao= 500 UM
b) Supervit Financeiro = 250UM
TOTAL DAS FONTES: 500 + 250 = 750 UM.
Acabou a resoluo?
Ainda no!
Como houve a reabertura de crditos especiais, por motivo de prudncia, devemos deduzi-lo do total das fontes.
Portanto, o total das fontes disponveis : 750 150 = 600 UM. O item est correto!!!!!!!
Alexandre, MAS PERA!!!!! Eu observei que a
administrao gastou menos do que o
autorizado na LOA. Ou seja, o Poder Pblico
economizou o recurso. Essa tal de ECONOMIA
ORAMENTRIA pode ser fonte para abertura
de crdito adicional suplementar ou
especial?????????
CAPCIOSSSIMA!!!!!!!
ECONOMIA ORAMENTRIA JAMAIS
SER FONTE DE RECURSOS PARA
ABERTURA DE CRDITO ESPECIAL OU
SUPLEMENTAR
Gabarito: D
5. (TRF 1 Regio/Tcnico Judicirio/Contabilidade/2006) Dos crditos Adicionais abaixo relacionados podero
estar previamente autorizados na Lei Oramentria Anual(LOA) os
a)
b)
c)
d)
Ordinrios.
Suplementares.
Simples.
Especiais.
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Gabarito: B
7. (TRE-PB/Analista Jud./Contabilidade/2007) Nos termos da Lei n 4.320, de 1964, os recursos que podem
financiar crditos suplementares e especiais so:
a) Supervit financeiro do ano anterior, excesso de arrecadao, anulao de dotao, operao de crdito.
b) Supervit oramentrio do ano anterior, ativo real lquido, anulao de dotao, operao de crdito.
c) Operao de crdito por antecipao da receita, supervit financeiro, excesso de arrecadao, anulao de
dotao.
d) Supervit econmico, excesso de arrecadao, anulao parcial de dotao e operao de crdito.
e) Supervenincias e insubsistncias ativas
Gabarito: A
8.
R$ 9.000,00
R$ 6.000,00
R$ 7.000,00
R$ 4.000,00
R$ 2.000,00
R$ 5.000,00
33.000,00
31.000,00
24.000,00
22.000,00
Especial
Atender categoria
De programao no
Contemplada na LOA.
Finalidade
Reforo de dotao
oramentria
existente na Loa
Autorizao
Prvia, em lei
Especial.
Valor/limite
Obrigatrio,
indicado na lei de
autorizao e no
decreto de abertura.
Obrigatrio,
indicado na lei de
autorizao e no
decreto de abertura.
Vigncia
Sempre no exerccio
Financeiro em que foi
Aberto.
No permitida
Em princpio, no
exerccio financeiro
em que foi aberto
Quando autorizao
nos ltimos 4 meses
do exerccio financeiro.
Forma de Abertura
Recursos
Prorrogao
Extraordinrio
Atender a
Despesas
Imprevisveis e
Urgentes.
Sem necessidade
Prvia.
Por meio de
Medida Provisria
(Unio) ou Decreto
(Estados e Municpios)
Independe de
Indicao, ou seja,
facultativa.
Obrigatrio,
Indicado na
Medida provisria
(Unio) ou no Decreto
(Estados e Municpios).
Em princpio, no
exerccio financeiro
em que foi aberto
Quando autorizado
nos ltimos 4 meses
do exerccio financeiro.
Aproveitando o ensejo, vou pedir licena a voc para tratar de um assunto que certamente ser cobrado
na prova do TCE/CE, haja vista que se trata de uma alterao recente na classificao das Receitas
Pblicas no Oramento brasileiro.
A 4 edio do MANUAL DA RECEITA PBLICA (2007), publicado pela SECRETARIA DO TESOURO NACIONAL,
em razo da necessidade de atualizao e melhor identificao dos ingressos nos cofres pblicos, altera a
codificao econmica da receita oramentria:
Passaremos, ento a detalhar cada nvel. Trata-se de uma classificao eminentemente analtica, que observa a
seguinte linha de raciocnio: do todo para a parte!
-1 nvel - categoria econmica.
Subdivide-se em:
a) receitas correntes;
b) receitas de capital;
c) receitas correntes intra-oramentrias;
d) receitas de capital intra-oramentrias.
IMPORTANTE: as receitas correntes e de capital intra-oramentrias possuem o intuito de identificar as receitas
decorrentes de transaes entre entidades e rgos que compem os oramentos fiscal e da seguridade social a
fim de serem evitadas duplicidades por ocasio da consolidao das demonstraes contbeis.
Cdigo Oramentrio
1.000.00.00
1.100.00.00
1.110.00.00
1.113.00.00
Alnea
Subalnea
Subalnea
1.113.02.00
1.113.02.01
1.113.02.02
Especificao
Receitas Correntes
Receita Tributria
Impostos
Impostos sobre produo a
circulao.
ICMS
Parte do Estado
Parte dos Municpios
A classificao da receita por natureza busca a melhor identificao da origem do recurso segundo o seu fato gerador. A
tabela acima explicita a estrutura de codificao dessa classificao com as rubricas especficas, baseando-se em um
exemplo didtico.
INFORMAO CAPCIOSSSIMA!!!!
Por hoje s!
Estou aberto a crticas para o material ora elaborado. Afinal, o mesmo no esgota o assunto!!!!
Um abrao a todos!!! Que Deus vos abenoe!!!!
At a prxima!!!
ALEXANDRE AMRICO
e-mail:alexandreamerico@euvoupassar.com.br