Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
de trabalho (terceirizao, trabalho sem carteira assinada, desregulamentao de direitos conquistados etc), alteraes na organizao familiar (grande
nmero de famlias chefiadas por mulheres, por exemplo) e no ciclo de vida
(diminuio da taxa de mortalidade infantil e aumento da longevidade, por
exemplo) e aprofundamento das desigualdades sociais, gerando excluso
e simultnea incluso marginal de grande parcela da populao.
As respostas polticas dos diversos pases questo social, embora
diferenciadas, apresentam algumas medidas comuns, entre elas: o corte de
benefcios ou a introduo de medidas de flexibilizao do acesso a eles; a
maior seletividade (no se aplica a todos) e a focalizao das polticas sociais
(atendem aos mais pobres entre os pobres), tornando-as residuais e casuais,
ou seja, os programas no so contnuos nem abrangentes e atingem
pequenos grupos por determinado tempo; a privatizao de programas de
bem-estar social, isentando o Estado da garantia dos mnimos sociais
necessrios sobrevivncia humana; e o desmonte da rede de proteo
social antes mantida pelo Estado.
No Brasil, a crise decorrente do esgotamento do "milagre econmico",
ao final da dcada de 1970 e incio da dcada de 1980, propiciou uma
conjuntura socioeconmica favorvel ao movimento da sociedade em direo
redemocratjzao e, com isso, a reorganizao da sociedade civil, atravs
de diversos acontecimentos sociais. O processo de redemocratizao da
sociedade brasileira levou instalao da Assemblia Nacional Constituinte e
possibilidade de se estabelecer uma outra ordem social, em novas bases,
o que fez com que esses movimentos se articulassem para tentar inscrever
na Carta Constitucional direitos sociais que pudessem ser traduzidos em
deveres do Estado, atravs de polticas pblicas.
A poltica social brasileira da dcada de 1980 apresentava estratgia
reformista, ou seja,
crescimento sustentado; ampliao do emprego; aumento do salrio real; melhor
distribuio de renda; reforma agrria; seguro desemprego; reviso da legislao
trabalhista e sindical; descentralizao poltico-administrativa; participao e
controle social; redefinio do padro regressivo de financiamento das polticas
sociais: universalizao do acesso; ampliao do impacto redistributivo. (Fagnani,
citado por Silva, 1997: 63)
13
As aes na rea social tm sido organizadas em sistemas descentralizados e participativos, constitudos por rgos da administrao pblica,
gestores, seus respectivos conselhos e pelas entidades e organizaes
prestadoras de servios, que compem o que chamado de "rede prestadora de servios". Segundo Carvalho (1997:10-11) entende-se por rede a
interconexo de agentes, servios, entidades governamentais e no-governamentais, que se vinculam em tomo de interesses comuns, seja na prestao
de servios ou na produo de bens, estabelecendo vnculos horizontais de
interdependncia e complementariedade entre si. Essas redes tm demonstrado importncia na captao e aplicao de recursos pblicos e privados,
no fortalecimento institucional das organizaes que as compem, pela
capacidade de promoverem trocas de experincias, na construo de pactos
para execuo dos planos de ao para atendimento aos usurios das
polticas sociais. Elas tm desempenhado importante papel poltico de
transformao social pela capacidade de mobilizao de aes coletivas
dentro dos espaos pblicos, pela representao de interesses da populao, pela inovao de processos e metodologias de trabalho.
A gesto dos sistemas das polticas sociais implica numa relao de
cooperao e complementariedade entre Unio, estados e municpios no
desenvolvimento de aes compartilhadas com a sociedade civil, por meio
das redes de servios de ateno populao (sade, educao, assistncia
social, proteo criana e ao adolescente, e outras), na responsabilidade
do rgo gestor pelo exerccio das funes de planejamento, coordenao,
organizao e avaliao das aes em estreita interao com os demais
atores (conselhos. ONGs, prestadores de servios e outros). A organizao
dessa rede pressupe a efetivao de parcerias entre governo e sociedade
civil, com vistas qualidade dos servios prestados e resolutividade dos
sistemas com clara definio de mecanismos, estratgias de ao, papis
e responsabilidades entre prestadores de servios, usurios e gestores.
A criao e funcionamento dos sistemas locais das polticas pblicas
sociais representam a responsabilizao dos governos municipais pela
assistncia sade, educao, criana e adolescente, assistncia social
e outras, a ser prestada a todo cidado no seu mbito de jurisdio.
18
Consideraes finais
Bibliografia
Metapoltica,
v. 4, n. 14, p. 76-87.
ARRETCHE, Marta T. S . Polticas sociais no Brasil: descentralizao em um Estado
Federativo. Revista Brasileira
. Capacitao
CEAD. 2000.
BRASL Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia,
DF: Senado, 1988.
23