Democracia, Desconfiança Política e Insatisfação

Democracia, desconfiana poltica e insatisfao
com o regime o caso do Brasil
Jos lvaro Moiss

Departamento de Cincia Poltica
Universidade de So Paulo
Gabriela Piquet Carneiro

Doutoranda do Programa de Ps-Graduao
em Cincia Poltica
Universidade de So Paulo
Resumo: Este artigo examina as bases individuais da convivncia contraditria entre a desconfiana dos
cidados em instituies pblicas, a sua insatisfao com o desempenho do regime e o apoio
democracia no Brasil. As primeiras sees retomam o debate da questo e discutem os conceitos de
legitimidade, satisfao e confiana poltica; as demais abordam as implicaes metodolgicas do
problema e explicitam a alternativa adotada para examinar os determinantes da desconfiana poltica e
da insatisfao com a democracia. Descrevemos e analisamos o impacto desses fatores sobre a adeso
democracia e tambm sobre o tipo de democracia preferido pelos entrevistados, tendo por base a
srie histrica de pesquisas realizadas pelo Consrcio Latinobarmetro entre 1995 e 2002.
Palavras-chaves: desconfiana, instituies pblicas, apoio poltico, satisfao com a democracia
Abstract: This article analyses the individual basis of the contradictory relationship between levels of
distrust to public institutions and levels of support to democracy and satisfaction with the democratic
regime observed in Brazil. We discuss the concepts of legitimacy, satisfaction and political trust, and
the methodological implications of this problem. We describe and analyse the impact of this aspects
over the democratic adhesion. The study is based on the Latinobarometer series data from 1995 to
2002.
Keywords: distrust, political institutions, political support, satisfaction with democracy
OPINIO PBLICA, Campinas, vol. 14, n 1, Junho, 2008, p.1-42
Introduo1
Estudos comparados sobre o apoio democracia em diferentes partes do
mundo chamaram a ateno para a natureza multidimensional deste importante
fenmeno, sugerindo que a legitimidade do regime democrtico, embora
importante per se, est associada a dois outros clusters de atitudes e opinies dos
cidados, a confiana nas instituies democrticas e a sua satisfao com o
desempenho prtico do regime (GUNTHER e MONTERO, 2000; MENEGUELLO,
2006 e LOPES, 2004). Mas, apesar de importantes achados da pesquisa em anos
recentes, ainda existe controvrsia em torno da relao entre essas trs dimenses.
necessrio desenvolver mais o conhecimento do fenmeno, de modo a esclarecer
melhor - particularmente no caso das novas democracias -, o sentido da associao
entre a adeso democracia, a satisfao com o desempenho do regime e a
confiana nas instituies democrticas. A existncia, em boa parte das novas
democracias - e em sentido diferente daquele encontrado nas democracias
consolidadas -, de altos ndices de desconfiana das instituies e de insatisfao
com o desempenho da democracia coloca em risco a continuidade ou a
estabilidade do regime democrtico? A satisfao e a confiana so dimenses
distintas ou tm de ser vistas como parte de uma mesma sndrome de atitudes
polticas? As questes so importantes para a teoria democrtica e este artigo
pretende contribuir para a sua elucidao a partir da comparao do caso do Brasil
com outros pases da Amrica Latina.
A democracia brasileira est relativamente consolidada, a maior parte dos
especialistas reconhece isso. Mas ela parece enfrentar uma situao paradoxal:
apesar do apoio majoritrio ao regime democrtico per se, quase 2/3 dos
brasileiros no confiam - em diferentes graus - em parlamentos, partidos, governos,
tribunais de justia, polcia e servios de sade e educao. Surveys realizados por
Moiss em 1989, 1990 e 1993 revelaram que a percepo negativa das instituies
atravessa todos os segmentos de renda, escolaridade, idade e distribuio
ecolgica, chegando a influir na disposio dos cidados para participar de
processos de escolha de governos; e tambm mostraram que grande a
insatisfao com o funcionamento concreto da democracia (MOISS, 1995).
Resultados semelhantes foram encontrados em survey realizado em 2006,
coordenado por Moiss e Meneguello (MOISS, 2006).
1
Verso revista de paper apresentado ao encontro anual da LASA em janeiro de 2006, em Porto Rico,
e, tambm, na Conferncia 10 Anos do Latinobarmetro, organizado pelo Centro de Estudos
Brasileiros da Universidade de Oxford, em agosto de 2006. Os autores agradecem a assistncia e as
sugestes do professor Leandro Piquet Carneiro, do Departamento de Cincia Poltica da Universidade
de So Paulo, e aos comentrios e sugestes de dois pareceristas annimos.
MOISS, J. A., CARNEIRO; G. P. Democracia, desconfiana poltica e...
Este cenrio contrasta com a evoluo poltica recente do pas. Depois de

pouco mais de duas dcadas de experincia democrtica - perodo igual ao vivido
sob o regime autoritrio pregresso -, o Brasil d sinais de ter ingressado em um
ciclo virtuoso: vive um perodo de estabilidade poltica, contrariando o padro
vigente em dcadas passadas, quando conflitos polticos assumiram a feio de
antagonismos quase inconciliveis, gerando paralisia decisria, tenses entre o
Executivo e o Legislativo e a interveno de militares na poltica. No perodo
recente, embora governos, partidos polticos, o Congresso Nacional e o judicirio
enfrentem graves denncias de corrupo e malversao de recursos pblicos, as
instituies democrticas continuam funcionando, mesmo o seu desempenho
sendo questionado; as Foras Armadas cumprem a sua misso constitucional e os
ciclos eleitorais se sucedem com regularidade e normalidade, assegurando o
princpio de alternncia no poder.
Com base em dados do Consrcio Latinobarmetro, os Grficos 1 e 2
ilustram a evoluo no tempo das trs principais variveis deste estudo para a
Amrica Latina como um todo e para o Brasil: a preferncia pela democracia, a
confiana nas instituies pblicas e a satisfao com o regime democrtico.
Grfico 1: Evoluo da Preferncia pela Democracia, Satisfao com o Regime e

Confiana Poltica em 17 pases da Amrica Latina, 1995-2002 (%)2
70
60
50
40
30
20
10
0
1995
1996
Confia nas instituies
1997
1998
Prefere a democracia
2000
2001
2002
Satisfeito com a democracia
Fonte: Latinobarmetro, 1995-2002.
Os dados agregados mostram que, na Amrica Latina como um todo, a

mdia de adeso ao regime democrtico gira em torno de 60% ao longo dos anos,
enquanto os percentuais mdios de confiana poltica e de satisfao com o
regime democrtico, com curvas muito semelhantes, no vo alm de 30% a 40%.
Assim, aparentemente, as linhas que expressam as duas ltimas atitudes tendem
a coincidir (Grfico 1).
2
Variveis consideradas: (1) Confiana nas Instituies: Voc diria que possui muita confiana, alguma
confiana, pouca ou nenhuma confiana em...? Os percentuais indicam os resultados de muita confiana
e alguma confiana em cinco instituies pblicas: Foras Armadas, Judicirio, Congresso Nacional e
Partidos Polticos; (2) Satisfao com a Democracia: Em geral voc diria que est muito satisfeito,
satisfeito, no muito satisfeito ou nada satisfeito com o funcionamento da democracia no pas?. Os
percentuais representam a soma dos muito satisfeitos e satisfeitos; (3) Preferncia pela democracia:
Com qual das seguintes frases voc concorda mais? A democracia prefervel a qualquer forma de governo;
Em algumas circunstncias um governo autoritrio pode ser prefervel; Tanto faz um regime autoritrio ou um
regime democrtico. Os percentuais representam a escolha por A democracia prefervel a qualquer
forma de governo.
O Grfico 2, a seguir, apresenta a evoluo das mesmas variveis apenas

para o Brasil. Mesmo considerando que o apoio democracia um dos mais
baixos na Amrica Latina, a adeso ao regime democrtico varia dentro de um
intervalo entre 38% a 58%3, enquanto a satisfao e a confiana em, nenhum
momento, ultrapassam 35%; as curvas das duas ltimas variveis so distintas,
mas evoluem em direes semelhantes e apresentam percentuais pouco
discrepantes.
Grfico 2: Evoluo da Preferncia pela Democracia, Satisfao com o Regime e

Confiana Poltica no Brasil, 1995-2002 (%)
60
50
40
30
20
10
0
1995
1996
Confia nas instituies
1997
1998
Prefere a democracia
2000
2001
2002
Satisfeito com a democracia
Fonte: Latinobarmetro, 1995-2002.
Este artigo examina as bases individuais da convivncia contraditria entre

a desconfiana dos cidados em instituies pblicas, a sua insatisfao com o
desempenho do regime e o apoio democracia no Brasil, e prope um modelo
para a sua anlise. Apoiando-se na literatura especializada, o trabalho examina a
3
interessante observar que assim segundo os dados do Latinobarmetro, mas, de acordo com os
surveys realizados por Moiss entre 1989 e 2006, a adeso democracia varia no Brasil de 44 a 65%.
relao entre as tres dimenses mencionadas com base nas opinies e atitudes
dos indivduos. As primeiras sees retomam o debate da questo e discutem os
conceitos de legitimidade, satisfao e confiana poltica; as demais abordam as
implicaes metodolgicas do problema e explicitam a alternativa adotada para
examinar os determinantes da desconfiana poltica e da insatisfao com a
democracia; as partes finais do trabalho descrevem e analisam o impacto desses
fatores sobre a adeso democracia e tambm sobre o tipo de democracia
preferido pelos entrevistados, tendo por base a srie histrica de pesquisas
realizadas pelo Consrcio Latinobarmetro entre 1995 e 20024.
Breve balano sobre a questo

At recentemente, no era evidente que as relaes entre democracia,
cidadania e confiana em instituies democrticas fossem relevantes para a
teoria democrtica. A teoria liberal clssica tem razes na desconfiana das
pessoas diante das estruturas tradicionais de poder, e a liberdade dos modernos
comparada dos antigos limitou a soberania dos cidados ao instituir o sistema
de representao baseado na idia de que quem escolhe um representante delega
o seu poder de decidir. Mas as democracias modernas atriburam papel especial
s instituies ao defini-las como o meio atravs do qual os cidados realizam as
suas aspiraes e os seus interesses, ou seja, deu a elas uma funo de mediao
que permite distinguir o regime democrtico de outras formas de governo.
As extraordinrias transformaes polticas das trs ltimas dcadas do
sculo XX, que culminaram com a democratizao de vrios pases da Europa, da
Amrica Latina, da sia e da frica, provocaram a retomada das abordagens que
associam a democracia com a expanso dos direitos dos cidados, retomando e
indo alm, ao mesmo tempo, do que Marshall (1965) e Bendix (1977) haviam
proposto sobre o tema. De fato, embora o vnculo entre democracia e direitos dos
cidados faa parte das tradies democrtica, republicana e liberal, a novidade
das abordagens atuais, depois de dcadas de desuso do conceito de cidadania,
est na importncia atribuda confiana dos cidados para o funcionamento das
instituies democrticas. O que est em questo agora no apenas a aceitao,
a complacncia ou a obedincia cega s instituies pblicas, mas a confiana no
seu papel derivada tanto de sua justificao tica e normativa, como de seu
desempenho compatvel com os princpios supostos por aquela; a avaliao
4
Quando este artigo comeou a ser preparado apenas o banco de dados do Latinobarmetro permitia a
realizao de anlises longitudinais para o conjunto da Amrica Latina com as variveis escolhidas. O
World Values Survey, por exemplo, a despeito de abranger um grande nmero de pases, no incluiu
nem o Brasil, nem vrios outros pases do continente em todas as suas ondas, impossibilitando o tipo
de anlise comparada proposta neste estudo.
correspondente dos cidados envolve, portanto, a sua orientao normativa e,

tambm, a avaliao racional resultante de sua experincia poltica (MOISS,
2005).
Em mbito mundial, a oscilao das atitudes dos cidados diante das
instituies democrticas, dando origem ou aprofundando o fenmeno de
desconfiana poltica em vrias partes do mundo, foi documentada por extensa
literatura desde os anos oitenta. Estudos comparativos editados recentemente por
Klingemann e Fuchs (1995), Norris (1999), Levi e Braithwaite (1998), Nye, Zelikov
e King (1997), Pharr e Putnam (2000) e Warren (1999) apontaram para a
complexidade e, principalmente, para a grande variao do fenmeno. Nas
democracias consolidadas em meados do sculo XX, como Itlia, Japo e, em
menor grau, Alemanha, o cinismo e o desconforto com o funcionamento das
instituies pblicas se generalizaram a partir de experincias continuadas de
corrupo, engessamento do sistema de partidos polticos e outros dficits de
desempenho institucional. Onde as instituies respondem melhor sua misso
original, como na Holanda, Noruega, Finlndia e Dinamarca, a confiana dos
cidados mais alta, mas tambm oscila. A variao realmente dramtica ocorreu
nas democracias mais antigas, como os Estados Unidos, a Inglaterra, a Frana, a
Sucia e o Canad, onde pesquisas realizadas por mais de quatro dcadas
mostraram que a confiana em autoridades e em instituies pblicas diminuiu
sistematicamente nos ltimos trinta anos, invertendo a tendncia predominante
durante a fase de prosperidade econmica associada tranqilidade poltica entre
o fim da 2a. guerra mundial e os anos sessenta. Enquanto, naquele perodo, cerca
de de cidados dos pases mencionados mostravam-se satisfeitos, deferentes e
confiantes em governos, instituies e burocracias pblicas, atualmente apenas
25% expressam essas atitudes, reagindo criticamente a crises, escndalos e,
principalmente, deteriorao do padro de funcionamento das instituies
democrticas. Nesses casos, as mudanas afetaram o comportamento dos
cidados quanto a mecanismos bsicos da democracia representativa, como
partidos e eleies. Caram as taxas de identificao partidria, a mobilizao dos
eleitores, a participao em eleies e o interesse por poltica nos Estados Unidos,
Inglaterra e boa parte da Europa continental (DALTON & WATTEMBERG, 2000).
A situao dos regimes nascidos da terceira onda de democratizao
(HUNTINGTON, 1991), embora oferecendo um panorama marcado pela
diversidade e por especificidades prprias, mais preocupante. Enquanto em
vrios pases do Leste Europeu a avaliao do regime democrtico ainda no tinha
ultrapassado, no incio dos anos noventa, os ndices favorveis ao regime anterior,
em boa parte dos pases latino-americanos onde a tradio democrtica frgil e
descontnua - apenas cerca de 1/5 do pblico tm muita ou alguma confiana
em parlamentos e partidos polticos, e menos de 1/3 confia em governos,
funcionrios pblicos, policia ou judicirio (LAGOS, 2000). Pesquisas realizadas

na ltima dcada e meia mostraram isso para o Brasil, Mxico e Chile (MOISS,
1995; DURAND PONTE, 2005; HUNEEUS, 2004), e mostraram que existe
associao entre os sentimentos de insatisfao com a democracia, apatia ou
impotncia poltica e a desconfiana dos cidados de instituies democrticas.
Tampouco diferente a situao da Coria do Sul estudada por Shin (SHIN, 2005).
Em vrios desses pases, as instituies democrticas se originaram de estruturas
do regime autoritrio e, muitas vezes, mostraram-se incoerentes com seus
objetivos, mesmo quando conheceram reformas importantes, no tendo tido ainda
oportunidade de passar pelo processo de rotinizao que, no caso das
democracias mais antigas, malgrado seu mal estar recente, foi um ingrediente
importante de seu longo processo de consolidao.
Na maior parte das novas democracias, contudo, no a legitimidade
democrtica que est em causa - j que a adeso normativa dos cidados
democracia majoritria e generalizada - mas, alm de sua insatisfao com o
desempenho de governos ou de lderes polticos especficos, as altas taxas de
desconfiana dos cidados de instituies democrticas apontam para uma
situao cujos efeitos para a continuidade do regime no tempo precisam ser mais
bem conhecidos e estudados. Desconfiana atitude de descrdito ou de
desmerecimento de algum ou de algo e, na democracia, alguma dose dela pode
ser um sinal sadio de distanciamento dos cidados de uma dimenso da vida
social da qual eles tm pouco controle (WARREN, 2001). Mas desconfiana poltica
em excesso e, sobretudo, associada insatisfao com o desempenho do regime
- pode significar que, tendo em conta as suas orientaes normativas, expectativas
e experincias, os cidados percebem as instituies democrticas como algo
diferente daquilo para o qual se supe que elas tenham sido criadas. Mesmo
admitindo-se que a existncia dessa sndrome de atitudes no impede o regime
democrtico de continuar existindo, a qualidade da democracia posta em
questo porque o descrdito dos cidados passa a questionar princpios do
sistema democrtico. Em alguns casos, esse descrdito implica, por exemplo, em
rejeio ao papel de instituies de representao dos cidados no sistema, como
os partidos e o parlamento.
Na democracia, no entanto, essas e outras instituies so fundamentais
porque cumprem pelo menos duas funes complementares: a primeira envolve a
distribuio do poder de tomar decises que afetam a coletividade; a segunda
assegura a participao dos cidados na avaliao e no julgamento que
fundamenta o processo de tomada dessas decises. Por um lado, trata-se de
controlar o poder para que ele no tolha a liberdade dos cidados ou distora os
objetivos da vida pblica; por outro, trata-se de assegurar que, como membros da
comunidade poltica, os cidados possam transformar suas demandas
(aspiraes, interesses, preferncias) em polticas pblicas. Isso supe regras,

normas, mecanismos e processos institucionais cuja funo realizar uma das
principais promessas democrticas, isto , a igualdade dos cidados perante a lei
(BOBBIO, 1984). Entre os mecanismos que asseguram isso est o direito de
escolher governos, mas votar apenas no garante que aquilo que os cidados
aspiram se realize. Cabe s instituies de representao, de justia e de
formulao e execuo de polticas pblicas assegurar a distribuio de poder e,
ao mesmo tempo, garantir que o julgamento dos cidados a respeito das
prioridades pblicas seja levado em conta no processo de tomada de decises
correspondente. isso que faz das instituies um elemento singular do regime
democrtico (HADENIUS, 2001).
Nas democracias consolidadas capazes de sustentar ciclos continuados de
desenvolvimento econmico e social, verificam-se, na maior parte dos casos,
processos permanentes de requalificao cognitiva de seus cidados em
consequncia de transformaes econmicas e culturais, estimulando alguma
desconfiana dos segmentos mais informados e traduzindo saudvel atitude crtica
diante do desempenho de governos e de instituies democrticas (NORRIS, 1999;
INGLEHART, 1997; KLINGEMANN e FUCHS, 1995; NYE et al., 1997; PHARR e
PUTNAM, 2000). Mas no caso das democracias que ainda enfrentam o desafio de
enraizar a sua justificao tico-poltica nos hbitos e nas condutas dos cidados,
a desconfiana generalizada das instituies pblicas, associada com a
insatisfao diante do desempenho de governos e de lideranas polticas sempre
passvel de oscilaes em virtude da natureza do processo poltico e, mesmo, de
fatores adversos incontrolveis -, pode causar dificuldades de funcionamento do
regime democrtico, comprometendo a capacidade de coordenao e de
cooperao social de governos e do prprio Estado (GIDDENS, 1990; OFFE, 1999;
NEWTON e NORRIS, 2000). Alm disso, o dficit de desempenho de governos e a
indiferena ou a ineficincia institucional diante de demandas sociais, corrupo,
fraude ou desrespeito a direitos assegurados por lei geram suspeio, descrdito e
desesperana, comprometendo a aquiescncia, a obedincia e a submisso dos
cidados lei, podendo produzir o desapreo dos cidados com relao a
instituies fundamentais da democracia como parlamentos e partidos polticos
(MOISS, 1995; LEVI, 1998; MILLER e LISTHAUG, 1999; DALTON, 1999; TYLER,
1998).
As diferentes dimenses do apoio ao regime democrtico

No decorrer do sculo XX, surgiu um grande nmero de regimes
democrticos no mundo, mas vrios foram incapazes de sobreviver por longo
tempo, enquanto outros funcionaram ou funcionam mal at hoje. Sem

desconsiderar a importncia da deciso das elites polticas de adotarem o regime
democrtico, muitos autores se perguntaram sobre outras condies que
asseguram o surgimento e a sobrevivncia da democracia. Com base na
contribuio de autores como Easton (1965), argumentou-se que o funcionamento
efetivo dos sistemas democrticos, capaz de assegurar a sua sobrevivncia, pode
depender da capacidade do pblico de distinguir entre o apoio ao regime poltico
enquanto tal e aos governos do momento. No caso de democracias consolidadas,
considerou-se que a existncia de uma reserva de apoio popular ao regime facilita
a governana e, mesmo quando existe uma atmosfera pblica de crtica, favorece o
apoio dos cidados s decises dos governos, independentemente das suas
preferncias polticas ou ideolgicas (GAMSON, 1968).
A relevncia do apoio estvel dos cidados ao regime democrtico foi
enfatizada especialmente por Linz e Stepan, cuja contribuio, ao fazer referncia
a diferentes aspectos do processo de consolidao da democracia, considera a
dimenso atitudinal como uma das mais importantes: um regime democrtico
est consolidado quando uma forte maioria da opinio pblica acredita que os
procedimentos e as instituies democrticas constituem o modo mais apropriado
de governar a vida coletiva numa sociedade como a deles e quando o apoio a
alternativas anti-sistmicas pequeno ou isolado da atitude predominante entre as
foras pr-democrticas (LINZ e STEPAN, 1996, p. 6). De modo geral, boa parte
da literatura que tratou do tema se apoiou nas conhecidas formulaes de Max
Weber, segundo as quais, a legitimidade atribuda s instituies polticas pelos
cidados uma dimenso crucial do funcionamento da vida poltica e, no caso do
regime democrtico, particularmente mais importante porque a aquiescncia dos
cidados s decises que afetam a sua vida a exemplo das polticas pblicas no depende da coero poltica, voluntria.
Essas consideraes deixam sem soluo, no entanto, questes surgidas a
partir da pesquisa emprica do tema. Elas no indicam como a relao entre
democracia, satisfao com o seu funcionamento concreto e confiana em
instituies democrticas deve ser conceitualizada e operacionalizada. Parte da
literatura, baseando-se em premissas sustentadas por teorias mencionadas antes,
supe que a legitimidade democrtica, os sentimentos de eficcia poltica, a
satisfao com o funcionamento do regime e a confiana nas instituies
democrticas constituem um nico domnio atitudinal, ou seja, um fenmeno
unidimensional. Se fosse assim, isso implicaria que os indicadores atitudinais
correspondentes deveriam se mostrar intensamente associados e influenciados ou
determinados pelos mesmos fatores, a exemplo do desempenho econmico de
diferentes governos. No entanto, diferentes estudos empricos de atitudes e
comportamentos dos pblicos de massa das novas democracias mostraram que o
10
apoio normativo ao regime democrtico no se explica necessariamente pela

influncia das dimenses instrumentais do fenmeno, como o estado da economia,
nem com a satisfao com a democracia realmente existente (NEWTON, 1999). A
questo mais complexa e ainda demanda mais esforo analtico, razo pela qual
tem sido objeto de pesquisas contnuas.
Gunther e Monteiro (2000), por exemplo, argumentaram que se a
satisfao com a democracia e com suas instituies pudesse ser simplesmente
equiparada com o fenmeno da legitimidade do regime democrtico, isso teria tido
implicaes sinistras para a sobrevivncia de vrias das novas democracias, em
particular, aquelas que ao mesmo tempo que se esforavam para consolidar seus
novos regimes tiveram de enfrentar tambm graves crises econmicas. Contra a
idia de que o desempenho econmico precrio de algumas das novas
democracias compromete de modo absoluto a possibilidade de sua sobrevivncia,
esses autores mostraram que, no caso da Espanha e de outras democracias
recentes, nem o descontentamento suscitado pelas polticas de reajuste
econmico, nem a incidncia de taxas de desemprego que no caso espanhol
ultrapassou os 20% - impediram que o apoio democracia existisse a partir do
momento em que o regime se instalou. Esse foi tambm o caso do Brasil e de
vrios outros pases latino-americanos cujas taxas de adeso democracia,
mesmo oscilantes, conviveram com fortes crises econmicas (MOISS, 1995).
Esses autores tambm argumentaram que a legitimidade poltica, a
satisfao com a democracia e o apreo s suas instituies so, no apenas
conceitualmente distintos, mas empiricamente diferentes. Para eles, o conceito de
legitimidade democrtica - ou de apoio difuso ao sistema - diz respeito s crenas
dos cidados de que a democracia e os seus procedimentos constituem a forma
mais apropriada de governo e, cabe acrescentar, a nica aceitvel para assegurar
a sua liberdade, igualdade e autonomia. Por outras palavras, a legitimidade
corresponderia a um ideal permanente, uma orientao normativa aceita pela
maioria das pessoas - embora no necessariamente pela totalidade -, o que
significa que ela pode variar de indivduo para indivduo. J a avaliao ou a
satisfao com o desempenho do regime algo circunstancial, bastante diferente
do apoio de fundo democracia, e parte de uma sndrome atitudinal que, com
base na experincia prtica dos cidados, envolveria a comparao entre o que se
tem e o que se acredita que se deveria ter, ou seja, envolveria a capacidade de
governos e de lideranas polticas especficas de enfrentar com eficcia os dilemas
coletivos, segundo a percepo dos cidados (GAMSON, 1968; LPEZ PINTOR,
1995; MORLINO e MONTEIRO, 1995, p.234). Nesse caso, satisfao ou
insatisfao com o funcionamento da democracia expressaria uma atitude que
resulta da avaliao momentnea sobre se o desempenho do governo e do sistema
poltico cumpre as aspiraes dos eleitores (FARAH, BARNES e HEUNKS, 1979).
11
Um terceiro grupo de atitudes usualmente subsumido nos conceitos de

legitimidade poltica e de satisfao com o regime tem natureza distinta e se
refere s orientaes de desconfiana em face das instituies democrticas. Essa
sndrome caracteriza-se por sintomas de cinismo, alienao e sentimentos de
indiferena diante da poltica e, especialmente, pela descrena quanto ao
funcionamento das instituies pblicas. Embora essas atitudes possam associarse com a dimenso de satisfao com o desempenho concreto da democracia e
compartilhar com aquela um sentimento negativo diante da poltica, ela seria
diferente em um sentido importante: enquanto a satisfao resulta de uma atitude,
positiva ou negativa, quanto ao desempenho imediato de governos e da
democracia tal como ela existe no momento, a desconfiana traduziria uma viso
crtica e de fundo no necessariamente da esfera poltica como um todo - mas da
capacidade das instituies democrticas cumprirem a sua misso, ou seja,
produzir resultados polticos compatveis com a sua justificao normativa.
Diferente, portanto, da satisfao ou insatisfao com a democracia, cuja
percepo se espera que varie de acordo com o desempenho especfico de
governos para resolver problemas socialmente percebidos como prioritrios, a
confiana ou a desconfiana poltica depende da avaliao dos cidados de que as
instituies, em seu funcionamento concreto, correspondem quilo para o qual
foram criadas, ou seja, sua justificao tica e normativa. Haveria, portanto, a
presena tanto de motivaes racionais como normativas nas atitudes de
confiana ou desconfiana poltica.
A confiana e suas implicaes

Em linguagem comum, confiana designa segurana de procedimento ou
crena em outros com quem se interage e convive. Nas cincias sociais, o
interesse pelo conceito est associado preocupao com os processos informais
atravs dos quais as pessoas enfrentam incertezas e imprevisibilidades
decorrentes da crescente complexificao da vida que caracteriza o mundo
globalizado, interdependente e crescentemente condicionado por avanos
tecnolgicos. Essa situao implica em conhecimento limitado sobre os processos
de tomada de decises coletivas e as aes de governos que afetam a vida das
pessoas. Diante disso, como mostraram Luhmann (1979), Giddens (1990) e Offe
(1999), a demanda por coordenao social que est na origem do Estado moderno
se reatualizou na poca contempornea, articulando-se com as exigncias de
cooperao social; contudo, para deixarem-se coordenar e, para cooperar, as
pessoas precisam ter capacidade de previso sobre o comportamento dos outros e
12
sobre o funcionamento de regras, normas e instituies que condicionam esse

comportamento, cujos efeitos afetam a sua vida.
Autores de orientaes distintas argumentaram que a confiana a
resposta para essa situao e, nas ltimas dcadas, o conceito vem sendo usado
para designar grande variedade de fenmenos sociais e polticos que, malgrado
colocar os atores envolvidos em situao de risco, refere-se coeso social
necessria ao funcionamento das sociedades complexas, desiguais e
diferenciadas. Parte da controvrsia terica recente envolvendo o tema tratou da
relao entre os conceitos de confiana interpessoal e confiana poltica,
abordadas por diferentes enfoques tanto dos racionalistas, como Hardin (1999) e
Levi (1998), como dos cultores dos modelos de cultura cvica de Almond e Verba
(1965), capital cultural de Bourdieu, capital social de Putnam (1993), psmaterialismo de Inglehart (1997) e cidados crticos de Norris (1999),
Klingemann (1998) e outros, mas a discusso envolve outras questes relevantes
para a teoria democrtica.
Para os racionalistas, a confiana interpessoal envolve a expectativa
racional de A (o confiante) sobre o curso de aes a ser adotado por B (o confiado).
Diante da imprevisibilidade humana, isto , do fato de o comportamento alheio
no poder ser completamente controlado - a no ser em situaes-limite, a
situao implicaria em risco de dano ou de vulnerabilidade de A diante de B. Como
o ato de confiar insuficiente para determinar o resultado final da interao,
autores como Hardin (1999) supem que s no existe abuso de confiana se a
relao encapsular os interesses das partes. Ou seja, quando quem confia tem
segurana sobre a motivao solidria do confiado, sabendo que seus interesses
sero levados em considerao por ele. A confiana interpessoal abrangeria, ento,
as situaes em que interesses mtuos, que geram benefcios comuns e eliminam
os danos derivados de abuso da confiana, podem ser mobilizados, mas fora
disso, a confiana seria injustificvel do ponto de vista racional.
Os crticos dessa perspectiva sustentam, no entanto, que essa situao
est longe de ser a mais comum, no sendo sempre racional a deciso de confiar,
nem se determinado exclusivamente como no caso de uma deciso baseada no
clculo de custos/benefcios pelo nvel de informao disponvel a respeito do
comportamento dos outros, pois os indivduos tm capacidade cognitiva limitada
para acessar, na quantidade e na qualidade necessrias, as informaes
adequadas para avaliar a conduta alheia ou a utilidade da interao em que esto
envolvidos. A eficincia, a pluralizao e a mobilidade social tpicas das sociedades
contemporneas ampliam as possibilidades de escolhas dos indivduos, mas a
complexidade social e poltica inerente tomada de decises coletivas limita sua
capacidade de controlar a informao necessria para que suas decises sejam
compatveis com seus interesses e aspiraes.
13
A confiana preencheria, ento, o vazio deixado pela impossibilidade de as

pessoas mobilizarem os recursos cognitivos requeridos para avaliar as suas
habilidades e julgar as decises polticas que afetam suas vidas. Com base em
premissas de Tocqueville (1969) e de Almond e Verba (1965), autores como
Putnam (1993) e Inglehart (1997) argumentaram que a confiana interpessoal ou
social se explica a partir do contexto scio-cultural que a origina. O primeiro
destacou que sua ocorrncia, baseada na experincia social e em valores
compartilhados, favorece a disposio das pessoas para agir em comum e que a
acumulao de capital social resultante levaria acumulao de capital poltico
favorvel ao funcionamento do regime democrtico. O segundo argumentou que h
uma relao direta entre a estabilidade democrtica e o enraizamento de valores
democrticos e a ocorrncia de confiana interpessoal. Outros autores
argumentaram, na mesma direo, que o fato das pessoas confiarem umas nas
outras estimularia a cooperao, as iniciativas econmicas bem sucedidas e o
surgimento de virtudes cvicas, reforando a capacidade dos grupos envolvidos de
obter benefcios comuns desejados (FUKUYAMA, 2000).
Mas a premissa de que a confiana social gera a confiana poltica tem
enfrentado vrias objees, e a mais importante delas se refere idia de que a
democracia nasceu da desconfiana liberal de que quem tem poder no
confivel, e de que os procedimentos habituais usados para mant-lo precisam ser
controlados para se evitar seu abuso. Segundo essa concepo, a vantagem da
adoo de regras e instituies democrticas est no controle, limitao e
distribuio do poder propiciado por elas. A inovao democrtica consistiu em
criar normas de procedimento para colocar em xeque os poderes discricionrios
implcitos nas relaes de poder. Em conseqncia, a democracia implica em
superviso e monitoramento do exerccio do poder pelos cidados. Ou seja, ela
implica em desconfiana e, para fazer valer isso, opera com normas e instituies
desenhadas para que os riscos de origem possam ser controlados. Nesse caso,
como falar em confiana poltica?
Autores como Offe (1999), Warren (1999), Petit (1998) e Sztompka (1999),
no entanto, argumentam a favor da confiana com base em premissas diferentes.
A idia que, diante da impossibilidade de garantia absoluta de que o conflito de
interesses divergentes se resolva pacificamente, a democracia institucionalizou
regras, normas e instituies que asseguram um padro civilizado de competio
poltica. Mecanismos como eleies, representao, liberdade de expresso e de
associao, direito de julgamento justo e imparcial, separao de poderes e a
obrigao de prestao de contas por governos capacitam os cidados para
desafiar as relaes de que desconfiam mas, para fazer isso, a sua desconfiana
precisa ser institucionalizada, ou seja, tornada permanente atravs de um
complexo de regras que, uma vez mobilizadas, asseguram que eles podem
14
competir por seus interesses sem risco para sua liberdade e seus direitos. A idia
que os direitos sejam naturalizados pelas instituies e internalizados na
ordem institucional. Mas, para isso, os cidados precisam aceitar que as regras
garantem o seu direito de controlar as circunstncias que geram desconfiana. Ou
seja, a institucionalizao da desconfiana supe a existncia de uma cultura de
confiana para funcionar e so as instituies democrticas que tornam isso
possvel. Nesse sentido, Sztompka (1999) menciona pelo menos cinco prticas
democrticas que requerem a confiana para operar com sucesso. A primeira a
comunicao entre os cidados com vistas definio de objetivos pblicos; a
segunda a prtica da tolerncia e a aceitao do pluralismo; a terceira o
consenso mnimo sobre o funcionamento dos procedimentos democrticos; a
quarta a civilidade requerida pela relao de atores que competem por objetivos
diferentes; e, a ltima, a participao dos cidados seja em associaes da
sociedade civil, seja em organizaes de objetivos polticos. Todas so
indispensveis democracia e todas requerem graus razoveis de confiana para
funcionar.
O argumento de Offe (1999) ainda mais complexo. Para ele, com a
crescente interdependncia dos sistemas complexos que constituem as sociedades
contemporneas, o Estado assumiu funes de articulador, no mais e nem
exclusivamente de responsvel pela soluo de problemas coletivos que antes
eram enfrentados pela iniciativa espontnea da sociedade civil. Ao mesmo tempo,
diante das transformaes provocadas pela globalizao e pela presso para
diminuir seu papel de ator direto na esfera econmica e social, o Estado fragilizouse e, para implementar as suas polticas, tem de apoiar-se na cooperao social. A
idia que a coordenao social necessria implementao de objetivos que
interessam a todos demanda o envolvimento dos cidados, quando menos, para
garantir que as instituies cumpram a misso para a qual existem, e isso implica
em confiana nas mesmas. Mas confiar em instituies no a mesma coisa que
confiar em pessoas de quem se pode esperar reciprocidade, indiferena ou
hostilidade. Em contraste com Hardin, para quem a inexistncia de confiana em
instituies resultado da informao limitada de que dispem os indivduos, Offe
pe o foco da anlise nos recursos ticos e normativos das instituies. Confiar em
instituies supe conhecer a idia bsica ou a funo permanente atribuda a elas
pela sociedade, a exemplo da crena de que a polcia existe para garantir a
segurana das pessoas. Isso se explicita atravs das regras constitutivas das
instituies que remetem a contedos ticos e normativos resultantes da disputa
dos atores pelo sentido da poltica; por isso, essas regras so referncias tanto da
ao dos responsveis pelas instituies como das pessoas comuns que se
orientam, a partir de sua experincia prtica, por aquilo que aprendem sobre o
funcionamento das instituies.
15
Isso significa que as instituies no so neutras, mas mecanismos de

mediao poltica informados por valores derivados das escolhas que a sociedade
faz para enfrentar seus desafios polticos. A confiana poltica dos cidados no ,
portanto, cega ou automtica, mas depende das instituies estarem estruturadas
para permitir que eles conheam, recorram ou interpelem os seus fins ltimos
fins aceitos e desejados pelos cidados. Regras democrticas como a
imparcialidade em eleies, a probidade no uso de recursos pblicos ou a
igualdade de acesso justia, ao naturalizarem os direitos de cidadania, geram
as expectativas sociais sobre seu desempenho, assim como de seus funcionrios, e
isso afeta a relao dos cidados com elas. Ou seja, a confiana poltica dos
cidados depende da coerncia das instituies a respeito de sua justificao
normativa, e o repertrio de significaes resultante de seu funcionamento que
determina a medida dessa confiana, que pode ou no se estender aos seus
responsveis, conforme seu comportamento seja compatvel com aqueles
objetivos. A dinmica envolve a experincia dos cidados com as instituies e isso
influi na ocorrncia do fenmeno de confiana.
A multidimensionalidade do apoio e da confiana

A abordagem proposta retoma a idia original de Easton (1965) que,
analisando a natureza do apoio pblico aos sistemas polticos, mais de meio
sculo atrs, falou de apoio especfico e de apoio difuso como dimenses
diferentes. Enquanto o primeiro se refere satisfao dos cidados com o
desempenho de governos e de lideranas polticas, o apoio difuso diria respeito
sua atitude em relao ao sistema poltico como um todo, independentemente do
desempenho de seus responsveis. Easton argumentou que o apoio poltico est
relacionado com a experincia das pessoas. Os cidados se identificam com as
instituies porque aprendem a faz-lo atravs de processos sucessivos de
transmisso de seu significado para as diferentes geraes, mas, tambm, porque
as suas experincias polticas, ao longo de sua vida adulta, qualificam-nos para
avaliar racionalmente o seu desempenho. A participao em eleies e a vivncia
de processos institucionais que ampliam ou restringem o seu acesso a direitos
estabelecidos por lei fornece as bases do seu julgamento. Essa avaliao inclui a
percepo de resultados do desempenho das instituies, a exemplo de avanos
nas reas sociais e econmicas, mas tambm da percepo quanto ao
cumprimento da misso normativa atribuda e elas pela sociedade. As pessoas
aprendem a distinguir entre as diferentes dimenses envolvidas no processo e,
uma vez que isso se torne parte de sua rotina, passam a diferenciar entre a ao
circunstancial de governos, o funcionamento permanente das instituies e a sua
16
adeso ideal ao regime poltico. Ou seja, o aprendizado das pessoas, alm dos
resultados de sua socializao, envolve a sua percepo sobre esferas especficas
de ao governamental e institucional como polcia, tribunais de justia,
parlamentos, executivo e partidos polticos todos responsveis pelos
mecanismos de input e output do sistema poltico, ou seja, de participao dos
cidados na vida pblica.
Assim, o fenmeno de apoio ao sistema democrtico supe dimenses
diferentes, por meio das quais os cidados captam as distintas qualidades da ao
institucional. Ou seja, as diferentes dimenses de apoio poltico no devem ser
confundidas e, na esteira da contribuio de Easton, alguns autores refinaram o
foco da anlise com a incluso de novas dimenses no desenho das pesquisas
empricas do tema. Identificaram cinco nveis de apoio poltico a serem
pesquisados separadamente: apoio comunidade poltica, democracia como um
ideal, ao seu desempenho prtico (satisfao com a democracia tal como ela
existe), s instituies democrticas per se e a governos e/ou atores polticos
especficos. O primeiro nvel refere-se ao modo pelo qual os cidados se vinculam
ao Estado-nao, isto , unidade territorial e poltica que, malgrado os limites
introduzidos pela globalizao, definem o parmetro de direitos compartilhados e
de sua identidade coletiva; ele pode ser medido, por exemplo, pela percepo de
direitos de cidadania e pelo sentimento de orgulho pela nacionalidade. O segundo
nvel alude adeso dos cidados ao regime democrtico como um ideal, isto , a
valores como liberdade, igualdade, respeito e submisso lei, participao cvica,
tolerncia ante os diferentes, entre outros, os quais, mesmo no supondo o
consenso absoluto dos membros da comunidade poltica, implicam na adeso
majoritria democracia em contraposio a outros regimes polticos. Em
pesquisas recentes, essa dimenso tem sido medida por perguntas relativas
chamada hiptese de Churchill, isto , idia da democracia como mal menor
quando comparada a regimes no-democrticos. O terceiro nvel refere-se ao
desempenho do regime democrtico no dia a dia, em contraste com o seu
significado ideal, e pode ser avaliado atravs do grau de satisfao dos cidados
com o funcionamento da democracia realmente existente. O quarto nvel refere-se
ao funcionamento das instituies democrticas, envolvendo as percepes dos
cidados quanto ao papel de parlamentos, partidos polticos, executivo, judicirio,
sistema legal, etc e tem sido medido atravs de perguntas relativas confiana
das pessoas em instituies pblicas. O ltimo nvel diz respeito ao apoio
especfico a lderes e membros do que se convencionou chamar de classe poltica e
medido pela avaliao do desempenho circunstancial de governos e seus lderes.
A principal vantagem dessa distino analtica entre nveis empricos
diferentes permitir explorar o fato de pessoas diferentes experimentarem de
modo desigual as diferentes dimenses do apoio poltico, permitindo excluir a
17
hiptese simplista que esperaria, por exemplo, que sua ocorrncia em um nvel
implicasse necessariamente em confiana ou apoio em um ou mais dos demais.
Em vista disso, este trabalho concentra a sua anlise nos nveis 2, 3 e 4 descritos
acima, ou seja, nos indicadores de adeso ideal ao regime democrtico, de
satisfao pragmtica com a democracia e de confiana poltica em instituies
pblicas. O modelo analtico procura testar os resultados de estudos recentes
sobre o Brasil que, aceitando os argumentos de Gunther e Monteiro sobre a
distino entre as tres dimenses, revelaram padres contraditrios de associao
entre a satisfao com a democracia e a confiana nas instituies pblicas
(MENEGUELLO, 2006; LOPES, 2004). Em termos gerais, algumas hipteses
desses estudos sustentaram que a avaliao do desempenho do regime, medida
pelas perguntas sobre a satisfao com a democracia, estava associada com o
desempenho governamental e a ao de servios pblicos que, por sua natureza,
envolvem a relao dos cidados com o Estado e com as instituies pblicas a
partir de sua experincia cotidiana. Mas, enquanto a anlise de Lopes (2004)
mostrou que existe associao entre satisfao com a democracia e confiana nas
instituies pblicas, Meneguello (2006) concluiu que ela no est presente ou
que, quando se mostra, bastante fraca. Esses resultados contraditrios
mostraram que ainda era necessrio voltar pesquisa do tema com vistas a
alcanar concluses mais consistentes e mais robustas, e isto, em parte, motivou
os rumos adotados neste estudo.
O artigo testa, ento, a relao entre os indicadores atitudinais de
legitimidade democrtica, avaliao do desempenho do regime realmente
existente e de confiana nas instituies pblicas. Em vista do fato de a evidncia
sobre a legitimidade democrtica no Brasil estar relativamente estabelecida
(MOISS, 1995), a anlise se concentrou sobre a descrio e a definio dos
determinantes da satisfao com a democracia, por um lado, e da confiana nas
instituies pblicas, de outro; e, depois, no impacto dessas variveis sobre a
preferncia pela democracia e a aceitao das instituies fundamentais desse
regime poltico. Tendo em conta as hipteses rivais a respeito da diferenciao das
dimenses e dos fatores que as determinam, a anlise incluiu o impacto de
variveis como o desempenho do regime, a experincia com as instituies, a
cultura cvica e os indicadores scio-demogrficos sobre a satisfao com a
democracia e a confiana nas instituies, sem descurar, ao mesmo tempo, de
examinar o impacto desses indicadores sobre a legitimidade democrtica.
18
Desenho da pesquisa e metodologia

Neste artigo, so utilizados dados da srie histrica de pesquisas
realizadas pela Corporao Latinobarmetro entre 1995 e 2002. Trata-se de um
conjunto de surveys nacionais baseados em amostras por cotas de idade e gnero
das populaes urbanas de 17 pases latino-americanos. O tamanho da amostra
em cada pas varia de 500 a 1.200 entrevistados. Este trabalho toma como base
as respostas individuais para os anos de 1997, 2000 e 2001, quando o nmero
total de entrevistados de todos os pases foi de 53.940 indivduos. Como indicado
a seguir, os anos indicados so aqueles para os quais as variveis de interesse
deste estudo estavam disponveis.
Os pases latino-americanos correspondem a diferentes tipos de
sociedades, culturas e tradies polticas, e embora existam muitos pontos de
aproximao entre eles na comparao com o Brasil - como a sua herana colonial
comum, a influncia da religio catlica, o legado de experincias populistas, a
influncia das orientaes ideolgicas e, em perodos recentes, os reajustes
econmicos semelhantes (seguidos de revezes comuns, como desemprego e crise
social), existem tambm enormes diferenas a distingui-los. Entre essas diferenas
esto os nveis distintos de desenvolvimento econmico e de modernizao social,
o peso desigual da estrutura educacional e o papel dos meios de comunicao de
massa. Contudo, a estratgia de anlise adotada se beneficiou do acesso ao banco
de dados do conjunto do continente, permitindo que as hipteses testadas fossem
observadas no nvel das respostas dos indivduos.
O Latinobarmetro pesquisa as atitudes e as opinies polticas da massa
de cidados do continente latino-americano, oferecendo um panorama longitudinal
para uma regio do mundo em que estudos dessa natureza eram, at
recentemente, bastante escassos e limitados; seus bancos incluem importantes
dados empricos para o estudo e anlise da cultura poltica da regio. No entanto,
algumas caractersticas de seu desenho de pesquisa limitam a capacidade de
mensurao das atitudes e opinies do pblico do continente. Como chamou a
ateno Lopes (2004), o fato de o Latinobarmetro no utilizar amostras
probabilsticas nacionais, implicando que, como no caso do Brasil, representam
basicamente a populao urbana, limita o escopo das anlises. Tambm se
constitui em problema o fato de perguntas inseridas nos questionrios de alguns
anos no serem mantidas nos demais ou terem alterada a sua formulao de um
ano para o outro, o que, no caso do presente estudo, dificultou a realizao de
comparaes mais abrangentes.
As variveis explicativas deste estudo so as atitudes e opinies do pblico
frente a diferentes objetos polticos como a avaliao do desempenho do regime, a
experincia dos indivduos com as instituies pblicas e a cultura cvica. As
19
unidades de observao, anlise e inferncia adotadas so os indivduos. A

exemplo de outros estudos sobre cultura poltica, um conjunto de variveis
atitudinais relativas confiana interpessoal e confiana poltica so tomadas
em nvel individual. Newton e Norris (2000) observaram que as explicaes sciopsicolgicas desse tipo de variveis no permitem estabelecer diretamente
inferncias sobre os aspectos polticos e sociais sistmicos das sociedades em que
esses indivduos vivem, uma vez que a relao entre o nvel sistmico e o nvel
individual tende a ser muito fraca. Esses autores demonstraram, com base em
dados agregados ao nvel do pas, a existncia de um efeito sistmico sobre a
confiana poltica. Ou seja, a avaliao agregada dos indivduos sobre a
performance governamental est correlacionada com a confiana social e poltica
medida no nvel sistmico (pas). No entanto, essa correlao no observada no
nvel individual. Della Porta (2000) tambm analisou a relao entre confiana
poltica e confiana social em nvel agregado utilizando o ndice de Corrupo da
Transparncia Internacional como medida de performance governamental. Em seu
estudo, a autora demonstrou que a variao no ndice de Corrupo est associada
com nveis agregados de confiana no governo e confiana social.
Neste estudo interessava avaliar a influncia da percepo subjetiva da
performance governamental e outros indicadores sobre as variveis dependentes.
Assim, mais do que a influncia de aspectos sistmicos na percepo, est em
jogo a prpria percepo individual acerca do sistema e seu impacto na confiana
das instituies pblicas. Conseqentemente, nosso nvel de inferncia no a
regio, mas a relao entre variveis que medem diferentes aspectos da cultura
poltica do pblico na regio da Amrica Latina e no Brasil. Foram analisados os
determinantes atitudinais de quatro variveis dependentes: a desconfiana poltica
(ordinal), a insatisfao com a democracia (ordinal), a preferncia pelo tipo de
regime (dicotmica) e a preferncia pelo tipo de democracia (dicotmica).
Como os dados do Latinobarmetro tm uma estrutura de painel, todos os
modelos do estudo foram rodados de forma robusta. Os modelos foram gerados
pelo software STATA 8.0 utilizando-se os comandos robust e cluster com a varivel
pas quando os modelos eram rodados com o conjunto dos dados dos pases da
AL, e com a varivel ano quando os modelos incluam apenas dados do Brasil.
Para os modelos OLM (ordered logit model), relativos s variveis ordinais, e LM
(logit model), relativos s variveis binrias, reportados a seguir, so apresentadas
as razes de chance (odds ratio). As categorias de referncia das variveis
independentes para os clculos das razes de chance foram estipuladas segundo a
interpretao pertinente ou a hiptese de efeito esperado de cada questo sobre a
varivel dependente.
20
Determinantes da insatisfao e da desconfiana

Nesta seo apresentada uma definio das variveis dependentes e
independentes, com a especificao dos modelos adotados. A segunda parte
analisa os determinantes da insatisfao e da desconfiana ao apoio do regime
democrtico.
1) Variveis Dependentes:
a) Medida de Desconfiana Poltica - A varivel ordinal Desconfiana

Poltica um ndice que varia de 0 a 4 para medir a desconfiana individual de
quatro instituies pblicas selecionadas: Poder Judicirio, Polcia, Congresso
Nacional e Partidos Polticos. Embora o Latinobarmetro oferea informaes
sobre a confiana em outras instiuies, esto disponveis para os anos e pases
estudados apenas informaes sobre essas quatro instituies pblicas. H
informaes sobre as Foras Armadas para todos os anos e pases do painel, mas
a varivel no foi includa no ndice porque o pblico no tem contato cotidiano
com os servios prestados por essa instituio, cuja misso a defesa externa, e
que apenas excepcionalmente participa do atendimento de situaes de
emergncia no mbito do prprio pas.
A varivel foi construda da seguinte forma: a confiana em uma escala de
quatro pontos (nenhuma confiana, pouca, alguma e muita confiana) foi
recodificada em uma varivel dicotmica em que o valor 1 representa a soma de
pouca confiana e nenhuma confiana em cada instituio avaliada e o valor zero
indica a soma de muita confiana e alguma confiana. Em seguida, as quatro
variveis dicotmicas foram somadas e transformadas em uma varivel nica, com
variabilidade entre 0 e 4, em que 0 indica que os indivduos no desconfiam de
nenhuma instituio (confiam em todas), 1 indica a desconfiana de apenas uma,
2 representa os indivduos que desconfiam de duas, 3 desconfiam de trs e 4 so
os indivduos que desconfiam de quatro instituies pblicas simultaneamente.
b) Satisfao com a Democracia - A varivel ordinal Satisfao com a
Democracia resulta da seguinte questo: Em geral voc diria que est muito
satisfeito, satisfeito, no muito satisfeito ou nada satisfeito com o funcionamento
da democracia no pas? Da mesma forma que no caso da desconfiana, optou-se
por trabalhar com a insatisfao pela democracia. Assim, a varivel ordinal
mantm a ordem da escala original em que 1 indica os respondentes muito
satisfeitos, 2 satisfeitos, 3 no muito satisfeitos e 4 nada satisfeitos.
2) Variveis Independentes: as variveis independentes correspondem a
trs dimenses usualmente mencionadas na literatura do tema. Elas envolvem
variveis de percepo sobre o desempenho de governos, experincia institucional
21
e cultura cvica, a ltima sendo utilizada como efeito de controle. A elaborao das
variveis independentes, bem como as hipteses especficas a serem testadas nos
modelos so especificadas a seguir:
a) Variveis de Percepo do Desempenho Governamental:

-Percepo da situao geral do pas: (...) Voc diria que a situao geral
econmica do pas muito boa, boa, regular ou muito ruim?. X = 1 representa regular
e muito ruim.
Efeito esperado: indivduos que acreditam que a situao econmica geral seja
ruim desconfiam mais das instituies e so mais insatisfeitos.
-Percepo da renda: (...) Seu salrio lhe permite cobrir satisfatoriamente suas
necessidades? Em quais destas situaes voc se encontra? O salrio bom,
suficiente, ruim ou muito ruim?. X = 1 indica ruim e muito ruim.
Efeito esperado: indivduos que consideram sua renda insatisfatria so mais
desconfiados e insatisfeitos.
-Percepo com relao ao desemprego pessoal: Quo preocupado voc diria que
est em ficar desempregado nos prximos doze meses? Muito preocupado, preocupado,
pouco preocupado ou no est preocupado?. X = 1 indica muito preocupado e pouco
preocupado.
Efeito esperado: Indivduos preocupados com o desemprego so mais
desconfiados e insatisfeitos com a democracia.
b) Variveis de Experincia Institucional:

-Percepo sobre proteo das leis trabalhistas: Quo protegido voc acredita que
se sentem os trabalhadores pelas leis trabalhistas? Muito protegidos, bastante
protegidos, pouco protegidos ou nada protegidos?. X = 1 indica pouco protegidos e
nada protegidos.
Efeito esperado: Indivduos que no percebem a proteo das leis trabalhistas so
mais desconfiados e insatisfeitos com a democracia.
-Percepo sobre a evoluo da delinqncia: (...) Voc acredita que nos ltimos
doze meses a delinqncia aumentou muito, aumentou pouco, permaneceu igual,
diminuiu pouco ou diminuiu muito?. X = 1 indica aumentou muito e aumentou
pouco.
Efeito esperado: Indivduos que percebem o aumento da delinqncia so mais
desconfiados e insatisfeitos
-Percepo sobre o problema da corrupo hoje: (...) Voc diria que a corrupo
hoje um problema muito srio, srio, pouco srio ou no um problema? X = 1 indica
muito srio e srio.
Efeito esperado: Indivduos que percebem que a corrupo nos dias de hoje um
problema srio, so mais desconfiados e insatisfeitos.
22
c) Variveis de Cultura Cvica:

-Orgulho da nacionalidade: Quo orgulhoso voc em ser (nacionalidade)? Muito
orgulhoso, bastante orgulhoso, pouco orgulhoso ou nada orgulhoso?. X = 1 indica
pouco orgulhoso e nada orgulhoso.
Efeito esperado: Indivduos que no tm orgulho da nacionalidade so mais
-Confiana interpessoal: (...) Voc diria que se pode confiar na maioria das pessoas ou
ter cuidado com elas nunca demais?. X = 1 indica os respondentes que afirmaram
que ter cuidado nunca demais;
Efeito esperado: Indivduos que no confiam nas pessoas so mais desconfiados e
insatisfeitos.
-Interesse pela poltica: Quanto interesse voc tem pela poltica? Muito interesse,
algum interesse, pouco interesse e nenhum interesse?. X = 1 indica pouco interesse
e nenhum interesse;
Efeito esperado: Indivduos que no tm interesse pela poltica so mais
-Percepo sobre os compatriotas: Voc diria que os (nacionalidade), cumprem as
leis, so exigentes de seus direitos e so conscientes de suas obrigaes e deveres?
Muito, bastante, pouco ou nada?. X = 1 indica a interao entre leis, direitos e
deveres cujos respondentes indicaram pouco e nada;
Efeito esperado: Indivduos que acham que os compatriotas no exercem a
cidadania so mais desconfiados e insatisfeitos.
-Ateno informao poltica na TV: Quanta ateno voc d s notcias polticas
na TV? Muita, bastante, alguma ou pouca?. X = 1 indica alguma e pouca;
Efeito esperado: Indivduos desatentos informao poltica na TV so mais
-Catolicismo: (...) Qual sua religio?. X = 1 indica catlico em relao s
outras;
Efeito esperado: Os catlicos so menos desconfiados e menos insatisfeitos com
relao s outras religies.
-Auto-posicionamento ideolgico: (...) Em uma escala onde 0 significa esquerda e
10 a direita, em que ponto voc se posicionaria?. X = 1 indica direita (8 a 10); X = 1A
indica centro (5 a 7); X = 0
indica esquerda (0 a 4). A classificao anterior
resulta da diviso da varivel em tercis;
Efeito esperado: Indivduos de direita e de centro so menos desconfiados e menos
insatisfeitos do que indivduos de esquerda.
-Escolaridade: Resumo da educao do entrevistado. X = 1 indica sem escolaridade
e baixa escolaridade (analfabeto e bsica completo/incompleto); X = 1A indica
mdia escolaridade (mdia completa/incompleta); X = 0 indica superior (superior
completo/incompleto);
23
Efeito esperado: Indivduos de baixa e mdia escolaridade so menos desconfiados

e insatisfeitos do que aqueles que possuem nvel superior;
-Experincia ao longo da vida: Qual sua idade?. X = 1 indica 35 anos ou mais.
(35 corresponde a mediana da varivel idade);
Efeito esperado: Indivduos mais velhos so menos desconfiados e menos insatisfeitos do que os mais jovens.
Resultados da anlise
A Tabela 1 os resultados da amostra de todos os respondentes do survey na
Amrica Latina com a amostra especfica do Brasil. De forma geral, os resultados
dos modelos confirmam a hiptese principal do estudo de que a avaliao das
instituies determina tanto o nvel de desconfiana quanto a insatisfao com o
regime, mas mostra ainda que fatores ligados cultura poltica e ao desempenho
do regime tambm influem na determinao daquelas atitudes.
No modelo 1.1 da tabela, relativo ao conjunto da Amrica Latina, em que a
varivel dependente a insatisfao com a democracia, constata-se que esta
maior entre os indivduos que acham que a situao econmica geral do seu pas
ruim, consideram a sua renda insuficiente, esto preocupados com o desemprego,
acreditam que a delinqncia aumentou, no se sentem protegidos pelas leis
trabalhistas e consideram a corrupo um grave problema poltico de seus pases.
Quanto influncia da cultura cvica, apenas as variveis sobre a ateno poltica
na TV, religio e posicionamento ideolgico no so estatisticamente significantes.
A chance de ocorrncia de insatisfao com a democracia maior quando no h
orgulho da nacionalidade, quando se acredita que os compatriotas no exercem a
sua cidadania, no h confiana interpessoal, h insatisfao com a vida e no h
interesse pela poltica.
J quanto ao modelo 2.1, relativo desconfiana das instituies na
Amrica Latina, todas as variveis de percepo do desempenho do regime e de
experincia institucional so estatisticamente significantes (p < 0,01). Os
indivduos mais desconfiados, neste modelo, tambm no tm orgulho da
nacionalidade, acham que os compatriotas no exercem a sua cidadania, no
confiam nas pessoas, no esto satisfeitos com a sua vida, no tm interesse pela
poltica e so desatentos informao poltica na TV. No conjunto das variveis
scio-demogrficas, so significantes apenas as variveis relativas escolaridade e
sexo no modelo da insatisfao. Ou seja, como esperado, homens e pessoas com
mais escolaridade so mais insatisfeitos com a democracia; a baixa escolaridade
e, em conseqncia, a baixa cognio esto associadas com a satisfao e a
24
confiana, ou seja, com uma perspectiva acrtica quanto ao funcionamento do

sistema democrtico, enquanto os detentores de nveis mais altos de escolaridade
conformam o que se poderia designar como os cidados crticos, nos termos de
Norris (1999).
25
Tabela 1: Determinantes da insatisfao com a democracia e desconfiana

prtica na Amrica Latina e Brasil
Modelo 1
Insatisfao
Modelo 1.1
Modelo 1.2
Amrica Latina
Brasil
OR
sig
OR
sig
Variveis de Performance
Situao geral do pas ruim
Renda insuficiente
Preocupado com desemprego
Variveis de Experincia Institucional
No se sente protegido pelas leis trab.
Delinqncia aumentou ano passado
Hoje a corrupo grave
Variveis de Cultura Cvica
No tem orgulho da nacionalidade
Compatriotas no exercem a cidadania
No confia nas pessoas
Insatisfeito com a vida
No tem interesse pela poltica
Desatento informao poltica na TV
Catlico
Centro em relao esquerda
Direita em relao esquerda
Variveis Scio-Demogrficas
Baixa escolaridade
Mdia escolaridade
Sexo (masculino)
35 anos ou mais
1.955
1.127
1.152
**
*
*
2.369
1.417
1.088
**
**
1.350
1.186
1.185
**
**
**
1.298
1.214
1.141
1.997
1.342
1.385
**
**
**
2.098
1.071
0.946
**
1.879
1.231
1.319
**
**
*
1.818
1.421
1.434
**
**
1.571
1.314
1.568
1.753
1.302
1.066
1.059
1.000
0.818
**
**
**
**
**
1.478
1.115
2.057
1.412
1.154
0.936
1.005
0.822
0.710
**
1.319
1.547
1.267
1.234
1.507
1.299
0.948
0.949
0.925
**
**
**
**
**
**
1.314
1.299
1.530
1.190
1.361
1.241
1.104
0.756
0.663
0.804
0.879
1.047
0.975
0.823
1.020
0.998
0.996
**
N
Log pseudo-likelihood
Pseudo R2
*
**
0.849
0.957
0.880
0.899
Probabilidades estimadas
pr(y=1)
pr(y=2)
pr(y=3)
pr(y=4)
Modelo 2
Desconfiana
Modelo 2.1
Modelo 2.2
Amrica Latina
Brasil
OR
sig
OR
sig
0.112
0.257
0.444
0.187
0.013
0.211
0.466
0.310
25,235
-30330.097
0.0523
1594
-1676.4855
0.0474
0.902
0.952
1.105
0.929
pr(y=0)
pr(y=1)
pr(y=2)
pr(y=3)
pr(y=4)
**
0.128
0.097
0.136
0.204
0.436
0.084
0.086
0.145
0.259
0.426
24,622
-34,416.205
0.0338
1619
-2226.0817
0.0266
* p < 0,05 ** p < 0,01

Fonte: Latinobarmetro 1997, 2000, and 2001 (N=53.940 para America Latina e N = 3001 para Brasil).
Nota 1: Os modelos representam as "Odds Ratio" (OR) de regresso "ordered logit" - modelo adequado quando as variveis
dependentes so categricas e ordinais - para insatisfao com a democracia e desconfiana nas instituies pblicas
como variveis dependentes. No caso do modelo 1 as OR se reportam s categoria 3 e 4 (no muito satisfeito e nada
satisfeito) com relao s categorias 1 e 2 (muito satisfeito e satisfeito). J no modelo 2 as OR se reportam s categorias de 1 a 4 com relao zero).
Nota 2: O nmero das amostras dos modelos menor do que as amostras totais devido aos "missing cases" contidos nas
variveis dependentes.
Nota 3: As probabilidades estimadas mantm a estrutura ordinal das variveis dependentes. Deste modo,
no caso do modelo 1 relativo insatisfao com a democracia, pr(y=1) representa a probabilidade de um indivduo com
as caractersticas do modelo responder que est muito satisfeito com a democracia, pr(y=2) probabilidade de estar
satisfeito, pr (y=3) probabilidade relativa a no muito satisfeito e pr (y =4) nada satisfeito.
No tocante aos modelos sobre a desconfiana, pr (y=0) representa a probabilidade de no desconfiar de nenhuma instituio
pr (y=1) indica a probabilidade de desconfiar de apenas uma, pr(y=2) indica probabilidade de desconfiar de duas e assim
por diante.
26
**
**
**
**
*
*
No modelo 1.2, relativo aos dados para o Brasil, a insatisfao com a

democracia maior - quando analisada a influncia das variveis de desempenho
do regime - entre aqueles que percebem que a situao econmica geral do pas
ruim, acreditam que sua renda insuficiente e no se sentem protegidos pelas leis
trabalhistas. Quanto s variveis de cultura cvica, a insatisfao tambm se
verifica entre os indivduos que no tm orgulho da nacionalidade, no confiam
nas pessoas e se identificam ideologicamente como de esquerda. Por sua vez, a
desconfiana no Brasil (modelo 2.2) influenciada pela percepo de que a renda
insuficiente, mas ela tambm sofre o impacto do sentimento negativo em relao
s leis trabalhistas e da percepo de que a delinqncia aumentou. Ao contrrio
do previsto, no entanto, nem a preocupao com o desemprego, nem a percepo
de que a corrupo aumentou, nos modelos 1.2 e 2.2, apresentam significncia
estatstica. Quanto ao papel das variveis de cultura cvica na ocorrncia da
desconfiana na Amrica Latina e no Brasil (modelos 2.1 e 2.2, respectivamente),
a anlise mostra, como preconizado pelas hipteses do estudo, que ela sofre
impacto dos indivduos que no tm orgulho de sua nacionalidade, so
insatisfeitos com a vida, no tm interesse pela poltica e so desatentos
informao poltica na TV. Alm destas variveis, a desconfiana mostra-se maior
entre os indivduos que acham que os compatriotas no exercem a cidadania e
desconfiam das pessoas, considerando-se apenas a Amrica Latina; e, no Brasil,
entre indivduos que se auto-posicionam esquerda na escala ideolgica e que
tm nvel mais alto de escolaridade; ou seja, eles conformam os cidados crticos
do cenrio poltico brasileiro.
Ainda no caso da Amrica Latina (modelo 2.1), dentre as variveis sciodemogrficas, apenas o sexo estatisticamente significante, mostrando que a
desconfiana maior entre os homens. Os resultados apontam, em conjunto, para
a relevncia das variveis de cultura poltica na explicao da desconfiana e da
insatisfao polticas, mesmo aps controlar-se pelo efeito das variveis sciodemograficas.
Por outro lado, em vista do fato de as amostras utilizadas na anlise serem
muito grandes o que favorece a obteno de coeficientes estatisticamente
significativos , optou-se por trabalhar tambm com as probabilidades estimadas.
Como se pode observar, nos modelos de insatisfao, controlando-se pelas demais
variveis, a probabilidade de resposta no muito satisfeito com a democracia maior
do que todas as outras, mesmo em relao resposta relativa a nada satisfeito,
tanto na Amrica Latina (44%) quanto no Brasil (46%), o que sugere que no h
uma completa insatisfao com o desempenho do regime, apesar de prevalecer
uma viso negativa acerca do funcionamento das instituies. J com relao
atitude de desconfiana das instituies, maior a probabilidade de os
entrevistados desconfiarem das quatro instituies pblicas analisadas, tanto na
Amrica Latina (43%) quanto no Brasil (42%), mesmo controlando-se pelas
demais variveis do modelo.
27
O impacto da insatisfao e da desconfiana no apoio ao Regime democrtico

O passo seguinte do estudo foi avaliar a influncia dos indivduos
insatisfeitos com a democracia e desconfiados das instituies pblicas para o
apoio ao regime democrtico5. O impacto das atitudes de insatisfao e de
desconfiana tambm foi avaliado no tocante adeso do modelo de regime
democrtico preferido pelos entrevistados se uma democracia de instituies
representativas fortes, baseada em partidos e no parlamento (Congresso
Nacional), ou aquela pensada para funcionar sem essas instituies. A seguir so
apresentadas as variveis includas nesse modelo de anlise.
1) Variveis Dependentes
a) Preferncia pela democracia. A preferncia pela democracia foi elaborada com
base na questo usual relativa chamada hiptese de Churchill: Com qual das
seguintes frases voc concorda mais? A democracia prefervel a qualquer forma
de governo; Em algumas circunstncias um governo autoritrio pode ser prefervel;
Tanto faz a pessoas como eu um regime autoritrio ou um regime democrtico. Y
= 1 indica os respondentes que preferem a democracia.
b) Democracia sem Congresso Nacional. Os respondentes tiveram que optar,
neste caso, entre duas alternativas: Sem Congresso Nacional no pode haver
democracia ou A democracia pode funcionar sem o Congresso Nacional. A
varivel dependente Y = 1 indica a opo negativa.
c) Democracia sem partidos polticos. Os entrevistados optaram entre duas
afirmaes: Sem partidos no pode haver democracia ou A democracia pode
funcionar sem partidos. A varivel dependente Y = 1 representa a segunda opo.
2) Variveis Independentes: o propsito dos modelos adotados era
verificar, em primeiro lugar, a influncia das variveis insatisfao e desconfiana na
adeso ao regime democrtico e, em segundo lugar, avaliar o impacto destas
variveis na escolha por uma democracia sem instituies, isto , sem partidos e
sem Congresso Nacional. Todos os modelos incluem as variveis de performance,
experincia institucional, cultura cvica e variveis scio-demogrficas como
variveis de controle. As hipteses operacionais centrais dos modelos so as
seguintes:
a) Desconfiana nas instituies pblicas: a mesma varivel dependente dos
modelos anteriores foi utilizada agora como varivel independente.
Os resultados completos do impacto das variveis independentes sobre a desconfiana em cada uma
das quatro instituies separadamente so apresentados no ANEXO 1.
28
Efeito esperado: indivduos que desconfiam das instituies pblicas preferem

menos a democracia e so predispostos a apoiarem uma democracia sem partidos
e sem Congresso Nacional.
b) Insatisfao com a democracia: utiliza-se como varivel independente a mesma
varivel dependente do modelo anterior.
Efeito esperado: indivduos insatisfeitos com a democracia existente preferem
menos a democracia e so predispostos a apoiarem uma democracia sem partidos
e sem Congresso Nacional.
Os resultados observados na Tabela 2 confirmam as principais hipteses
do estudo. Os indivduos insatisfeitos com o funcionamento da democracia,
quando analisados em relao aos satisfeitos, preferem menos o regime
democrtico (modelo 3), so mais indiferentes (modelo 4) ou preferem mais o
autoritarismo (modelo 5), tanto no conjunto da Amrica Latina como no Brasil. J
quanto ao Brasil em particular, surge agora um achado importante: os indivduos
que desconfiam das instituies, comparados aos que tm posio contrria, so
menos democratas (modelo 3.2), embora a desconfiana no influencie a atitude
de indiferena frente ao regime ou de preferncia pelo autoritarismo. Isso indica
que, sendo um fenmeno generalizado entre a populao brasileira, a
desconfiana poltica afeta a legitimidade do regime democrtico, mas no
estimula o surgimento de alternativas antidemocrticas. As implicaes desta
descoberta so importantes e esto relacionadas com o funcionamento do regime
democrtico e com a sua qualidade, mas precisam ser mais exploradas em
estudos especficos sobre o Brasil (ver a respeito, MOISS, 2006).
29
Tabela 2: Modelos de preferncia pelo regime democrtico, indiferena e

preferencia pelo autoritarismo
Desconfiana e Insatisfao
Desconfiados
Insatisfeitos
Renda insuficiente
Catlico
Baixa escolaridade
Mdia escolaridade
Sexo (masculino)
35 anos ou mais
Probabilidades estimadas pr (Y=1)
N
Pseudo R2
Modelo 3
Modelo 4
Modelo 5
Preferem a Democracia
Indiferentes
Preferem Autoritarismo
Modelo 3.1
Modelo 3.2
Modelo 4.1
Modelo 4.2
Modelo 5.1
Modelo 5.2
AL
Brasil
AL
Brasil
AL
Brasil
OR
sig
OR
sig
OR
sig
OR
sig
OR
sig
OR
sig
0.959
*
0.923
*
1.030
1.066
1.037
1.042
0.651
**
0.686
**
1.457
**
1.322
**
1.345 **
1.215 **
1.223
0.984
0.898
1.173
1.265
1.774
**
0.923
1.057
1.023
0.877
1.188
1.136
*
*
0.762
1.665
0.883
**
1.114
0.796
0.812
0.638
0.977
1.076
1.062
0.833
0.967
1.046
1.007
0.993
**
0.653
0.765
1.132
1.261
**
**
**
**
0.643
23529
-14816.110
0.0403
**
0.891
1.407
0.774
1.080
0.749
0.837
0.816
1.254
0.961
0.599
0.745
1.101
1.296
0.469
1478
-960.87441
0.0597
**
**
**
*
*
*
1.190
0.904
1.312
1.000
1.490
1.107
0.894
0.977
1.007
1.476
1.334
0.891
0.736
**
*
0.997
1.018
1.077
**
1.274
0.715
1.329
*
**
*
**
**
*
**
0.149
23529
-10001.741
0.0421
1.122
0.742
1.255
1.263
1.835
1.500
1.224
0.881
1.322
1.649
1.093
0.876
0.691
0.272
1478
-827.55301
0.0742
*
*
**
**
**
**
**
0.856
0.884
1.046
*
*
1.127
0.901
0.915
0.753
0.875
0.573
**
1.145
0.777
0.848
1.552
1.124
0.754
0.917
0.947
0.953
1.031
1.010
1.003
**
1.318
1.157
0.926
0.931
0.196
23529
-11588.600
0.0222
1.037
0.890
1.181
0.672
0.826
0.771
1.073
0.847
0.762
1.202
1.428
1.013
1.068
**
**
**
*
*
0.232
1478
-794.61296
0.0178
Nota 1: Os modelos representam as "Odds Ratio" (OR) de regresso "logit" - modelo adequado a variveis dependentes categricas e binrias para preferncia pelo regime.
Nota 2: O nmero das amostras dos modelos menor do que as amostras totais devido aos "missing cases" contidos nas variveis dependentes.
Nota 3: As probabilidades estimadas indicam as probabilidades de Y=1, isto , a probabilidade dos indivduos preferirem
a democracia, serem indiferentes ou preferirem o autoritarismo levando em conta todas as variveis do modelo.
Observando-se o impacto das variveis scio-demogrficas, os resultados

confirmam achados de pesquisas anteriores de Moiss (1995): os indivduos com
baixa escolaridade preferem menos a democracia (modelo 3.1), so mais
indiferentes quanto ao regime (4.1) e preferem mais o autoritarismo do que os
indivduos com nvel superior (5.1). Alm disso, so os homens com 35 anos ou
mais, em relao s mulheres e os indivduos mais jovens, os que mais preferem a
democracia no continente (modelo 3.1); e eles so menos indiferentes ou
autoritrios ao se definirem em relao ao regime poltico. Na Amrica Latina,
quem tem baixa escolaridade prefere menos a democracia (modelo 3.2), mais
indiferente (modelo 4.2) ou prefere mais o autoritarismo (modelo 5.2); j no Brasil,
indivduos com 35 anos ou mais preferem mais a democracia (modelo 3.2) ou so
menos indiferentes com relao ao regime (modelo 4.2).
30
A probabilidade de apoio ao regime democrtico maior do que a

probabilidade de apoio a qualquer outro, tanto na Amrica Latina (64%) quanto no
Brasil (47%), mas menor no caso deste ltimo. J a probabilidade de os
entrevistados serem indiferentes ou de preferirem o regime autoritrio maior no
Brasil (27% e 23%, respectivamente). Os Grficos 3 e 4, a seguir, apresentam as
probabilidades de apoio ao regime democrtico segundo os nveis de desconfiana
poltica e de insatisfao com o regime no continente e no Brasil. Com relao ao
Grfico 1, embora a variao seja pequena, indicando a presena de nveis altos de
apoio democracia, o apoio ao regime democrtico diminui monotonicamente
com o aumento da desconfiana dos cidados em instituies pblicas,
confirmando uma das principais hipteses do estudo.
Grfico 3: Preferncia pela democracia segundo nveis de desconfiana nas
instituies pblicas (Amrica Latina e Brasil)
Acham que a democracia o melhor regime
(%)
0.7
0.6
0.5
0.4
0.3
0.2
0.1
0
Amrica Latina
No desconfia
Desconfia de 1
Brasil
Desconfia de 2
Desconfia de 3
Desconfia de 4
A preferncia pela democracia tambm varia, com intensidade levemente

maior, sob efeito da varivel satisfao, como se pode observar no Grfico 4: a
probabilidade de apoio ao regime democrtico diminui na medida que a satisfao
com o regime tambm diminui, tanto na Amrica Latina quanto no Brasil, tambm
de acordo com as hipteses.
31
Grfico 4: Apoio democracia segundo nveis de satisfao com o regime

(Amrica Latina e Brasil)
Acham que a democracia o melhor regime
(%)
0.9
0.8
0.7
0.6
0.5
0.4
0.3
0.2
0.1
0
Brasil
Amrica Latina
Muito satisfeito
Satisfeito
No muito satisfeito
Nada satisfeito
Finalmente, a Tabela 3 compara os resultados do teste relativo influncia

da desconfiana poltica e da insatisfao com o funcionamento do regime para a
escolha de tipos diferentes de democracia pelos entrevistados. Embora os dados
anteriores tenham mostrado que a desconfiana e a insatisfao no so fatores
que estimulam a preferncia por alternativas abertamente antidemocrticas, como
seria o caso da adeso opo por um regime autoritrio em certas
circunstncias, os resultados deste ltimo teste revelam, no entanto, um aspecto
preocupante para a sorte das democracias latino-americanas em geral, e para a
brasileira em particular: as atitudes de desconfiana e de insatisfao aumentam a
chance de os entrevistados escolherem desenhos institucionais que no incluem
nem os partidos polticos (modelo 6) nem o Congresso Nacional (modelo 7).
Considerando-se as variveis scio-demogrficas, os homens e os entrevistados
com menos de 35 anos so os que menos preferem as alternativas antiinstitucionais na Amrica Latina (modelos 6.1 e 7.1), mas, no Brasil, as mesmas
variveis no so estatisticamente significantes. J quanto s variveis de cultura
poltica, os entrevistados do conjunto do continente que no tm interesse ou so
desatentos poltica, que no confiam nos seus semelhantes e que no tm
32
orgulho de sua nacionalidade preferem uma democracia sem partidos; no Brasil,

apenas o desinteresse pela poltica afeta essa escolha. No caso da opo por um
sistema democrtico que prescinda do Congresso Nacional, enquanto na Amrica
Latina como um todo essa escolha influenciada pelo medo do desemprego, pela
percepo de que a renda insuficiente, pelo desinteresse pela poltica e pela f
catlica, no Brasil os fatores associados a essa escolha so a percepo dos
entrevistados de que os brasileiros no exercem os seus direitos de cidadania, o
desinteresse pela poltica e o auto-posicionamento esquerda do espectro poltico.
Neste caso, fica claro que a cultura poltica joga um papel importante na definio
do tipo de democracia preferido por esses entrevistados, mas, no caso do Brasil, a
influncia da religio, ao contrrio do que autores como Inglehart tm sustentado,
no tem o impacto esperado.
Levando-se em conta as caractersticas da tradio poltica latinoamericana, os dados mostram que traos autoritrios da cultura poltica convivem
com a adeso normativa dos entrevistados ao regime democrtico, como, alis,
acontecimentos recentes em pases como a Venezuela, o Equador e a Bolvia
parecem indicar. Ao mesmo tempo, quantos s probabilidades estimadas,
interessante notar que no Brasil a probabilidade de apoio a uma democracia sem
partidos polticos (45% no modelo 6.2) e sem Congresso Nacional (44% no
modelo 7.2) maior do que na Amrica Latina como um todo. Por outras palavras,
os resultados da insatisfao com a democracia e a desconfiana do modo de
funcionamento das instituies afetam, no caso dos brasileiros, as suas
percepes e convices a respeito do regime democrtico.
33
Tabela 3: Modelos de preferncia segundo dois tipos de democracia
Modelo 6
Democracia sem Partidos
Modelo 6.2
Modelo 6.1
AL
Brasil
Desconfiana e Insatisfao
Desconfiados
Insatisfeitos
Renda insuficiente
Catlico
Baixa escolaridade
Mdia escolaridade
Sexo (masculino)
35 anos ou mais
Probabilidades estimadas pr (Y=1)
N
Pseudo R2
OR
1.129
1.188
sig
**
**
OR
1.216
1.359
sig
**
**
Modelo 7
Democracia sem Congresso
Modelo 7.2
Modelo 7.1
AL
Brasil
OR
1.141
1.185
sig
**
**
OR
1.248
1.223
*
*
0.800
1.048
1.286
1.008
1.051
1.071
0.825
0.914
1.159
0.972
1.142
1.114
1.017
0.945
1.044
1.030
1.263
0.708
1.012
0.960
0.836
0.853
1.101
0.723
0.926
1.545
1.035
1.075
0.939
0.862
1.137
0.911
1.072
1.066
1.304
1.027
1.208
0.984
0.926
1.286
0.975
1.120
1.068
1.385
1.097
1.100
0.973
0.891
0.914
0.926
0.920
0.830
**
**
**
*
**
1.025
1.198
1.155
0.930
1.064
0.987
0.852
1.427
1.140
1.231
0.712
0.592
**
*
1.076
1.066
1.073
0.939
0.908
0.937
0.913
0.365
0.451
0.350
0.445
23040
-14777.1
0.0264
1458
-968.7874
0.0355
22921
-14559.58
0.0229
1434
-942.37224
0.0448
**
**
1.089
1.133
0.998
0.935
*
*
Nota 1: Os modelos representam as "Odds Ratio" (OR) de regresso "logit" - modelo adequado a variveis
dependentes categricas e binrias - para preferncia pelo regime.
Nota 2: O nmero das amostras dos modelos menor do que as amostras totais devido aos "missing cases"
contidos nas variveis dependentes.
Nota 3: As probabilidades estimadas indicam as probabilidades de Y=1, isto , as probabilidades
dos indivduos preferirem uma democracia sem partidos polticos ou sem Congresso Nacional levando em conta
todas as variveis do modelo.
34
sig
**
*
**
**
*
**
**
Os Grficos 5 a 8 apresentam as probabilidades de apoio a uma

democracia sem partidos e sem Congresso Nacional segundo nveis de
desconfiana e de insatisfao com a democracia. No Grfico 5, a probabilidade
de apoio democracia sem partidos polticos varia claramente com a
desconfiana. Observa-se que quanto maior o nmero de instituies polticas
das quais os indivduos desconfiam, maiores so os percentuais de apoio a uma
democracia sem partidos polticos. Estes percentuais atingem valores maiores no
Brasil.
Grfico 5: Apoio democracia sem partidos polticos segundo nveis de
desconfiana nas instituies pblicas (Amrica Latina e Brasil)
Acham que a democracia possa existir sem partidos polticos
(%)
0.60
0.50
0.40
0.30
0.20
0.10
0.00
Amrica Latina
No desconfia
Desconfia de 1
Brasil
Desconfia de 2
Desconfia de 3
Desconfia de 4
No Grfico 6 tambm se observa que o apoio democracia sem partidos

apresenta uma grande variao na medida em que aumenta a insatisfao com o
regime poltico. Tambm no Brasil os percentuais atingem valores maiores do que
na Amrica Latina, principalmente entre os no muito satisfeitos e nada satisfeitos.
35
Grfico 6: Apoio democracia sem partidos polticos segundo nveis de

satisfao com o regime (Amrica Latina e Brasil)
Acham que a democracia possa existir sem partidos polticos
(%)
0.6
0.5
0.4
0.3
0.2
0.1
0
Amrica Latina
Muito satisfeito
Satisfeito
Brasil
No muito satisfeito
Nada satisfeito
As relaes entre as variaes da desconfiana e da satisfao e a

probabilidade de apoio a uma democracia sem Congresso Nacional tambm
ocorrem no sentido esperado, como se pode verificar nos Grficos 7 e 8. No
grfico 7, o apoio a uma democracia sem Congresso Nacional aumenta na medida
que o ndice de desconfiana tambm aumenta. Como nos grficos anteriores, no
Brasil, o apoio a uma democracia sem Congresso Nacional maior do que na
Amrica Latina.
36
Grfico 7: Apoio democracia sem Congresso Nacional segundo nveis de

desconfiana nas instituies pblicas (Amrica Latina e Brasil)
Acham que a democracia possa existir sem Congresso Nacional (%)

0.6
0.5
0.4
0.3
0.2
0.1
0
Amrica Latina
No desconfia
Desconfia de 1
Brasil
Desconfia de 2
Desconfia de 3
Desconfia de 4
Finalmente, no tocante relao entre a variao do apoio a uma

democracia sem Congresso e os nveis de satisfao com o desempenho prtico do
regime, observa-se no Grfico 8 que quanto mais os indivduos dizem estar
insatisfeitos com a democracia realmente existente, mais tendem a apoiar uma
democracia sem Congresso Nacional. Os percentuais de apoio a uma democracia
sem Congresso tambm so maiores no Brasil do que na Amrica Latina como um
todo, como j havia se verificado no caso da varivel de confiana. Este ,
evidentemente, um aspecto importante da comparao da posio dos indivduos
no Brasil e na Amrica Latina tomada em conjunto, mas a anlise presente no se
refere a casos de outros pases que tambm mostram tendncias iguais ou mesmo
mais intensas do que as encontradas no Brasil a respeito das atitudes e opinies
estudadas.
37
Grfico 8: Apoio democracia sem Congresso Nacional segundo nveis de

satisfao com o regime (Amrica Latina e Brasil)
Acham que a democracia possa existir sem Congresso Nacional (%)

0.6
0.5
0.4
0.3
0.2
0.1
0
Brasil
Amrica Latina
Muito satisfeito
Satisfeito
No muito satisfeito
Nada satisfeito
Consideraes finais
As anlises relatadas neste trabalho mostram que as dimenses relativas
satisfao com a democracia realmente existente e a confiana nas instituies
fazem parte de um mesmo conjunto de atitudes polticas. Embora no fosse o
objetivo da anlise avanar no sentido de indicar qual dessas dimenses tem
maior peso, parece claro que tanto as variveis instrumentais, isto , de avaliao
especfica da performance governamental como as variveis polticas e de cultura
cvica influem sobre a sndrome de atitudes examinada. H indcios leves de que as
ltimas influenciam mais a confiana poltica, enquanto as primeiras esto mais
associadas com a satisfao com o desempenho do regime, o que sugere que,
apesar de sua associao, as duas dimenses recobrem, em algum sentido, reas
diferentes da mesma realidade emprica.
De um modo geral, os dados parecem confirmar que as experincias dos
cidados influenciam as atitudes sobre a confiana poltica, sugerindo que ela est
associada com a vivncia de regras, normas e procedimentos que decorrem do
princpio de igualdade de todos perante a lei. Mas eles tambm sugerem que a
atitude dos cidados com relao poltica democrtica depende do impacto do
funcionamento concreto tanto das instituies como de governos. Uma vez que
sejam capazes de sinalizar universalismo, imparcialidade, justeza e probidade,
38
assegurando que os interesses dos cidados so levados em conta no processo

poltico, as instituies ganham a confiana dos cidados. Em sentido contrrio,
quando prevalece a ineficincia ou a indiferena institucional diante de demandas
para fazer valer direitos assegurados por lei ou generalizam-se prticas de
corrupo, de fraude ou de desrespeito ao interesse pblico, instala-se uma
atmosfera de suspeio, de descrdito e de desesperana, comprometendo a
aquiescncia dos cidados lei e s estruturas que regulam a vida social; floresce,
ento, a desconfiana e o distanciamento dos cidados da poltica e das
instituies democrticas.
O achado mais importante do estudo refere-se influncia da insatisfao e
da desconfiana polticas sobre a adeso dos cidados democracia. Os dados
mostraram que a democracia convive com os dois sintomas negativos a respeito
de seu funcionamento. Mas dois aspectos chamam a ateno em especial: em
primeiro lugar, o fato de que a sndrome atitudinal da desconfiana e da
insatisfao est mais associada com a indiferena em face das alternativas a
respeito do regime poltico e, com menos intensidade, com a preferncia pelo
autoritarismo. Ou seja, a desconfiana e a insatisfao geram distanciamento,
cinismo e alienao em relao democracia. Mas, mais importante o segundo
aspecto: os cidados desconfiados e, ao mesmo tempo, insatisfeitos com o
funcionamento da democracia so aqueles que, colocados diante de alternativas
anti-institucionais, preferem um regime democrtico para o qual os partidos
polticos e o parlamento tm pouca ou nenhuma importncia. como se os
entrevistados confirmassem, por suas respostas s entrevistas, que importantes
aspectos da tradio poltica latino-americana, a exemplo do populismo,
continuam presentes: a mediao das instituies tipicamente democrticas
pouco valorizada. Isto confirma o que escreveram, anos atrs, autores como
Guillermo O`Donnell e Francisco Weffort, para quem as novas democracias latinoamericanas pertencem a uma famlia especial, que mistura ingredientes
democrticos com traos de sobrevivncia autoritria, e que tem uma natureza
delegativa, associada com a tradio de hipervalorizao dos Executivos e das
lideranas personalistas e carismticas, das quais os eleitores esperam quase
tudo, em detrimento da sua expectativa quanto ao papel das instituies cuja
funo permitir que eles se representem e falem com voz prpria na vida
pblica. Acontecimentos polticos recentes em vrios pases do continente
parecem confirmar essas concluses preliminares, mas evidente que novos
estudos so necessrios para ampliar e confirmar o conhecimento propiciado pelo
estudo presente.
39
Anexo 1: Determinantes da desconfiana poltica em 4 instituies pblicas na

Amrica Latina e Brasil
Judicirio
Brasil
sig
OR
sig
AL
OR
sig
1.321
1.167
1.148
**
*
*
1.240
1.188
1.283
**
*
1.246
1.153
1.210
**
*
**
1.163
1.284
1.081
1.633
1.205
1.122
**
**
1.665
1.213
1.925
1.796
1.138
1.254
**
**
1.552
1.294
1.040
1.342
1.424
1.123
1.223
1.215
1.177
0.926
0.887
0.857
**
**
**
**
**
*
**
**
1.383
1.572
1.250
1.270
1.268
1.209
0.955
0.938
0.873
**
**
*
**
**
*
AL
OR
Renda insuficiente
Catlico
Baixa escolaridade
Mdia escolaridade
Sexo (masculino)
35 anos ou mais
Probabilidades estimadas: pr (Y=1)

N
Pseudo R2
**
**
*
1.247
1.041
1.096
1.446
1.267
1.286
0.859
0.643
0.558
**
sig
AL
OR
Partidos
Brasil
sig
OR
1.360
1.154
1.059
**
*
0.850
1.111
1.037
*
**
1.723
1.184
1.523
**
*
**
1.511
1.406
1.566
1.420
1.329
1.844
0.999
1.062
1.199
1.250
0.854
0.906
*
*
1.232
1.408
1.313
1.220
1.876
1.596
0.981
1.015
0.941
*
**
**
*
**
**
1.306
1.224
1.591
1.239
1.760
1.102
1.183
0.853
0.794
0.715
0.862
0.936
1.031
0.835
0.896
1.027
0.875
*
*
**
*
*
**
**
1.301
1.190
1.230
**
**
**
1.642
1.099
1.036
1.721
1.259
1.272
**
**
1.672
1.199
1.304
**
1.316
1.467
1.268
1.247
1.502
1.259
0.988
0.925
0.950
**
**
**
**
**
**
1.201
1.392
1.561
1.179
1.467
1.269
1.093
0.599
0.520
0.941
1.251
1.095
0.894
0.644
0.6987
0.661
0.605
0.765
0.8189
0.692
0.7662
25405
-16,055.357
0.034
1652
-979.89915
0.044
25351
-15,612.033
0.047
1645
-1,074.0681
0.029
25281
-13,344.305
0.066
1643
-771.10140
0.035
25179
-14,959.507
0.051
1632
-864.21874
0.056
**
0.706
0.943
0.854
0.900
Congresso Nacional
AL
Brasil
OR
sig
OR
sig
sig
0.966
1.014
1.052
0.935
**
0.877
0.956
1.116
0.932
Polcia
Brasil
OR
0.882
0.935
1.139
0.901
**
*
0.711
1.095
0.952
0.877
**
*
**
**
*
**
**
*
Nota 1: Os modelos representam as "Odds Ratio" (OR) de regresso "logit" - modelo adequado a variveis dependentes categricas e binrias - para desconfiana
nas 4 instituies pblicas da anlise.
Nota 2: O nmero das amostras dos modelos menor do que as amostras totais devido aos "missing cases" contidos nas variveis dependentes.
Nota 3: As probabilidades estimadas indicam as probabilidades de Y=1, isto , dos indivduos desconfiarem de cada instituio pblica da anlise.
Vale lembrar que, neste caso, cada varivel dependente de desconfiana (Y = 1) representa os respondentes que possuem "pouca" ou "nenhuma" confiana em cada
uma das instituies pblicas analisadas.
Referncias Bibliogrficas
ALMOND, G. e VERBA, S. The Civic Culture: Political Attitudes and Democracy in Five
Nations. Boston: Little Brown, 1965.
BENDIX, R. Nation-building and citizenship. Berkeley: Univ. of California Press,1977.
BOBBIO, N. O Futuro da Democracia: Uma Defesa das Regras do Jogo. Rio de Janeiro: Paz e
Terra: 1984.
DAHL, R. Political Oppositions in Western Democracies. New Haven: Yale Univ. Press, 1966.
DELLA PORTA, D. Social Capital, Beliefs in Governement, and Political Corruption. In:
PHARR S. J; PUTNAM, R. (eds). Disaffected Democracies. N. Jersey, Princenton University
Press, 2000.
DURAND PONTE, V. M. Ciudadana y Cultura Poltica: Mxico 1993-2001. Mxico D. F.: Siglo
Veintiuno Ed., 2004.
EASTON, D. A System Analisis of Political Life. New York: Wiley, 1965.
40
GIDDENS, A. The Consequences of Modernity. Stanford: Stanford Univ. Press, 1990.

GUNTHER, R. and MONTERO, J. R. Legitimacy, Satisfaction and Disaffection in New
Democracies. Paper presented to the conference Political Disaffection in the European
Democracies. Santiago de Compostela; 2000.
HARDIN, R. Do we want trust in government? In: WARREN, M. Democracy and Trust.
Cambridge: Cambridge Univ. Press, 1999.
HUNEEUS, C. Chile, un pas dividido. Santiago: Catalonia, 2003.
HUNTINGTON, S. P. The third wave: democratization in the Late Twentieth Century. Norman:
University of Oklahoma Press, 1991.
INGLEHART, R. The Erosion of Institutional Authority and Post-materialist Values.In: NYE, S.
J., ZELIKOW, P. D. e KING, D. C. (eds.). Why People dont Trust Government. Cambridge:
Harvard Univ. Press, 1997.
KLINGEMANN, H-D. Mapping Political Support in the 1990s: A Global Analysis. In: NORRIS,
P. (ed.). Criticial Citizens: Global Support for Democratic Governance. Oxford: Oxford
University Press,1999.
KLINGEMANN, H-D. e FUCHS, D. Citizens and the State. Oxford: Oxford Univ. Press, 1989.
LEVI, M. A State of Trust. In: BRAITHWAITE, V. and LEVI, M. Trust and Governance. New York:
Russell Sage Foundation, 1998.
LEVI, M. e BRAITHWAITE, V. Trust and Governance. New York: Russell Sage Foudation, 1998.
LOPES, D. e NASCIMENTO, M. N. Para pensar a confiana e a cultura poltica na Amrica
Latina. Opinio Publica, vol.10, n.1, p.162-187, maio, 2004.
LUHMANN, N. Trust and Power. New York: Wiley, 1979.
MARSHALL, T. H. Class, Citizenship and Social Development. New York: Doubleday, 1965.
MENEGUELLO, R. Aspects of democratic performance: democratic adherence and regime
evaluation in Brazil, 2002. International Review of Sociology, Vol. 16, n 3, London, 2006.
MILLER, A. H. and LISTHAUG, O. Conceptions of Democracy Across Mass and Elite in PostSoviet Societies. British Journal of Political Science, vol. 29, p.553-581, 1999.
MOISS, J. A. Citizens Evaluation of Democratic Institutions and The Quality of Democracy
in Brazil. Paper to the 20th IPSA World Congress, Fukuoka, 8-13 July 2006.
____________. A desconfiana das instituies democrticas. Opinio Pblica, vol.11, n1,
p.33-63, 2005.
____________. Os Brasileiros e a Democracia bases scio-polticas da legitimidade
democrtica. So Paulo: tica, 1995.
41
MOUFFE, C. Democratic Citizenship and the Political Community. In: MOUFFE, C.

Dimensions of Radical Democracy: Pluralism, Citizenship and Community. London: Verso,
1992.
NORRIS, P. Critical Citizens: Global Support for Democratic Government. Oxford: Oxford
Univ. Press,1999.
NYE, J. S., ZELIKOW, P. D, e KING, D. C. Why People Dont Trust Government. Cambridge:
Harvard Univ. Press,1997.
OFFE, C. How Can We Trust our fellow Citizens? In: WARREN, M. Democracy and Trust.
Cambridge: Cambridge Univ. Press, 1999.
PHARR, S. J. Officials Misconduct and Public Distrust: Japan and the Trilateral
Democracies. In: PHARR, S. J. e PUTNAM, R. Disaffected Democracies: Whats Troubling the
Trilateral Countries? Princeton: Princeton Univ. Press, 2000.
PUTNAM, R. Making Democracy Work. Princeton: Priceton Univ. Press, 1993.
SCHUMPETER, J. A. Capitalism, Socialism and Democracy. New York: Harper
Torchbooks,1975.
SHIN, D. C. Popular Support for Democracy and Institutional Trust in Korea, original no
publicado, 2005.
SZTOMPKA, P. Trust A Sociological Theory. Cambridge: Cambridge Univ. Press, 1999.
TOCQUEVILLE, A. A Democracia na Amrica. S. Paulo: Edusp, 1969.
TYLER, T. R. Trust and Democratic Governance. In: BRAITHWAITE, V. and LEVI, M. Trust and
Governance. New York: Russell Sage Foundation, 1998.
WARREN, M. Democracy and Trust. Cambridge: Cambridge Univ. Press, 1999.
WEBER, M. Ensaios de Sociologia e Outros Escritos. So Paulo: Abril Cultural, 1974.
Jos lvaro Moiss jamoises@gmail.com

Gabriela Piquet Carneiro gabbioli@usp.br
Recebido para publicao em dezembro de 2007.

Aprovado para publicao em abril de 2008.
42

Democracia, Desconfiança Política e Insatisfação

Enviado por

Dados do documento

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Democracia, Desconfiança Política e Insatisfação

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Democracia, desconfiana poltica e insatisfao

com o regime o caso do Brasil

Jos lvaro Moiss

Gabriela Piquet Carneiro

OPINIO PBLICA, Campinas, vol. 14, n 1, Junho, 2008, p.1-42

OPINIO PBLICA, Campinas, vol. 14, n 1, Junho, 2008, p.1-42

MOISS, J. A., CARNEIRO; G. P. Democracia, desconfiana poltica e...

Este cenrio contrasta com a evoluo poltica recente do pas. Depois de

OPINIO PBLICA, Campinas, vol. 14, n 1, Junho, 2008, p.1-42

Grfico 1: Evoluo da Preferncia pela Democracia, Satisfao com o Regime e

Confia nas instituies

Satisfeito com a democracia

Fonte: Latinobarmetro, 1995-2002.

Os dados agregados mostram que, na Amrica Latina como um todo, a

MOISS, J. A., CARNEIRO; G. P. Democracia, desconfiana poltica e...

O Grfico 2, a seguir, apresenta a evoluo das mesmas variveis apenas

Grfico 2: Evoluo da Preferncia pela Democracia, Satisfao com o Regime e

Satisfeito com a democracia

Fonte: Latinobarmetro, 1995-2002.

Este artigo examina as bases individuais da convivncia contraditria entre

OPINIO PBLICA, Campinas, vol. 14, n 1, Junho, 2008, p.1-42

Breve balano sobre a questo

MOISS, J. A., CARNEIRO; G. P. Democracia, desconfiana poltica e...

correspondente dos cidados envolve, portanto, a sua orientao normativa e,

OPINIO PBLICA, Campinas, vol. 14, n 1, Junho, 2008, p.1-42

funcionrios pblicos, policia ou judicirio (LAGOS, 2000). Pesquisas realizadas

MOISS, J. A., CARNEIRO; G. P. Democracia, desconfiana poltica e...

(aspiraes, interesses, preferncias) em polticas pblicas. Isso supe regras,

As diferentes dimenses do apoio ao regime democrtico

OPINIO PBLICA, Campinas, vol. 14, n 1, Junho, 2008, p.1-42

tempo, enquanto outros funcionaram ou funcionam mal at hoje. Sem

MOISS, J. A., CARNEIRO; G. P. Democracia, desconfiana poltica e...

apoio normativo ao regime democrtico no se explica necessariamente pela

OPINIO PBLICA, Campinas, vol. 14, n 1, Junho, 2008, p.1-42

Um terceiro grupo de atitudes usualmente subsumido nos conceitos de

A confiana e suas implicaes

MOISS, J. A., CARNEIRO; G. P. Democracia, desconfiana poltica e...

sobre o funcionamento de regras, normas e instituies que condicionam esse

OPINIO PBLICA, Campinas, vol. 14, n 1, Junho, 2008, p.1-42

A confiana preencheria, ento, o vazio deixado pela impossibilidade de as

MOISS, J. A., CARNEIRO; G. P. Democracia, desconfiana poltica e...

OPINIO PBLICA, Campinas, vol. 14, n 1, Junho, 2008, p.1-42

Isso significa que as instituies no so neutras, mas mecanismos de

A multidimensionalidade do apoio e da confiana

MOISS, J. A., CARNEIRO; G. P. Democracia, desconfiana poltica e...

OPINIO PBLICA, Campinas, vol. 14, n 1, Junho, 2008, p.1-42

MOISS, J. A., CARNEIRO; G. P. Democracia, desconfiana poltica e...

Desenho da pesquisa e metodologia

OPINIO PBLICA, Campinas, vol. 14, n 1, Junho, 2008, p.1-42

unidades de observao, anlise e inferncia adotadas so os indivduos. A

MOISS, J. A., CARNEIRO; G. P. Democracia, desconfiana poltica e...

Determinantes da insatisfao e da desconfiana

a) Medida de Desconfiana Poltica - A varivel ordinal Desconfiana

OPINIO PBLICA, Campinas, vol. 14, n 1, Junho, 2008, p.1-42

a) Variveis de Percepo do Desempenho Governamental:

b) Variveis de Experincia Institucional:

MOISS, J. A., CARNEIRO; G. P. Democracia, desconfiana poltica e...

c) Variveis de Cultura Cvica:

OPINIO PBLICA, Campinas, vol. 14, n 1, Junho, 2008, p.1-42

Efeito esperado: Indivduos de baixa e mdia escolaridade so menos desconfiados

MOISS, J. A., CARNEIRO; G. P. Democracia, desconfiana poltica e...

confiana, ou seja, com uma perspectiva acrtica quanto ao funcionamento do

OPINIO PBLICA, Campinas, vol. 14, n 1, Junho, 2008, p.1-42

Tabela 1: Determinantes da insatisfao com a democracia e desconfiana