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Vieira, Evaldo A Política e As Bases Do Direito Educacional
Vieira, Evaldo A Política e As Bases Do Direito Educacional
I
A poltica social percorre dois momentos polticos distintos e
marcantes do sculo XX no Brasil: escrevendo sobre tal assunto anos
atrs (1995, p. 229-233), denomino o primeiro perodo de controle da
poltica, correspondendo ditadura de Getlio Vargas e ao populismo
nacionalista, com influncia para alm de sua morte em 1954; e o segundo
perodo, de poltica do controle, cobrindo a poca da instalao da ditadura militar em 1964 at a concluso dos trabalhos da Constituinte de
1988.
Nesses dois perodos, a poltica social brasileira compe-se e recompe-se, conservando em sua execuo o carter fragmentrio, setorial
e emergencial, sempre sustentada pela imperiosa necessidade de dar legitimidade aos governos, que buscam bases sociais para manter-se e aceitam
seletivamente as reivindicaes e at as presses da sociedade.
A poltica social acha-se no terceiro perodo de existncia no Brasil,
depois de 1988, que chamo de poltica social sem direitos sociais.
Em nenhum momento a poltica social encontra tamanho acolhimento em Constituio brasileira, como acontece na de 1988 (artigos 6
a 11): nos campos da Educao (pr-escolar, fundamental, nacional,
ambiental etc.), da Sade, da Assistncia, da Previdncia Social, do
Trabalho, do Lazer, da Maternidade, da Infncia, da Segurana, definindo especificamente direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, da
associao profissional ou sindical, de greve, da participao de trabalhadores e empregadores em colegiados dos rgos pblicos, da atuao
de representante dos trabalhadores no entendimento direto com empregadores. O captulo II, do Ttulo II (Dos Direitos e Garantias Fundamentais), alude aos direitos sociais, pertencentes Constituio de 1988.
De outra parte, poucos desses direitos esto sendo praticados ou
ao menos regulamentados, quando exigem regulamentao. Porm, o
mais grave que em nenhum momento histrico da Repblica brasileira (para s ficar nela, pois o restante consiste no Imprio escravista),
os direitos sociais sofrem to clara e sinceramente ataques da classe
dirigente do Estado e dos donos da vida em geral, como depois de 1995.
Esses ataques aos direitos sociais, em nome de algo que se pode
intitular de neoliberalismo tardio ou em nome da modernizao, alimentam-se no campo da poltica social, de forma geral, de falsas polmicas.
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Artigo 26. 1. Toda pessoa tem direito educao. A educao deve ser gratuita,
ao menos na instruo elementar e fundamental. A instruo elementar
ser
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obrigatria. A instruo tcnica e profissional haver de ser generalizada; o
acesso ao estudos superiores ser igual para todos, em funo dos mritos
respectivos. 2. A educao ter por objeto o pleno desenvolvimento da personalidade humana e o fortalecimento do respeito aos direitos humanos e s
liberdades fundamentais; favorecer a compreenso, a tolerncia e a amizade
entre todas as naes e todos os grupos tnicos ou religiosos; e promover o
desenvolvimento das atividades das Naes Unidas para a manuteno da paz.
3. Os pais tero direito preferencial para escolher o tipo de educao que se dar
a seus filhos.
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IV
Como se notou antes, a educao se apresenta em todas as Constituies do Brasil, na imperial de 1824 e nas demais republicanas: de
1891, 1934, 1946, 1967 e de 1988. A Constituio da monarquia
brasileira traz dois itens, de nmeros 32 e 33, do artigo 179, que se
referem educao. O primeiro item garante a gratuidade da educao
primria e o segundo item faz meno criao de colgios e de universidades.
A persistncia da atividade educativa nas Constituies do Brasil
pode dar a impresso de que pode ser verdadeira, ao menos quanto a ela,
sua presuno da constitucionalidade. Carlos Maximiliano afirma: Forte
a presuno da constitucionalidade de um ato ou de uma interpretao,
quando datam de grande nmero de anos, sobretudo se foram contemporneos da poca em que a lei fundamental foi votada. (1981, p.
307)
Na Constituio Federal de 1988, a educao compe os direitos
sociais, junto com outros direitos. A Constituio Federal relaciona os
direitos sociais em seu artigo 6 e posteriormente particulariza-os no
Ttulo VIII (Da Ordem Social): Art. 6 - So direitos sociais a educao,
a sade, o trabalho, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo
maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma
desta Constituio.
Os direitos individuais e os direitos sociais consistem num todo, a
exigir um procedimento diferente do Estado, quanto a eles. So esclarecedoras as observaes de Celso Ribeiro Bastos sobre a distino de
procedimento estatal, ante os direitos individuais ou os direitos sociais:
Ao lado dos direitos individuais, que tm por caracterstica fundamental a
imposio de um no fazer ou abster-se do Estado, as modernas Constituies
impem aos Poderes Pblicos a prestao de diversas atividades, visando o
bem-estar e o pleno desenvolvimento da personalidade humana, sobretudo em
momentos em que ela se mostra mais carente de recursos e tem menos possibilidade de conquist-los pelo seu trabalho. (1998, p. 259)
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possibilitam melhores condies de vida aos mais fracos, direitos que tendem a
realizar a igualizao de situaes sociais desiguais. (1992, p. 258)
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As polticas sociais, apoiadas em direitos sociais, tornam obrigatrias e imediatas as medidas estatais para elevar a condio humana dos
titulares desses direitos. Tais medidas vm em resposta s necessidades
sociais e transformam em realidade os direitos sociais, sobressaindo nas
medidas os pobres e os miserveis.
Na educao, as medidas originrias de direitos sociais e de polticas
sociais significam nus do Estado, de acordo com a Constituio Federal
de 1988.
V
Constitucionalmente, a educao brasileira deve ser direito de
todos e obrigao do Estado; deve acontecer em escolas; deve seguir determinados princpios; deve ratificar a autonomia universitria; deve conservar a liberdade de ensino; e principalmente deve converter-se em direito
pblico subjetivo, com a possibilidade de responsabilizar-se a autoridade
competente.
Por sua grande importncia, preciso indicar aqui os artigos do
regime jurdico da educao, na Constituio Federal de 1988:
Art. 205 - A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser
promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno
desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua
qualificao para o trabalho.
Art. 206 - O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios: I igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola; II - liberdade de
aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o pensamento, a arte e o saber; III pluralismo de idias e de concepes pedaggicas, e coexistncia de instituies
pblicas e privadas de ensino; IV - gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais; V - valorizao dos profissionais do ensino, garantidos, na
forma da lei, planos de carreira para o magistrio pblico, com piso salarial
profissional e ingresso exclusivamente por concurso pblico de provas e ttulos;
VI - gesto democrtica do ensino pblico, na forma da lei; VII - garantia de
padro de qualidade.
Art. 207 - As universidades gozam de autonomia didtico-cientfica,
administrativa e de gesto financeira e patrimonial, e obedecero ao princpio
de indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso. Pargrafo 1- facultado
s universidades admitir professores, tcnicos e cientistas estrangeiros, na forma
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VI
A educao, como direito pblico subjetivo, cria a situao em que
preciso haver escolas para todos, seguindo o disposto no regime jurdico
constitucional e dando maior realce ao Poder Judicirio neste setor.
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No que diz respeito ao mandado de segurana coletivo, a Constituio Federal preceitua no artigo 5, LXX:
Art. 5 - (...)
LXX - o mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por: a) partido
poltico com representao no Congresso Nacional; b) organizao sindical,
entidade de classe ou associao legalmente constituda e em funcionamento h
pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou associados.
Como inovao, h na Constituio de 1988 o mandado de injuno, exposto em seu artigo 5, LXXI:
Art. 5 - (...)
LXXI - conceder-se- mandado de injuno sempre que a falta de norma
regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades
constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e
cidadania.
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VII
Ao contrrio do que quase sempre se nota, o Direito Educacional
no se reduz a uma simples, s vezes simplria, exposio da legislao
do ensino.
O Direito Educacional consiste numa rea de estudos jurdicos,
com contribuies importantes, como mais recentemente as de Nina
Beatriz Ranieri e de Edivaldo M. Boaventura.
A educao, na Constituio Federal de 1988, um bem jurdico,
principalmente porque com ela se constri uma sociedade livre, justa e
solidria e s com ela se garante o desenvolvimento nacional, dentro do
que determina o seu artigo 3, no qual se acham os objetivos fundamentais
da Repblica Federativa do Brasil.
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Referncias bibliogrficas
BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de direito constitucional. 19 ed. So Paulo:
Saraiva, 1998.
BOAVENTURA, Edivaldo M. A Constituio e a educao brasileira.
Revista de Informao Legislativa n 127, Braslia: Senado Federal,
Separata,jul./set. 1995.
Um ensaio de sistematizao do direito educacional. Revista de Informao
Legislativa n 131, Braslia: Senado Federal, Separata, jul./set. 1996.
CONSTITUIO da Repblica Federativa do Brasil: promulgada em
5 de outubro de 1988. 24 ed. So Paulo: Saraiva, 2000.
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