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Relaà à Es Internacionais - Teoria e Histà Ria - Mà Dulo I
Relaà à Es Internacionais - Teoria e Histà Ria - Mà Dulo I
Unidade
As
Relaes
Internacionais
no
Mundo
No ltimo quartel do sculo XX, a proteo ao meio ambiente passou a ser uma
das grandes preocupaes da comunidade internacional, no s na esfera de
governo, mas tambm entre todos os habitantes do planeta. A Conferncia do
Ademais, medida que nos aproximamos uns dos outros, surgem tambm os
conflitos, outro componente marcante da agenda internacional desde sempre. E
no extremo dos conflitos, temos a guerra, sob suas diferentes formas. Nesse
sentido, o sculo XX foi marcado por uma grande quantidade de guerras por todo
o globo, inclusive com dois conflitos que envolveram praticamente toda a
sociedade internacional.
De fato, uma das grandes certezas do sculo XXI que nele ainda
presenciaremos o fenmeno da guerra. Entretanto, alguns cogitam mesmo que
a guerra, neste sculo, no ser mais entre pases, mas entre civilizaes
(HUNTINGTON, 1998).
ocorre
no
mundo
poder
ver-se
bastante
limitado,
pessoal
profissionalmente.
Assista aula proferida pelo Professor Doutor Joanisval Brito Gonalves, por
ocasio de curso presencial ministrado no ILB. Aqui
Aumente o som de seu equipamento e bons estudos!
independncia nacional;
prevalncia dos direitos humanos;
autodeterminao dos povos;
no interveno;
igualdade entre os Estados;
defesa da paz;
soluo pacfica dos conflitos;
repdio ao terrorismo e ao racismo;
cooperao entre os povos para o progresso da humanidade;
concesso de asilo poltico.
(...)
E o Senado Federal, por sua vez, tem atribuies mais especficas, pois a Casa
Legislativa que avalia e aprova nossos embaixadores, autoridades mximas das
misses diplomticas brasileiras, designados para representar o Pas no
Administrao,
Histria,
Filosofia,
Sociologia,
Antropologia,
Palcio do Itamaraty
Fonte:www.inforel.org
utilizados
Internacionais.
pelos
profissionais
estudiosos
das
Relaes
Sociedade Internacional;
Atores;
Foras Profundas;
Sistema Internacional;
Potncia;
Hegemonia.
Sociedade Internacional
Um dos primeiros aspectos com o qual se depara aquele que inicia o estudo de
Relaes Internacionais refere-se temtica que envolve a Sociedade
Internacional.
O termo internacional foi utilizado pela primeira vez em 1780, pelo filsofo
ingls Jeremias Bentham, em sua obra Princpios de Moral e Legislao. Essa
a poca do apogeu dos Estados nacionais, com o incio do declnio do
absolutismo no continente europeu. Era um perodo em que a ideia de nao
ainda estava muito ligada figura do soberano. A Sociedade Internacional
representava, para os europeus, a Cristandade, com seus paradigmas e
princpios seculares. O Estado soberano era o principal ator internacional.
Foi com a Revoluo Francesa que o conceito de nao deixou de ter carter
puramente simblico e passou a relacionar-se diretamente questo da
soberania. Esta passou a residir essencialmente na nao, onde o sdito tornouse cidado e as relaes entre os Estados, at ento simbolizados e conduzidos
pelos monarcas, estenderam-se s relaes entre os povos. O sculo XX
esclarece essa nova perspectiva: as relaes entre naes no so
necessariamente relaes entre os Estados, muito pelo contrrio.
Hedley Bull (2002), com base em uma anlise sistmica, definiu Sociedade
Internacional como um grupo de comunidades polticas independentes que no
formam um sistema simples.
Juan Carlos Pereira (2001) apresenta uma definio mais precisa e completa:
um mbito espacial e global em que se desenvolve um amplo conjunto de
relaes
entre
grupos
humanos
diferenciados,
territorialmente
ou
Raymond Aron, em sua obra clssica Paz e Guerra entre as Naes, recorreu
ao conceito de sistema para evocar a dinmica das relaes internacionais.
Assim, a Sociedade Internacional tem caractersticas suficientemente estveis
para que possamos perceb-la como um sistema onde os Atores conduzem suas
relaes dentro de certos padres.
fatores
geogrficos,
demogrficos,
migratrios,
polticos,
Pg. 8 - Potncia
Potncia
Rafael Calduch Cervera (1991), por sua vez, cita o conceito de Potncia
Internacional segundo C. M. Smouts, ou seja, como aquele Estado mais ou
menos poderoso segundo sua capacidade de controlar as regras do jogo em um
ou mais mbitos-chaves da disputa internacional e segundo sua habilidade de
relacionar tais mbitos para alcanar uma vantagem.
Wight define Potncia Dominante como aquela capaz de medir foras contra
todos os rivais juntos. E cita exemplos ao longo dos sculos, como Atenas,
poca das Guerras do Peloponeso, o Imprio Romano, a Espanha de Carlos V
e de Filipe II, a Frana de Lus XIV, a Gr-Bretanha no sculo XIX e os EUA no
sculo XX.
Pg. 9 - Potncia
Interessante observar que a hegemonia dos EUA hoje mantida mais por outros
meios o que alguns autores chamam de soft power (poder suave) , como a
presena marcante na compilao e divulgao de notcias e diverses, na
produo de bens de consumo, nas inmeras formas de cultura popular e sua
identificao com a liberdade poltica e de mercado, do que propriamente por
meio do hard power (poder militar).
Pg. 10 - Potncia
Potncia
Local,
Potncia
Mdia,
Grande
Potncia
ou
Superpotncia.
Pg. 11 - Hegemonia
Para que os conceitos de hegemonia e de hegemon sejam aplicveis, presumese que haja uma certa ordem na Sociedade Internacional. Da que, apesar de
ser o Estado mais poderoso no cenrio internacional, o hegemon s pode
exercer sua liderana (hegemonia) se houver relaes de poder entre entes em
um meio internacional.
Pg. 12 - Hegemonia
Pg. 13 - Hegemonia
"A cincia exige algo mais do que fatos e descries de fatos. Exige uma
explicao de por que ocorreram, que efeitos causaram e algumas predies
(ou, no caso das cincias sociais, conjecturas) sobre seu comportamento
provvel no futuro, uma mescla de causalidade, teleologia e prospeco. No
campo das cincias sociais, como em outras cincias, a teoria chamada a
ministrar essas explicaes, pondo ordem ao mundo heterogneo e muitas
vezes incompreensvel dos fatos isolados, e a arriscar algumas predies."
Comeamos por essa teoria por uma razo simples: para muitos estudiosos da
poltica internacional, a Teoria do Equilbrio de Poder, tambm conhecida como
Teoria do Balano de Poder, o que mais prximo existe de uma teoria poltica
das relaes internacionais. Arnold Toynbee, conhecido historiador, chegou
mesmo a dizer que tal teoria constitua uma lei da Histria.
Alguns autores distinguem entre o equilbrio de poder como uma poltica (esforo
deliberado para prevenir predominncia, hegemonia) e como um padro da
poltica internacional (em que a interao entre os Estados tende a limitar ou
frear a busca por hegemonia e, como resultado, resulta num equilbrio geral).
Estados
seguir
tais
princpios,
seria
fundamental
que
se
A teoria do equilbrio de poder, ao contrrio, defende que a luta pelo poder entre
os Estados soberanos tende a gerar um equilbrio, o qual no alimenta uma
tenso perptua, mas cria uma ordem internacional.
Todas essas teorias aceitam a tese de que a anarquia reina entre os Estados
soberanos. Segundo Inis L. Claude, citado por Lijphart, essas trs teorias
correspondem a estgios sucessivos de uma progresso em direo a uma
centralizao cada vez mais repleta de autoridade e poder (no sentido balano
de poder > segurana coletiva > governo mundial). O mundo nunca passou do
segundo estgio, o qual foi, na verdade, o foco da maior parte dos autores
idealistas.
Edward Hallett Carr, autor do clssico Vinte Anos de Crise: 1919-1939, cuja
primeira edio foi lanada logo aps o desencadeamento da Segunda Guerra
Mundial, em 1939, analisa a dicotomia entre uma perspectiva utpica e a prtica
realista dos Estados e ilustra bem a maneira como os idealistas viam as relaes
internacionais e os argumentos que utilizavam ao tratarem das interaes entre
os povos:
Aps a Primeira Guerra Mundial, a Liga das Naes foi um esforo especfico da
poltica internacional de substituir o princpio do equilbrio de poder pelo princpio
da segurana coletiva. Tal princpio, que sustentou a criao daquela
Organizao, foi elaborado para remover a necessidade de equilbrio ou
balano. Para os realistas, essa sua remoo no perodo entreguerras teria sido
justamente a causa da Segunda Guerra Mundial. Como resultado, o sistema
internacional ps-1945 deixou de ser explicado em termos do princpio idealista
da segurana coletiva, e noes de bipolaridade e multipolaridade, tpicas das
anlises de balano de poder, o substituram. Chegou-se mesmo, nos perodos
mais quentes da Guerra Fria, em se falar de balano de terror.
Para
os behavioristas,
o objetivo
comportamento dos atores. O estudo desse objeto deve atentar para parmetros
que envolvam fases como a coleta e a elaborao de dados, o tratamento
quantitativo desses dados e, finalmente, a produo de modelos dentro do rigor
cientfico das cincias exatas. Para os behavioristas, os estudos devem estar
sempre voltados para os casos concretos, a partir dos quais uma linguagem
cientfica das cincias sociais deve ser elaborada com base em dados empricos,
rejeitando-se anlises provenientes do Direito, da Histria ou da Filosofia. Entre
os vrios enfoques da corrente behaviorista, convm destacar a Teoria da
Tomada de Decises, a Teoria Sistmica das Relaes Internacionais e a Teoria
dos Jogos. Os autores cientficos mais renomados so Morton Kaplan, David
Singer e G. T. Allison.
Finalmente, Arenal identifica uma quarta fase, motivada pelo que David Easton
(1969) chamou de nova revoluo da cincia poltica, e que se convencionou
chamar de ps-behaviorismo. Essa nova revoluo ter-se-ia produzido devido a
uma profunda insatisfao com a pesquisa poltica e os ensinamentos
behavioristas, sobretudo por quererem converter o estudo da poltica em uma
cincia segundo o modelo fsico-natural. As bandeiras levantadas pelos psbehavioristas so ao e relevncia. O novo movimento, sem abandonar o
enfoque cientfico do behaviorismo, dirige sua ateno conduta humana
enquanto tal e aos problemas reais do mundo, s motivaes e aos valores
subjacentes a toda conduta. Busca-se uma pesquisa com nfase ao caso
concreto, dando ateno a um objeto de anlise que difere dos objetos das
cincias exatas. O ps-behaviorismo constituiu, portanto, a sntese do debate
entre as concepes tradicionalistas e as cientficas.
Realismo
existncia de problemas como falta ou rudo de informao, incerteza, prjulgamento e erros de percepo, mas, contudo, pressupem que os tomadores
de deciso no medem esforos para alcanar a melhor deciso possvel.
vrios
suspeitos,
estrangeiros
nacionais,
direitos
garantidos
Pg. 9 - Pluralismo
Diferentes
organizaes
podem
apresentar
perspectivas
distintas
em
Pg. 10 - Globalismo
interagem.
Os
globalistas
argumentam
que
para
explicar
Para fins didticos, podemos traar o seguinte quadro, que relaciona os trs
paradigmas das Relaces Internacionais:
Realismo
Unidades
Estado
analticas
principal
Pluralismo
como Estado
Globalismo
atores Estado,
classes,
unidade
de organizaes
atores no estatais
anlise.
burocrticas,
como operadores do
grupos
indivduos,
organizaes
internacionais,
corporaes
multinacionais,
organizaes
no
governamentais.
Concepo
ator
racional.
no
desagregado
em perspectiva histrica
componentes,
do desenvolvimento
atuao
transnacional.
Dinmica
Estado
comportamental
maximizador de formao
seus
prprios coalizes
interesses
externa
padres
e racionais
de
poltica externa.
processos
entre
Estados
transnacionais e de sociedades.
tomada de deciso
em
externa,
poltica
no
necessariamente
levando
resultados timos.
Agenda
Segurana
nacional
questo
Agenda
mltipla, Questes
como com
questes econmicas
mais scio-econmicas
importante.
to
ou
como
mais importantes.
mais
importantes do que
questes
de
segurana
nacional.
Idealismo X Realismo
IDEALISMO
REALISMO
ordem
internacional
humana.
possvel
enquanto
defensor
nacional,
no
da
est
racionalidade
que
conduz
ao ticas
morais
que
regem
os
progresso.
inaceitveis
em
mbito
teriam
complementares
interesses
que
aproximao das colocaes e um entendimento final, dando origem aos psbehavioristas. Os neorrealistas so o melhor exemplo desse resultado.
Internacionais, assim como em qualquer cincia social, o homem seja sob seu
aspecto individual, seja por meio de suas manifestaes coletivas o objeto
central de estudo. Tentar explicar as relaes humanas com base apenas nos
critrios exclusivamente quantitativos pode conduzir o analista a erro em sua
avaliao.
Segundo Tomassini, o
enfoque
sistmico
Outros debates
Unidade 4 - O Realismo
Pg. 2 - O Realismo
Pg. 3 - O Realismo
para fazer sua prpria justia e podem recorrer fora para defender seus
interesses nacionais (SENARCLENS, 2000, p. 16).
os
Estados
numa
situao
de
guerra
permanente
no
Para garantir sua segurana, os Estados iro buscar aumentar seu poder
definido pela capacidade de influenciar os demais Estados e de ser influenciado
o mnimo por eles , projetando-o no sistema internacional. Esse poder
relaciona-se intimamente com o uso da fora sobretudo de poderio polticomilitar e os aspectos econmicos relacionados a ele. Em outras palavras, quanto
mais forte for um Estado frente a seus pares, menos sujeito a ser subjugado por
estes ele se encontra.
Pg. 4 - O Realismo
os
demais
Atores
reconhecidamente
as organizaes
Pg. 5 - O Realismo
O que os realistas buscam deixar claro que no se pode querer igualar a China
a Liechtenstein, ou o Brasil Somlia, ou ainda, ou ainda, os EUA ao
Afeganisto. No adianta, portanto, querer arguir o artigo 2 da Carta das Naes
Unidas para que se imponha o princpio da igualdade entre os Estados nas
relaes internacionais. Os Estados so distintos uns dos outros quanto
grandeza territorial, populaes, localizao geogrfica, capacidade militar,
A poltica internacional, como toda poltica, uma luta pelo poder. Quaisquer que
sejam os fins ltimos da poltica internacional, o poder sempre o fim imediato.
Tambm sobre o Realismo, veja o texto que trata da moral nas Relaes
Internacionais numa perspectiva realista, de Marcelo Beckert Zapelini.
Claro que o Realismo tem sofrido pesadas crticas ao longo de dcadas. Por
exemplo, afirma-se que a teoria negligencia aspectos sociais, culturais ou
mesmo econmicos, dando valor exacerbado a fatores poltico-militares. Outra
crtica de que o conceito de poder na perspectiva realista estaria mal definido
e seu emprego demasiado vago, uma vez que o poder seria, ao mesmo tempo,
um fim, um meio, um motivo e uma relao.
Pg. 8 - O Neorrealismo
vdeo
Durao: 7min08
ele, concentra-se no terceiro nvel, para dizer que a anarquia uma constante,
um dado na estrutura do Sistema Internacional. Enquanto esse primeiro critrio
da estrutura, a anarquia, uma constante, o segundo, a distribuio de
capacidades, uma varivel, pois varia entre os Estados. O referencial emprico
para essa varivel a quantidade de Superpotncias que domina o sistema.
Dado o pequeno nmero de tais Estados importante perceber que ele escrevia
na poca da Guerra Fria , e, alm disso, para Waltz, no mais que oito j foram
importantes, a poltica internacional, segundo ele, poderia ser estudada em
termos da lgica de poucos sistemas.
Pg. 9 - O Neorrealismo
Para Waltz, o sistema internacional funciona como o mercado, o qual est
interposto entre os atores econmicos e os resultados que eles produzem. o
mercado que condiciona seus clculos, seus comportamentos e suas interaes.
Assim, para ele, a estrutura do sistema internacional que limita o potencial de
cooperao entre os Estados e que, por consequncia, gera o dilema da
segurana, a corrida armamentista e a guerra.
Waltz lembra que as empresas devem desenvolver sua prpria estratgia para
sobreviver em um meio competitivo, sendo difceis aes coletivas que otimizem
o lucro a longo prazo.
Waltz usa a noo de poder estrutural espcie de poder que pode estar
operando quando os Estados no estiverem agindo da forma que se esperava,
dada a desigualdade de distribuio de poder no sistema internacional. Percebese que Waltz se inspirou em Durkheim, para quem a sociedade no a simples
soma de indivduos e que todo fato social tem por causa outro fato social, e
jamais um fato da psicologia individual. Em seu trabalho sobre o suicdio,
Durkheim procurou demonstrar que, mesmo no ato privado de tirar a prpria vida,
conta mais a sociedade presente na conscincia do indivduo do que sua prpria
histria individual. Ou seja, o ambiente mais importante do que o agente, e
essa a tese por trs do Neorrealismo de Waltz.
Isolando a estrutura, Waltz argumenta que uma estrutura bipolar dominada por
duas Superpotncias mais estvel que uma estrutura multipolar dominada por
trs ou mais Superpotncias, pois mais provvel que se sustente sem guerras
espalhadas
no
sistema.
Para
ele,
diferenas
expressivas
entre
Neorrealistas X Globalistas
Um dos ltimos debates que merece referncia neste curso o que se d entre
neorrealistas e globalistas.
O Globalismo, por sua vez, usa algumas das categorias que o Neorrealismo usa
(como o poder estrutural), pois tambm deriva do Estruturalismo, mas surge
como uma corrente alternativa. Os globalistas reconhecem, como os
neorrealistas, que h limitaes estruturais para a cooperao entre os Estados,
mas defendem que isso se d mais em razo da hierarquia do que da anarquia
no Sistema. Para eles, a hierarquia, como uma caracterstica chave, mais
importante do que a anarquia, dada a desigualdade na distribuio do poder
dentro do sistema. Os globalistas enfatizam o poder estrutural e centram as
capacidades chaves no sistema econmico. Para eles, uma diviso peculiar do
trabalho ocorreu historicamente no sistema mundial como resultado do
desenvolvimento do capitalismo como a forma dominante de produo.
Autores globalistas, como Immanuel Wallerstein, acreditam que o sistemamundo continuar a funcionar como tem feito nos ltimos quinhentos anos, em
busca do acmulo sem fim de bens e capital, e que a periferia ser cada vez
mais marginalizada na medida em que a sofisticao tecnolgica do centro se
acelerar.
Este ltimo debate o mais relevante para o mundo que se descortina diante de
nossos olhos neste incio do sculo XXI. Tambm pode ser referido como um
Na poca em que surgiu, a discusso era travada entre os que acreditavam que
o sistema internacional no estava sofrendo nenhuma mudana sistmica (a
escola neorrealista) e os que argumentavam que o Realismo passou a ser um
guia inadequado para a compreenso das mudanas dramticas ocorridas nas
relaes internacionais como resultado das foras econmicas transnacionais (a
escola neoliberal).
Um dos fortes defensores das teses neorrealistas foi Stephen Krasner. Para
Krasner (1983), os Estados soberanos continuam sendo, nos tempos de hoje,
agentes racionais e interesseiros, firmemente preocupados com seus ganhos
relativos. Argumentou que os perodos de abertura na economia mundial
correspondem aos perodos nos quais um Estado nitidamente dominante. No
sculo XIX, foi a Gr-Bretanha; no perodo 1945-1960, os EUA. Por
consequncia, concorda com Waltz: o grau de abertura depende, em si, da
distribuio de poder entre os Estados. A interdependncia econmica
subordinada ao equilbrio de poder econmico e poltico entre os Estados, e no
o contrrio. A teoria da Estabilidade Hegemnica, vista na Unidade 2, trata desse
ponto.
Krasner tambm ataca os globalistas. Para ele, os Estados nem sempre colocam
a riqueza acima dos outros objetivos. O poder poltico e a estabilidade social
tambm so cruciais, e isso significa que, embora o comrcio aberto possa
Pg. 15 - Concluso
referncia, um todo social em que esto inseridos todos demais grupos sociais,
quaisquer que sejam seus graus de evoluo e poder. uma sociedade de
sociedades, ou macrossociedade, em cujo seio surgem e se desenvolvem os
grupos humanos, desde a famlia s organizaes intergovernamentais,
passando pelos Estados.
hierarquia,
polarizao,
grau
de
homogeneidade
ou
perspectivas
de
futuro
digno.
Essas
condies
implicam
Registre-se, ademais, que, para perdurar, a relao hegemnica deve basearse em dois alicerces: coero e consenso. No se pode exercer a liderana em
um sistema por muito tempo apenas com base no uso da fora, ao mesmo tempo
em que hegemonia fundamentada simplesmente no consentimento dos pares
pode ser ameaada por uma crise de legitimidade.
Sempre haver diferenas entre os Atores, uma vez que a diversidade uma
caracterstica inata das sociedades que compem a Sociedade Internacional.
em
um
subsistema
internacional
no
se
transfere
relaes
polticas
homogneas
em
contraposio
Muitas
vezes,
os
Atores
fazem
uso
dessa
dicotomia
Esse conceito traduz o entendimento e o consenso social que deve imperar entre
componentes de uma Sociedade Internacional ao estabelecerem ou modificarem
suas relaes mtuas. Calduch defende que no se pode analisar o grau de
institucionalizao apenas com base nas normas jurdicas: h normas que no
estariam envolvidas pelo Direito Internacional, ainda que este sintetize a maior
parte das instituies fundamentais da Sociedade Internacional.
# A Sociedade Anrquica e
# A Evoluo da Sociedade Internacional