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FINANAS PBLICAS
GUIA DE ESTUDO 7
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Instituto Brasileiro de Ensino
Gesto Pblica Finanas Pblicas
3) Finanas Pblicas
Ementa:
Contabilidade e Auditoria Governamental. Gesto Oramentria e Financeira.
Gesto de Contratos e Convnios
Bibliografia:
GIAMBIAGI, Fbio. Finanas pblicas: teoria e prtica no Brasil. Rio de Janeiro:
Campus
PEREIRA, Jos Matias. Finanas pblicas: a poltica oramentria no Brasil. 2 ed.
So
Paulo: Atlas, 2003
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SUMRIO
Introduo ..............................................................................................................................4
1. Democracia e Gesto Pblica .................................................................................... 5
Accountability poltica ...................................................................................................... 6
Accountability administrativa ........................................................................................... 7
Relaes de eleitorado.................................................................................................... 7
2. A transparncia nos Servios Prestados ................................................................... 9
3.Governana Corporativa na Gesto Pblica ............................................................. 12
4. Corrupo no Brasil .................................................................................................. 13
5. Contabilidade e auditoria no contexto estatal ......................................................... 15
5.1. Contabilidade pblica ............................................................................................. 15
5.2 Auditoria Governamental ......................................................................................... 16
5.3. Controle dos Recursos Pblicos ........................................................................... 17
5.4. Controle Interno e Externo .................................................................................... 23
5.5. Auditoria Externa .................................................................................................... 25
5.6. Auditoria interna ..................................................................................................... 25
6. Origem e Estrutura da Gesto Oramentria Financeira ........................................ 29
6.1. Situao Geral da Gesto Oramentria e Financeira ........................................... 29
7. Gesto de Contratos e Convnios ............................................................................ 31
7.1. Coordenador de Gerncia Contratos e Convnios.............................................. 39
8. Referncias bibliogrficas ......................................................................................... 40
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INTRODUO
Percebemos
corrupo tm sido implantados ao longo dos ltimos dez anos. Destaca-se que,
mecanismos tm sido criados com o intuito de fortalecer o controle social e alertar a
sociedade para que essa atue junto a rgos de controle. importante ressaltar
que, para o combate corrupo num pas com dimenses continentais como o
Brasil, torna-se imprescindvel a atuao conjunta dos servios de contabilidade, dos
rgos de controle interno e externo.
Alguns autores (Mendes et al, 2005) , analisam a histria do Brasil, quanto aos
procedimentos de gesto pblica, relatam que, com o fim da ditadura militar e a
promulgao da atual Constituio Federativa do Brasil CF/88, o termo
democracia passou a ser uma constante e o controle social passou a ter papel de
destaque na administrao pblica.
Os autores abordam que renasceu o regime democrtico a partir do ento, e
com ele, as garantias individuais referidas na citada Constituio, os quais ampliam
os horizontes para uma participao da sociedade. O pas passa, ento, de um
modelo burocrtico para um gerencial onde a eficincia e economicidade tornam-se
primordiais para os atos governamentais, no mais bastando fazer o constante na
lei.
Nas ltimas dcadas, com a globalizao e o rpido avano na rea de
Tecnologia da Informao, a administrao federal brasileira sofreu diversas
transformaes, como a implantao de sistemas integrados:
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Organizao,
Planejamento,
Comando e
Controle.
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Alguns autores como Bruce Stone, O.P. Dwivedi, e Joseph G. Jabbra (1989)
listaram 8 tipos de accountability, so elas: moral, administrativa, poltica, mercado,
legal/judicial, relao de eleitorado, e profissional, mas aqui citaremos alguns deles:
Accountability poltica
a responsabilidade do governo, dos funcionrios pblicos e dos polticos ao
pblico e a corpos legislativos tal como congresso ou o parlamento.
As eleies so uma maneira direta de segurar polticos responsveis ao pblico.
At o final de uma eleio, candidatos e os partidos devem fazer campanha,
explicando sua posio em questes de interesse pblico. O eleitorado tambm
pode votar num registro passado do candidato se ele procura sua reeleio. Em
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a transparncia,
planejamento,
controle e
responsabilizao.
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4. CORRUPO NO BRASIL
Ribeiro (2004) aborda sobre o tema da corrupo que tem sido objeto de
estudos em diversas reas do conhecimento. Aes tm sido difundidas com o
propsito de influenciar a pesquisa nesse campo, auxiliando na descoberta ou novos
enfoques sobre o tema em questo
De acordo com este autor: a corrupo remonta aos tempos bblicos e se faz
presente em todas as pocas, como atesta o estudo da histria da humanidade
. Para
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para
garantir
estabilidade
poltica
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enfatizando
questo
relacionada
com
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Ao listar as fases de controle, a lei passa a exigir que os atos pblicos devam
ser acompanhados em vrios momentos, de modo a evitar-se a incidncia de
desvios (RIBEIRO, 2004). O autor enfatiza a importncia do trabalho de fiscalizao
prvio, que permite, dentre outras vantagens, identificar desvios em tempo hbil,
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propiciar
informaes
oportunas
confiveis,
inclusive
de
carter
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A 2 Camada refere-se aos rgos de controle interno que tem por objetivo
comprovar a legalidade dos atos e avaliar os resultados da gesto, com o fim
de propor correes s falhas e irregularidades verificadas, assim como
orientar preventivamente as decises do gestor.
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correo, preveno
da
corrupo e
ouvidoria
foi efetivado,
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Anexos:
I - Portaria de designao do supervisor e do fiscal de contratos e seus substitutos
II - Registro e Comunicao de Ocorrncia
III - Solicitao de Prorrogao de Contrato
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ANEXO I
PORTARIA N , DE DE DE 2006.
O SUBSECRETRIO DE PLANEJAMENTO, ORAMENTO E
ADMINISTRAO DA SECRETARIA-EXECUTIVA DO MINISTRIO DO
PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO, no uso das atribuies que lhe
confere o
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Art. 2 Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao, retroagindo seus
efeitos data de assinatura do Contrato acima especificado.
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8.CONSIDERAES FINAIS
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9. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
AGUIAR, Ubiratan. Tribunais de Contas e as estratgias para reduzir o risco de
corrupo. Revista do Tribunal de Contas da Unio. Braslia, v.35, n 105, p.17-28,
jul./set. 2005.
Acesso
em:
01/11/2006.
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Internet.
Disponvel
emhttp://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2005/Decreto/D5482.htm
Acesso em: 01/11/2006.
GIL, Antnio Carlos. Como elaborar projetos de pesquisa. 4.ed. So Paulo: Atlas,
2007. HAGE, Jorge. possvel evitar a corrupo? Revista da CGU. Braslia,
Ano:I, n 1, p.9-15, dez./2006.
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em
<http://www2.tcu.gov.br/pls/portal/docs/PAGE/TCU/PUBLICACOES/LISTAPUBLICA
COES/PGCE/CONTRIB.PDF>. Acesso em: 27/04/2007.
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PORTAL
DA
TRANSPARNCIA.
Disponvel
em
TRIBUNAL
DE
CONTAS
DA
UNIO.
Disponvel
em
<http://www2.tcu.gov.br/portal/page?_pageid=33,208335&_dad=portal&_schema=P
ORTAL> Acesso em 23jan08.
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