A Indústria Extrativa Mineral e A Transição para o Desenvolvimento Sustentável

A INDSTRIA EXTRATIVA MINERAL
E A TRANSIO PARA O
DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
Hariessa Cristina Villas Bas
2011
Rio de Janeiro
A INDSTRIA EXTRATIVA MINERAL

E A TRANSIO PARA O DESENVOLVIMENTO
SUSTENTVEL
Autora: Hariessa Cristina Villas Bas
Ftima Engel
Editorao Eletrnica
Tiragem
1000 exemplares
Villas Bas, Hariessa Cristina

A indstria extrativa mineral e a transio para
o desenvolvimento sustentvel/ Hariessa Cristina
Villas Bas. - Rio de Janeiro: CETEM / MCT / CNPq
/ 2011.
108p.: il
1. Indstria mineral 2. Desenvolvimento
Sustentvel I. Centro de Tecnologia Mineral II.
Ttulo
ISBN 978-85-61121-76-1
CDD 333.7
INDICE
Introduo ................................................................................. 3
Desenvolvimento Sustentvel ................................................... 4
Eco-92 e Agenda 21 .................................................................. 6
Indicadores de Sustentabilidade................................................ 7
Desenvolvimento Sustentvel e a Questo Mineral ............... 12
Definio e Evoluo do Conceito de Responsabilidade
Social ...................................................................................... 13
Comunidade e Grandes Empreendimentos Minerais.............. 17
Indicadores .............................................................................. 25
Distino entre Indicador e ndice .......................................... 27
Os Indicadores de Sustentabilidade ........................................ 29
Indicadores Ambientais e de Sustentabilidade ....................... 30
Agenda 21 e o Setor Mineral .................................................. 37
A Indstria Extrativa Mineral e a Transio para o
Desenvolvimento Sustentvel. A Construo dos
Indicadores de Sustentabilidade.............................................. 41
Construo de Indicadores ...................................................... 43
Exemplos de como Construir Indicadores de
Sustentabilidade ...................................................................... 50
Guia Prtico para a Construo de Indicadores de
Desenvolvimento Sustentvel para a Indstria Extrativa
Mineral .................................................................................... 54
Como Construir Indicadores de Desenvolvimento
Sustentvel para a Indstria Extrativa Mineral ....................... 55
ANEXO I
Modelos de Relatrios de Sustentabilidade ou Balano
Social ...................................................................................... 64
ANEXO II
Princpios e Diretrizes Internacionais ..................................... 72
ANEXO III
Princpios e Diretrizes Setoriais .............................................. 76
ANEXO IV
Brasil e o Setor de SRI (Investimentos Socialmente
Responsveis) ........................................................................ 88
ANEXO V
World Business Council for Sustainable Development
(WBCSD)................................................................................ 98
WBCSD - Minerao, Minerais e Desenvolvimento
Sustentvel ............................................................................. 99
WBCSD, Cement Sustainability Initiative (CSI) ................. 102
TSM (Towards Sustainable Mining) ................................... 104
A INDSTRIA EXTRATIVA MINERAL E A TRANSIO PARA

O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
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INTRODUO
Desde a dcada de 60 percebe-se a preocupao da comunidade
internacional com os limites do desenvolvimento do planeta.
Dadas as discusses sobre os riscos da degradao do meio
ambiente a ONU promoveu a Conferncia sobre o Meio
Ambiente em Estocolmo (1972). No mesmo ano, Dennis
Meadows e os pesquisadores do Clube de Roma publicaram
o estudo, Limites do Crescimento. O estudo conclua que,
mantidos os nveis de industrializao, poluio, produo de
alimentos e explorao dos recursos naturais, o limite de
desenvolvimento do planeta seria atingido, no mximo, em 100
anos, provocando uma repentina diminuio da populao
mundial e da capacidade industrial.
Em 1973, o canadense Maurice Strong lanou o conceito de
ecodesenvolvimento, cujos princpios foram formulados por
Ignacy Sachs1. Esta proposta referia-se principalmente s
regies subdesenvolvidas, envolvendo uma crtica sociedade
industrial. Foram os debates em torno do ecodesenvolvimento
que, de certa forma, alavancaram as discusses sobre a
conceituao de desenvolvimento sustentvel.
Em 1974, outra contribuio discusso veio com a
Declarao de Cocoyok, das Naes Unidas. A declarao
afirmava que a causa da exploso demogrfica era a pobreza,
1
Os caminhos do desenvolvimento seriam seis: satisfao das

necessidades bsicas; solidariedade com as geraes futuras; participao
da populao envolvida; preservao dos recursos naturais e do meio
ambiente; elaborao de um sistema social que garanta emprego,
segurana social e respeito a outras culturas; programas de educao.
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que tambm gerava a destruio desenfreada dos recursos

naturais. Os pases industrializados contribuam para esse
quadro com altos ndices de consumo.
Em 1975, a ONU participa da elaborao do relatrio, DagHammarskjld, preparado pela fundao de mesmo nome, com
colaborao de polticos e pesquisadores de 48 pases. O
Relatrio Dag-Hammarskjld completa o de Cocoyok,
afirmando que as potncias coloniais concentraram as melhores
terras das colnias nas mos de uma minoria, forando a
populao pobre a usar outros solos, promovendo a devastao
ambiental. Os dois relatrios tm em comum a exigncia de
mudanas nas estruturas de propriedade do campo e a rejeio
pelos governos dos pases industrializados.
Mas foi em 1980, no documento Estratgia de Conservao
Mundial, elaborada pela Unio Internacional para a
Conservao da Natureza, que o termo desenvolvimento
sustentvel consagrado.
DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
No ano de 1987, a Comisso Mundial da ONU sobre o Meio
Ambiente e Desenvolvimento, presidida por Gro Harlem
Brundtland e Mansour Khalid, apresentou o documento
chamado Our Common Future (Nosso Futuro Comum), mais
conhecido por relatrio Brundtland. O relatrio indica o hoje j
clssico conceito que: Desenvolvimento sustentvel
desenvolvimento que satisfaz as necessidades do presente sem
comprometer a capacidade de as futuras geraes satisfazerem
suas prprias necessidades.

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A partir da proposta de desenvolvimento sustentvel pelo

Relatrio Brundtland, de 1987, percebe-se que o mesmo no
diz respeito apenas ao impacto da atividade econmica no meio
ambiente. Desenvolvimento sustentvel ento, a
consequncia dessa relao na qualidade de vida e no bemestar da sociedade, tanto presente quanto futura. Atividade
econmica, meio ambiente e bem-estar da sociedade formam o
trip bsico no qual se apia a idia de desenvolvimento
sustentvel. Ou seja, o desenvolvimento deve levar em conta os
trs pilares da sustentabilidade (TRIPLE BOTTON LINE)
alem da tradicional viso econmica, deve-se considerar
tambm o desempenho nas reas social e ambiental.
O Desempenho Econmico, Ambiental e Social
O desempenho econmico reflete os impactos

positivos ou negativos da empresa sobre as
circunstancias econmicas das partes interessadas2 e
sobre o sistema econmico.
O desempenho ambiental mostra os impactos

positivos ou negativos da organizao sobre sistemas
naturais, vivos ou no, incluindo ecossistemas, terra, ar
e gua.
O termo partes interessadas e a traduo mais freqente para a palavra

inglesa STAKEHOLDERS, que segundo SustainAbilitiy, DTTI e IISD
(1993) so os grupos com potencial interesse na lucratividade, nas
operaes, nos impactos e nas metas de melhoria de uma empresa. Incluem
tipicamente comunidades locais, clientes, acionistas, investidores, analistas
financeiros, fornecedores, associaes de classe, trabalhadores diretos e
indiretos, autoridades locais, organizaes no governamentais, imprensa,
instituies educacionais, etc.
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O desempenho social - reflete os impactos positivos ou

negativos da organizao sobre os sistemas sociais nos
quais opera. 3
Uma mera transposio mecnica do conceito de

desenvolvimento sustentvel para a indstria extrativa mineral
sofre, por parte de alguns, alguma impugnao, havendo
mesmo quem, no limite, defenda a inaplicabilidade deste
conceito para os recursos minerais. Um recurso mineral
apresenta duas importantes e especficas caractersticas: a sua
rigidez locacional, a extrao mineral s pode ser desenvolvida
no local da sua ocorrncia mineral, e a sua natureza finita, no
renovvel, acarretando que inevitavelmente ser fechada e
abandonada. Por isso se salienta que o minrio s d uma
safra. 4
ECO-92 E AGENDA 21
Foi na Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento, ou Conferncia do Rio em 1992 (ECO 92),
como ficou conhecida, que um Plano de Ao foi acordado. O
processo de preparao da Conferncia desenvolveu-se ao
longo de dois anos, proporcionando, principalmente a
realizao de negociaes e compromissos internacionais
prvios que permitiram a elaborao da Declarao do Rio e da
Agenda 21.
(GLOBAL REPORTING INITIATIVE, 2006b)

Francisco Rego Chaves Fernandes, Maria Helena M. Rocha Lima e Nilo
da Silva Teixeira.
4

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INDICADORES DE SUSTENTABILIDADE
A
ONU
E
OS
INDICADORES
DE
SUSTENTABILIDADE: Na Conferncia das Naes
Unidas para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento
ECO-92 levantou-se a necessidade de desenvolver
indicadores capazes de avaliar a sustentabilidade, j que
os instrumentos disponveis, entre eles o PIB, no
forneciam dados suficientes para anlise.
O documento final da Conferncia, a Agenda 21, em seu

captulo 40, destaca:
Os indicadores comumente utilizados, como o Produto
Nacional Bruto (PNB) ou as medies das correntes
individuais de contaminao ou de recursos, no do
indicaes precisas de sustentabilidade. Os mtodos de
avaliao da interao entre diversos parmetros setoriais do
meio ambiente e o desenvolvimento so imperfeitos ou se
aplicam deficientemente. preciso elaborar indicadores do
desenvolvimento sustentvel que sirvam de base slida para
adotar decises em todos os nveis e que contribuam para uma
sustentabilidade autorregulada dos sistemas integrados do
meio ambiente e o desenvolvimento (United Nations, 1992).
Desde a assinatura da Agenda 21, 178 pases concordaram em
corrigir distores geradas por uma avaliao exclusivamente
econmica do PIB. Para tanto, deve-se somar a esse clculo
dados sobre recursos socioambientais e subtrair os dados de
atividades predatrias e desperdcio de recursos, entre outras
distores. S assim seria possvel definir padres de
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sustentabilidade e desenvolvimento que inclussem aspectos

econmicos, sociais, ticos e culturais.
A Comisso de Desenvolvimento Sustentvel (CSD) da ONU
foi criada na Assemblia Geral da ONU, em 1992, visando
assegurar a continuidade da Conferncia das Naes Unidas
para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento (Rio-92).
Para tanto, responsvel por acompanhar o processo de
implementao da Agenda 21 e da Declarao do Rio sobre
Meio Ambiente e Desenvolvimento. Alm disso, busca prover
um melhor direcionamento para que se acompanhe o Plano de
Aplicao de Joanesburgo (Johannesburg) nos mbitos local,
regional e internacional (conhecida, tambm, como
Joanesburgo 2002, Rio+10 ou Cpula da Terra II, pois foi
realizada dez anos depois da Rio-92 para avaliar a
implementao da Agenda 21 e dos demais acordos da
primeira Cpula da Terra).
O Plano de Execuo de Joanesburgo (Captulo X) e a
Comisso sobre Desenvolvimento Sustentvel (CDS), na sua
11a e 13a sesses, incentivaram a continuao dos trabalhos
sobre indicadores de desenvolvimento sustentvel dos pases,
em consonncia com as suas condies especficas e
prioridades. A CDS-13 convidou a comunidade internacional a
apoiar os esforos dos pases em desenvolvimento nesse
aspecto.
A terceira reviso de indicadores da CDS foi finalizada em
2006, por um grupo de peritos dos pases desenvolvidos e em
desenvolvimento e organizaes internacionais. A nova edio

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contm 96 indicadores, incluindo um subconjunto de 50

indicadores bsicos 5.
As orientaes sobre indicadores e sua metodologia detalhada
j esto disponveis como uma referncia para todos os pases,
para desenvolverem seus indicadores nacionais de
desenvolvimento sustentvel 6.
O conjunto de indicadores da CDS baseia-se nas duas edies
anteriores (1996 e 2001), que tm sido desenvolvidas,
melhoradas e extensivamente testadas como parte da
implementao do Programa de Trabalho sobre Indicadores de
Desenvolvimento Sustentvel.
A
ONU
E
OS
INDICADORES
SUSTENTABILIDADE:
O
ndice
Desenvolvimento Humano (IDH)
DE
de
Desde 1990, no mbito do Programa para o Desenvolvimento

(PNUD), a ONU calcula e publica anualmente o ndice de
Desenvolvimento Humano (IDH). Alm do PIB, esse indicador
agrega, entre outros, a esperana de vida e o nvel educacional.
IDH (NDICE DE DESENVOLVIMENTO HUMANO7)
Criado em 1998, pelo economista paquistans Mahbub ul Haq,

juntamente com o indiano Amartya Sen, ganhador do Nobel de
Economia no ano anterior, o ndice tem por funo ser um
5
www.un.org/esa/sustdev/natlinfo/indicators/guidelines.pdf
www.un.org/esa/sustdev/natlinfo/indicators/ methodologysheets.pdf
7
http://www.pnud.org.br/idh
6
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indicador que avalia os avanos de pases, Estados ou

municpios em trs aspectos fundamentais: esperana de vida,
educao e Produto Interno Bruto (PIB) per capita.
uma medida capaz de detectar o grau de bem-estar das
pessoas com mais rigor e propriedade do que apenas o PIB per
capita. Publicado pela primeira vez em 1990, o Relatrio de
Desenvolvimento Humano (RDH), elaborado pelo Programa
das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD8), tornouse referncia mundial. Alguns pontos importantes para se
avaliar a qualidade de vida de uma populao no so
incorporadas no ndice, como questes de preservao e
utilizao de recursos naturais, direitos polticos e civis,
questes raciais, entre outros, o que leva a crticas sobre a
utilidade e abrangncia do ndice.
Segundo a metodologia do Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento (PNUD), o IDH classificado em trs
categorias:
IDH baixo (< 0,500), municpios considerados de baixo

desenvolvimento humano;
IDH mdio (0,500 < 0,800), municpios de mdio

desenvolvimento humano e
IDH alto (0,800), aqueles com alto desenvolvimento

humano.
Para o Brasil, o PNUD divulgou, em 2003, o Novo Atlas do

Desenvolvimento Humano no Brasil, um banco de dados
8
http://www.pnud.org.br
10

2011
eletrnicos com o IDH-M, que mede a qualidade de vida nos

5.507 municpios do pas.
A linha do tempo do Desenvolvimento Sustentvel
11
2011
DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL E A QUESTO

MINERAL
A ideia de DS, em meados dos anos 90 fortalece a criao dos
mecanismos legais e institucionais de defesa do meio ambiente.
A criao dos mecanismos legais constitui um marco para que
a atividade extrativa mineral atue com responsabilidade e
minimize seus impactos tanto ambientais como sociais. (a
existncia dos passivos ambientais gerados pela atividade
minera no passado se deve a falta dos mecanismos legais).
A motivao da Lei, do mercado e da sociedade constitui um
marco para que a indstria mineira se comprometa com a
Gesto Ambiental e com a Responsabilidade para com as
Geraes Futuras: a proteo do meio ambiente em termos de
minimizao dos impactos, melhoramento continuo de
processos, proteo da biodiversidade e educao ambiental
para a comunidade, so aspectos prioritrios da gesto das
empresas, as quais destinam enormes recursos.
Durante os ltimos anos as Empresas Mineiras vem
desenvolvendo uma poltica com o objetivo de manter relaes
harmoniosas com as comunidades (interessados diretos) e o seu
entorno (os que ficam prximos as suas operaes ou Unidades
de Produo), este importante relacionamento e conhecido
como a "Poltica do Bom Vizinho.
O DS das atividades de explorao e explotao de minerais e
o cuidado intensivo com o meio ambiente, permitir a
"aprovao" da comunidade e de seu entorno a atividade, o que
podemos denominar de: Licena Social.
12

DEFINIO E EVOLUO
RESPONSABILIDADE SOCIAL
DO
2011
CONCEITO
DE
As dcadas de 70 e 80 chegaram com a preocupao de como,

e quando, as empresas deveriam responder sobre as suas
obrigaes sociais. Foi nesta altura que se comeou a
desenvolver e a consolidar a tica empresarial.
Em 1999, Kofi Annan, Secretrio-geral da Organizao das
Naes Unidas (ONU), lanou o Global Compact (Pacto
Global) solicitando aos dirigentes do mundo dos negcios a
aplicao de um conjunto de nove princpios sobre os direitos
humanos, trabalhistas e questes ambientais.
Na maneira como conduzem seus negcios,
podem favorecer diretamente o respeito pelos
Direitos Humanos. No fiquem espera de
que todos os pases adotem leis que garantam
a liberdade de associao: vocs podem,
desde j, garantir o exerccio destes direitos e
liberdades a todos os seus empregados ou aos
que trabalham para seus fornecedores. Devem
ficar atentos, desde j, para a situao de o
emprego direto ou indireto de crianas (...);
para o no favorecimento, nas polticas de
recrutamento ou despedida, de distines
discriminatrias baseadas na raa, no sexo,
na origem tnica ou em opinies.9
9
http://pt.scribd.com/doc/27961500/Caderno-Tematico-Roteiro-para-aResponsabilidade-Social-Rumo-a-Sustentabilidade-SGS-PT
13
2011
A responsabilidade social das empresas tem sido propostas

como prticas sociais e ambientais voluntrias das companhias,
indo para alm de suas obrigaes juridicamente estabelecidas.
Compreende todas aquelas atividades realizadas pelas
empresas para maximizar os benefcios dos projetos ao mesmo
tempo em que, minimizam seus impactos, que podem, e
normalmente o fazem, se estendem muito alm do que
exigido pelas leis dos pases em que operam. Neste contexto, o
termo "social" no se refere aos problemas sociais, mas aos
objetivos sociais, tais como o desenvolvimento econmico,
contribuies sociais e de proteo ambiental.
A responsabilidade social tem sido descrita como uma das
ferramentas que as empresas utilizam para implementar o
desenvolvimento sustentvel.
A Responsabilidade Social Empresarial (RSE) implica
conciliar o interesse das partes interessadas direta e
indiretamente empresa e, por outro, a incorporar elementos
de governana corporativa, tais como:
o
o
o
o
o
Transparncia,
tica,
Retornos sobre o capital,
Programas sociais
Aplicao das normas trabalhistas, ambientais e
outras que compem o seu compromisso tico com a
sociedade.
14

2011
As diversas propostas e iniciativas realizadas por organizaes

internacionais vm dando origem a padres que auxiliam e
mesmo determinam a medio do desempenho das empresas
nas suas responsabilidades sociais. Entre essas , destacam-se as
seguintes:
Sustainability Reporting Guidelines da Global

Reporting Initiative (GRI) para as empresas informem
sobre o seu desempenho econmico, ambiental e social.
Norma OHSAS 18001 para a certificao de Sistemas
de Gesto da Segurana e Sade Ocupacional.
Social Accountability 8000 (SA 8000), desenvolvido
pelo Council on Economic Priorities Accreditation
Agency, para acompanhar e verificar as condies de
trabalho.
Accountability 1000 (AA1000), padro desenvolvido
pelo Instituto de Responsabilidade Social e tica para
auditar os processos de responsabilidade social.
Eco-Gesto e Auditoria (EMAS), criado para que as
empresas a melhorem seu desempenho ambiental.
Global Princpios Sullivan, um cdigo de conduta para
combater a discriminao e assegurar a igualdade de
oportunidades, a tica empresarial e a proteo do
ambiente.
Dow Jones Sustainability Index, um ndice que inclui
as empresas que tenham sido submetidas a uma
avaliao de sustentabilidade com base no impacto
econmico, ambiental e social.
Domini 400 Social Index (DSI400) ndice de aes que
rene empresas com investimentos socialmente
responsveis.
15
2011
ndice FTSE4Good, que inclui as empresas que

atendam
SRI
(Investimentos
Socialmente
Responsveis).
Eco-eficincia, termo criado pelo World Business
Council for Sustainable Development (WBCSD), para
demonstrar que possvel produzir bens e servios de
forma economicamente eficiente enquanto reduz o
impacto ambiental.
Norma ISO 9000 para certificar o sistema de Gesto de
qualidade
Norma ISO 14000 para certificao de sistemas de
gesto ambiental.
Norma ISO 26.000 de Responsabilidade Social
Corporativa Gesto atualmente em desenvolvimento.
Global Compact (Pacto Global das Naes Unidas).
BS 8800, a certificao dos sistemas de sade e de
segurana da empresa.
A responsabilidade decorre do fato de um aumento da

conscincia social dos atores sociais (ou stakeholders)
envolvidos com a empresa.
Os projetos dependem exclusivamente das empresas (a
determinao dos valores, dos projetos e aes). No h um
sistema de regulamentao que discipline as aes das
empresas (ao contrrio do meio ambiente). A falta de
regulamentao afeta diretamente as comunidades locais uma
vez que os projetos realizados pela empresa de minerao nem
sempre iro contribuir ou promover o desenvolvimento scioeconmico.
16

2011
Diante desta nova realidade, as empresas de minerao, devem

promover uma mudana de paradigma nas comunidades em
que esto ou estaro inseridas para que estas busquem o seu
prprio desenvolvimento. Isto corresponde a desenvolver
iniciativas e estratgias para que os interessados considerem as
propostas da empresa de minerao na medida em que sejam
conhecedores de suas atividades e implicaes. Alm de
melhorar e compartilhar os nveis de informaes e de
comunicao, com a comunidade permitindo assim que, a
comunidade, tome suas prprias decises sobre o que ou no
melhor para o seu desenvolvimento, reforando, a participao
das empresas de minerao ativamente neste processo de
mudana.
COMUNIDADE
MINERAIS
GRANDES
EMPREENDIMENTOS
Existem pesquisas aplicadas ao setor mineral sobre o tema:

Comunidade e Grandes Empreendimentos Minerais.10 Cabe
ressaltar, no exterior, a pesquisa realizada pelo Banco Mundial,
em 2003, que apresenta sete estudos de Grandes Minas e
Comunidade na Amrica Latina (Bolvia, Chile e Peru), e ainda
10
http://www.minesandcommunities.org ;
http://magazine.mining.com/issues/1001/Vol03-01MiningCommunityDevelopment-25-26.pdf;
http://www.pecc.org/resources/doc_view/1279-mining-and-communitiesthe-ecuador-experience
http://www.google.com.br/search?q=%22mining+and+communities%22&i
e=utf-8&oe=utf-8&aq=t&rls=org.mozilla:en-US:official&client=firefox-a
http://uninews.cqu.edu.au/UniNews/viewStory.do?story=7065
17
2011
quatro estudos na Espanha e Canad (Banco Mundial, 2003) 11.

Neste estudo, se afirma que:
A concluso final dos estudos que
desenvolvemos de que a concesso ou licena
minerria no mais suficiente. As empresas
devem obter uma Licena Social, da qual
depende de processos de consulta, participao
local e - cada vez mais - de um slido dilogo
tripartido (Banco Mundial, 2003).
Na serie de publicaes do CETEM, Grandes Minas e
Comunidade: Algumas Questes Conceituais 12. Aborda-se a
responsabilidade social da atividade mineral tendo como fulcro
a nova abordagem a da licena social aonde a sociedade vem se
questionando, num movimento recente, acerca da
responsabilidade social da atividade mineral, emergindo
perguntas sobre o retorno que a minerao traz ou pode vir a
trazer para as
comunidades que abrigam
seus
empreendimentos. Este livro apresenta algumas consideraes
conceituais sobre a minerao e o desenvolvimento sustentvel,
as inter-relaes entre Grandes Minas e as Comunidades
Locais e, ainda, sobre o estado da arte da responsabilidade
scio-ambiental das empresas de minerao, nas suas
obrigaes legais e, principalmente, no que tange ao ir alm
do que se est obrigado.
A sociedade vem-se questionando acerca da responsabilidade
scio-ambiental da atividade mineral, emergindo perguntas
11
12
http://www.idrc.ca/es/ev-9432-201-1-DO_TOPIC.html
http://www.cetem.gov.br/publicacao/cetem_sed_73.pdf
18

2011
sobre o retorno que a minerao traz ou pode vir a trazer para

as comunidades que abrigam seus empreendimentos.
Com o advento da globalizao, um grupo minerador depende
cada vez mais das suas atividades estarem em conformidade
com as normas legais vigentes, muitas vezes ligadas s
questes scio-ambientais que, na maioria das vezes,
ultrapassam os limites da mina. H um leque muito grande de
questes sociais ao longo da cadeia produtiva da indstria
mineral e nas suas relaes com o ambiente local de produo.
Os efeitos da minerao para a sociedade tm bastante peso,
levando necessidade de uma trplice licena ainda por
construir: ttulo minerrio, licena ambiental e licena social.
Essa ltima licena requer processos de consulta, participao
e de um slido dilogo empresa-governo-comunidade local. A
operao de uma Grande Mina ir necessariamente exaurir o
capital natural formado pela jazida mineral. Questiona-se, pelo
menos para as Grandes Minas, o modelo legal da concesso
dos bens minerais que, so cedidos automaticamente para
explorao s empresas, sem que previamente se estipulem,
caso a caso, justas compensaes e outros benefcios para a
comunidade local?
Hoje, no mundo e no Brasil, alm dos obrigatrios ttulos
mineral e ambiental, haver sempre a necessidade da licena
social, sem a qual o empreendimento mineral estar fadado ao
fracasso. 13
13
Em recente artigo muito crtico: The emperors new clothes: sustainable

mining? no Journal of Cleaner Production (2006), Andy Whitmore, afirma
taxativamente que embora a linguagem oficial das empresas de minerao
seja na atualidade de desenvolvimento sustentvel, h apenas uma retrica
19
2011
Ressalta que as iniciativas empresariais, tais como a Global

Mining Initiative (GMI) em 1998, foi formada apenas por
grandes grupos empresariais da minerao. J o projeto
Mining, Minerals and Sustainable Development (MMSD) em
2002, cuja agenda, segundo o autor, foi feita medida das
prioridades empresariais faltou credibilidade e aceitao,
falhando no dilogo com as comunidades afetadas, e o
International Council of Mining and Minerals (ICMM),
baseado em Londres e de participao empresarial, foram todos
estabelecidos de cima para baixo, pelo empresariado, sem
consulta comunidade.
Como contraposio, teria ento surgido em 2000 a ONG
Mines and Communities (MAC), que teria como objetivo
interagir diretamente com as comunidades que tenham projetos
de minerao propostos e que tem desenvolvido atuaes com
sucesso nas Filipinas. ressaltado que a noo de parceiro
(stakeholder) atribuda pela minerao comunidade, est
imbuda de cunho oportunista, pois se trata da empresa querer
ganhar legitimidade, quando os seus planos s podero ser
questionados pela mesma nos detalhes e lhes vedada a prtica
de rejeit-lo na totalidade ou de apresentar outro plano
alternativo. Macroeconomicamente destaca ainda os efeitos da
doena holandesa (dutch disease). .
nova - "new clothes" (novas roupagens) - e as ms prticas do passado

subsistem nesta atividade, mantendo-se uma multiplicidade de
conseqncias nocivas para o desenvolvimento humano, sade e meio
ambiente das comunidades.
20

2011
H ainda ampla bibliografia abordando estes temas e uma

seleo da mesma apresentada em seguida. Segundo
Enriquz e Drummond (2007) grande parte do problema
resultado da m gesto dos abundantes recursos financeiros que
a atividade mineral proporciona (renda mineral), estando
associado ao desperdcio, dificuldade de gestao de
economias autossuficientes resolvendo o problema da
dependncia exclusiva desse pas pela minerao.
Neste sentido Pegg (2006) afirma que no so inevitveis os
maus resultados da minerao em relao reduo da
pobreza, ao contrrio, se um conjunto de precondies forem
satisfeitas e desde que se crie um espao de governana eficaz,
atuante segundo padres de direitos humanos, sociais e
ambientais, a minerao poderia vir a contribuir positivamente
no futuro. Ao lado de metas macroeconmicas relevantes como
as de gerao de exportaes e de investimentos, outros
objetivos explcitos de natureza social, ambiental e de
diminuio de pobreza deveriam ser explicitamente anunciados
na fase do projeto, constituindo-se em pr-requisitos. H uma
redao de textos vagos e difusos, favorecendo antigas
posturas, outra redao clara e unvoca deveria ser adotada.
Se, por exemplo, as palavras "parceiros" e "consenso",
cunhadas pelos grupos empresariais e adotadas pelo Banco
Mundial, para serem atreladas a declaraes de seu apoio
irrestrito ao desenvolvimento sustentvel, no so meras
palavras de efeito, ento as comunidades locais sero
soberanas at com poder de veto no que diz respeito
terra, qualidade de vida e subsistncia, o que no est
includo nas declaraes oficiais do Banco Mundial.
21
2011
Em outro trabalho As grandes minas e o desenvolvimento

humano das comunidades do semi-rido brasileiro 14, a
concluso a que se chega : A expectativa era encontrar, em
municpios do Semi-rido Brasileiro, cuja atividade nica ou
principal fosse a minerao, melhores indicadores de bem-estar
e de desenvolvimento humano do que a mdia da Regio,
sabidamente uma das mais pobres do Brasil. Estes municpios
mineradores deveriam ter uma forte dinmica populacional, um
PIB em expanso e investimentos em educao e sade. De
fato, no foi esta a realidade encontrada para os dez municpios
estudados no Semi-rido, embora num caso ou outro exista um
relativo melhor desempenho comparativamente aos demais,
mas sempre dentro de faixas de grande carncia, de grande
subdesenvolvimento, bem longe de um almejado bem-estar e
de um bom padro de desenvolvimento humano.
Tambm o nvel de retorno da atividade mineral para cada
Municpio onde se localiza a Grande Mina, expressa pela
CFEM, est muito longe de um padro de justia scioambiental. A governana precisa ser exercida para corrigir
situaes onde o interesse nacional foi evocado como positivo
e determinante, pela outorga de uma concesso para explorao
de recursos minerais, que so bens da Unio. 15
14
http://www.unifor.br/joomla/images/pdfs/pdfs_notitia/3574.pdf - Rev.
Cinc. Admin., Fortaleza, v. 15, n. 1, p. 105-132, jan./jun. 2009.
15
Ver: Maldio ou Ddiva? Os dilemas do desenvolvimento sustentvel a
partir de uma base mineira. De Maria Amlia Rodrigues da Silva Enrquez,
disponvel em: http://www.unbcds.pro.br/publicacoes/MariaAmelia.pdf
22

2011
Recursos Minerais e Sociedade 16 uma linha de pesquisa

que est sendo iniciada, em 2010, no CETEM Centro de
Tecnologia Mineral do MCT Ministrio da Cincia e
Tecnologia. O principal projeto de pesquisa em execuo
intitula-se Grandes Minas e APLs de base mineral x
Comunidade Local que visa o estudo de caso de dez Grandes
Minas e cinco APLs - Arranjos Produtivos Locais de base
mineral.
Detalhando-se melhor os objetivos especficos estes podem ser
enunciados, entre outros, como:
1 .Buscar instrumentos para identificar, classificar e priorizar
as minas brasileiras, quanto ao porte do empreendimento,
segundo critrios, como por exemplo, a arrecadao da CFEMCompensao Financeira da Explorao Mineral.
2. Estruturar uma bateria homognea de indicadores
sustentveis da atividade mineral que abordem o
desenvolvimento humano, econmico e social representativa
da Comunidade local. Escolher um perodo temporal de
anlise, que leve em conta o incio da implantao da mina e
delimitar as unidades geogrficas das estatsticas, como, o
Municpio-sede da Grande Mina, o Entorno formado pelos
municpios limtrofes, o Estado da federao a que pertence e o
Brasil e/ou microrregio do IBGE.
3. Estudar as diferentes inter-relaes estabelecidas entre o
poder pblico (municipal, estadual e federal), a empresa
concessionada e a comunidade local onde a Mina se localiza.
16
http://www.cetem.gov.br/workshop/index.html
23
2011
importante levar-se em conta que existem diferentes

perspectivas para essas anlises e prticas: a do setor privado
(empresas), a dos sindicatos, a da sociedade civil e
comunidades locais e a do governo, nos diversos nveis
(municipal, estadual e federal).
4 .Elaborar um perfil da Grande Mina que englobe os aspectos
de geocincias e tecnologia mineral, os econmicos e os
sociais, alm da sua poltica de atuao, atravs de ampla
pesquisa bibliogrfica, incluindo a internet.
5. Definir os impactos decorrentes da atividade mineral e
atravs de visita tcnica ao local avaliar tanto os seus aspectos
positivos quanto negativos.
6. Elaborar um perfil do poder pblico local, com especial
ateno s contas municipais, da aplicao dos recursos
oriundos da minerao, diretamente atravs da CFEM,
impostos e convnios com a empresa e derivados decorrentes
do ISS, ICMS entre outros.
7. Estabelecer um dilogo local com a comunidade,
selecionando os principais atores locais, tais como, prefeito,
cmara municipal, diretores de hospitais e escolas, associaes
e sindicatos, entre outros relevantes e a empresa mineradora,
procurando-se identificar as diferentes percepes sobre esta
ltima.
8 .Congregar especialistas de diferentes instituies pblicas
brasileiras (preponderantemente Universidades) com perfil
acadmico nas reas de: Recursos Minerais, Desenvolvimento
Sustentvel,
Desenvolvimento
Regional
e
Grandes
Empreendimentos, Comunidade local e afins, para a criao de
uma rede temtica de pesquisa. Esta ter como atividades prdefinidas a escolha de um estudo de caso para cada
participante, a realizao de um Seminrio no Centro de
24

2011
Tecnologia Mineral (CETEM), no Rio de Janeiro, no incio do

projeto, para uma discusso prvia de objetivos, metodologias
e resultados e um segundo Seminrio no final do projeto, aps
ida ao campo, em Braslia, para apresentao dos textos finais,
que sero em seguida editados em livro.
INDICADORES
A utilizao de indicadores para caracterizao e
acompanhamento da realidade de um espao, em suas vrias
dimenses, uma tendncia atual, sobretudo com a insero da
questo da sustentabilidade, que prev a avaliao e
acompanhamento de caractersticas de um determinado local
em estudo para auxlio tomada de deciso de autoridades
competentes; atualmente, auxiliando na elaborao de polticas
pblicas, que por vezes, provm de um processo participativo.
Definies de indicadores:
O termo indicador origina-se do latim "indicare", verbo

que significa apontar. Em Portugus, indicador significa
que indica, torna patente, revela, prope, sugere, expe,
menciona, aconselha, lembra.
Os indicadores podem comunicar ou informar sobre o

progresso em direo a uma determinada meta, como
por exemplo, o desenvolvimento sustentvel, mas
tambm podem ser entendidos como um recurso que
deixa mais perceptvel uma tendncia ou fenmeno que
no seja imediatamente detectvel. (Silva, 2007).
25
2011
Entende-se indicador como um instrumento que permite

mensurar as modificaes nas caractersticas de um
sistema. (Deponti; Eckert; Azambuja, 2002).
Indicador e algo mensurvel que possui uma medida

seja esta medida quantitativa, um nmero, ou
qualitativa, uma qualidade qualquer, verde, por
exemplo, em contrate com vermelho, por exemplo.
(Villas
Bas,
Roberto
C.
Indicadores
de
desenvolvimento sustentvel para a indstria extrativa
mineral: Guia Prtico, 2009).
Maneiras de se representar quer qualitativa quer

quantitativamente, as caractersticas de determinada
realidade, auxiliando assim, na tomada de deciso
relacionada determinao do que, como, com quem
fazer e como avaliar, tendo como parmetro a
transformao desejada daquela realidade ao longo dos
anos (OBSERVATRIO DE SUSTENTABILIDADE
E QUALIDADE DE VIDA, 2004).
A adoo de indicadores pode tornar-se uma importante

ferramenta de gesto que tem como objetivo principal o
aprimoramento de processos e a avaliao contnua dos
resultados, possibilitando antecipar, prevenir e
corrigir e principalmente comparar e verificar a
evoluo da situao ao longo do tempo (Malheiros,
2008).
26

2011
Os critrios devem possuir diversas caractersticas, tais como

(DEST17, 1994 apud NEWTON, FLOOD et al., 1998): ser
significativo para a avaliao do sistema; ter validade,
objetividade e consistncia; ter coerncia e ser sensvel a
mudanas no tempo e no sistema; ser centrado em aspectos
prticos e claros; permitir enfoque integrador, ou seja, abranger
vrias caractersticas do sistema estudado; ser de fcil
mensurao, baseado em informaes facilmente disponveis e
de baixo custo; permitir ampla participao dos atores
envolvidos na sua definio; permitir a relao com outros
indicadores, facilitando a interao entre eles; ser capaz de
alertar rapidamente potenciais problemas; ser cientificamente
aceito; ser de fcil compreenso; e contribuir para o
monitoramento do progresso atravs da implementao de
compromissos (leis, estatutos etc.) nas polticas ambientais
nacionalmente significativas.
DISTINO ENTRE INDICADOR E NDICE
O Indicador pode ser entendido como informaes que buscam
mostrar mudanas e tendncias ao longo do tempo. J o ndice
remete a um clculo formal, que expressa informaes por
meio de um nmero ou valor, permitindo a mensurao de
fenmenos. (NAHAS18, 2002; KAYANO e CALDAS19, 2002;
17
Department of the Environment, Sport and Territories (DEST) (1994)

State of the Environment - Reporting: Framework for Australia, DEST,
Canberra.
18
NAHAS, M. I. P. Bases tericas, metodologia de elaborao e
aplicabilidade de indicadores intra-urbanos na gesto municipal da
qualidade de vida urbana em grandes cidades: o caso de Belo Horizonte.
So Carlos: Tese de doutoramento UFSCar,2002
27
2011
apud ADEODATO, 2005). Os ndices so gerados a partir

combinao de valores e buscam alto grau de sinterizao para
auxiliar na tomada de deciso. Estes valores a serem
combinados podem ser os prprios indicadores.
Fonte: Hammond et al., 1995
Figura 1 Pirmide de Informaes
19
KAYANO, J.; CALDAS, E. L. Indicadores para o Dilogo. So Paulo:

GT Indicadores, 2002. Disponvel em: <http://www.aditepp.org.br> Acesso
em: 10 maro 2004.
28

2011
OS INDICADORES DE SUSTENTABILIDADE
A partir da dcada de oitenta, o termo sustentabilidade comea
a despontar, tornando-se centro de importantes debates na rea
social, contudo de forma muito subjetiva. Estabelece-se assim
uma discusso em torno da construo de indicadores que
permitiriam mensurar caractersticas sustentveis importantes e
suas alteraes ao longo do tempo, tratando-se ento de
indicadores prprios da sustentabilidade (DEPONTI et al.,
2002; ADEODATO, 2005).
O captulo 40 da Agenda 21 - INFORMAO PARA A
TOMADA DE DECISES traz dados referentes ao momento
em que se iniciou a utilizao, com maior nfase, de
indicadores de sustentabilidade 20.
O documento final da Conferncia, a Agenda 21, em seu
captulo 40, destaca:
Os indicadores comumente utilizados, como o
Produto Nacional Bruto (PNB) ou as medies
das correntes individuais de contaminao ou
de recursos, no do indicaes precisas de
sustentabilidade. Os mtodos de avaliao da
interao entre diversos parmetros setoriais
do meio ambiente e o desenvolvimento so
imperfeitos ou se aplicam deficientemente.
preciso
elaborar
indicadores
do
desenvolvimento sustentvel que sirvam de base
slida para adotar decises em todos os nveis e
20
http://www.direitoshumanos.usp.br/index.php/Table/Agenda-21-ECO-92-ouRIO-92/
29
2011
que contribuam para uma sustentabilidade

auto-regulada dos sistemas integrados do meio
ambiente e o desenvolvimento (United
Nations, 1992).
Os indicadores utilizados tinham apenas caractersticas
economicamente marcantes alm de haver falta de uma boa
coordenao entre as atividades de informao e os dados
ambientais, demogrficos, sociais e de desenvolvimento, assim
nada informavam em relao explorao da natureza por
parte das atividades humanas, nada diziam sobre a alterao
dos ciclos ecolgicos. (SACHS4, 1986 apud MARTINS, 2005)
Os indicadores de sustentabilidade propostos na Agenda 21
buscam um olhar para outras dimenses antes no
contempladas por tomadores de deciso das mais diversas
classes.
INDICADORES AMBIENTAIS E DE SUSTENTABILIDADE
Indicadores Ambientais OCDE
Em 1989, na Reunio de Cpula do G-7, foi solicitado OCDE

o desenvolvimento de um conjunto bsico de indicadores
ambientais. Essa demanda evoluiu na Rio-92, e j consta na
Agenda 21, em seu captulo 40. Para a OCDE, os objetivos dos
indicadores ambientais so: avaliar o progresso em termos
ambientais; integrar melhor a varivel ambiental nas polticas
setoriais; e integrar melhor a varivel ambiental na poltica
econmica.
30

2011
A definio de um conjunto apropriado de indicadores vai

depender de seu uso particular, razo porque a OCDE dedica
especial ateno aos usurios dos indicadores, reconhecendo e
respeitando suas especificidades. Com o avano ocorrido com
os indicadores de sustentabilidade, a estrutura PER,
inicialmente utilizada para a apresentao de indicadores
considerados apenas ambientais, passou a ser ampliada para a
apresentao de indicadores sociais e econmicos, segundo a
mesma lgica, refletindo no apenas efeitos sobre o estado do
ambiente, mas, tambm, sobre as condies de vida ou
atributos de bem estar social, de que so exemplos: a mudana
climtica, a depleo da camada de oznio, a eutrofizao,
acidificao, a contaminao por substncias txicas, a
qualidade ambiental urbana, a diversidade biolgica, a
paisagem, os resduos, os recursos aquticos, os recursos
florestais, os recursos pesqueiros e a degradao dos solos.
Merecem destaque as experincias que se seguem do uso de
indicadores ambientais, de certa forma sob tutela da OCDE.
Indicadores Ambientais Holanda, Canad, Nova

Zelndia, Sucia.
Pioneiramente, a Holanda, em 1987, desenvolveu um conjunto

de indicadores para avaliar o desempenho de sua poltica
ambiental (PPI21), a partir do Plano Nacional de Poltica
Ambiental (NEPP), considerando pblico-alvo os tomadores de
deciso, nos setores pblicos e privado e o pblico em geral. O
sistema de indicadores ambientais, desenvolvido em
colaborao com o WRI, compreende, ento, dois subconjuntos
21
Policy Performance Indicator (PPI)
31
2011
que enfocam os tpicos e os setores a serem desenvolvidos: os

indicadores temticos e os indicadores de pblicoalvo.22(Hammond et al, 199523).
O Canad considera, prioritariamente, apenas indicadores
ambientais, porm com um alto nvel de qualidade, em funo
do seu marco regulatrio prprio, que reflete sua poltica
ambiental. Fora da estrutura PER, da OCDE, prioriza
identificar perigos e riscos; como ferramenta para tomada de
deciso e avaliao dos objetivos dos programas; e informar
sobre as questes ambientais, respondendo ao direito de
saber da sociedade. Para tal, dispe de um dispositivo de
comunicao para publicao dos resultados, com anlises
especficas de cada indicador, de forma acessvel a usurios
no especialistas. Publica relatrios nacionais desde 1980 24.
Destaca-se, tambm, pela cobertura: federal, regional, estadual
e municipal 25.
22
No final dos anos 80 e incio dos 90, o governo holands publicou o

relatrio Indicadores Ambientais: Uma Aborda-gem Sistemtica para
Medir e Reportar o Desempenho de Polticas Ambientais no Contexto do
Desenvolvimento Sustentvel (Environmental Indicators: A Systematic
Approach to Measuring and Reporting on Environmental Policy
Performance in the Context of Sustainable Development).
23
Nesse trabalho a WRI (Hammond et al,1995) utilizou como referencia os
22 indicadores do biodiversity indicators for policy-markers cuja
preocupao central a manuteno da diversidade biolgica para
manuteno do capital natural.
24
ltimo relatrio Environmental Signals - Vol. II 2006/7.
25
Um total de 20 municpios, de grande, mdio e pequeno porte, esto
envolvidos no processo, representando 40% da populao total e, desde
1999, so publicados relatrios Quality of Live Reporting System.
32

2011
Com base em critrios de credibilidade, praticidade e utilidade

desenvolvem suas metas estratgicas, envolvendo vrios
aspectos relevantes 26. A proposta do Canad avanar na
melhoria do sistema de indicadores para produzir melhores
polticas; gerar informao ambiental compatvel com a
informao econmica; promover a integrao socioeconmica
com outras informaes ambientais; levar o meio ambiente
para uma esfera considerada de interesse especial; usar os
indicadores para atender demandas prioritrias baseadas em: o
que deve ser feito mais do que em o que pode ser feito.
(Henry, 2006).
Em 2000, deu incio ao desenvolvimento de indicadores de
sustentabilidade com a definio de Objetivos Ambientais
Nacionais (at 2030), cujo relatrio inicial foi publicado em
2003 27. A estrutura do relatrio segue a estrutura desenvolvida
pela NR-TEE 28: (NRTEE, 2003).
O programa de Indicadores de Desempenho Ambiental (EPI 29)
da Nova Zelndia igualmente relevante, pois tem sido
submetido a um processo de participao da comunidade para
seleo ou confirmao de indicadores, de acordo com uma
metodologia prpria.
26
Aspectos relevantes: qualidade do ar; biodiversidade; gua doce;

qualidade do solo, oznio estratosfrico; mudanas climticas, tempestades
severas e desastres; agricultura; florestas e paisagens; bacias hidrogrficas;
chuva cida; substncias txicas; energia; transporte; resduos slidos
urbanos.
27
Relatrio: Environment and Sustainable Development Indicators for Canada, 2003.

Natural Capital Account Frameword
29
Environmental Performance Indicator (EPI)
28
33
2011
Cabe destaque a experincia da Sucia com os Indicadores

Verdes especiais por seu potencial de comunicao e pela
simplicidade derivada de sua opo de integrar um nmero
limitado de indicadores seletos, para informar ao Parlamento,
que no apenas aprova a iniciativa, como ainda tem solicitado
sua continuidade ao longo do tempo, com periodicidade
definida. A estratgia o uso de gesto por objetivo utilizando
um sistema de indicadores, na estrutura FPEIR, com base em
16 Objetivos de Qualidade Ambiental. O monitoramento
realizado via portal 30 que centraliza as informaes em trs
nveis: nacional (95 indicadores), regional (70 indicadores) e
local (este nvel ainda dependendo de avanos futuros).
Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel CDS
Como j citado, a base da estrutura da organizao da FER,

utilizada pela CDS, tornou-se referncia histrica na
construo de indicadores de desenvolvimento sustentvel,
que surgiram no bojo da discusso do relatrio Nosso Futuro
Comum, da ONU. Com base nessa estrutura e nos critrios
estabelecidos, foram selecionados 134 indicadores, para
compor o conjunto inicial, segundo os temas correspondentes
aos captulos da Agenda 21, os quais foram agrupados nas
quatro dimenses do desenvolvimento sustentvel social,
econmico, ambiental e institucional. O resultado do trabalho,
publicado em 1996, juntamente com as fichas metodolgicas
correspondentes, ficou conhecido como o "Livro Azul 31"
(UNCSD, 1996).
30
31
(www.miljomal.nu)
Indicators of Sustainable Development: Framework and Methodologies
34

2011
Indicadores de Sustentabilidade Banco Mundial
O Banco Mundial (BIRD) desenvolveu intensa atividade no

campo dos indicadores de sustentabilidade, em sintonia com as
iniciativas das demais organizaes internacionais, com foco
na avaliao do desempenho ambiental dos projetos de
desenvolvimento, por parte dos pases tomadores de
emprstimos.
Em 1995, o Banco acrescentou sua estrutura orgnica a
Unidade de Economia e Indicadores Ambientais (EEI),
responsvel pela publicao "Monitorando Progressos
Ambientais: um Relatrio sobre os Trabalhos em Andamento",
que gerou grande interesse no uso de indicadores para medir o
ritmo e a direo das mudanas no desenvolvimento
ambientalmente sustentvel. Os projetos do EEI, atualmente,
incluem os Indicadores de Desempenho Ambiental, utilizados
para monitorar o desempenho e os impactos de projetos, cujo
manual foi publicado e atualizado em 1996/1999 e os
Indicadores de Desenvolvimento Mundial (IDM), que trazem
centenas de dados e levantamentos estatsticos, sobre
indicadores sociais, econmicos, ambientais e empresariais, de
mais de 180 pases, inclusive do Brasil. 32
32
SILVA, HELIANA VILELA DE OLIVEIRA - O Uso de Indicadores Ambientais

para Aumentar a Efetividade da Gesto Ambiental Municipal [Rio de Janeiro] 2008.
http://www.ppe.ufrj.br/ppe/production/tesis/helianaos.pdf
35
2011
E a Meno aos Recursos Minerais na Agenda 21 (92) e

sua Sustentabilidade?
A busca pelo desenvolvimento sustentvel coloca em questo
setores como o da Indstria extrativa mineral que se utilizam
dos recursos minerais considerados recursos no renovveis.
Seriam os recursos minerais no renovveis, no sustentveis?
A essa pergunta indstria extrativa mineral tem buscado dar
respostas ao longo de suas atividades se adequando a nova
realidade, a da sustentabilidade. A ambivalncia entre
insustentvel e sustentvel, ou seja, renovvel e no renovveis
so conceitos que requerem um dinamismo na prpria
sociedade, um gerenciamento equilibrado feito tanto em nvel
pblico quanto em nvel privado.
Na Cpula da Terra (ECO-92), na agenda 21 no houve
qualquer meno direta aos recursos minerais. Somente na
Conferncia da Terra de 2002 ou "Rio + 10", realizada de 26
de maio a 29 de agosto de 2002, em Johannesburgo, aps
calorosas discusses, a minerao foi considerada como uma
atividade fundamental para o desenvolvimento econmico e
social de muitos pases, tendo em vista que os minerais so
essenciais para a vida moderna.
36

2011
AGENDA 21 E O SETOR MINERAL

Plano de implementao da Agenda 21 aprovado na
Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel
(CMDS) - Rio + 10
Pargrafo 46
A minerao, os minerais e os metais so importantes para o
desenvolvimento econmico e social de muitos pases. Os
minerais so essenciais para a vida moderna. Para potencializar
sua contribuio ao desenvolvimento sustentvel, necessrio
que sejam adotadas medidas em todos os nveis a fim de:
(a) apoiar os esforos envidados para tratar dos impactos e
benefcios ambientais, econmicos, sociais e da sade advindos
da minerao, dos minerais e metais durante o seu ciclo de
vida, incluindo a sade e segurana dos trabalhadores, e fazer
uso de diversas parcerias, aumentando as atividades existentes
em mbito nacional e internacional entre Governos,
organizaes intergovernamentais, empresas de minerao e
mineiros, bem como outros grupos de interesse, a fim de
promover transparncia e responsabilidade (accountability)
para alcanar a sustentabilidade da minerao e o
desenvolvimento sustentvel dos minerais;
(b) aumentar a participao dos grupos de interesse, inclusive
as comunidades locais e indgenas e as mulheres, para que
desempenhem um papel ativo no desenvolvimento sustentvel
dos minerais, metais e minerao durante todo o ciclo de vida
das operaes de minerao, inclusive aps o encerramento de
suas atividades para fins de reabilitao, em conformidade com
37
2011
as normas nacionais e levando em conta os impactos

transfronteirios significativos;
(c) fomentar prticas de minerao sustentveis prestando
apoio financeiro, tcnico e de capacitao aos pases em
desenvolvimento e aos pases com economias em transio, a
fim de otimizar a minerao e o beneficiamento de minerais,
inclusive a explorao em pequena escala e, quando possvel e
adequado, melhorar o beneficiamento que agregue valor,
atualizar as informaes cientficas e tecnolgicas e recuperar e
reabilitar os locais degradados. 33
Como subproduto das negociaes realizadas durante a
Conferncia da Terra de 2002 ou "Rio + 10, o Canad em
conjunto com frica do Sul lanaram a Global Mining
Dialogue of Governments on Mining, Metals and Sustainable
Development34
I Conferncia Nacional do Meio Ambiente
Em 2003 foi realizada a I Conferncia Nacional do Meio
Ambiente, e em seu Relatrio final foram levantados os
seguintes tpicos selecionados a Minerao:
Polticas e Prticas - Promover polticas de controle ambiental
e de recomposio do meio fsico e bitico de reas impactadas
pela minerao, estimulando a reutilizao, a reciclagem e o
33
Captulo IV, Pargrafo 46 do Plano de Aplicao das Decises da Cpula

Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel, Johanesburgo, frica do Sul,
2002.
34
http://www.globaldialogue.info/
38

2011
aproveitamento de resduos e rejeitos de minerao na

construo civil, na produo de artesanato mineral e de
materiais agro geolgicos.
Fiscalizao, Monitoramento, Licenciamento e Certificao
- Articular o recebimento e o acompanhamento dos
licenciamentos ambientais e de seus relatrios com os
relatrios obrigatrios para a outorga dos direitos minerrios.
Realizar levantamento dos passivos ambientais gerados pela
minerao, em especial nas minas abandonadas, e implementar
polticas voltadas para a sua recuperao.
Legislao e Aplicao da Lei - Definir critrios,
condicionantes e compensaes para extrao mineral em
unidades de conservao e no seu entorno, em especial nas
reas de preservao permanente (APPs).
Transversalidade no Governo (tpicos selecionados) Implementar agenda comum entre o Ministrio de Minas e
Energia e o Ministrio do Meio Ambiente; articular aes para
o conhecimento do espao fsico brasileiro, de maneira a
garantir o aproveitamento sustentvel dos recursos ambientais,
em especial dos bens minerais e hdricos; estimular e promover
amplo debate sobre como efetuar o Zoneamento Ecolgico
econmico com inventrio do patrimnio mineral e outros bens
de capital natural previamente definio de reas de
desenvolvimento da produo mineral, de forma a preservar os
outros recursos naturais associados e as populaes vizinhas;
uniformizar, entre os rgos reguladores e licenciadores das
atividades de energia e minerao, as bases cartogrficas
utilizadas nos processos de licenciamento ambiental que
definem as zonas de excluso; implantar Plano Diretor de
39
2011
minerao, visando pesquisar a ocorrncia de recursos

minerais na regio onde sero implantadas obras de infraestrutura,
objetivando seu aproveitamento racional; apoiar as polticas de
formalizao das pequenas unidades produtivas de base
mineral, fomentando a agregao de valor, por meio da
articulao de arranjos produtivos locais; estimular a gerao e
a difuso de tecnologias sustentveis para lavra,
beneficiamento e procedimentos de recuperao das reas
minerrias, destacando a agregao de valor em todo o material
movimentado, desde a fase de pesquisa mineral at o
fechamento da mina; formular e implementar estudos
preventivos e corretivos em reas de risco geolgico; definir
polticas que regulamentem a minerao subaqutica marinha,
fluvial e lacustre; incentivar o geoturismo scioambientalmente sustentvel nos stios arqueolgicos,
geolgicos e mineiros naturais (grutas, formataes geolgicas)
e antrpicos (minas subterrneas); definir polticas para a
geologia mdica, de maneira a contribuir no ordenamento de
solos e rochas potencialmente geradoras de substancias
poluidoras do meio ambiente, assim como aquelas
fornecedoras de minerais e elementos qumicos indispensveis
ao equilbrio bioqumico dos seres humanos, da fauna e da
flora.
40

2011
A INDSTRIA ESTRATIVA MINERAL E A TRANSIO

PARA O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL. A
CONSTRUO
DOS
INDICADORES
DE
SUSTENTABILIDADE.
Em 1998 o Conselho Internacional de Metais e Meio Ambiente
(ICME), uma associao de 30 empresas internacionais do
setor de minerao e metais, decidiu revisar sua Carta
Ambiental no intuito de criar uma Carta de Desenvolvimento
Sustentvel e envolver-se com atores externos incluindo
ONGs, com a perspectiva de construir uma ampla base de
apoio para suas iniciativas..
Iniciativa Global da Minerao Foi criado com o objetivo de
discernir e guiar o papel da indstria na transio para o
Desenvolvimento sustentvel. 35
No mesmo ano o Centro Internacional de Pesquisas para o
Desenvolvimento (IDRC) criou a iniciativa de Pesquisa sobre
Polticas Minerais (IIPM) para apoiar a pesquisa aplicada e
participativa em questes de minerao e desenvolvimento
sustentvel, com nfase na cooperao entre mltiplos atores.
Em 1999, o Banco Mundial convoca uma reunio com os
membros do ICME e as principais partes interessadas com o
intuito de identificar os princpios a serem includos na Carta
de Desenvolvimento Sustentvel do ICME, aprovada em
outubro de 2000. A indstria mineradora foi o primeiro setor
industrial que proclamou coletivamente seu compromisso com
35
Global Mining Initiative GMI www.globalmining.com
41
2011
o desenvolvimento sustentvel, com objetivos e compromissos

muito especficos.
Depois da elaborao de diferentes estudos globais (MMSD),
em maio de 2002 no Canad, a GMI concluiu na conferncia
Resourcing the Future, com a Declarao de Toronto, um
conjunto de compromissos assumidos pelas empresas lderes
que mudaria sua forma de encarar a minerao no futuro.
O Conselho Internacional sobre Metais e Minerais (ICMM),
sucessor do ICME, depois da reunio de Toronto e aps as
recomendaes do projeto MMSD, assumiu misso de
promover, a participao da indstria nos assuntos da
sustentabilidade em cooperao com entidades como a Unio
Mundial para a Natureza (UICN), a Iniciativa Global para
Apresentao de relatrios (GRI), O Banco Mundial,
organismos da ONU e diferentes organizaes no
governamentais.
Em 2001, O Banco Mundial convocou a Reviso das Indstrias
Extrativas (EIR) e iniciou um processo independente de
consulta a mltiplos atores sobre seu papel futuro neste setor.
A EIR concluiu em 2004 com um chamamento a retirado do
Banco de qualquer investimento em projetos de petrleo e
carvo em um prazo de cinco anos. A diretoria do banco
rejeitou essas propostas da EIR e se comprometeu a que seus
investimentos futuros no setor coloquem maior nfase nas
necessidades das comunidades locais, a boa governana e o
desenvolvimento ambiental e social sustentvel.
42

2011
Em 2003, bancos internacionais aderiram aos Princpios do

Equador, um novo marco conceitual para a administrao de
riscos ambientais e sociais no financiamento de projetos.
H uma srie de princpios internacionais e, diretrizes setoriais
para a construo dos relatrios de sustentabilidade para as
indstrias. Esses relatrios passam a ser fundamentais para a
atuao de qualquer empresa ou empreendimento. Isso se da
pelo crescente conceito da Responsabilidade Social. Ou seja,
uma empresa para atuar hoje no mercado tanto interno, quanto
externo deve ser ambientalmente e socialmente responsvel.
Os relatrios de sustentabilidade que so apresentados pelas
empresas contem uma srie de indicadores que apontam como
aquela
empresa
est
agindo
qualitativamente
ou
quantitativamente dentro das dimenses ambiental, social e
econmica. Mas apesar de existirem esses indicadores, muitas
das vezes esses indicadores no se aplicam a determinadas
atividades por serem estas muito especificas da a necessidade
de se criarem indicadores prprios para determinada atividade,
pois que os hoje existentes no abarcam a especificidade da
atividade exercida. Este e o caso, por exemplo, da indstria
extrativa mineral. E por qu?
CONSTRUO DE INDICADORES
Na atualidade, centenas de experincias de construo de
indicadores, com diferentes modelos e abordagens, esto sendo
conduzidas ao redor do mundo36.
36
O site da International Institute for Sustainable Development

contabilizava, em outubro de 2004, 624 experincias relatadas, com uma
descrio com razovel riqueza de detalhes quanto aos seus objetivos,
43
2011
O conceito do desenvolvimento sustentvel traz como um de

seus principais desafios construo de instrumentos para sua
mensurao.
A construo de Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel
no uma iniciativa isolada. inspirada no movimento
internacional, liderado pela Comisso para o Desenvolvimento
Sustentvel CSD - das Naes Unidas, que reuniu, ao longo
da dcada de 1990, governos nacionais, instituies
acadmicas, organizaes no governamentais, organizaes
do sistema das Naes Unidas e especialistas de todo o mundo
37
. Este movimento, deflagrado a partir de 1992, ps em
marcha um programa de trabalho composto por diversos
estudos e intercmbios de informao, para concretizar as
disposies dos captulos 8 e 40 da Agenda 21, que tratam da
relao entre meio ambiente, desenvolvimento sustentvel e
informaes para a tomada de decises.
O trabalho de construo de Indicadores de Desenvolvimento
Sustentvel no Brasil inspirado no movimento internacional
liderado pela Comisso para o Desenvolvimento Sustentvel
CDS, das Naes Unidas (Commission on Sustainable
objetos e metodologia
(http://www.iisd.org/measure/compendium/searchinitiatives.aspx).
37
Em 1996, a CDS publicou o documento Indicators of sustainable
development: framework and methodologies, conhecido como Livro
Azul. Este documento apresentou um conjunto de 134 indicadores,
posteriormente reduzidos em uma lista de 57, apresentada no ano de 2000,
acompanhada por fichas metodolgicas e diretrizes para sua utilizao.
44

2011
Development - CSD). O projeto do IBGE 38 toma como

referncia o Livro Azul e as recomendaes adicionais que o
sucederam, adaptando seu contedo s particularidades
brasileiras. No caso brasileiro, o desafio de construir
indicadores capazes de caracterizar e subsidiar o processo de
desenvolvimento sustentvel em nvel nacional acresce-se a
exigncia de expressar as diversas dimenses da diversidade
caracterstica do Pas.
O conjunto de indicadores selecionados representa uma mostra
de informaes disponibilizadas pelo IBGE e por outras
instituies, que possuem uma base estatstica slida, e cuja
reunio est dirigida a subsidiar o debate sobre o
desenvolvimento e as caractersticas da sustentabilidade em
nosso Pas. Longe de pretender exaurir o tema, deseja estimular
a emergncia de novas demandas, a identificao de novos
parceiros na produo de informaes e a construo de novas
abordagens que subsidiem a conquista do desenvolvimento
sustentvel.
O IBGE dispe de numerosas informaes estatsticas, que
permitiriam a construo de muitos indicadores relevantes e
ampliariam as possibilidades de avaliao do desenvolvimento
sustentvel, especialmente no que diz respeito s questes
econmicas e sociais. Entretanto, a concepo norteadora do
trabalho a de limitar-se a um conjunto de indicadores capazes
38
INDICADORES DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL - Brasil

2010 -http://www.ibge.gov.br/home/geociencias/recursosnaturais/ids/
default_2010.shtm
http://www.ibge.gov.br/home/geociencias/recursosnaturais/ids/ids2010.pdf
45
2011
de expressar as diferentes facetas da abordagem de

sustentabilidade da forma mais concisa possvel.
Um dos desafios da construo do desenvolvimento sustentvel
o de criar instrumentos de mensurao, tais como indicadores
de desenvolvimento. Indicadores so ferramentas constitudas
por uma ou mais variveis que, associadas atravs de diversas
formas, revelam significados mais amplos sobre os fenmenos
a que se referem. Indicadores de desenvolvimento sustentvel
so instrumentos essenciais para guiar a ao e subsidiar o
acompanhamento e a avaliao do progresso alcanado rumo
ao desenvolvimento sustentvel.
O indicador de sustentabilidade o indicador que se refere ao
Desenvolvimento sustentvel (dimenso econmica, ambiental
e social).
Vale observar no haver consenso quanto aos indicadores de
sustentabilidade, bem como sua construo. Assim, um
exerccio que requer grande dose de pacincia, entendimentos
recprocos, bem como estmulos variados e compreenses entre
os vrios interessados: um acordo que se alcana, em funo
de interesse(s) comum (ns), conflitante(s) ou convergente(s)
(Villas Bas, 2009).
Para a elaborao desses indicadores, no entanto, haver
sempre a necessidade de que a comunidade, a sociedade, o
povo, sejam consultados e tenham participaes voluntrias
(Villas Bas, 2009).
46

2011
No caso da indstria mineral, as profundas diferenas de porte,

substncias extradas e impactos econmicos, sociais e
ambientais dificultam a escolha de um conjunto nico de
indicadores de sustentabilidade, bem como sua construo para
acompanhar todas as fases da atividade extrativa mineral.
Entretanto para a construo desses indicadores de
sustentabilidade se faz imperiosa a participao da
comunidade, da sociedade e de todos os envolvidos direta ou
indiretamente e, que dele participem voluntariamente e
ativamente, para que as informaes constantes nos relatrios
de sustentabilidade das empresas demonstrem que, aquela
empresa ou, aquele empreendimento, esta agindo de acordo
com os ditames do DS.
Essa participao inclusive e fundamental para o IDH do pas,
do estado ou do municpio onde se desenvolve a atividade e ou
o empreendimento. Pois de nada adianta um pais com um PIB
altssimo se as pessoas, e a sociedade que compe aquele pais
sofrem com a pobreza, a sade, o analfabetismo e todas as
formas de excluso social. Isso demonstra que os indicadores
de sustentabilidade devem abarcar realmente o ndice de
desenvolvimento da comunidade, da sociedade e da nao para
que realmente se configure o indicador de DS.
Os relatrios apesar de serem um avano na temtica da
sustentabilidade, muita das vezes, deixam a desejar por no
retratarem todas as dimenses ali encontradas s demonstrando
o lado positivo e no retratando o lado negativo. Como se todas
as aes demonstradas atravs dos indicadores (aqueles que a
47
2011
empresa se reporta) fossem todos condizentes com a sua

responsabilidade para com a sociedade e o meio ambiente.
Construir indicadores de sustentabilidade requer esforos de
todas as partes interessadas (stakeholders) de maneira proativa.
Os indicadores devem ser construdos fazendo uma
mensurao do passado (o que eu sei), do presente (o que eu
tenho), e do futuro (o que eu quero).
A empresa tem um papel fundamental neste processo e da
tambm a importncia dos relatrios de sustentabilidade que
sero o marco inicial para demonstrar se aquela empresa que
quer desenvolver uma determinada atividade em uma regio j
agiu em outras localidades de maneira responsvel e
transparente e quais foram os parmetros por esta utilizados na
construo de seus indicadores de sustentabilidade e como eles
retrataram o balano social da empresa. J se e um grande
passo para que os stakholders conheam a empresa que ali
querem desenvolver uma atividade mineral.
A indstria extrativa mineral por ser uma indstria que trabalha
com a extrao de recursos naturais no renovveis, ou melhor,
no sustentveis requerem um plus a mais na construo de
indicadores de sustentabilidade. Mas o grande sucesso na
construo desses indicadores reside justamente neste
diferencial, tornar o no sustentvel (o recurso) em sustentvel
para as presentes e futuras geraes.
Mas como? Construindo indicadores de desenvolvimento
sustentvel para a indstria extrativa mineral que mensurem
48

2011
manejos sustentveis para os recursos durante o seu ciclo de

vida e como estes indicadores iro contribuir para a
sustentabilidade dos recursos minerais para s presentes e
futuras geraes.
No basta saber se o empreendimento e economicamente
vivel, hoje deve ser ambientalmente e socialmente vivel.
A definio de indicadores quantitativos e qualitativos de
sustentabilidade tem sido amplamente utilizada como
instrumento para nortear as polticas pblicas dos governos e a
agenda da sociedade civil no acompanhamento dos impactos,
positivos e negativos, provocados por uma determinada
atividade econmica.
No caso da indstria mineral, as profundas diferenas de porte,
substncias extradas e impactos econmicos, sociais e
ambientais dificulta a escolha de um conjunto nico de
indicadores para acompanhar todas as fases da atividade
extrativa mineral.
Alguns indicadores j utilizados podem servir de parmetro,
pois nas discusses para construo e implementao da
Agenda 21 no setor mineral, cada estado, municpio ou regio
precisar construir um conjunto prprio de indicadores de
sustentabilidade levando em conta as suas especificidades,
potencialidades e vulnerabilidades.
Como verificado por Silva (2000) ndices econmicos como
PIB, Renda per capita e IDH verificao de forma ampla os
quadros sociais e econmicos do pas, mas isoladamente
49
2011
podem compreender um diagnstico distanciado das

realidades. Sendo assim verificasse a importncia da
construo dos indicadores de acordo com a realidade local,
pois estes tm a capacidade compreender maior grau de
detalhamento.
EXEMPLOS DE COMO CONSTRUIR INDICADORES DE
SUSTENTABILIDADE
Seattle Sustentvel Seattle
O Sustainable Seattle um esforo de um grupo de cidados da

cidade americana de Seattle, que tem como misso melhorar,
numa perspectiva de longo prazo, suas condies culturais,
econmicas, ambientais e sociais. Trata-se de uma das mais
disseminadas experincias de formulao de indicadores de
sustentabilidade, que reuniu 70 lderes comunitrios, em 1990,
para identificar os possveis caminhos pelos quais os cidados
poderiam avaliar progressos na direo da sustentabilidade.
O trabalho de seleo e pesquisa dos indicadores evoluiu ao
longo de toda a dcada passada, culminando com a publicao,
em 1998, dos 40 indicadores selecionados. O mtodo de
seleo de indicadores de Seattle altamente participativo, uma
tpica abordagem bottom-up, do que decorre um dinmico
processo de evoluo dos conjuntos de indicadores
estabelecidos nas seguintes classes: indicadores-chave;
indicadores secundrios; indicadores provocativos ou aqueles
destinados a atingir a mdia, compreendendo indicadores
curiosos e surpreendentes. Consideram: meio ambiente,
50

2011
populao e recursos, economia, juventude e educao, sade e

comunidade.
Os indicadores selecionados so distribudos pelas clulas de
matriz produzida de acordo com as tendncias detectadas: (i)
tendncia na queda da sustentabilidade; (ii) nenhuma mudana
ou tendncia perceptvel; e (iii) tendncia a aumento da
sustentabilidade. O modelo de Seattle tornou-se referncia,
principalmente, para processos locais e participativos de
formulao de indicadores de sustentabilidade, em funo da
grande ateno manifestada em relao facilidade de
compreenso e comunicao dos indicadores.
Este processo dividido em 10 passos mais a inspirao
inicial. Tal processo pode ser visto na Figura abaixo.
51
2011
Fonte: Adeodato, 2005
Portanto para se construir indicadores a comunidade segue este

algoritmo passo a passo. Iniciando pela inspirao
caracterizada pela prpria iniciativa de se querer construir os
indicadores e tendo a idia dos tipos de indicadores a serem
construdos.
52

2011
Em seguida, no Passo 1 formar-se um grupo de trabalho de

possveis interessados e antes de passar para o Passo 2 deve-se
construir relacionamentos intersetoriais e pessoais, ou seja,
deve-se sensibilizar possveis participantes deste grupo de
construo de indicadores.
No Passo 2 deve-se esclarecer a proposta de indicador e na
entre fase desenvolver uma estratgia para envolver toda a
comunidade local. No Passo 3 preciso identificar os valores e
vises compartilhadas pela comunidade na busca da
necessidade de novas informaes e para esclarecimento de
dvidas. Antes do Passo 4 vlido o esforo de verificao do
possvel relacionamento do projeto com outros esforos locais.
O Passo 4 caracterizado pela reviso modelos, indicadores e
informaes existentes para diminuir e at evitar esforos
desnecessrios. O que estiver formulado neste momento deve
ser ajustado para a realidade local para que no Passo 5 possa
ser feito um primeiro esboo dos indicadores nascentes.
Em seguida deve-se ser feita a seleo dos indicadores (Passo
6) de uma forma participativa e para tanto deve organizar um
processo que viabilize a participao de todos.
Com esta seleo, reduz-se o nmero de indicadores, se foram
propostos vrios. No passo 7 se faz uma reviso tcnica e em
seguida, deve-se pesquisar informaes complementares para
que possa se fazer ajustes adicionais a lista definitiva de
indicadores.
53
2011
No Passo 9, deve-se publicar um relatrio sobre os indicadores

e promov-lo o que mobilizar pessoas da comunidade que at
ento no aderiram ao projeto. Isto viabiliza o Passo 10 que
consiste na atualizao constante do relatrio, sendo que se
recomenda republica-lo a cada um ou dois anos (voltando ao
Passo 8), Reexaminar cada indicador no intervalo de dois a
cinco anos (voltando ao Passo 7) e Voltar ao Passo 4 a cada 5
ou 10 para rever novos modelos e novos indicadores existentes.
Percebe-se que este processo deve ser feito de forma contnua e
participativa. A continuidade se deve ao fato de que os
indicadores devem ser sempre atuais, reveladores de
acontecimentos do dia-a-dia e participativos porque a
comunidade deve ser a protagonista, pois ela mesma que vai
se beneficiar da boa construo de indicadores de
sustentabilidade.
GUIA PRTICO PARA A CONSTRUO DE INDICADORES
DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL PARA A
INDSTRIA EXTRATIVA MINERAL 39
Neste guia o autor atravs da lgica elementar (matemtica),
simplifica passo a passo o processo da Construo de
indicadores de Desenvolvimento Sustentvel para a Indstria
Extrativa Mineral (pode ser aplicado a outras indstrias).
Segundo Villas Bas, na rea mnerometalrgica, seguir os
ditames do DS significa MINIMIZAR as massas envolvidas na
39
http://w3.cetem.gov.br/cyted-xiii/Publicaciones/Livros/
GuiaPratico_Indicadores.pdf - Indicadores de desenvolvimento sustentvel
para a indstria extrativa mineral: Guia Prtico / Roberto C. Villas Bas.
Rio de Janeiro: CETEM / MCT / CNPq / CYTED / 2009.
54

2011
produo, sejam elas de solo, de rocha, de gua, ou de

resduos; ainda, MINIMIZAR as energias de processo e,
inclusive, selecionar a melhor fonte produtora de energia, caso
esta opo se apresente; tambm, MINIMIZAR os impactos
ambientais, sejam eles slidos, lquidos, gasosos, panormicos
etc; e, finalmente, MAXIMIZAR a satisfao social!
Os TRS princpios de MNIMO so aqueles onde a
engenharia e as tecnologias podem atuar e vem atuando; o de
MXIMA, entretanto, mais sutil, muitas vezes, sendo
fortemente dependente da cultura e economia locais, e funo
direta da participao cidad e presso social, nessas culturas e
economias exercidas.
A pergunta que este guia responde : Seria possvel mensurar,
atravs de indicadores construdos em bases lgico cientficas e
consensuados entre empresa, governo e comunidade,
sociedade, a sustentabilidade de um empreendimento mineral?
esta a proposta deste GUIA.
COMO
CONSTRUIR
INDICADORES
DE
DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL PARA A INDSTRIA
EXTRATIVA MINERAL
Primeiro Passo: OS INTERESSADOS: STAKEHOLDERS
Qualquer interessado, termo empregado stakeholder, nos
processos de construo de indicadores de sustentabilidade,
para uma dada operao ou conjunto mineral dever, logo no
incio, logo que tome a deciso de participar, perguntar-se:
55
2011
1. O que eu sei?
2. O que eu tenho?
3. O que eu quero?
A seleo, escolha, eleio de stakeholders para participar num
processo, no , pois, trivial, requerendo considervel preparo e
boa disposio dos seus coordenadores.
Segundo Passo: O GRUPO COORDENADOR
Identificados os interessados a participar do processo de
construo de indicadores de sustentabilidade para uma
determinada atividade mineral torna-se imperiosa a eleio, ou
indicao, logo na primeira reunio convocada, de um GRUPO
COORDENADOR, composto por interessados representativos
de segmentos presentes ao processo, seja empresa, sejam os
vrios nveis de governo, sejam os vrios nveis da
comunidade, como cidado, agricultor, industrial, comerciante,
poltico, etc.
Ao GRUPO compete estabelecer o numero e objetivo das
reunies necessrias para que se atinja a desejvel construo
dos indicadores, levando em considerao:
A instruo dos interessados participantes;
A disponibilidade dos interessados participantes;
O conhecimento sobre a empresa, projeto,

empreendimento, dos interessados participantes;
O envolvimento dos interessados participantes;

A expectativa dos interessados participantes;
56
ao,

2011
O nmero de interessados diretos e indiretos participantes;

Os recursos fsicos e materiais para levar a cabo o processo;
importante saber da disponibilidade de acesso e uso de
INTERNET e TWITTER.
Terceiro Passo: A SELEO DE TEMAS PARA
CONHECIMENTO
Uma vez selecionados os interessados, constitudo o grupo
coordenador e observados os quesitos sobre o nmero e
objetivo das reunies, os TEMAS sobre os quais versaro as
reunies devero ser especificados, comeando-se pelos mais
bvios indo at aos mais tcnicos.
bvios, por exemplo:
O que a empresa, quem dela faz parte, onde opera a
que se dedica e durante quanto tempo, quantos
empregados tm quais seus comprometimentos sociais
e ambientais;
O que a comunidade e sua vizinhana, quais as
atividades principais, qual a proporo de jovens,
distribuio de gnero e escolaridade;
O que o empreendimento, ao ou projeto
propriamente dito; quanto gerar de renda local; quais
os cuidados scio-ambientais que tomar; quais so
seus riscos ambientais e sociais;
Quais as expectativas da comunidade e vizinhana
sobre a renda gerada pelo empreendimento ou projeto;
57
2011
Quais as expectativas dos vrios nveis de governo com

o empreendimento ou projeto;
O que alterar no governo local a disponibilidade de
mais recursos para as obras de infraestrutura, sade e
educao local;
Quais os principais problemas, tais como vistos pela
comunidade,
trazidos
pela
implantao
do
empreendimento, ao, ou projeto;
Como soluciona-los, dos pontos de vista da empresa e
governo;
Mais tcnicos, por exemplo:
Que bases tcnicas e laboratoriais tm os vrios nveis
de governo para aferir os dados ambientais e sociais
declarados pela empresa, empreendimento ou projeto,
bem como aqueles declarados pela comunidade, em
caso de impasse;
Como o empreendimento, ao ou projeto se compara,
em termos ambientais e ateno social comunitria com
similares no pas e exterior;
Que compromissos esto empresa, governo,
comunidade e vizinhana mutuamente dispostos a
tomar entre si e quais os mecanismos disponveis para
sua denncia, bem como acompanhamento;
Em funo da especificidade do empreendimento, ao
ou projeto sejam, por exemplo, temas envolvendo
contaminantes em minas de urnio, ou ouro etc. Ou,
58

2011
ainda, biodiversidade e minerao; ou minerao em

terras indgenas.
A CONSTRUO DE INDICADORES DE
SUSTENTABILIDADE
Tendo-se indigitado e selecionado os interessados diretos e
indiretos, os stakeholders, constitudo o grupo coordenador,
escolhidos os temas de debate, e tendo havido as reunies e
discusses decorrentes, como sugeridos anteriormente, iniciase o processo de construo dos indicadores propriamente dito.
de se supor, agora, haver certa homogeneidade de
informao e conhecimento sobre a empresa, a comunidade, o
projeto, ou a ao, bem como o papel dos vrios nveis de
governo, entre os interessados participantes do processo.
Quarto Passo: RECURSOS DISPONIVEIS
Como o objeto do processo de construo de indicadores a
atividade mineral, fundamentada num recurso natural, a lgica
do processo indica que se deva ter conscincia do conjunto de
todos os recursos disponveis (por exemplo, recurso natural,
recurso ambiental, recurso energtico, recurso financeiro,
recurso humano etc.) para a empreitada que se inicia. Nesta
etapa de construo dos indicadores, os interessados, os
stakeholders, devero identificar e analisar TODOS OS
RECURSOS disponveis, inclusive os no disponveis.
59
2011
Quinto Passo: HIPOTESES DE DESENVOLVIMENTO

Ora tais RECURSOS estaro sujeitos a uma poltica, a um
roteiro, de desenvolvimento, ou seja, aquelas HIPTESES nas
quais tal desenvolvimento se fundamenta. Nesta etapa de
construo dos indicadores, os interessados, os stakeholders,
devero identificar TODAS AS HIPOTESES DE
DESENVOLVIMENTO possveis e suas implicaes.
Sexto Passo: O TRABALHO COMO FATOR DE
DESENVOLVIMENTO
Nesta etapa de construo dos indicadores, os interessados,
stakeholders,
devero
ter
cincia
de
que
DESENVOLVIMENTO que se deseja (HIPTESES)
poder ser alcanado pelo TRABALHO aplicado sobre
RECURSOS.
os
o
s
os
Stimo Passo: CENARIOS DE SUSTENTABILIDADE

As
HIPOTESES
DE
DESENVOLVIMENTO
no
necessariamente sero sustentveis. Para que sejam, devem ser
identificadas
aquelas
HIPTESES
DE
DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL que determinaro o
CENARIO DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTAVEL que
se queira.
Quais
HIPTESES
DE
DESENVOLVIMENTO
SUSTENTVEL que sero consideradas na construo dos
indicadores? So, por exemplo, para que sejam sustentveis, a
utilizao MINIMA dos recursos naturais, a utilizao mnima
60

2011
de energia, a alterao mnima do meio-ambiente, o uso timo

da gua, vento, sol etc, bem como o MXIMO da satisfao
social!
Nesta etapa de construo dos indicadores, os interessados, os
stakeholders, devero verificar que nem todas as HIPOTESES
de DESENVOLVIMENTO so SUSTENTVEIS e que,
portanto, nem todo desenvolvimento o ! S aquele que se
fundamenta em HIPOTESES SUSTENTAVEIS o sero. Por
outro lado, igualmente, devero verificar que no h um
NICO cenrio de DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL,
mas vrios possveis!
Oitavo Passo: O ACORDO POLITICO
O acordo, ento, alcanado quando so consensuadas,
atingidas,
acordadas,
as
HIPOTESE
DE
DESENVOLVIMENTO SUSTENTAVEL. Nesta etapa de
devero fazer uma reflexo sobre o alcanado e reavaliarem
seus posicionamentos, se for o caso.
Nono Passo: O ESFORO NO PROCESSO PRODUTIVO
Quando se busca estabelecer ou desenvolver um ESFORO,
seja ele por uma comunidade, por uma empresa, por um
governo, ou pela sociedade, o que se pretende produzir uma
operao PRODUTIVA que resultar em algo POSITIVO, algo
construtivo, algo que traga um bem para os envolvidos, os
interessados, direta ou indiretamente. Nesta etapa de
61
2011
devero exemplificar ESFOROS de todos na empreitada, no

projeto, na ao que foco de construo dos indicadores que,
aplicados sobre OPERAES PRODUTIVAS resultem em
atitudes AFIRMATIVAS ou NEGATIVAS.
Dcimo Passo: O BENEFCIO O Indicador O
Indicador de Sustentabilidade
Todos, com pouqussimas excees, buscam um BENEFCIO.
H diferentes opinies e verses, claro, sobre o que seja
melhora de vida para um ou para outro. Essa MELHORA DA
VIDA o BENEFICIO que uma pessoa, uma comunidade,
uma empresa, e os vrios nveis de governo, tero quando os
ESFOROS desses mesmos elementos permitiram que se
processasse a OPERAO PRODUTIVA objeto deste guia.
Nesta etapa de construo dos indicadores, os interessados, os
stakeholders, devero fazer um exerccio coletivo sobre o que
MELHORA DE VIDA e como tal melhora pode, ou no, estar
relacionada com a empresa, o projeto ou a ao em anlise.
O INDICADOR
Assim podem-se alcanar, em principio, vrios BENEFICIOS,
dependendo de quem os analisa. Por exemplo, o BENEFICIO
que a comunidade conseguiu, atravs da empresa ou do
projeto, e governo, com a operao produtiva; ou, o
BENEFICIO que a empresa, atravs da comunidade, e
governo, conseguiu com a permisso para a realizao da
operao produtiva; ou, ainda, o BENEFICIO que o governo
auferiu, atravs da empresa e da comunidade, com a operao
produtiva realizada. Ou, ainda, os BENEFICIOS que todos
62

2011
conseguiram, ainda que em graus distintos, com a realizao da

operao produtiva. Nesta etapa de construo dos indicadores,
os interessados, os stakeholders, devero se exercitar sobre os
BENEFICIOS alcanados pela COMUNIDADE, pela
EMPRESA e pelos vrios nveis de GOVERNO atravs da
realizao do EMPREENDIMENTO.
O INDICADOR DE SUSTENTABILIDADE
O(s) INDICADOR (ES) a que se chegou (aram) ser (ao)
aquele(s) de SUSTENTABILIDADE se e quando as
HIPOTESES de sustentabilidade foram estabelecidas a priori.
63
2011
ANE XO I
MODELOS DE RELATRIOS DE SUSTENTABILIDADE OU
BALANO SOCIAL
Global Reporting Initiative
A Global Reporting Initiative (GRI)
uma organizao no governamental
internacional, com sede em Amsterd, na
Holanda, cuja misso desenvolver e disseminar globalmente
diretrizes para a elaborao de relatrios de sustentabilidade
utilizadas voluntariamente por empresas do mundo todo. Desde
seu incio, em 1997, a GRI tem focado suas atividades no
desenvolvimento de um padro de relatrio que aborde os
aspectos relacionados sustentabilidade econmica, social e
ambiental das organizaes.
Por meio de aprendizagem contnua, pesquisa e comentrios
pblicos em ciclos regulares, reunindo centenas de parceiros,
num processo voluntrio, multistakeholder e consensual, a GRI
busca atribuir aos relatrios de sustentabilidade a mesma
utilidade e seriedade dos relatrios e balanos financeiros,
conferindo-lhes o status de documento.
Em maro de 1999, foi elaborada a primeira verso das
Diretrizes para Relatrios de Sustentabilidade, da GRI,
submetida a testes at o incio de 2000. Em 2002, foi lanado o
G2, publicada em portugus em 2004, com o apoio do Instituto
Ethos, num esforo conjunto de diferentes agentes envolvidos
com o uso dessa ferramenta.
64

2011
Em outubro de 2006, a GRI lanou a terceira gerao das

Diretrizes, a chamada G3. A elaborao dessa verso levou
mais de dois anos em reunies de trabalho e em processos de
consulta, com a participao de mais de 4.000 pessoas de todo
o mundo. A G3 foi concebida de modo a fortalecer os
princpios para a elaborao de relatrios de sustentabilidade e
conta com protocolos tcnicos para todos os indicadores de
desempenho.
a metodologia mais difundida e adotada atualmente para a
elaborao de Relatrios de Sustentabilidade em todo o mundo.
As diretrizes da GRI propem um novo processo de elaborao
do relatrio, sendo um importante diferencial de sua aplicao
mudana na gesto das empresas, o que faz da metodologia
um instrumento de promoo de sustentabilidade, mais do que
uma ferramenta para elaborao de relatrio.
No Brasil, a difuso das diretrizes da GRI e de sua aplicao
conta com a parceria entre UniEthos, GVces e BSD Consulting
Brasil, consrcio que foi o primeiro no mundo a ser certificado
para ministrar a oficina de capacitao em GRI. Desde 2006
foram realizados diversos grupos de trabalho (GT) junto com
as empresas, com o objetivo de compartilhar experincias entre
os participantes na busca de solues para questes comuns,
relacionadas adoo destas diretrizes e discusso com os
especialistas. Em dezembro de 2006, a verso em portugus foi
lanada no Brasil, aps um amplo trabalho que envolveu o
Instituto Ethos, a Associao Brasileira de Comunicao
Emprearial (Aberje) e o Centro de Estudos em Sustentabilidade
da Fundao Getulio Vargas (GVces).
65
2011
Estrutura de Relatrios de Sustentabilidade da GRI 40

A Estrutura de Relatrios consiste em Diretrizes para
Elaborao de Relatrios de Sustentabilidade (as
Diretrizes), Suplementos Setoriais, Protocolos de
Indicadores e, em breve, dos Anexos Nacionais. Juntos,
esses documentos so conhecidos como a Estrutura de
Relatrios de Sustentabilidade. Seus elementos contm
princpios de relatrio, orientao, e um modelo de
contedo do relatrio geralmente aplicveis a todos os
negcios, organizaes sem fins lucrativos, rgos
pblicos e outras organizaes grandes ou pequenas,
por todas as reas geogrficas e regies.
Os eleitos - Em 2010 aconteceu o Readerss Choice Awards41
para premiar os melhores relatrios de sustentabilidade
baseados na metodologia GRI. A escolha foi feita pelos leitores
dos relatrios - pessoas comuns e no especialistas e teve como
objetivo influenciar o futuro dos relatrios de sustentabilidade
e aperfeioar a forma como as organizaes transmitem
informaes sobre seu desempenho econmico, ambiental e
social. Os relatrios premiados foram divulgados durante a 3a
Conferncia de Amsterd sobre Sustentabilidade e
Transparncia, no ms de maio42.
Grupos de Trabalho - O primeiro GT foi organizado em
dezembro de 2006 e composto pelas empresas AES, Bunge,
CPFL, Ita, Medley, Natura, Petrobras e Suzano Papel e
40
http://www.globalreporting.org/Home/FAQsPortuguese.htm
http://www.globalreporting.org/NewsEventsPress/ReadersChoiceAwards/
42
http://www.fgv.br/ces/
41
66

2011
Celulose, foi fruto de uma parceria do Gvces com o Instituto

Ethos de Empresas e Responsabilidade Social (Ethos) e a
Associao Brasileira de Comunicao Empresarial (Aberje).
O resultado dos encontros foi tornado pblico no ms de junho
de 2007, durante a Conferncia Internacional do Ethos.
O segundo GT, criado em agosto de 2007 e liderado pelo
consrcio entre Gvces, UniEthos e a empresa de consultoria
BSD-Brazil, contou com a participao das empresas Anglo
American, Aracruz, Banco Bradesco, Banco Ita, Comgs,
CPFL, Holcim, Nova Amrica, Petrobras, Phillips, Sadia,
Samarco, Santander, Telefnica, Unilever e Unimed Brasil.
Confira notcia sobre a Reunio Aberta em que foi realizado o
fechamento do segundo GT e lanada a publicao "Uma
contribuio para a prtica da publicao de Relatrios de
Sustentabilidade no Brasil".
O terceiro GT GRI, realizado ao longo de 2009, consolida a
presena da metodologia no Brasil, que no ltimo ano teve um
aumento de 70% no nmero de companhias que elaboram seus
relatrios de sustentabilidade. O dado um indicador da maior
preocupao das empresas com a sustentabilidade, j que
mesmo instituies que no eram identificadas com esse tipo
de ao tambm passaram a aderir GRI.
Em 2010, foi destaque das iniciativas da GRI em 2010 no pas
a constituio do grupo de trabalho do Anexo Nacional
Brasileiro da Global Reporting Initiative (GRI), que busca
oferecer para as organizaes um guia mais especfico para a
avaliao e a comunicao dos efeitos sociais, ambientais e
econmicos de suas atividades no Brasil. Assim, espera-se uma
67
2011
avaliao mais consistente de seus relatrios de desempenho

aqui e no exterior. O Anexo Nacional ser parte da estrutura
para relatrios da GRI.
GRI Mining and Metals Sector Supplement 43
Global Reporting Initiative - Mining & Metals Sector
Supplement now ready!44
The Mining & Metals Sector Supplement is now available for
downloading.
The main sector topics expanded to the G3 Guidelines are:
Biodiversity
Emissions, effluents and waste
Labor
Indigenous rights
Community
Artisanal
and
small-scale
mining
Resettlement
Closure planning
Materials stewardship
43
http://www.globalreporting.org/NR/rdonlyres/25EEF0C7-F050-48CA-9FF5C79F359D9976/0/SS_MiningMetals_ENG.pdf
44
http://www.globalreporting.org/ReportingFramework/SectorSupplements/
MiningAndMetals/
68

Indicadores
Empresarial
Ethos
de
Responsabilidade
2011
Social
Os Indicadores Ethos so atualizados anualmente e tm

desempenhado um importante papel ao colocar de maneira
clara os aspectos que fazem parte de uma gesto socialmente
responsvel. Os Indicadores permitem que as empresas faam
uma auto-avaliao de seu desempenho em sete temas:
Valores, Transparncia e Governana; Pblico Interno; Meio
Ambiente; Fornecedores; Consumidores e Clientes;
Comunidade; Governo e Sociedade. Com os Indicadores Ethos,
a empresa pode fazer uma avaliao interna sobre alguns
aspectos fundamentais de uma gesto socialmente responsvel:
estabelecimento de compromissos pblicos, envolvimento com
instituies que representam interesses variados, capacidade de
atrair e manter talentos, alto grau de motivao e
comprometimento dos colaboradores, capacidade de lidar com
situaes de conflito, estabelecimento de metas de curto e
longo prazo e envolvimento da direo da empresa, entre
outros.
45
Indicadores Ethos Aplicados aos Princpios do Pacto

Global - Os Indicadores Ethos Aplicados aos Princpios
do Pacto Global45 foram desenvolvidos como um
instrumento de autodiagnostico em relao aos dez
princpios do Pacto Global. Esta ferramenta deve ser
utilizada como complemento aos Indicadores Ethos de
Responsabilidade Social Empresarial. Juntos, eles
propiciam condies para um diagnstico capaz de
http://www.pactoglobal.org.br/dezPrincipios.aspx
69
2011
gerar aes relevantes para pessoas, empresas e

sociedade. A GRI (Global Reporting Initiative) na viso
do Instituto Ethos46
Indicadores Ethos Setoriais Indicadores

especficos da Minerao 47 - So indicadores
especficos para determinados setores da economia. Os
setores contemplados at o momento so: Distribuio
de Energia Eltrica, Panificao, Bares e Restaurantes,
Financeiro, Minerao, Papel e Celulose, Construo
Civil, Transporte de Passageiros Terrestres, Petrleo e
Gs, Varejo, Jornais e Franquias.
Balano Social das Empresas - IBASE

Desde 1997, o socilogo Herbert de Souza e o Instituto
Brasileiro de Anlise Sociais e Econmicas (Ibase) vm
chamando ateno de empresrios e toda a sociedade para a
importncia e a necessidade da realizao do balano social das
empresas em um modelo nico e simples.
Por entender que a simplicidade a garantia do envolvimento
do maior nmero de corporaes, o Ibase, em parceria com
diversos representantes de empresas pblicas e privadas, a
partir de inmeras reunies e debates com vrios setores da
sociedade, desenvolveu um modelo que tem a vantagem de
46
http://www.uniethos.org.br/DesktopDefault.aspx?TabID=
3704&Alias=Uniethos&Lang=pt-BR
47
http://www.ethos.org.br/docs/conceitos_praticas/
indicadores/questionario/mineracao.pdf
70

2011
estimular todas as empresas a divulgar seu balano social,

independente do tamanho e setor.
Se a forma de apresentao das informaes no seguir um
padro mnimo, torna-se difcil uma avaliao adequada da
funo social da empresa ao longo dos anos. A predominncia
de dados que possam ser expressos em valores financeiros ou
de forma quantitativa fundamental para enriquecer este tipo
de demonstrativo. claro que nem sempre correlacionar
fatores financeiros com fatos sociais uma tarefa fcil, porm,
os indicadores desenvolvidos do modelo Ibase ajudam s
anlises comparativas da prpria empresa ao longo do tempo
ou entre outras do mesmo setor. No modelo sugerido pelo
Ibase, sociedade e o mercado so os grandes auditores do
processo e dos resultados alcanados 48.
48
http://www.balancosocial.org.br/cgi/cgilua.exe/sys/start.htm
71
2011
A N E XO I I
PRINCPIOS E DIRETRIZES INTERNACIONAIS
A RSO de todos os setores nasce de um

contexto internacional em que temas
como direitos humanos, direitos do
trabalho
meio
ambiente
e
desenvolvimento sustentvel ganham vulto na discusso entre
os pases membros das Naes Unidas, resultando em
diretrizes que, de certa forma, orientam a formulao
conceitual da RS no mbito, principalmente empresarial.
Estas iniciativas foram traduzidas em padres,
acordos, recomendaes, cdigos unilaterais e
multilaterais que ajudam a compreender e a situar a
responsabilidade como tema emergente para as
organizaes. Em linhas gerais, so documentos das
Naes Unidas e dos seus organismos, como a OIT
(Organizao Internacional do Trabalho) e PNUD
(Programa das
Naes
Unidas
para
o
Desenvolvimento), que conferem o mnimo aceitvel para as
operaes das empresas. Entre os principais documentos
internacionais inspiradores para a RS, podemos destacar:
Declarao Universal dos Direitos Humanos da ONU;

Declarao da OIT sobre os Princpios e Direitos
Fundamentais do Trabalho e seu Seguimento;
Declarao Tripartite sobre Empresas Multinacionais
da OIT;
72

2011
Diretrizes para Empresas Multinacionais da OCDE;
Declarao do Rio e Agenda-21, da ONU, que tratam do meio

ambiente, desenvolvimento sustentvel e erradicao da
pobreza.
Amplamente aceites em todo o mundo, estes tratados, diretrizes
e instrumentos atingem diretamente a atividade empresarial, as
suas obrigaes, e atribuem s empresas, responsabilidades na
promoo e cumprimento de direitos. O mais importante desses
documentos, a Declarao Universal dos Direitos Humanos,
inclui:
Conveno de Roterd sobre o Consentimento Prvio

Informado (PIC de 1998);
Protocolo de Cartagena sobre Bio segurana (2000);
Protocolo de Quioto;
Conveno de Estocolmo sobre os Poluentes Orgnicos

Persistentes (POP, de 2001);
O Relatrio Stern (2006);
O Relatrio IPCC (Painel Intergovernamental sobre

Mudanas Climticas).
Em 2007, a assemblia da ONU votou as normas sobre a

responsabilidade das empresas multinacionais e outras
empresas em relao aos direitos humanos. Esta iniciativa
visou atualizar as diretrizes da ONU para empresas tendo-se
em conta documentos como:
73
2011
Declarao Universal dos Direitos Humanos;

Carta das Naes Unidas;
Declarao Tripartite e Princpios sobre as Empresas na
discusso entre os pases Multinacionais e a Poltica
Social;
Declarao Relativa aos Princpios resultando em
diretrizes que, e Direitos Fundamentais
no de certa forma, orientam a Trabalho,
da OIT;
Diretrizes da OCDE e o Global no
mbito, principalmente Compact.
O objetivo das novas diretrizes da ONU dar poderes aos

governos para que estes possam exigir das organizaes o
respeito pelos direitos humanos, pela soberania e pelo
desenvolvimento econmico local. Alm de tratar da RS em
relao aos direitos humanos, trabalhistas, do consumidor, e
em relao ao meio ambiente, as diretrizes incorporam
comentrios dos participantes e registram os documentos que
serviram de base para a sua elaborao. Espera-se que as
organizaes assumam a sua RS, cumprindo, respeitando e
promovendo os tratados acima mencionados e as normas
estabelecidas a nvel internacional, integrando-os em todos os
aspectos das atividades da organizao. O trabalho tambm
alvo de preocupaes das Naes Unidas, que preparou, por
meio da OIT, a Declarao sobre os Princpios e Direitos
Fundamentais do Trabalho e seu Seguimento, que prev, para
as relaes trabalhistas, princpios como:
Liberdade de organizao e o direito a negociaes

Diretrizes para Empresas Multinacionais da OCDE;
74

2011
coletivas (Convenes 87, 98, complementadas pela

Conveno 135 da OIT);
Proibio de trabalho forado (Convenes 29 e 105

erradicao da pobreza. da OIT);
Proibio de trabalho infantil (Convenes 138 e 182

Amplamente aceites em todo o mundo, estes tratados,
da OIT);
Proibio de discriminao no trabalho e na profisso

(Convenes 100 e 111 da OIT) e as Convenes 87 e
98 (complementadas pela Conveno 135 da OIT).
O desenvolvimento sustentvel, to discutido hoje no

panorama da RS, consagrou-se como preocupao universal
das Naes Unidas a partir da Conferncia do Rio de Janeiro,
em 1992. Desde esta poca, intensificou-se a discusso
internacional e aumentou o nmero de convenes sobre o
meio ambiente, que se somaram a outros acordos j existentes,
entre os quais destacamos:
Diretivas da OCDE para multinacionais (1976);
Conveno de Viena para a Proteo da Camada de

Oznio (1985);
Cimeira da Terra, no Rio de Janeiro (1992);
Diversidade Biolgica (1992);
Conveno Aarhus (1998), pela qual se estabeleceu

pela primeira vez uma relao entre os direitos
humanos e os direitos ambientais, etc.
75
2011
A N E XO I I I
PRINCPIOS E DIRETRIZES SETORIAIS
Cada vez mais empresas se conscientizam que agir com
responsabilidade ambiental e comprometimento social deve
fazer parte de seus planos estratgicos e prticas dirias de seu
negcio, deixando de lado a ultrapassada idia de que a
preocupao com o meio ambiente um custo a ser evitado.
Ultimamente, questes sociais e passivas ambientais passaram
a ser encarados como um importante fator de risco a ser
administrado e solucionado, ou at mesmo uma tima
oportunidade de negcio.
A busca pela sustentabilidade nos negcios passa, tambm,
pelo setor financeiro. Com o conhecimento e os incentivos
corretos, as instituies financeiras podem desempenhar um
papel decisivo na promoo da melhoria da qualidade
socioambiental. Isso se d no apenas em funo da
importncia dos ativos financeiros na atividade econmica,
mas, tambm, em decorrncia da necessidade de se proteger
dos crescentes riscos financeiros, alm de legais e de reputao,
causados por prticas sociais e ambientais inadequadas. Esse
engajamento do setor financeiro conhecido como finanas
sustentveis que diz respeito atuao do sistema financeiro de
forma economicamente vivel, socialmente justa e
ambientalmente correta. Ou seja, preconiza que a aplicao dos
recursos financeiros esteja alinhada aos princpios de
desenvolvimento sustentvel.
76

2011
Alguns sectores tm-se organizado para fazer avanar as

prticas de RS. Estas experincias demonstram a expanso do
movimento e a conscincia de que a RS uma preocupao
dos gestores que desejam a sustentabilidade dos seus negcios
no longo prazo.
A presso do mercado externo para manterem altos padres de
respeito pelos direitos humanos e pelo ambiente reflete-se na
reorganizao de procedimentos de trabalho e na modernizao
de equipamentos e prticas menos prejudiciais, como por
exemplo, as Tecnologias Limpas na indstria extrativa mineral.
Estas iniciativas contribuem para o aumento das exportaes e
deixa mais transparente para o mercado, e a sociedade em
geral, a forma como estes setores e as suas cadeias de valor
trabalham, possibilitando ainda que o consumidor identifique
os produtos produzidos com responsabilidade.
Dentre os diversos princpios e diretrizes setoriais existentes,
destacam-se:
IFC - Princpios do Equador
So critrios mnimos
para a concesso de
crdito, que asseguram
que
os
projetos
financiados sejam desenvolvidos de forma socialmente e
ambientalmente responsvel.
Princpios do Equador Os Princpios do Equador formam um
conjunto de critrios e diretrizes estabelecido pela IFC, que
77
2011
devem ser seguidos pelos bancos signatrios no processo de

avaliao dos impactos socioambientais referentes s
solicitaes de crdito para projetos corporativos novos ou em
fase de expanso, com valor total igual ou acima de US$ 10
milhes. Para serem aprovados necessrio que os projetos
cumpram determinadas regras, levando em conta, entre outras
variveis: a avaliao do impacto sobre o meio ambiente; a
exigncia de alguma forma de compensao para populaes
afetadas por um empreendimento, a construo de uma
hidreltrica, por exemplo; a proteo a comunidades indgenas;
e a proibio de financiamento que apresente riscos de
utilizao de trabalho infantil ou escravo. Portanto, somente
deve ser concedido emprstimo aos projetos que possuam
plano de gesto socioambiental, com foco na mitigao, planos
de ao, monitoramento e gerenciamento de riscos e
planejamento. O Brasil, at o momento, conta com os seguintes
bancos signatrios desses princpios: Banco do Brasil,
Bradesco e Ita Unibanco.
Os Princpios do Equador tiveram a sua gnese em outubro de
2002, quando o International Finance Corporation (IFC),
brao financeiro do Banco Mundial, e um banco holands
(ABN Amro) promoveram em Londres, um encontro de altos
executivos para discutir experincias com investimentos em
projetos, envolvendo questes sociais e ambientais em
mercados emergentes, nos quais nem sempre existe legislao
rgida de proteo do ambiente.
Em 2003, dez dos maiores bancos no financiamento
internacional de projetos (ABN Amro, Barclays, Citigroup,
Crdit Lyonnais, Crdit Suisse, HypoVereinsbank (HVB),
78

2011
Rabobank, Royal Bank of Scotland, WestLB e Westpac),

responsveis por mais de 30% do total de investimentos em
todo o mundo, lanaram as regras dos Princpios do Equador
na sua poltica de concesso de crdito.
O objetivo garantir a sustentabilidade, o equilbrio ambiental,
o impacto social e a preveno de acidentes de percurso que
possam causar embaraos no transcorrer dos empreendimentos,
reduzindo tambm o risco de inadimplncia.
Na prtica, as empresas interessadas em obter recursos no
mercado financeiro internacional devero incorporar, em suas
estruturas de avaliao de Project Finance, quesitos como:
Gesto de risco ambiental, proteo biodiversidade e
adoo de mecanismos de preveno e controle de
poluio;
Proteo sade, diversidade cultural e tnica e adoo
de Sistemas de Segurana e Sade Ocupacional;
Avaliao de impactos socioeconmicos, incluindo as
comunidades e povos indgenas, proteo a habitats
naturais com exigncia de alguma forma de compensao
para populaes afetadas por um projeto;
Eficincia na produo, distribuio e consumo de
recursos hdricos e energia e uso de energias renovveis;
Respeito aos direitos humanos e combate mo-de-obra
infantil.
A aplicao destes princpios baseada no estabelecimento de
um rating socioambiental, elaborado pelas instituies
79
2011
financeiras, sendo os projetos categorizados em A (alto risco),

B (mdio risco) ou C (baixo risco).
Em sntese, somente se conceder emprstimo a projeto que
possua Plano de Gesto Ambiental, devendo estar focado na
mitigao, planos de ao, monitoramento e gerenciamento de
riscos e planejamento, levando-se em conta a seguinte
classificao:
Categoria A - com possibilidade de apresentar significativos
impactos ambientais adversos que forem sensveis, diferentes
ou sem precedentes. Como sensvel entendase aquele que
apresenta possibilidade de ser irreversvel, como, por exemplo,
levar perda de um importante habitat natural ou afetar grupos
ou minorias tnicas vulnerveis, envolver deslocamento ou
recolonizao involuntria, ou afetar locais de herana cultural
significativa.
Categoria B - com potencial de causar impactos ambientais
adversos em populaes humanas ou reas ambientalmente
importantes, porm menos adversos que aqueles dos projetos
classificados sob a Categoria A.
Categoria C - com possibilidade de apresentar mnimo ou
nenhum impacto ambiental adverso.
A base da classificao um conjunto de regras chamadas
salvaguardas, criado pelo International Finance Corporation
(IFC) entre 1990 e 1998, e sua aplicao de responsabilidade
dos bancos que devem investir na qualificao dos analistas de
crdito para atender a essas exigncias.
Nos projetos classificados como A ou B, os bancos se
comprometem a fazer um relatrio socioambiental sugerindo
80

2011
mudanas no projeto para reduzir os riscos comunidade onde

ser implantado, no qual pode estar includa a alternativa de
no concluir o projeto. Para todos os projetos de categoria A
dever ser elaborado um Plano de Gesto Ambiental e, caso o
Banco considere aconselhvel, para qualquer projeto de
categoria B.
Caso o tomador deixe de cumprir uma das clusulas sociais e
ambientais, o financiador trabalhar junto a ele, na busca de
solues para que tal clusula seja cumprida.
Os Princpios do Equador esto agora em processo de reviso
das salvaguardas.
Em um primeiro momento, o objetivo principal das
salvaguardas era fazer com que os projetos financiados no
causassem prejuzos ao meio ambiente e fossem socialmente
responsveis.
Em um segundo momento, o IFC procurou garantir que os
projetos tivessem um impacto socioambiental positivo. A
inteno melhorar os mecanismos de proteo ao
desenvolver regras mais claras e fceis de serem seguidas,
mas no necessariamente mais fceis de serem cumpridas,
pois sero mais restritivas.
Efetivamente a nova verso dos Princpios do Equador prev
critrios mais rigorosos, principalmente na anlise da
populao atingida pelo projeto financiado, alm da reduo do
valor de enquadramento do projeto, que passa de US$ 50
milhes para US$ 10 milhes.
81
2011
A adoo desses princpios voluntria, sem qualquer

dependncia ou apoio do IFC ou Banco Mundial. Assim, as
instituies, que vierem a adotar tais princpios, devero tomlos como base para o desenvolvimento de prticas e polticas
internas e individuais.
Resultado - A efetiva implementao dos novos
Princpios do Equador e a incorporao de mecanismos
de prestao de contas e de transparncia de
informaes so grande desafio a ser perseguido pelas
instituies financeiras signatrias. Trs anos depois do
lanamento dos Princpios do Equador, o Brasil
continua sendo o nico representante dos pases
emergentes no acordo, com a adeso, no ano passado,
de quatro bancos de capital nacional Bradesco, Banco
do Brasil, Ita/Ita BBA e Unibanco de um total de 31
instituies participantes. 49
um motivo de orgulho para os banqueiros brasileiros o fato
de serem um exemplo mundial para os bancos de pases em
desenvolvimento sobre a aplicao dos Princpios do
Equador50.
49
Dados so do 2 Relatrio da Bank Track, uma rede internacional

composta por 14 organizaes da sociedade civil que monitora as operaes
das instituies financeiras privadas e seus impactos sobre as comunidades
e o meio ambiente
50
www.equator-principles.com, www.equatorprinciples.com/documents/Equator_Principles.pdf
82

2011
Protocolo de Kioto
Marco referencial constitui-se no protocolo de
um tratado internacional com compromissos
mais rgidos para a reduo da emisso dos
gases que provocam o efeito estufa,
considerados, de acordo com a maioria das
investigaes cientficas, como causa do aquecimento global.
O Protocolo de Kyoto conseqncia de uma srie de eventos
iniciados com a Toronto Conference on the Changing
Atmosphere, no Canad em1988, seguida pelo IPCCs First
Assessment Report em Sundsvall, na Sucia em 1990, e que
culminou com a Conveno Quadro das Naes Unidas sobre a
Mudana Climtica (UNFCCC) na Rio92, no Rio de Janeiro,
Brasil (1992). Tambm refora sees da UNFCCC. Discutido
e negociado em Kyoto, Japo, em 1997, foi aberto para
assinaturas em 16 de maro de 1998 e ratificado em 15 de
maro de 1999. Oficialmente entrou em vigor em 16 de
fevereiro de 2005.
Por ele se prope um calendrio pelo qual os pases
desenvolvidos tm a obrigao de reduzir a quantidade de
gases poluentes em, pelo menos, 5,2% at 2012, em relao aos
nveis de 1990. Os pases signatrios tero de colocar em
prtica, planos para reduzir a emisso desses gases entre 2008 e
2012.
A reduo das emisses abrange vrios setores econmicos. O
protocolo incentiva os pases signatrios a cooperarem entre si,
atravs de algumas aes bsicas, como:
83
2011
Reformar os setores de energia e transportes;
Promover o uso de fontes energticas renovveis;
Eliminar mecanismos financeiros e de mercado

inapropriados aos fins da Conveno;
Limitar as emisses de metano na gesto de resduos e

dos sistemas energticos;
Proteger florestas.
GHG Protocol no Brasil

Durante o ano de 2007, o WRI e o GVces
submeteram um projeto ao Governo
Britnico, com o objetivo de instalar o
Programa GHG Protocol no Brasil51. A
idia era estabelecer uma cultura de inventrios corporativos no
pas, por meio da transferncia gratuita da metodologia e do
know-how para o clculo de emisses.
Os primeiros passos do programa brasileiro, ao longo de 2007,
foram a realizao de um seminrio e um workshop a respeito
do GHG Protocol, para apresentar a metodologia a empresas
interessadas em elaborar inventrios de GEEs relacionados a
seus processos produtivos.
O lanamento oficial do Programa Brasileiro GHG Protocol
aconteceu no dia 12 de maio de 2008, em Braslia. Nos dias 13
e 14 foi realizado um workshop com as 27 empresas pioneiras
que aderiram ao programa - chamadas de membros fundadores.
51
http://www.fgv.br/ces/registro/
84

2011
Elas ajudam a definir, por exemplo, o formato dos

treinamentos, o plano de trabalho e adaptaes de ferramentas
realidade brasileira.
Em agosto daquele ano houve a primeira apresentao pblica
da metodologia, no auditrio da CETESB, em So Paulo, com
a presena de representantes de empresas, de ONGs, da
academia e do setor governamental. Ainda em agosto, foi
realizado um workshop em que as instituies participantes
apresentaram o que j tinham produzido em termos de
inventrios de efeito estufa e receberam orientaes de como
complementar as informaes para adequar o material ao GHG
Corporate Standard. No primeiro semestre de 2009 foram
realizados mais dois workshops, com o engajamento de novas
empresas, tendo como objetivo a apresentao dos primeiros
inventrios brasileiros em 2010.
Agora so 35 empresas que
passaram a mapear suas fontes e o
volume de gases do efeito estufa
emitidos direta e indiretamente por
suas operaes. 52
52
http://www.ghgprotocolbrasil.com.br/index.php
85
2011
Dow Jones Sustainability Index (DJSI)

O
ndice
Dow
Jones
de
Sustentabilidade
(Dow
Jones
Sustainability Index - DJSI) 53 foi
lanado em 1999 pela Dow Jones
Indexes e a Sustainable Asset
Management (SAM), gestora de
recursos sua especializada em
empresas
comprometidas
com
responsabilidade social, ambiental e cultural.
O ndice, que acompanha o desempenho financeiro de
empresas lderes no campo do desenvolvimento sustentvel,
incluiu 318 empresas de 24 pases na edio referente ao
perodo 2004-2005. A seleo das companhias feita a partir
de um amplo questionrio centrado em desempenho ambiental,
social e econmico, incluindo indicadores de governana
corporativa.
DIMENSO SOCIAL - Prticas trabalhistas
Desenvolvimento de capital humano Atrao e reteno de
talentos Gesto do conhecimento Cidadania e filantropia
Critrio especfico da indstria
DIMENSO ECONMICA - Governana corporativa
Relaes com investidores Relacionamento com clientes
Cdigo de conduta Gerenciamento de risco Critrio
especfico da indstria
53
www.sustainability-index.com
86

2011
DIMENSO AMBIENTAL - Poltica ambiental, Ecoeficincia

Relatrios ambientais - Sistema de Gesto Ambiental
Critrio especfico da indstria.
O DJSI adota a metodologia conhecida como Best in Class,
que seleciona as empresas com melhor desempenho em cada
um dos setores econmicos, excluindo apenas companhias do
setor de defesa com mais de 50% do faturamento oriundo da
venda de armas.
87
2011
A N E XO I V
BRASIL E O SETOR DE SRI
SOCIALMENTE RESPONSVEIS).
(INVESTIMENTOS
SRI Os fundos de investimento socialmente responsveis

procuram equilibrar as expectativas financeiras do investidor
com o impacto de investimentos no meio social e ambiental.
Os fundos SRI so compostos de aes de empresas,
selecionadas por obedecerem a algum critrio socioambiental
estabelecido de forma transparente. Alguns gestores SRI se
contentam com a simples excluso de setores que so, quase
sempre, fumo, bebidas alcolicas, armamentos, pornografia e
cassinos, embora haja casos nos quais: petrleo, papel e
celulose, minerao e at carnes tenham sido excludos.
H outros fundos que aceitam investir em quase todos os
setores, desde que as empresas selecionadas se destaquem
pelas melhores prticas ambientais e sociais. Estes fundos
procuram analisar polticas gerais da empresa, tais como o
relacionamento com o pblico e com as comunidades locais,
assim como as relaes de trabalho com funcionrios,
fornecedores e parceiros. Em se tratando das questes
ambientais, os critrios abrangem o desempenho da empresa,
baseando-se em indicadores como: contribuio ao
aquecimento global ou destruio da camada de oznio,
emisso txica, consumo de matrias-primas, energia e gua,
perfil de seus produtos e qualidade da administrao ambiental,
entre outros.
88

2011
No Brasil, o movimento recente, mas avana com velocidade

superior a de outros emergentes. Um exemplo o lanamento,
no ano de 2001, do Fundo Ethical, do Banco Real, por meio do
ABN Amro Asset Management, primeiro SRI da Amrica
Latina.
A Bolsa de Valores de So Paulo
(BOVESPA)
J h alguns anos iniciou-se uma tendncia mundial de
investidores procurarem empresas socialmente responsveis,
sustentveis e rentveis para aplicar seus recursos. Tais
aplicaes,
denominadas
Investimentos
Socialmente
Responsveis (SRI), consideram que empresas sustentveis
geram valor para o acionista no longo prazo, pois esto mais
preparadas para enfrentar riscos econmicos, sociais e
ambientais. Essa demanda veio se fortalecendo ao longo do
tempo e hoje amplamente atendida por vrios instrumentos
financeiros no mercado internacional.
Nos ltimos quatro anos, questes como desempenho
socioambiental e governana corporativa passaram a fazer
parte do vocabulrio de gestores brasileiros. As crises ticas
enfrentadas por gigantes internacionais como Enron e
WorldCom mostraram a fragilidade de demonstrativos
financeiros e auditores independentes para garantia de
transparncia, o que fortaleceu o setor de SRI. O incentivo de
protagonistas como a Associao dos Analistas e Profissionais
de Investimentos do Mercado de Capitais (Apimec) ao debate
sobre sustentabilidade no mercado de capitais foi fundamental
89
2011
para que analistas de investimentos ampliassem o escopo de

suas anlises.
A Atuao dos Bancos Brasileiros e o SRI
A experincia brasileira com Investimentos Socialmente
Responsveis (SRI) teve incio em janeiro de 2001, quando o
Unibanco lanou o primeiro servio de pesquisa para fundos
verdes. Os relatrios do banco, contendo informaes sociais e
ambientais de empresas listadas na Bovespa, destinavam-se
exclusivamente aos fundos socialmente responsveis no
exterior.
No final de 2001, o Banco Real ABN Amro lanou os Fundos
Ethical FIA, os dois primeiros fundos SRI em mercados
emergentes. Desde ento, os dois fundos da famlia Ethical I
tm apresentado desempenho superior ao do Ibovespa para o
mesmo perodo.
Em 2004, o Banco Ita lanou o fundo Ita Excelncia Social,
com foco no desempenho na rea de responsabilidade social
corporativa.
A BOLSA e O SRI
A partir da constatao de que o aprimoramento do mercado de
capitais decisivo para que este possa cumprir seu papel de
financiador do crescimento econmico, a Bolsa de Valores de
So Paulo (Bovespa) criou o Novo Mercado.
90

2011
O Novo Mercado busca criar um ambiente mais adequado para

que as empresas possam, a partir de melhores prticas de
governana corporativa e maior transparncia das informaes,
proporcionar maior segurana aos investidores e,
conseqentemente, reduzir seus custos de captao de recursos.
Merece meno tambm o ndice de Aes com Governana
Corporativa Diferenciada (IGC), cujo objetivo medir o
desempenho de uma carteira terica composta por aes de
empresas que apresentem bons nveis de governana
corporativa.
Principles for
Responsible Investment
No comeo de 2005, Kofi Annan, ento secretrio-geral das
Naes Unidas, convidou um grupo composto pelos maiores
investidores institucionais do mundo para fazer parte de um
processo, supervisionado pela Iniciativa Financeira do Pnuma
Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente e pelo
Pacto Global das Naes Unidas, de elaborao do PRI 54
Assim, representantes de 20 investidores institucionais de 12
pases concordaram em participar do Grupo Investidor.
O Grupo aceitou o desafio de elaborar os princpios,
considerando os mais diversos temas emergentes. Os princpios
incluem critrios ambientais, sociais e de governana e
fornecem um marco para o alcance de melhores retornos de
investimentos de longo prazo e mercados mais sustentveis. A
54
http://www.unpri.org/
91
2011
Previ (maior fundo de penso da Amrica Latina), teve

participao ativa na construo e no lanamento do PRI e
representa a Amrica Latina no Grupo Executivo da iniciativa.
Alm de incorporar os princpios s suas atividades, outra ao
desenvolvida pela instituio brasileira a de divulgao
permanente do PRI, promovendo a adeso de novos
signatrios.
No total, so seis princpios, e cada um inclui algumas
recomendaes de possveis aes. So eles:
1- Incluir as questes de ESG Ambiental, Social e
Governana Corporativa nas anlises de investimento e nos
processos de tomada de deciso;
2- Sermos proprietrios ativos e incorporar os temas de ESG
nas polticas e prticas de deteno de ativos;
3- Buscar a transparncia adequada nas empresas em que
investimos quanto s questes de ESG;
4- Promover a aceitao e a implementao dos princpios no
conjunto de investidores institucionais;
5- Trabalhar juntos para reforar nossa eficincia na
implementao dos princpios;
6- Divulgar nossas atividades e progressos em relao
implementao dos princpios
Bolsa de Valores de So Paulo e o ISE
Conectada
ao
movimento
de
segmentao
nos
mercados
internacionais, a Bovespa foi a
primeira bolsa a unir-se aos signatrios
do Pacto Global das Naes Unidas
92

2011
(Global Compact). Como parte deste processo, e instigada pela

carncia de um benchmark para os fundos SRI, props a
criao de um grupo de trabalho (GT) para a elaborao de um
ndice de sustentabilidade. Constitudo de representantes de
instituies
protagonistas
em
temas
relativos
responsabilidade social e governana corporativa, meio

ambiente e mercado de capitais, o grupo definiu as diretrizes
bsicas para a criao do ndice e o desenho de uma proposta
tcnico-financeira ao International Finance Corporation (IFC),
brao privado do Banco Mundial e financiador da pesquisa
sobre a metodologia para o ndice.
O grupo de trabalho originrio deu lugar ao Conselho do ISE
(CISE), composto pela Associao Brasileira das Entidades
Fechadas de Previdncia Complementar (Abraap), Associao
Nacional de Bancos de Investimentos (Anbid), Associao de
Analistas e Profissionais de Investimentos de Mercado
(Apimec), Bolsa de Valores de So Paulo (Bovespa), Instituto
Brasileiro de Governana Corporativa (IBGC), Instituto Ethos
de Empresas e Responsabilidade Social (Ethos), International
Finance Corporation (IFC), Instituto Brasileiro de Anlises
Sociais e Econmicas (Ibase) e a Secretaria de
Desenvolvimento Sustentvel do Ministrio do Meio Ambiente
(SDS/MMA).
A exemplo de outros ndices do mundo, a Bovespa uniu
esforos com o Centro de Estudos em Sustentabilidade
(GVces) da FGV-EAESP, um centro de pesquisa com enfoque
principal de atuao nas reas de sustentabilidade empresarial e
finanas sustentveis. O GVces realizou uma ampla reviso da
literatura sobre critrios e indicadores de sustentabilidade e
93
2011
analisou em detalhe, dentre outros, as diretrizes para balano

social do Ibase, do Instituto Ethos e do Global Reporting
Initiative (GRI), alm dos questionrios aplicados para os
ndices DJSI, FTSE4Good e da JSE. Especialistas nos diversos
temas que compem o ndice participaram por meio de
consultas pblicas, workshops e reunies especficas.
O questionrio resultante destes estudos foi apresentado s
empresas, que enviaram comentrios e sugestes.
Posteriormente, foram apresentados sociedade em audincia
pblica.
As propostas para a criao de um ndice semelhante ao Dow
Jones Sustentability da Bolsa de Nova York foram feitas por
oito instituies (Abrapp, Anbid, Apimec, Bovespa, Instituto
Ethos, IFC, IBGC e Ministrio do Meio Ambiente). Empresas
de lcool, tabaco e armas foram excludas do ndice.55
CRITRIOS E INDICADORES
As dimenses econmico-financeira, social e ambiental foram
divididas em quatro conjuntos de critrios: Polticas
(indicadores de comprometimento); Gesto (indicam planos,
programas, metas e monitoramento); Desempenho (indicadores
de performance) e Cumprimento Legal (avaliam o
cumprimento de normas nas reas de concorrncia,
consumidor, trabalhista, ambiental, entre outras).
55
Tudo sobre o ISE:

www.bovespa.com.br/pdf/Indices/ResumoISENovo.pdf
Metodologia completa: www.bovespa.com.br/Pdf/Indices/ISE.pdf
Questionrios 2006/2007:
www.bovespa.com.br/pdf/indices/ISE_Questionario07.pdf
94

2011
A dimenso ambiental, dada a relevncia e diferena de

impactos sobre o meio ambiente dos diversos setores,
considera a natureza dos negcios. As empresas listadas do
setor financeiro tm um questionrio ambiental diferenciado e
adaptado s suas caractersticas.
As demais empresas foram classificadas segundo dois nveis de
impacto alto e moderado , mas respondero ao mesmo
questionrio. Porm, os critrios da dimenso ambiental
recebero ponderaes diferentes na avaliao final segundo os
dois nveis.
A dimenso de Governana Corporativa apresenta
indicadores de melhores prticas organizados nos seguintes
critrios: Propriedade, Conselho de Administrao, Gesto,
Auditoria e Fiscalizao, e Conduta e Conflito de Interesses.
Nesta dimenso, buscou-se respeitar de forma transversal os
princpios de transparncia, eqidade, prestao de contas e
responsabilidade empresarial, definidos pelo Instituto
Brasileiro de Governana Corporativa (IBGC).
Linha do tempo
Exemplos do que vem sendo realizado no Brasil neste novo
milnio
2009
Febraban lana Protocolo Verde para os bancos privados, com
adeso inicial dos bancos Bradesco, Cacique, Citibank, HSBC, Ita
Unibanco, Safra e Santander Brasil Real
Banco Central do Brasil cria rea de responsabilidade socioambiental
95
2011
2008
Bancos pblicos federais brasileiros lanam verso revisada do
Protocolo Verde
Serasa lana o produto Relatrio de Responsabilidade Social, que
incorpora questes sociais na avaliao de risco de crdito
Unibanco Asset Management e Banco Real Asset Management
aderem ao PRI
Banco Unibanco obtm linha de crdito indita da IFC para
financiamento de projetos nas reas de energia renovvel, eficincia
energtica e construo sustentvel
BNDES cria o Fundo Brasil Sustentabilidade, primeiro fundo de
investimento do pas voltado para o desenvolvimento de projetos
ambientais.
Banco Ita lana poltica de crdito com classificao do risco
socioambiental dos clientes corporativos
2007
Bancos Bradesco anuncia o lanamento de produtos com foco
socioambiental que iro gerar recursos financeiros para a Fundao
Amaznia Sustentvel
BM&F Bolsa de Mercadorias & Futuros realiza primeiro leilo
pblico de crditos do carbono do mundo
IFC e FGVCes lanam o Lasff Frum Latino-Americano sobre
Finanas Sustentveis
Caixa Econmica Federal e Banco Banif lanam fundo Caixa
Ambiental, primeiro fundo com foco em projetos do setor de
saneamento bsico e meio ambiente.
Banco Unibanco e Caixa Econmica Federal lanam fundos
atrelados ao ISE
2006
Banco Bradesco includo no Dow Jones Sustainability Index
Bancos privados lanam nova verso dos Princpios do Equador,
com ratificao dos bancos brasileiros.
Bancos HSBC, Bradesco e Safra lanam fundos atrelados ao ISE
96

2011
Banco Abn Amro Real lana fundo de investimento em

infraestrutura com sistema de gesto ambiental Fundo InfraBrasil
Ocorre o lanamento do PRI, com adeso pioneira do fundo de
penso Previ.
2005
Banco do Brasil adere aos Princpios do Equador e adota critrios
socioambientais no financiamento de projetos no enquadrados nos
Princpios do Equador
Bovespa lana o ISE ndice de Sustentabilidade Empresarial
Fundo de penso Petros adota critrios socioambientais para seleo
da carteira de aes
2004
Bancos Unibanco, Ita e Bradesco aderem aos Princpios do
Equador.
Seguradora Unibanco AIG lana seguro ambiental
Banco Ita lana fundo Excelncia Social
Banco HSBC lana poltica para o setor florestal
Banco ABN Amro lana poltica para o setor de minerao e
metalurgia
2003
Dez bancos internacionais lanam os Princpios do Equador
Organizaes da sociedade civil lanam a Declarao de
Collevecchio, 1 declarao das ONGs sobre o papel do setor
financeiro e a sustentabilidade.
Banco do Brasil lana a estratgia de Desenvolvimento Regional
Sustentvel, que visa a prticas de apoio a atividades produtivas de
forma sustentvel.
2002
Banco ABN Amro Real adota poltica de riscos socioambientais
2001
Banco ABN Amro Real lana Fundo Ethical
2000
Campanhas internacionais da sociedade civil sobre projetos
financiados por bancos privados ganham maior visibilidade.
97
2011
A N E XO
WORLD BUSINESS COUNCIL FOR SUSTAINABLE

DEVELOPMENT WBCSD
Criado em 1999 e com sede na Sua, o World
Business Council for Sustainable Development
WBCSD (Conselho Empresarial Global para
Desenvolvimento
Sustentvel)
uma
associao global de aproximadamente 200 empresas que
focam exclusivamente no desenvolvimento sustentvel.
O conselho fornece uma plataforma para que as empresas
explorem o desenvolvimento sustentvel, compartilhem
conhecimento, experincias e defendam posies empresariais
nestas questes em uma variedade de fruns, trabalhando com
governos,
organizaes
no
governamentais
e
intergovernamentais. Atravs da conciliao dos seus trs
pilares o crescimento econmico, o equilbrio ecolgico e o
progresso social. Os membros do WBCSD so oriundos de
mais de 30 pases e de 20 dos principais setores industriais. A
organizao se beneficia ainda de uma rede global de 40
conselhos empresariais de mbitos nacional e regional,
localizados, principalmente, em zonas do mundo em fase de
desenvolvimento, e mantm, tambm, parcerias com
organizaes que envolvem mais de mil lderes de empresa em
nvel mundial.
98

2011
WBCSD Minerao, Minerais e Desenvolvimento

Sustentvel 56.
O projeto teve inicio em 1999 com um

grupo de trabalho composto por nove
empresas associadas do WBCSD no setor
de minerao. Com o objetivo de analisar
os desafios da sustentabilidade, o grupo
encomendou pesquisa independente e
consulta, em parceria com o Instituto
Internacional
para
Ambiente
e
Desenvolvimento (IIED) 57. O projeto
lanou seus primeiros resultados em 2002
com a publicao do Breaking New Ground: Mining,
minerals & sustainable development58 que inclui uma agenda
de mudana e apresenta os principais desafios do
desenvolvimento sustentvel que o sector enfrenta, tais como:
Assegurar a viabilidade a longo prazo da indstria de

minerais (ensuring the long-term viability of the
minerals industry);
Usar o controle e gerenciamento da terra (control use

and management of land);
56
http://www.wbcsd.org/templates/TemplateWBCSD5/layout.asp?type=p&MenuId=
ODA&doOpen=1&ClickMenu=LeftMenu
57
http://www.iied.org/
58
http://www.wbcsd.org/Plugins/DocSearch/details.asp?DocTypeId=
25&ObjectId=MTc5
99
2011
Utilizando minerais para ajudar com o desenvolvimento

econmico (using minerals to assist with economic
development);
Produzir um impacto positivo nas comunidades locais

(making a positive impact on local communities); e
Gesto do impacto ambiental das minas (and managing
the environmental impact of mines).
Um resultado desse processo foi criao do

Conselho Internacional de Minerao e
Minerais (ICMM), que foi formado para
representar
as
principais
empresas
internacionais de metais e minerao. A idia alcanar uma
indstria de metais e minerao vivel, que seja amplamente
reconhecida como um setor essencial para a vida moderna e
uma participante central do desenvolvimento sustentvel.
O ICMM props a si mesmo um ambicioso programa para
enfrentar essas questes e provavelmente est frente de todos
os outros setores industriais nesse aspecto.
Os Dez Princpios foram adotados pelo Conselho para
implementao em maio de 2003. Os indicadores foram
concebidos em parceria com a Global Reporting Initiative
(GRI) em 2004, por meio de um processo de consulta
multistakeholder. Os membros do ICMM formam o maior
grupo industrial comprometido a prestar informaes de acordo
com o modelo do GRI, o mais alto padro de coleta de dados.
100

2011
O elemento de certificao foi aprovado pelo Conselho do

ICMM em maio de 2006, como procedimento-piloto.
Os Dez Princpios foram desenvolvidos por comparao com
outros grandes padres globais, incluindo: a Declarao do Rio
de 1992, a Global Reporting Initiative, as diretrizes da OCDE
para Empresas Multinacionais, as polticas operacionais do
Banco Mundial, a Conveno da OCDE sobre o Combate ao
Suborno, as Convenes 98, 169 e 176 da OIT, e os Princpios
Voluntrios sobre os Direitos Humanos e a Segurana.
Os Dez Princpios
1. Implementar e manter prticas comerciais ticas e sistemas
ntegros de governana corporativa.
2. Integrar as consideraes sobre o desenvolvimento sustentvel ao
processo de tomada de decises corporativas.
3. Defender os direitos humanos fundamentais e respeitar a cultura,
os costumes e os valores no trato com funcionrios e outras pessoas
afetadas por nossas atividades.
4. Implementar estratgias de gesto de riscos baseadas em dados
vlidos e na cincia bem fundamentada.
5. Buscar a melhoria contnua de nossa atuao nas reas de sade e
segurana.
6. Buscar a melhoria contnua de nossa atuao na rea ambiental.
7. Contribuir para a conservao da biodiversidade e das abordagens
integradas ao planejamento do uso da terra.
8. Facilitar e incentivar o desenvolvimento, a utilizao, a
reutilizao, a reciclagem e o descarte de nossos produtos de maneira
responsvel.
9. Contribuir para o desenvolvimento social, econmico e
institucional das comunidades onde trabalhamos.
101
2011
10. Estabelecer acordos efetivos e transparentes com as partes

interessadas para o comprometimento, a comunicao e a verificao
independente das informaes.
Um relatrio do projeto foi publicado em 2003, intitulado

Finding the Way Forward,59 onde se examina a importncia
de se engajar em iniciativas de voluntariado no mbito do setor
de minerao. Ele foi seguido por relatrios que abrangem a
minerao em pequena escala, os povos indgenas e a
biodiversidade.
O ICMM agora tem a liderana na implementao das
recomendaes de projeto para a indstria. Seu plano de
trabalho inclui uma parceria com a IUCN sobre as questes da
biodiversidade, com o Banco Mundial sobre as preocupaes
da comunidade e apoiar a investigao em curso do IIED.
Visando oferecer apoio e orientao para a implementao dos
princpios, o ICMM est criando e promovendo uma biblioteca
de diretrizes de boa prtica e estudos de caso.
WBCSD, Cement Sustainability Initiative (CSI)
Sob a orientao do WBCSD, a Cement Sustainable Initiative
CSI (Iniciativa para a Sustentabilidade do Cimento)
encomendou um vasto programa de pesquisa sobre o impacto
da indstria do cimento em nvel mundial e trabalhou em
estreita colaborao com todas as partes interessadas
(stakeholders) para desenvolver o seu Plano de Ao, de modo
59
http://www.wbcsd.org/Plugins/DocSearch/details.asp?DocTypeId=
25&ObjectId=MTgxMQ
102

2011
a encontrar formas pelas quais se possa melhorar a

sustentabilidade da produo do cimento.
Este Plano de Ao estabeleceu compromissos em 2002
especialmente no que refere s emisses de CO2 (xido de
carbono), utilizao de combustveis e de matrias-primas e
sade e segurana no trabalho. De todos estes aspectos, talvez
o mais significativo seja a proposta de realizao de um
protocolo, que abrange toda a indstria, para a medio e
divulgao das emisses de CO2 originadas no processo de
produo do cimento. a primeira vez que um setor industrial
se compromete, voluntariamente, a assumir o cumprimento de
um protocolo sobre emisses submetido a uma auditoria
independente.
Representando mais de metade da produo de cimento em
nvel mundial, excluindo a China, so membros do CSI: Ash
Grove Cement (EUA), CEMEX (Mxico), CIMPOR
(Portugal), CRH (Irlanda), Gujarat Ambuja (ndia), Heidelberg
Cement (Alemanha), Holcim (Sua), Italcementi (Itlia),
LAFARGE (Frana), SECIL (Portugal), Shree Cement (ndia),
Siam Cement (Tailndia), Taiheiyo Cement (Japo), TITAN
(Grcia), UNILAND (Espanha), Votorantim (Brasil).
A Iniciativa para a Sustentabilidade do Cimento (CSI) foi
formada para ajudar a indstria do cimento a enfrentar os
desafios do desenvolvimento sustentvel. Os diretores de um
grupo de grandes empresas produtoras de cimento lideraram a
iniciativa. Seu objetivo : Explorar o que o desenvolvimento
sustentvel significa para a indstria do cimento. Identificar e
facilitar aes que possam ser tomadas pelas empresas,
103
2011
individualmente e como grupo, para acelerar o movimento em

direo ao desenvolvimento sustentvel. Criar uma estrutura
de referncia atravs da qual outras empresas de cimento
possam participar. Criar uma estrutura de referncia para o
trabalho com outros parceiros (stakeholders) 60.
TSM (TOWARDS SUSTAINABLE MINING)
A Associao de Minerao do Canad uma organizao
nacional da indstria de minerao canadense. composto por
empresas envolvidas na explorao mineral, minerao,
fundio, refino e fabricao de semi-reboque. As empresas
associadas representam a grande maioria da produo do
Canad, dos metais e dos principais minerais industriais.
Em 2004, a Associao de Minerao do Canad lanou o
(TSM), uma iniciativa de gesto que visa sustentar o papel da
indstria como um lder econmico atravs do aumento da
confiana pblica em sua capacidade de gerir as questes
ambientais e sociais importantes para os canadenses.
O TSM 61 (Towards Sustainable Mining) um conjunto de
compromissos que atende a todas as reas de atuao do setor
de minerao. Eles foram desenvolvidos pela indstria, em
consulta com suas comunidades de interesse. Os Princpios
Orientadores foram atualizados em 2004, para incorporar
sugestes da comunidade TSM de Interesse Advisory Panel.
60
61
http://www.wbcsdcement.org/
http://www.mining.ca/www/index2.php
104

2011
O TSM apoiado por indicadores de desempenho especficos,

que as empresas elaboram atravs de relatrios a cada ano no
Rumo Sustentvel de Minerao Relatrio de Progresso. Os
indicadores de desempenho ajudam a mostrar o desempenho
atual da indstria e como ela pode ser melhorada. Os
indicadores de desempenho tm sido desenvolvidos para
gerenciamento de rejeitos, de gesto de energia, extenso
externa e de gerenciamento das comunicaes de crise,
conforme descrito nos protocolos. Elementos adicionais de
desempenho questes como Indgenas (aborgenes) e
Comunidade Afetadas, fechamento da mina, gua e Minas,
esto em desenvolvimento.
105

A Indústria Extrativa Mineral e A Transição para o Desenvolvimento Sustentável

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A INDSTRIA EXTRATIVA MINERAL

Hariessa Cristina Villas Bas

A INDSTRIA EXTRATIVA MINERAL

Autora: Hariessa Cristina Villas Bas

Villas Bas, Hariessa Cristina

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que tambm gerava a destruio desenfreada dos recursos

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Uma mera transposio mecnica do conceito de

(GLOBAL REPORTING INITIATIVE, 2006b)

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Desde 1990, no mbito do Programa para o Desenvolvimento

IDH (NDICE DE DESENVOLVIMENTO HUMANO7)

Criado em 1998, pelo economista paquistans Mahbub ul Haq,

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indicador que avalia os avanos de pases, Estados ou

IDH baixo (< 0,500), municpios considerados de baixo

IDH mdio (0,500 < 0,800), municpios de mdio

IDH alto (0,800), aqueles com alto desenvolvimento

Para o Brasil, o PNUD divulgou, em 2003, o Novo Atlas do

A INDSTRIA EXTRATIVA MINERAL E A TRANSIO PARA

eletrnicos com o IDH-M, que mede a qualidade de vida nos

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DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL E A QUESTO

A INDSTRIA EXTRATIVA MINERAL E A TRANSIO PARA

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A responsabilidade social das empresas tem sido propostas

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Sustainability Reporting Guidelines da Global

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ndice FTSE4Good, que inclui as empresas que

A responsabilidade decorre do fato de um aumento da

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Diante desta nova realidade, as empresas de minerao, devem

Existem pesquisas aplicadas ao setor mineral sobre o tema:

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quatro estudos na Espanha e Canad (Banco Mundial, 2003) 11.

A INDSTRIA EXTRATIVA MINERAL E A TRANSIO PARA

sobre o retorno que a minerao traz ou pode vir a trazer para

Em recente artigo muito crtico: The emperors new clothes: sustainable

Hariessa Cristina Villas Bas

Ressalta que as iniciativas empresariais, tais como a Global

nova - "new clothes" (novas roupagens) - e as ms prticas do passado

A INDSTRIA EXTRATIVA MINERAL E A TRANSIO PARA

H ainda ampla bibliografia abordando estes temas e uma

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Em outro trabalho As grandes minas e o desenvolvimento

A INDSTRIA EXTRATIVA MINERAL E A TRANSIO PARA