Comisso de Coordenao e Desenvolvimento Regional de Lisboa e Vale do Tejo

Ministrio da Agricultura, do Mar, do Ambiente e do Ordenamento do Territrio

PARECER JURDICO N. 56 / CCDR-LVT / 2011

Validade

ASSUNTO

Parcialmente Vlido

JURISTA

MARTA ALMEIDA TEIXEIRA

GESTO DOS RECURSOS HUMANOS

Alega a Cmara Municipal que persistem dvidas nos servios relativamente interpretao a dar s
normas constantes dos artigos 24., n. 10 e 26., n. 1, alnea b) da Lei de Oramento de Estado para
2011. Solicitando, em concreto, o esclarecimento das seguintes questes:

1.

A um concurso para tcnico superior podem concorrer trabalhadores em funes pblicas com a
categoria de assistente tcnico, titulares de licenciatura, que aufiram uma remunerao inferior
segunda posio remuneratria da carreira geral de tcnico superior, considerando a excepo
constante do disposto na subalnea ii) da alnea b) do n. 1 do artigo 26., e tendo em conta que o n.
10 do artigo 24. determina que apenas se podem candidatar os trabalhadores com remunerao
igual ou superior que resulta do artigo 26.?

2.

Em caso resposta negativa questo formulada em 1., devero ser excludos de tal procedimento
todos os trabalhadores em funes pblicas com a categoria de assistentes tcnicos que detenham
uma posio remuneratria de valor inferior segunda da carreira geral de tcnico superior?

3.

E se, em limite, todos os concorrentes estiverem nestas condies e deverem, face a tal interpretao,
ser excludos do procedimento, poder a entidade pblica passar, nos termos da legislao em vigor,
segunda fase de recrutamento admitindo trabalhadores sem relao jurdica de emprego pblico
previamente constituda?

QUESTO

(Gesto dos recursos humanos; Lei de Oramento de Estado para 2011)

PARECER
Tendo em considerao o mbito das questes colocadas, cumpre, em primeiro lugar, transcrever o disposto nos artigos 24., n. 10 e
26., n. 1, alnea b) da Lei n. 55-A/2010, de 31 de Dezembro (adiante LOE 2011).

Artigo 24.
Proibio de valorizaes remuneratrias
()
10 - Aos procedimentos concursais que no se encontrem abrangidos pela alnea c) do n. 2 e se circunscrevam a trabalhadores com
prvia relao jurdica de emprego pblico por tempo indeterminado apenas se podem candidatar os trabalhadores com remunerao
igual ou superior que resulta do disposto no artigo 26..
()
Artigo 26.
Determinao do posicionamento remuneratrio
1 - A partir de 1 de Janeiro de 2011, nos procedimentos concursais no abrangidos pelo n. 11 do artigo 24. em que a determinao
do posicionamento remuneratrio se efectue por negociao nos termos do disposto no artigo 55. da Lei n. 12-A/2008, de 27 de
Fevereiro, alterada pelas Leis n.os 64-A/2008, de 31 de Dezembro, e 3-B/2010, de 28 de Abril, e sem prejuzo do disposto no n. 6 do
mesmo artigo, a entidade empregadora pblica no pode propor:
a) Uma posio remuneratria superior auferida relativamente aos trabalhadores detentores de uma prvia relao jurdica de
emprego pblico por tempo indeterminado;
1
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b) Uma posio remuneratria superior segunda, no recrutamento de trabalhadores titulares de licenciatura ou de grau acadmico
superior para a carreira geral de tcnico superior que:
i) No se encontrem abrangidos pela alnea anterior; ou
ii) Se encontrem abrangidos pela alnea anterior auferindo por uma posio remuneratria inferior segunda da referida carreira;
c) Uma posio remuneratria superior terceira, no recrutamento de trabalhadores titulares de licenciatura ou de grau acadmico
superior para a carreira especial de inspeco que no se encontrem abrangidos pela alnea a);
d) Uma posio remuneratria superior primeira, nos restantes casos.
()
Questo 1: A um concurso para tcnico superior podem concorrer trabalhadores em funes pblicas com a categoria de
assistente tcnico, titulares de licenciatura, que aufiram uma remunerao inferior segunda posio remuneratria da
carreira geral de tcnico superior, considerando a excepo constante do disposto na subalnea ii) da alnea b) do n. 1 do
artigo 26., e tendo em conta que o n. 10 do artigo 24. determina que apenas se podem candidatar os trabalhadores com
remunerao igual ou superior que resulta do artigo 26.?
O n. 10, do art. 24. da LOE, veda a prtica de atos que consubstanciem valorizaes remuneratrias, aplicando-se, entre outros, aos
procedimentos concursais para preenchimento de postos de trabalho para carreiras unicategoriais, como o caso da carreira de
tcnico superior, quando abertos exclusivamente a trabalhadores com prvia relao jurdica de emprego pblico por tempo
indeterminado.
Atentas as disposies legais supra transcritas, conclui-se que, se podem candidatar a estes procedimentos concursais, que se
circunscrevem a trabalhadores com prvia RJEPTI e em que a determinao do posicionamento remuneratrio feito por negociao:

Trabalhadores j integrados na carreira para a qual aberto o concurso, aos quais no pode ser oferecida uma posio
remuneratria superior auferida pelo trabalhador;

Trabalhadores integrados noutras carreiras, desde que detenham os requisitos para ingresso na carreira/categoria e aufiram,
na origem, remunerao igual ou superior que lhe pode ser oferecida nos termos do art. 26. da LOE 2011;

Excecionam-se os trabalhadores licenciados posicionados em posio remuneratria inferior 2. da carreira tcnica superior, os quais
no podem candidatar-se a procedimentos concursais abertos para esta carreira.
Nestes termos, conclui-se que, nos procedimentos concursais para preenchimento de postos de trabalho na carreira de tcnico
superior, quando abertos exclusivamente a trabalhadores com prvia relao jurdica de emprego pblico por tempo indeterminado,
no podem candidatar-se assistentes tcnicos, detentores das habilitaes para ingresso na carreira, salvo os que se encontrarem
posicionados a partir da 10. posio remuneratria da carreira de assistente tcnico.
este tambm o entendimento da DGAEP, de acordo com as respostas publicadas no seu site, www.dgap.gov.pt, no documento
FAQs LOE 2011, que parcialmente se transcrevem:
()
II. Qual o alcance do artigo 24. n. 10 da LOE 2011?
De acordo com o disposto na alnea c) do n. 2 do artigo 24., no permitida a abertura de procedimentos para categorias superiores
de carreiras pluricategoriais, gerais ou especiais, ou, no caso das carreiras no revistas e subsistentes, incluindo carreiras e corpos
especiais, para as respectivas categorias de acesso, incluindo procedimentos internos de seleco para mudana de nvel ou escalo.
O artigo 24. n. 10 da LOE 2011 aplica-se aos procedimentos concursais no abrangidos pela alnea c) do n. 2 do mesmo artigo (ex:
procedimentos para categorias de carreiras unicategoriais) quando abertos exclusivamente a trabalhadores com prvia relao jurdica
de emprego pblico por tempo indeterminado, e veda a prtica de actos que consubstanciem valorizaes remuneratrias no mbito
dos mesmos procedimentos concursais, cominando a nulidade desses actos e correspondente responsabilidade dos seus autores.
III. Quem se pode candidatar a procedimentos concursais que se circunscrevam a trabalhadores com prvia relao jurdica
de emprego pblico por tempo indeterminado, e em que a determinao do posicionamento remuneratrio feito por
negociao?
Podem candidatar-se:
- Trabalhadores j integrados na carreira para a qual aberto o concurso, aos quais no pode ser oferecida uma posio remuneratria
2
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superior auferida pelo trabalhador.

- Trabalhadores integrados noutras carreiras desde que detenham os requisitos para ingresso na carreira/categoria e aufiram, na
origem, remunerao igual ou superior que lhe pode ser oferecida nos termos do artigo 26. da LOE 2011.
Excepcionam-se os trabalhadores licenciados posicionados em posio remuneratria inferior 2. da carreira tcnica superior, os
quais no podem candidatar-se a procedimentos concursais abertos para esta carreira.
Exemplos:
A. Concurso para postos de trabalho da carreira tcnica superior que se circunscrevam a trabalhadores com prvia relao
jurdica de emprego pblico por tempo indeterminado.
Pode candidatar-se tcnico superior licenciado posicionado na 1. posio remuneratria?
No. Considerando que o dirigente mximo no pode propor uma posio remuneratria inferior 2. da tabela remuneratria da
carreira tcnica superior a trabalhadores detentores de licenciatura ou grau acadmico superior, tal significaria, no caso, uma
candidatura a procedimento concursal do qual resultaria uma posio superior auferida.
Pode candidatar-se um tcnico superior posicionado na 2. posio remuneratria?
Sim. A este trabalhador no pode ser oferecida uma posio remuneratria superior auferida.
Pode candidatar-se um assistente tcnico detentor das habilitaes para ingresso na carreira?
No, excepto se se encontrar posicionado a partir da 10. posio remuneratria da carreira. (sublinhados nossos)
()
IV. Os impedimentos candidatura constantes do artigo 24. n. 10 aplicam-se quando se trate de procedimentos concursais
abertos a pessoal no detentor de prvia relao jurdica de emprego pblico?
No. As restries do artigo 24. n. 10 apenas so aplicveis quando se trate de procedimentos concursais para os quais exigvel
uma prvia relao jurdica de emprego pblico. Quando tal no seja exigido, podem ser admitidos candidatos j detentores de uma
prvia relao jurdica de emprego pblico, que aufiram remunerao inferior que resulta do artigo 26., aplicando-se apenas os
limites previstos neste ltimo artigo.
()
A mesma concluso de que, nos procedimentos concursais abertos exclusivamente a trabalhadores com prvia relao jurdica de
emprego pblico por tempo indeterminado, s podem aceder carreira de tcnico superior os assistentes tcnicos que estiverem
posicionados a partir da 10. posio remuneratria, encontra-se vertida no ofcio-circular n. 5, RHMQ/DRH, do Ministrio do Ambiente
e do Ordenamento do Territrio, datado de 09.02.2011, cujo objeto a da interpretao do disposto no n. 10, do art. 24., da Lei do
Oramento para 2011, conjugado com o art. 26. da mesma lei, que transcrevemos parcialmente:
()
Como se conjuga o disposto no n. 10 do artigo 24. com o artigo 26. do diploma em apreo?
Nos termos destes artigos, no podero os trabalhadores com relao jurdica de emprego por tempo indeterminado auferir qualquer
acrscimo na sua remunerao, s podendo candidatar-se a concursos de ingresso abertos no mbito do n. 4 do art. 6 da LVCR (de
recrutamento para constituio de relao jurdica de emprego pblico por tempo indeterminado) trabalhadores com uma remunerao
igual ou superior que lhes pode ser oferecida nos termos do art. 26. do mesmo diploma.
Por exemplo: No caso de um Assistente Tcnico licenciado que rena os requisitos legalmente exigidos para ingresso na
carreira tcnica superior, apenas se pode candidatar mesma, se estiver posicionado na 10., 11., ou 12. posio
remuneratria da carreira de assistente tcnico. (sublinhado nosso)
Nos restantes casos de posicionamentos remuneratrios inferiores o trabalhador apenas se pode candidatar nos procedimentos
concursais que forem abertos nos termos do artigo 6./6 da LVCR.
()
Cumpre frisar, novamente, que, os impedimentos previstos no n. 10, do art. 24. da LOE 2011 no se aplicam aos procedimentos
concursais abertos a pessoal no detentor de prvia relao jurdica de emprego pblico.

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Pelo que, nestes procedimentos concursais onde tambm podem ser admitidos trabalhadores j detentores de uma relao jurdica de
emprego pblico, so aplicveis os limites previstos no art. 26. da LOE para 2011.
Assim, num procedimento concursal para recrutamento de um tcnico superior aberto a pessoal no detentor de prvia relao jurdica
de emprego pblico podem candidatar-se, entre outros, todos os assistentes tcnicos, desde que detentores das habilitaes para
ingresso na carreira, no lhes podendo, contudo, ser oferecida posio remuneratria superior 2. posio remuneratria da carreira
de tcnico superior, excepto se j auferirem posio remuneratria superior.
Questo 2: Em caso resposta negativa questo formulada em 1., devero ser excludos de tal procedimento todos os
trabalhadores em funes pblicas com a categoria de assistentes tcnicos que detenham uma posio remuneratria de
valor inferior segunda da carreira geral de tcnico superior?
Se o procedimento concursal se circunscrever a trabalhadores com prvia relao jurdica de emprego pblico por tempo
indeterminado, os candidatos que no respeitem as condies supra mencionadas na resposta questo 1. tm de ser excludos, com
fundamento no no cumprimento dos requisitos definidos no n. 10, do art. 24. e no art. 26. da LOE para 2011.
Logo, se o procedimento concursal para recrutamento de tcnico superior, se circunscrever a trabalhadores com prvia relao jurdica
de emprego pblico por tempo indeterminado, no podem ser admitidos os candidatos que j sejam trabalhadores em funes pblicas
com a categoria de assistentes tcnicos, salvo os que se encontrem posicionados a partir da 10. posio remuneratria da carreira de
assistente tcnico.
Se o procedimento concursal for aberto a pessoal no detentor de prvia relao jurdica de emprego pblico, podem ser admitidos
todos os assistentes tcnicos, detentores das habilitaes para ingresso na carreira.
Neste caso, no lhes pode ser oferecida uma posio remuneratria superior 2. posio remuneratria da carreira de tcnico
superior, exceto se j auferirem posio remuneratria superior.
Questo 3: E se, em limite, todos os concorrentes estiverem nestas condies e deverem, face a tal interpretao, ser
excludos do procedimento, poder a entidade pblica passar, nos termos da legislao em vigor, segunda fase de
recrutamento admitindo trabalhadores sem relao jurdica de emprego pblico previamente constituda?
No que respeita a esta resposta cumpre, por questes de clareza, mencionar os requisitos que tm de estar preenchidos, para que
uma autarquia local possa iniciar um procedimento concursal comum para recrutamento de trabalhadores sem relao jurdica de
emprego pblico previamente estabelecida.
Os requisitos a satisfazer diferem conforme a situao financeira em que a autarquia local se encontre.
Vejamos ento.
. Autarquias Locais abrangidas pelo disposto no art.43. da Lei n. 55-A/2010, de 31 de Dezembro, ou seja, municpios que se
encontram em situao de desequilbrio financeiro estrutural ou de ruptura financeira ou autarquias com endividamento lquido
superior ao limite legal de endividamento em 2010:
O artigo 43., da Lei LOE para 2011, determina que os municpios que se encontrem numa situao de desequilbrio financeiro
estrutural ou de ruptura financeira, nos termos do disposto no art. 41., da Lei das Finanas Locais, aprovada pela Lei n. 2/2007, de 15
de Janeiro, alterada pelas Leis n.s 22-A/2007, de 29 de Junho, 67-A/2007, de 31 de Dezembro, e 3-B/2010, de 28 de Abril, no podem
proceder abertura de procedimentos concursais com vista constituio de relaes jurdicas de emprego pblico por tempo
indeterminado, determinado ou determinvel, para carreira geral ou especial e carreiras que ainda no tenham sido objecto de
extino, de reviso ou de deciso de subsistncia, destinados a candidatos que no possuem uma relao jurdica de emprego
pblico por tempo indeterminado previamente constituda.
Esta impossibilidade aplica-se, no ano de 2011, como medida de estabilidade nos termos e para os efeitos do disposto no artigo 84.,
da Lei de Enquadramento Oramental, aprovada pela Lei n. 91/2001, de 20 de Agosto, alterada e republicada pela Lei n. 48/2004, de
24 de Agosto, e alterada pela Lei n. 48/2010, de 19 de Outubro1, s autarquias com endividamento lquido superior ao limite legal de
endividamento em 2010, ainda que no tenha sido declarada a situao de desequilbrio financeiro estrutural ou de rutura financeira.
Sucede que, em situaes excecionais, devidamente fundamentadas, os membros do Governo responsveis pelas reas das finanas
e da administrao local podem, em caso de impossibilidade de ocupao de todos ou de alguns postos de trabalho (cfr. n.s 6 e 7 do

1 O artigo 84. da Lei de Enquadramento Oramental encontra-se revogado, desde o dia 01.06.2011, atento o disposto no artigo 5. da Lei n. 22/2011, de 20 de Maio, que procedeu quinta
alterao da Lei de Enquadramento Oramental.

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art. 6. da Lei n. 12 -A/2008, de 27 de Fevereiro, alterada pelas Leis n.s 64 -A/2008, de 31 de Dezembro, e 3 -B/2010, de 28 de
Abril2), autorizar a abertura de procedimentos concursais acima referidos, fixando, caso a caso, o nmero mximo de trabalhadores a
recrutar, desde que se verifiquem os seguintes requisitos cumulativos:
a)

Seja imprescindvel o recrutamento, tendo em vista assegurar o cumprimento das obrigaes de prestao de servio pblico
legalmente estabelecidas e ponderada a carncia dos recursos humanos no sector de atividade a que aquele se destina, bem
como a sua evoluo global na autarquia em causa;

b)

Impossibilidade de ocupao dos postos de trabalho em causa nos termos previstos nos n.s 1 a 5 do artigo 6. da Lei n. 12 A/2008, de 27 de Fevereiro, alterada pelas Leis n.s 64-A/2008, de 31 de Dezembro, e 3 -B/2010, de 28 de Abril3, ou por
recurso a pessoal colocado em situao de mobilidade especial ou a outros instrumentos de mobilidade.

Para obter a autorizao, os rgos autrquicos com competncia em matria de autorizao dos contratos a referidos enviam aos
membros do Governo responsveis pelas reas das finanas e da administrao local a demonstrao de que os encargos com os
recrutamentos em causa esto previstos nos oramentos dos servios a que respeitam.
No que respeita a este assunto, cumpre aludir circular emitida pela DGAL, com o ttulo Recrutamento de trabalhadores nos
municpios em situao de desequilbrio financeiro estrutural ou com endividamento lquido superior ao limite legal de endividamento
em 2010 (disponvel em http://www.portalautarquico.pt), que divulga orientaes tcnicas relativamente aos elementos que devem
instruir os pedidos a dirigir aos membros do Governo responsveis pelas reas das finanas e da administrao local, com vista
autorizao do recrutamento, fixando, caso a caso, o nmero mximo de trabalhadores a recrutar.
Circular que parcialmente se transcreve:
Assim, e tendo em vista a uniformidade e celeridade na anlise dos pedidos de autorizao de recrutamento, divulgam-se as seguintes
ORIENTAES TCNICAS relativamente aos elementos que devem instruir estes pedidos:
1. Deliberao da cmara municipal
2. Extracto do mapa de pessoal e comprovativo da respectiva aprovao pela assembleia municipal
3. Declarao do presidente da cmara municipal atestando que os encargos com o recrutamento esto previstos no oramento
municipal em vigor e respectiva demonstrao quantificada
4. Demonstrao da imprescindibilidade do recrutamento nos termos previstos na alnea a) do n. 3 do artigo 43. da LOE2011
5. Demonstrao da impossibilidade de ocupao dos postos de trabalho nos termos previstos na alnea b) do n. 3 do artigo 43. da
LOE2011 ou cpia do contrato de execuo previsto no Decreto-Lei n. 144/2008, de 28 de Julho
6. Resumo da evoluo recente dos recursos humanos no municpio nos seguintes termos:

Recursos humanos
31/12/2009

31/12/2010

/ / 2011

2 6 - Em caso de impossibilidade de ocupao de todos ou de alguns postos de trabalho por aplicao do disposto nos nmeros anteriores, o rgo ou servio, precedendo parecer favorvel dos
membros do Governo responsveis pelas finanas e pela Administrao Pblica, pode proceder ao recrutamento de trabalhadores com relao jurdica de emprego pblico por tempo
determinado ou determinvel ou sem relao jurdica de emprego pblico previamente estabelecida.

7 - O sentido e a data do parecer referido no nmero anterior expressamente mencionado no procedimento de recrutamento ali em causa.
3

1 - Face aos mapas de pessoal, o rgo ou servio verifica se se encontram em funes trabalhadores em nmero suficiente, insuficiente ou excessivo.

2 - Sendo insuficiente o nmero de trabalhadores em funes, o rgo ou servio, sem prejuzo do disposto na alnea b) do n. 1 e nos n.os 3 e 4 do artigo seguinte, pode promover o
recrutamento dos necessrios ocupao dos postos de trabalho em causa.
3 - O recrutamento referido no nmero anterior, para ocupao dos postos de trabalho necessrios execuo das actividades, opera-se com recurso constituio de relaes jurdicas de
emprego pblico por tempo indeterminado, excepto quando tais actividades sejam de natureza temporria, caso em que o recrutamento efectuado com recurso constituio de relaes
jurdicas de emprego pblico por tempo determinado ou determinvel.
4 - O recrutamento para constituio de relaes jurdicas de emprego pblico por tempo indeterminado nas modalidades previstas no n. 1 do artigo 9. inicia-se sempre de entre trabalhadores
com relao jurdica de emprego pblico por tempo indeterminado previamente estabelecida.
5 - O recrutamento para constituio de relaes jurdicas de emprego pblico por tempo determinado ou determinvel nas modalidades previstas no n. 1 do artigo 9. inicia-se sempre de entre
trabalhadores que:
a) No pretendam conservar a qualidade de sujeitos de relaes jurdicas de emprego pblico constitudas por tempo indeterminado; ou
b) Se encontrem colocados em situao de mobilidade especial.

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( data da deliberao)
Total
Carreira
Actividade
Acresce que, nos casos em que haja lugar aprovao de um plano de reequilbrio financeiro, nos termos previstos no artigo 41. da
Lei n. 2/2007, de 15 de Janeiro, alterada pelas Leis n.s 22-A/2007, de 29 de Junho, 67-A/2007, de 31 de Dezembro, e 3-B/2010, de
28 de Abril, o referido plano deve observar tambm o supra exposto em matria de contratao de pessoal.
Cumpre, ainda, mencionar que so nulas as contrataes e as nomeaes de trabalhadores efetuadas em violao do supra exposto,
sendo aplicvel, com as devidas adaptaes, o disposto nos n.s 5, 6 e 7 do artigo 9. da Lei n. 12 -A/2010, de 30 Junho, que se
transcrevem:
Artigo 9.
Controlo do recrutamento de trabalhadores
()
5 Todos os rgos e servios competentes para a realizao de aces de inspeco e auditoria devem, no mbito das aces que
venham a executar nos rgos e servios abrangidos pelo disposto no presente artigo, proceder identificao das situaes passveis
de constituir violao do disposto no presente artigo e comunic -las aos membros do Governo a que se refere o n. 2.
6 Sem prejuzo da produo plena dos seus efeitos durante o tempo em que tenham estado em execuo, as contrataes e as
nomeaes de trabalhadores efectuadas na sequncia de procedimentos concursais realizados em violao do disposto no presente
artigo so nulas e fazem incorrer os seus autores em responsabilidade civil, financeira e disciplinar.
7 Para efeitos da efectivao da responsabilidade financeira a que se refere o nmero anterior considera -se, designadamente,
todos os pagamentos efectuados aos trabalhadores nomeados e contratados em violao do disposto no presente artigo como
consequncia desta violao e, como tal, pagamentos indevidos.
()
Convm referir que, as necessidades de recrutamento excecional de pessoal resultantes do exerccio de atividades advenientes da
transferncia de competncias da administrao central para a administrao local no domnio da educao, no esto sujeitas ao
regime constante no artigo 43. da LOE para 2011, no que respeita:

verificao do requisito da impossibilidade de ocupao dos postos de trabalho em causa nos termos previstos nos n.s 1 a
5 do artigo 6. da Lei n. 12 -A/2008, de 27 de Fevereiro, alterada pelas Leis n.s 64 -A/2008, de 31 de Dezembro, e 3 B/2010, de 28 de Abril, ou por recurso a pessoal colocado em situao de mobilidade especial ou a outros instrumentos de
mobilidade; e

consequncia da violao do disposto no nos n.s 1, 2 e 3 do art. 43. da LOE 2011, j que, esta no acarreta a nulidade
das contrataes e das nomeaes dos trabalhadores, nem lhe sendo, assim, aplicvel o disposto nos n.s 5, 6 e 7 do art.
9., da Lei n. 12-A/2010, de 30 de Junho.

Acresce que, o disposto no artigo 43. da LOE para 2011, tem carcter excepcional e prevalece sobre todas as disposies legais,
gerais ou especiais, contrrias.
. Autarquias locais no abrangidas pelo disposto no art. 43. da LOE para 2011, ou seja, as que no se encontrem em situao de
desequilbrio financeiro estrutural ou de rutura financeira, nem tenham um endividamento lquido superior ao limite legal de
endividamento em 2010:
s autarquias no abrangidas pelo previsto no art. 43. da LOE para 2011 aplica -se o disposto no artigo 10. da Lei n. 12-A/2010, de
30 de Junho, que ora se transcreve:
Artigo 10.
Controlo do recrutamento de trabalhadores nas administraes regionais e autrquicas

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1 A aplicao do disposto no artigo anterior aos rgos e servios das administraes regionais e autrquicas efectua -se com as
necessrias adaptaes, designadamente no que respeita s competncias em matria administrativa dos correspondentes rgos de
governo prprios.
2 No caso das autarquias locais, o recrutamento excepcional depende da verificao dos seguintes requisitos cumulativos:
a) Fundamentao na existncia de relevante interesse pblico no recrutamento, ponderada a eventual carncia dos recursos humanos
no sector de actividade a que se destina o recrutamento bem como a evoluo global dos recursos humanos do municpio ou freguesia
em que o servio se integra;
b) Impossibilidade de ocupao dos postos de trabalho em causa nos termos previstos nos n.os 1 a 5 do artigo 6. da Lei n. 12 A/2008, de 27 de Fevereiro, ou por recurso a pessoal colocado em situao de mobilidade especial ou a outros instrumentos de
mobilidade.
3 A autorizao prevista no n. 2 do artigo anterior compete, nas autarquias locais, sob proposta do presidente da cmara, ao rgo
executivo.
4 As autarquias locais informam os membros do Governo responsveis pelas reas das finanas e da Administrao Pblica do
recrutamento de trabalhadores a que se refere o n. 2 do artigo anterior.
5 Sem prejuzo da aplicao, com as devidas adaptaes, do disposto nos n.os 5, 6 e 7 do artigo anterior, so igualmente nulas as
contrataes e as nomeaes de trabalhadores efectuadas na sequncia de procedimentos concursais realizados em violao do
disposto no n. 2.
6 As autarquias locais remetem mensalmente Direco -Geral das Autarquias Locais, atravs do Sistema Integrado de Informao
da Administrao Local, a informao prevista no n. 5 do artigo 50. da Lei n. 2/2007, de 15 de Janeiro.
7 Em caso de incumprimento do dever de informao previsto no nmero anterior, aplicvel o disposto no n. 7 do artigo 50. da
Lei n. 2/2007, de 15 de Janeiro.
8 As necessidades de recrutamento excepcional de pessoal resultantes do exerccio de actividades advenientes da transferncia de
competncias da administrao central para a administrao local no domnio da educao, no esto sujeitas ao regime constante no
presente artigo, na parte relativa alnea b) do n. 2 e ao n. 5.
9 O disposto no presente artigo tem carcter excepcional e prevalece sobre todas as disposies legais, gerais ou especiais,
contrrias.
Para uma melhor compreenso desta norma transcreve-se ainda o disposto no artigo 9. do mesmo diploma legal:
Artigo 9.
Controlo do recrutamento de trabalhadores
1 Os rgos e os servios abrangidos pelo mbito de aplicao objectivo definido no artigo 3. da Lei n. 12 -A/2008, de 27 de
Fevereiro, no podem proceder abertura de procedimentos concursais com vista constituio de relaes jurdicas de emprego
pblico por tempo indeterminado, determinado ou determinvel, para carreira geral ou especial e carreiras que ainda no tenham sido
objecto de extino, de reviso ou de deciso de subsistncia, destinados a candidatos que no possuam uma relao jurdica de
emprego pblico por tempo indeterminado previamente constituda, sem prejuzo do disposto no nmero seguinte.
2 Em situaes excepcionais, devidamente fundamentadas, os membros do Governo responsveis pelas reas das finanas e da
Administrao Pblica podem, ao abrigo e nos termos do disposto nos n.os 6 e 7 do artigo 6. da Lei n. 12 -A/2008, de 27 de
Fevereiro4, autorizar a abertura de procedimentos concursais a que se refere o nmero anterior, fixando, caso a caso, o nmero
mximo de trabalhadores a recrutar.
3 O disposto no n. 1 no aplicvel aos procedimentos concursais que, data de entrada em vigor da presente lei, j tenham sido
objecto de parecer favorvel nos termos e para os efeitos do disposto nos n.os 6 e 7 do artigo 6. da Lei n. 12 -A/2008, de 27 de
Fevereiro.
4 Os instrumentos necessrios aplicao do disposto no presente artigo, incluindo os termos e elementos que devem integrar os
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6 - Em caso de impossibilidade de ocupao de todos ou de alguns postos de trabalho por aplicao do disposto nos nmeros anteriores, o rgo ou servio, precedendo parecer

favorvel dos membros do Governo responsveis pelas finanas e pela Administrao Pblica, pode proceder ao recrutamento de trabalhadores com relao jurdica de emprego pblico
por tempo determinado ou determinvel ou sem relao jurdica de emprego pblico previamente estabelecida.
7 - O sentido e a data do parecer referido no nmero anterior expressamente mencionado no procedimento de recrutamento ali em causa.

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pedidos de autorizao excepcional a que se refere o n. 2, so aprovados por despacho dos membros do Governo a que se refere o
mesmo nmero.
5 Todos os rgos e servios competentes para a realizao de aces de inspeco e auditoria devem, no mbito das aces que
venham a executar nos rgos e servios abrangidos pelo disposto no presente artigo, proceder identificao das situaes passveis
de constituir violao do disposto no presente artigo e comunic-las aos membros do Governo a que se refere o n. 2.
6 Sem prejuzo da produo plena dos seus efeitos durante o tempo em que tenham estado em execuo, as contrataes e as
nomeaes de trabalhadores efectuadas na sequncia de procedimentos concursais realizados em violao do disposto no presente
artigo so nulas e fazem incorrer os seus autores em responsabilidade civil, financeira e disciplinar.
7 Para efeitos da efectivao da responsabilidade financeira a que se refere o nmero anterior considera -se, designadamente,
todos os pagamentos efectuados aos trabalhadores nomeados e contratados em violao do disposto no presente artigo como
consequncia desta violao e, como tal, pagamentos indevidos.
8 O disposto no presente artigo tem carcter excepcional e prevalece sobre todas as disposies legais, gerais ou especiais,
contrrias.
Atentas as disposies, ora transcritas, verifica-se que, em princpio, as autarquias locais que no se encontrem em situao de
desequilbrio financeiro estrutural ou de rutura financeira ou, que no tenham um endividamento liquido superior ao limite legal de
endividamento em 2010, tambm no podem proceder abertura de procedimentos concursais com vista constituio de relaes
jurdicas de emprego pblico por tempo indeterminado, determinado ou determinvel, para carreira geral ou especial e carreiras que
ainda no tenham sido objeto de extino, de reviso ou de deciso de subsistncia, destinados a candidatos que no possuam uma
relao jurdica de emprego pblico por tempo indeterminado previamente constituda.
Contudo, sob proposta do presidente da cmara, o rgo executivo, em situaes excecionais, devidamente fundamentadas, pode
autorizar a abertura de procedimentos concursais acima referidos, fixando, caso a caso, o nmero mximo de trabalhadores a recrutar.
No caso das autarquias locais, o recrutamento excecional5 depende da verificao dos seguintes requisitos cumulativos:
a)

Fundamentao na existncia de relevante interesse pblico no recrutamento, ponderada a eventual carncia dos recursos
humanos no sector de atividade a que se destina o recrutamento bem como a evoluo global dos recursos humanos do
municpio ou freguesia em que o servio se integra;

b)

Impossibilidade de ocupao dos postos de trabalho em causa nos termos previstos nos n.s 1 a 5 do artigo 6. da Lei n. 12 A/2008, de 27 de Fevereiro, ou por recurso a pessoal colocado em situao de mobilidade especial ou a outros instrumentos de
mobilidade.

Ora, sem prejuzo da produo plena dos seus efeitos durante o tempo em que tenham estado em execuo, as contrataes e as
nomeaes de trabalhadores efectuadas na sequncia de procedimentos concursais realizados em violao do acima exposto so
nulas e fazem incorrer os seus autores em responsabilidade civil, financeira e disciplinar.
As autarquias locais tem ainda o dever de informar os membros do Governo responsveis pelas reas das finanas e da Administrao
Pblica do recrutamento de trabalhadores, na sequncia da abertura de procedimentos concursais com vista constituio de relaes
jurdicas de emprego pblico por tempo indeterminado, determinado ou determinvel, para carreira geral ou especial e carreiras que
ainda no tenham sido objecto de extino, de reviso ou de deciso de subsistncia, destinados a candidatos que no possuam uma
relao jurdica de emprego pblico por tempo indeterminado previamente constituda.
As necessidades de recrutamento excecional de pessoal resultantes do exerccio de atividades advenientes da transferncia de
competncias da administrao central para a administrao local no domnio da educao, no esto sujeitas ao requisito de
impossibilidade de ocupao dos postos de trabalho em causa nos termos previstos nos n.s a 5 do artigo 6. da Lei n. 12 -A/2008, de
27 de Fevereiro, ou por recurso a pessoal colocado em situao de mobilidade especial ou a outros instrumentos de mobilidade, nem
consequncia de nulidade e de responsabilidade acima referidas.

CONCLUSO

1.

A um procedimento concursal para recrutamento de um tcnico superior, que se circunscreva a

trabalhadores com prvia relao de emprego pblico por tempo indeterminado no podem
concorrer ou, no podem ser admitidos, trabalhadores em funes pblicas com a categoria de

O recrutamento destinado a candidatos que no possuam uma relao jurdica de emprego pblico por tempo indeterminado previamente constituda, nos termos do n. 1 do artigo 9.

da Lei n. 12-A/2010, de 30 de Junho.

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assistente tcnico, titulares de licenciatura, exceto os que se encontrem posicionados a partir

da 10. posio remuneratria da carreira de assistente tcnico.
2.

Contudo, se o procedimento concursal para recrutamento de um tcnico superior, for aberto a

pessoal no detentor de prvia relao jurdica de emprego pblico, podem candidatar-se,
entre outros, todos os assistentes tcnicos, desde que detentores das habilitaes para
ingresso na carreira, no lhes podendo, contudo, ser oferecida posio remuneratria superior
2. posio remuneratria da carreira de tcnico superior, exceto se j auferirem posio
remuneratria superior.

3.

Se, no limite, todos os concorrentes do procedimento concursal para recrutamento de um

tcnico superior, que se circunscreva a trabalhadores com prvia relao de emprego pblico
por tempo indeterminado, forem trabalhadores em funes pblicas com a categoria de
assistente tcnico, titulares de licenciatura, posicionados numa posio remuneratria inferior
10. posio remuneratria da carreira de assistente tcnico, a Cmara Municipal no pode
abrir procedimento concursal para recrutamento de trabalhadores sem relao jurdica de
emprego pblico previamente constituda, a no ser que:
a. Seja um municpio que se encontre numa situao de desequilbrio financeiro
estrutural ou de rutura financeira ou, uma autarquia com endividamento lquido
superior ao limite legal de endividamento em 2010, e os membros do Governo
responsveis pelas reas das finanas e da administrao local, perante uma
situao excecional, devidamente fundamentada, existindo a impossibilidade de
ocupao de todos ou de alguns postos de trabalho, o autorizem a abrir o
procedimento concursal supra mencionado, fixando o nmero mximo de
trabalhadores a recrutar, tendo de estar verificados os seguintes requisitos
cumulativos:
i. Seja imprescindvel o recrutamento, tendo em vista assegurar o
cumprimento das obrigaes de prestao de servio pblico legalmente
estabelecidas e ponderada a carncia dos recursos humanos no sector de
atividade a que aquele se destina, bem como a sua evoluo global na
autarquia em causa;
ii. Impossibilidade de ocupao dos postos de trabalho em causa nos termos
previstos nos n.s 1 a 5 do artigo 6. da Lei n. 12 -A/2008, de 27 de
Fevereiro, alterada pelas Leis n.s 64 -A/2008, de 31 de Dezembro, e 3 B/2010, de 28 de Abril, ou por recurso a pessoal colocado em situao de
mobilidade especial ou a outros instrumentos de mobilidade.
b. Seja uma autarquia que no se encontre em situao de desequilbrio financeiro
estrutural ou de rutura financeira ou, que no tenha um endividamento liquido superior
ao limite legal de endividamento em 2010, e o seu rgo executivo, perante uma
situao excecional, devidamente fundamentada, sob proposta do presidente da
cmara, autorize a abertura do procedimento concursal, fixando o nmero mximo de
trabalhadores a recrutar, tendo de estar preenchidos os seguintes requisitos
cumulativos:
a) Fundamentao na existncia de relevante interesse pblico no

recrutamento, ponderada a eventual carncia dos recursos humanos no

sector de atividade a que se destina o recrutamento bem como a evoluo
global dos recursos humanos do municpio ou freguesia em que o servio
se integra;
b) Impossibilidade de ocupao dos postos de trabalho em causa nos termos
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previstos nos n.os 1 a 5 do artigo 6. da Lei n. 12 -A/2008, de 27 de

Fevereiro, ou por recurso a pessoal colocado em situao de mobilidade
especial ou a outros instrumentos de mobilidade.
Lei n. 55-A/2010, de 31 de Dezembro
Lei n. 2/2007, de 15 de Janeiro
Lei n. 2-A/2007, de 29 de Junho
Lei n. 67-A/2007, de 31 de Dezembro
Lei n. 3-B/2010, de 28 de Abril
LEGISLAO

Lei n. 91/2001, de 20 de Agosto

Lei n. 48/2004, de 24 de Agosto
Lei n. 48/2010, de 19 de Outubro
Lei n. 12 -A/2008, de 27 de Fevereiro
Leis n.s 64-A/2008, de 31 de Dezembro
Lei n. 12 -A/2010, de 30 Junho

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