EXCELENTSSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ DA ____ VARA DA

SEO JUDICIRIA FEDERAL DE ________________

xxxxxxxxxxxx, brasileiro, (estado civil), (profisso), residente e

domiciliado na xxxxxxxxxx,

RG n. xxxxxxxxxx, CPF n.

xxx.xxx.xxx-xx, neste ato atravs de seu procurador, com OAB-xx

n. xxx.xxx, estabelecido na xxxxxxxxxxxxx, onde normalmente
recebe intimaes, vem presena de Vossa Excelncia ajuizar:

AO RDINARIA DE CORREO DO FGTS COM

PEDIDO DE TUTELA ANTECIPADA

em face de CAIXA ECONMICA FEDERAL, pessoa jurdica

de direito privado, CNPJ n. xxxxxxxxxxxx, atravs de sua agncia
n. xxxx, localizada na xxxxxxxxxxxxxxxxxxx, cidade Estado, pelos
fatos e fundamentos que passa a expor :

I DOS FATOS
A presente ao trata-se de uma questo de extrema
importncia para o requerente, assim como, para milhes de
trabalhadores e diz respeito ao Fundo de Garantia por Tempo de
Servio FGTS.
Como cedio, o Fundo de Garantia por Tempo de Servio foi
criado na dcada de 60 para proteger o trabalhador, como
sucedneo da antiga estabilidade decenal. constitudo por valores
depositados pelas empresas em nome de seus empregados
possibilitando que o trabalhador forme um patrimnio.
Consta do stio eletrnico da Caixa Econmica Federal CEF
que o FGTS hoje financia programas de habitao popular,
saneamento bsico e infraestrutura urbana, sendo regido pelas
disposies da Lei 8.036, de 11 de maio de 1990, por normas e
diretrizes estabelecidas pelo seu Conselho Curador e gerido pela
Caixa Econmica Federal.
Dos artigos 2 e 13 da Lei 8.035/90 extramos que h uma
obrigatoriedade de correo monetria e de remunerao atravs
de juros dos depsitos efetuados nas contas vinculadas ao FGTS,
seno vejamos:
Art. 2 O FGTS constitudo pelos saldos das contas vinculadas
a que se refere esta lei e outros recursos a ela incorporados,
devendo ser aplicados com atualizao monetria e juros, de
modo a assegurar a cobertura de suas obrigaes.

Art.13 Os depsitos efetuados nas contas vinculadas sero

corrigidos monetariamente com base nos parmetros fixados
para a atualizao dos saldos dos depsitos de poupana e
capitalizao de juros de (trs) por cento ao ano.

Ressalte-se que o parmetro fixado para a atualizao dos

depsitos

dos

saldos

dos

depsitos

de

poupana

consequentemente dos depsitos do FGTS a Taxa Referencial

TR, conforme prescrevem os artigos 12 e 17 da Lei 8.177, de 1 de
maro de 1991, com redao da Lei 12.703, de 7 de agosto de
2012 cuja dico a seguinte:
Art. 12. Em cada perodo de rendimento, os depsitos de
poupana sero remunerados:
I - como remunerao bsica, por taxa correspondente
acumulao das TRD, no perodo transcorrido entre o dia do
ltimo crdito de rendimento, inclusive, e o dia do crdito de
rendimento, exclusive;
II - como remunerao adicional, por juros de: (Redao dada
pela Lei n 12.703, de 2012)
a) 0,5% (cinco dcimos por cento) ao ms, enquanto a meta da
taxa Selic ao ano, definida pelo Banco Central do Brasil, for
superior a 8,5% (oito inteiros e cinco dcimos por cento);
ou (Redao dada pela Lei n 12.703, de 2012)
b) 70% (setenta por cento) da meta da taxa Selic ao ano, definida
pelo Banco Central do Brasil, mensalizada, vigente na data de
incio do perodo de rendimento, nos demais casos. (Redao
dada pela Lei n 12.703, de 2012)
1 A remunerao ser calculada sobre o menor saldo
apresentado em cada perodo de rendimento.

 2 Para os efeitos do disposto neste artigo, considera-se

perodo de rendimento:
I - para os depsitos de pessoas fsicas e entidades sem fins
lucrativos, o ms corrido, a partir da data de aniversrio da conta
de depsito de poupana;
II - para os demais depsitos, o trimestre corrido a partir da data
de aniversrio da conta de depsito de poupana.
3 A data de aniversrio da conta de depsito de poupana ser
o dia do ms de sua abertura, considerando-se a data de
aniversrio das contas abertas nos dias 29, 30 e 31 como o dia 1
do ms seguinte.
4 O crdito dos rendimentos ser efetuado:
I - mensalmente, na data de aniversrio da conta, para os
depsitos de pessoa fsica e de entidades sem fins lucrativos; e
II - trimestralmente, na data de aniversrio no ltimo ms do
trimestre, para os demais depsitos.
Art. 17. A partir de fevereiro de 1991, os saldos das contas do
Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS) passam a ser
remunerados pela taxa aplicvel remunerao bsica dos
depsitos de poupana com data de aniversrio no dia 1,
observada a periodicidade mensal para remunerao.
Pargrafo nico. As taxas de juros previstas na legislao em
vigor do FGTS so mantidas e consideradas como adicionais
remunerao prevista neste artigo.

Sobressai da Lei 8.177/91 a forma como a TR ser calculada.

Art. 1 O Banco Central do Brasil divulgar Taxa Referencial (TR),
calculada a partir da remunerao mensal mdia lquida de
impostos, dos depsitos a prazo fixo captados nos bancos
comerciais, bancos de investimentos, bancos mltiplos com
carteira comercial ou de investimentos, caixas econmicas,

ou dos ttulos pblicos federais, estaduais e municipais, de

acordo com metodologia a ser aprovada pelo Conselho Monetrio
Nacional, no prazo de sessenta dias, e enviada ao conhecimento
do Senado Federal.
2 As instituies que venham a ser utilizadas como bancos de
referncia, dentre elas, necessariamente, as dez maiores do Pas,
classificadas pelo volume de depsitos a prazo fixo, esto
obrigadas a fornecer as informaes de que trata este artigo,
segundo

normas

estabelecidas

pelo

Conselho

Monetrio

Nacional, sujeitando-se a instituio e seus administradores, no

caso de infrao s referidas normas, s penas estabelecidas
no art. 44 da Lei n 4.595, de 31 de dezembro de 1964.
3 Enquanto no aprovada a metodologia de clculo de que
trata este artigo, o Banco Central do Brasil fixar a TR (grifamos).

A metodologia clculo foi h muito tempo definida pelo Banco

Central Conselho Monetrio Nacional (CMN), e hoje est vigente
sob a forma da Resoluo n. 3.354, de 31 de maro de 2006.
Ocorre que h muito tempo, a TR no reflete mais a correo
monetria, tendo se distanciado completamente dos ndices oficiais
de inflao. Nos meses de setembro, outubro e novembro de 2009,
janeiro e fevereiro de 2010 fevereiro e junho de 2012 em diante, a
TR tem sido completamente anulada, como se no existisse
qualquer inflao no perodo passvel de correo.
Eis a razo desta ao.

II DA LEGITIMIDADE PASSIVA DA CAIXA ECONMICA

FEDERAL
Posto que a lide versa sobre correo monetria dos
depsitos de FGTS, sobressai irrefutvel a legitimidade passiva e
exclusiva da Caixa Econmica Federal, conforme precedentes do
STJ, seno vejamos:
AO RESCISRIA. ADMINISTRATIVO. FGTS. CORREO
DOS SALDOS DAS CONTAS VINCULADAS. DIFERENAS DE
EXPURGOS INFLACIONRIOS. TEMA J PACIFICADO NO
STJ. PROCEDNCIA DA AO
1. A matria referente correo monetria das contas
vinculadas ao FGTS, em razo das diferenas de expurgos
inflacionrios, foi decidida pela Primeira Seo deste Superior
Tribunal, no REsp n. 1.112.520 PE, de relatoria do Exmo. Min.
Benedito Gonalves, ambos submetidos ao regime do art. 543-C
do CPC e da Resoluo 8/08 do STJ, que tratam dos recursos
representativos da controvrsia, publicados no DJe de 4.3.2010
(...)
3.

Quanto s demais preliminares alegadas, devidamente

prequestionadas, esta Corte tem o entendimento no sentido de

que, nas demandas que tratam da atualizao monetria dos
saldos das contas vinculadas do FGTS, a legitimidade
passiva ad causam exclusiva da Caixa Econmica
Federal, por ser gestora do Fundo, com excluso da Unio e
dos bancos depositrios. (Smula 249/STJ)
(...)
(AR 1.962/SC, Rel. Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES ,
Primeira Seo, julgado em 08/02/2012, DJe 27/02/2012)

Smula

249/STJ

Caixa

Econmica

Federal

tem

legitimidade passiva para integrar um processo em que se

discute a correo monetria do FGTS.

Assim, a presente ao se dirige exclusivamente contra a

Caixa Econmica Federal, conforme pacificamente definido pela
jurisprudncia ptria.

III DA PRESCRIO
Quanto ao prazo prescricional, j est amplamente assentado
na doutrina e jurisprudncia, que em relao ao pleito de correo
monetria do FGTS, a prescrio trintenria.
Nesse sentido, deciso do STJ:
RECURSO ESPECIAL. TRIBUTRIO. FGTS. CORREO DOS
SALDOS DAS CONTAS VINCULADAS. DIFERENAS DE
EXPURGOS INFLACIONRIOS. TEMA J JULGADO PELO
REGIME DO ART. 543-C DO CPC E DA RESOLUO N. 8/08
DO STJ . QUE TRATAM DOS RECURSOS REPRESENTATIVOS
DE CONTROVRSIA,
(...)
3. No REsp n. 1.112.520 PE, por seu turno,firmou-se o seguinte
entendimento:
Outrossim no deve prevalecer a interpretao da recorrente
quanto ocorrncia de prescrio qinqenal, pois este
Tribunal j decidiu que trintenria a prescrio para
cobrana de correo monetria de contas vinculadas ao

FGTS, nos termos da Smula 210/STJ: A ao de cobrana

de contribuies para o FGTS prescreve em trinta anos.
(...)
(REsp

1150446/RJ,

Rel.

Ministro

MAURO

CAMPBELL

MARQUES, SEGUNDA TURMA, julgado em 10/08/2010, DJe

10/09/2010).

Assim, a ao ora proposta no est alcanada pela

prescrio trintenria conforme se demonstrar a diante.

IV DO DIREITO
A correo monetria
A correo monetria existe entre ns desde a poca de
1960. O principal terico da Correo Monetria, o Advogado
Tributarista Bulhes Pedreira explica o seguinte:
Por analogia com as unidades de medidas fsicas podemos dizer
que o nvel geral dos preos o padro primrio do valor
financeiro, enquanto que a unidade monetria serve como padro
secundrio usado, na prtica, para exprimir o valor financeiro,
mas deve ser aferido pelo padro primrio porque sujeito a
modificaes

Segundo este entendimento, a moeda seria um padro

secundrio, o que implicaria cindir em duas as suas funes,
atribuindo-se ao padro primrio, nvel geral de preo, a funo de
medida de valor, e s peas monetrias emitidas a funo de meios
de pagamento ou troca.

Letcio Jansen diz que Bulhes Pedreira teria conseguido

institucionalizar e colocar em prtica a sua doutrina principalmente
atravs da Lei.4.357, de 1964, que criou o primeiro indexador da
Economia Brasileira- a ORTN (obrigao reajustvel do tesouro
nacional), uma obrigao monetria cuja funo era fazer variar
periodicamente, a moeda nacional segundo seus respectivos
poderes aquisitivos.
Desde esta data, uma pliade de ndices de correo
monetria foi se sucedendo, at a entrada em vigor da Medida
Provisria n 294, de 31 de janeiro de 1991, que se transformou na
Lei n 8.177, de 1 de maro de 1991. Nesta oportunidade o
Governo Collor pretendeu substituir a srie de indexadores
tradicionais da correo monetria brasileira (ORTN, OTN, BTN)
que eram vinculados variao dos nveis gerais de preos, pela
Taxa Referencial, que tinha natureza financeira.
Ainda hoje permanece a perplexidade em relao natureza
jurdica da TR, at por conta da prpria inconsistncia da lei que a
criou, que ora a trata como taxa de juros (art.39) ora como
indexador (art.18).
Taxas de juros objetivam promover a remunerao do
capital. So calculadas por quem disponibiliza o capital em
benefcio de outra pessoa, fsica ou jurdica, para que empregue
para satisfao de determinada necessidade, na expectativa de
lucro. Os indexadores, por outro lado, podem ser entendidos como
ndices calculados a partir da variao de preos de mercado
em determinado perodo. O seu objetivo est na correo dos
efeitos inflacionrios, quando se compara valores monetrios em
diferentes pocas.

Pois bem. Quando o STF enfrentou o tema da natureza da

TR, disse atravs do voto vencedor da ADI 493-0/DF que:
A Taxa Referencial (TR) no ndice de correo monetria, pois,
refletindo as variaes do custo primrio da captao dos
depsitos a prazo fixo, no constitui ndice que refletia a
variao do poder aquisitivo da moeda.

No obstante, os Ministros vencidos Celso de Mello, Marco

Aurlio e Ilmar Galvo entenderam que a estrutura de clculo da
taxa referencial no era suficiente para impedir sua utilizao como
parmetro de indexao de economia.
Mesmo assim, naquela oportunidade, o STF entendeu que a
TR possua natureza de taxa de juros e declarou inconstitucional o
art. 18 da Lei 8.177/91, cujo texto original estabelecia que os saldos
devedores e as prestaes dos contratos integrantes do SFH,
passariam a ser atualizados pela taxa aplicvel remunerao
bsica dos Depsitos de Poupana. Vale a pena transcrever a
ementa deste julgado.
Ao direta de inconstitucionalidade Se a lei alcanar os efeitos
futuros de contratos celebrados anteriormente a ela, ser esta lei
retroativa (retroatividade mnima) porque vai interferir na causa,
que um ato ou fato ocorrido no passado. O disposto no art. 5,
XXXVI, da Constituio Federal se aplica a toda e qualquer lei
infraconstitucional, sem qualquer distino entre lei de direito
pblico e lei de direito privado, ou entre lei de ordem pblica e lei
dispositiva. Precedente do S.T.F. Ocorrncia, no caso, de
violao de direito adquirido. A taxa referencial (TR) no ndice
de correo monetria, pois, refletindo as variaes do custo

primrio da captao dos depsitos a prazo fixo, no constitui

ndice que reflita a variao do poder aquisitivo da moeda. Por
isso, no h necessidade de se examinar a questo de saber se
as normas que alteram o ndice de correo monetria se aplicam
imediatamente, alcanando, pois, as prestaes futuras de
contratos celebrados no passado, sem violarem o disposto no art.
5, XXXVI, da Carta Magna. Tambm ofendem o ato jurdico
perfeito os dispositivos impugnados que alteram o critrio de
reajuste das prestaes nos contratos j celebrados pelo sistema
do Plano de Equivalncia Salarial por Categoria Profissional
(PES/CP).

Ao

direta

de

inconstitucionalidade

julgada

procedente, para declarar a inconstitucionalidade dos artigos 18

caput pargrafos 1 e 4 ; 20; 21 e pargrafo nico; 23 e
pargrafos; e 24 e pargrafos, todos da Lei n 8.177, de 1 de
maio de 1991. (ADI 493, Relator(a): Min: MOREIRA ALVES ,
Tribunal Pleno, julgado em 25/06/1992, DJ 04-09-1992 PP14089
EMENT VOL- 01674-02 PP- 00260 RTJ VOL- 00143-03 PP00724)

Por algum tempo, o prprio STJ rejeitou a TR como ndice de

correo monetria, tanto para a poupana quanto para o SFH.
Nesse sentido:
COMERCIAL. MTUO RURAL. CORREO MONETRIA.
VINCULAO AO CRITRIO DE REAJUSTE DOS DEPSITOS
EM CADERNETA DE POUPANA. LICITUDE. SUBSTITUIO
PELA TR NOS MESES SUBSEQUENTES A FEVEREIRO/91.
PREVISO

DE

UTILIZAO

DA

OTN.

INDEXADOR

CONTRATUALMENTE ELEITO. SUBSTITUIO EX LEGE PELA

TR. INCONSTITUCIONALIDADE DECLARADA. ADOO DO
INPC. PRECEDENTES:
I- NO CONTRATO DE MTUO RURAL LCITO O PACTO DE
VINCULAO DA CORREO MONETRIA AO CRITRIO DE
ATUALIZAO DOS DEPSITOS EM CADERNETAS DE

POUPANA,
MESMO

RESULTANDO

INDEXADOR

DEVIDA

NOS

MESES

INCIDNCIA

SUBSEQUENTES

DO
A

FEVEREIRO/91 (ART.13 DA LEI 8.177).

II- EM FACE DA POSIO DO SUPREMO TRIBUNAL
FEDERAL

INADIMITINDO

TR

COMO

FATOR

DE

ATUALIZAO MONETRIA SUBSTITUINDO O BTN, A

CORREO DOS VALORES, CUJA FORMA DE REAJUSTE
ESTAVA, POR LEI OU CONTRATO, ATRELADA A VARIAO
DO VALOR DE REFERIDO TTULO DA DVIDA PBLICA,
CUMPRE SEJA PRECEDIDA, A PARTIR DA LEI 8.177/91, COM
BASE NO INPC.
(REsp.

40.777/GO,

Rel.

Min.

SLVIO

DE

FIGUEIREDO

TEIXEIRA, QUARTA TURMA, julgado em 13/11/1995, DJ

11/12/1995, p. 43225) (grifamos)
ADMINISTRATIVO SFH REAJUSTE DAS PRESTAES E
DO SALDO DEVEDOR PLANO DE EQUIVALNCIA SALARIAL
(PES) INAPLICABILIDADE DA TR ADIN 493-0/STF
VANTAGENS PESSOAIS INCORPORADAS DEFINITIVAMENTE
AO SALRIO INCLUSO NO CLCULO DIVERGNCIA
JURISPRUDENCIAL NO COMPROVADA RISTJ . ART. 255 E
PARGRAFOS SMULA 13/STJ PRECEDENTES STJ.
- Nos contratos vinculados ao PES, o reajustamento das
prestaes deve obedecer variao salarial dos muturios, a fim
de preservar a equao econmico- financeira do pactuado.
-As vantagens pessoais incorporadas, definitivamente ao salrio
ou vencimento do muturio, incluem-se na verificao da
equivalncia para fixao das parcelas.
-Declarada pelo STF a inconstitucionalidade da TR como
fator de correo monetria (ADIN 493-0), o reajustamento do
saldo devedor, a exemplo das prestaes mensais, tambm
deve obedecer ao Plano de Equivalncia Salarial.
- Recurso conhecido e parcialmente provido

(REsp

14.839/BA,

Rel.

Ministro

FRANCISCO

PEANHA

MARTINS , SEGUNDA TURMA, julgado em 23/11/1999, DJ

21/02/2000, p. 112) (grifamos)
SFH. PLANO DE EQUIVALNCIA SALARIAL. REAJUSTE DAS
PRESTAES.

ILEGITIMIDADE

PASSIVA

DA

UNIO.

NULIDADE DO ACRDO. INOCORRNCIA. VANTAGENS

PESSOAIS.

INCLUSO.

CORREO

PELA

TR.

IMPOSSIBILIDADE. PRECEDENTES.
(...)
4. Inaplicvel a TR como fator de correo monetria
consagrado nesta Corte na esteira de orientao traada pelo
STF.
5. Recurso Especial conhecido e parcialmente provido
(REsp

209.466/BA

Rel.

Ministro

FRANCISCO

PEANHA

MARTINS, SEGUNDA TURMA, julgado em 07/08/2011 , DJ

17/06/2012, p. 231) (grifamos).

Todavia, a Corte de Justia, fazendo uma releitura do voto do

Ministro Moreira Alves do STF, mudou entendimento, e passou a
adotar a constitucionalidade da TR como ndice de correo
monetria, conforme demonstra o seguinte julgado :
SISTEMA FINANCEIRO DA HABITAO. SALDO DEVEDOR.
ATUALIZAO MONETRIA. TR.
1. No inconstitucional a correo monetria com base na
Taxa Referencial - TR. O que inconstitucional sua
aplicao retroativa. Foi isso o que decidiu o STF da ADI
493/DF, Pleno, Min. Moreira Alves, DJ de 04.09.1992, ao
estabelecer o mbito de incidncia da Lei 8.177, de 1991.

2. Aos contratos de mtuo habitacional firmados no mbito do

SFH que prevejam a correo do saldo devedor pela taxa bsica
aplicvel

aos

depsitos

da

poupana

aplica-se

Taxa

Referencial, por expressa determinao legal. Precedentes da

Corte Especial: AGEREsp 725917 / DF, Min. Laurita Vaz, DJ
19.06.2006; DERESP 453600 / DF, Min. Aldir Passarinho Junior,
DJ 24.04.2006.
3. Embargos de divergncia a que se nega provimento
(EREsp 752. 879/DF, Rel. Ministro TEORI ALBINO ZAVASCKI,
CORTE ESPECIAL, julgado em 19/12/2006, DJ 12/03/2007, p.
184) (grifamos)

Em relao ao FGTS, h at smula do STJ sobre a aplicao

da TR como ndice de correo monetria. Neste sentido:
A Taxa Referencial (TR) o ndice aplicvel, a ttulo de correo
monetria, aos dbitos com o FGTS recolhidos pelo empregador
mas no repassados ao fundo.
(Smula 459, PRIMEIRA SEO, julgado em 25/08/2010, DJe
08/09/2010)

Como dito alhures, aplicao de ndice de correo monetria

se presta para recuperar o poder de compra do valor emprestado.
Este poder de compra diretamente influenciado por um processo
inflacionrio. O prprio STJ reconhece a influncia da inflao como
correo monetria, seno vejamos:
" PREVIDENCIRIO
JUDICIAL.
PELO

ECONMICO.

DETERMINAAO

IGP-M.

NDICES

TTULO EXECUTIVO

DE CORREAO

DEDEFLAAO.

MONETRIA

APLICABILIDADE.

OFENSA

AO PRINCPIO

DA

IRREDUTIBILIDADE

DOS VENCIMENTOS. NAO OCORRNCIA. PRESERVAAO DO

VALOR NOMINAL DA OBRIGAAO. PRECEDENTES.
1. "A correo monetria nada mais do que um
mecanismo de manuteno do poder aquisitivo da moeda,
no devendo representar, consequentemente, por si s, nem
um plus nem um minus em sua substncia. Corrigir o valor
nominal da obrigao representa, portanto, manter, no
tempo, o seu poder de compra original, alterado pelas
oscilaes inflacionrias positivas e negativas ocorridas no
perodo. Atualizar

aobrigao

levando

em

conta

apenas

oscilaes positivas importaria distorcer a realidade econmica

produzindo

um resultado

que

no

representa

simples

manuteno do primitivo poder aquisitivo, mas um indevido

acrscimo no valor real. Nessa linha, estabelece o Manual de
Orientao de Procedimento de Clculos aprovado pelo Conselho
da Justia Federal que, no havendo deciso judicial em
contrrio,"os ndices negativos de correo monetria (deflao)
sero considerados no clculo de atualizao", com a ressalva
de que, se, no clculo final,"a atualizao implicar reduo
do principal,

deve

Especial, REsp

prevalecer

1.265.580/RS,

o
Rel.

valor
Min.

nominal""

(Corte

TEORI

ALBINO

ZAVASCKI, DJe 18/4/12).

2.

No

precedente

da

Corte

Especial,

mencionado

na

deciso agravada, ficou expressamente consignado que se,

na atualizao

da

dvida,

houver

reduo

do

principal,

deve prevalecer o valor nominal, em respeito ao princpio

da irredutibilidade

de

vencimentos,

previsto

nos

arts. 7, VI e 37, XV, da Constituio Federal.

3. A compreenso no sentido de que no h violao ao princpio
da irredutibilidade dos vencimentos, quando preservado o valor
nominal da obrigao, encontra respaldona jurisprudncia do STF
e do STJ.
4. Agravo regimental improvido.

(AgRg nos EREsp 1252558/RS, Rel. Min. SRGIO KUKINA,

PRIMEIRA SEO, julgado em 13/03/2013, DJe 21/03/2013)";
(grifos nossos)

No podemos nos esquecer que a cultura da correo

monetria est de tal forma arraigada ao nosso sistema econmico,
que o prprio Cdigo Civil de 2002, traz diversos dispositivos
garantindo atualizao monetria.
Este retrospecto da evoluo legal e jurisprudencial a respeito
da aplicao da TR como ndice de correo monetria se faz
necessrio para que pudssemos chegar ao ncleo do argumento
desta ao.
Hoje no pas, h dois tipos de correo monetria. ndices que
refletem a inflao e, portanto, recuperam o valor de compra do
valor aplicado, como IPCA e INPC, e um ndice que no reflete a
inflao, e consequentemente no recupera o poder de compra do
valor aplicado a Taxa de Referencial/TR.
Historicamente, preciso lembrar que a Taxa Referencial
nunca foi igual inflao. Nem quando experimentamos a
hiperinflao, nem quando experimentamos deflao. Todavia, os
ndices da TR, do INPC e do IPCA sempre andaram prximos. Em
outros palavras, imperava a razoabilidade dos ndices da TR para
que pudessem atingir a finalidade de correo do valor do capital.

ANO
1991
1992
1993
1994
1995
1996

TR
335,51%
1.156,22%
2.474,73%
951,19%
31,6207%
9,5551%

INPC
475,11%
1.149,05%
2.489,11%
929,32%
21,98%
9,125%

IPCA
472,69%
1.119,09%
2.477,15%
916,43%
22,41%
9,56%

No obstante, o cenrio comea a mudar a partir de 1999. A

TR se distancia expressivamente do INPC e IPCA, ao ponto de hoje
a inflao hoje superar 6% ao ano e a TR ser igual a zero. Logo, ela
no se presta para o fim de manter o poder aquisitivo dos depsitos
do FGTS, que so um patrimnio do trabalhador.
O sentimento geral que h muito tempo o FGTS um fundo
inquo por ele no ter recomposio inflacionria dos seus recursos.
Na verdade, o trabalhador no est financiando programas de
habitao popular, saneamento bsico e infraestrutura urbana, ele
est subsidiando.
Ao contrrio de outros investimentos, o FGTS no um fundo
de livre disposio por parte do trabalhador, no podendo ele
decidir sponte propria

quais as aplicaes que lhe so mais

convenientes ou rentveis. O trabalhador tem que se submeter a

polticas econmicas e sociais que lhe so altamente prejudiciais.
Ora, mas a prpria Lei do FGTS diz em seu art.2 que
garantida a atualizao monetria e juros. Quando a TR igual
a zero este artigo descumprido. Quando a TR mnima e
totalmente desproporcional em relao inflao, este artigo

tambm descumprido e o patrimnio do trabalhador

subtrado por quem tem o dever legal de administr-lo.
Em um ano de TR zero estamos diante de uma situao de
confisco. O Governo Federal, atravs da Caixa Econmica
Federal, est confiscando os rendimentos dos trabalhadores, para
subsidiar polticas pblicas, sem a menor ingerncia destes
trabalhadores.
Assim como em nosso Estado Democrtico de Direito, a
Constituio veda que se utilize tributo com efeito de confisco, o
trabalhador no pode ser punido com confisco do que a prpria
Caixa define em seu stio eletrnico, como um patrimnio do
trabalhador, e definitivamente o .
Quando se fala em patrimnio, imediatamente sobrevm lio
da Professora Maria Helena Diniz ao comentar o art. 91 do Novo
Cdigo Civil :

Art. 91. Constitui universalidade de direito o complexo de

relaes jurdicas, de uma pessoa, dotadas de valor
econmico.

Universalidade de direito: a constituda por bens

singulares corpreos heterogneos e incorpreos (complexo de
relaes jurdicas), a que a norma jurdica, com o intuito de produzir
certos efeitos, d unidade, por serem dotados de valor econmico,

como p. ex., o patrimnio (...) O patrimnio e a herana so

consideradas

como

um

conjunto,

ou

seja,

como

uma

universalidade. Embora se constituam ou no de bens materiais e

de crditos, esses bens se unificam numa expresso econmica,
que o valor. O patrimnio complexo de relaes jurdicas de
uma

pessoa

aprecivel

economicamente.

Incluem-se

no

patrimnio: a posse, os direitos reais, as obrigaes e as aes

correspondentes a tais direitos. O patrimnio abrange direitos
deveres redutveis a dinheiro. (Cdigo Civil Anotado, Ed. Saraiva,
pg. 100) (grifamos).
Levando

em

conta

que

relao

jurdica

entre

os

trabalhadores e a Caixa de direito pessoal, o art.233 do Cdigo

Civil se torna inafastvel, na medida que determina que a obrigao
de dar coisa certa abrange os acessrios ainda que no
mencionados.
Art. 233 A obrigao de dar coisa certa abrange os acessrios
dela embora no mencionados, salvo o contrrio resultar do ttulo
ou das circunstancias do caso.

Ora, acessrios de dinheiro so juros e a correo monetria.

E ento voltamos Taxa Referencial.

Manipulao da TR pelo Banco Central/CMN

Independentemente da discusso sobre sua natureza jurdica,

vamos aqui partir do pressuposto, assentado pela jurisprudncia,
principalmente pelo STJ, que a TR ndice de correo monetria.
Tanto o art. 1 da Lei 8.177/91 quanto o art. 5 da Lei
10.192/01 (que convolou a MP 1.053/95) atriburam ao Banco
Central a regulamentao da metodologia de clculo da TR,
conforme critrio estabelecido na lei e a expedio das instrues
necessrias ao cumprimento do artigo que criou a TBF.
Art. 1 O Banco Central do Brasil divulgar Taxa Referencial (TR),
calculada a partir da remunerao mensal mdia lquida de
impostos, dos depsitos a prazo fixo captados nos bancos
comerciais, bancos de investimentos, bancos mltiplos com
carteira comercial ou de investimentos, caixas econmicas, ou
dos ttulos pblicos federais, estaduais e municipais, de acordo
com metodologia a ser aprovada pelo Conselho Monetrio
Nacional, no prazo de sessenta dias, e enviada ao conhecimento
do Senado Federal. (Lei n 8.177/91)
Art. 5o Fica instituda Taxa Bsica Financeira - TBF, para ser
utilizada

exclusivamente

como

base

de

remunerao

de

operaes realizadas no mercado financeiro, de prazo de durao

igual ou superior a sessenta dias.
Pargrafo nico. O Conselho Monetrio Nacional expedir as
instrues necessrias ao cumprimento do disposto neste artigo,
podendo, inclusive, ampliar o prazo mnimo previsto no caput. (Lei
n 10.192/01)

No mister de regulamentar a TR, o Banco Central/CMN vem

ao longo dos anos criando e reinventando frmulas para encontrla. Pelo menos desde a Resoluo 2.075, de 26 de maio de 1994,
h formulas para encontrar a TR. Todavia com a instituio da Taxa
Bsica Financeira, pela Medida Provisria 1.053/95, de 30 de junho
de 1995, que a forma de clculo da TR sofre uma expressiva
reviravolta.
Desde a Resoluo 2.437 , de 30 de Outubro de 1997, a TR
calculada levando em conta a Taxa Bsica Financeira e um
Redutor.
A Resoluo 3.354/06, hoje vigente sobre o assunto, diz o
seguinte:

Art. 1 Estabelecer que, para fins de clculo da Taxa Bsica

Financeira - TBF e da Taxa Referencial - TR, de que tratam os
arts. 1 da Lei 8.177, de 1 de maro de 1991, 1 da Lei 8.660, de
28 de maio de 1993, e 5 da Lei 10.192, de 14 de fevereiro de
2001, deve ser constituda amostra das 30 maiores instituies
financeiras do Pas, assim consideradas em funo do volume de
captao efetuado por meio de certificados e recibos de depsito
bancrio (CDB/RDB), com prazo de 30 a 35 dias corridos,
inclusive, e remunerados a taxas prefixadas, entre bancos
mltiplos, bancos comerciais, bancos de investimento e caixas
econmicas.
Art. 2 A TBF e a TR so calculadas a partir da remunerao
mensal mdia dos CDB/RDB emitidos a taxas de mercado
prefixadas, com prazo de 30 a 35 dias corridos, inclusive, com
base em informaes prestadas pelas instituies integrantes da

amostra de que trata o art. 1, na forma a ser determinada pelo

Banco Central do Brasil.
Art. 4 Para cada dia do ms - dia de referncia -, o Banco
Central do Brasil deve calcular a TBF, para o perodo de um ms,
com incio no prprio dia de referncia e trmino no dia
correspondente

ao

dia

de

referncia

no

ms

seguinte,

considerada a hiptese prevista no 2, inciso IV.

Art. 5 Para cada TBF obtida, segundo a metodologia descrita
no art. 4, deve ser calculada a correspondente TR, pela
aplicao de um redutor "R", de acordo com a seguinte
frmula:
TR = max {0,100 {[ (1 + TBF/100) / R ] - 1}} (em %).
1 o Valor do redutor R deve ser calculado para todos os dias,
inclusive no teis, de acordo com a seguinte frmula:
R: (a+b.TBF/100), onde:
TBF = TBF relativa ao dia de referncia;
a = 1,005;
b = valor determinado de acordo com a tabela abaixo, em funo
da TBF obtida,
segundo a metodologia descrita no art. 4, em termos percentuais
ao ano:
TBF (% a.a.) b
TBF maior que 16 0,48
TBF menor ou igual a 16 e maior que 15 0,44
TBF menor ou igual a 15 e maior que 14 0,40
TBF menor ou igual a 14 e maior que 13 0,36
TBF menor ou igual a 13 e maior ou igual a 11 0,32
2 Fica o Banco Central do Brasil autorizado a determinar o
valor do parmetro "b" no caso de a TBF obtida ser inferior a
11% a.a. (onze por cento ao ano)

O peculiar nesta determinao do Banco Central/CMN que de

resto se repete desde 1997, que TBF e TR so exatamente iguais
em sua gnese at o momento em que se determina que se aplique
um redutor TBF para se chegar TR.
No h na Lei da TR previso de aplicao do redutor,
assim como tambm no h na Lei que criou a TBF. Todavia
causa estranheza que diante de um comando aberto como o do art.
5 da MP n 1.503/95 (Lei n. 10. 192/01), o Banco Central/CMN,
com amplos poderes para regular o assunto, no tenha institudo
um redutor, mas o tenha feito ao regulamentar o art. 1 da Lei n.
8.177/91, que no era to flexvel.
O economista Csar Roberto Buzin explica o qu o Banco
Central/CMN est fazendo com a TR, neste trecho do parecer
econmico que se junta a esta inicial:
Objeto de discusso a utilizao da TR como ndice de correo
monetria, que apesar de no ter sido criada como ndice de
indexao monetria, vem sendo utilizada para tal finalidade na
correo dos valores aplicados caderneta de poupana e outras
aplicaes

como

depsitos

do

FGTS

pertencentes

aos

trabalhadores, porm com gesto de terceiros.

A posio adotada pelo Superior Tribunal de Justia, em agosto
de 2010, a respeito da utilizao da TR como ndice de correo
monetria foi sacramentada por meio da criao da Smula 454,
com a seguinte redao: Pactuada a correo monetria nos
contratos do SFH pelo mesmo ndice aplicvel caderneta de
poupana, incide a Taxa Referencial (TR) a partir da vigncia da
Lei 8.177/91.

A TR calculada a partir da Taxa Bsica Financeira (TRF), uma

media de taxa de juros pagas nas aplicaes em certificados de
depsitos

bancrios

(CDB)

emitidas

pelas

trinta

maiores

instituies financeiras.
Para calcular o valor da TR, preciso aplicar um redutor sobre a
TRF, que depende de dois parmetros, chamados de a e b. O
parmetro a o fator de 1,005, equivalente remunerao da
caderneta antiga, ou seja, 0,5% ao ms, ou 6,27% ao ano de
juros remuneratrio. Enquanto que o b um decimal menor que
1 arbitrado pelo BACEN e que varia de acordo com a taxa de
juros bsica da economia, divulgada aps reunies do Comit de
Poltica Monetria do BC (Copom).
Para calcular o redutor (R) o parmetro b multiplicado pelo
valor da TBF e somado ao parmetro a , ou seja:

R = a+b x TBF
TR= 1+TBF - 1
R
A frmula significa que novos dispositivos realizados nas contas
de depsito de poupana tenham como remunerao adicional
(TR), (i) 0,5% a.m enquanto a mdia da taxa SELIC, taxa bsica
de juros, definida pelo BACEN, estiver acima de 8,5% a.a e (ii)
70% da meta da taxa SELIC, mensalizada, vigente na data do
incio do perodo do rendimento.
No nvel atual de taxa de juros decrescente de uma economia
estabilizada e num cenrio para os prximos anos, de juros
baixos, a TR permanecer por um longo perodo indeterminado
como zero.

Na esteira do que foi deduzido no parecer comparativo entre

os percentuais da TR, INPC e IPCA, desde 1997, os depsitos nas
contas vinculadas do FGTS dos trabalhadores esto perdendo
poder de compra, notadamente a partir de 1999.
ANO
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013 (at

TR
9,7849%
7,7938%
5,7295%
2,0962%
2,2852%
2,8023%
4,6485%
1,8184%
2,8335%
2,0377%
1,4452%
1,6348%
0,7090%
0,6887%
1,2079%
0,2897%
0,00%

INPC
4,34%
2,49%
8,43%
5,27%
9,44%
14,74%
10,38%
6,13%
5,05%
2,81%
5,15%
6,48%
4,11%
6,46%
6,07%
6,17%
2,05%

IPCA
5,22%
1,65%
8,94%
5,97%
7,67%
12,53%
9,30%
7,60%
5,69%
3,14%
4,46%
5,90%
4,31%
5,91%
6,50%
5,84%
1,94%

maro)

Excelncia, hoje, o trabalhador que tem seu dinheiro aplicado

no FGTS, e de l no pode retir-lo para outro investimento, est
sendo remunerado com 0,247% de juros ao ms e mais nada. No
h

nem

correo

monetria

nem

Taxa

Referencial

(independentemente de sua natureza jurdica), em flagrante ofensa

ao art. 2 da Lei n. 8.036/90, que impe a correo monetria dos
valores depositados pelo empregador.

Ainda que se argumente que a aplicao do Redutor pelo

Banco Central/CMN seja legal, sua reduo a zero em um cenrio
de inflao superior a 6% ao ano, configura afronta ao art. 2 da Lei
8.036/90, que determina a atualizao monetria, bem como ao art.
233 do Cdigo Civil, quando sonega os acessrios da obrigao de
dar.
Mas necessrio ir mais alm e revisar o entendimento
jurisprudencial sobre a TR como ndice de correo monetria,
mxime a partir da instituio de um Redutor que tem por efeito
zerar o ndice da TR em ambiente de inflao.
O quadro comparativo mostra que a TR no se presta como
atualizador monetrio do FGTS, pelo menos desde janeiro de 1999.
Desde o momento em que o Banco Central/CMN estabeleceu um
redutor para TR, ela deixou de ser ndice confivel para atualizar
monetariamente as contas do FGTS, porque se descola dos ndices
de inflao, sendo reduzido ano a ano. A finalidade da correo
monetria manter o poder de compra do capital, e esta finalidade
nem de perto vem sendo alcanado pela TR. A anulao total da TR
s desfecho desta poltica predatria para o trabalhador.
O trabalhador, que luta para formar um patrimnio, tem que
poder confiar na lei. Esta confiana est quebrada.
H ntida expropriao do patrimnio do trabalhador, na
medida em que se nega a ele a devida atualizao monetria.
Como dito no estudo acostado na inicial.
A atualizao monetria o elemento mais importante do
mercado financeiro, pois sem a medio precisa de perda do

poder aquisitivo da moeda com o decorrer do tempo, ocorre

uma gigantesca destruio de valor. O objetivo fundamental da
escolha o ndice de atualizao nos ativos (negcios, contratos,
aplicaes, etc) de proteger o patrimnio, evitando que ele seja
corrodo pela inflao.

O Poder Judicirio h de se opor a este esbulho, confisco,

expropriao que o trabalhador est sofrendo, desde 1999, com as
constantes redues da TR em relao aos ndices de inflao,
culminando na sua completa nulidade, desde setembro de
2012.
Em 1991 e 1992, quando o STD julgou a ADIN 493-0/DF, ele
deixou bem assentado que a TR no constitua ndice que refletia a
variao do poder aquisitivo da moeda. Esta caracterstica da TR
tem se confirmando ao longo dos anos. A sua aplicao aos saldos
dos depsitos do FGTS gigantesco valor do patrimnio do
trabalhador. H anos, os trabalhadores que tm depsitos no FGTS
no experimentam ganhos reais em sua aplicao. Ao contrrio. H
muito tempo, os trabalhadores tem rendimentos inferiores
inflao, mesmo levando em conta a remunerao dos juros de 3%
ao ano.
O que torna um ndice inidneo a intensa ingerncia do
Banco Central/CMN na sua formulao. Como explica o economista
Csar Buzim:

A TR deveria servir como referncia para os juros vigentes no

Brasil, sendo divulgada mensalmente, a fim de evitar que a taxa

de juros do ms corrente refletisse a inflao do ms anterior,

apesar das suas

caractersticas,

foi

usada

como

ndice

econmico de correo monetria (...)

A mudana no comportamento da TR no se deve somente as
oscilaes da economia, mas tambm sistemtica apuratria
desde ndice.
Inicialmente ficou estabelecido que o BACEN efetuaria o clculo
da TR a partir da remunerao mensal mdia dos certificados e
recibos de depsito bancrio (CDB/RDB), emitindo uma amostra
de instituies financeiras, levando em conta a taxa mdia de
remunerao dos CDB/RDBs e um redutor fixado por resoluo
do CMN.
Como conseqncia da atuao do BACEN, a taxa referencial
deixou de refletir o ndice inflacionrio a partir de 1999.
(...)
O prejuzo causado aos trabalhadores devido aplicao da TR
como ndice de correo monetria tamanho que quando
analisado o fator de correo acumulado do FGTS visualiza-se
que a rentabilidade desse fundo no supera os ndices
inflacionrios desde 2002, rendendo menos que a inflao a partir
de 2007, apesar da aplicao de juros de 3% a.a.
Diante do exposto podemos afirmar que a TR no repe mais as
perdas

inflacionrias,

que

afeta

consideravelmente

os

poupadores, bem como os trabalhadores que possuem o FGTS

(...)
Com base nas norma Resoluo CMN n 2.437 de 30.10.98,
Resoluo CMN n 2.604, de 23.04.99, Resoluo CMN 2.809 de
21.12.00, Resoluo CMN n 3.3.54, de 31.03.2006, Resoluo
CMN n 3.336, de 05.03.2007 e Circular n 3.356, estabeleceram
no decorrer dos anos a forma de clculo da TR, bem como nas
informaes disponibilizadas pelo BACEN foi construda planilha
demonstrando a evoluo do fator de ponderao b, elemento
essencial para o clculo redutor da TR.

As primeiras mudanas significativas da TR ocorreram atravs

das

Resolues

CMN

2.387/97

2.437/97

que

estabeleceram a frmula de clculo do redutor da TR com duas

novas variveis, ambas definidas pelo BACEN, quais sejam: a
constante a e o fator de ponderao b.
A partir da Resoluo CMN n 2.809/2000, o BACEN passou a
determinar o fator b sem critrio tcnico conhecido, a partir de
certo patamar, conforme visualizado na tabela abaixo:
O parmetro b o valor determinado em funo da meta
estabelecida para a taxa SELIC, em termos percentuais ao ano:
MS- a Meta para a taxa SELIC em (%a.a)
MS

MS

> 16

0,48

16

>=

MS

>15

0,44

15

>=

MS

>14

0,40

14

>=

MS

>13

0,36

13

>=

MS

>12

0,32

12

>=

MS

>11

0,28

11

>=

MS

>10

0,24

10

Abaixo de 10 fator b determinado pelo BACEN

Essa discricionariedade do BACEN na valorao do fator b
acolhida pelas circulares e resolues posteriores, impactou o
clculo do Redutor da TR.

De pouco adiantaria ao trabalhador que fosse determinado ao

Banco Central/CMN que recalculasse a TR, pois, uma nova frmula

estaria igualmente sob a discricionariedade e subjetivismo total do

Banco. Basta avaliara a sucesso de Resolues do Banco
Central/CMN sobre o tema, conforme Parecer do referido
Economista.
Partindo da premissa inequvoca que a TR e as perdas
monetrias dos depsitos do FGTS, outro caminho no existe se
no o de adotar um novo ndice que verdadeiramente corrija estes
depsitos.

ndices que efetivamente produzem correo monetria

A Lei de Introduo s Normas de Direito Brasileiro estabelece

em seu art. 5 que na aplicao da lei, o juiz atender os fins
sociais a que ela se dirige e as exigncias do bem comum.
A lei do FGTS tem um fim social indiscutvel, proteger o
trabalhador e constituir um patrimnio que lhe sirva de arrimo em
vrias situaes da vida.
Diante de tudo que foi demonstrado, a juiz atender os fins
sociais da Lei do FGTS ao reconhecer que correo monetria,
reposio dos ndices inflacionrios de forma a garantir o poder de
compra daquele dinheiro ali depositado no Fundo, efetivamente
devida pela Caixa.

Se a TR no pode ser considerada como um ndice idneo,

sobrevm a necessidade de substitu-la por um ndice que
realmente reponha as perdas monetrias. E ento, nada obsta que
o juiz considere ndice previsto em outra legislao.
At por questo de equidade, o melhor ndice para substituir a
TR o ndice que corrige monetariamente o salrio dos
trabalhadores e os benefcios previdencirios. Este ndice est
previsto na Lei 12.382, de 25 de Fevereiro de 2011, cujos primeiros
artigos trazem a seguinte dico.
Art. 1o O salrio mnimo passa a corresponder ao valor de R$
545,00 (quinhentos e quarenta e cinco reais).
Pargrafo nico. Em virtude do disposto no caput, o valor dirio
do salrio mnimo corresponder a R$ 18,17 (dezoito reais e
dezessete centavos) e o valor horrio, a R$ 2,48 (dois reais e
quarenta e oito centavos).
Art. 2o Ficam estabelecidas as diretrizes para a poltica de
valorizao do salrio mnimo a vigorar entre 2012 e 2015,
inclusive, a serem aplicadas em 1o de janeiro do respectivo ano.
1o Os reajustes para a preservao do poder aquisitivo do
salrio mnimo correspondero variao do ndice Nacional de
Preos ao Consumidor - INPC, calculado e divulgado pela
Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE,
acumulada nos doze meses anteriores ao ms do reajuste.
2o Na hiptese de no divulgao do INPC referente a um ou
mais meses compreendidos no perodo do clculo at o ltimo dia
til imediatamente anterior vigncia do reajuste, o Poder
Executivo estimar os ndices dos meses no disponveis.
3o Verificada a hiptese de que trata o 2 o, os ndices
estimados permanecero vlidos para os fins desta Lei, sem

qualquer reviso, sendo os eventuais resduos compensados no

reajuste subsequente, sem retroatividade.
4o A ttulo de aumento real, sero aplicados os seguintes
percentuais:
I - em 2012, ser aplicado o percentual equivalente taxa de
crescimento real do Produto Interno Bruto - PIB, apurada pelo
IBGE, para o ano de 2010;
II - em 2013, ser aplicado o percentual equivalente taxa de
crescimento real do PIB, apurada pelo IBGE, para o ano de 2011;
III - em 2014, ser aplicado o percentual equivalente taxa de
crescimento real do PIB, apurada pelo IBGE, para o ano de 2012;
e
IV - em 2015, ser aplicado o percentual equivalente taxa de
crescimento real do PIB, apurada pelo IBGE, para o ano de 2013.
5o Para fins do disposto no 4 o, ser utilizada a taxa de
crescimento real do PIB para o ano de referncia, divulgada pelo
IBGE at o ltimo dia til do ano imediatamente anterior ao de
aplicao do respectivo aumento real.

No h porque ter dois pesos e duas medidas. Se o salrio

mnimo corrigido monetariamente pelo INPC, o depsito do FGTS
que, em ltima anlise, um salrio indireto do trabalhador,
tambm h de s-lo.
E observe que o objetivo da Lei em corrigir o salrio
mnimo pelo INPC decorre exclusivamente da necessidade de
preservar seu poder aquisitivo. A necessidade de preservar o
poder aquisitivo uma constante em todas as transaes
financeiras, e ela s se aperfeioa quando repe efetivamente
perdas inflacionrias.

Outro ndice que se mostra aplicvel, na hiptese deste douto

juzo entender que no aplicaria o INPC, o IPCA, ndice oficial do
Governo

Federal

para

medio

das

metas

inflacionrias,

contratadas com o FMI, a partir de, julho de 1999.

Ambos os ndices so infinitivamente mais adequados a
preservar o poder aquisitivo dos depsitos do FGTS do que a
aniquilada TR.

O outro lado da moeda

Ainda necessrio aprofundarmos um pouco mais nas

conseqncias que esta subtrao de recursos do patrimnio do
trabalhador traz a todos, individual e coletivamente.
de conhecimento geral que o Sistema Financeiro de
Habitao dispe dos recursos do FGTS para financiar o maior
sonho de todo brasileiro a casa prpria. Tambm de
conhecimento geral que a Caixa Econmica Federal o Banco que
mais se utiliza destes recursos do SFH para financiar, emprestar
dinheiro para os brasileiros comprarem a casa prpria.
Embora em princpio, no haja correlao entre o trabalhador
que tem depsito no FGTS que so emprestados para financiar a
casa prpria, e aqueles que se valem do emprstimo do SFH para
adquirir sua casa prpria, em algum momento, trabalhador e
muturio so a mesma pessoa.

E neste conceito de muturio e trabalhador serem a mesma

pessoa que se evidencia a maior sordidez da histria deste Pas.
J seria reprovvel o fato de a Caixa pegar dinheiro a juros
baixos e sem nenhuma correo e empresta-lo a juros muito mais
altos, mesmo sem correo (uma vez que a TR tambm corrige as
prestaes do SFH), a instituio bancaria leva imensa vantagem
nesta negociao.
Mas a situao piora consideravelmente quando, a Caixa
pega dinheiro a juros baixos, sem nenhuma correo para o
trabalhador, e empresta para ele mesmo.
Suponhamos que um trabalhador queira adquirir uma casa
prpria utilizando os recursos do seu FGTS. Ele encontra o imvel,
mas verifica que seus recursos no so suficientes para adquiri-lo.
Ento se dirige a um Banco para financiar a diferena,
comprometendo sua renda por muitos anos.
A maioria dos trabalhadores brasileiros, quando quer adquirir
seu imvel, dirigi-se Caixa Econmica Federal.
Todavia, se o depsito do FGTS tivesse sido devidamente
corrigido, se ele mantivesse seu poder de compra, ou o emprstimo
seria menor ou sequer haveria necessidade de o trabalhador
comprometer sua renda e anos de trabalho para adquirir aquilo que
o nosso sonho mais primrio, nossa necessidade mais real como
indivduo e como povo brasileiro.

A caixa est emprestando para o trabalhador aquilo que

ela deixou de pagar a ele a ttulo de correo monetria na sua
conta de FGTS.
O trabalhador no merece isso!
A Caixa vale-se da fragilidade humana para colocar-se como
realizadora de sonhos, ao mesmo tempo que, ano aps ano, aufere
lucros exorbitantes s custas do trabalhador.
Na ADI 4.357,fala-se em alterao alternativa para o IPCA,
seno vejamos :
VERBAS REMUNERATRIAS. CORREO MONETRIA E
JUROS DEVIDOS PELA FAZENDA PBLICA. LEI 11.960/09,
QUE ALTEROU O ARTIGO 1-F DA LEI 9.494/97.
DECLARAO DE INCONSTITUCIONALIDADE PARCIAL
POR ARRASTAMENTO (ADIN 4.357/DF). 1. O art. 1-F da Lei
9.494/97, com redao conferida pela Lei 11.960/2009, que
trouxe novo regramento para a atualizao monetria e juros
devidos pela Fazenda Pblica, deve ser aplicado, de imediato,
aos processos em andamento, sem, contudo, retroagir ao
perodo anterior a sua vigncia. 2. "Assim, os valores
resultantes de condenaes proferidas contra a Fazenda
Pblica aps a entrada em vigor da Lei 11.960/09 devem
observar os critrios de atualizao (correo monetria e
juros) nela disciplinados, enquanto vigorarem. Por outro lado,
no perodo anterior, tais acessrios devero seguir os
parmetros definidos pela legislao ento vigente" (REsp
1.205.946/SP, Rel. Min. Benedito Gonalves, Corte Especial,
DJe 2.2.2012). 3. O Supremo Tribunal Federal declarou a
inconstitucionalidade parcial, por arrastamento, do art. 5 da Lei
11.960/09, que deu nova redao ao art. 1-F da Lei 9.494/97,
ao examinar a ADIn 4.357/DF, Rel. Min. Ayres Britto. 4. A
Suprema Corte declarou inconstitucional a expresso
"ndice oficial de remunerao bsica da caderneta de
poupana" contida no 12 do art. 100 da CF/88. Assim
entendeu porque a taxa bsica de remunerao da
poupana no mede a inflao acumulada do perodo e,
portanto, no pode servir de parmetro para a correo

monetria a ser aplicada aos dbitos da Fazenda Pblica.

5. Igualmente reconheceu a inconstitucionalidade da expresso
"independentemente de sua natureza" quando os dbitos
fazendrios ostentarem natureza tributria. Isso porque,
quando credora a Fazenda de dvida de natureza tributria,
incidem os juros pela taxa Selic como compensao pela mora,
devendo esse mesmo ndice, por fora do princpio da
equidade, ser aplicado quando for ela devedora nas repeties
de indbito tributrio. 6. Como o art. 1-F da Lei 9.494/97, com
redao da Lei 11.960/09, praticamente reproduz a norma do
12 do art. 100 da CF/88, o Supremo declarou a
inconstitucionalidade parcial, por arrastamento, desse
dispositivo legal. 7. Tendo em vista a declarao de
inconstitucionalidade parcial do art. 5 da Lei 11.960/09: (a)
a correo monetria das dvidas fazendrias deve
observar ndices que reflitam a inflao acumulada do
perodo, a ela no se aplicando os ndices de remunerao
bsica da caderneta de poupana; e (b) os juros
moratrios sero equivalentes aos ndices oficiais de
remunerao bsica e juros aplicveis caderneta de
poupana, exceto quando a dvida ostentar natureza
tributria, para as quais prevalecero as regras
especficas. 8. O Relator da ADIn no Supremo, Min. Ayres
Britto, no especificou qual deveria ser o ndice de
correo monetria adotado. Todavia, h importante
referncia no voto vista do Min. Luiz Fux, quando Sua
Excelncia aponta para o IPCA (ndice de Preos ao
Consumidor Amplo), do Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica, que ora se adota. 9. No caso concreto, como a
condenao imposta Fazenda no de natureza tributria,
os juros moratrios devem ser calculados com base no ndice
oficial de remunerao bsica e juros aplicados caderneta de
poupana, nos termos da regra do art. 1-F da Lei 9.494/97,
com redao da Lei 11.960/09. J a correo monetria, por
fora da declarao de inconstitucionalidade parcial do art.
5 da Lei 11.960/09, dever ser calculada com base no
IPCA, ndice que melhor reflete a inflao acumulada do
perodo. 10. Agravo regimental provido em parte. (STJ,
Relator: Ministro CASTRO MEIRA, Data de Julgamento:
15/08/2013, T2 - SEGUNDA TURMA)

VI CONCLUSES
A Taxa Referencial, enquanto ndice de correo monetria
assim considerada pela atual jurisprudncia ptria, no pode ser
reduzida a Zero, como tem sido nos ltimos meses, pois afronta

flagrantemente o art.2 da Lei. 8.036/90, que garante a atualizao

monetria aos depsitos feitos no FGTS.
Como ndice de correo monetria, a TR deveria garantir o
poder aquisitivo dos depsitos do FGTS, que perfaz levando em
conta os ndices de inflao. Desde janeiro de 1999, a TR se
distanciou sensivelmente dos ndices oficiais de inflao, impingindo
profundas perdas aos depsitos do FGTS, tornando-se inidnea
para garantir a reposio das perdas monetrias.
A inidoneidade da TR como ndice de correo monetria
decorre de mudanas introduzidas na sua metodologia de clculo
pelo Banco Central do Brasil/CMN que, atravs do mecanismo
econmico de um redutor, vem nitidamente manipulando o ndice
que ele se desprenda da inflao at anula-la completamente, a
despeito de um quadro de inflao persistente no Pas.
A Caixa Econmica Federal est se prestando ao papel de
espoliador do FGTS, na medida em que dispe do patrimnio do
trabalhador sem a devida contraprestao. A correo monetria
aplicada ao FGTS tem sido h muito tempo menor que a inflao
registrada, de forma que descumpre no s o art. 2 da Lei.
8.036/90, art. 233 do Cdigo Civil, mas tambm toda lgica e
princpios do mercado econmico.
Quem empresta tem direito a ser remunerado com juros e a
totalidade da correo monetria. O trabalhador no pode ser
obrigado a subsidiar ainda mais os projetos do Governo Federal.
O ainda mais decorre do fato de os juros de 3% do FGTS serem

menores do mercado, o que por si s, demonstra que ele j est

fazendo sua parte sob a perspectiva social.
Negar o direito de correo monetria aos depsitos do qual o
trabalhador no pode simplesmente sacar seu dinheiro para aplicar
em outro fundo mais rentvel, configura ato de tirania, incompatvel
com um Estado Democrtico de Direito e deve ser de pronto
rechaado.
Se o Governo Brasileiro remunerasse os investidores
internacionais com TR 3% a.a como faz os trabalhadores, haveria
uma fuga em massa nos investimentos no Pas, e certamente
estaramos experimentando uma tsunami econmica e no uma
simples marolinha.
Sendo a TR inidnea para restabelecer o poder aquisitivo dos
depsitos do FGTS, sua substituio por outro ndice que melhor
recomponha as perdas monetrias e torna imperioso, a fim de fazer
prevalecer o art. 2 da Lei. 8.036/90 e art. 233 do Cdigo Civil.
Posto que desde janeiro de 1999 o redutor criado pelo Banco
Central/CMN promoveu o completo distanciamento da TR dos
ndices oficiais de inflao, temos que desde ento ela perdeu sua
condio de repor as perdas inflacionrias dos depsitos do FGTS,
devendo

desde

esta

data

alternativamente, pelo IPCA.

VII DA TUTELA ANTECIPADA

ser

substituda

pelo

INPC,

O artigo 273 do Cdigo de Processo Civil preceitua que

possvel a concesso de Tutela Antecipada se o juiz se convencer
da verossimilhana da alegao e houver fundado receio de dano
irreparvel ou de difcil reparao.
A

verossimilhana

da

alegao

foi

amplamente

demonstrada.
O fundado receio de dano de difcil reparao advm do fato
de que a correo monetria uma obrigao de trato sucessivo.
O art. 12 da Lei n 8.177/ 91, com Redao da Lei n
12.073/12, determina que a remunerao dos depsitos ser feita
em cada perodo de rendimento.
Cada perodo de rendimento que a Caixa sonega a correo
monetria dos depsitos do FGTS, o dano contra o trabalhador se
configura.
O dano que a ausncia de correo monetria traz ,
indubitavelmente, individual homogneo. O nexo entre o sujeito
ativo e o responsvel pelo dano se d em uma situao jurdica
com origem comum para todos os titulares do direito violado.
Apesar da origem comum, no se exige que cada um dos
indivduos atingidos pela violao do direito padeam do mesmo
mal. O dano divisvel.

Mas mesmo sendo divisvel de difcil percepo que, no

geral, a ausncia de correo monetria implica em menos dinheiro
disposio do trabalhador para a consecuo dos seus negcios
jurdicos naquelas hipteses em que a lei permite.
Cada casa que o trabalhador deixa de comprar, cada
prestao de imvel que ele deixa de abater, cada tratamento de
neoplasia maligna que ele deixa de fazer, cada remdio para o
tratamento do HIV que ele deixa de comprar porque seu FGTS
perdeu o poder aquisitivo, um dano de difcil reparao que se
renova.
Acresa-se a este dano, a situao de refm que o
trabalhador com depsito do FGTS se encontra quando quer
financiar seu imvel pelo SFH com a Caixa. Hoje, e enquanto durar
a TR zero, ele ter que financiar mais do que seria necessrio, pois
o que lhe pertence de direito correo monetria no est
incidindo sobre ser depsito.
E ao que tudo indica, este dano continuar se repetindo por
um longo perodo. Ressai do Estudo Econmico que ao tempo em
que esta ao perdurar, a TR continuar anulada, ou reduzida a
patamares mnimos, impondo aos trabalhadores mais perda de seu
poder aquisitivo, mais dilapidao do seu patrimnio, mais
restries sua capacidade de fazer negocio jurdico.
No h dvida de que h um risco de difcil reparao na
medida em que no possvel quantific-lo, mas no h como

nega-lo, tanto se levarmos em conta o trabalhador individualmente

considerado como a coletividade de trabalhadores.
Assim, imperioso que desde j a TR seja substituda pelo
INPC, ndice que corrige o salrio mnimo ou pelo IPCA, ndice
oficial de medida de inflao. ndices que minimamente repem as
perdas monetrias haja vista que hoje no h nenhum tipo de
correo monetria dos depsitos do Fundo.
Por outro lado, no h dano de irreversibilidade do provimento
antecipado porque de natureza do FGTS ser um fundo de
aplicao de longo prazo. Eventual deciso que no reconhea o
direito ora pleiteado, permitir que a Caixa utilize de mecanismos
legais para promover a devida compensao ao longo do tempo.
Assim,

requer

concesso

da

tutela

para

substituir

imediatamente a TR, como ndice de correo monetria nos

depsitos do FGTS dos ora substitudos, pelo INPC, IPCA ou ndice
que, no entender deste Juzo, melhor reflita as perdas inflacionarias
daqui por diante, at o transito em julgado do presente feito.

Recentemente em Foz do Iguau (PR), em janeiro de

2014, foi proferida Sentena de primeiro grau procedente, seno
vejamos (alm de outro em Novo Hamburgo (RS) e Pouso Alegre
(MG), todas em anexo a esta inicial) :

PROCEDIMENTO COMUM DO JUIZADO ESPECIAL CVEL

N 5009533-35.2013.404.7002/PR
AUTOR : CINERLANDES MARCOS DE OLIVEIRA
ADVOGADO : JEAN CARLO CANESSO
RU : CAIXA ECONMICA FEDERAL CEF
Dispositivo
Ante o exposto, JULGO PROCEDENTES os pedidos,
condenando a CEF a pagar parte autora os valores
correspondentes diferena de FGTS em razo da aplicao
da correo monetria pelo IPCA-E desde janeiro de 1999 em
diante at seu efetivo saque, cujo valor dever ser apurado em
sede de cumprimento de sentena. Caso no tenha havido
saque, tal diferena dever ser depositada diretamente na
conta vinculada do autor.
Sem custas e honorrios advocatcios (artigos 54 e 55 da Lei
n 9.099/95 c/c artigo 1 da Lei 10.259/01).
Sentena publicada e registrada eletronicamente. Intimem-se.
Havendo recurso(s), intime(m)-se a(s) parte(s) contrria(s) para
apresentao de contrarrazes, no prazo de dez dias. Recebo,
desde j, eventual recurso no efeito devolutivo.
Juntados os eventuais recursos e as respectivas contrarrazes
apresentadas no prazo legal devem ser os autos remetidos
Turma Recursal.
Foz do Iguau (PR), 15 de janeiro de 2014.
Diego Viegas Vras
Juiz Federal Substituto

VIII DO PEDIDO
Ante o exposto, o Autor requer:

1) PR-QUESTIONAMENTO

CONSTITUCIONAL

para

declarar a inconstitucionalidade parcial superveniente

do art. 13 da lei 8.036/90 c/c arts. 1 e 17 da lei 8.177/91,

desde 01/06/1999, pela no vinculao da correo
monetria do FGTS a ndice que venha recompor a
perda de poder aquisitivo da moeda.
a1) A concesso de tutela antecipada para que a TR seja
substituda pelo INPC como ndice de correo dos depsitos
efetuados em nome dos substitudos, ou alternativamente pelo
IPCA, a partir de sua concesso at o transito em julgado da
presente ao, com a conseqente aplicao do novo ndice sobre
os depsitos constantes das contas vinculadas dos trabalhadores
representados pelo autor, ou
a2) que a TR seja substituda para correo dos depsitos
efetuados em nome dos substitudos a partir de sua concesso at
o trnsito em julgado da presente ao, ou alternativamente para o
IPCA, com conseqente aplicao do novo ndice sobre os
depsitos constantes das contas vinculadas dos trabalhadores
representados pelo autor, ou

a3) a aplicao de qualquer outro ndice que reponha as

perdas inflacionrias do trabalhador nas contas do FGTS, no
entender deste Juzo, at o trnsito em julgado da presente ao,
com a conseqente aplicao do novo ndice sobre os depsitos
constantes das contas vinculadas dos trabalhadores representados
pelo autor.

b) a citao da requerida, para querendo, contestar a presente

ao.
c) Ao final, a confirmao da tutela antecipada e a
condenao da Caixa para:
c1) pagar, a favor do autor o valor correspondente s
diferenas do FGTS em razo da aplicao da correo monetria
do INPC nos meses em que a TR foi zero, nas parcelas vencidas e
vincendas; E
c2) pagar, em

favor do autor, o valor correspondente s

diferenas de FGTS em razo da aplicao da correo monetria

pelo INPC, ou alternativamente pelo IPCA, desde janeiro de 1999,
nos meses em que a TR no foi zero, mas foi menor que a inflao
do perodo: OU
c3) pagar, a favor do autor o valor correspondente s
diferenas de FGTS em razo da aplicao da correo monetria
pelo IPCA nos meses e que a TR foi zero; E
c4) pagar em favor do autor, o valor correspondente s
diferenas de FGTS em razo da correo monetria pelo IPCA
desde Janeiro de 1999, ou alternativamente pelo IPCA, nos meses
em que a TR no foi zero, mas foi menor que a inflao do perodo;
OU
c5) pagar, a favor do autor, o valor correspondente s
diferenas de FGTS em razo da aplicao da correo monetria

por qualquer outro ndice que reponha as perdas inflacionarias do

trabalhador nas contas do FGTS, no entender deste Douto Juzo,
desde janeiro de 1999, inclusive nos meses em que a TR foi zero.
d) Sobre os valores devidos pela condenao de que tratam
os itens acima, devero incidir correo monetria desde a
inadimplncia da Caixa, bem como os juros legais.
e) A condenao da Caixa ao pagamento das custas e
honorrios sucumbenciais de 20% sobre o valor da condenao ;
f) depsito dos honorrios advocatcios em conta vinculado a
esse juzo, podendo ser levantado pelo causdico, face possuir
poderes para receber e dar quitao ;
g) depsito em conta judicial dos contratos extintos e depsito
em conta vinculado ao FGTS sob o contrato em vigor do
Reclamante .

Protesta provar o alegado por todos os meios de prova

admitidos em direito, principalmente documental.

D-se a causa o valor de R$ 0.000,00 (valor este obtido

atravs de clculo da diferenas entre a TR e o INPC, com planilha
em anexo).

Nestes termos,
Pede deferimento
ADVOGADO
OAB-xx n. xxx.xxx