N.

o 7 9 de Janeiro de 2004

DIRIO DA REPBLICA I SRIE-A

Por isso, sem prejuzo da responsabilidade do Estado,

os utilizadores do transporte areo, destinatrios concretos dos benefcios de segurana decorrentes da criao de um sistema de rastreio total de bagagem de poro,
devem tambm assumir parte dos custos de funcionamento do mesmo, tal como em outros Estados membros,
pelo que se impe rever a estrutura da taxa de segurana.
Foram ouvidos os rgos de governo prprio das
Regies Autnomas.
Assim:
Nos termos da alnea a) do n.o 1 do artigo 198.o da
Constituio, o Governo decreta o seguinte:
Artigo nico
Os artigos 2.o, 4.o e 6.o do Decreto-Lei n.o 102/91,
de 8 de Maro, passam a ter a seguinte redaco:
Artigo 2.o
1 A taxa de segurana devida por cada ttulo
de passagem emitido para passageiro embarcado em
todos os aeroportos nacionais e nos aerdromos constantes de lista a publicar por despacho do Ministro das
Obras Pblicas, Transportes e Habitao.
2 A taxa de segurana ainda devida se o titular
da passagem no embarcar no prazo de um ano, ou
no prazo de validade que resultar das condies contratuais desse ttulo, contado da data da emisso ou
reemisso do mesmo.
3 A taxa de segurana engloba duas componentes
distintas:
a) A que constitui contrapartida dos encargos
gerais com os servios referidos no artigo 1.o,
fixada de acordo com o tipo de voo a efectuar;
b) A que constitui contrapartida da instalao e
manuteno dos sistemas de verificao a 100 %
da bagagem de poro destinada a ser embarcada
em aeronaves que efectuem voos comerciais.
4 As importncias devidas a ttulo de taxa de segurana, nos termos dos nmeros anteriores, so cobradas
pelos transportadores no acto de emisso do bilhete
ou de cobrana do respectivo preo, devendo estar claramente identificadas naquele.
Artigo 4.o
1 A componente da taxa de segurana a que se
refere a alnea a) do n.o 3 do artigo 2.o constitui receita
do Instituto Nacional da Aviao Civil.
2 A componente da taxa de segurana a que se
refere a alnea b) do n.o 3 do artigo 2.o constitui receita
das entidades gestoras dos aeroportos nacionais responsveis pela instalao e manuteno dos sistemas de
verificao a 100 % da bagagem de poro e do Ministrio
da Administrao Interna, a quem cabe a responsabilidade pela operao do sistema e pela disponibilizao
dos meios humanos.
3 As condies e o prazo de entrega das importncias cobradas pelos transportadores, nos termos do
artigo 2.o, s entidades referidas nos nmeros anteriores
so definidos por despacho do Ministro das Obras Pblicas, Transportes e Habitao.

113

Artigo 6.o
1 O montante a que se refere a alnea a) do n.o 3
do artigo 2.o e a sua distribuio pelas entidades responsveis pela segurana da aviao civil so, anualmente, estabelecidos por portaria conjunta dos Ministros das Finanas, da Administrao Interna e das Obras
Pblicas, Transportes e Habitao.
2 O montante a que se refere a alnea b) do n.o 3
do artigo 2.o e a sua distribuio pelo Ministrio da
Administrao Interna e pelas entidades gestoras dos
aeroportos so, anualmente, fixados por portaria conjunta dos Ministros das Finanas, da Administrao
Interna e das Obras Pblicas, Transportes e Habitao,
mediante proposta das entidades gestoras dos aeroportos, tendo como referncia os custos de investimento,
operao e manuteno do sistema.
Visto e aprovado em Conselho de Ministros de 23
de Outubro de 2003. Jos Manuel Duro Barroso Maria Manuela Dias Fereira Leite Antnio
Jorge de Figueiredo Lopes Antnio Pedro de Nobre Carmona Rodrigues.
Promulgado em 22 de Dezembro de 2003.
Publique-se.
O Presidente da Repblica, JORGE SAMPAIO.
Referendado em 29 de Dezembro de 2003.
O Primeiro-Ministro, Jos Manuel Duro Barroso.
Decreto-Lei n.o 12/2004
de 9 de Janeiro

Um dos aspectos mais relevantes para uma regulao

eficaz da actividade da construo o que se prende
com a definio das regras de acesso e permanncia
na actividade.
A regulao definida no Decreto-Lei n.o 100/88, de
23 de Maro, vigorou durante cerca de 11 anos, at
entrada em vigor do Decreto-Lei n.o 61/99, de 2 de
Maro, que regulou o acesso e a permanncia na actividade da construo nestes ltimos anos.
As opes seguidas neste ltimo diploma vieram a
traduzir-se, em qualquer das vertentes bsicas da qualificao idoneidade, capacidade tcnica e capacidade
econmica e financeira , em medidas que no atingiram nem um grau satisfatrio de cumprimento nem
os objectivos que tero sido perspectivados pelo legislador. Podem apontar-se, ao nvel da manuteno na
actividade, nomeadamente, a preocupante situao
actual em matria de quadros tcnicos e a completa
ineficcia do sistema de indicadores econmico-financeiros em sede de reavaliao, para l da tardia implementao de aces inspectivas s empresas qualificadas.
Deste modo, impe-se reequacionar as medidas concretas que, no plano instrumental, materializam os critrios de qualificao. Nesse sentido, foi assumida como
prioritria a desburocratizao do processo de qualificao, fazendo assentar a anlise das empresas em
informao slida, de caractersticas estruturadas que
potenciem a automatizao que indispensvel para
avanar no caminho da sociedade digital.
Importante, tambm, compreender como funciona
o sector da construo, perceber o seu estdio actual

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N.o 7 9 de Janeiro de 2004

DIRIO DA REPBLICA I SRIE-A

e prever solues que possam revelar-se mais resistentes

mudana, cada vez mais intensa, que caracteriza os
dias de hoje.
Da experincia recolhida nos ltimos anos reteve-se
como fundamental a necessidade de conceber solues
realistas, aplicveis na prtica e proporcionadas aos
objectivos em vista.
No presente diploma assumida uma clara atitude
de simplificao, que implica tambm uma responsabilizao dos agentes que operam no mercado da
construo, perspectivando tambm uma partilha de responsabilidades entre o Estado e as associaes que
representam as empresas de construo, sem que o primeiro abdique da sua funo de regulador.
Nesta reviso legislativa tomou-se como objectivo
essencial criar as condies para que o ttulo habilitante
para a actividade da construo passe a oferecer a credibilidade que o coloque como documento bastante para
atestar a capacidade das empresas para o exerccio da
actividade.
O documento habilitante para o exerccio da actividade da construo volta a ser formalmente designado
por alvar, por respeito com a tradio e com a prpria
histria. Com efeito, o termo alvar data j de 1371,
por altura das Cortes de Lisboa, querendo desde ento
significar todo o tipo de titulao em que se enquadra
a que actualmente emitida pelo Instituto dos Mercados
de Obras Pblicas e Particulares e do Imobilirio para
o exerccio da actividade da construo.
Foram tambm mantidas as tradicionais designaes
de empreiteiro e de construtor, relativas s empresas
que operam em diferentes segmentos do mercado da
construo, no respeito por uma cultura sectorial que
importa preservar.
De entre as medidas de simplificao que este
diploma propicia, salientam-se as seguintes:
Criao de um ttulo habilitante nico, reunindo
os actuais certificados de empreiteiro de obras
pblicas (EOP) e de industrial de construo
civil (ICC);
Reduo do nmero muito alargado de tipos de
trabalhos em que as empresas se podem qualificar, numa soluo mais adequada realidade
do sector;
Aceitao de quadros tcnicos provindos dos sistemas nacionais de aprendizagem e de certificao profissional, e no apenas da via formal
de ensino, para as classes de obras de mais baixo
valor, desde que o conhecimento detido seja adequado aos tipos de trabalhos pretendidos;
Acrscimo de exigncia em matria de quadros tcnicos para as empresas classificadas nas classes
mais elevadas, com a incluso de profissionais
afectos gesto da segurana e higiene no trabalho, promovendo desde j o combate sinistralidade laboral no segmento de trabalhos de
maior envergadura e com relaes de coordenao mais complexas;
Extino programada das relaes mltiplas entre
tcnicos e empresas de construo;
Estabelecimento de exigncias e avaliao dos efectivos de pessoal em funo das classes de valor
das obras e segundo os grupos de remunerao
contratual;
Manuteno do regime de revalidao anual,
baseado, no essencial, na declarao fiscal das
empresas, recorrendo a diversos indicadores

extraveis desse documento, na perspectiva de

utilizao de informao estruturada potenciadora de uma automatizao indispensvel;
Estabelecimento de um regime probatrio para as
novas empresas entradas no sistema de qualificao, como forma de ajustar as habilitaes
inicialmente concedidas ao desempenho entretanto demonstrado;
Reequacionamento da funo de empreiteiro geral
e construtor geral e das suas regras de classificao, suprimindo a figura nos casos em que
se revelou dispensvel e enriquecendo-a com
novas hipteses nos casos que aconselham sua
diversificao, tendo em conta, designadamente,
os diversos tipos de solues construtivas;
Reviso da tramitao dos procedimentos, por
forma a agilizar os prazos envolvidos.
Foram ouvidas, em consultas regulares ao longo da
elaborao deste diploma, as associaes mais representativas do sector, bem como a Associao Nacional
de Municpios Portugueses e os principais donos de
obras pblicas.
Assim:
Nos termos da alnea a) do n.o 1 do artigo 198.o da
Constituio, o Governo decreta o seguinte:
CAPTULO I
Disposies gerais
SECO I
Do mbito e objecto da actividade

Artigo 1.o
mbito

O presente diploma estabelece o regime jurdico aplicvel ao exerccio da actividade da construo.

Artigo 2.o
Objecto da actividade

Para efeitos do presente diploma, considera-se que

a actividade da construo aquela que tem por objecto
a realizao de obra, englobando todo o conjunto de
actos que sejam necessrios sua concretizao.
Artigo 3.o
Definies

Para efeitos do presente diploma, entende-se por:

a) Obra todo o trabalho de construo, reconstruo, ampliao, alterao, reparao, conservao, reabilitao, limpeza, restauro e demolio de bens imveis, bem como qualquer outro
trabalho que envolva processo construtivo;
b) Empreiteiro ou construtor, adiante tambm
designado por empresa o empresrio em nome
individual ou a sociedade comercial que, nos
termos do presente diploma, se encontra habilitado a exercer a actividade da construo;
c) Categoria a designao que relaciona um conjunto de subcategorias;

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DIRIO DA REPBLICA I SRIE-A

d) Subcategoria a designao de uma obra ou

trabalho especializado no mbito de uma categoria;
e) Subcategorias determinantes as que permitem a classificao em empreiteiro geral ou
construtor geral;
f) Empreiteiro geral ou construtor geral a
empresa que, sendo detentora das subcategorias
consideradas determinantes, demonstre capacidade de gesto e coordenao para assumir a
responsabilidade pela execuo de toda a obra;
g) Classe o escalo de valores das obras que,
em cada tipo de trabalhos, as empresas esto
autorizadas a executar;
h) Habilitao a qualificao em subcategoria de
qualquer categoria ou em empreiteiro geral ou
construtor geral, numa determinada classe;
i) Ttulo de registo o documento que habilita
a empresa a realizar determinados trabalhos,
quando o valor dos mesmos no exceda o limite
para o efeito previsto no presente diploma;
j) Alvar o documento que relaciona todas as
habilitaes detidas por uma empresa;
l) Declarao de execuo de obra o documento, em modelo prprio, que comprova a realizao de uma obra, confirmada por dono de
obra, entidade licenciadora ou empresa contratante, conforme o caso.
o

Artigo 4.
Alvar

1 Sem prejuzo do disposto no n.o 1 do artigo 6.o

do presente diploma, o exerccio da actividade da construo depende de alvar a conceder pelo Instituto dos
Mercados de Obras Pblicas e Particulares e do Imobilirio, adiante designado por IMOPPI, ficando o seu
titular autorizado a executar os trabalhos enquadrveis
nas habilitaes no mesmo relacionadas.
2 O alvar intransmissvel, a qualquer ttulo e
para qualquer efeito.
3 Podem ser classificados pelo IMOPPI para exercer a actividade da construo os empresrios em nome
individual e as sociedades comerciais sujeitas lei pessoal portuguesa ou cuja sede se situe em qualquer
Estado do espao econmico europeu.
4 As habilitaes referidas no n.o 1 constam de
portaria do Ministro das Obras Pblicas, Transportes
e Habitao.
5 O Ministro das Obras Pblicas, Transportes e
Habitao, sob proposta do IMOPPI, fixar igualmente,
por portaria a publicar anualmente at 31 de Outubro,
para vigorar durante 12 meses a partir de 1 de Fevereiro
do ano seguinte, a correspondncia entre as classes referidas na alnea g) do artigo 3.o do presente diploma
e os valores das obras.
Artigo 5.o
Validade do alvar

O alvar vlido por um perodo mximo de 12 meses,

caducando no dia 31 de Janeiro se no for revalidado
nos termos do presente diploma.

115

Artigo 6.o
Ttulo de registo

1 Quando a natureza dos trabalhos se enquadre

nas subcategorias previstas na portaria referida no
n.o 5 do presente artigo e o seu valor no ultrapasse
10 % do limite fixado para a classe 1, a execuo dos
mesmos pode ser efectuada por detentor de ttulo de
registo, a conceder pelo IMOPPI.
2 O ttulo de registo intransmissvel, a qualquer
ttulo e para qualquer efeito.
3 Podem ser detentores de ttulo de registo os
empresrios em nome individual e as sociedades comerciais sujeitas lei pessoal portuguesa ou cuja sede se
situe em qualquer Estado do espao econmico europeu.
4 Os ttulos de registo so vlidos por um perodo
de cinco anos e revalidados por idnticos perodos.
5 A concesso e a revalidao do ttulo de registo
so regulamentadas por portaria do Ministro das Obras
Pblicas, Transportes e Habitao.
SECO II
Dos alvars

Artigo 7.o
Requisitos de ingresso e permanncia

A concesso e a manuteno de habilitaes dependem do preenchimento cumulativo dos seguintes requisitos:

a) Idoneidade;
b) Capacidade tcnica;
c) Capacidade econmica e financeira.
Artigo 8.o
Idoneidade

1 O empresrio em nome individual, as sociedades

comerciais e os seus representantes legais devem possuir
idoneidade comercial.
2 Para efeitos do disposto no nmero anterior, no
so considerados comercialmente idneos os empresrios em nome individual e os representantes legais de
sociedades comerciais que tenham sido condenados, por
deciso transitada em julgado, em pena de priso no
suspensa por qualquer dos seguintes crimes:
a) Ameaa, coaco, sequestro, rapto ou escravido;
b) Burla ou burla relativa a trabalho ou emprego;
c) Insolvncia dolosa, insolvncia negligente, favorecimento de credores ou perturbao de arremataes;
d) Falsificao de documento, quando praticado
no mbito da actividade da construo;
e) Incndios, exploses e outras condutas especialmente perigosas, danos contra a natureza ou
poluio;
f) Infraco de regras de construo, dano em instalaes e perturbao de servios;
g) Associao criminosa;
h) Trfico de influncia;
i) Desobedincia, quando praticado no mbito da
actividade da construo;
j) Corrupo activa;

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DIRIO DA REPBLICA I SRIE-A

l) Trfico de estupefacientes e de substncias

psicotrpicas;
m) Fraude na obteno de subsdio ou subveno,
desvio de subveno, subsdio ou crdito bonificado, fraude na obteno de crdito, ofensa
reputao econmica ou corrupo activa com
prejuzo do comrcio internacional;
n) Emisso de cheque sem proviso;
o) Concorrncia desleal, contrafaco ou imitao
e uso ilegal de marca, quando praticado no
mbito da actividade da construo;
p) Crimes relativos a branqueamento de capitais;
q) Crimes tributrios.
3 Para alm das situaes referidas no nmero
anterior, consideram-se ainda comercialmente no idneos os empresrios em nome individual, as sociedades
comerciais e os seus representantes legais relativamente
aos quais se verifique qualquer das seguintes situaes:
a) Proibio legal ou judicial do exerccio do
comrcio e proibio legal, judicial ou administrativa do exerccio da actividade da construo, durante o respectivo perodo de durao;
b) Ter sido objecto da sano acessria prevista
no n.o 1 do artigo 5.o do Decreto-Lei n.o 396/91,
de 16 de Outubro, tornada pblica nos termos
do n.o 2 do mesmo artigo, durante o perodo
de inabilidade legalmente previsto;
c) Ter sido objecto de trs decises condenatrias
definitivas pela prtica dolosa de ilcitos de mera
ordenao social muito graves, previstos no presente diploma;
d) Ter sido representante legal de empresa ou
empresas de construo que, no exerccio das
suas funes, no conjunto, tenha ou tenham sido
punida ou punidas nos mesmos termos da alnea
anterior.
4 As situaes referidas nas alneas c) e d) do
nmero anterior no relevam aps o decurso do prazo
de dois anos contados do cumprimento integral das obrigaes decorrentes da ltima deciso aplicada.
5 Deixam de se considerar idneos:
a) Os empresrios em nome individual e os representantes legais que venham a encontrar-se em
qualquer das situaes indicadas nos n.os 2 e
3 do presente artigo;
b) As sociedades comerciais que venham a encontrar-se em qualquer das situaes indicadas no
n.o 3 do presente artigo e aquelas cujos representantes legais sejam considerados no idneos
nos termos do presente artigo e no procedam
sua substituio no prazo mximo de 30 dias
a contar do conhecimento da situao.
Artigo 9.o
Capacidade tcnica

1 A capacidade tcnica determinada em funo

da estrutura organizacional da empresa e da avaliao
dos seus meios humanos e tcnicos empregues na produo, na gesto de obra e na gesto da segurana,
higiene e sade no trabalho, bem como do seu currculo
na actividade.
2 A estrutura organizacional aferida em funo:
a) Da apreciao do seu organograma, distinguindo as diversas funes, nomeadamente as

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de direco, administrativas, de produo e de

gesto de obra e de gesto da segurana e da
qualidade;
b) Da experincia na execuo de obras, do prprio
ou, no caso de se tratar de sociedades, dos seus
gerentes ou administradores, com referncia ao
valor e importncia das principais obras que
executaram ou em que intervieram e a natureza
da sua interveno.
3 A avaliao dos meios humanos tem em conta:
a) O nmero de tcnicos na produo e os seus
nveis de conhecimento, especializao e experincia profissional na actividade, bem como a
sua disponibilidade para o exerccio de funes
na empresa;
b) O nmero de profissionais afectos gesto da
segurana, higiene e sade do trabalho, nos termos da legislao aplicvel;
c) O nmero de encarregados e operrios por grupos de remunerao contratual.
4 O quadro de pessoal das empresas deve integrar
um nmero mnimo de tcnicos, encarregados e operrios, de acordo com o que vier a ser fixado em portaria
do Ministro das Obras Pblicas, Transportes e Habitao.
5 A avaliao dos meios tcnicos tem em conta
a disponibilidade demonstrada pela empresa no que se
refere aos equipamentos de que necessita para a sua
actividade.
6 A experincia da empresa na execuo de obras
avaliada em funo:
a) Das obras executadas, por tipo de trabalhos;
b) Das obras em curso, por tipo de trabalhos;
c) Dos elementos constantes do registo de informaes sobre as empresas de construo previsto no artigo 23.o
Artigo 10.o
Capacidade econmica e financeira

1 A capacidade econmica e financeira das empresas avaliada atravs de:

a) Valores do capital prprio;
b) Volume de negcios global e em obra;
c) Equilbrio financeiro, tendo em conta os indicadores de liquidez geral e autonomia financeira.
2 S podem ser classificadas em classe superior
1 as empresas que estejam em condies de comprovar
capital prprio, volume de negcios em obra e equilbrio
financeiro nos termos do presente diploma.
3 Pode ainda ser complementada a anlise da situao das empresas recorrendo a outra informao extravel da documentao fiscal anual, relacionada com os
diversos aspectos da qualificao, que o IMOPPI poder
solicitar s autoridades competentes.
4 Em casos devidamente fundamentados, o
IMOPPI pode exigir s empresas a realizao de auditorias externas, quando se trate de empresas habilitadas
para executar trabalhos nas trs classes mais elevadas.
5 A definio e os valores de referncia dos indicadores financeiros enunciados na alnea c) do n.o 1

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DIRIO DA REPBLICA I SRIE-A

do presente artigo so objecto de portaria do Ministro

das Obras Pblicas, Transportes e Habitao, mediante
proposta do IMOPPI e depois de ouvido o conselho
geral.
CAPTULO II
Da habilitao
SECO I
Da classificao e reclassificao

117

3 A classificao em empreiteiro geral ou construtor geral s pode ser concedida nos casos previstos
na portaria referida no n.o 4 do artigo 4.o do presente
diploma.
4 Sem prejuzo do disposto no n.o 2 do presente
artigo, a classificao em empreiteiro geral ou construtor
geral concedida e modificada, com as devidas adaptaes, nos mesmos termos em que efectuada para
as subcategorias.
Artigo 13.o
Regime probatrio

Artigo 11.o
Ingresso

1 Os interessados que requeiram o ingresso na actividade devero comprovar:

a) A idoneidade, nos termos do artigo 8.o;
b) A capacidade tcnica, nos termos dos n.os 2,
3, 4 e 5 do artigo 9.o, adequada natureza e
ao valor dos trabalhos para que pretende ser
habilitada;
c) A capacidade econmica e financeira, nos termos da alnea a) do n.o 1 do artigo anterior,
por um valor mnimo de capital prprio igual
ou superior a 10 % do valor limite da maior
das classes solicitadas, excepto no que respeita
classe mais elevada prevista na portaria a que
se refere o n.o 5 do artigo 4.o do presente
diploma, caso em que o capital prprio dever
ser igual ou superior a 20 % do valor limite da
classe anterior.
2 O disposto na alnea c) do nmero anterior no
aplicvel para o ingresso na classe 1, em que apenas
exigido que o requerente no tenha capital prprio
negativo.
Artigo 12.o
Classificao em empreiteiro geral ou construtor geral

1 A classificao em empreiteiro geral ou construtor geral habilita o seu titular a subcontratar a execuo de trabalhos enquadrveis nas subcategorias
necessrias concretizao da obra, sendo responsvel
pela sua coordenao global, desde que:
a) O valor total da obra no exceda o limite definido pela classe que detm;
b) Os trabalhos subcontratados sejam executados
por empresas devidamente habilitadas.
2 A classificao em empreiteiro geral ou construtor geral concedida com base:
a) Na classificao das subcategorias determinantes, podendo, no limite e em funo da apreciao que resulte das alneas seguintes, ser concedida at duas classes acima da classe mais
elevada detida naquelas subcategorias;
b) Na capacidade de coordenao, avaliada pela
experincia profissional detida pelo empresrio
ou pelos representantes legais da sociedade e
pelos seus tcnicos em funes de gesto e coordenao de obras;
c) No quadro de pessoal exigido pela portaria referida no n.o 4 do artigo 9.o do presente diploma.

1 Ficam sujeitas a um regime probatrio, at data

em que ocorrer a quarta revalidao aps o ingresso
de qualquer empresa na actividade, todas as habilitaes
concedidas em classe superior 1.
2 O regime referido no nmero anterior consiste
na concesso provisria de habilitaes, sendo as mesmas mantidas ou automaticamente reclassificadas, em
funo da capacidade efectiva que a empresa demonstrar, mediante obras executadas ou em curso, dessa natureza ou afins.
3 No final do regime probatrio:
a) So automaticamente reclassificadas na classe 1
as habilitaes que envolvam trabalhos em que
a empresa no tenha demonstrado qualquer
experincia em obra, nos termos do nmero
anterior;
b) So mantidas ou automaticamente reclassificadas em classe inferior, de acordo com o disposto
no artigo 14.o do presente diploma, com as
necessrias adaptaes, as habilitaes relativamente s quais a empresa demonstre capacidade
efectiva.
4 Com a elevao de classe, a pedido da empresa,
em qualquer das habilitaes inicialmente atribudas,
cessa o regime probatrio, sendo aplicado a todas as
restantes habilitaes detidas o disposto no nmero
anterior.
5 O regime probatrio no se aplica a empresas
que, nos cinco anos anteriores data do pedido de
ingresso, tenham sido titulares de alvar.
Artigo 14.o
Elevao de classe

1 As empresas que pretendam a elevao para a

classe imediatamente superior que detm devero
comprovar, para alm do requisito de idoneidade:
a) A capacidade tcnica, pela verificao do quadro mnimo de pessoal previsto no n.o 4 do
artigo 9.o do presente diploma e pela disponibilidade de equipamento adequado;
b) A experincia, tendo executado, no tipo de trabalho em causa, nos ltimos trs anos, uma obra,
devidamente comprovada, cujo valor seja igual
ou superior a 50 % do valor limite da classe
que detm, ou duas obras, devidamente comprovadas, cujo valor acumulado seja igual ou
superior a 80 % do valor da classe que detm.
2 No caso de a empresa solicitar a elevao para
classe no imediatamente superior, para alm do disposto no nmero anterior, deve ainda comprovar ter

118

DIRIO DA REPBLICA I SRIE-A

executado, nos trs ltimos anos, obras de valor acumulado igual ou superior ao valor limite da classe
requerida.
3 Para efeitos do disposto na alnea b) do n.o 1
e no n.o 2 do presente artigo, podem tambm ser considerados os valores j executados de obras em curso
desde que a respectiva facturao comprove terem sido
realizados, no mnimo, 50 % do valor de adjudicao
ou da estimativa do valor da obra, consoante se trate
de, respectivamente, obras pblicas ou particulares.
4 Caso a elevao requerida seja para classe superior mais elevada que detm nas subcategorias em
que est classificado, deve ainda comprovar deter capacidade econmica e financeira, por um valor mnimo
de capital prprio igual ou inferior a 10 % do valor limite
da classe solicitada, excepto no que respeita classe
mais elevada prevista na portaria a que se refere o n.o 5
do artigo 4.o, caso em que o capital prprio dever ser
igual ou superior a 20 % do valor limite da classe
anterior.
Artigo 15.o
Novas subcategorias

1 As empresas que pretendam a inscrio em novas

subcategorias de classe igual ou inferior mais elevada
que detm, para alm do requisito de idoneidade, devem
comprovar capacidade tcnica, pela disponibilidade de
quadro tcnico e equipamento adequados ao pedido.
2 Quando pretendam a inscrio em novas subcategorias em classe superior mais elevada que detm,
para alm do disposto no nmero anterior no que se
refere idoneidade e ao equipamento, devem ainda
comprovar o quadro mnimo de pessoal previsto no n.o 4
do artigo 9.o do presente diploma, bem como capacidade
econmica e financeira, por um valor mnimo de capital
prprio igual ou superior a 10 % do valor limite da classe
solicitada, excepto no que respeita classe mais elevada
prevista na portaria a que se refere o n.o 5 do artigo 4.o
do presente diploma, caso em que o capital prprio
dever ser igual ou superior a 20 % do valor limite da
classe anterior.
Artigo 16.o
Diminuio de classe e cancelamento de subcategorias a pedido

As subcategorias so objecto de diminuio de classe

ou cancelamento quando os titulares do alvar o
requeiram.
Artigo 17.o
Tcnicos e incompatibilidades

1 Os tcnicos que integrem o quadro de uma

empresa inscrita no IMOPPI no podem:
a) Fazer parte do quadro de pessoal de qualquer
outra empresa tambm inscrita;
b) Desempenhar funes tcnicas, a qualquer ttulo,
em entidades licenciadoras ou donos de obra
pblica, excepto se, para o efeito, estiverem devidamente autorizados nos termos legais em vigor
sobre incompatibilidades.
2 As situaes em que ocorra cessao de funes
de tcnicos ou em que os mesmos passem a estar abrangidos pelas incompatibilidades previstas na alnea b) do
nmero anterior devem ser comunicadas ao IMOPPI
no prazo de 15 dias contados da sua verificao e pode

N.o 7 9 de Janeiro de 2004

ser efectuada quer pela empresa quer pelo tcnico,

desde que quem comunique comprove perante o
IMOPPI que deu conhecimento ao outro.
3 As empresas que se encontrem com quadro tcnico insuficiente face classificao que detm, na
sequncia do previsto no nmero anterior, devem regularizar a situao no prazo de 22 dias a contar da data
da ocorrncia.
SECO II
Da permanncia

Artigo 18.o
Condies mnimas de permanncia

1 Para alm do requisito de idoneidade, as empresas detentoras de alvar devero verificar as seguintes
condies mnimas de permanncia:
a) Manter um quadro tcnico, de acordo com o
estabelecido na portaria referida no n.o 4 do
artigo 9.o do presente diploma;
b) Deter, no ltimo exerccio, um valor de custos
com pessoal igual ou superior a 7 % do valor
limite da classe anterior maior das classes que
detm;
c) Deter, no ltimo exerccio, um valor de capital
prprio igual ou superior a 10 % do valor limite
da maior das classes que detm, excepto no que
respeita classe mais elevada prevista na portaria a que se refere o n.o 5 do artigo 4.o do
presente diploma, caso em que esse valor dever
ser igual ou superior a 20 % do valor limite da
classe anterior;
d) Deter, no ltimo exerccio, um valor de volume
de negcios em obra igual ou superior a 50 %
do valor limite da classe anterior maior das
classes que detm;
e) Deter, no ltimo exerccio, valores de liquidez
geral e autonomia financeira iguais ou superiores aos fixados na portaria a que se refere o
n.o 5 do artigo 10.o do presente diploma.
2 Caso as empresas no cumpram qualquer dos
valores mnimos previstos nas alneas b), c), d) e e) do
nmero anterior, igualmente aceite para a satisfao
de qualquer desses valores o seu cumprimento por via
da mdia encontrada nos trs ltimos exerccios.
3 O disposto nas alneas b), c), d) e e) do n.o 1
do presente artigo no se aplica s empresas detentoras
de alvar exclusivamente na classe 1, que devero, no
entanto, apresentar, no ltimo exerccio, valor no nulo
de custos com pessoal, capital prprio no negativo e,
no mnimo, volume de negcios em obra igual ou superior a 10 % do valor limite da classe 1, aplicando-se,
com as devidas adaptaes, o previsto no n.o 2 do presente artigo.
4 O disposto nas alneas b), c), d) e e) do n.o 1
do presente artigo no se aplica s empresas que se
encontrem no regime probatrio previsto no artigo 13.o
do presente diploma, que devero, no entanto, apresentar, no ltimo exerccio, valor no nulo de custos
com pessoal e capital prprio no negativo, aplicando-se,
com as devidas adaptaes, o previsto no n.o 2.

N.o 7 9 de Janeiro de 2004

DIRIO DA REPBLICA I SRIE-A

Artigo 19.o
Revalidao

1 Sem prejuzo do disposto no n.o 4 do presente

artigo, o alvar revalidado sempre que se verifiquem
as condies mnimas de permanncia definidas no
artigo anterior e seja paga a respectiva taxa, bem como
outras que se encontrem em dvida ao IMOPPI.
2 Para efeitos de revalidao, deve ser apresentado, at 31 de Julho de cada ano, e com referncia
ao exerccio anterior, balano e demonstrao de resultados, tal como tenha sido apresentado para cumprimento das obrigaes fiscais.
3 Em caso de alterao do calendrio fiscal para
data posterior a 31 de Julho, o prazo previsto no nmero
anterior ser de 10 dias teis aps a nova data fixada.
4 As empresas que no cumpram o disposto nos
n.os 2 e 3 do presente artigo podero faz-lo, mediante
o pagamento de taxa agravada, at 31 de Dezembro
do mesmo ano.
5 No procedimento da revalidao, as habilitaes
relativamente s quais se verifique que a empresa no
apresenta as condies exigidas para a classificao
detida so automaticamente reclassificadas ou canceladas em conformidade com o demonstrado.
6 O disposto no nmero anterior no obsta a que,
em caso de no cumprimento do previsto na alnea e)
do n.o 1 do artigo anterior, todas as habilitaes detidas
pela empresa sejam automaticamente reclassificadas na
classe 1.
7 O no cumprimento do disposto nos n.os 2 a 4
do presente artigo impede a verificao das condies
mnimas de permanncia, no sendo o alvar revalidado.
8 Quando, nos termos do presente artigo, no haja
lugar revalidao do alvar, todas as habilitaes so
canceladas.
9 As habilitaes reclassificadas ou canceladas nos
termos do presente artigo no podem ser de novo requeridas antes do dia 1 de Agosto seguinte.
10 A reclassificao no prejudica a possibilidade
de a empresa finalizar as obras que tem em curso, desde
que com o acordo dos donos das obras, tendo os mesmos,
contudo, em alternativa, o direito resoluo do contrato por impossibilidade culposa da empresa.
11 O cancelamento parcial ou total das habilitaes
inibe a empresa de finalizar as obras em curso, com
excepo, no primeiro caso, das obras enquadrveis em
subcategorias no canceladas, implicando a imediata
resoluo por impossibilidade culposa da empresa de
todos os contratos de empreitada celebrados referentes
a obras em curso, sem prejuzo dos efeitos j produzidos.
Artigo 20.o
Reavaliao

1 A reavaliao consiste na apreciao da situao

global da empresa, em funo da idoneidade, da capacidade tcnica e da capacidade econmica e financeira,
e tem em conta todos os elementos que o IMOPPI possa
vir a obter com interesse para o efeito.
2 As empresas podem ser sujeitas a reavaliao:
a) Aquando deixem de ser consideradas idneas
nos termos do artigo 8.o do presente diploma;
b) Quando o capital prprio, em qualquer dos
exerccios, seja negativo;
c) Na sequncia de aco de inspeco;

119

d) Quando sejam objecto de processos de recuperao ou de falncia;

e) Na sequncia de escolha aleatria, depois de
ouvida a Comisso de Classificao de Empresas de Obras Pblicas e Particulares;
f) Quando qualquer outra circunstncia o aconselhe ou o IMOPPI o entenda.
3 O IMOPPI pode exigir todos os documentos e
esclarecimentos que entenda necessrios anlise da
situao da empresa.
4 A reavaliao pode conduzir manuteno,
reclassificao ou cancelamento parcial ou total das
habilitaes.
5 As habilitaes reclassificadas ou canceladas nos
termos do nmero anterior no podem ser de novo
requeridas antes de decorridos seis meses aps a data
da notificao da deciso definitiva.
6 A reclassificao no prejudica a possibilidade
de a empresa finalizar as obras que tem em curso, desde
que com o acordo dos donos das obras, tendo os mesmos,
contudo, em alternativa, o direito resoluo do contrato por impossibilidade culposa da empresa.
7 O cancelamento parcial ou total das habilitaes
inibe a empresa de finalizar as obras em curso, com
excepo, no primeiro caso, das obras enquadrveis em
subcategorias no canceladas, implicando a imediata
resoluo por impossibilidade culposa da empresa de
todos os contratos de empreitada celebrados referentes
a obras em curso, sem prejuzo dos efeitos j produzidos.
8 Em caso de reclassificao ou cancelamento parcial ou total das habilitaes, a empresa deve entregar
o alvar no IMOPPI no prazo mximo de oito dias contados da data da notificao da deciso, findo o qual
o alvar ser apreendido pelas autoridades competentes.
CAPTULO III
Do processo e registo de informao
Artigo 21.o
Instruo de processos

1 Os pedidos de classificao e reclassificao previstos no presente diploma so formulados em requerimento dirigido ao presidente do conselho de administrao do IMOPPI.
2 Com o requerimento, so entregues todos os
documentos comprovativos do preenchimento dos
requisitos exigidos no artigo 7.o, os quais so especificados em portaria do Ministro das Obras Pblicas,
Transportes e Habitao, s sendo admissvel a sua
entrega em momento posterior se o requerente provar
que no os pde apresentar com o requerimento ou
se se destinarem a provar facto ocorrido posteriormente.
3 So recusados, mediante a indicao por escrito
do fundamento da rejeio, os pedidos relativamente
aos quais se verifique:
a) No ter sido junto o documento comprovativo
do prvio pagamento da taxa inicial;
b) Manifesta insuficincia da documentao referida no nmero anterior, sem justificao adequada;
c) Falta de assinatura do requerimento;
d) Ininteligibilidade do pedido;
e) Que os documentos apresentados no obedecem aos requisitos regulamentares;

120

DIRIO DA REPBLICA I SRIE-A

f) Inadmissibilidade nos termos do presente diploma.

4 So igualmente recusados os pedidos das empresas que no tenham dado cumprimento ao disposto no
n.o 2 do artigo 19.o
5 A recusa do pedido, nos termos do presente
artigo, implica a devoluo dos documentos, excepto
daqueles que, no caso de empresas j classificadas, o
IMOPPI entenda necessrios actualizao do processo.
Artigo 22.o
Tramitao

1 O IMOPPI deve, no prazo mximo de 30 dias

contados da data de recepo do pedido, notificar o
requerente para a prestao de informaes ou apresentao de provas que considere necessrias apreciao do pedido.
2 No caso previsto no nmero anterior, o IMOPPI
fixa um prazo, que no pode exceder 22 dias, o qual
pode ser prorrogado se o requerente provar, dentro
daquele perodo, que as causas de incumprimento lhe
so alheias.
3 O IMOPPI deve notificar a empresa do projecto
de deciso e emitir a correspondente guia, quando haja
lugar ao pagamento de taxa, no prazo mximo de 66 dias
contados da data em que o processo seja considerado
completo.
4 A deciso final ser proferida no prazo mximo
de 10 dias a contar da data do conhecimento pelo
IMOPPI do pagamento da taxa.
5 Os pedidos de reclassificao entrados enquanto
estiver em curso um processo de reavaliao da empresa
requerente so suspensos at concluso daquela
reavaliao.
6 Em caso de extino do procedimento por falta
de pagamento da taxa devida, um novo pedido formulado antes de decorrido um ano desde a data da extino
implica um agravamento da respectiva taxa, nos termos
estabelecidos pela portaria referida no n.o 1 do
artigo 49.o do presente diploma.
Artigo 23.o
Informaes sobre as empresas

1 O IMOPPI deve manter registo de informaes

sobre as empresas de construo, com todos os elementos necessrios sua qualificao nos termos deste
diploma.
2 Devem tambm ser registadas:
a) Todas as sanes aplicadas nos termos do presente diploma;
b) As ocorrncias que, no compreendidas na alnea anterior, constituam violao dos deveres
estabelecidos no artigo 24.o
3 Os registos a que se refere o nmero anterior
que sejam objecto de aco judicial ou administrativa
no podem ser utilizados para os efeitos previstos na
lei nem disponibilizados aos donos de obra at que
ocorra deciso definitiva.
4 Os registos a que se refere a alnea b) do n.o 2
do presente artigo sobre os quais no impenda aco
judicial ou administrativa tambm no podem ser uti-

N.o 7 9 de Janeiro de 2004

lizados nem disponibilizados sem que tenha sido garantido o direito do contraditrio s empresas em causa.
5 O IMOPPI deve ainda manter registo dos pedidos extintos ou indeferidos, bem como dos alvars e
ttulos de registo cancelados.
CAPTULO IV
Do exerccio da actividade
Artigo 24.o
Deveres no exerccio da actividade

1 As empresas no exerccio da sua actividade

devem agir segundo as regras da boa f na formao
e execuo do contrato e proceder realizao da obra
em conformidade com o que foi convencionado, sem
vcios que excluam ou reduzam o valor dela ou a sua
aptido para o uso ordinrio ou o previsto no contrato,
e no respeito pelas disposies legais e regulamentares
aplicveis.
2 Constituem, nomeadamente, violao ao disposto no nmero anterior:
a) Prtica de actos ou celebrao de convenes
ou acordos susceptveis de falsearem as condies normais de concorrncia;
b) No haver o adjudicatrio prestado em tempo
a cauo e no ter sido impedido de o fazer
por facto independente da sua vontade;
c) No apresentar o adjudicatrio os documentos
necessrios outorga do contrato, no prazo para
o efeito fixado, e no ter sido impedido de o
fazer por facto independente da sua vontade;
d) No comparecer para a outorga do contrato e
no ter sido impedido de o fazer por motivo
independente da sua vontade;
e) No comparecer para a consignao da obra
e no ter sido impedido de o fazer por motivo
independente da sua vontade;
f) Inscrever dolosamente nos autos de medio
trabalhos no efectuados;
g) Incumprimento do prazo estipulado ou abandono da obra, em qualquer dos casos por causa
imputvel empresa;
h) Desrespeito por normas legais relativas segurana, higiene e sade no trabalho;
i) Desrespeito por prescries mnimas de segurana, higiene e sade no trabalho;
j) Incumprimento de qualquer disposio legal,
regulamentar ou contratual com repercusso na
qualidade do produto em execuo ou j executado.
3 Sem prejuzo de outras exigncias legais, em
todos os contratos, correspondncia, documentos contabilsticos, publicaes, publicidade e, de um modo
geral, em toda a sua actividade externa, as empresas
devem indicar a sua denominao social e o nmero
do alvar ou do ttulo de registo, sem prejuzo de outras
exigncias legais.
4 Em cada obra, a empresa responsvel deve afixar
de forma bem visvel placa identificativa com a sua denominao social e nmero de alvar no local de acesso
ao estaleiro e manter cpia dos alvars e ttulos de
registo de todos os subcontratados nela intervenientes.

N.o 7 9 de Janeiro de 2004

DIRIO DA REPBLICA I SRIE-A

Artigo 25.o
Deveres para com o IMOPPI

1 As empresas so obrigadas a comunicar ao

IMOPPI, no prazo de 22 dias:
a) Quaisquer alteraes nas condies de ingresso
e permanncia previstas nos artigos 8.o, 9.o e
10.o do presente diploma que possam determinar modificao na classificao para os tipos
de trabalhos em que esto habilitadas;
b) As alteraes denominao e sede, assim como
a nomeao ou demisso de representantes
legais, quando se trate de sociedades;
c) As alteraes da firma comercial e do domiclio
fiscal, quando se trate de empresrios em nome
individual;
d) Os processos de recuperao ou de falncia de
que sejam objecto, a contar da data do conhecimento;
e) A cessao da respectiva actividade.
2 As empresas so tambm obrigadas perante o
IMOPPI, no prazo de 22 dias, a:
a) Enviar cpias das sentenas ou das decises que
ponham termo a processos em que tenham sido
parte relacionados com a idoneidade, tal como
definida no artigo 8.o, e com os deveres a que
esto obrigadas no exerccio da actividade, nos
termos do artigo 24.o;
b) Prestar todas as informaes relacionadas com
a sua actividade, no mbito do presente diploma,
e disponibilizar toda a documentao a ela referente, quando solicitado.

121

b) A cada empresa associada imputado, para efeitos de aplicao de sanes previstas no presente diploma, o incumprimento pelo consrcio
das obrigaes referidas na alnea anterior, bem
como das demais resultantes do presente
diploma;
c) Sem prejuzo do disposto nos nmeros anteriores, os agrupamentos de empresas ficam vinculados ao cumprimento das demais obrigaes
previstas no presente diploma, respondendo
subsidiariamente as empresas agrupadas pelo
pagamentos das coimas aplicadas ao agrupamento por deciso tornada definitiva nos termos
do artigo 37.o
Artigo 27.o
Subcontratao

1 No permitida a subcontratao total de qualquer obra nem a subcontratao a empresas que no

estejam devidamente habilitadas nos termos do presente
diploma.
2 As empresas que no detenham todas as habilitaes necessrias para a execuo da obra, e por esse
facto recorram subcontratao, aproveitam das habilitaes detidas pelas subcontratadas.
3 As empresas devem exigir a comprovao das
habilitaes detidas pelas suas subcontratadas.
4 As empresas devem confirmar as declaraes de
obra executada ou em curso, a pedido das subcontratadas, em modelos a definir pelo IMOPPI.
Artigo 28.o
Morte, interdio, inabilitao e falncia

3 As empresas so ainda obrigadas a facultar ao

IMOPPI, no exerccio da sua competncia de inspeco,
o acesso s instalaes e estaleiros, bem como a toda
a informao e documentao relacionada com a
actividade.
Artigo 26.o
Consrcios e agrupamentos de empresas

1 Para a realizao de obras, as empresas de construo podem organizar-se, entre si ou com empresas
que se dediquem a actividade diversa, em consrcios
ou em qualquer das modalidades jurdicas de agrupamento de empresas admitidas e reguladas pelo quadro
legal vigente, desde que as primeiras satisfaam, todas
elas, as disposies legais relativas ao exerccio da
actividade.
2 Os consrcios ou agrupamentos de empresas
aproveitam das habilitaes das empresas associadas,
devendo pelo menos uma das empresas de construo
deter a habilitao que cubra o valor total da obra e
respeite ao tipo de trabalhos mais expressivo e cada
uma das outras empresas de construo a habilitao
que cubra o valor da parte da obra que se prope
executar.
3 Os consrcios e agrupamentos de empresas esto
ainda sujeitos ao seguinte:
a) Cada empresa associada ou agrupada sempre
solidariamente responsvel com o grupo pelo
pontual cumprimento de todas as obrigaes
emergentes do contrato;

1 Quando ocorra o falecimento, interdio ou inabilitao de empresrio em nome individual, ou a falncia de sociedade, o alvar caduca, sendo canceladas
todas as habilitaes dele constantes, devendo de imediato ser entregue no IMOPPI.
2 No obstante o disposto no nmero anterior, se
existirem obras em curso data do falecimento, interdio ou inabilitao, podem os herdeiros, o tutor ou
o curador, respectivamente, requerer autorizao para
concluir os trabalhos por executar, desde que comprovem dispor dos necessrios meios tcnicos e financeiros
e que o dono da obra aceite que eles tomem sobre
si o encargo do cumprimento do contrato.
3 Em caso de falncia da empresa titular de alvar,
podem as obras em curso ser concludas desde que o
dono da obra o permita e exista, da parte do liquidatrio
judicial, acordo nesse sentido.
4 Nos casos previstos nos n.os 2 e 3 do presente
artigo, o IMOPPI emite um ttulo transitrio com validade at concluso dos trabalhos.
CAPTULO V
Do contrato de empreitada de obra particular
Artigo 29.o
Forma e contedo

1 Os contratos de empreitada e subempreitada de

obra particular cujo valor ultrapasse 10 % do limite

122

DIRIO DA REPBLICA I SRIE-A

fixado para a classe 1 so obrigatoriamente reduzidos

a escrito e devem ter o seguinte contedo mnimo:
a) Identificao completa das partes outorgantes;
b) Identificao dos alvars;
c) Identificao do objecto do contrato, incluindo
as peas escritas e desenhadas, quando as
houver;
d) Valor do contrato;
e) Prazo de execuo;
f) Forma e prazos de pagamento.
2 A no observncia do disposto no nmero anterior gera a nulidade do contrato e presume-se imputvel
empresa adjudicatria.
3 As empresas so obrigadas a guardar os contratos
celebrados em que so adjudicatrias pelo perodo de
cinco anos a contar da data da concluso das obras.

N.o 7 9 de Janeiro de 2004

quer ocorrncia ou conduta que ponha em causa a boa

execuo da obra por motivo imputvel empresa ou
a qualquer das suas subcontratadas.
2 Sem prejuzo de outras comunicaes legalmente
previstas, devem igualmente comunicar ao IMOPPI, no
prazo de vinte e quatro horas, os acidentes de que resulte
morte ou leso grave de trabalhadores ou de terceiros
ou que, independentemente da produo de tais danos,
assumam particular gravidade.
3 Os donos de obra e as entidades licenciadoras
devem ainda comunicar o incumprimento de qualquer
obrigao sancionvel nos termos do presente diploma.
4 Os donos de obra e as entidades licenciadoras
devem confirmar as declaraes de obra executada ou
em curso, a pedido das empresas, em modelos a definir
pelo IMOPPI.
CAPTULO VII

Artigo 30.o

Fiscalizao e sanes

Regime legal

Artigo 33.o

O disposto no artigo anterior prevalece sobre o regime

jurdico das empreitadas previsto no Cdigo Civil, na
parte em que com o mesmo no se conforme.

Competncias de inspeco e fiscalizao do IMOPPI

CAPTULO VI
Obrigaes dos donos das obras,
das entidades licenciadoras e de outros
Artigo 31.o
Exigibilidade e verificao das habilitaes

1 Nos concursos de obras pblicas e no licenciamento municipal, deve ser exigida uma nica subcategoria em classe que cubra o valor global da obra, a
qual deve respeitar ao tipo de trabalhos mais expressivo,
sem prejuzo da eventual exigncia de outras subcategorias relativas aos restantes trabalhos a executar e nas
classes correspondentes.
2 A habilitao de empreiteiro geral ou construtor
geral, desde que adequada obra em causa e em classe
que cubra o seu valor global, dispensa a exigncia a
que se refere o nmero anterior.
3 Os donos de obras pblicas, os donos de obras
particulares nos casos de iseno ou dispensa de licena
ou autorizao administrativa e as entidades licenciadoras de obras particulares devem assegurar que as
obras sejam executadas por detentores de alvar ou
ttulo de registo contendo as habilitaes correspondentes natureza e valor dos trabalhos a realizar, nos termos
do disposto nas portarias referidas nos n.os 4 e 5 do
artigo 4.o e no n.o 5 do artigo 6.o
4 A comprovao das habilitaes feita pela exibio do original do alvar ou do ttulo de registo, sem
prejuzo de outras exigncias legalmente previstas,
podendo em qualquer caso a sua verificao ser efectuada no stio do IMOPPI na Internet.
5 Nenhuma obra poder ser dividida por fases
tendo em vista subtra-la considerao do seu valor
global para efeitos de determinao da classe de valor
de trabalhos exigvel.
Artigo 32.o
Informaes a prestar por donos de obras,
entidades licenciadoras e outros

1 Os donos de obra e as entidades licenciadoras

devem comunicar ao IMOPPI o conhecimento de qual-

1 O IMOPPI, no mbito das suas competncias,

inspecciona e fiscaliza a actividade da construo.
2 No exerccio das suas competncias de inspeco
e fiscalizao, o IMOPPI pode solicitar a quaisquer servios pblicos ou autoridades toda a colaborao ou
auxlio que julgue necessrio.
3 Todas as autoridades e seus agentes devem participar ao IMOPPI quaisquer infraces ao presente
diploma e respectivas disposies regulamentares.
Artigo 34.o
Auto de notcia

1 Quando, no exerccio de funes inspectivas, se

verificar ou comprovar, pessoal e directamente, ainda
que por forma no imediata, qualquer infraco ao presente diploma punvel com coima, levantado auto de
notcia.
2 O auto de notcia deve mencionar os factos que
constituem infraco, o dia, a hora, o local e as circunstncias em que foi cometida, a identificao dos
agentes que a presenciaram e tudo o que puderem averiguar acerca da identificao dos agentes da infraco
e, quando possvel, a indicao de, pelo menos, uma
testemunha que possa depor sobre os factos.
3 O auto de notcia assinado pelos agentes que
o levantaram e pelas testemunhas, quando for possvel.
4 A autoridade ou agente da autoridade que tiver
notcia, no exerccio das suas funes, de infraco ao
presente diploma levanta auto a que correspondentemente aplicvel o disposto nos n.os 1 e 2 do presente
artigo, com as necessrias adaptaes.
Artigo 35.o
Participao e denncia

1 Se algum funcionrio sem competncia para

levantar auto de notcia tiver conhecimento, no exerccio
ou por causa do exerccio das suas funes, de qualquer
infraco ao presente diploma punvel com coima, particip-la-, por escrito ou verbalmente, aos servios competentes para o seu processamento.
2 Qualquer pessoa pode denunciar infraces ao
presente diploma junto do IMOPPI.

N.o 7 9 de Janeiro de 2004

123

DIRIO DA REPBLICA I SRIE-A

3 A participao e denncia devem conter, sempre

que possvel, os elementos exigidos para o auto de
notcia.
4 O disposto neste artigo tambm aplicvel
quando se trate de funcionrio competente para levantar
auto de notcia, desde que no tenha verificado pessoalmente a infraco.
Artigo 36.o
Notificaes

forme sejam praticadas por pessoa singular ou

pessoa colectiva.
2 Constituem ilcitos de mera ordenao social
muito graves:
a)
b)
c)
d)
e)
f)

Violao
Violao
Violao
Violao
Violao
Violao

do
do
do
do
do
do

disposto
disposto
disposto
disposto
disposto
disposto

no n.o 1 do artigo 4.o;

no n.o 2 do artigo 4.o;
no n.o 1 do artigo 6.o;
no n.o 2 do artigo 6.o;
no n.o 1 do artigo 12.o;
no n.o 1 do artigo 27.o

1 As notificaes efectuam-se:
a) Por contacto pessoal com o notificando no lugar
em que for encontrado;
b) Mediante carta registada expedida para o domiclio ou sede do notificando;
c) Mediante carta simples expedida para o domiclio ou sede do notificando.
2 A notificao por contacto pessoal deve ser efectuada, sempre que possvel, no acto de autuao,
podendo ainda ser utilizada quando o notificando for
encontrado pela entidade competente.
3 Se no for possvel, no acto de autuao, proceder nos termos do nmero anterior ou se estiver em
causa qualquer outro acto, a notificao pode ser efectuada atravs de carta registada expedida para o domiclio ou sede do notificando.
4 Se, por qualquer motivo, a carta prevista no
nmero anterior for devolvida entidade remetente,
a notificao reenviada ao notificando, para o seu
domiclio ou sede, atravs de carta simples.
5 A notificao nos termos do n.o 3 considera-se
efectuada no 3.o dia til posterior ao do envio, devendo
a cominao aplicvel constar do acto de notificao.
6 No caso previsto no n.o 4, o funcionrio da entidade competente lavra uma cota no processo com a
indicao da data da expedio da carta e do domiclio
para o qual foi enviada, considerando-se a notificao
efectuada no 5.o dia posterior data indicada, cominao que dever constar do acto de notificao.
7 Se o notificando se recusar a receber ou a assinar
a notificao, o funcionrio certifica a recusa, considerando-se efectuada a notificao.
Artigo 37.o
Contra-ordenaes

1 s contra-ordenaes previstas neste artigo so

aplicveis as seguintes coimas, sem prejuzo da aplicao
de pena ou sano mais grave que lhes couber por fora
de outra disposio legal:
a) Quando sejam qualificadas como muito graves,
de E 7500 a E 44 800, reduzindo-se o limite
mnimo para E 2000 e o limite mximo na parte
que exceda o respectivo montante mximo de
coima previsto no regime geral das contra-ordenaes e coimas, quando aplicada a pessoa
singular;
b) Quando sejam qualificadas como graves, de
E 1000 a E 3000 e de E 5000 a E 30 000, conforme sejam praticadas por pessoa singular ou
pessoa colectiva;
c) Quando sejam qualificadas como simples, de
E 500 a E 1500 e de E 3000 a E 20 000, con-

3 Constituem ilcitos de mera ordenao social

graves:
a) Violao do disposto na alnea a) do n.o 2 do
artigo 24.o;
b) Violao do disposto na alnea b) do n.o 2 do
artigo 24.o;
c) Violao do disposto na alnea c) do n.o 2 do
artigo 24.o;
d) Violao do disposto na alnea d) do n.o 2 do
artigo 24.o;
e) Violao do disposto na alnea e) do n.o 2 do
artigo 24.o;
f) Violao do disposto na alnea f) do n.o 2 do
artigo 24.o;
g) Violao do disposto na alnea g) do n.o 2 do
artigo 24.o;
h) Violao do disposto na alnea a) do n.o 1 do
artigo 25.o;
i) Violao do disposto na alnea d) do n.o 1 do
artigo 25.o;
j) Violao do disposto na alnea e) do n.o 1 do
artigo 25.o;
l) Violao do disposto na alnea b) do n.o 2 do
artigo 25.o;
m) Violao do disposto no n.o 3 do artigo 25.o;
n) Violao do disposto no n.o 4 do artigo 27.o;
o) Violao do disposto no n.o 1 do artigo 29.o
4 Constituem ilcitos de mera ordenao social
simples:
a) Violao do disposto no n.o 3 do artigo 24.o;
b) Violao do disposto no n.o 4 do artigo 24.o;
c) Violao do disposto na alnea b) do n.o 1 do
artigo 25.o;
d) Violao do disposto na alnea c) do n.o 1 do
artigo 25.o;
e) Violao do disposto na alnea a) do n.o 2 do
artigo 25.o;
f) Violao do disposto no n.o 3 do artigo 27.o;
g) Violao do disposto no n.o 3 do artigo 29.o
5 A tentativa e a negligncia so punveis, sendo,
nestes casos, os limites mximo e mnimo da coima reduzidos a metade.
Artigo 38.o
Sanes acessrias

1 Quando a gravidade da infraco o justifique,

podem ser aplicadas as seguintes sanes acessrias, nos
termos do regime geral das contra-ordenaes:
a) Interdio do exerccio da actividade;
b) Suspenso dos ttulos de registo e dos alvars;

124

DIRIO DA REPBLICA I SRIE-A

c) Privao do direito de participar em feiras ou
mercados;
d) Privao do direito de participar em arremataes ou concursos pblicos que tenham por
objecto a empreitada ou a concesso de obras
pblicas e a concesso de servios pblicos.

2 A aplicao das sanes de suspenso ou interdio implica a entrega imediata do alvar ou ttulo
de registo e a invalidade de todas as suas eventuais
reprodues, ficando ainda a empresa obrigada a comunicar ao IMOPPI as obras que tem em curso.
3 As sanes referidas no n.o 1 tm a durao
mxima de dois anos contados a partir da deciso condenatria definitiva.
4 A empresa sujeita s sanes de suspenso ou
interdio deve, para reincio da actividade, cumprir as
condies exigidas pelo artigo 11.o do presente diploma.

N.o 7 9 de Janeiro de 2004

2 A aplicao da medida prevista na alnea a) do

nmero anterior efectua-se mediante notificao pessoal
e via postal ou mediante a afixao de editais nas instalaes da empresa ou nos locais de acesso aos estaleiros das obras onde a mesma esteja a exercer a
actividade.
3 As medidas determinadas nos termos do n.o 1
do presente artigo vigoram, consoante os casos:
a) At ao seu levantamento pelo presidente do
conselho de administrao do IMOPPI ou por
deciso judicial;
b) At ao incio da aplicao da sano acessria
de interdio do exerccio da actividade.

Artigo 39.o

4 No obstante o disposto no nmero anterior, as

medidas cautelares referidas no n.o 1 tm a durao
mxima de um ano contado a partir da deciso que
as imponha.
Artigo 42.o

Interdio do exerccio da actividade

Procedimento de advertncia

1 A aplicao da sano acessria de interdio

implica a interdio de finalizar as obras em curso e
de celebrar novos contratos de empreitada de obras
pblicas ou particulares e de praticar todos e quaisquer
actos relacionados com a actividade, seja para que efeito
for, junto de entidades licenciadoras ou donos de obra.
2 O IMOPPI comunica de imediato aos donos das
obras a interdio e seus fundamentos, implicando a
interdio a imediata resoluo por impossibilidade culposa da empresa de todos os contratos de empreitada
celebrados referentes a obras em curso, sem prejuzo
dos efeitos j produzidos.

1 Quando a contra-ordenao consistir em irregularidade sanvel da qual no tenham resultado prejuzos

para terceiros, o IMOPPI pode advertir o infractor, notificando-o para sanar a irregularidade.
2 Da notificao deve constar a identificao da
infraco, as medidas necessrias para a sua regularizao, o prazo para o cumprimento das mesmas e a
advertncia de que o seu no cumprimento d lugar
instaurao de processo de contra-ordenao.
3 Se o infractor no sanar a irregularidade no prazo
fixado, o processo de contra-ordenao instaurado.

Artigo 40.o
Suspenso dos ttulos de registo e dos alvars

1 A aplicao da sano acessria de suspenso

inibe a empresa de celebrar novos contratos de empreitada de obras pblicas ou particulares e de praticar todos
e quaisquer actos relacionados com a actividade, seja
para que efeito for, junto de entidades licenciadoras
ou donos de obra.
2 Sem prejuzo do disposto no nmero anterior,
a empresa sujeita a suspenso pode finalizar as obras
em curso desde que com o acordo dos donos das obras,
devendo para tal o IMOPPI comunicar-lhes a suspenso
e seus fundamentos, tendo os mesmos, contudo, em
alternativa, o direito resoluo do contrato por impossibilidade culposa da empresa.
Artigo 41.o
Medidas cautelares

1 Quando se revele necessrio para a instruo do

processo de contra-ordenao ou resultem fortes indcios da prtica de facto que constitua contra-ordenao
nos termos do presente diploma, o IMOPPI pode determinar uma das seguintes medidas:
a) Suspenso preventiva total ou parcial da actividade, no caso de violao do disposto no n.o 1
do artigo 4.o e no n.o 1 do artigo 6.o do presente
diploma;
b) Suspenso da apreciao de pedido de classificao, reclassificao ou revalidao formulado pela empresa junto do IMOPPI.

Artigo 43.o
Determinao da sano aplicvel

A determinao da coima, das sanes acessrias e

das medidas cautelares faz-se em funo da gravidade
da contra-ordenao, da ilicitude concreta do facto, da
culpa do infractor e dos benefcios obtidos e tem em
conta a sua situao econmica e anterior conduta.
Artigo 44.o
Competncia para instruo dos processos de contra-ordenao
e aplicao de sanes e medidas cautelares

1 A instruo do processo de contra-ordenao

da competncia dos servios do IMOPPI.
2 Compete ao presidente do conselho de administrao do IMOPPI a aplicao das coimas, das sanes acessrias e da medida cautelar prevista na alnea b)
do n.o 1 do artigo 41.o do presente diploma.
3 Compete aos servios de inspeco do IMOPPI
a aplicao da medida cautelar prevista na alnea a)
do n.o 1 do artigo 41.o do presente diploma.
4 Sem prejuzo do nmero anterior, o IMOPPI
pode confiar a execuo da referida medida cautelar
s autoridades policiais.
Artigo 45.o
Cobrana coerciva de coimas e publicidade das sanes
e medidas cautelares

1 As coimas aplicadas em processo de contra-ordenao, quando no pagas, so cobradas coercivamente.

N.o 7 9 de Janeiro de 2004

DIRIO DA REPBLICA I SRIE-A

2 As decises definitivas de aplicao de coimas

pela prtica de ilcitos de mera ordenao social previstos no artigo 37.o, de aplicao de sanes acessrias
previstas no artigo 38.o e da aplicao de medidas cautelares previstas no artigo 41.o so publicitadas no stio
do IMOPPI na Internet.
3 O presidente do conselho de administrao do
IMOPPI deve, ainda, determinar a publicao em jornal
de difuso nacional, regional ou local das decises definitivas de aplicao de coimas pela prtica dos ilcitos
de mera ordenao social muito graves previstos no n.o 2
do artigo 37.o, de aplicao das sanes acessrias previstas nas alneas a) e b) do n.o 1 do artigo 38.o e da
aplicao da medida cautelar prevista na alnea a) do
n.o 1 artigo 41.o do presente diploma.
Artigo 46.o

125

2 As taxas previstas no nmero anterior constituem

receita do IMOPPI.
3 No so devidas taxas em virtude de alterao
da designao do arruamento ou do nmero de polcia,
respeitante s sedes das empresas, quando essas alteraes resultem de deciso administrativa.
4 No sero igualmente sujeitas ao pagamento de
taxas as empresas que se encontrem abrangidas por programa de recuperao de empresas e durante o tempo
que durar esse regime, desde que o solicitem ao IMOPPI.
Artigo 50.o
Cobrana coerciva

A cobrana coerciva das taxas da competncia da

repartio de finanas da rea do domiclio ou sede
do devedor, em processo de execuo fiscal.

Produto das coimas

O produto das coimas recebidas por infraco ao disposto no presente diploma reverte em 60 % para os
cofres do Estado e em 40 % para o IMOPPI.

CAPTULO IX
Disposies finais e transitrias
Artigo 51.o

Artigo 47.

Apreenso do alvar ou ttulo de registo

O alvar ou ttulo de registo de empresa sujeita

sano de interdio que no seja entregue no IMOPPI
no prazo mximo de oito dias contados da data da notificao ser apreendido pelas autoridades competentes.
Artigo 48.o
Responsabilidade criminal

1 O desrespeito pelas decises tomadas pelo

IMOPPI, nos termos do disposto no n.o 1 do artigo 38.o
e no n.o 1 do artigo 41.o do presente diploma, integra
o crime de desobedincia nos termos do artigo 348.o
do Cdigo Penal.
2 A remoo, destruio, alterao, danificao ou
qualquer outra forma de actuao que impea o conhecimento do edital afixado ao abrigo do disposto no n.o 2
do artigo 41.o integra o crime de arrancamento, destruio ou alterao de editais, nos termos do
artigo 357.o do Cdigo Penal.
3 As falsas declaraes e as falsas informaes
prestadas, no mbito dos procedimentos previstos no
presente diploma, pelos empresrios em nome individual, representantes legais das sociedades comerciais
e tcnicos das empresas integram o crime de falsificao
de documentos, nos termos do artigo 256.o do Cdigo
Penal.
CAPTULO VIII
Das taxas
Artigo 49.o
Taxas

1 Os procedimentos administrativos tendentes

emisso, substituio ou revalidao de alvars e ttulos
de registo e a emisso de certides, bem como os demais
procedimentos previstos no presente diploma, dependem do pagamento de taxas, nos termos a fixar por
portaria do Ministro das Obras Pblicas, Transportes
e Habitao.

Impugnao das decises

As decises tomadas pelo IMOPPI ao abrigo do presente diploma podem ser impugnadas nos termos do
Cdigo do Procedimento Administrativo.
Artigo 52.o
Dever de cooperao

1 As entidades pblicas tm o dever de prestar

ao IMOPPI toda a colaborao que este lhes solicitar,
facultando os dados e documentos necessrios aplicao do presente diploma, designadamente os referentes capacidade tcnica e econmico-financeira das
empresas, nos termos dos artigos 9.o, 10.o e 19.o
2 No uso da faculdade prevista no nmero anterior,
o IMOPPI pode solicitar, nomeadamente, administrao fiscal e segurana social os elementos necessrios verificao das condies de ingresso e permanncia nos termos e para os efeitos previstos nos
artigos 9.o e 10.o e no n.o 2 do artigo 19.o
3 O disposto nos nmeros anteriores no prejudica
as restries legais existentes, nos casos devidamente
justificados pelos organismos competentes.
4 Os elementos solicitados devem ser fornecidos
nas condies e prazos estabelecidos pelo IMOPPI por
forma a assegurar a normal execuo dos procedimentos
previstos no presente diploma.
Artigo 53.o
Acesso aos documentos

O IMOPPI deve vedar o acesso a documentos constantes dos processos das empresas cuja comunicao
ponha em causa segredos comerciais, industriais ou
sobre a vida das empresas, nos termos da legislao
sobre acesso a documentos administrativos.
Artigo 54.o
Idioma dos documentos

Os requerimentos e demais documentos referidos no

presente diploma devem ser redigidos em lngua por-

126

N.o 7 9 de Janeiro de 2004

DIRIO DA REPBLICA I SRIE-A

tuguesa ou, quando for utilizado outro idioma, ser acompanhados de traduo legal, nos termos do artigo 172.o
do Cdigo do Notariado.

da Silva Jorge Fernando Magalhes da Costa Amlcar Augusto Contel Martins Theias.
Promulgado em 26 de Dezembro de 2003.

Artigo 55.

Contagem de prazos

Na contagem de todos os prazos fixados no presente

diploma aplicam-se as regras do Cdigo do Procedimento Administrativo.

Publique-se.
O Presidente da Repblica, JORGE SAMPAIO.
Referendado em 29 de Dezembro de 2003.
O Primeiro-Ministro, Jos Manuel Duro Barroso.

Artigo 56.o
Actos sujeitos a publicao

SUPREMO TRIBUNAL DE JUSTIA

So publicados na 2. srie do Dirio da Repblica

a concesso, a modificao e o cancelamento de alvars
e ttulos de registo e todas as sanes aplicadas nos
termos do presente diploma.
Artigo 57.o
Disposio transitria

1 A validade dos actuais certificados prorrogada

at 31 de Janeiro de 2004.
2 A substituio dos actuais certificados pelos correspondentes alvars deve ser feita at 1 de Fevereiro
de 2004.
3 Sem prejuzo do disposto no nmero seguinte,
as classificaes constantes do alvar so as mais elevadas que resultem para cada empresa, a partir das autorizaes constantes dos actuais certificados de empreiteiro de obras pblicas ou industrial de construo civil
que a empresa detenha, tendo em ateno as regras
de correspondncia entre as autorizaes constantes
daqueles certificados e as habilitaes definidas na portaria a que se refere o n.o 4 do artigo 4.o
4 Nas condies fixadas na portaria a que alude
o nmero anterior, as empresas podem, caso no pretendam alguma das habilitaes a que tm direito nos
termos do nmero anterior, indicar ao IMOPPI quais
as habilitaes que no pretendem ou que pretendem
em classe inferior que resulte da aplicao daqueles
princpios.
5 Todos os pedidos de classificao e reclassificao que derem entrada no IMOPPI at 31 de Janeiro
de 2004 so apreciados ao abrigo do Decreto-Lei
n.o 61/99, de 2 de Maro.
Artigo 58.o
Norma revogatria

1 Sem prejuzo do disposto no artigo anterior,

revogado o Decreto-Lei n.o 61/99, de 2 de Maro, e
respectiva legislao regulamentar.
2 A Portaria n.o 1547/2002, de 24 de Dezembro,
mantm-se, no entanto, em vigor para os efeitos previstos no n.o 19.3 da Portaria n.o 104/2001, de 21 de
Fevereiro, na redaco que lhe foi dada pela Portaria
n.o 1465/2002, de 14 de Novembro, enquanto vigorar
o Decreto-Lei n.o 59/99, de 2 de Maro.
Visto e aprovado em Conselho de Ministros de 23 de
Outubro de 2003. Jos Manuel Duro Barroso Maria Manuela Dias Ferreira Leite Maria
Celeste Ferreira Lopes Cardona Carlos Manuel Tavares

Jurisprudncia n.o 1/2004

Processo n.o 3743/2002 4.a Seco

Acordam na Seco Social do Supremo Tribunal de

Justia:
No Tribunal do Trabalho de Lisboa, Ana Lusa Duarte Oliveira e Carmo, com a identificao dos autos, instaurou aco emergente de contrato individual de trabalho
com processo sumrio contra o Instituto do Emprego
e Formao Profissional, com sede na Avenida de Jos
Malhoa, 11, 1000 Lisboa, pedindo a condenao deste
ru a:
Reintegrar a autora no Instituto do Emprego e
Formao Profissional na categoria profissional
de tcnico superior;
Pagar autora as seguintes importncias j vencidas a que a mesma tem direito e que a r
no satisfez e referentes a:
Vencimento do ms de Setembro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Subsdio de refeio . . . . . . . . . .
Total . . . . . . . . . .

189 600$00
9 086$00
198 686$00

Pagar autora os juros legais das quantias supra-referidas j vencidas, bem como os que se forem
vencendo at integral pagamento;
Pagar autora as quantias vincendas a que tem
direito por fora do contrato de trabalho, a saber
o salrio mensal de 189 600$, o subsdio de refeio de 413$/dia til de trabalho, subsdio de frias
e subsdio de Natal, tudo com as actualizaes
aplicveis;
Pagar autora os juros legais das quantias a que
tem direito por fora do contrato de trabalho que
se forem vencendo, desde a data de cada vencimento e at integral pagamento.
Para tanto alegou: tendo sido a A. admitida ao servio
do R., em 3 de Setembro de 1990, com a categoria
profissional de tcnico superior, para o desempenho de
funes de anlise de postos de trabalho na Comisso
para a Igualdade no Trabalho e no Emprego (CITE),
assinaram A. e R. um contrato de trabalho ao qual foi
dada a designao de contrato de trabalho a termo certo
com fundamento em acrscimo temporrio de trabalho. Todavia, este fundamento falso uma vez que
o CITE tem necessidade permanente de tcnicos analistas profissionais e psiclogos, visto ser permanente