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Revista
SEMESTRAL
Didtica Sistmica
ISSN: 1809-3108
RESUMO
O presente ensaio centra-se na anlise da obra Direito social e Assistncia social no
Brasil a partir da perspectiva de leitura de um professor de Histria que busca apontar
no apenas certos pontos falhos da obra da assistente social Berenice Rojas Couto. Mas
tambm, ressaltar certos elementos analticos expostos por esta autora que nos permitem
estabelecer no campo da Histria, certas reflexes entre os processos de conquista e
efetivao de direitos sociais no Brasil ao longo dos seus 500 anos de Histria que
podem ser utilizados como recursos de anlise da conjuntura social atual em sala de
aula.
Palavras-Chave: Direitos Sociais, Polticas Pblicas, Servio Social.
ABSTRACT
The present paper centers itself in the analysis of the "social rights and social assistance
in Brazil from a reading perspective of a History teacher that seeks to point not just
some imperfect aspects of the work of the social worker Berenice Rojas Couto. But
also, stress some analytic elements exposed by this author who allow us to establish in
the History field, some reflections among the processes of conquest and the turning with
effect of social rights in Brazil along its 500 years of History that can be used as
resources of analysis of the current social conjuncture in class room.
Keywords: Social Rights, Public Politics, Social Service.
1
Licenciado em histria pela Universidade Federal do Rio Grande (FURG), e mestrando em Polticas
Sociais pela Universidade Catlica de Pelotas (UCPel).
147
COUTO, B. R. O Direito social e a Assistncia social na sociedade brasileira: uma equao possvel?
SP: Cortez, 2006.
3
COUTO, B. R. Op. cit. p.30
4
No caso da cincia histrica.
5
Alm disso, na bibliografia geral da obra em si, perceberemos que no encontrada referncia alguma a
qualquer trabalho que seja da rea da Teoria da Histria, e que poderia reforar o enfoque historiogrfico
dado pela autora.
148
Idem, p.21. Referncia encontrada na resenha posta como prefcio obra, feita por IAMAMOTO, M. V.
Principalmente as cartas anteriores a 1930.
8
Idem, ibidem.
9
WEBER, M. Economia e Sociedade, vol. 1. SP: Imprensa Oficial, 2004. Do mesmo autor: Metodologias
das Cincias Sociais, vol.2. SP: Cortez, 2001.
10
FAORO, R. Os donos do poder: formao do patronato poltico brasileiro. SP; Globo, 2001.
11
Sob o vis estrito de uma sociologia histrica.
12
Conforme tambm aponta Faoro ao longo de seu estudo.
7
149
E de modo semelhante, a Revoluo Americana foi um movimento do povo ingls situado s colnias
contra as aes da Coroa Inglesa.
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Fenmeno este, tambm encontrado s Revolues, Gloriosa (1688) e Americana (1776).
1515
COUTO, B. R. Op. cit, p.39.
16
Ainda que, comumente este tipo de sociedade endosse uma conotao negativa de liberdade.
17
A relao entre livre iniciativa e capitalismo podem ser melhor apreendida seguinte obra de Max
Weber: A tica Protestante e o Esprito do Capitalismo. SP: Pioneira Thomson Learning, 2001.
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seno regras de cerceamento de toda e qualquer atividade humana. Ora garantindo conforme a escola francesa -, como direito aquilo que a lei permite, ora conforme a
escola inglesa -, assegurando ser um direito individual fazer aquilo eu a lei no probe.
Porm essa situao de luta por direitos, ser um problema para vrios pases,
principalmente aqueles de origem europia que, ao longo do sculo XIX, vendo brotar
nos seus territrios, uma srie de movimentos em busca da emancipao18, frente
consolidao de um quadro administrativo-burocrtico controlador.
s jovens naes latino-americanas, especificamente as da Amrica do Sul,
contudo, concebero o mesmo sculo, enquanto um perodo sangrento, mas necessrio
emergncia de seus Estados nacionais. Alguns destes pases concebero as suas
consolidaes de forma mais abrupta, vivendo constantes guerras civis para buscar o
seu ponto de equilbrio, como no caso argentino19. Enquanto isso, outras naes,
tentaro buscar a modernidade de modo lento e gradual, como o Brasil que, mesmo
defendendo legislaes liberais, desde a Independncia, at a Repblica, perceberam
que a ordem, e as evolues polticas, econmicas e sociais, poderiam ser construdas
atravs de quadros sociais nitidamente excludentes.
No caso do Brasil, como aponta autora, a excluso das massas dos processos
polticos considerada como algo comum, uma constante, em nossa histria. Desde o
perodo em que ramos uma colnia, at hoje, mudaram apenas os rtulos dos agentes
marginalizados. A situao poltica nacional, desde ento, consiste ser semelhante
histria do vinho velho em pipa nova: enquanto que na Colnia e no Imprio, apenas as
elites locais poderiam exercer funes burocrticas, em detrimento das populaes
branca pobre, e negra20. Fato que se mantm at hoje, onde apenas uma pequena parcela
da populao, dona de grandes fortunas e - ainda em alguns casos -, donas de
latifndios, ditam os rumos da nao.
Ainda que a situao seja a mesma, desde a Colnia, at o Imprio21,
conforme sugere a autora, esta no aprofunda muito a sua anlise sobre a questo da
formao dos direitos civis durante a nossa fase Monrquica. Como observao,
18
151
23
, ao
mesmo tempo em que consistia ser a demonstrao ntida do uso da coao enquanto
manuteno da ordem vigente.
O mesmo ocorre com o perodo da Repblica Velha onde, mesmo com o
predomnio de antigas oligarquias imperiais, como os fazendeiros de caf e de gado, que
buscavam traar uma identidade, uma reciprocidade entre o povo e a ptria, atravs do
emprego do servio militar obrigatrio, por exemplo. Aqui, pode-se citar a figura de
Olavo Bilac, enquanto um dos defensores dessa poltica de identificao, atravs da
defesa do servio militar obrigatrio.
Assim, enquanto que, desde 1500 at 1900, as coisas aparentemente mantm-se
num continuun, praticamente inexistindo rupturas no tecido da organizao social, a
autora - conforme uma percepo histrica bastante interessante -, aponta que mudanas
de fato, no Brasil, s surgiro quando da imposio do Golpe de 1930. Enquanto que a
Colnia e o Imprio legaram-nos certa viso de inexistncia24 de direito sociais, o
perodo chefiado por Getlio apresenta-se como um perodo transitrio, no que tange a
implementao dos direitos de segunda gerao, principalmente no mbito das questes
trabalhistas, e de assistncia pblica.
Dessa forma, retomando mais uma vez o carter patriarcalista de nossa
sociedade, a autora endossa o fato de que as polticas pblicas no Brasil so sempre
aplicadas com o carter de concesso cedida pelas elites, grande maioria
marginalizada de nossa sociedade. Desse fato, podemos perceber o sentido da poltica
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Composta pelos eleitores que tinham acesso ao voto censitrio, apontado pela autora, que juntamente
Guarda - consistiu ser parte da base da vida poltica do Brasil, principalmente a partir do Segundo
Reinado. Cf. CASTRO, J. B. A Milcia Cidad: a Guarda Nacional de 1831-1850.SP: Ed. Nacional,
1979, col. Brasiliana n359.
23
FERTIG, A. A Guarda Nacional Rio-Grandense: Defesa do Estado Imperial e da Nao. In:
PICCOLO, H. I. L. & PADOIM, M. M. (Org.) Histria Geral do Rio Grande do Sul: Imprio, vol.2.
Passo Fundo: Mritos, 2006, p.71-96.
24
Inexistncia se tomarmos o grosso da populao por referencial.
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mediadora e paternalista aplicada por Getlio Vargas,25 nas relaes trabalhistas entre
proletariado e o patronato industrial26-27.
Conforme apontou a autora em certa parte do livro, ser entre o perodo de 1937
at 1985, a fase em que se manifestar um dos mais interessantes paradoxos de nossa
civilizao: justamente quando se houvera dado as maiores opresses28 sociais,
ocorreram, paralelamente aos mesmos, o desenvolvimento e a consolidao de direitos,
como os direitos polticos29, e de certas estruturas de assistncia social30. Fatos estes,
que entorpeceram a viso de muitos acontecimentos trgicos como as torturas,
principalmente em meio a grande maioria beneficiada com os novos direitos
polticos recm adquiridos: o prprio povo.
Contudo, em um outro vis, temos as polticas desenvolvidas tambm impostas
de cima para baixo, pelos militares. Suas polticas continham um forte apelo
nacionalista, e desenvolvimentista. A partir da, o desejo de melhora das condies
scio-econmicas do pas recebeu um endosso ainda mais sensvel, em uma conjuntura
mundial de plena Guerra Fria: o manifesto Cepalino era imposto no Brasil, sob a forma
do Neoliberalismo. As manifestaes concretas do aumento do poder de consumo, ao
lado do fomento e desenvolvimento de grandes construes31, apontam para aura
dourada de progresso manifesto, jamais antes intentado no pas enquanto que, o
aumento da dvida externa adquirida com o FMI, quela poca, crescia em igual
velocidade ao desenvolvimento nacional.
Cabe apontar tambm, que apesar de os militares fazerem questo de apagar a
memria e os feitos de Getlio Vargas, contudo, certas estruturas desenvolvidas por este
25
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A queda do General Augusto Pinochet, por exemplo, ocorreu dentro deste quadro de reivindicaes
populares pela redemocratizao da sociedade.
33
Cabe ressaltar que Sarney, fizera parte da oposio consentida dos militares, sob a bandeira do MDB
(Movimento Democrtico Brasileiro).
34
Cf. COUTO, B.R. Op. cit., p. 144, cap. 3, nota 5.
35
Endossando assim, a defesa de uma liberdade de cunho positivo, conforme o apontado anteriormente.
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encontrar cada vez mais excluda do campo de obrigaes do Estado36, em funo das
polticas neoliberais incorporadas s prticas executivas do Governo. Assim, uma
estranha conotao dada Assistncia Social, pelo Estado, a partir do cunho
patriarcalista de suas aes. Dessa forma:
Alm da caracterstica do Estado brasileiro (...) ser refratrio ao
controle pblico e popular s suas aes, encontra-se na rea da
assistencial social um tipo particular de cidadania, a invertida
(Fleury, 1994). Ou seja, aquela que caracteriza a relao do Estado
com a populao pela ausncia de cidadania, considerada passaporte
para o ingresso na assistncia social.
(COUTO, 2006:174-175)
Reforando a tese de que, desde o Imprio, o Estado brasileiro um Estado refratrio, onde sua
presena s se faz viva, em questes cuja sua participao no teria importncia, enquanto que, quando a
sua presena seria necessria, o Estado se abstinha de tornar-se presente. Em outras naes, a iseno do
Estado se d a partir da defesa do paradigma do laissez faire, reposto pelo Neoliberalismo dcada de
1970. ANTUNES, R. Adeus ao trabalho? Ensaio sobre as Metamorfoses e a centralidade do Mundo do
Trabalho. SP: Cortez, 2007.
155
(COUTO, 2006:187)
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