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Fundos de Pensão No Brasil
Fundos de Pensão No Brasil
e serem ouvidos na arena pblica, com os evidentes reflexos que esse poder exerce sobre a autoconfiana e demais operaes que tornam os indivduos mais ou menos capazes de exercerem a violncia simblica ou
serem suscetveis a ela1. Esse conflito tem peculiaridades e adquire uma
agudeza mpar no seio das classes mdias brasileiras, que precisam fazer
frente a enormes desafios para manter ou elevar seu status relativo na
nossa sociedade. H uma enorme dificuldade em afirmar quais seriam as
boas decises que assegurariam o bem-estar presente e futuro dos indivduos e de sua descendncia. Aparentemente, o exemplo do passado
no serve mais para indicar os passos bvios a serem dados para o bom
encaminhamento na sociedade, e ainda que haja uma imagem abstrata
dos contornos do futuro e, portanto, das possveis formas de insero nele, estamos longe de poder apontar com segurana a localizao exata
das oportunidades disponveis.
As oportunidades corporificam-se em instituies, como nossos fundos de penso, que so constantemente reproduzidas. Evidentemente,
esses processos esto longe de ser socialmente neutros. Em torno deles,
trava-se uma verdadeira guerra cultural com ganhadores e perdedores
bem tipificados, e a partir dessa configurao podemos ter acesso a diversas reacomodaes dos segmentos de classe mdia na estrutura social2. No caso dos fundos de penso, vemo-nos diante do processo de decadncia recente de um setor do antigo funcionalismo pblico que se renovou na Revoluo de 1964. Naquele momento, diversas reparties pblicas cedem lugar s empresas pblicas, que ento se apresentavam como entidades dinmicas, capazes de superar os entraves que impediam a
boa prestao de servios. No contexto daquela transformao, a antiga
aposentadoria funcional garantida pelo Tesouro nacional e estaduais foi
substituda pelos fundos de penso, que deveriam ser seus equivalentes
funcionais modernos. O debate nacional que se deflagrou a partir de
1976, com a discusso sobre os excessos do setor estatal caracterizados
como as mordomias, iniciou a decadncia da legitimidade de todo
aquele grupo de empresas e agncias3. Da em diante, o conjunto formado pelas empresas pblicas e demais agncias estatais cada vez mais
intensamente questionado como fonte de progresso e de bem-estar da
sociedade, enquanto as empresas e agncias engendradas no espao da
economia privada ou privatizadas adquirem a imagem de agentes do futuro desejado pela sociedade brasileira4.
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O sistema
Podemos falar em solidificao dos fundos quando a reiterao do seu
funcionamento acabou consolidando em torno deles um grupo bem especificado de administradores, todos oriundos das equipes dirigentes das
empresas estatais que os patrocinavam. Assim, os fundos tornaram-se
uma espcie de exlio dourado, que aplacava as tenses das guerras de
palcio tpicas de grandes empresas estatais, em que a rede dominante
do momento tem fora suficiente para impor o seu mando na administrao, mas no para demitir seus oponentes (Elias 1974). A exemplo de outros agrupamentos de profissionais ligados ao campo empresarial (Grn
1995), a consolidao desse conjunto, que ir autonomear-se sistema
(dos fundos de penso), passa fundamentalmente pela criao de uma
entidade representativa, a Associao Brasileira de Previdncia Privada
(Abrapp), rgo que ir represent-los, educ-los e legitim-los. Alm
dessas tarefas de representao, a Abrapp tambm passa a normalizar
alguns de seus procedimentos. Diversos empreendimentos de vulto so
viabilizados pela repartio de cotas entre os diversos fundos, pulverizando o risco dos negcios individuais e assim tornando-os possveis. Em
um registro mais genrico, o sistema procura construir a percepo da
sua diferena especfica. A idia a ser fixada a de que os fundos de penso devem ter uma lgica de investimento distinta daquela observada
pelo mercado financeiro: enquanto este fixa seu objetivo na lucratividade de curto prazo, implicitamente especulativa, os fundos devem ter um
horizonte mais amplo o longo prazo referente ao pagamento das aposentadorias e penses, implicitamente em sintonia com polticas virtuosas de desenvolvimento econmico e social. E os corolrios mais importantes dessa idia so dois: 1) a gesto dos fundos de penso um ofcio
diferente das funes bancrias ou do mercado financeiro em geral; 2) os
fundos de penso devem ter seu funcionamento apoiado pelo governo
federal, em especial mediante um tratamento fiscal privilegiado.
Entretanto, o funcionamento dos fundos no incio do 1o governo FHC
guardava peculiaridades que os tornavam vulnerveis crtica dos seus
detratores e formao de coalizes que poderiam minar seu potencial
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de defesa. O grupo de dirigentes intitulado sistema desenvolveu estratgias de conquista e manuteno de espaos que os deixou a meio caminho entre os diversos atores coletivos da sociedade, tanto do lado dos
atores econmicos tradicionais, quanto em relao aos novos atores
surgidos do renascimento do movimento sindical e dos movimentos sociais. Na medida em que os dirigentes dos fundos de penso eram indicados pelas empresas patrocinadoras e tinham de trabalhar em coordenao com conselheiros eleitos pelos cotistas, eles acabavam desenvolvendo alguma interlocuo com a representao dos funcionrios e eventualmente se apoiavam nela para impor seus pontos de vista s direes
das empresas. No ritual exigido para a nomeao dos dirigentes, eles deviam ser aprovados pelos comits de administrao (ou de curadores) das
fundaes, que costumavam ser integrados por representantes das empresas patrocinadoras e dos trabalhadores, com maior presena dos primeiros, j que normalmente a contribuio das empresas aos fundos
maior do que aquela proporcionada pelos empregados 14.
Em mares menos perigosos, que correspondem aos perodos anteriores nos quais se formou o sistema, seu posicionamento lhes permitia
grande margem de manobra em relao a possveis injunes de quaisquer agentes externos ao grupo. Em uma situao de embate direto, ele
ficava sem retaguarda. Assim, os fundos mantiveram durante muito tempo uma estratgia de tudo ou nada para seus cotistas seus aderentes s poderiam gozar da aposentadoria se permanecessem empregados
na empresa patrocinadora at a data daquele evento. Caso contrrio, eles
poderiam recuperar apenas a parcela que contriburam diretamente, deixando a frao patronal das contribuies ao patrimnio dos fundos. Para
as empresas patrocinadoras, essa era uma boa situao, na medida em
que induzia estabilizao seus funcionrios; para os fundos, esse modus operandi significava uma folga de capital que contornava eventuais
problemas. Mas para os funcionrios aderentes, a situao produzia uma
limitao objetiva na liberdade de procurar novas inseres na vida econmica. Essa questo no era considerada relevante nas geraes passadas, mas tornou-se muito importante no mundo do neoliberalismo,
acentuando a diferena de destinos e de perspectivas entre as geraes
que se sucedem nas empresas.
Outro ponto era o tratamento diferencial entre aderentes masculinos
e femininos. Apesar de o montante de contribuio ser igual, os homens
acabavam gozando de maiores direitos, j que suas parceiras matrimoniais poderiam desfrutar de penses aps o seu falecimento, o mesmo
no acontecendo aos consortes das cotistas. Neste caso, tambm a situa-
o anacrnica produzia uma folga de caixa para os fundos e era mantida. Quanto aos eventuais parceiros de cotistas que praticavam vidas conjugais menos convencionais, nem mesmo os planos de sade eram estendidos. fcil notar que as propostas de transformao dos fundos em
verdadeiros fundos de penso como nos Estados Unidos, que funcionassem de fato como fundos de capitalizao, sem distines que no as
de magnitude de aplicao entre os diversos tipos de aderentes, tivessem
boa acolhida entre jovens, que no vislumbravam uma carreira profissional inteiramente trilhada dentro da empresa em que estavam, entre as
mulheres, que se sentiam prejudicadas pelas regras herdadas e mantidas
de outras pocas, e tambm entre os membros das minorias sexuais. Alm
da questo conjuntural da incapacidade de manter aquela forma de funcionamento, essas peculiaridades dos fundos brasileiros tambm revelavam o seu carter hbrido de entidades a meio-termo entre uma lgica
familialista-patriarcal, em que pessoas diferentes tm direitos diferentes e mais do que direitos, tm necessidades , e a lgica bem mais
individualista dos tempos que estavam se consolidando15.
A deslegitimao
Podemos sintetizar o formato das estratgias dos diversos atores que pretendiam ocupar o espao conquistado pelo sistema como um ataque geral pretenso da diferena. Este ataque se inicia no governo Collor,
quando seus aclitos tentam se apropriar daquelas entidades, vistas como provedoras de fundos (recursos), para empreendimentos das mais diversas naturezas. No incio do governo FHC, a presena dos banqueiros, em especial os do novo ramo de bancos de investimentos, que se faz
notar como parceiros dos fundos, especialmente nos processos de privatizao que agitaram o perodo. Um episdio emblemtico do gnero
de parceria que os fundos foram obrigados a aceitar naquele momento
foi o acordo entre os diversos fundos de penso das estatais e o Banco
Opportunity na criao da companhia de finalidade especfica que participou no leilo da malha norte da Telebrs, depois rebatizada de Telemar.
Em paralelo s investidas do assim chamado mercado, as lideranas sindicais tambm comearam a demonstrar interesse crescente nos
fundos. Aqui, a tentativa era de fazer passar como natural a extenso do
mandato de representao dos empregados das empresas da esfera sindical para aquela da previdncia privada. O processo comea no setor
dos bancrios e vai se espraiando para as demais categorias: petroleiros,
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eletricitrios, telefnicos e outros. O sistema ficou assim entre dois fogos. De um lado, a argumentao proveniente do mercado insistia que
a formao tcnica de seus prepostos os qualificaria melhor do que os
membros do sistema para dirigir os fundos, negando a pretenso da
diferena especfica. Do outro, as lideranas sindicais anunciavam-se como os verdadeiros representantes dos empregados das empresas. E houve tambm diversas ocorrncias de fogo cruzado: no calor da luta para
abrir espaos, vimos lderes sindicais apontando o carter amador dos
membros do sistema, e representantes do mercado financeiro questionando a representatividade dos gerentes dos fundos. Assim, nenhuma
surpresa, quando entrevistamos seus gestores no perodo 1997-1999 e
deparamo-nos com posturas defensivas, que denotavam uma situao de
extrema incerteza em relao ao seu futuro profissional. O perigo imediato eram as privatizaes em marcha, que provavelmente iriam desloc-los de suas posies no sistema. Alm disso, tendo gozado at ento
de bastante autonomia, esses dirigentes estavam tendo a sua atuao monitorada de perto pela imprensa e muito cobrada pelas diversas agncias
governamentais. De um lado, a questo estratgica das privatizaes, como apareceu no contedo das fitas grampeadas do BNDES16. Mas tambm a problemtica dos dbitos presumidos das empresas com os fundos, o chamado passivo previdencirio, que poderia criar um impacto
to grande nas contas nacionais a ponto de inviabilizar as polticas de estabilizao monetria17.
Havia aqui desconforto em duas frentes. Por um lado, a questo da
qualidade dos ativos que o governo, por intermdio das diretorias das
empresas sob seu controle, oferecia aos fundos para cobrir seus dbitos.
Os valores dos bens eram muito imprecisos e poderiam ter expresses
muito diferentes. Como os efeitos da sua recepo a menor s seriam
percebidos diretamente em um futuro estimado em dez anos18, a elasticidade poderia ser absorvida pelos atuais dirigentes, que assim deixariam o problema de pagar efetivamente no futuro o que hoje chamado
de dficit potencial (a diferena entre a soma de capital que hoje deveria
estar frutificando para pagar as aposentadorias e penses j contratadas,
mas cujo recebimento pelos beneficirios s ir ocorrer no futuro, e o
montante efetivamente j auferido pelo fundo de penso) para seus sucessores da dcada seguinte.
Nessa estratgia de, segundo nossos entrevistados, passar o mico
para a frente, o sistema de previdncia privada perdia sua autonomia,
ficando em uma rbita muito baixa em relao aos problemas econmicos de curto prazo do governo federal e de alguns estaduais. Dessa ma-
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Discusso
A configurao encontrada pode ser explorada sociologicamente de diversas maneiras. Na anlise de agenda a que me propus, ela permite esclarecer a questo do ator prototpico impensado que se move na arena
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fases do ciclo de vida domstico. Chamemos essa verso de verso 2. Trata-se de uma construo mais recente, resultado da simbiose desenvolvida entre os economistas que se dedicam chamada economia financeira (Fligstein e Friedland 1995) e diversos empreendedores morais que
transformaram a cultura do mercado financeiro anglo-saxo nos anos 80
e 90, conseguindo romper a associao popular entre risco e jogo, mediante a cauo cientfica propiciada pelos economistas (Mackenzie e
Millo no prelo). Como a maior parte das inovaes institucionais, essa
verso se instala como decorrncia de uma intensa disputa entre geraes de agentes que atuam nos espaos concernentes, aqui os mercados
financeiros, em um processo bem descrito etnograficamente por Thompson (1997).
No novo quadro, o mercado visto como uma arena para gente
grande, local de encontro de indivduos com as caractersticas do nosso
macho arrojado, no qual so realizadas operaes de muito risco, sendo assim altamente desaconselhvel para quem deseja simplesmente preparar-se para um futuro tranqilo. Em lugar do antigo espao benevolente em que os corretores tradicionais e confiveis ensinavam e ajudavam
os poupadores, traando-lhes as vias por onde eles poderiam conseguir
instalar-se sem sobressaltos, agora estamos diante de uma mesa de jogadores profissionais, em que todos conhecem as regras do jogo, submetem-se a elas e aceitam as mars de sorte ou de azar como riscos inerentes ao negcio. A prpria idia dos investimentos que faziam parte de um
ciclo de vida domstico, em que havia o momento de semear para depois haver o momento de colher os frutos do trabalho, parece ter desaparecido, junto com qualquer concepo de tempo cclico, conforme revela a anlise dos outros objetos empricos pesquisados anteriormente (Grn 1998; 1999).
A justificativa da verso 2 para a sociedade baseia-se justamente na
noo acima exposta do market failure. Aqui, a palavra-chave arbitragem: na medida em que existe um mercado para o controle acionrio
das empresas, o mercado financeiro, na sua viso agressiva, arbitraria
seu verdadeiro valor, servindo para impor s sociedades annimas um
padro de eficincia mais elevado, compatvel com as expectativas dos
acionistas. Os dirigentes das sociedades annimas seriam punidos por
ofertas de compra hostis29 que os desalojariam de seus cargos. Impondo
essa disciplina atravs da arbitragem, os mercados financeiros estariam prestando um servio inestimvel s sociedades, justamente porque
obrigam as empresas e os indivduos que delas fazem parte a dar o mximo de si para evitar os ataques especulativos. O resultado agregado da
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presso sobre todas as empresas implicaria um aumento geral da produtividade do trabalho e, conseqentemente, da satisfao dos seus clientes e da sociedade que contariam com bens e servios de melhor qualidade e menor preo, alm de fomentar o crescimento econmico de maneira mais ampla e consistente.
O que fazer quando no h esse mercado? claro que a sua existncia, representando o controle externo, ou pelo menos a sua ameaa,
pairando sobre as cabeas dos dirigentes das empresas, essencial para
o funcionamento da boa governana corporativa. Ainda que ele no
exista na prtica, notvel como se mantm como base dos modelos de
anlise e, cada vez mais, de ao uma metfora que procura adquirir
existncia literal. Assim, a sada preconizada justamente traz-lo existncia efetiva, o que no caso brasileiro est significando uma verdadeira
militncia dos financistas e tambm de alguns profissionais e lderes sindicais em prol da governana corporativa, cujos princpios aparecem publicamente como uma mudana importante na lei das sociedades annimas, conferindo maior poder aos acionistas minoritrios. Mas a resoluo
desse problema, ainda que considerada evidente pelos acadmicos, financistas e jornalistas que intervm na mdia, est longe de ser alcanada, por causa das resistncias surdas que surgem dos mais diversos
quadrantes30.
O ritmo febril de troca de papis e de posies, os comportamentos
errticos dos agentes financeiros, a partir dos quais fortunas estavam sendo feitas e desfeitas em pouco tempo, afetando o destino de milhares de
pessoas nas empresas e comunidades, em uma atmosfera parecida (mas
no idntica, dizem os bardos da nova era financeira) com uma mesa de
jogo de azar, tudo isso se justificava por fazer os EUA reganharem as posies perdidas na guerra econmica mundial. Aos outros pases, onde
o mercado financeiro funcionava de maneira diferente, nada mais restava do que seguir o exemplo e impor sua disciplina sobre as empresas
indolentes, criando o mercado por controle acionrio das empresas, antes
inexistente ou inexpressivo (Dezalay 1994). Inclusive no Brasil31, essa viso ganhou destaque em discusso recente sobre os fundamentos do crescimento contnuo da economia norte-americana nos anos 90, que foi subseqente a um perodo de extrema atividade do mercado financeiro em
fuses, incorporaes e aquisies, invertendo justamente uma tendncia de perda da hegemonia do capital norte-americano diante dos japoneses32.
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Mais do que simples scios provedores de capital sem direito a voz para
os empreendimentos, estamos agora diante da possibilidade de ampliao da margem de atuao dos fundos, que comeou a ser efetivamente
percebida a partir do ano 2000. Mas utiliz-la no simplesmente aproveitar uma oportunidade ttica; trata-se antes de uma opo estratgica que implica uma flexo identitria no sentido de os fundos posicionarem-se mais prximos da constelao da representao poltica sindical
de interesses. Isto significaria um movimento ousado, pouco provvel se
pensarmos a partir dos titubeios e da identidade partida dos seus dirigentes identificados nas entrevistas. Entretanto, as possibilidades que se
abriram com a vitria de Lula nas eleies presidenciais de 2002 tornaram essa hiptese muito mais provvel.
As mudanas no momento poltico-cultural, ao lado do simples instinto de sobrevivncia dos atores, trouxeram surpresas. Nela mesma, a
possibilidade de flexo identitria coloca um interessante problema sociolgico sobre habitus e tcnicas de trabalho sobre si prprio na sociedade atual36. Livros de grande impacto editorial escritos por socilogos
como Castells (1996) tm insistido no carter indito dos tempos atuais,
quando estaramos obrigados a uma permanente reconstruo identitria
para continuarmos viveis em um mundo em constante mutao. Provavelmente, como grande parte das obras que obtm sucesso miditico, esses materiais exageram as novidades em detrimento das permanncias.
Mas, muito alm da sua acuidade cientfica, talvez fosse interessante considerarmos que estamos diante de manuais de sobrevivncia na selva,
que bem poderiam estar como destaque erudito nas prateleiras, cada vez
mais numerosas, e no por acaso, dos livros de auto-ajuda, que procuram
ensinar tcnicas de adaptao do indivduo a situaes de risco37.
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Concluso
A guerra cultural construiu e reconstruiu os fundos de penso brasileiros
em vrios sentidos. Primeiro, produzindo os contornos do mercado econmico no qual eles se desenvolvem. Em seguida, definindo os critrios
de legitimidade para os atores que poderiam ser seus dirigentes e para
os direitos de seus aderentes. Propus uma explicao para a dinmica do
contencioso baseada na disputa entre trs prottipos de agentes e de funcionamento do mercado financeiro, gerando as trs verses que discuti.
Em uma boa ilustrao da dinmica do mapa cultural proposto por
Douglas (1996), a verso 2 prevaleceu, mas no integralmente. Ainda que
os economistas mainstreamers que se ungiram em intelectuais orgnicos
dos tempos em que passamos tudo fizessem para que a sua vitria fosse
total, o mundo real mais complexo do que a formao da agenda do jet
set miditico e empresarial.
A grande arma do registro de modernas para as prticas identificadas com a verso 2 e de arcaicas para aquelas que impediam o seu predomnio foi usada exausto, mas apesar disso o jogo no acabou. No perodo FHC, o espao para a atualizao e a expanso dos fundos foi consideravelmente restringido pela ao de diversas agncias do governo federal, apoiadas pela crtica ao corporativismo. Mas, mesmo assim, na arena
ampliada que fornece legitimidade para as construes institucionais, pudemos notar que, apesar de toda a presso, as razes para o revigoramento
da verso 1 ou para o desenvolvimento de uma possvel verso 3 no foram destrudas. Dessa maneira, usando a velha e sempre atual frmula de
Marx, a lgica das coisas supera as coisas da lgica: os dados coligidos conduzem-nos a evitar a tentao de reduzir o espao pblico a uma cintica
produzida pelos argumentos e pela mnemnica deles derivada. De qualquer maneira, importante ter claro que esse gnero de anlise nos fornece boas indicaes sobre as condies de possibilidade dos discursos e sobre a previsibilidade dos seus desdobramentos. Essa discusso nos coloca
diante do estatuto das verses: so elas simples artefatos heursticos que
nos ajudam a modelar a anlise ou devemos pensar nelas como as bases
para a produo da agenda metapoltica que ir balizar a guerra cultural (Lakoff 1996)? Se, com Bourdieu (1997), pensarmos nas verses como
princpios de diviso do mundo social e, conseqentemente, como princpios prticos, interiorizados, de apreenso da realidade, a segunda hiptese ganha corpo e a anlise que proponho, relevncia.
Voltando aos dados: para integrar a cintica dinmica social interessante dirigir a ateno aos fatores que impedem a concluso lgica
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Notas
Trata-se da srie de reportagens veiculada pelo jornal O Estado de S. Paulo a partir de agosto de 1976 que tratavam dos abusos cometidos pelas administraes das empresas estatais em benefcio de seus administradores e funcionrios. Rapidamente, o termo mordomia entrou para o vocabulrio nacional e ganhou a esfera pblica como sinnimo da situao que foi caracterizada como um
profundo desvio de conduta, sintoma irrefutvel da falncia da possibilidade de
uma boa gesto pblica. A simples utilizao da expresso passou a deflagrar as
seqncias mnemnicas que satanizavam o setor pblico. Uma consulta aos dicionrios brasileiros de lngua portuguesa de antes e depois daquele momento
bastante til para averiguar a extenso do fenmeno da impugnao.
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7 Ver, p. ex., Folha de S. Paulo, 18/11/99, em Painel Econmico, Privatizao pulverizada: Causa polmica a proposta do ministro Martus Tavares de mudar regras para pulverizar a venda de aes de estatais no ano 2000. 0 governo
no bancou a idia antes tambm por temer o efeito de uma queda nas bolsas, na
poupana de microinvestidores e na popularidade de FHC.
E do projeto anunciado de transformao do Brasil, em que o governo deveria concentrar-se nas suas zonas de atuao tpicas, como prover a populao
de boas condies de educao e sade, deixando a atividade produtiva direta
nas mos melhor preparadas dos particulares.
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9 Ver, p. ex., o despacho da Agncia Estado, 13/11/99 20h40: Previdncia privada ganha mercado.
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rumo.
11 Verificamos menes isoladas a esse possvel papel nas falas ps-defenestrao de ex-dirigentes governamentais, como Luiz Carlos Mendona de Barros.
Da mesma maneira, mas em sentido contrrio, encontramos revelaes de intenes no realizadas nas manifestaes pblicas de Gustavo Franco tambm depois de sua sada do governo. Esses fenmenos sugerem que, na lgica de campo da sociologia de Bourdieu, as indiscries e salincias em geral veiculadas
pelos ex-membros das altas esferas do governo, ainda que problemticas como
descries factuais, podem ser consideradas reveladores fortes dos valores em jogo naquele espao de poder. Em setembro de 2000, o mainstream das autoridades econmicas federais ensaia uma entrada no assunto, ligando-o temtica da
governana corporativa (despacho da Agncia Estado, 7/9/00 17h21: Fraga: governo incentivar fundos de penso).
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A crtica a essa sabedoria convencional insiste que as geraes posteriores pagaro de qualquer maneira a aposentadoria das presentes, seja sob a forma generosa da repartio, seja sob a forma mesquinha de uma diviso mais adversa dos frutos da atividade econmica do futuro, pressionando a relao salrio/lucro, j que a capitalizao produzida atravs da remunerao dos capitais
investidos nas diversas atividades contempladas pelos fundos de penso. E, por
trs dessa discusso, aparece a certeza dos partidrios da capitalizao de que esta melhor tambm porque aqueles que a controlam so menos ligados aos governos e poltica e, por isso, gerem melhor os capitais que lhes so confiados. J
os partidrios da repartio apontam as diversas situaes, nas quais gestores de
fundos privados so caracterizados como depositrios infiis, para fazer crer
que no h diferenas intrnsecas entre as capacidades de gesto dos dois tipos
de regime. Uma defesa dessa contracorrente encontra-se em Nikonoff (1999).
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E, para controlar o jogo de metforas, bom lembrar que a modernidade da capitalizao remonta pelo menos a Lavoisier e a Condorcet (ver Bourdelais 1997).
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14 Quando encerrei a redao deste artigo, travava-se uma disputa na Previ, o maior fundo de penso brasileiro, destinado aos funcionrios do Banco do
Brasil, tendo justamente por contencioso esses temas da representao e das contribuies. Ver Previ sem comando e beira de uma guerra judicial no site www.
Estadao.com.br, 12/5/02. No governo Lula, com a nomeao de Sergio Rosa, um
grupo de sindicalistas ligados CUT passa a comandar a instituio, ainda que
de maneira no absoluta. Seria assim muito interessante uma pesquisa mais focada sobre a evoluo do interesse dos diferentes tipos de sindicato no que diz respeito aos fundos de penso.
Ver, p. ex., Mendona diz que s acompanhou grupos, Folha de S. Paulo, 11/12/98.
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Isto porque, dadas as peculiaridades demogrficas dos grupos de funcionrios, a partir desse intervalo uma quantidade bem maior de cotistas passaria
condio de aposentados, deixando de contribuir e passando a receber dos fundos. S naquele momento que iria efetivamente faltar recursos para pagar as
aposentadorias contratadas.
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Notemos que os maiores players daquele setor tambm so fundos de funcionrios do setor pblico, como o Calpers dos funcionrios do Estado da Califrnia e o seu mulo do Estado de New York. Detalhes da configurao norteamericana podem ser encontrados em Useem (1993).
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21 Ver Fundos de penso podem agravar instabilidade, assinado pelo colunista Gilson Schwartz, em Folha de S. Paulo, 9/11/97, que d tintas ao argumento. Notemos que o economista, responsvel por uma coluna permanente que manteve posies crticas em relao maior parte da ao econmica do governo
FHC, participa da toada antifundos, denotando o estreitamento do espao de
legitimidade em que o sistema podia trafegar.
24 A evoluo do processo mostrou as centrais sindicais interessadas na previdncia privada e tentando mais sistematicamente ocupar espaos no sistema e
sendo atacadas por isso. Ver, p. ex., entrevista com Eduardo Jorge Caldas Pereira,
19/5/02, coluna Elio Gaspari, difundida por O Globo e Folha de S. Paulo.
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Para os especialistas tributrios existe o problema de uma possvel bitributao desses rendimentos, que seriam taxados quando da percepo dos salrios que contribuem para os fundos e, em seguida, pelos rendimentos dos fundos.
Ver, entre outros, O Globo, STF ameaa iseno dos fundos, 9/11/01, que descreve a tramitao jurdica que acabou prevalecendo. Para uma idia da magnitude das cifras que estavam em jogo, ver Valor Econmico, 18/2/02 :Contribuio recorde dos fundos.
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Para a antropologia dessa entidade, ver Rieder (1990) e Douglas e Ney (1998).
Ver despacho da Agncia Estado, 20/9/00 20h51: Kandir admite alteraes na lei das S.As., em que o relator da tentativa de alterao da lei das S.As.
no Congresso Nacional, um dos deputados mais prximos do esprito da equipe
econmica de FHC, admite esbarrar em dificuldades talvez incontornveis para
chegar ao resultado lgico, esperado pelos nossos profetas do bom capitalismo. E a anlise dessas dificuldades acaba se tornando uma excelente pista emprica para acompanharmos as vicissitudes da evoluo do capitalismo brasileiro.
Analiso esse percurso em Grn (2003).
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Ver despacho da Agncia Estado, 7/9/00 17h21: Fraga: governo incentivar fundos de penso.
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34 Nos ltimos vinte anos, desenvolveu-se enormemente a chamada contabilidade crtica, principalmente na Inglaterra e, em menor escala, nos Estados
Unidos. Um dos pontos mais abordados por essa corrente justamente a impreciso e o carter contingencial das medidas contbeis e financeiras de valor das
empresas. Um apanhado geral dessa abordagem pode ser encontrado em Hopwood e Miller (1994).
Sobre essa lgica metafrica das teorias econmicas derivadas do marginalismo, ver Douglas e Ney (1998:35). Sobre a insensibilizao social produzida
pela teoria econmica, ver Thompson (1998:218).
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36 Ver Menger (1997), onde o autor, depois de examinar as flexes profissionais e identitrias a que os atores so obrigados enquanto trabalhadores sem emprego fixo e verificar que as oportunidades de trabalho so dependentes do constante re-trabalhar de suas potencialidades e suas redes de relaes, pergunta-se
justamente se os constrangimentos identificados na vida de seus atores profissionais no prefiguram as formas bsicas da sociabilidade contempornea mais geral.
37 Ver, entre outras, Revista Veja, no 711, 1/8/01: Pague e seja feliz: enfim,
uma multinacional de auto-ajuda. Tento descrever alguns contextos favorveis
ao uso dessa literatura em Grn (2000).
Uso a figura jurdica aparentemente anacrnica do capital-indstria justamente para lembrar esse constante trabalho de renomeao de velhas prticas
que, aos meus olhos, uma das caractersticas marcantes do embate cultural por
que estamos passando. Procuro explorar essa faceta em Grn (2000).
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Referncias bibliogrficas
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Resumo
Abstract
The article deals with the issue Brazilian pension funds as a social construction process. The aim is to show how
their recent changes may be understood
as resulting from a fierce struggle among
three groups of social agents, each one
of them trying to establish their real
meaning. The agents are the traditional managers, the new Chicago boys,
and some former unions leaders put out
of the show as a by-product of the 90s
monetary stabilization, trying to make a
new way as pension funds managers. In
the first part we have some remarks on
the Brazilians pension funds recent history. The second part is dedicated to an
approach of the subject as a path for the
development of some theoretical consequences for the understanding of the
recent Brazilian economic and social
landscape.
Key words Pension Funds; Neo-liberalism; Unions; Middle Classes; Corporate
Governance