UNIVERSIDADE DA AMAZÔNIA - UNAMA

GRUPO SER EDUCACIONAL

PROGRAMA DE PÓS-GRADUAÇÃO EM DESENVOLVIMENTO
E MEIO AMBIENTE URBANO - PPDMU

CONCEITOS BÁSICOS
EM POLÍTICAS PÚBLICAS NO BRASIL CONTEMPORÂNEO
AUTOR: ANDRIUS ESTEVAM NORONHA
DOUTOR EM HISTÓRIA (PUC-RS)
PESQUISADOR DO CENTRO DE ESTUDO POLÍTICOS, RELIGIÃO E SOCIEDADE
(CEPRES

APRESENTAÇÃO: GLAUBER LIMA MATOS

RESUMO
➢ Analisar as formas de se pensar a formulação e implementação de políticas públicas no
brasil democrático;

➢ Apontar os mecanismos utilizados para estruturar o espaço político e econômico das

políticas públicas no país a partir da redemocratização;

➢ Analisar conceitos fundamentais que norteiam as diferentes propostas teóricas e a nova

agenda das P.P. Influenciadas pelo desmantelamento do estado promovida pelas
políticas neoliberais;

➢ Analisar o conceito de p.P. Com base na literatura recente;

➢ Analisar as propostas de p.P. Implementadas no brasil democrático.

INTRODUÇÃO
➢ Exclusão social como tema central nos debates sobre planejamento e direcionamento
das políticas públicas;
➢ Desigualdade e pobreza tanto nos países de terceiro mundo quanto nos desenvolvidos;
➢ Necessidade de conhecer a trajetória histórica desses países para compreender as
principais lacunas no processo de geração de renda e emprego em tempos de
globalização;
➢ Neste trabalho ele vai discutir as formas de pensar políticas públicas no Brasil
Democrático;
➢ Persistência das desigualdades sociais como um forte indicador da necessidade de
novas propostas;
➢ Vai dividir em duas partes: abordar conceitos básicos de políticas públicas e analisar
perspectivas na formulação e implementação de p.p. no Brasil Democrático;
CONCEITOS BÁSICOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS

➢ Ribeiro (2003) afirma que a democracia no Brasil é recente, permeada por golpes e
ditaduras, caracterizada por uma sociedade com “desigualdade de origem”;
➢ Para solucionar esse problema Ribeiro sugere uma saída paradoxal: as políticas
públicas devem tratar “desigualmente o que são desiguais” para “tornar equitativas as
oportunidades”;
➢ Também aponta como solução a construção de um governo “efetivamente republicano”
(acabar com o clientelismo);
➢ “atender as necessidades sociais da população para garantir uma dia de bem-estar, sem
as quais os cidadãos não conseguem efetivamente ter cidadania”;
➢ Ressalta a importância do trabalhos dos Conselhos Municipais;
CONCEITOS BÁSICOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS

➢ Azevedo (2003) define políticas públicas como “tudo o que um governo faz e deixa de
fazer, com todos os impactos de suas ações e de suas omissões”;
➢ Há duas características gerais: a busca de um consenso sobre o que se pretender fazer
e deixar de fazer e a definição de normas e o processamento de conflitos;
➢ Estabelece tipos de políticas públicas: as redistributivas, as distributivas e as
regulatórias.
CONCEITOS BÁSICOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS

POLÍTICAS PÚBLICAS REDISTRIBUTIVAS

➢ “Política robin hood”;
➢ “redistribuir a renda na forma de recursos e/ou de financiamento de equipamentos e
serviços públicas”;
➢ Exemplo: isenção ou diminuição do IPTU para a população de baixa renda e o aumento
da taxa para alta renda;
➢ Com esse dinheiro o município financia as políticas urbanas e sociais, promove a
redistribuição de renda e não altera o valor final recebido;
➢ Beneficia grandes grupos sociais, mas há resistência;
➢ A solução é implantar uma política mais branda, mediante a realocação de verbas
orçamentárias;
CONCEITOS BÁSICOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS

POLÍTICAS DISTRIBUTIVAS
➢ Atendem a demandas pontuais de grupos específicos (pequenos grupos);
➢ Tem como objetivo a oferta de equipamentos e de serviços públicos setoriais;
➢ A sociedade como um todo financia a implementação;
➢ Exemplo: pavimentação de ruas, iluminação e oferta de equipamentos para deficientes
físicos;
➢ É o tipo de política tradicional no Brasil, de fácil aceitação;
➢ Problema: muitas vezes é aplicada para atrair votos (clientelismo), com exceção a
políticas de auxílio a flagelados (vítimas de calamidades);
CONCEITOS BÁSICOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS

POLÍTICAS REGULATÓRIAS
➢ Visam regular determinado setor, criando normas para o funcionamento dos serviços
públicos;
➢ É usada para normatizar as políticas redistributivas e distributivas;
➢ Exemplo: O plano diretor;
➢ Problemas:
➢ As interfaces que se formam entre as políticas setoriais (competitividade prejudicando a implementação);
➢ Os efeitos inesperados (imprevisibilidade dos impactos);
➢ A não-política (a escolha do que vai ou não ser feito);
➢ A redundância (sobreposição de ações) pode ser positiva e negativa;
➢ As ações estratégicas (prioridades);
➢ A tragédia dos comuns (tragédias coletivas);
CONCEITOS BÁSICOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS

POLÍTICAS REGULATÓRIAS
➢ O Azevedo (2003) também vai destacar a questão do associativismo e os tipos de
participação em políticas publicas:
➢ Associativismo restrito ou societal (clubes de esporte, etc);
➢ Associativismo reivindicativo (organizações que demandam bens materiais);
➢ Associativismo social clássico (movimentos sociais feministas, ambientalistas, etc);
➢ Tipos de Participação: restrita ou instrumental;
➢ Ampliada ou neocorporativa (política da saúde, educação, elaboração de orçamentos
municipais, etc.);
CONCEITOS BÁSICOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS

POLÍTICAS REGULATÓRIAS
➢ Vallés (2002) destaca os atores sociais no processo de política linear;
➢ A política pública é um conjunto interrelacionado de decisões e de não-decisões que
têm como foco uma área determinada de conflito ou tensão social;
➢ Destaca 4 grandes categorias de políticas públicas:
➢ Regulativas, distributivas, redistributivas e as institucionais;
➢ Destaca 4 etapas na elaboração e implantação:
➢ A iniciação (identificar o problema e incorporar agente público): é preciso que se faça uma boa definição do
problema para que a política dê certo;
➢ A elaboração (formular alternativas e selecionar respostas): é preciso elaborar propostas de reação, selecionar
e rejeitar. Ele coloca 4 modelos: racional, racionalidade limitada, negociações permanentes e processos de
decisões entre os fins e os meios;
➢ A implementação;
➢ A avaliação e seguimento da política;
CONCEITOS BÁSICOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS

POLÍTICAS REGULATÓRIAS

➢ Vallés (2002) ressalta que nem sempre políticas bem elaboradas e adotadas obtêm os
resultados previstos;
➢ Influencia de fatores como a falta de recursos e as dificuldades de coordenação;
➢ Não se pode pensar em elaboração e aplicação de uma política unicamente como um
processo em que uns decidem e outros executam, deve ser integrado;
➢ É necessário determinar quem vai ser o responsável por avaliar e documentar de forma
sistemática as políticas públicas;
O ESTADO BRASILEIRO NA FORMULAÇÃO E IMPLEMENTAÇÃO
DE POLÍTICAS PÚBLICAS NO CONTEXTO DEMOCRÁTICO
➢ Bacelar (2003) caracteriza o Brasil de 1920 a 1980 como “desenvolvimentista,
conservador, centralizador e autoritário”;
➢ Objetivo de promover a industrialização no país;
➢ A autora crítica o papel do estado na preocupação dos indicadores de crescimento
econômico acima dos interesses sociais;
➢ O estado teria adotado uma postura “de fazedor e não de regulador”;
➢ O estado era visto como “predador” (paternalista e populista);
➢ Paradoxo do autoritário e do paternalista: de um lado tornamos a oitava economia do
mundo nos anos 80 e de outro contamos com “a maior fratura social dentre os países
de perfil semelhante”;
➢ O problema é que se discute muito no Brasil a globalização, mas pouco a
reestruturação, o que é extremamente prejudicial para o país;
O ESTADO BRASILEIRO NA FORMULAÇÃO E IMPLEMENTAÇÃO
DE POLÍTICAS PÚBLICAS NO CONTEXTO DEMOCRÁTICO

➢ Saavedra (2003) diz que o estado, na concepção neoliberal, negligencia suas

obrigações com seus cidadãos;
➢ Porém, “não se trata (...) de atribuir exclusivamente ao Estado as responsabilidades pela
questão social”;
➢ A ideia de público passou a ser sinônimo de estatal por conta do paternalismo que fez a
população achar que tudo tem de vir do estado como “pai dos pobres”;
➢ É importante distinguir público e estatal (um pode ser usado livremente outro pertence
ao estado);
O ESTADO BRASILEIRO NA FORMULAÇÃO E IMPLEMENTAÇÃO
DE POLÍTICAS PÚBLICAS NO CONTEXTO DEMOCRÁTICO
➢ Alves e Júnior (2003) trazem à tona a seguinte pergunta: “O que é democracia?”.
Considera democracia um regime de duas dimensões básicas:
➢ Regime “representativo de governo”: eleições são o único meio de acesso ao governo
➢ Regime em que a lei garante “as liberdades e os direitos considerados fundamentais ao
exercício da cidadania política”;
➢ As eleições devem sempre ser efetivamente competitivas, regulares e
institucionalizadas;
➢ Só serão competitivas quando forem livres, isentas, igualitárias, decisivas e includentes;
➢ Problema: o reconhecimento exato dessas liberdades é subjetivo (juízo de valor);
➢ É difícil definir com exatidão o conjunto de liberdades básicas para garantir as eleições
livres;
➢ Para O’Donnel o direito de votar e de ser votado implica que todo indivíduo seja dotado
de razão prática. Define o termo agency (agente/indivíduo autônimo);
O ESTADO BRASILEIRO NA FORMULAÇÃO E IMPLEMENTAÇÃO
DE POLÍTICAS PÚBLICAS NO CONTEXTO DEMOCRÁTICO

➢ Importância da participação política popular e não apenas da atuação dos

administradores públicos municipais;
➢ Essa participação popular está intimamente ligada ao contexto social local e deve ser
levada em conta;
➢ Teoria do capital social: ideia de sociedade cívica (cidadãos atuantes e participativos),
dotada de redes de confiança e solidariedade horizontais produz instituições sólidas;
➢ Destaca a importância dos Conselhos Municipais , que constituem canais de
participação e representação das organizações sociais na gestão de políticas públicas
específicas”;
CONCLUSÃO
➢ Os atores do processo de organização de políticas públicas são, em geral, instituições
públicas, partidos, grupos de interesses, meios de comunicação, etc;
➢ A pesquisa buscou apontar os 3 tipos de relações:
➢ visão linear e simples do processo: os grupos de interesse e partidos canalizam
demandas, delimitam questões e as incorporam na agenda política e o governo
implementa (modelo irreal);
➢ Identificação de 3 atores coletivos principais e numa triangulação: grupo (ou
grupos) de interesses mais afetados pela problemática, os representantes
parlamentares mais ligados ao assunto e os profissionais especializados na área
em questão (interpretação neo-corporativista);
➢ Formação de uma rede, ou trama de atores, com um numero mais amplo de
participantes e de relações multilaterais que formam uma policy network ou
policy comunity;
OBRIGADO!