Mina Do Caue

Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e
dos Recursos Naturais Renovveis

IBAMA
MODELO DE VALORAO ECONMICA DOS

IMPACTOS AMBIENTAIS EM
UNIDADES DE CONSERVAO
Empreendimentos de Comunicao, Rede Eltrica e Dutos
Estudo Preliminar
Coordenao do Projeto
Snia L. Peixoto, Biloga
Chefe do Parque Nacional da Tijuca
Oflia Gil Willmersdorf, Analista Ambiental
Chefe da Floresta Nacional de Ipanema
Setembro/2002
Ministro do Meio Ambiente

Jos Carlos Carvalho
Presidente do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
Rmulo Jos Fernandes Barreto Mello
Diretoria de Ecossistemas
Jlio Csar Gonchorosky
Coordenador de Unidades de Conservao
Jos Lzaro de Arajo Filho
Gerente Executivo do IBAMA/RJ
Carlos Henrique Abreu Mendes
Chefe do Ncleo Regional de UCs Federais/RJ
Jovelino Muniz de Andrade Filho
Chefes de Unidades de Conservao
Antnio Pedro F. de Mello, Administrador,
Diretor da Gesto Compartilhada/Parna-Tijuca
La Xavier, Analista Ambiental, Chefe da Rebio-Tingu
Rosimeire Portela, Analista Ambiental, Chefe do Parna-Serra da Canastra
Yara Valverde, Biloga, Chefe da APA-Petrpolis
Assessoria Tcnica IBAMA/RJ
Roberto Huet de Salvo Souza, Analista Ambiental, Advogado, Parna-Tijuca
Maria Cristina Soares de Almeida, Gestora Ambiental,Gerex/RJ
Especialista convidado
Peter May, Valorao Econmica
Paulo de Salvo Souza, Advogado
Consultores
Pedro Paulo de Lima-e-Silva, Avaliao de Impactos Ambientais
Luciana Simes, Biologia da Conservao
Neyla Vaserstein, Pesquisa Quantitativa
Laila Souza Mendes, Pesquisa Qualitativa
Lus Eduardo Madeiro Guedes, Modelagem Estatstica
Marcelo de Souza Nascimento, Estatstico
Ceclia Bueno, Ecologia
Dnis Leite Gahyva, Geoprocessamento/cartografia
Murilo Santos de Medeiros, Geoprocessamento/cartografia
Luzia Alice Ferreira Moraes, Anlise Ambiental/geoprocessamento
Luciano B. Regalado, Biologia da Conservao
Apoio Operacional
Cludio Zillig, PNUD
Helena Azevedo, Parna-Tijuca
Maria Ceclia P. Silveira,Flona-Ipanema
Marzullo Bevilacqua
APRESENTAO
A publicao sobre Modelo de Valorao Econmica dos Impactos Ambientais em
Unidades de Conservao, coordenado por Snia L. Peixoto e Oflia Gil Willmersdorf,
desenvolvido para empreendimentos de comunicao, rede eltrica e dutos, que tenho a
honra de apresentar ao pblico, retrata a singularidade do assunto tratado, acrescenta novos
rumos a temas at hoje extremamente difceis de quantificar e transforma, enfim, um
conjunto de situaes incmodas para o gestor da Unidade de Conservao em perspectiva
real de soluo.
A valorao econmica dos recursos ambientais matria muito recente; dano ambiental,
por sua vez, pode afetar uma pluralidade difusa. Trata-se de expresses cobertas de
significados e o presente modelo ousa abordar, com a preciso que a teoria permite,
aspectos modulares da quantificao de recursos ambientais modificados por
empreendimentos em quatro Unidades de Conservao do bioma da Mata Atlntica (Parque
Nacional da Tijuca, Reserva Biolgica do Tingu, rea de Proteo Ambiental de Petrpolis e
Floresta Nacional de Ipanema) e de uma do cerrado (Parque Nacional da Serra da Canastra).
O modelo apresentado envolve seis parcelas distintas: i) perda de oportunidade; ii) impacto
cnico (possivelmente uma das primeiras valoraes deste impacto por instalaes de
comunicao); iii) perda de visitao; iv) perda ecossistmica; v) risco; vi) fator social.
A primeira parte fixa o referencial terico e critrios de seleo das Unidades de Conservao
estudadas, ao considerar as instalaes existentes no interior de cada uma delas, bem como
a magnitude dos impactos negativos existentes ou potenciais dos empreendimentos de
comunicao, rede eltrica e dutos. A proposta, consistente, , entretanto de mbito
nacional, e as parcelas independentes do modelo facilitam a adequao a cada caso em
particular.
Na segunda parte, so reconhecidos valores ambientais que sofrem danos permanentes aos
quais deve corresponder uma compensao expressa monetariamente. a valorao dessa
perda que representa uma considervel contribuio questo ambiental, oferecendo
oportunidade para o licenciamento corretivo de atividades que, at agora, se encontravam
margem dos procedimentos tradicionais, e que devem ser analisadas, no apenas por sua
caracterstica de continuidade, como, tambm, pelos servios que prestam comunidade.
Trata-se de obra indispensvel aos que se dedicam s questes ambientais, notadamente
aquelas que dizem respeito s Unidades de Conservao.
Destaco, por ltimo, que a teoria que sustenta as propostas aliada experincia de quem j
vive, h muitos anos, o dia-a-dia das Unidades de Conservao. O esforo e a dedicao a
este trabalho constituem incentivo a todos os servidores pblicos comprometidos com a
necessidade de promover a informao qualificada de forma ampla e de aprofundar a
discusso cientfica no mundo novo de valores ticos associados ao bom uso de recursos
ambientais.
Rio de Janeiro, setembro de 2002
Carlos Henrique Abreu Mendes
SUMRIO
INTRODUO ........................................................................................................ 5
RESUMO HISTRICO ............................................................................................7
ASPECTOS LEGAIS DA COMPENSAO AMBIENTAL ........................................ 9
REFERENCIAL TERICO .................................................................................... 12
UNIDADES DE CONSERVAO ESTUDADAS ................................................... 14
MODELO DE CLCULO PROPOSTO .................................................................. 19
BIBLIOGRAFIA CONSULTADA ............................................................................. 46
ANEXOS ............................................................................................................... 48
Modelo de valorao econmica dos impactos ambientais em unidades de conservao
INTRODUO
O preservar o que de melhor existe em estado natural, de modo a compatibilizar o

desenvolvimento econmico-social com a preservao da qualidade ambiental e do
equilbrio ecolgico. As UCs so criadas pelo Poder Pblico e representam o espao
territorial e seus recursos ambientais, com caractersticas naturais relevantes,
legalmente institudas, com objetivos de conservao, aos quais se aplicam garantias
adequadas de proteo.
Nelas, nota-se uma rpida descaracterizao do ambiente natural por conta do
processo de urbanizao que se desenvolveu ao redor de algumas dessas unidades,
passando a afetar, de forma significativa, o patrimnio ambiental e cultural. Observase, tambm, a intensificao da interferncia no interior das UCs, tendo em vista serem
muitas delas locus preferencial e estratgico para instalao de infra-estruturas de
telecomunicaes e outras, tambm consideradas poluidoras e causadoras de
modificaes ao meio ambiente.
Diante da dificuldade/impossibilidade de retirada dessas instalaes, entende-se que
tais atividades que causam agresses ao meio ambiente, provocando impactos
ambientais permanentes, so obrigadas a recuperar e/ou indenizar a degradao
causada, atravs do licenciamento ambiental corretivo, levando-se em conta os
princpios fundamentais do Direito do Ambiente assinalados por MILAR (2001),
dentre os quais:
Ambiente ecologicamente equilibrado como direito fundamental da pessoa
humana, conforme a Constituio Federal/88, artigo 225;
A natureza pblica da proteo ambiental, ou seja, que o interesse na proteo

do ambiente, por ser de natureza pblica, deve prevalecer sobre os direitos
individuais privados, de sorte que, sempre que houver dvida sobre a norma a
ser aplicada a um caso concreto, deve prevalecer aquela que privilegie os
interesses da sociedades a dizer, in dubio pro ambiente... No dado, assim,
ao Poder Pblico menos ainda aos particulares transigir em matria ambiental,
apelando para uma disponibilidade impossvel ;
E o princpio de controle do poluidor pelo Poder Pblico a ao dos rgos e

entidades pblicas se concretiza atravs do exerccio do seu poder de polcia
administrativa, isto , daquela faculdade inerente administrao pblica de
limitar o exerccio dos direitos individuais, visando assegurar o bem-estar da
coletividade.
O licenciamento ambiental corretivo o instrumento legal que condiciona medidas
controladoras das atividades desenvolvidas dentro da unidade, estabelecendo
normas e procedimentos que visam a minimizar os impactos causados ao meio
ambiente. A licena ambiental condiciona sua validade a celebrao de convnio com
o IBAMA, com a finalidade de fixar a compensao financeira correspondente ao
impacto ambiental provocado e estabelecer as medidas mitigadoras necessrias
05
Os valores de compensao financeira, objeto do convenio, sero estabelecidos pela

metodologia proposta no presente projeto.
Com o presente modelo a Diretoria de Ecossistemas do IBAMA pretende trazer a
discusso, em mbito nacional, os problemas relativos aos impactos causados pelas
infra-estruturas encontradas nas Unidades de Conservao sob a sua administrao.
Ressalta-se que as crticas e sugestes podero ser enviadas pgina do IBAMA, em
link prprio.
06
2. RESUMO HISTRICO
Tendo como desafio valorar os danos provocados pelas infra-estruturas de
telecomunicaes em Unidades de Conservao, ALMEIDA, M.C.S. & PEIXOTO, S.L.
(1997) iniciaram trabalho pioneiro na busca de modelo de valorao econmica do
impacto causado pelas infra-estruturas das empresas localizadas no alto do Sumar,
Parque Nacional da Tijuca.
Em 1998, com o apoio da Diretoria de Ecossistemas e Recursos Naturais do IBAMA
(DIREC), foram iniciados no PNT, mais de setenta processos administrativos visando
regulamentao das infra-estruturas de comunicao do Sumar.
No ano seguinte, a chefia da Floresta Nacional de Ipanema/IBAMA/So Paulo,
considerando o modelo desenvolvido para o clculo da valorao e o embasamento
legal para o licenciamento ambiental, iniciou os procedimentos para a obteno da
licena de operao dessas atividades. Desde ento, a FLONA de Ipanema j
licenciou 13 empreendimentos com a assinatura de 11 convnios, sendo os recursos
das compensaes aplicados em projetos e/ou servios de interesse da unidade. Os
parmetros para a valorao foram os mesmos formulados em 1997, acrescidos do
impacto decorrente da utilizao do acesso ao local e do risco de acidentes
Em 2001 na rea de Proteo Ambiental de Petrpolis (APA-Petrpolis), foi realizado
um reexame dos fatores atribudos anteriormente ao impacto produzido pela infraestrutura de telecomunicaes no trabalho de ALMEIDA, M.C.S. & PEIXOTO, S.L.
(1997), incluindo modelo para a valorao econmica dos impactos provocados pela
infra-estrutura de linhas de transmisso de energia eltrica (alta tenso). O trabalho na
APA utilizou, como instrumento de dimensionamento das reas de influncia de
impacto, o Sistema de Informaes Geogrficas (SIG) considerando cinco Zonas
Ambientais (SOUZA, R.H. et al., 2001).
Os trabalhos do Parna-Tijuca e da APA-Petrpolis foram consolidados na publicao
de PEIXOTO, S.L. & SOUZA, R.H. (2002).
Com o apoio da Presidncia do IBAMA, da DIREC, da Gerncia Executiva do
IBAMA/RJ, da Prefeitura da cidade do Rio de Janeiro, atravs das Secretarias de Meio
Ambiente e Urbanismo, e do Ncleo Regional de Unidades de Conservao do estado
do Rio de Janeiro (NURUC-Terespolis), esses esforos geraram trabalhos
apresentados em congressos nacionais e internacional, visando a difundir as
informaes e aprimorar os estudos at ento realizados, a partir das crticas ao
modelo, bem como atravs da incorporao das sugestes da rea acadmica.
Em julho de 2002, pela Portaria 621/02 da Presidncia do IBAMA, Snia L. Peixoto
(Chefe do Parna-Tijuca) e Oflia Gil Willmersdorf (Chefe da Flona-Ipanema) foram
designadas para coordenar grupo de trabalho com o objetivo de consolidar
instrumentos de valorao econmica e estabelecer procedimentos para a
regularizao de empreendimentos de radiodifuso, telefonia, telecomunicaes e
linhas de transmisso de energia eltrica existentes em Unidades de Conservao
Federais de Conservao da Natureza, com o apoio do NURUC-Terespolis. Esses
estudos foram ampliados para que abrangessem os oleodutos e os gasodutos.
07
Foram estabelecidas cinco Unidades de Conservao para o incio dos trabalhos,

considerando diversas categorias e biomas Parque Nacional da Tijuca; Reserva
Biolgica de Tingu; rea de Proteo Ambiental de Petrpolis; Floresta Nacional de
Ipanema e Parque Nacional da Serra da Canastra, com assessoria tcnica de
consultores e apoio financeiro do IBAMA.
08
3. ASPECTOS LEGAIS DA COMPENSAO FINANCEIRA

CF/88, art, 225 e seus pargrafos;
Lei 6.938/81, art. 4, inciso VII Poltica Nacional o Meio Ambiente;
Lei 9.605/98 Lei dos Crimes Ambientais;
Decreto n. 3.179/99 (Regulamento);
Lei n. 9.985/00 (SNUC);
Decreto n. 4.340, de 22/8/02 (Regulamento).
1- A compensao financeira devida pelo dano ambiental provocado pela operao de
antenas de telecomunicao e pela passagem de redes eltricas e dutos de gs e leo
em Unidades de Conservao se fundamenta no principio da responsabilidade
objetiva do causador do dano ambiental por sua reparao.
A regra est contida no art. 225, da Constituio Federal de 1988, especialmente no
seu pargrafo 3, e se distribui na legislao ordinria aprovada pelo Congresso
Nacional , nas normas regulamentares baixadas pelo Poder Executivo.
2- O Modelo de Valorao dos Impactos Ambientais, objeto do presente trabalho,
escolheu trs UCs de Proteo Integral (PARNA da Serra da Canastra e PARNA da
Tijuca e Reserva Biolgica TINGU), e duas Unidades de Uso Sustentvel, a FLONA
de Ipanema, onde j existem infra-estruturas causadoras de danos ambientais.
Essas reas so de posse e domnio pblicos (Lei 9.985/00, arts 10 11 e 17); nelas no
sendo permitidas atividades outras que no as de pesquisa cientfica e atividades
educacionais, admitidos, ainda, nos Parques Nacionais, a recreao em contato com a
natureza e o turismo ecolgico.
A despeito dessa proibio legal, razes de ordem tcnica e a realidade social levaram
a que, ao longo dos anos, fosse sendo admitida a instalao de antenas de
telecomunicao e a passagem de redes eltricas e dutos.
Algumas j existiam, alis, antes mesmo da criao das Unidades de Conservao.
Foi includa no estudo a APA Petrpolis, UC de Uso Sustentvel, que mereceria melhor
anlise, tendo em vista que a superposio entre reas pblicas e privadas dificulta a
quantificao da rea de influncia de impacto.
3- Essa situao poderia ter levado o IBAMA a tomar a atitude radical de exigir a
remoo de todas as instalaes, tidas como irregulares nos estritos termos legais.
Tal providncia, contudo, certamente, provocaria as mais diversas reaes, inclusive
por parte da comunidade que se beneficia dos servios prestados pelos rgos
pblicos e pelas empresas particulares envolvidas, e por estas prprias, portadoras de
autorizaes expedidas pelas autoridades competentes.
Havia, portanto, que conciliar os interesses envolvidos, harmonizando-os de acordo
com as regras disciplinadoras das responsabilidades perante o meio ambiente,
criando-se frmulas de clculo da compensao financeira devida pelas empresas.
09
4- Tal compensao ser devida pelo tempo que perdurar o funcionamento de cada
antena ou a passagem das linhas e dos dutos e ser calculada de acordo com os
fatores adequados, revistos e corrigidos anualmente, uma vez que se trata de impacto
continuado, por sua prpria natureza.
A licena ambiental respectiva estabelecer todas as demais condicionantes
ambientais que se fizerem necessrias.
5- Esse o procedimento adotado pela FLONA de Ipanema para a soluo do problema,
no caso das antenas de telecomunicao ali instaladas.
Foi, na verdade, decisivo, nesse sentido, o Parecer PROGE/IBAMA n. 485/2000, de
23/6/00, acolhido pela Coordenadoria de Estudos e Pareceres e aprovado pelo
Procurador Geral do Instituto, em 12/7/00, estabelecendo ntida distino entre a
questo da utilizao do solo pblico onde esto plantadas as torres e a compensao
financeira mensal pela utilizao do ecossistema nele existente, envolvendo
sucessivas intervenes humanas (que) esto desvirtuando a biota e agredindo um
patrimnio de extrema importncia.
Sustentando a necessidade do pagamento da compensao financeira por parte das
empresas interessadas na operao das antenas, o citado parecer louva-se,
precisamente, no princpio expresso no aludido art. 4, inciso VII, da Lei n. 6.938/81,
cujo texto, calcado no princpio constitucional, nunca demais reproduzir:
Art. 4.- A Poltica Nacional do Meio Ambiente visar;
......................................................................................
VII- imposio, ao poluidor e ao predador, da obrigao de recuperar e/ou indenizar
os danos causados e, ao usurio, da contribuio pela utilizao de recursos
ambientais com fins econmicos.
6- Em funo desse pronunciamento da Procuradoria Geral do IBAMA, foi emitida a
Licena de Operao de antena de telefonia na Serra Araoiaba, FLONA de Ipanema
(LO n. 174/2001), pelo prazo de quatro anos, condicionada a licena, entre outros
itens, assinatura de Convnio estabelecendo medida compensatria prpria.
O Convnio foi firmado, fixando o valor da compensao financeira e determinando
sua aplicao, direta ou indiretamente, em diversos programas do interesse do IBAMA
includos no Plano Operativo Anual- POA daquela unidade.
O mesmo procedimento foi adotado em relao s linhas de alta tenso que
atravessam a FLONA.
7-De sua parte, a Chefia do PARNA-Tijuca iniciou providncias para o licenciamento
ambiental das antenas em funcionamento, havendo sido emitidas algumas licenas de
operao, condicionadas assinatura dos convnios respectivos, que aguardam as
concluses finais em torno do clculo da compensao financeira.
A Procuradoria do IBAMA foi ouvida nos processos, tendo opinado no
DESPACHO/IBAMA/PROG n. 551/2002, no qual ressalvou a competncia do Instituto
10
relativamente ao licenciamento ambiental, respeitada, quando se tratar de rea

pertencente Unio, a competncia da Secretaria do Patrimnio da Unio - SPU no
que se refere ao uso do solo pblico.
8- O procedimento adotado nas referidas UCs com o objetivo de dar soluo s
situaes de fato que nelas persistiam por tanto tempo, utilizou-se de princpios e
mecanismos prprios do Direito Ambiental, com base na legislao em vigor e em
pronunciamentos da Procuradoria do IBAMA.
Ainda a propsito, cite-se o Decreto n. 4.340, de 22/8/02, que acaba de regulamentar a
Lei do SNUC; ao tratar da compensao por significativo impacto ambiental,
estabelecida no art. 36 da Lei 9.985/00, o citado decreto prev, em seu art.34, a
concesso de licena ambiental corretiva ou retificadora na hiptese de atividades real
ou potencialmente poluidoras, no licenciadas at a data de sua edio.
V-se, assim, que o Poder Executivo ratificou, no dispositivo regulamentar, o
procedimento adotado na FLONA Ipanema e no PARNA Tijuca, fixando em doze
meses o prazo para que as empresas envolvidas requeiram a regularizao de sua
situao junto ao rgo ambiental.
11
4. REFERENCIAL TERICO
Na literatura cientfica so encontrados vrios mtodos de valorao econmica dos
recursos naturais, e relacionadas vantagens e desvantagens de cada um deles.
Importantes trabalhos como o de MAY, P. (2000) e o de SERA DA MOTA (1998),
apresentam alguns mtodos, exemplificando as diferentes formas de utilizao, bem
como abordam projetos e/ou casos em que podem servir como instrumento para os
gestores pblicos.
Estes estudos abordam a importncia da valorao econmica dos recursos
ambientais, afirmando que determinar o valor econmico de um recurso ambiental
estimar o valor monetrio deste em relao aos outros bens e servios disponveis na
economia. Qualquer que seja a forma de gesto a ser desenvolvida por governos,
organizaes no-governamentais, empresas ou mesmo famlias, o gestor ter que
equacionar o problema de alocar um oramento financeiro limitado perante
numerosas opes de gastos que visam diferentes opes de investimentos ou de
consumo (SERA DA MOTTA, 1998), sendo, justamente, a realidade que se verifica
nas Unidades de Conservao brasileiras.
O valor econmico total de um recurso natural pode ser classificado em duas
categorias:
Valor de uso, sendo o valor que os indivduos atribuem a um recurso natural pelo
seu uso no presente ou seu uso potencial no futuro, podendo atribuir preos de
mercado praticados ou substitutos. Este valor de uso pode ser desagregado
em: valor de uso direto, valor de uso indireto e pelo valor de opo (quando o
indivduo percebe como sendo o valor potencial, dos usos direto e indireto da
natureza no futuro, e que se evidencie disposto a pagar para conservar os
recursos naturais para tais usos);
Valor de no uso, que se refere ao valor dissociado do uso, expressando o valor
intrnseco do uso e refletindo, desta forma, o seu valor de existncia.
Assim, o valor econmico do recurso natural igual ao somatrio dos seus valores de
uso direto, indireto, de opo e de existncia.
A partir destas colocaes, alguns mtodos que podem ser utilizados: funo de
produo, utilizando-se preos de mercado de um bem ou servio privado para estimar
o valor econmico do recurso natural (mtodos da produtividade marginal e o de
mercado de bens substitutos); funo de demanda, expressa a disposio da
sociedade de pagar pelo recurso ambiental (mtodos de mercado de bens
complementares - preos hednicos, mtodo de custo de viagem e mtodo da
valorao contingente). Este ltimo amplamente aplicado, sendo que na ausncia de
mercado, estima-se quanto os consumidores estariam dispostos a pagar para
disporem de determinados bens e servios ambientais, assim definindo o valor de
existncia ou de opo, numa mesma situao de mercado hipottico para bens
ambientais para os quais inexistem valores de troca.
No caso especfico da valorao econmica dos servios de radiodifuso, telefonia,
telecomunicaes, passagem da rede eltrica, estradas e de dutos (gasodutos e
12
Oleodutos) em Unidades de Conservao, reconhece-se a existncia de todo um

conjunto de valores ambientais que sofrem danos permanentes e que devem ser
sanados ou minimizados mediante a compensao ambiental. Entretanto, devido a
carncia de modelos que reflitam melhor esta realidade, na construo desta proposta,
considerou-se os parmetros que j se encontram estabelecidos pela literatura
cientfica e os trabalhos j realizados no Parna-Tijuca, Apa-Petrpolis e FlonaIpanema.
O procedimento para a escolha dos fatores de valorao econmica encontra-se em
conformidade com o pressuposto colocado por LIMA-E-SILVA (1999) onde a
empreitada de valorar bens naturais no simples, mas nem por isso menos
necessria. Uma boa norma de conduta em modelagem comear estabelecendo
modelos simples que, embora no sejam to abrangentes ou realistas quanto seria
desejvel, podem ser derivados de incio para considerar minimamente a avaliao de
impactos. Modelos assim podem avaliar apenas os danos mais visveis e bvios,
resultando em valoraes subdimensionadas, ou seja, a valores monetrios menores
do que aqueles instintivamente percebidos. Mas isso um avano em relao antiga
prtica de considerar tanto o consumo de recursos naturais como a produo de
poluio como um custo nulo e, consequentemente, no impondo limites a estas
atividades.
Outro desafio verificado, alm da escolha das parcelas a serem valoradas, foi o de
compatibilizar o iderio conservacionista com os interesses empresariais que, em
geral, entendem sua aproximao com a rea ambiental como sinnimo de custos
extras, ou ainda, como a demanda de incorporar as externalidades geradas pelos
empreendimentos no processo produtivo.
No entanto, esse raciocnio deveria ser entendido conforme LAYRARGUES (1998)
que coloca o seguinte: as palavras ecologia e economia so provenientes do grego,
ambos os termos possuem o mesmo radical oikos, que significa casa. Mas enquanto
a economia representa o gerenciamento da casa, ecologia representa o estudo da
casa. Ora, evidente que, para se gerenciar ou administrar algo necessrio, antes,
conhec-lo. No por acaso que o planejamento ambiental precedido de um amplo
levantamento biolgico, geogrfico, geolgico, edfico, econmico, social, etc., para
que enfim se possa definir os critrios de utilizao racionais e sustentveis a longo
prazo. Assim, economia, para produzir um resultado coerente e eficaz com suas
funes, por princpio, deveria subordinar-se ecologia. Ou seja, a racionalidade
ecolgica deveria preceder a racionalidade econmica.
Na prtica, verifica-se que em muitas situaes a racionalidade econmica precede a
racionalidade ecolgica, gerando, inclusive, o conflito de interesses entre os
empreendedores e os objetivos de manejo das unidades de conservao, no choque
pelo acesso aos recursos escassos - reas estratgicas, vegetao, gua, etc. Deste
modo, diante da dificuldade de retirada dessas instalaes, entende-se que as
atividades que causam agresses ao meio ambiente provocando impactos ambientais
permanentes so obrigadas a recuperar e/ou indenizar pela degradao causada.
Deste modo, a proposta em questo recomenda modelagens simples e passveis de
serem aplicadas pelos prprios gestores das unidades de conservao, tendo-se,
para tanto, tambm adotado os pressupostos a razoabilidade e da proporcionalidade e
0
a adequao entre meios e fins contidos na Lei N 9.784/99.
13
5. UNIDADES DE CONSERVAO ESTUDADAS

As unidades de conservao foram selecionadas aps diagnstico prvio
considerando as infra-estruturas existentes no seu interior. bem como pela magnitude
dos impactos negativos existentes ou potenciais. Houve a preocupao de contemplar
as diferentes categorias de manejo e biomas.
5.1.
PARQUE NACIONAL DA TIJUCA
O Parque Nacional da Tijuca (PARNA-Tijuca) constitui-se como uma unidade sui

generis dentro do Sistema Brasileiro de Unidades de Conservao que abriga amostra
de Mata Pluvial Atlntica dentro de uma regio metropolitana. Foi criado em 1961 pelo
Decreto 50.923/61, alterado posteriormente pelo Decreto n. 60.183/67 e estende-se
por uma rea de 3.200 ha, incrustada entre alguns dos principais bairros residenciais
da Cidade do Rio de Janeiro, abrangendo os conjuntos: Corcovado-Sumar, Pedra
Bonita-Pedra da Gvea e Floresta da Tijuca.
O Parque tornou-se, ao longo dos anos, simultaneamente, importante rea de lazer e
prtica de esportes e ponto de atrao turstica nacional e internacional, visto nele
estarem situados alguns dos marcos e smbolos da cidade e mesmo do pas.
Estimativas recentes, informam que perto de um milho de pessoas, incluindo
brasileiros e estrangeiros, visitam o Parque anualmente, produzindo reflexos
benficos para o comrcio e os servios da cidade.
Prevalece a vegetao de Mata Atlntica, que exibe uma srie de fisionomias com
caractersticas particulares, na sua composio florstica e na sua estrutura
fitossociolgica. As espcies arbreas de Mata Atlntica apresentam elevado
endemismo (em torno de 50%). Infelizmente este exuberante bioma vem
experimentando um crescente e irreversvel processo de fragmentao, em especial,
por conta do crescente processo de favelizao no entorno da unidade.
Estima-se que no PNT (alto do Sumar) estejam atualmente operando cerca de 300
empresas de telecomunicaes. Alem disso, sua rea cortada por 2 linhas de alta
tenso.
Mapa do Parque Nacional da Tijuca

com as linhas de transmisso eltrica em destaque
Linhas de transmisso
Antenas do Sumar
14
5.2. RESERVA BIOLGICA DE TINGU

A REBIO de TINGU criada pelo decreto n. 97.780/89, protege amostra representativa
da Mata Atlntica e demais recursos naturais, com especial ateno para os recursos
hdricos, proporcionando, ainda, o desenvolvimento das pesquisas cientficas e
educao ambiental.
Tingu tem sua histria ligada ao transporte ferrovirio no Brasil, bem como a
manuteno dos mananciais de gua para o abastecimento da antiga Corte. Possui
uma rea de 26.000 ha localizada no estado do Rio de Janeiro, limite norte da Baixada
Fluminense.
Possui um relevo acidentado, com escarpas sulcadas por rios torrenciais. Destaca-se
o macio do Tingu, uma montanha cnica com 1.600 m de altitude. A unidade
apresenta uma amostra representativa do ecossistema de Mata Atlntica, com
variao associada diferentes faixas altimtricas.
A proteo da unidade de vital importncia para a conservao dos mananciais
responsveis pelo abastecimento de parte do Rio de Janeiro e de quase 80% da
Baixada Fluminense, com benefcio direto para a populao que utiliza este recurso.
Sua rea cortada por 2 dutos da Petrobrs, que transportam nafta e leo diesel.
REBIO-TINGU
Legenda:
Floresta
Campo
Aflor. Rochoso
Hidrografia
Urbano
Nuvem
Sombra
Extenso das Linhas: Gasoduto: 10.199,9 metros

Oleoduto: 7.388,6 metros
Limite da Rebio-Tingu
Gasoduto
Oleoduto
Borda: Gasoduto: 30 metros

Oleoduto: 60 metros
rea de Influncia de Impacto: Gasoduto: 305.970 m2
Oleoduto: 443.316 m2
Total:
749.286 m2
15
5.3. REA DE PROTEO AMBIENTAL DE PETRPOLIS

o
A APA-Petrpolis criada pelo Decreto n 87.561/82, est situada, em sua maior parte,
na regio serrana do Estado do Rio, contida no bioma conhecido como Floresta
Atlntica ou Mata Atlntica. A rea da APA contempla reas urbanas, periurbanas e
rurais dos Municpios de Petrpolis, Mag, Duque de Caxias e Guapimirim, num total
de cerca de 59.872 ha.
Nos ltimos dez anos sua rea vem sendo afetada por rpida descaracterizao de
seu ambiente natural, em virtude da crescente degradao ambiental, causada pela
falta de planejamento urbano, pelo crescimento demogrfico desordenado, pela
instalao de industrias e o desenvolvimento de atividades agrcolas poluidoras, com
expressivo aumento de eroses de encostas e poluio qumica por despejos
industriais, contaminando mananciais e nascentes de gua.
Somadas s medidas legais destinadas preservao do habitat de espcies
endmicas, raras, em perigo ou ameaadas de extino, nas quais no so permitidas
a construo de edificaes, exceto as destinadas realizao de pesquisas e ao
controle ambiental, remonta a 1992 a 1a. edio do Plano Diretor para o Municpio de
Petrpolis, que inclui um captulo especfico para a Poltica Setorial de Meio Ambiente
e do Patrimnio Cultural.
Em sua rea foram levantadas 3 empresas de distribuio de energia eltrica, 16 de
telecomunicao e 1 de captao e distribuio de gua.
rea de Proteo Ambiental APA - PETRPOLIS
Infra-estrutura da rede eltrica
Linha de transmisso
16
5.3. FLORESTA NACIONAL DE IPANEMA - FLONA

A Floresta Nacional de Ipanema, criada pelo Decreto n. 530/92 com uma rea de 5.070
ha, localizada no Municpio de Iper/SP adotou o nome de Ipanema como referencia a
Fazenda Ipanema que teve sua origem na Real Fabrica de Ferro So Joo de
Ipanema, criada em 1810, as margens do rio Ipanema.
A FLONA se encontra em uma rea de tenso ecolgica, Mata Atlntica e Cerrado,
com predominncia da primeira. No alto da Serra Araoiaba a vegetao mais densa
da Mata Atlntica est protegida. Ali tambm, encontram-se os primeiros
remanescentes de stios arqueolgicos de fornos para fabricao de ferro.
A diversidade florstica existente na UC possibilita o desenvolvimento de uma fauna
diversificada, destacando-se, cerca de trinta espcies relacionadas na lista de
espcies ameaadas de extino publicada pelo IBAMA.
Na rea da FLONA so encontradas 11 empresas de telecomunicaes, 1 gasoduto
de gs natural (Gaspetro) e uma linha de transmisso de alta tenso. Alm desses,
tambm encontrado na rea 2 troncos de fibra tica e uma linha frrea (Ferroban).
FLONA IPANEMA
Legenda:
Campo
Capoeira
Corpos dgua
Mata
Urbano
Limite da Flona
Linha de alta tenso
Gasoduto
Torres de Telecomunicaes
Hidrografia
Extenso das Linhas: Alta Tenso: 5.243,02 metros

Gasoduto: 3.403 metros
rea de Influncia de Impacto: 475.531,1 m2

Torres de Telecomunicao: 216.612,7 m2
Borda: Alta Tenso: 55 metros

Gasoduto: 55 metros
Viso das antenas
17
5.4. PARQUE NACIONAL DA SERRA DA CANASTRA

O Parque Nacional da Serra da Canastra, localizado na regio sudoeste do estado de
Minas Gerais foi criado pelo Decreto n. 70.355/72. Possui uma rea de 200.000 ha e
tem como objetivo proteger as nascentes do Rio So Francisco e outras nascentes
presentes na unidade; alm de conservar amostra representativa de campos de
altitude e conservar stios histricos e arqueolgicos, com pinturas de caverna,
agulhas de osso, machados de pedra e cermica.
O tipo de clima da unidade Subtropical moderado mido sendo o relevo do Parque
caracterizado por dois chapades: o da Serra da Canastra e o da Zagaia. So
encontradas tanto a formao vegetal tpica como tropical atlntica. H tambm
Campos Rupestres, pequena parcela de Mata Ciliar e manchas de Campo-Cerrado.
No parque espcies como o lobo-guar, o tatu canastra, tamandu bandeira e o pato
mergulho so consideradas ameaadas de extino. O Parque conta tambm com
abundante avifauna e numerosas espcies de rpteis, anfbios e peixes .
Sua rea cortada, em toda extenso, por linhas de transmisso de energia eltrica.
PARNA-SERRA DA CANASTRA
Legenda:
Campo
Mata
Reflorestamento
Hidrografia
Extenso das Linhas: 118.000 metros
Limite do Parna
Alta Tenso
Borda: 60 metros
rea de Influncia de Impacto: 7.080.000 m2
18
6. MODELO DE CLCULO PROPOSTO
VALOR =[ P1 + P2 + P3 + P4 + P5 ] x FS,
Explicao: O valor total proposto para a compensao composto pela soma de

cinco parcelas de valorao econmica, multiplicado por um fator de reduo social
(FS).
P1: Perda de Oportunidade de Uso
P2: Impacto Cnico
P3: Impacto Ecossistmico1
P4: Perda de Visitao
P5: Risco Ambiental
O detalhamento a seguir fornece suas respectivas metodologias de clculo, e
experincias aplicadas em Unidades de Conservao da regio sudeste
apresentadas a guisa de promover discusso e aprimoramento, numa segunda etapa.
PARCELA 1:
CUSTO DE PERDA DE OPORTUNIDADES DE USO
REGULAMENTAR
Esta parcela refere-se valorao de benefcios atribuveis aos usos previstos pelo
Plano de Manejo de uma Unidade de Conservao (ou, na sua inexistncia, pela
legislao que cria a UC e sua categoria e usos permitidos conforme a Lei federal n.
9985, de 18 de julho de 2000), que institui o Sistema Nacional de Unidades de
Conservao da Natureza (SNUC), que so inviabilizados devido presena de
empreendimentos impeditivos.
A valorao desta perda diretamente relacionada rea efetivamente impedida de
uso, e o custo associado sua substituio com rea de igual tamanho, fora da UC,
que permitiria a realizao das atividades regulamentadas.
Para o clculo desta parcela, obtm-se informaes pertinentes com respeito ao valor
mdio de propriedades situadas nas reas do entorno da UC, medidos em Reais por
metro quadrado, praticados no perodo do licenciamento. Este valor mdio
anualizado, no valor da perpetuidade associado ao ressarcimento deste valor por um
perodo indefinido, aplicando-se para o seu desconto a taxa de juros praticada pelo
Tesouro Nacional (Taxa de Referncia), no momento do clculo. Ou seja, para a
sociedade indiferente entre o recebimento deste valor de compensao e a
substituio da rea inviabilizada por outra de igual tamanho, no entorno da UC.
1
Obs.: O valor da rea em P3 depende da definio de Po, uma parcela " satlite" , referente ao impacto
eletromagntico.
19
Aplica-se para tanto a seguinte frmula:
Y = Vm * r
Onde:
Y = valor anual da perpetuidade
Vm = valor mdio de propriedades circunvizinhas
r = taxa de juros de referncia (Tesouro Nacional)
Para as instalaes pontuais foi adotado o valor mdio de propriedades circunvizinhas
da UC por metro quadrado (varejo). No caso das instalaes lineares (linhas de
transmisso e dutos), foram adotados os preos de mercado por hectare (atacado).
Por exemplo, no caso do Parque Nacional de Tijuca, encontrou-se uma mdia de valor
2
de propriedades sem edificaes do entorno, de R$ 650,00/ m . Aplicando-se a frmula
acima, com uma taxa de juros praticada de 18%, chega-se a um valor anualizado de
R$ 117,00/ m2, que ser aplicado para valorar a parcela referente ao custo de perda de
oportunidades de uso, associado a cada empreendimento.
1. Estabelecimento da rea para as instalaes pontuais:
rea Licenciada (AL): considera-se a rea que consta no processo de licenciamento
do empreendimento.
Faixa de Efeito Antrpico (FEA): trata-se da faixa do entorno da instalao utilizada
pela empresa concessionria para a operacionalizao e a manuteno dos
equipamentos. Ex: aceiros, rea de circulao de pessoas ou veculos. No caso
especfico do Parque Nacional da Tijuca, no se adotou a faixa do efeito antrpico por
conta da alta concentrao das instalaes.
Instalao
rea Licenciada - AL
Identificador
Fornecida pela empresa

ou medida pela UC
Faixa de Efeito Antrpico - FEA
rea de Influncia
direta - AID [ m]2
Determinada por auditoria

local realizada pela UC
AID = 4 FEA 2 + 4 FEA AL + AL
20
2. Estabelecimento da rea para as instalaes lineares:

2.1. Linhas de Transmisso:
2.1.1. Com desmatamento:
Instalao
Largura da Faixa
de Supresso da
Vegetao - FSV
Extenso da Linha no
Interior da UC - EL [m]
rea de Influncia
direta AID [ ha ]
Identificador
Largura da faixa de
supresso de vegetao
medida pela UC
Fornecida pela empresa; ou

medida por geoprocessamento;
ou plotada e medida sobre
um mapa em escala; ou medida
em GPS.
FSV x EL
2.1.2. Sem desmatamento:
Instalao
rea da base das

torres de sustentao
AT [ m2]
Nmero de torres na UC - NT
rea de Influncia
direta AID [ ha ]
Identificador
Largura da faixa de
supresso de vegetao
medida pela UC
Fornecida pela empresa;

ou medida por
geoprocessamento; ou plotada
e medida sobre um mapa em
escala; ou medida em GPS.
AT x NT
Instalao
Largura da Faixa
de Supresso da
Vegetao - FSV
Extenso da Linha no
Interior da UC - EL [m]
rea de Influncia
direta AID [ ha ]
Identificador
Largura da faixa de
supresso de vegetao
medida pela UC

medida por geoprocessamento;
ou plotada e medida sobre
um mapa em escala; ou medida
em GPS.
FSV x EL
2.2. Dutos
21
EXEMPLOS DE DETERMINAO DAS REAS DE INFLUNCIA DIRETA:

INSTALAES PONTUAIS:
rea Licenciada - AL
Faixa de Efeito
Antrpico - FEA
rea de Influncia
do Impacto Direta
AID [ m2]
Empresa A
1.791
50
19.946
Empresa B
1.000
30
10.924
100
10
900
Instalao
Flona Ipanema
Empresa C
2
* AID = 4 FEA + 4 FEA AL + AL
INSTALAES LINEARES:
Linhas de transmisso com desmatamento:
Instalao
Largura da Faixa
de Supresso da
Vegetao - FSV [m]
Extenso da Linha
no Interior da UC
EL [m]
rea de Influncia
AII [ ha ]
LT 1- Flona Ipanema
40
4.560
18,24
Nmero de Torres
na UC - NT
rea de Influncia
Ecossistmica
AIE [ ha ]
Linhas de transmisso sem desmatamento:
Instalao
Flona Ipanema
rea da Base das

Torres de Sustentao
ABT [ m2 ]
LT Tijuca LT - 11,12 13
25
72
0,18
LT Parna S. da Canastra
25
390
0,975
Instalao
Largura da Faixa
de Supresso da
Vegetao - FSV [ m ]
Extenso da Linha
no Interior da UC
EL [ m ]
rea de Influncia
Ecossistmica
AIE [ m2 ]
Rebio Tingu
10
10.200
10,02
Dutos:
De posse da rea de influncia direta do empreendimento considerado, o

procedimento para valorao desta parcela depende somente da multiplicao da
rea pelo valor definido na primeira parte desta seo, ou seja:
P1 = Y * AID
Obs.: AID em metros quadrados para o caso das instalaes pontuais, e em hectare
para as instalaes lineares.
22
PARCELA 2 : VALOR DO IMPACTO CNICO

Antecedentes conceituais e tericos
Consiste em valorar o impacto que os empreendimentos causam na paisagem. O
impacto cnico de torres de transmisso e telecomunicao constitui uma das reas
de valorao econmica do meio ambiente introduzida em novo terreno metodolgico.
Embora os estudos de impacto ambiental refiram-se ao impacto cnico e novas
tcnicas tenham evoludo no sentido de elucidar o grau de impacto de determinadas
estruturas, lanando mo at da moderna computao grfica, a converso deste
impacto em expresso de valor no tem sido realizada no Brasil (Ronaldo Sera da
Motta, comunicao pessoal), nem na maioria dos trabalhos de valorao ambiental
catalogados no exterior (pesquisa nos sistemas da USEPA e Environment-Canad,
Peter May).
A valorao contingente uma tcnica particularmente recomendada nos casos
freqentes em que inexiste substituto no mercado para os benefcios ou custos que se
est avaliando, ou nos casos em que estes benefcios ou custos sero realizados
somente a longo prazo (valores de opo e de existncia, por exemplo). A tcnica
estabelece o que vem a ser considerado de mercado de recorrncia para estes bens
e servios. um mercado hipottico, no qual estabelece-se o contexto para uma
deciso de ator econmico, que pode elucidar a disposio do mesmo a arcar com um
custo adicional ou de receber uma indenizao associada com um benefcio ou custo
intangvel.
Fundamentalmente, o que se procura determinar a mudana na funo de utilidade

(bem-estar individual) dos entrevistados, atravs de uma mudana hipottica nos bens
e servios ambientais que afetam tal utilidade. Ou seja U1 = f (U0 + Ba), onde Un =
utilidade ex-ante (0) e ex-post (1), e Ba uma expresso de valorao monetria
associada s mudanas, sejam positivas ou negativas. As variaes compensatrias
na utilidade individual afetada por tal mudana hipottica, so consideradas por
refletirem os potenciais benefcios e/ou custos ao indivduo associados mudana em
pauta, que seriam necessrios (a pagar ou a receber), para manter o mesmo nvel de
utilidade (condio tima de Pareto).
A tcnica contingente pretende elucidar a reao do ator econmico ao defrontar-se
com uma situao hipottica, em que descreve-se uma mudana na situao
anteriormente prevista, e procura-se saber qual o comportamento econmico
esperado como resultado do que seria necessrio para o consumidor ficar no mesmo
nvel de bem-estar que anteriormente (indiferena). A validade dos resultados
depende da natureza do bem que est sendo ofertado, da credibilidade do instrumento
de pagamento, e da variao nas reaes dos atores, entre outros fatores. Os vises
associados aos comportamentos estratgicos, tais como free riding (deixar de pagar
na expectativa que outros paguem), e a assimetria entre a disposio a aceitar
pagamentos por sofrer um dano e a disposio a pagar (DAP) para evit-lo, so
particularmente reconhecidos. Mesmo assim, considera-se que o modelo de
valorao contingente (MVC) oferece uma forma adequada para eliciao dos atores
econmicos diretamente interessados, apresentando um parmetro da importncia
que estes atores atribuem aos benefcios de bens raramente trocados no mercado
23
Metodologia
Um teste da metodologia de valorao contingente do valor cnico foi realizado,
tomando-se por referncia o impacto cnico sobre as propriedades com vista para o
Parque Nacional da Tijuca, no Rio de Janeiro. Foram selecionados dois pontos
estratgicos na cidade do Rio de Janeiro Bairro daTijuca e Lagoa Rodrigo de Freitas
que permitissem medir a opinio e percepo dos cidados sobre o impacto que a vista
das antenas/torres exerciam sobre a sua qualidade de vida. Foram aplicados 843
questionrios, no perodo de 03 a 11/08/2002. O levantamento foi organizado de forma
a permitir que a coleta de informaes fosse realizada de forma sistemtica e aleatria.
Os questionrios focaram nos seguintes pontos:
Perfil do entrevistado: Sexo, idade, ocupao, escolaridade e renda;
Conhecimento do local: conhecimento do Parque Nacional da Tijuca,

freqncia de visitao a rea e identificao do ponto mais atrativo na rea
da pesquisa;
Valorao do impacto cnico gerado pelas torres/antenas nos

entrevistados: identificar se o domiclio do entrevistado tinha vista para a
mata (natureza), medir o quanto essa vista os valorizava; e aps a
apresentao das fotos com e sem antenas/torres, buscou-se verificar o
efeito destas sobre a valorizao dos domiclios. Foi colocada a situao
hipottica de que, caso as antenas fossem removidas, quanto o entrevistado
estaria disposto a pagar a mais no IPTU, com a finalidade de refletir essa
valorizao.
Valorao do Impacto Cnico

1
Dos cidados entrevistados, 47% informaram ter vista para a mata/natureza
e, 84%
dos entrevistados, declararam que este fato valoriza o imvel. Nesta perspectiva,
foram apresentadas duas fotos onde se fazia a comparao da vista do Sumar no
Parque Nacional da Tijuca, com e sem antenas/torres. A presena das antenas/torres
causam um grande impacto cnico: 58% afirmaram que esta vista desvalorizaria o
imvel, enquanto na vista sem torres, 96,8% das respostas foi em alguma valorizao
por meio desta vista.
Isso se confirma com a disposio dos entrevistados em pagar algo a mais no valor do
Imposto Territorial Urbano (IPTU), para gozar do benefcio oriundo da remoo das
torres. Os entrevistados afirmam pagar no IPTU uma mdia de R$ 686,62,m2 .
Aplicando a esta mdia a porcentagem de incremento media, de 17,6%, o valor mdio
2
do incremento seria de R$ 120,85 m /ano.
OBS1 Em enquete informal complementar, fomos informados que um imvel com vista para o verde , em mdia,
100% mais valorizado pelo mercado imobilirio do que um do mesmo tamanho e qualidade que no possui tal vista.
24
Para expandir estes resultados para todos os domiclios que tenham uma vista para o
Sumar utilizou-se a definio de reas descritas na amostra, conforme tabela abaixo.
rea de influncia da vista do Sumar

Bairros
Setores
Domiclios
Censitrios
Populao
Botafogo
Gvea
Humait
Ipanema
Jardim Botnico
Lagoa
Leblon
111
64
19
78
23
25
75
31.087
18.921
6.010
18.564
6.529
7.164
18.103
79.630
60.272
15.603
47.073
18.325
20.256
47.736
Tijuca
Alto da Boa Vista
214
12
56.027
2.832
162.637
9.305
Total da rea
621
165.237
460.837
Fonte: Contagem populacional 1996, IBGE
O nmero total de domiclios dos bairros relacionados na tabela anterior segundo o

Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE, 1996), serve de parmetro para
aplicao na estimativa abaixo:
Dc N de domiclios que tem vista para o Sumar
Sc % de setores que tem vista para o Sumar
Fc % de faces (de setores) que tem vista para o Sumar
Pc % de domiclios que tem vista para o Sumar em cada unidade predial
DA N de domiclios situados na rea de influncia da vista para o Sumar
Dc = Da * S c * Fc * Pc = 165.237 * 50% * 25% * 60% = 12.393

Para encontrarmos o valor total da parcela cnica anual multiplicamos este
nmero (Dc) pelo valor mdio do incremento do IPTU calculado em R$ 120,85.
T2 = Dc *120,85 = 12.393 *120,85 = 1.497.666,86
A forma de rateio proposta se baseia em determinar um valor de impacto cnico por
metro de altura de torres instalados. Para isto determinou-se que o valor total do
impacto cnico seria dividido pela soma das alturas de todos os empreendimentos
instalados em determinado local nas UCs. Atravs deste clculo chegou-se ao valor de
R$ 416,77 por metro, no caso das torres instalados na rea de Sumar, dentro do PNT.
25
De posse deste valor foram criadas faixas de altura para que a cobrana fosse
efetuada. As faixas foram definidas atravs da determinao do corte de altura
estabelecido pela distribuio acumulada das alturas, como mostra a tabela abaixo:
Distribuio
Acumulada
Altura de Corte
Faixa de Altura
20%
10%
30%
20 m
25 m
At 20 m
De 20 25 m
40%
70%
55 m
De 25 55 m
20%
90%
90 m
De 55 90 m
10%
100%
180 m
Acima de 90 m
Distribuio
10%
Estabelecendo como valor do dano causado pelo impacto cnico de cada faixa como
sendo a altura de corte tm-se que, por exemplo, para um empreendimento que possui
uma torre de 57 m de altura o seguinte valor referente ao impacto cnico:
ic = 90m x R$ 416,77 = R$ 37.509,30
APLICABILIDADE DESTE MODELO DE VALORAO A DEMAIS UCS

Considera-se que a situao do PNT seja nica, devido sua insero na cidade do
Rio de Janeiro, e sua alta visibilidade por milhes de habitantes. Por este motivo, no
se poder simplesmente aplicar o valor cnico obtido neste estudo a outras UCs
(embora podem ser aplicados a outros parques situados em reas urbanas de
visibilidade semelhante, a exemplo do Parque de Braslia). Apesar disso, considera-se
igualmente comprovada que a metodologia de levantamento e de valorao
contingente vlida para aplicao ao impacto cnico, unicamente precisando de
ajuste s circunstncias de visibilidade local. Em casos onde os moradores do entorno
no percebem impactos visuais, o valor de perda de visitao oriundo dos impactos
cnicos, dentro das UCs, deve tomar precedncia.
PARCELA 3 : VALOR DA PERDA DE FUNCES AMBIENTAIS

Esta parcela teve como objetivo estabelecer mtodos e padres de valorao para a
perda das funes ambientais, ou seja, a capacidade dos ecossistemas de fornecer
servios, causada pelas instalaes de energia [linhas de transmisso], sinais de
radiofreqncia [torres de telecomunicao] e fluidos [gasodutos, oleodutos],
presentes nas unidades de conservao enfocadas neste trabalho.
26
A parcela refere-se perda dos benefcios, ou seja, servios fornecidos pelos

ecossistemas atravs de sua capacidade funcional. importante observar que
existem muitos trabalhos publicados sobre valorao de bens e servios ambientais,
mas a imensa maioria trata de conceitos, metodologias e discusses, sendo
pouqussimos os que apresentam valores discriminados. Essa contabilidade, no
entanto, fundamental para se estabelecer parmetros para a valorao econmica
(De Groot, 1995; Costanza, 1994).
Uma abordagem mais detalhada sobre essa questo ser realizada em uma segunda
etapa, considerando-se inclusive as possibilidades de diferenciao entre as
categorias de UCs de proteo integral e de uso sustentvel. Num primeiro momento,
concentra-se na valorao dos servios ambientais gerados pelas Ucs, tanto in situ
quanto ex situ, no seu entorno.
Valor das Funes Ambientais para Mata Atlntica
Valor US$.m-2.Ano-1
Referncia
NO AVALIADO
0.0223
Costanza et al., 1997
03. Regulao de perturbao
0.0005
04. Regulao das guas
0.0006
Servio
01. Regulao da atmosfera
02. Regulao do clima
05. Suprimento de gua
0.1610
Oliveira et al., 1995
06. Controle de Eroso

07. Formao de solo
0.0245
0.0010
08. Reciclagem de nutrientes
0.0922
09. Tratamento de rejeitos

10. Polinizao
0.0087

11. Controle biolgico

12. Habitat/refgio
NO AVALIADO
0.0021
Santos et al., 2000
NO AVALIADO
0.0112
14. Cultural
15. Valor de opo
0.0002
0.0002
Santos et al., 2000
16. Valor de existncia
0.0003
Santos et al., 2000
0.3248
R$ 0,97441/m2/ano = R$ 1,00/m2/ano
13. Recreao
TOTAL
Obs. foi selecionado o maior valor dentre aqueles atribudos a um mesmo servio
identificado nos trabalhos. Deve-se observar que alguns servios listados no foram
avaliados, e portanto esperado que o valor para a Mata Atlntica possa ser bem maior
no futuro. Cmbio aplicado (US$1,00 = R$3,00.)
27
Valor das Funes Ambientais para o Cerrado
Servio
01. Regulao da atmosfera
02. Regulao do clima
03. Regulao de perturbao
04. Regulao das guas
Valor US$.m-2.Ano-1
Referncia
0.0007
NO AVALIADO
0.0003
05. Suprimento de gua
NO AVALIADO
06. Controle de Eroso

07. Formao de solo
0.0029

0.0001
08. Reciclagem de nutrientes
0.0130
Medeiros et al., 1995
09. Tratamento de rejeitos

10. Polinizao
0.0087
0.0025

11. Controle biolgico
0.0023

13. Recreao
NO AVALIADO
0.0002
14. Cultural
NO AVALIADO
0.0307
R$ 0,0921/m2/ano
12. Habitat/refgio
TOTAL
Obs.: Foi selecionado o maior valor dentre aqueles atribudos a um mesmo servio
identificado nos trabalhos.
Observar tambm que, tal como para a Mata Atlntica, alguns servios listados
tambm no foram avaliados, e portanto esperado que o valor possa ser bem maior
no futuro.
Quanto as reas de ectonos, visto que so reas de transio, consideradas de
tenso ecolgica e que podem apresentar espcies endmicas, alm de alta
biodiversidade, sugere-se que seja adotado o valor mais alto entre os biomas
fronteirios.
REA DO ECOSSISTEMA AFETADA PELA INSTALAO
Esta rea ser representada pela faixa de rea fronteiria instalao, dentro da qual a
degradao visvel, notvel, detectvel e mensurvel. No presente estudo foram
identificadas duas principais causas de degradao com o conseqente surgimento
do efeito de borda. Uma destas causas a conhecida mudana microclimtica
provocada pela abertura e manuteno da rea de instalao dos equipamentos e a
outra, aquela provocada pelo campo eletromagntico.
28
1. Para o estabelecimento da rea com efeito de borda:

Para a determinao do efeito de borda, a rea deve ser inspecionada e a distncia
mxima de influncia, claramente detectada, deve ser assumida como a distncia para
aquela instalao. Desta forma ento, assume-se que dentre as duas medidas de
distncia geradas pelas verificaes em campo, dever ser assumida a maior.
2. Para o estabelecimento da rea com efeito do campo eletromagntico:
Po = IMPACTO ELETROMAGNTICO, representado por uma rea de segurana
dos campos magnticos e eltricos emitidos pela instalao em anlise; esta rea
comparada com a rea de influncia no terreno, e a maior das duas assumida como a
rea de influncia direta da instalao, que a rea efetiva utilizada no impacto
ecossistmico; a metodologia de clculo de AIE est definida nas tabelas para as
instalaes pontuais e lineares. Esta parcela s se aplica aes que emitem campos
eletromagnticos, como as torres de telecomunicao e as linhas de transmisso.
Ressalta-se que quanto mais alta a linha de transmisso de energia eltrica menor o
efeito eletromagntico . Quanto menor o nvel de tenso, menor o efeito
eletromagntico.
O quadro abaixo refere-se aos parmetros utilizados para a determinao de faixa
eletromagntica, conforme procedimentos descrito nas tabelas acima mencionadas.
Tenso das Linhas
Linhas at
30m de altura
Linhas acima de
30m de altura
At 138KV
Acima de 138KV at 500KV
10
25
5
10
Acima de 500KV
50
25
Classe
1.
Instalaes Pontuais
Instalao
rea Licenciada - AL
Faixa de Efeito de Borda - FEB
rea de Influncia
Ecosistmica - AIE [ m]2
Identificador
Fornecida pela empresa

ou medida pela UC
Determinada por auditoria

local realizada pela UC
AIE = 4 FEB 2 + 4 FEB AL + AL
29
2.
Instalaes lineares:
2.1.
Linhas de Transmisso:
2.2.1. Com desmatamento:
Instalao
Largura
da Linha
LI [m]
Nivel de
Tenso
NT
Altura das
Linhas
AL [m]
Extenso
da linha
na UC
EL [m]
Faixa de
influncia
do efeito
borda
FEB [m]
Faixa com
efeito
eletro
magntico
FEEM [m]
Faixa de
influncia
ecosist
mica
FIE [m]
Faixa de
influncia
ecosist
mica
FIE [ha]
Identificador
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Largura mxima da linha (cabos) ;

Informao fornecida pelo empreendedor
Altura mnima mdia da linha at o cho
Informao fornecida pelo empreendedor; ou medida por geoprocessamento;
ou medida direta sobre um mapa em escala; ou calculada com GPS.
Largura da Linha (LI) somada de cada lado faixa do efeito de borda.
Soma de duas vezes a faixa da tabela 1, mais a LI
Valor mximo entre a LI e FEEM
Produto entre FIE e EL
2.2.2. Sem desmatamento:
Instalao
Identificador
Largura
da Linha
LI [m]
Nivel de
Tenso
NT
Altura das
Linhas
AL [m]
Extenso
da linha
na UC
EL [m]
Faixa de
influncia
do efeito
borda
FEB [m]
Faixa com
efeito
eletro
magntico
FEEM [m]
Faixa de
influncia
ecosist
mica
FIE [ha]
2.3. Dutos
Instalao
Largura da faixa de
supresso de vegetao
FSV
Extenso da linha no interior

da UC - EL [m]
rea de Influncia
Ecossistmica - AIE [ha]
Identificador
Largura da faixa de
supresso de vegetao
medida pela UC

medida por geoprocessamento; ou
plotada e medida sobre um mapa
de escala; ou medida em GPS.
FSV x EL
30
EXEMPLOS:
INSTALAES PONTUAIS
Instalao
rea Edificada
AED [m]
Faixa de Efeito
de Borda FEB [m]
rea de Influncia
Ecossistmica aie [m 2 ]
Empresa A
1.700
50
19.946
Empresa B
1.000
30
10.924
Empresa C
100
10
900
INSTALAES LINEARES:
Linhas de transmisso com desmatamento:
Instalao
Largura da
Linha
Nivel de
Tenso
Altura das
Linhas
LI [m]
NT
AL [m]
LT 1- Flona
138
05
15
Extenso
da linha
na UC
Faixa de
Influncia do
Efeito Borda
Faixa com
Efeito Eletro
Magntico
EL [m]
FEB [m]
FEEM [m] FIE [m]
4.560
55
Faixa de
Faixa de
influncia
influncia
ecosistmica ecosistmica
25
FIE [ha]
55
25.08
Linhas de transmisso sem desmatamento:
Instalao
Largura
da Linha
LI [m]
Nivel de
Tenso
NT [KV]
Altura das
Linhas
AL [m]
Extenso
da linha
na UC
EL [m]
Faixa de
influncia
do efeito
eletro
magntico
FEEM [m]
LT - Parna
Serra da
Canastra
10
345
15
153.700
60
rea de
influncia
ecossist
mica
AIE [m2]
922,20
DUTOS
Instalao
Largura da Faixa
de Supresso da
Vegetao - FSV [ m ]
Extenso da Linha
no Interior da UC
EL [ m ]
rea de Influncia
Ecossistmica
AIE [ m2 ]
Rebio Tingu
10
10.200
10,02
31
A parcela relativa perda ecossistmica est formulada da seguinte maneira:

P3 = V3 AIE
onde,
V3 = valor em servios gerados pelas funes ecossistmicas, em reais/m2/ano
(valores obtidos em Santos et al. 2000; Costanza et al.1997 ; Medeiros, 1995; Oliveira
et al. 1995, e outros).
AIE = rea do ecossistema afetada pela instalao, em metro quadrados para as
instalaes pontuais e em hectare para as instalaes lineares.
PARCELA 4: VALOR DA PERDA DE VISITAO
Esta parcela refere-se perda de visitao nas Unidades de Conservao de proteo
integral onde permitido o ingresso do pblico, em funo do impacto negativo gerado
devido presena de torres de transmisso.
A visitao a parques e demais Unidades de Conservao tem sido objeto histrico de
avaliao na economia de recursos naturais. O mtodo de Custo de Viagem (MCV)
permite obter-se valoraes diretamente dos usurios de parques e reas de
recreao sobre a sua visita, podendo avaliar o quanto os freqentadores de uma UC
estariam dispostos a pagar por uma melhoria qualitativa do mesmo. Neste sentido,
considera-se esta tcnica perfeitamente adequada para a estimativa da disposio a
pagar pela retirada de barreiras visuais ou fsicos que impedem a utilizao plena de
setores de Unidades de Conservao impactados por torres e linhas de transmisso.
O modelo de custo de viagem foi aplicado no intuito de quantificar os fatores que
influenciam na disposio a pagar (DAP) para se ter acesso rea impactada pelas
torres, e no para associar o nmero de visitas presena ou no de torres de
transmisso, desta forma se diferenciando da maioria de estudos fundamentados no
mtodo de valorao contingente (MCV).
Na pesquisa de custo de perda de visitao, foram realizados 133 questionrios
vlidos junto a visitantes da FLONA Ipanema, em So Paulo, em dois perodos
distintos em agosto de 2002, aps um pr-teste com 11 visitantes. O questionrio
continha vinte e nove questes divididas em quatro blocos principais:
Perfil do entrevistado: Este bloco possua como objetivo a elaborao de um

perfil socio-econmico dos entrevistados. As principais questes eram: Sexo,
idade, ocupao, escolaridade e renda;
Avaliao da visita: Este bloco tinha como objetivo avaliar a opinio dos
entrevistados acerca da visita realizada. Servios utilizados, freqncia de
visitao e etc;
Custo de viagem/visita: O objetivo deste bloco foi medir quanto o entrevistado

gastou no deslocamento para chegar FLONA Ipanema e os custos gerados na
visita propriamente dita. Este bloco continha as seguintes questes: meio de
transporte utilizado e seu custo, n de pessoas e o custo de hospedagem.
32
Perda da visitao: Este bloco teve como finalidade verificar o impacto causado
pelas torres na visitao da floresta. Este bloco continha perguntas como: se
aumentaria a freqncia de visitas caso as antenas fossem retiradas e se o
visitantes possuam disponibilidade em pagar mais pelo ingresso, caso as
torres/antenas fossem retiradas.
Os 133 que responderam ao questionrio, visitantes da FLONA Ipanema, so

geralmente jovens e com boa instruo. Do total, 75% so menores de 42 anos, e a
mesma proporo tem mais de 10 anos de educao (ou seja, pelo menos iniciaram
estudos superiores), diferenciando-se da populao em geral. A renda familiar de dois
teros dos entrevistados superior a R$1.000,00/ms, tambm distanciando os
visitantes, mas no inesperado quando se trata de pessoas envolvidas em ecoturismo,
esportes radicais e que cultivam em geral uma apreciao pela a natureza.
Aproximadamente 50% dos entrevistados destacaram caractersticas naturais da
FLONA Ipanema como os aspectos que mais gostaram da sua visita: paisagem, morro,
etc.
A maioria dos visitantes vem de locais prximos FLONA Ipanema, a uma mdia de
1,5 horas de viagem, reside na regio de Sorocaba e outros municpios do entorno, e
no gastam mais de R$30,00 no percurso. Mais de 80% dos entrevistados vem
regio somente para visitar a FLONA Ipanema, indicando que o dispndio associado a
esta visita deve ser atribudo principalmente demanda para o acesso e uso da
mesma.
O valor mdio da DAP para acesso s reas restritas em funo da presena das torres
foi de R$6,00, com mediana de R$5,00. Considerando que 73% dos visitantes
entrevistados afirmaram disposio a pagar um valor a mais para este benefcio, e que
56% afirmaram que visitariam mais a FLONA Ipanema se fossem retiradas as torres,
consideramos este valorao significativa, consistente com a teoria e aplicao da
metodologia de custo de viagem. Interpretamos este valor como aquele necessrio de
ser compensado sociedade pela interrupo das visitas provocadas pela presena
das torres de transmisso. Ou seja, o visitante voltaria com mais freqncia e teria
maior satisfao no seu usufruto dos valores naturais presentes na FLONA Ipanema,
se fossem removidas as torres, e assim deve ser compensado pela perda desta
oportunidade.
Aplicando estes valores e proporo populao de visitantes pagantes da FLONA
Ipanema, no ano 2001, chegou-se ao modelo de clculo de perda de visitao
mostrado abaixo.
PV = X * Y * Z onde,
Sai
PV = Perda de visitao
X = Total de visitantes ano, na faixa de 7 a 64 anos
Y = Percentual de visitantes que pagaria a mais se os empreendimentos fossem
removidos
Z = Valor que pagaria a mais se os empreendimentos fossem removidos
Sai = Somatrio das reas dos empreendimentos.
33
Ento,
PV-Flona = (57.840 * 73% * 6)/ 12.896 = R$ 19,65 m2
Para que a mesma forma de clculo fosse aplicada para o PARNA Tijuca, algumas
hipteses foram aceitas, a primeira assume o mesmo percentual de visitantes que
pagaria a mais e o valor pago seriam os mesmos da FLONA Ipanema, uma vez que no
foi realizada uma pesquisa com visitantes do PARNA Tijuca que pudesse dar subsdios
para o clculo destes valores. A segunda, define que o nmero de visitantes seria
estimado atravs da pesquisa sobre Perfil dos Usurios do PARNA Tijuca (ISER,
1998), e que deste total, seriam considerados como visitantes perdidos apenas os 7%
que vo ao PARNA Tijuca por causa da paisagem. Assim temos que o numero de
visitantes para o PARNA Tijuca :
X= 1.446.095 * 7% 101.226
Tendo o nmero de visitantes, e assumindo que os outros parmetros so os mesmos
da FLONA Ipanema, pode-se agora calcular o valor da perda de visitao para o
PARNA-Tijuca.
2
PV-PNT = (101.226 * 73% * 6) / 4.250 = R$ 104,32/m ocupado pelo empreendimento.

Considera-se que este mtodo pode ser vivel para aplicar nas demais UCs federais
que aceitam visitantes, considerando que a maioria das mesmas se encontram no
meio rural. Um aprimoramento na valorao dos fatores constituintes de custo de
viagem se torna desejvel, na medida que estas variveis influenciam na valorao da
DAP associada abertura de novas reas visitao.
PARCELA 5: VALOR DE RISCO

Referencial Terico e Conceitual
Esta parcela refere-se aos riscos que decorrem das instalaes objeto deste projeto.
Os riscos envolvem tanto os fenmenos agudos, eventos de curto prazo como os
acidentes, bem como fenmenos crnicos, de longo prazo, como as contaminaes
por substncias txicas. Nesta parcela analisam-se apenas os eventos acidentais, isto
, eventos classificados como agudos, de curto prazo.
Os riscos que as instalaes impem ao ambiente de suas circunvizinhanas no
dependem apenas da confiabilidade de seus componentes, mas tambm, e muito, da
postura, atitude e preparo do pessoal que o opera e mantm. Os erros humanos so
uma enorme rea de estudo dentro da anlise de segurana dos sistemas industriais,
e a tendncia de automatizar os processos produtivos no apenas devido a uma
suposta economicidade trabalhista, mas est tambm solidamente assentada sobre
as falhas humanas, mais freqentes e difceis de prever do que as dos componentes
mecnicos e eltricos.
34
Este conjunto de falhas das mquinas e seus componentes, associado s falhas

humanas de projeto, operao e manuteno, criaram e continuam criando um sem
nmero de acidentes por todo o mundo, dentre os quais alguns deles de
conseqncias ambientais catastrficas. Para as Unidades de Conservao
brasileiras, indubitavelmente os acidentes que redundam em incndios so os mais
importantes, embora estes riscos no existam apenas pela presena de instalaes
prximas sistemas naturais em conservao. Talvez pelo contrrio, alguns dos
poucos registros existentes, dentre os quais os obtidos da Floresta Nacional de
Ipanema, apontam para um risco aumentado devido a atitudes inadequadas de
humanos que utilizam as vias de acesso s instalaes.
Risco o produto de uma probabilidade ou freqncia por uma conseqncia. Um
exemplo simples: se no Brasil cai um avio a cada 10 anos, e em mdia morrem 100
pessoas a cada queda, ento poderamos dizer que existe um risco de morte por
queda de avio de: Risco de morte por avio = [1/10 quedas por ano] x [100 mortes] =
10 mortes por ano
Metodologia de Avaliao
Os perigos identificados2 para as instalaes no interior das UCs so os
seguintes:
Instalaes Pontuais [TT]: Para as instalaes pontuais no sero considerados,
nesta fase do projeto, os perigos com origem em falhas de funcionamento dos prprios
sistemas, devido ao fato de que no h nenhum registro histrico de acidente ou dano
acidental ambiental significativo dessa natureza. Considerando isso, identifico:
incndios aumentados devido a uma reduo de umidade relativa nas cercanias da
instalao; incndios aumentados devido reduo da evapotranspirao e aumento
da temperatura; incndios aumentados devido probabilidade de incidncia de fontes
de ignio pela presena de pessoal de operao e manuteno, como fsforos,
isqueiros, fogueiras, produtos inflamveis, veculos; incndios aumentados devido
liberdade de acesso; contaminao aumentada pela presena de contaminantes
potenciais como combustveis fsseis e outros produtos artificiais utilizados nas
instalaes; eroso do solo por preparao, cobertura e edificao inadequadas ao
tipo de solo existente; poluio sonora; poluio lquida, incluindo esgoto sanitrio no
tratado; queda de estrutura.
Instalaes lineares [LT, dutos]: queda de estrutura [torres de sustentao e suportes
das linhas]; incndios aumentados por descargas eltricas, incndios aumentados por
curto-circuito linha-terra; incndios aumentados por ignio de combustveis
inflamados vazados; incndios aumentados por exploses; incndios aumentados
pela presena de fontes de ignio trazidas com o pessoal de operao e manuteno;
contaminao aumentada por vazamento de lquidos txicos, como gases e fluidos
qumicos e derivados de petrleo; eroso aumentada pela edificao inadequada da
base das torres de sustentao das linhas, bem como das torres de telecomunicao;
eroso aumentada pela edificao inadequada das vias de acesso para manuteno.
Obs2 Um perigo um dano potencial, pode vir a se constituir em risco dependendo de sua capacidade e
possibilidade de se transformar numa conseqncia danosa.
35
Riscos considerados
Dentre os perigos identificados acima, foram selecionados para considerao, nesta
fase preliminar do projeto, trs grupos de perigos que podem se concretizar como
riscos de fato: [i] os riscos aumentados de incndio pela presena de equipes de
operao e manuteno; [ii] os riscos impostos ao ambiente por falhas de
equipamentos das LTs; e [iii] os riscos de contaminao e/ou incndio provocados por
vazamentos de Dutos.
Importante observar que a metodologia aqui descrita conservadora em relao
ocorrncia de acidentes, isto , o modelo estabelece um valor que est abaixo do
esperando, gerando uma frequncia de acidentes abaixo da realidade. Essa premissa
conservadora foi adotada pela carncia de metodologias especficas de avaliao de
risco de cada tipo de instalao. A medida que estudos de risco, considerando
inclusive os registros histricos pelas Ucs, sejam elaborados, a metodologia e os
valores aqui aplicados devero ser paulatinamente substitudos.
Bases para avaliao dos riscos por falhas de equipamento eltrico
As falhas de equipamentos foram assumidas para as instalaes lineares, mas no
para as pontuais como j explicado.
Linhas de Transmisso: As LTs tiveram seus dados de falha retirados de referncias
internacionais,3 e esse valor foi personalizado para os registros histricos brasileiros de
falhas de modo a refletir realidades nacionais de qualidade de equipamentos e
manuteno. A taxa de falha assumida para as LTs o segundo valor de risco
considerado, e vale:
F(2) = 1,86x10
-2
falhas/km.ano
Por exemplo, para uma linha de 60 km, a taxa de falhas ser de 1,12 falhas por ano.
Este valor inclui os seguintes modos de falha: descarga atmosfrica [raios so atrados
para as linhas], queda de estrutura, ruptura da linha e vento.
Observao: Como vlido para todas as parcelas, se a UC possuir uma base de dados
mais especfica da situao, ou uma metodologia especfica alternativa, aprovada pelo
IBAMA, puder ser apresentada, a taxa de falhas atribuvel instalao deve ser a
proveniente desta base de dados ou dessa metodologia.
Bases para avaliao dos riscos por vazamento de dutos
4
Este risco imposto naturalmente apenas pelas instalaes tipo Duto. Da literatura,
retiramos a taxa de falha:
F(3) = 2,87x10-2 falhas/ano.km

3
OBS IEEE Guide to the Collection and Presentation of Electrical, Electronic, and Sensing Component Reliability
Data4for Nuclear Power Generating Stations; 30/June/1977; Pub. by IEEE, New York.
OBS EGG-SSRE-8875-INEL, Generic Component Failure Data Base for Light Water and Liquid Sodium Reactor
PRAs, 1990
36
Por exemplo, para um duto de 10 km, a taxa de falha ser de 0,287 falhas/ano. Aqui
ser assumido que as falhas redundam perda da rea por contaminao, porque se o
vazamento no redundar em incndio causar necessariamente uma contaminao
de solo, subsolo e lenol fretico, podendo ultrapassar com facilidade a extenso do
dano assumido com o incndio.
Observao : Como vlido para todas as parcelas, se a UC possuir uma base de dados
mais especfica da situao, ou uma metodologia especfica alternativa, aprovada pelo
IBAMA, puder ser apresentada, a taxa de falhas atribuvel instalao deve ser a
proveniente desta base de dados ou dessa metodologia.
Metodologia
A Tabela 1 apresenta as freqncias unitrias para avaliao dos diversos riscos, e a
Tabela 2 indica como calcular os valores para entrar na frmula do modelo.
Tabela 1: Valores de freqncia unitria de falhas para clculo do risco e
correspondente valorao
Instalaes Pontuais
Tipos de
Risco
Risco
aumentado
de incndios
[Torres de telecomunicao,
subestaes, etc.]
[No. de incndios/ano]
Havendo registros histricos,

us-los; caso contrrio, usar
DESPREZAR O RISCO
para este tipo de instalao.
Linhas de
Transmisso
1,86x10?2 falhas/km.ano
Dutos
[Oleodutos, gasodutos, etc.]
2,87x10?2 falhas/ano.km
(*) Valor otimista assumido como 1/100 das freqncias anuais registradas durante
oito anos na Floresta Nacional de Ipanema; este valor dever ser substitudo por
estudos estatsticos aprofundados sobre as origens dos incndios nas UCs; este valor
deve ser aplicado para cada condomnio edificado; a distribuio do custo dentro de
cada condomnio deve ser resolvida pelas empresas do condomnio.
A Tabela 2 indica como calcular os valores dos riscos a serem usados na parcela
correspondente aos riscos do modelo de valorao.
Tabela 2: Freqncias de incndios das instalaes para clculo do modelo de
valorao [incndios/ano]
Instalaes pontuais
[n. de incndios/ano]
Freqncia para
clculo da parcela
[FAA, na frmula]
Havendo registros histricos,

us-los; caso contrrio,
DESPREZAR O RISCO
para este tipo de instalao.
Linhas de
Transmisso
Multiplicar o valor da Tabela 1

pela extenso da LT dentro da
UC e pela frao de
esperada, nesse caso, 0,01*
Dutos
[Oleodutos, gasodutos, etc.]
Multiplicar o valor da Tabela 1

pela extenso da instalao e
pela frao de incndios
esperada, nesse caso, 0,01*
(*) Fator de conseqncia; foi assumido um valor muito otimista de que apenas uma
falha em cada 100 ocorridas ocasionar em incndio.
37
Esses valores devem ento ser colocados no modelo para o clculo do valor
econmico correspondente:
Como P6 = FAA x AMA x V3
Onde,
FAA =freqncia anual de acidentes atribuvel instalao, tal como definido acima,
adimensional;
AMA =rea mdia histrica perdida em caso de acidente, retirada de registros
histricos de cada UC; para o PNSC, por exemplo, esse valor de 3.200 ha.;
V3 =
valor ecossistmico, como definido acima na parcela P3.
Obs.: o produto FAA x AMA o risco.

PARCELA 6: FATOR SOCIAL
Aspectos iniciais
Apesar da grande agresso causada ao meio ambiente, principalmente associada ao
desmatamento, perda de visitao e ao impacto cnico, entre outros fatores, a
presena de torres e antenas nas reas do Parque Nacional da Tijuca tem importncia
fundamental para alguns dos mais relevantes servios de utilidade pblica. Servios
como o fornecimento de gua e luz e transmisso de sinais de rdio e televiso so de
extrema importncia para a populao e, portanto, o valor calculado referente ao dano
ambiental causado deve sofrer uma reduo, calculada atravs de um fator que leve
em considerao a importncia relativa de cada servio na viso da populao.
Metodologia proposta e resultados obtidos
O modelo dos julgamentos comparativos, desenvolvido por TORGERSON (1958),
admite que em decorrncia das aleatoriedades tanto do processo de amostra quanto
da escalagem dos estmulos, as preferncias sejam tratadas como Probabilidade de
preferncias, sendo estas estimadas atravs da freqncia relativa da preferncia de
do estmulo Oi em relao ao Oj. Neste sentido pode-se dizer que a estimativa da
probabilidade de preferncia P(Oi ] Oj) possa ser expressa pela matriz p*i
(Probabilidade de Preferncia de Servios).
Uma vez que j se conhece o estimador p*ij da probabilidade pij de preferncia de Oi ] Oj
, e sabendo-se que ele tem distribuio normal, pode-se encontrar Zij correspondente a
uma rea (Zij ,+ ] igual a p*ij sob a curva da funo densidade de uma varivel aleatria
N~(0,1), de acordo com a figura abaixo.
pij
Z ij
X
38

n
Em seguida, calculado m i = (1/n)*(- j =1 ij ), para todo i j, o resultado desta

expresso gera uma escala, relativa a Zij, em que os servios so ordenados de acordo
com a sua importncia, onde n o total de servios que esto sendo avaliados. No
passo seguinte o que se faz transformar esta escala criada de i em um escore de
probabilidade de preferncia do servio em relao aos demais, como pode ser visto
na tabela abaixo.
Tabela 3: Calculo do secore
S Zij
mi
score
TV Aberta
4,788842 0,598605 0,27472
TV Cabo
4,971205 0,621401 0,26717
Rdio FM
5,671232 0,708904 0,23919
Luz Eltrica
-7,84635 -0,98079 0,83665
Telefonia
-1,30756 -0,16344 0,56492
Gs Encanado
-2,60654 -0,32582 0,62772
gua
Comunicao Via Rdio e outros
-10,624
-1,328 0,90791
6,953198
0,86915 0,19238
Deste modo, a metodologia coloca todos os servios em ordem de preferncia, em que

a distncia da preferncia de um servio tambm calculada. A representao da
escala pode ser vista no grfico abaixo.
Grfico1: Representao da escala de preferencia dos

servios
0,1
0,2
3 2 1
0,3
0,4
0,5
0,6
0,7
0,8
0,9
Legenda de servios:
1-TV Aberta
2-TV Cabo
3-Rdio FM
4-Luz Eltrica
5-Telefonia
6-Gs Encanado
7-gua
8-Comunicao Via Rdio e outros
39
Concluses
Analisando os resultados mostrados no grfico acima pode-se perceber claramente a
existncia de trs classes de reduo segundo a utilidade pblica do servio, a
primeira que considera uma reduo maior para os servios de gua e Luz Eltrica,
uma outra que considera um reduo mdia para os servios Gs Encanado e
Telefonia, e uma ltima faixa de reduo baixa, para os demais servios.
A anlise feita desta maneira mostra que, uma vez definido o percentual de reduo
mximo, pode-se dizer que, por exemplo, o servio de fornecimento de gua ir obter
uma reduo de aproximadamente 90,7% deste percentual de reduo mxima.
Desta maneira, espera-se que se possa desenvolver um sistema de compensao
relacionado ao dano ambiental causado, devidamente compensado pela utilidade
pblica do tipo servio.
Po: IMPACTO ELETROMAGNTICO
Considera-se que este valor encontra-se relacionado rea num raio em torno do
equipamento emissor em questo.
Clculo da rea do IEM, provisoriamente prevista da seguinte forma:
a.
Obter distncia de dano j observada em uma UC;
b.
Obter a potncia eltrica do equipamento usado naquela UC;
c.
Entrar com os dois valores na frmula abaixo:
K = rL2 X PL
onde rL = alcance do dano local observado; PL = potncia local do equipamento; K =
constante de efeito orgnico
A distncia de segurana para a instalao em anlise ser obtida atravs
da frmula:
r=
K
P
A rea do IEM dada pela rea do crculo de raio r, ou seja:

2
A(IEM) = PI x r , ou
A(IEM) = 3,14 x r
deste valor que deve ser subtrada a rea ocupada, se ele for superior rea
ocupada, caso contrrio o efeito eletromagntico deve ser desprezado, pois a rea
ocupada j estar protegendo a biota do entorno do IEM.
40
7.ETAPAS DO LICENCIAMENTO CORRETIVO

1 Etapa
Unidade de Conservao
1 Convocao inicial para comparecimento de representante da empresa na
sede da UC, para incio do processo de licenciamento ambiental da atividade.
2 Empresa recebe formulrio com instruo de preenchimento com data para
devoluo, incluindo a documentao necessria.
3 Aps a entrega do requerimento a empresa tem at 30 (trinta) dias para
providenciar a publicao de comunicado em jornal de grande circulao, de
acordo com a Resoluo CONAMA 06/86.
4 A UC providencia abertura de processo administrativo.
5 A UC realiza vistoria tcnica no local, verificando as informaes prestadas pela
empresa e emite parecer.
6 A empresa entrega na sede da UC cpia da publicao do edital e o processo
instrudo encaminhado Coordenao Geral de Licenciamento do IBAMA
COGEL.
2 Etapa
Braslia
1 A COGEL analisa o processo e informa empresa sobre o valor da licena a ser
recolhido em qualquer agncia da rede bancria autorizada, atravs de
documento de arrecadao do IBAMA (DR) e estipula o prazo de 30 (trinta) dias
para que se efetue o pagamento.
2 A empresa efetua o recolhimento e encaminha cpia do DR, autenticado pelo
banco autorizado, COGEL.
3 Caso a empresa no efetue o pagamento no prazo estipulado pela COGEL,
ser notificada para que realize o pagamento em 10 (dez) dias. O no
cumprimento sujeita a empresa s sanes previstas na Lei de Crimes
Ambientais.
4 Aps o pagamento o IBAMA emite Licena Ambiental, com as condicionantes, e
encaminha cpia UC e empresa.
41
3 Etapa
Unidade de Conservao
1 Convocao oficial realizada pela UC para entrega da Licena Ambiental e
procede a abertura de novo processo administrativo para a celebrao do
convnio entre a UC e a empresa, em cumprimento condicionante da referida
licena (Anexo 6: Minuta de Convnio).
2 Valorao Econmica dos impactos para a devida compensao ambiental.
3 Assinatura de Convnio (IBAMA e o empreendedor).
42
FLUXOGRAMA - PROCEDIMENTO PARA LICENCIAMENTO AMBIENTAL EM UNIDADES DE CONSERVAO
UC
INCIO
NO
Empreendimento em
rea interna UC
SIM
Convocao oficial
da empresa para incio
do Licenciamento
NO
rea entorno UC
Licenciamento junto
ao rgo Ambiental
Estadual
SIM
Licenciamento junto ao
rgo Ambiental Estadual
OEMA, como anuncia
do parecer da UC
UC entrega
formulrios
e instrues
Empresa entrega
requerimento
UC e providencia
publicao
UC abre processo
administrativo
01
43
01
UC realiza vistoria
tcnica
UC encaminha
Processo
COGEL
COGEL
COGEL analisa
processo e informa
empresa o valor
Empresa efetua
recolhimento
NO
UC notifica a empresa
econcede mais 10 dias,
esclarecendo que aps
o prazo: sanes
previstas na Lei
de Crimes Ambientais.
SIM
Encaminha cpia do
Documento de
Arrecadao
autenticado COGEL
COGEL emite Licena

Ambiental e encaminha
cpia UC
UC
Convocao oficial da
empresa para entrega da
Licena e abertura de novo
processo para celebrao
de convnio
02
44
02
O tipo de
empreendimento se
enquadra na metodologia
para valorao da
Compensao
Ambiental
NO
UC procede valorao
com outros mtodos
no convencionais.
SIM
UC calcula o valor
para negociao da
Compensao e dos
termos do Convnio
Anlise da minuta pela

PROGE e assinatura do
Convnio
45
8.BIBLIOGRAFIA CONSULTADA
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51
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PARQUE NACIONAL DA TIJUCA

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5.2. RESERVA BIOLGICA DE TINGU

Extenso das Linhas: Gasoduto: 10.199,9 metros

Borda: Gasoduto: 30 metros

Modelo de valorao econmica dos impactos ambientais em unidades de conservao

5.3. REA DE PROTEO AMBIENTAL DE PETRPOLIS

rea de Proteo Ambiental APA - PETRPOLIS

Infra-estrutura da rede eltrica

Modelo de valorao econmica dos impactos ambientais em unidades de conservao

5.3. FLORESTA NACIONAL DE IPANEMA - FLONA

Extenso das Linhas: Alta Tenso: 5.243,02 metros

rea de Influncia de Impacto: 475.531,1 m2

Borda: Alta Tenso: 55 metros

Viso das antenas

Modelo de valorao econmica dos impactos ambientais em unidades de conservao

5.4. PARQUE NACIONAL DA SERRA DA CANASTRA

Extenso das Linhas: 118.000 metros

Modelo de valorao econmica dos impactos ambientais em unidades de conservao

6. MODELO DE CLCULO PROPOSTO

Explicao: O valor total proposto para a compensao composto pela soma de

Modelo de valorao econmica dos impactos ambientais em unidades de conservao

Aplica-se para tanto a seguinte frmula:

Fornecida pela empresa

Faixa de Efeito Antrpico - FEA

Determinada por auditoria

AID = 4 FEA 2 + 4 FEA AL + AL

Modelo de valorao econmica dos impactos ambientais em unidades de conservao

2. Estabelecimento da rea para as instalaes lineares:

Fornecida pela empresa; ou

2.1.2. Sem desmatamento:

rea da base das

Fornecida pela empresa;

Fornecida pela empresa; ou

Modelo de valorao econmica dos impactos ambientais em unidades de conservao

EXEMPLOS DE DETERMINAO DAS REAS DE INFLUNCIA DIRETA:

* AID = 4 FEA + 4 FEA AL + AL

Linhas de transmisso sem desmatamento: