PLANEJAMENTO URBANO EM CURITIBA:

SABER TCNICO, CLASSIFICAO DOS

CITADINOS E PARTILHA DA CIDADE1
Nelson Rosrio de Souza
Universidade Federal do Paran
RESUMO
O presente trabalho investiga o Plano Preliminar de Urbanismo (PPU) institudo em 1965, matriz do Plano
Diretor que transformou o espao urbano de Curitiba na dcada de 70. A anlise focaliza o discurso tcnico
e seu procedimento de classificao do espao e da populao da cidade. O saber tcnico articulou-se
fortemente s estratgias de diviso desigual do espao e orientao diferenciada das polticas urbanas.
Essa articulao pode ser constatada ao analisarmos a argumentao tcnica mobilizada no PPU para
definir a localizao dos eixos estruturais, cujo efeito foi atribuir um valor suplementar a espaos j
valorizados e formar um estoque para expanso seletiva do centro da cidade.
PALAVRAS-CHAVE: Curitiba; urbanismo; poltica urbana; planejamento urbano; saber e poder; discurso.

I. INTRODUO
Curitiba a capital do estado do Paran e conta
com aproximadamente 1 500 000 habitantes.
uma cidade acostumada aos movimentos de
expanso populacional. Depois de um fluxo
migratrio de europeus no final do sculo XIX e
incio do sculo XX, a cidade vem recebendo,
desde a dcada de 1950, um grande nmero de
migrantes vindos do interior do Paran e de outras
regies do Brasil, resultado da industrializao
urbana e da modernizao agrcola. Ainda hoje
Curitiba segue um ritmo de crescimento populacional alto. O crescimento da capital paranaense
combina-se, agora, com um vertiginoso avano
demogrfico dos municpios que lhe fazem
fronteira (ULTRAMARI & MOURA, 1994;
KLEINLE et al., 2000). Ao que tudo indica, tratase de um crescimento paralelo e articulado entre
ncleo urbano e regio metropolitana. A capital

parece selecionar seus migrantes, reservando a

Regio Metropolitana de Curitiba (RMC) como
espao para as classes populares, enquanto privilegia o recebimento das camadas mdias e altas dos
novos migrantes. Essa seleo no natural de
fluxos migratrios tem, conforme ser explicitado
neste artigo, seu ponto de partida nas transformaes urbanas planejadas e experimentadas pela
cidade na dcada de 70, quando foram executadas
as principais diretrizes do Plano Preliminar de
Urbanismo (PPU)2 .
A modernizao urbana de Curitiba se fez num
contexto nacional de ascenso das foras
burocrtico-militares e de fortalecimento da ideologia do planejamento racional e, especialmente, da
crena no poder da Arquitetura e do Urbanismo
no ordenamento do espao e na (trans)formao
do comportamento das camadas mais pobres da
populao.
O presente estudo prope analisar os procedimentos e instrumentos do urbanismo curiti-

1 Artigo originalmente apresentado na sesso Investimento

pblico e produo do espao durante o Simpsio Cidade e

poder, realizado entre 23 e 24 de abril de 2001 na Universidade
Federal do Paran, promovido pela Revista de Sociologia e
Poltica e pelo Grupo de Estudos Cidade, Poder e Sociedade. A
realizao deste trabalho contou com o apoio da Pr-Reitoria
de Pesquisa e Ps-Graduao da UFPR.

2 Plano elaborado em 1965 pela empresa Serete associada

ao escritrio do urbanista Jorge Wilheim, ambos de So
Paulo. Este plano, com poucas modificaes, virou Plano
Diretor (PD) e foi executado pelo IPPUC.

Rev. Sociol. Polt., Curitiba, 16, p. 107-122, jun. 2001

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bano3 e como ele foi construdo como empreendimento discursivo estratgico para a diviso do
espao da cidade e para a codificao dos novos
fluxos populacionais, suas experincias e relaes.
A pergunta que orienta este artigo : quais categorias de anlise e interveno o urbanismo curitibano mobilizou e como elas operaram estrategicamente no desenho do perfil da populao e na
distribuio e valorizao dos espaos da cidade?
Ou seja, qual o significado poltico da ao
discursiva e das intervenes a ela articuladas?
Enfim, por que certas verdades urbanas foram
construdas?
Para responder s questes acima elaboradas,
o foco recair sobre o PPU, especialmente na sua
argumentao tcnica a respeito da localizao
dos eixos estruturais e a propsito da sua importncia para a cidade e seus habitantes. O PPU rico
em detalhes quanto deciso sobre onde desenhar
os eixos. Argumentos sobre a organicidade do todo
urbano so agrupados lado a lado a diagnsticos
sobre a populao curitibana e a vocao da cidade.
Nas fendas do discurso tcnico emerge com vigor
o contedo poltico das decises tomadas.
II. A REFERNCIA MODERNISTA
No difcil perceber a forte influncia de
alguns princpios do urbanismo modernista no planejamento urbano de Curitiba. A diviso da cidade
em zonas funcionais excludentes, a transformao
de ruas em avenidas, a hierarquizao do sistema
virio, a construo da cidade como todo orgnico
a ser equilibrado e a conseqente classificao da
populao segundo necessidades identificadas
pela razo tcnica inspirada num conceito de homem universal, so procedimentos tpicos do urbanismo modernista adotados pelos planejadores da
capital paranaense. Tambm caracterstico do
trao modernista a aposta no planejamento global
como empreendimento capaz de superar as contradies sociais a partir to-somente da redefinio
do espao.
duplamente interessante analisar o urbanismo
modernista praticado em Curitiba nos anos 60 e

3 O uso desta designao no objetiva sugerir a existncia de

uma escola de urbanismo ou de um modelo de ao urbana
tpicos de Curitiba. Urbanismo curitibano, neste caso,
designa apenas o conjunto de intervenes planejadas que
Curitiba vem experimentando h trinta anos, elaboradas e
executadas pelo mesmo grupo de urbanistas.

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70 do sculo passado. Primeiro porque hoje o poder pblico municipal, ainda sob o comando dos
protagonistas das reformas urbanas idealizadas
naquele perodo, fez aprovar uma nova lei de
zoneamento que redefine as prioridades dadas inicialmente aos eixos estruturais e de quebra ressignifica a rodovia BR-1164 em seu trecho que atravessa a cidade. O interesse se completa quando percebemos que no campo do urbanismo estamos
vivendo, depois de um declnio do urbanismo de
plano, uma revalorizao do planejamento
estratgico com vistas a produo de uma imagem da cidade vendvel no mercado globalizado
(ARANTES, 2000; SNCHEZ, 2001). Investigar
o discurso tcnico articulado s grandes intervenes urbanas da Curitiba dos anos 1970 pode
contribuir para as anlises sobre as rupturas, continuidades e reviravoltas das recentes polticas urbanas implementadas na cidade.
Ainda que o urbanismo modernista tenha se
caracterizado inicialmente como um movimento
de vanguarda na luta pela retomada do espao
urbano pelo poder pblico contra o caos gerado
pelo mercado nas grandes cidades, sabido que
os fundamentos desse tipo de planejamento e as
prticas a ele associadas so contraditrios.
notrio que as vanguardas urbanistas foram facilmente assimiladas pelo capitalismo e institucionalizadas. O debate atual apenas questiona se este
foi um mal de origem ou um desvio de percurso
(ARANTES, 1998). O urbanismo de plano foi,
para dizer pouco, absorvido pelas foras produtivas vigentes. O impulso inicial de denncia do caos
provocado pela mquina, presente, por exemplo,
em Le Corbusier, resultou no seu avesso: uma
defesa da configurao funcional maquinista do
espao urbano. Os problemas tpicos da cidade
industrial foram deslocados e no ultrapassados
pelas intervenes urbanas modernistas.
Ao eleger a racionalidade tcnica urbanstica
como nico instrumento capaz de superar as
contradies capitalistas, inclusive a diviso da
sociedade em classes, o urbanismo modernista
revelou-se utpico. A utopia de gerar uma igualdade social a partir do planejamento urbano, sem a

4 poca do PPU a BR-116 era denominada BR-2. Para

maior clareza faremos referncia rodovia apenas como

BR-116. Nos mapas do PPU (reproduzidos neste artigo) a
BR-116 est representada por uma linha escura e transversal
cidade no sentido nordeste-sul.

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necessidade de transformar o modo de produo,
ou sequer mexer no regime da propriedade privada,
dinamizou, em muitos casos, uma engrenagem autoritria. No contexto de valorizao da racionalidade tcnica o agente urbanista apareceu como
autoridade acima dos conflitos e da sociedade
poltica, uma vez que se apresentou como portador
da verdade nica sobre a cidade e seus habitantes.
A perspectiva adotada neste artigo visualiza a
cidade como espao de conflito, onde, a busca da
verdade urbana, ainda que se revista de uma
aparente neutralidade tcnica, procedimento de
poder. A histria do Urbanismo aponta a estreita
relao entre a delimitao do objeto dessa
disciplina, a construo cientfica dos problemas
urbanos e a preocupao dos reformadores sociais
em ordenar o caos, normalizar os comportamentos das classes populares, enfim, constituir trabalhadores sedentrios, disciplinados, comprometidos com o processo produtivo e com o mercado.
A articulao entre reforma urbana e questo social
significou, antes de mais nada, uma nova pgina
nas relaes de fora, pois disseminou no espao
da cidade o poder normativo (TOPALOV, 1996).
A crtica ao urbanismo modernista exige a
inverso do seu percurso. Tal procedimento
permite perceber que o indivduo e suas
necessidades no so pr-existentes ao olhar
tcnico. Os urbanistas, influenciados pelo
liberalismo, que incorporam esta leitura. O sujeito
de necessidades uma construo da economia
poltica, fundamental para a sociedade de consumo
(FOURQUET, 1973). Baudrillard, numa anlise
crtica, procura dissolver os vnculos arbitrrios
e naturalizados do tipo: o lazer uma funo da
necessidade de lazer. Em resumo ele diz: [...] o
homem no est postado num ponto de partida,
com suas necessidades e condenado pela Natureza
a se completar enquanto Homem (BAUDRILLARD, 1969, p. 67). Para ele essa proposio
define uma funo indivduo e cria o mito funcional que anima o consumo e, porque no dizer, o
urbanismo modernista. Dreyfus, abordando o
mesmo tema, vai alm e afirma que o urbanismo,
a partir das idias de necessidade e funo, tende
a construir um espao para uma civilizao de
consumidores (DREYFUS, 1976, p. 40). No
ingnuo o procedimento de classificar a populao
segundo suas necessidades e em relao s
necessidades naturais da cidade, ambas tomadas
como objetos pr-dados. Trata-se de uma prtica
cujo fim determinar o tipo de equipamento, sua

funo e localizao no espao urbano segundo

as necessidades dos diferentes habitantes
construdas a partir do olhar tecnocntrico do
urbanista.
Equipamentos urbanos planejados devem ser
entendidos como equipamentos de poder, pois
atuam dividindo certos espaos, integrando,
combinando ou bloqueando outros, reforando as
hierarquias sociais e normalizando comportamentos. Os equipamentos distribudos na cidade, a
partir de estudos tcnicos rigorosos, codificam
os fluxos, regulam as excluses, ou incluses
parciais, dos diferentes habitantes urbanos diante
dos mltiplos espaos. Os lugares urbanos
adquirem significados renovados pela determinao
prvia das suas formas e usos gerada na e pela
interveno tcnica. Da perspectiva do urbanismo
modernista, dar sentido aos espaos tarefa
fortemente articulada classificao dos usurios
segundo o perfil e a necessidade de cada grupo.
O desenho em relevo das carncias coletivas se
faz sobre o fundo idealizado de um urbano totalizado e em movimento evolutivo. Os equipamentos
urbanos cuidadosamente planejados e distribudos
na cidade expressam, e ao mesmo tempo atuam
sobre, o jogo de foras pela apropriao dos bens
urbanos de ordem material e simblica, ainda que
apresentem uma aparncia de simples
instrumentos funcionais da vida na cidade.
No momento da irrupo dos equipamentos
urbanos, no se encontra uma funo e sim um
embate de foras. preciso ter clara essa
afirmao, pois o discurso do planejamento urbano
costuma inverter os elementos e acaba tomando a
funo (efeito) pela origem e, como conseqncia,
pela explicao. Partindo-se das funes que o
urbanismo modernista associa cidade: habitar,
trabalhar, circular, recrear, educar, praticar
esportes, usufruir a natureza, comum tomar os
equipamentos coletivos (sistemas virios e de
transporte, escolas, parques, hospitais, praas) por
mquinas que concretizariam as necessidades
associadas quelas funes. O urbanismo daria
forma a uma cidade orgnica, ou a uma totalidade
mecnica, maquinal. Ou seja, o funcionamento
equilibrado do todo urbano daria vazo s
demandas inscritas na ordem social e em cada
uma das suas partes. No centro das funes estaria
o sujeito humano que daria fundamento a essa
racionalizao (FOURQUET, 1973). O vetor do
urbanismo esse sujeito de necessidades naturais
que precisariam ser preenchidas pelo consumo:

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PLANEJAMENTO URBANO EM CURITIBA

de linhas de circulao, de espao verde, de tempo
livre etc.5
Da tica do urbanismo modernista, a satisfao
funcional das necessidades pelo bom ordenamento
urbano que geraria a igualdade, no como
resultado do conflito poltico ou blico, mas como
efeito da racionalidade planejadora.
Ocorre que o urbanismo modernista, ao eleger
a razo tcnica como nico critrio vlido para o
ordenamento do espao urbano, critrio externo e
acima da luta poltica, bloqueia a possibilidade de
uma sociabilidade marcada pela autonomia e pelo
livre jogo de foras no espao pblico. Ao construir
a cidade como todo orgnico ou maquinal e as
necessidades como dados naturais o urbanismo
modernista nega autonomia ao diferente na justa
medida em que o coloca numa posio hierarquicamente inferior e dependente da integrao ao
modelo de igualdade, qual seja: o urbano funcional.
A grade funcionalista, tpica do urbanismo
modernista, impede o conflito a partir do diferente,
caando-lhe a palavra ao constitui-lo como resduo. O urbanismo inscreve-se na vontade de racionalidade e poder autoinstituindo-se como a ordem
em si elevada classe de necessidade. O sucesso
desta operao coloca o saber tcnico como fonte
legtima e exclusiva da soluo dos conflitos e o
urbanista como juiz incontestvel da nova ordem.
Nesse jogo a tcnica aparece apenas como meio
que viabilizaria a realizao das necessidades e da
felicidade numa sociedade perfeita porque de
espao racionalmente planejado. Concretamente,
a construo da cidade como todo orgnico
coloca em marcha a engrenagem que combina
saberes e prticas promovendo a legitimidade de
uma partilha urbana desigual e a normalizao do
comportamento de sujeitos sujeitados6 . Os procedimentos do urbanismo modernista bloqueiam a

5 Foucault fez uma interessante anlise do desbloqueio da

arte de governar, ou, da articulao entre soberania,

disciplina e gesto governamental a partir da emergncia dos
problemas de populao e da prpria populao como
sujeito de necessidades (FOUCAULT, 1979, cap. XVII).
6 Dado os limites deste artigo a anlise aqui apresentada

enfatizar a relao do discurso tcnico urbanista com a

partilha desigual do espao. Para um estudo sobre urbanismo
e normalizao do comportamento em Curitiba, ver Souza
(1999). Anlises histricas e tericas do tema urbanismo e
normalizao podem ser encontradas em Topalov (1996),
Dreyfus (1976) e Fourquet (1973).

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possibilidade do cidado tomar parte na construo

da sociedade. O mximo de participao da sociedade, que o saber tcnico modernista costuma
admitir, est em referendar as decises tomadas a
partir de critrios racionais indiscutveis.
Dizer que o planejamento urbano em Curitiba
sofreu influncia do urbanismo modernista no
significa apostar numa incorporao perfeita do
segundo pelo primeiro. Parece mais prudente e
coerente pensar em termos de uma inspirao que
conduz a adaptaes de categorias e procedimentos, cujos efeitos precisam ser cuidadosamente
avaliados, pois esto estreitamente associados s
configuraes prprias do momento, do lugar, das
foras e dos agentes envolvidos. Sendo assim, a
anlise da concepo dos eixos estruturais espera
explicitar a construo de uma partilha desigual
do espao urbano em Curitiba e os mecanismos
da sua reproduo. O estudo contribui tambm
para percepo das adaptaes e transferncias
empreendidas pelos urbanistas brasileiros a partir
da matriz modernista e diante das experincias e
configuraes de poder locais.
Vejamos ento como o urbanismo de plano,
no caso de Curitiba, articulou estrategicamente a
construo dos problemas e necessidades da
populao (classificada, caso a caso, a partir
do que tinha de igual ou diferente em relao
ao modelo de cidade orgnica) com a partilha
desigual do espao e a idia de bom funcionamento e desenvolvimento urbano.
III. A CLASSIFICAO ESTRATGICA DO
ESPAO E DA POPULAO
O PPU foi um plano global cujo objetivo era
uma total reordenao da cidade capaz de
moderniz-la e prepar-la para o desenvolvimento
econmico. Do conjunto dos seus procedimentos
destacaremos a construo discursiva a propsito
dos chamados eixos estruturais lineares e sua
localizao. Os eixos estruturais foram concebidos
e posteriormente implantados como linhas que
combinariam o trip integrado: sistema virio,
transporte de massa e uso do solo, de modo a
viabilizar, segundo os urbanistas, o desenvolvimento ordenado da cidade (ver foto abaixo). Esses
eixos so dois: o nordeste-sudoeste foi implantado
primeiro, o mais longo; o leste-oeste era, na sua
origem, mais curto, sofria uma interrupo quando
encontrava a BR-116 (ambos esto destacados em
cinza claro no Mapa 1, Proposta de esquema
virio do PPU, reproduzido a seguir).

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Fotografia 1: Vista do sistema de transporte trinrio - sentido
nordeste.

Mapa 1 - Proposta de esquema virio - PPU

de Curitiba. O estudo afirma que a origem da

maioria dos seus migrantes o sul do Brasil
(europeu e rico). A base de dados o cadastro do
TRE (segundo o PPU as informaes do IBGE
no seriam confiveis), o que significa que analfabetos, no-eleitores e re-imigrados, ou seja, os
pobres, estavam excludos desta representao.
O prprio texto do PPU reconhece os limites da
amostra, mas ameniza o problema, com argumentos interessantes: [...] o eleitor tende a ser das
camadas sociais mais altas, e assim deixando de
ser representada a populao de camadas mais
baixas. Isto em parte contrabalanado pelo alto
ndice de alfabetizao dos habitantes da Regio
Sul do pas, e que constituem a maior parte dos
imigrantes (PMC,1965, p. 12).
A argumentao desencadeia um ciclo vicioso:
os pobres (na maioria analfabetos) podem no estar
representados nos dados, mas os mesmos dados
revelariam que a maioria vem do sul onde o
analfabetismo seria baixo, o que validaria os dados.
Bem, se os dados do IBGE no so confiveis e
se os nmeros do TRE no incluem pobres,
analfabetos e re-emigrados, como afirmar que os
imigrantes do sul so a maioria? E, principalmente,
por qu? A idia de maioria aqui fundamental,
pois permite classificar pobres, analfabetos,
negros, nordesti-nos enfim, outros como
minoria no relevante para o planejamento dos
investimentos urbanos.

O PPU um documento representativo da

racionalidade urbanstica e da relao entre
planejamento do espao e governo da populao
em Curitiba. Planejar, aos olhos dos tcnicos do
PPU, significava diagnosticar as necessidades e
disfunes da cidade e de sua populao a partir
de uma razo orientada para construo de uma
espao universal para um homem abstrato. Tal
empreendimento solicitou pensar a cidade como
todo orgnico e sua populao como sujeito capaz,
ou no, de operar o bom funcionamento do corpo
urbano.
Na suas primeiras pginas o PPU busca traar
um perfil positivo do seu objeto: a populao urbana

O principal objetivo do PPU era dotar racionalmente a cidade dos atributos tcnicos e espaciais
necessrios ao progresso econmico. Para tanto,
o olhar urbanista construiu as dificuldades como
residuais, momentneas e recentes, em oposio
ao duradouro, essencial e natural, capaz de indicar
as potencialidades de Curitiba. A populao pobre,
habitante de uma regio insalubre, foi representada
como insignificante em termos estatsticos e tornou-se invisvel para o planejamento.
No jogo de classificao do espao e da populao para determinar o potencial da cidade os
tcnicos construram uma histria da cidade na
qual aparece em primeiro plano a populao de
origem europia e o processo da sua integrao
social, econmica e espacial. Essa histria
apontaria a direo saudvel do crescimento
urbano (o sentido longitudinal sudoeste-nordeste)
e confirmaria os espaos passveis de investimento. Os imigrantes pobres e recm-chegados
so apresentados como minoria que precisa

111

PLANEJAMENTO URBANO EM CURITIBA

adaptar-se ao meio urbano civilizado e cujo espao
problemtico.
A ocupao urbana empreendida pelos
migrantes europeus teria sido saudvel, pois teria
propiciado, segundo o PPU, um desenvolvimento
relativamente contnuo, centrfugo e homogneo
(PMC, 1965, p. 81); e teria, ainda, limitado a
especulao terrenista, o parcelamento em
lotes e os loteamentos clandestinos, resultado de
uma recente migrao de nacionais. Uma
ocupao urbana racional por uma populao
saudvel teria feito de Curitiba, at pouco tempo,
uma cidade orgnica. O planejamento deveria
pautar-se pela recuperao dessa condio de
equilbrio propiciada pelos colonizadores
portugueses e imigrantes estrangeiros.
interessante perceber, aqui, o procedimento
de construo do perfil da populao em relao
ao espao a ser valorizado. Aps relacionar o tipo
de populao forma de ocupar o solo e ao carter
orgnico da cidade, o texto do PPU informa que o
desequilbrio de Curitiba comeou aps a Segunda
Guerra, com as transformaes econmicas do
pas e [...] uma certa imigrao, especialmente
de nacionais [...]. Comparece ento, com muito
maior vigor o mecanismo do loteamento [...], sem
controle do poder pblico. Tal fenmeno ocorreu
especialmente no setor sul, mais plano de menor
valor comercial, em virtude das freqentes
inundaes da baixada [...]. Em decorrncia desta
atividade comercial indisciplinada, a ocupao do
solo deu-se parcialmente em terrenos de difcil
drenagem e de servios pblicos onerosos (PMC,
1965, p. 81; grifos do autor).
Uma determinada conjuntura teria levado,
ento, ao aparecimento do outro. Segundo os
urbanistas do PPU, a migrao de nacionais, suas
demandas combinadas com descontrole leia-se,
falta de planejamento racional por parte da
administrao municipal teria sido responsvel
pela ocupao indisciplinada do sul da cidade (para
alm da BR-116, especialmente do bairro do
Boqueiro) 7. Ainda que alguns vazios urbanos

tivessem sido preenchidos colaborando com o

desenvolvimento orgnico da cidade (pois propiciaram a ligao do centro com os espaos
ocupados pelos imigrantes europeus), a ocupao
descontrolada e exagerada em outros espaos,
nitidamente pelos imigrantes nacionais, teria gerado
desvios inorgnicos. ntida a inverso hierrquica promovida pelo PPU, a especulao imobiliria na periferia aparece como mais importante
na conformao do espao urbano do que aquela
presente nos terrenos mais valorizados e centrais.
As ocupaes urbanas desordenadas em regies
de baixo custo imobilirio emergem no discurso
tcnico como causa e no como efeito dos desequilbrios da cidade. De todo modo, o texto do
PPU contraditrio ao apontar a gravidade dos
problemas gerados pela ocupao da regio ao sul
da BR-116 e, ao mesmo tempo, classificar esse
fenmeno como insignificante em relao ao todo
urbano. O discurso tcnico funciona estrategicamente como instrumento no jogo de foras urbano
ao anunciar tenses como essas sem as enfrentar.
Os tcnicos que analisaram a situao do bairro
do Boqueiro pouco estavam interessados na
soluo dos problemas que a populao ali
instalada vivenciava8 . Se para os migrantes
nacionais a ocupao do bairro foi a soluo
encontrada no enfrentamento da competio
desigual no meio urbano, para o olhar tcnico tal
ocupao era o problema. Aos urbanistas coube
recomendar um no investimento naquele local e
indicar quais reas deveriam ser valorizadas por
suas qualidades naturais, histricas e,
principalmente, por motivos tcnicos. Ou seja, foi
fundamental para o projeto de reforma urbana a
construo discursiva de um lugar como o avesso,
ou o negativo, do espao planejado e capaz de
legitim-lo por meio de contraste. Em meados da
dcada de 60, quando da elaborao do PPU, o
Boqueiro foi constitudo como oposto da ordem
racional planejada e, ao mesmo tempo, natural.

8 Esse procedimento perpetuou-se na administrao do

7 O Boqueiro um bairro de Curitiba localizado ao sul da

rodovia BR-116, ver Mapa 1, Proposta de esquema virio

PPU, acima. Quando da confeco do PPU ele ainda no
estava subdividido. Trata-se de um bairro ocupado
principalmente nos anos 50 e 60, sendo uma regio alagadia,
os preos baixos dos lotes atraram os imigrantes de baixa
renda.

112

municpio pelos urbanistas. No por acaso as associaes de

moradores, ao oporem-se ao projeto de desfavelamento
apresentado pelo Prefeito Jaime Lerner em 1980,
questionaram a recusa da administrao municipal em utilizar
recursos tcnicos para tornar salubres espaos considerados
insalubres pelos urbanistas e ocupados por favelas (OS
BAIRROS DEVERIAM, 1980).

REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA N 16: 107-122 JUN. 2001

Os tcnicos esforaram-se, ento, para distinguir o que era saudvel do que era prejudicial ao
futuro da cidade, e os critrios de avaliao foram
expostos no PPU: Se compararmos qualquer
prancha grfica de servio pblico com a
localizao de edificaes e de loteamentos,
perceber-se- terem as redes permanecido a
grosso modo na direo sudoeste-nordeste,
enquanto os loteamentos levaram os limites da zona
urbana abranger vastas glebas ao sul, a sudeste e
a leste do setor urbano contnuo. Desejaramos
insistir no carter inorgnico desta ampliao de
Curitiba (PMC, 1965, p. 81-82; grifos do autor).
A restrio dos servios pblicos a certos
espaos no apresentada, claro, como sinal de
discriminao, mas como evidncia de que o
natural, o saudvel, o investimento em direo
s regies sudoeste e nordeste e em suas populaes. O contnuo sinnimo de orgnico. A disperso aparece como dado inorgnico e residual,
ainda que em expanso exagerada, pois teria sido
gerada pela indisciplina administrativa e pelo perfil
negativo da populao.
A lgica do plano leva a mtua determinao
entre espao e populao, pois a valorizao do
lugar pelos investimentos pblicos est associada classificao dos seus usurios concretos ou
potenciais. A realizao do valor nas reas
investidas pelo planejamento depende tambm do
controle daqueles que podem atuar para sua
desvalorizao.
IV. A DENSIDADE COMO CATEGORIA-CHAVE
Segundo o PPU Curitiba teve sua ocupao
urbana marcada pela disperso e pela tendncia
longitudinal em relao BR-116 (linha sudoestenordeste). Esses dois aspectos adquirem uma
grande importncia ao longo do PPU e formam a
base das proposies e da execuo do plano. A
dinmica do plano, a sua lgica, d-se pela
polarizao dos dois elementos acima citados. A
tendncia longitudinal aparece como plo
positivo, elemento a ser valorizado, celebrada
pelos tcnicos da administrao municipal como
vocao, como evoluo natural e ao mesmo
tempo racional. A tendncia longitudinal surge
como o lado de dentro. Por outro lado, a ocupao extensiva (a disperso da populao) ser
apreendida como plo negativo, algo a ser corrigido e ordenado, o lado de fora.
Associada polarizao acima indicada aparece

a concepo de densidade. No PPU a densidade

entendida como meio capaz de viabilizar o
planejamento urbano quando alta e inviabiliz-lo
quando baixa. A adequao da densidade o fim a
ser alcanado pelo prprio planejamento. A ao
racional corrigiria a densidade baixa e geraria o
desenvolvimento orgnico da cidade. S a alta
densidade viabilizaria economicamente os investimentos pblicos em infra-estrutura e servios.
Caracterizar as reas de disperso ser uma das
tarefas dos urbanistas. Bairros como o Boqueiro,
pela intensidade da sua disperso, pelo perfil dos
seus habitantes, pela ocupao recente e pelas
caractersticas naturais do seu terreno, no
aparecem como reas prioritrias para os investimentos da administrao, sendo construdos como
o lado de fora.
Para auferir o grau de disperso o PPU lana
mo, estrategicamente, do critrio da densidade.
A rea de maior densidade em Curitiba no anos
1960 era a central e suas adjacncias, onde se
concentravam as habitaes da elite. As classes
populares estavam dispersas nos bairros. Ao eleger
a densidade como critrio de escolha para os investimentos pblicos, seguindo a tradio modernista
de urbanismo, o PPU reafirma a diviso do espao
em duas cidades, ou melhor, entre o que est
dentro e fora da fronteira urbana. A segmentao
do espao, nesse caso, correlata diferenciao
dos seus habitantes e polarizao entre tendncia
longitudinal e ocupao extensiva. Os tcnicos do
PPU fizeram um esforo extra de racionalidade,
conforme veremos adiante, para tentar comprovar,
a partir do critrio de densidade, a vocao natural
da cidade para o crescimento linear nordestesudoeste.
O plo positivo (tendncia longitudinal),
importante que se diga, precisava do negativo
(ocupao extensiva) para viabiliz-lo9. Ao lado
do plo positivo outros elementos de mesma carga
foram sendo aglutinados. A tendncia longitudinal
estaria de acordo com a vocao da cidade, a rentabilidade, as necessidades, o progresso, a quali-

9 Por isto no de todo correto afirmar que o Boqueiro foi

desprezado pelo PPU, como sugere por exemplo o estudo da
Fundao Cultural de Curitiba (FCC, 1995). Em rigor, ele
foi desprezado enquanto possvel alvo de investimentos e
valorizao e foi lembrado, como vimos, enquanto contraexemplo, sem o qual seria mais difcil convencer sobre a
plausibilidade do planejamento.

113

PLANEJAMENTO URBANO EM CURITIBA

dade de vida, o carter orgnico, a preservao
da histria, da natureza. Enfim, ela jogaria a favor
da racionalidade tcnica. Do outro lado fez-se o
procedimento inverso: junto ocupao extensiva
foram agregados traos negativos: o alto custo, o
atraso, o carter inorgnico, no-natural e irracional.
Tomar a tendncia longitudinal como um dado
natural significou justamente abstrair a histria do
Boqueiro e a resistncia dos seus moradores que
construram uma infra-estrutura urbana praticamente revelia da administrao municipal.
Significou tambm ignorar a funo de barreira
que o equipamento estrada tem lado a lado com a
funo de ligao, ou melhor, o plano incorporou
a funo de barreira como algo positivo e elaborou
a argumentao para que esse obstculo no fosse
transposto pela linearidade do planejamento10 . A
racionalidade tcnica construiu, a partir desse
procedimento, certos espaos e indivduos como
apndices do corpo saudvel da cidade, e o
Boqueiro o exemplo mais acabado dessa obra
da razo tcnica.

desorganizariam o espao. O esforo do PPU

estava em associar uma imagem de vocao
natural de crescimento da cidade, construda no
passado, racionalidade planejada empreendida no
presente e com vistas ao futuro. interessante
perceber que a construo da cidade como todo
orgnico abre caminho para a representao que
combina o desenvolvimento natural e racional
do espao e de sua populao.
Ocorre que a articulao entre razo e natureza,
ou a leitura racional da vocao natural da cidade
tem como fundamento a luta pela apropriao e
valorizao do espao urbano. A prpria diviso
das UV no arbitrria, segue a lgica da naturalizao da tendncia longitudinal, numa inverso nada ingnua (ver mapa 2 Densidade demogrfica
por unidade de vizinhana, 1964 PPU, abaixo).
Mapa 2 - Densidade demogrfica por unidade de vizinhana,
1964 - PPU

No percurso de construo da tendncia longitudinal como vocao da cidade fundada na

densidade, o PPU lanou mo da diviso do espao
urbano em unidades de vizinhana (UV). O recurso
pretendia medir a densidade nas diferentes reas
de Curitiba. A diviso, que foi enunciada como
arbitrria, na verdade teve um vetor, qual seja, a
articulao com a classificao dos espaos e seus
habitantes. A mensurao da densidade objetivava
revelar o desenho inquestionvel do progresso da
cidade em poucos eixos lineares contra a suposta
distoro das mltiplas expanses radiais que

10 A idia de um eixo saindo do centro da cidade e seguindo

pela avenida Mal. Floriano Peixoto at o Boqueiro no
original do PPU, foi introduzida no PD depois de muitas
crticas de tcnicos dissidentes e resistncia dos habitantes
do bairro que, finalmente, viram sua existncia reconhecida.
Ainda assim o eixo implantado posteriormente, e que sequer
aparece nos mapas do PPU, no um eixo estrutural e sim
uma via coletora, basicamente de transporte coletivo. Neste
caso a legislao de uso do solo e a infra-estrutura no so as
mesmas que acompanham os eixos estruturais. Ou seja, os
investimentos em infra-estrutura, com capacidade de
valorizar o solo, foram pequenos, no caso do Boqueiro, ao
passo que os investimentos na normalizao (leia-se:
integrao parcial-funcional) dos habitantes foi significativo,
entre os quais o prprio eixo de transporte um exemplo.
Sobre esse tema ver Souza (1999).

114

0 a 5 hab/ha

6 a 10 hab/ha

11 a 30 hab/ha

31 a 50 hab/ha

51 a 75 hab/ha

76 a 150 hab/ha

Primeiro a BR-116 tomada pelos tcnicos

como limite das unidades de vizinhana do nordeste
ao sudoeste. Ainda que seja usual tomar rodovias,
linhas de trem ou rios como limites de unidades
espaciais, preciso sublinhar o carter poltico

REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA N 16: 107-122 JUN. 2001

das abordagens que buscam amparo nesses instrumentos para no exprimir a continuidade de processos que ultrapassam as fronteiras tecnicamente
concebidas.
No caso em foco, reafirma-se o princpio de
que a estrada deve ser entendida como barreira.
O bairro do Boqueiro, por sua vez, foi dividido
em poucas e grandes UV. Duas delas so
significativas, pois margeiam a rodovia no ponto
mais prximo ao centro da cidade. Uma a UV
36, que se localiza entre a margem direita do Rio
Belm11 at a Avenida Mal. Floriano Peixoto; outra
(a 35) abriga um quartel do exrcito cuja rea no
foi subtrada no clculo da densidade. Ainda na
regio sul outra UV (a 37) foi demarcada. A separao dessas UV daquelas estabelecidas do outro
lado da BR-116 ilude porque minimiza a transposio da estrada pelos habitantes em busca de
terrenos mais baratos. A dimenso do recorte
impede a avaliao da densidade num desenho
perimetral ao centro no sentido sudeste. Como
agravante, os dados sobre densidade foram retirados do censo escolar. Significa que na faixa das
famlias mais pobres, onde provavelmente muitas
crianas estavam fora da escola, a densidade foi
subavaliada.
No Mapa 2, Densidade Demogrfica por UV
em 1964 PPU (acima) apresentado somente
o ncleo central (UVs 0, 8 e 9) com densidade
superior a 50 hab/ha. A seguir os urbanistas
visualizam uma faixa, a nordeste e a sudoeste, com
densidade entre 30 e 50 hab/ha12 . Ocorre que,
seja pela assimilao da rodovia como barreira,
seja pela critrio utilizado para recortar cada UV,
o que poderia ser tomado como faixa perimtrica
de crescimento a partir do centro avaliado como
tendncia longitudinal sudoeste/nordeste. As UVs
10, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 30 e 34, que praticamente contornavam o centro partindo do oeste e
11 No Mapa 2 Densidade demogrfica por UV em 1964

(acima) o Rio Belm representado pela linha que, depois

de cruzar o centro da cidade, serve de limite entre as UVs 36
e 37, 45 e 46 a partir da BR-116. A avenida Mal. Floriano
Peixoto est representada pela linha fronteiria entre as UVs
35 e 36, 44 e 45.
12 A prpria diviso das faixas entre 11 a 30 hab/ha e 31

a 50 hab/ha deixa muitas dvidas e apresenta-se como

estratgica. As reas prximas rodovia, de um lado e de
outro, estariam quanto prximas ao limite de 30 hab/ha?
No formariam, neste caso, um todo homogneo que aparece
dividido?

indo at a BR-116, so aglutinadas sob o guardachuva de tendncia longitudinal sudoeste. E as UVs

1, 2, 3, 4 e 14 so assumidas como tendncia longitudinal nordeste. Acontece que a mancha
formada por essas UVs poderia ser lida como
radial, caso o recorte das mesmas se combinasse
com uma subdiviso das UVs 5, 6 e 7 (num novo
desenho menos alongado e de menor tamanho),
fechando um anel de densidade alta ao redor do
centro 13 . A nova mancha radial, no mais
longitudinal, completar-se-ia com a UV 11, que,
mesmo marcada por grandes equipamentos, tinha
uma densidade entre 11 e 30 hab/ha. Nesse caso,
o que aparece no PPU como tendncia longitudinal
da densidade e do crescimento viraria expanso
radial circular, seu reconhecimento implicaria
agregar e no discriminar os espaos sudeste da
BR-116, onde estavam as classes populares. Ao
tornar a tendncia radial do crescimento urbano
em Curitiba invisvel, o PPU lana mo de novas
ferramentas estratgicas para reafirmar as velhas
opes seletivas das polticas urbanas.
Uma segunda mancha de densidade entre 11 e
30 hab/ha estabelecida (UVs 5, 6, 7, 11, 12, 13,
15 e 26) e, apesar de nitidamente circular, para os
tcnicos do PPU ratifica a tendncia longitudinal
nordeste. Objetivando confirmar a tendncia
longitudinal sudoeste so agrupadas, nessa
segunda mancha, as UVs 29, 31, 33 e 41. Com
esse desenho os urbanistas tentam convencer que
a vocao da cidade o sentido longitudinal
nordeste/sudoeste e que a ocupao do Boqueiro
inorgnica. Sobre esse bairro o texto do PPU
chega seguinte concluso: Um apndice que
at certo ponto contraria a tendncia longitudinal,
mas cuja densidade inferior a 30 hab/ha, situase ao Sul e a Leste da BR-116 (PMC, 1965, p.
23; grifos do autor).
Num desenho alternativo seria plausvel
prolongar em forma circular (com o vrtice no
centro da cidade) as linhas divisrias ao sul entre
as UVs 34 e 33, 33 e 41 fazendo que atravessassem
e dividissem em dois pontos as UVs 35, 36 e 37
at se unirem ao limite entre as UV 22 e 38, 37 e
46, respectivamente. Com novas UVs assim

13 O tamanho grande e o recorte afunilado em direo ao

centro faz que essas UVs tenham suas densidades reduzidas.
Suas pequenas reas prximas ao centro so prejudicadas
pelos vastos espaos distantes do centro e que pesam
negativamente no clculo da densidade.

115

PLANEJAMENTO URBANO EM CURITIBA

recortadas o desenho grfico, ao invs de segregar
o Boqueiro e tom-lo como um apndice, estaria
integrando-o regio central da cidade. O novo
recorte manteria para a segunda faixa uma homogeneidade da densidade que tornaria evidente uma
transposio do obstculo BR-116 por uma
parcela significativa da populao assim como a
barreira da ferrovia e a forte presena de indstrias
e reas pblicas nas UVs 10, 11, 20, 21 no evitou
a forte ocupao dessa rea da primeira faixa, tambm subavaliada pelo PPU.

Mapa 3 - Evoluo da ocupao urbana

interessante observar, ainda, como o recorte

retangular das UV 36 e 37 ao sul da rodovia produziu no olhar tcnico uma leitura de disfuno,
ao passo que o recorte idntico das UV 14 e 26 a
nordeste valorizou as suas densidades e foi tomado
como uma tendncia saudvel para o desenvolvimento da cidade14 .
Enfim, a valorao tcnica do recorte grfico
deveria corresponder, e efetivamente correspondeu, a uma valorizao espacial em termos de
investimentos pblicos planejados e a uma leitura
do perfil da populao em relao ao seu espao.
Realizar a leitura alternativa das densidades a partir
das UV, o que fazia parte do horizonte naquele
momento na proposta do engenheiro e arquiteto
Onaldo Pinto de Oliveira, significaria integrar a
rea do Boqueiro e seus habitantes por meio da
transposio da rodovia BR-116 de forma a superar
o seu carter de obstculo.
No se trata aqui, apenas, de revelar o quanto
estava equivocada a leitura dos urbanistas a
propsito de uma vocao de crescimento
longitudinal nordeste-sudoeste para a cidade de
Curitiba. Isso pode ser facilmente confirmado pelo
Mapa 3, Evoluo da ocupao urbana (reproduzido abaixo), que apresenta manchas radiais para
cada perodo de ocupao, inclusive para 1966,
momento em que foi elaborado o diagnstico do
PPU. O fundamental explicar a mobilizao
estratgica, por parte dos urbanistas, de certos
instrumentos tericos e de interveno, que tm
efeitos precisos no jogo de foras estabelecido e
na partilha desigual do espao urbano.

14 importante registrar que o PPU apresentava dados so-

bre o crescimento demogrfico que revelavam a forte ocupao recente do Boqueiro, mas, neste caso, os tcnicos
reagruparam as UVs por Zonas e com isto minimizaram o
crescimento populacional ao sul da BR-116, especialmente
s margens do Rio Belm. A esse respeito ver Souza (1999).

116

EVO LU O D A
OC UPA O U RBA NA
Legenda
1927
1938
1966
1985
1997

Fonte: IPPUC

necessrio sublinhar como o conceito de

densidade, como substituio abstrata de experincias concretas, est ligado a prticas de classificao do espao e da populao. Ao mesmo tempo,
a densidade, associada a outras verdades, serve
de critrio para valorizar certos espaos e seus
habitantes, o que significa desvalorizar outros, e
aparece como elemento determinante do tipo de
interveno a ser empreendida pelos administradores.
O conceito de densidade adotado pelos urbanistas do PPU contrape-se ao de aglomerao.
Densidade entendida como ocupao ordenada
do espao, possibilitando a circulao de ar, dejetos, pessoas, e, instituindo um padro urbano de
comportamento desejvel. o oposto da aglomerao, vista como ajuntamento estagnado, que se
proliferou no espao pantanoso, de difcil drenagem, s margens das guas lentas e poludas do
Rio Belm que atravessam a morosidade da plancie
ao sul da BR-116. Espao inorgnico que estaria
contaminando os corpos com a preguia e prejudicando a cidade pelo alto custo da sua reproduo.
Ou, numa leitura inversa, mas com efeitos semelhantes, os corpos preguiosos dos migrantes nacionais carentes identificaram-se com este espao

REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA N 16: 107-122 JUN. 2001

e ocuparam-no, o que representa uma influncia
negativa, por ter violentado o desenvolvimento
orgnico (no sentido nordeste-sudoeste), levando
a cidade a estender-se aos saltos, em trechos
descontnuos (PMC, 1965, p. 183).
O mesmo olhar tecnicamente modulado, que
organizou os dados de maneira a enunciar a
inviabilidade dos investimentos pblicos no Boqueiro, foi usado para rebater as crticas daqueles
que viam na principal avenida do bairro, a Mal.
Floriano Peixoto, uma ligao natural de Curitiba
com So Jos dos Pinhais e com o aeroporto.
Wilheim conta com orgulho como encontrou a
alternativa que sepultaria de vez a idia de um eixo
estrutural atravs do Boqueiro: [...] as observaes locais me permitiram identificar certas coisas
que as pessoas locais no enxergavam. Durante
muito tempo, nas reunies com o grupo local de
acompanhamento, eu falei da Avenida das Torres.
Primeiro nada diziam, eu achava que no sabiam
onde era e que, de repente, descobririam. De repente algum ousou perguntar: mas Jorge, esta
Avenida das Torres de que voc tanto fala, onde
? Disse: a avenida que est na frente do nariz
de vocs e que vocs no enxergam! Vocs tm
uma ligao direto do aeroporto, em So Jos dos
Pinhais, at o centro de Curitiba. rea toda desapropriada, existem s as torres [torres de transmisso de eletricidade]: basta limpar e pavimentar (IPPUC, 1989-92, v. 5, p. 29).
Efetivamente a Avenida das Torres foi construda e com isso se evitaram maiores investimentos no Boqueiro. A via estrutural implantada
nesse bairro restringiu-se funo, hierarquicamente inferior, de via coletora, como j assinalamos.
V. FALAS ELUCIDATIVAS
Uma comparao entre dois momentos discursivos parece ser bastante elucidativa da articulao
entre o saber tcnico sobre o espao e a populao
com vistas definio das prioridades da poltica
urbana. O primeiro aparece no prprio PPU, sob
uma foto area a legenda aponta as caractersticas
do bairro do Boqueiro: trata-se de uma regio
baixa, inundvel e de solo inadequado para
construes. A oferta de terrenos loteados levou
parte da populao a ocup-la, tornando inorgnico
o desenvolvimento da cidade. Recomenda-se no
estimular novos loteamentos nesta regio (PMC,
1965, p. 80; grifo do autor).

O segundo momento mais recente. Numa

fala retrospectiva Wilheim explica melhor o
diagnstico sobre o Boqueiro elaborado pelo PPU:
Entre ns entendamos que tudo deveria ser feito
para avanar a cidade, desenvolv-la, a sudoeste:
isto , para no atravessar a rodovia e para no
ocupar o Boqueiro. As razes para tal eram
bastante slidas. Ocupado, o Boqueiro seria
destinado a uma populao carente porque o
preo da terra seria sempre baixo e no haveria
infra-estrutura, a no ser a um preo bastante alto
[...]. Era isto, ou aquilo que propnhamos: o
desenvolvimento da cidade para Oeste e Sudoeste.
Como, de fato, se fez (IPPUC, 1989-92, v. 5, p.
32; grifo do autor).
Primeiro preciso registrar a mudana na forma
do discurso. O primeiro texto, extrado do PPU,
apresenta um discurso tcnico, impessoal, dirigido
aos tcnicos. Nele est exposta a racionalidade
da escolha que se justifica por si s. As necessidades ligadas opo em pauta no precisam
fundamentos que ultrapassem o terreno tcnico.
J o depoimento de Wilheim, na forma de entrevista, demonstra uma preocupao com o interlocutor e com o seu convencimento. Da o uso da
primeira pessoa do plural e o recurso organizao
lgica que s oferece uma sada (racional) para
quem defende o desenvolvimento. O texto tcnico
pde abstrair os habitantes, no precisou adjetivar
seus corpos, limitou-se frmula parte da
populao que por foras externas teria sido levada ao erro de ocupar um espao inadequado. No
depoimento foi preciso qualificar os corpos como
carentes, ainda que estrategicamente eles tenham
sido colocados numa posio fictcia pela fala que
utiliza o verbo no condicional. De todo modo, o
locutor estabelece um vnculo rgido entre o meio
e o tipo da populao, uma afinidade mtua entre
as (im)possibilidades de ambos. Carentes, ao
contrrio do que possa parecer, significa nesse
caso estar fora do campo das necessidades (legtimas/orgnicas) da comunidade. A forma muda
do primeiro para o segundo discurso, mas o tom
permaneceu o mesmo, sendo a segunda fala, pelas
suas caractersticas, mais reveladora do que a primeira: aponta uma relao entre a real necessidade de desenvolvimento da cidade e a demanda
legtima por investimento no espao destinado
a uma populao no carente.
O depoimento de Wilheim mostra uma condicionante que atua com fora no urbanismo modernista: ordenar o espao da cidade significa tambm

117

PLANEJAMENTO URBANO EM CURITIBA

determinar as reas que devem ser valorizadas
monetariamente a partir de investimentos em infraestrutura e que tenham a garantia de manuteno
e at de ampliao do seu valor. E o valor do espao
no est associado apenas sua topografia, mas,
fundamentalmente, aos investimentos em equipamentos urbanos. Ocorre que a intensidade e a qualidade desses investimentos pela administrao
pblica est diretamente ligada ao tipo de populao que ocupa ou ocupar um determinado espao.
Em resumo, o valor do solo, ao longo da
modernidade capitalista, tem estado associado ao
seu uso, no apenas sua finalidade, mas,
principalmente, a quem se destina. Da ser imperativo para o urbanista determinar o perfil da populao que faz ou far uso do solo e os meios para
garantir a preservao do valor do espao. Sem
querer marcar uma evoluo, possvel afirmar
que a estratgia varia da aplicao de uma disciplina
repressiva, excludente, para tticas de formao
e integrao parcial/funcional da populao carente. E para cada caso possvel investigar se a
elite ocupou as melhores regies como estratgia
para captar os investimentos pblicos, ou se os
investimentos pblicos garantiram a valorizao
de reas reservadas elite. Mas no final das contas
o resultado da equao o mesmo.
Um dos mecanismos para garantir a relao
entre valor do solo e perfil populao justamente
construir a tipologia dos habitantes da cidade de
maneira a diferenciar aqueles que esto aptos a
ocupar regies valorizadas ou valorizveis e manter
esse valor, daqueles que, em razo das suas
carncias, devero passar por processos de
adaptao, os quais se concretizam como
codificao de fluxos, como adequao dos corpos e/ou difuso do conformismo quanto ao lugar
natural dos carentes.
Da perspectiva adotada pelo PPU o valor do
solo vincula-se, tambm, ao valor do habitante e
este defini-se em relao aos seus atributos prvios
e ao seu papel no processo evolutivo do
desenvolvimento da cidade (que pode aparecer
com o nome de realizao da vocao da cidade
para o progresso). Trata-se da prtica de constituir,
para cada caso, o que est dentro ou fora, o
essencial e o residual, o igual e o diferente. A partir
do modelo abstrato de igualdade feita a
classificao dos espaos e de seus habitantes e
so planejados os procedimentos diferenciados e
articulados de interveno.

118

No estando o diferente dentro da comunidade

urbana ordenada, no tem legitimidade para opinar
ou participar do processo de deciso sobre o caminho do desenvolvimento e da realizao dessa mesma comunidade. A construo dos indivduos como recipientes de necessidades a serem preenchidas limita seu potencial de sujeito do processo
poltico. Ao ser constitudo como carente pelos
planejadores urbanos o indivduo sofre a restrio
na sua cidadania e atingido por uma dose suplementar de discriminao e controle. O carente ser
objeto de polticas especiais adequadas sua condio. As demandas dos carentes esto no extremo oposto daquelas dos proprietrios na escala
de necessidades elaboradas pelo urbanismo. A
razo tcnica que objetiva alcanar o desenvolvimento s pode se pautar pelas necessidades dos
proprietrios, que so as necessidades da cidade
enquanto corpo saudvel15 .
Enfim, a lgica do urbanismo modernista que
est subjacente ao discurso de Wilheim na sua
afirmao de que razes tcnicas slidas recomendavam que se fizesse tudo para no se investir numa rea a ser ocupada pela populao carente. Diga-se, alis, que a populao j estava l
(ver Mapa 3, Evoluo da ocupao urbana, acima). O prprio diagnstico do PPU apresentava
esse fato, que na entrevista de Wilheim subvalorizado com a escolha do tempo verbal de sua fala.
preciso acrescentar que, apesar de todo o
discurso valorizando uma tendncia linear e
longitudinal que discriminou o Boqueiro, o
crescimento da cidade permaneceu, em grande
medida, radial. Os eixos estruturais16 formaram
um corredor de expanso do centro e ao mesmo
tempo geraram uma valorizao e preservao dos
crculos concntricos historicamente reservados
elite. Em resumo, foi gerado um suplemento de
valor sobre o que j era valorizado, e esse , sem
dvida, o elemento central na elucidao do
discurso contido no PPU e das intervenes
urbanas articuladas a ele. A sobrevalorizao de

15 No caso de Curitiba ntido o esforo dos urbanistas em

estabelecer um padro de participao dos citadinos no

planejamento da cidade restrito ao reconhecimento e
aprovao do saber tcnico acima de qualquer discusso e
interferncia.
16 O desenho original dos eixos estruturais pode ser

observado no Mapa 1, Proposta de esquema virio PPU

(reproduzido no incio deste artigo).

REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA N 16: 107-122 JUN. 2001

espaos j valorizados, a partir da construo de
uma tendncia linear nordeste-sudoeste como
vocacional e racional, pode ser percebido com a
sobreposio do Mapa 4, Valores imobilirios de
terrenos PPU (1965, reproduzido abaixo) com
o Mapa 1, Proposta de esquema virio PPU
(reproduzido no incio) que apresenta o traado
dos eixos estruturais.

da terra. Valores imobilirios, 1985, reproduzido

abaixo.
Mapa 5 - Custo da terra. Valores imobilirios, 1985

Mapa 4 - Valores imobilirios de terrenos - PPU

CUSTO DA TERRA
VALORES IMOBILIRIOS
EM 1985
Legenda
0.00 - 0.49 ORTN POR M2
0.50 - 0.99 ORTN POR M2
1.00 - 1.49 ORTN POR M2
1.50 - 1.99 ORTN POR M2
2.00 - 2.99 ORTN POR M2
3.00 - 4.99 ORTN POR M2
5.00 - 9.99 ORTN POR M2
10.00
ORTN POR M2

Fonte: IPPUC

A observao dos mapas confirma que os

miolos espaciais localizados entre os eixos e as
demais avenidas perpendiculares e circulares foram
valorizados assim como suas adjacncias. Significa que a ordem urbana precedente foi no apenas
respeitada, mas tambm expandida e sobrevalorizada com o PPU. O desenho da nova expanso,
importante frisar, continuou radial, tanto no que
se refere aos valores imobilirios quanto no que
diz respeito ao avano da ocupao urbana, com
o detalhe de que o carter radial do crescimento
dos valores imobilirios permaneceu, por muito
tempo, restrito s proximidades dos eixos estruturais. Esse detalhe confirma o sucesso estratgico
do PPU e pode ser conferido pelo Mapa 5, Custo

Para o PPU a estrutura viria teria facilitado a

ocupao indesejvel de bairros como o Boqueiro.
O Plano prope corrigir essa situao justamente
associando o novo sistema virio regulao do
uso do solo e ao sistema de transporte, impedindo
assim as ocupaes inorgnicas nas proximidades dos eixos que passaram a valorizar os espaos
urbanos centrais e longitudinais rodovia BR-116.
Tal procedimento formou um estoque de investimentos e de expanso saudvel para a cidade
ao limitar o desenvolvimento das reas ocupadas
por habitantes de baixa renda relativamente prximas ao centro (ver foto, reproduzida acima). Nesse
sentido, o xito do sistema de transporte, celebrado
com vigor pela administrao e pela mdia, traduzse pela eficincia em viabilizar um distanciamento
cada vez maior das classes populares, porm sem
as isolar completamente.
Ao contrrio de barreira, a BR-116, vista do
lado de dentro, formaria uma proteo lateral para
a expanso longitudinal saudvel do corpo urbano. Construir ou expandir uma densidade ordenada
seria colocar uma populao num espao saudvel
porque planejado. O problema das grandes cidades, diagnosticado pelos urbanistas curitibanos,

119

PLANEJAMENTO URBANO EM CURITIBA

que primeiro as pessoas se estabelecem nos espaos de maneira desordenada e somente depois os
governos tentam levar at elas a racionalidade do
planejamento. Como o crescimento das cidades,
sem o devido monitoramento tcnico, segue uma
tendncia radial-perimetral, ou seja, d-se uma
expanso desordenada para todos os lados, as
administraes tm dificuldade de reordenar as
ocupaes espontneas e irregulares. Dito de outro
modo, formado o cinturo de pobreza e desordem
em volta do centro organizado da cidade, segundo
os urbanistas do PPU, esta tem grandes dificuldades para expandir-se porque a barreira circulao
e aos investimentos est instalada. A concentrao
das atividades no centro das cidades, especialmente a funo trabalho, contribuiria para uma ocupao indevida deste espao e de suas proximidades.
A multiplicidade de atividades e grupos sociais no
mesmo espao geraria o caos. O que o planejamento fez, no caso de Curitiba, foi ao mesmo tempo
preservar o centro e garantir a expanso da sua
ordem. O plano possibilitou ao centro um crescimento regulado na justa medida que abriu com os
eixos estruturais o caminho para que sua lgica
se estendesse com segurana. No que o crescimento da cidade tenha seguido o traado linear. A
Curitiba ps-PPU cresceu a partir do centro de
maneira radial, mas sem o risco de bloqueio pela
ocupao do espao por grupos populares. Da o
real sentido da segurana e a insistncia na linearidade. A hierarquia entre funes e agrupamentos
foi garantida pela nova configurao urbana. Os
eixos estruturais, combinados com as grandes
avenidas e com a prpria BR-116, cumpriram, ento, um papel estratgico: proteo, expanso e
valorizao dos espaos nobres, na justa medida
da conteno dos pobres nos seus lugares distantes.
IV. CONCLUSO
Os urbanistas que elaboraram o PPU, e que
depois comandaram a reforma urbana da cidade,
mobilizaram as categorias de densidade, disperso,
vocao urbana e empreenderam a classificao
do espao e da populao a partir da concepo
de necessidade como atributo natural tanto do corpo urbano como do corpo humano, ambos definidos abstratamente em relao ao equilbrio e ao
desenvolvimento.
O PPU, a partir da perspectiva do urbanismo
modernista, construiu o habitante urbano de Curitiba como objeto das intervenes planejadas. Diante

120

do seu objeto os agentes do planejamento urbano

foram fortalecidos na mesma proporo em que a
populao encontrou bloqueios sua participao
poltica num espao pblico plural. Esse limite foi
experimentado principalmente pelas classes populares representadas como carentes e habitantes
de um apndice inorgnico da cidade saudvel.
O efeito mais visvel da insistncia tcnica
em escolher o sentido nordeste-sudoeste como
prioritrio para instalao dos eixos estruturais,
foi garantir um valor suplementar aos espaos
centrais j valorizados e gerar um estoque para
sua expanso. Alis, essa a lgica capaz de
elucidar os investimentos tericos e prticos na
definio do lugar do eixo estrutural. O eixo, opo
prioritria para os investimentos pblicos e privados, foi instalado sobre os espaos economicamente mais valorizados da cidade, onde habitava
a populao considerada organicamente integrada
ao desenvolvimento urbano. O quadro representativo da cidade e sua vocao s pde ser completado com a representao da regio ao sul da BR116, especialmente o bairro do Boqueiro, como
contraponto negativo do espao positivo, ou seja,
como apndice inorgnico da cidade orgnica.
Porque no dizer, um apndice inflamado que, aos
olhos dos tcnicos, precisava ser separado do
corpo urbano saudvel.
O recente plano estratgico dos urbanistas
curitibanos prev a transformao da BR-116, de
antiga fronteira da cidade orgnica, em novo eixo
estrutural. Trata-se de uma realidade que ainda
precisa ser investigada. As primeiras impresses
permitem afastar a hiptese de uma integrao de
espaos e populaes excludas no passado pelo
PPU. Primeiro, porque os habitantes do Boqueiro
tm hoje outro perfil. As fronteiras da cidade
deslocaram-se e hoje coincidem, em grande parte,
com as linhas divisrias do municpio. Uma pista
interessante para investigao dessa realidade est
em associar a nova proposta necessidade de
incessantes empreendimentos para manter a
cidade como ncleo atrativo de investimentos e
modelo de adequao rede mundial globalizada.
No se trata portanto da integrao das classes
populares, hoje habitantes dos municpios vizinhos,
como faz crer o discurso do planejamento. A elas
restar, como no caso do primeiro eixo estrutural
projetado no PPU, admirar os edifcios psmodernos da janela do transporte coletivo. Como
no passado, o futuro eixo da BR-116, com uma

REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA N 16: 107-122 JUN. 2001

nova escala de transporte de massa, ser a garantia
do distanciamento seguro dos carentes e de
um novo estoque de espaos a serem ocupados

pela populao organicamente integrada.

Recebido para publicao em 30 de junho de 2001.

Nelson Rosrio de Souza (nrdesouza@uol.com.br) Doutor em Sociologia pela Universidade de So

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Os bairros deveriam ser ouvidos: Associaes

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