Módulo I - EPDS

Curso de Especializao
Foto: Guilherme Pozzibon, 2014
Educao, Pobreza e
Desigualdade Social
Mdulo I
POBREZA E CIDADANIA
Alessandro Pinzani
Walquiria Leo Rego
SECADI
Secretaria de Educao Continuada,

Alfabetizao, Diversidade e Incluso
Ministrio da
Educao
Sobre a autora e o autor
Walquiria Leo Rego

Professora titular do Instituto de Filosofia e Cincias Humanas,
na Unicamp, tem experincia na rea de Sociologia, com nfase em
Sociologia das Ideias Polticas. Atua, principalmente, nos seguintes
temas: democracia, capitalismo, crise, cidadania e ideologia.
Atualmente trabalha com pesquisa emprica sobre os efeitos polticos
e morais provocados pelo Programa Bolsa Famlia. Realizou pesquisa
por cinco anos, cujo resultado est publicado no livro Vozes do Bolsa
Famlia: autonomia, dinheiro e cidadania, editado pela Unesp, em
2013, produzido em parceria com o filsofo Alessandro Pinzani.
Publicou vrios artigos e captulos de livros sobre o assunto, assim
como artigos sobre o tema cidadania e democracia. Realizou inmeros
debates e conferncias no Brasil e no exterior. No ano em curso, foi
convidada a realizar inmeras conferncias e debates sobre o livro nas
Universidades Federais de inmeras localidades.
Alessandro Pinzani
mestre em Filosofia pela Universit degli Studi (1992), de
Firenze, e doutor em Filosofia pela Universitt Tbingen (1997). Fez
ps-doutorado na Columbia University de New York (2001-2002) e
na Humboldt-Universitt zu Berlin (2010-2011). Obteve a Habilitation
(Livre-Docncia) e a Venia Legendi em Filosofia na Universitt Tbingen
(2004). Atualmente, professor associado de tica e Filosofia Poltica
da Universidade Federal de Santa Catarina. coordenador do Centro
de Investigaes Kantianas (CIK), em Florianpolis, e membro da
Forschungsstelle fr Politische Philosophie da Universidade de
Tbingen. Pesquisador do Conselho Nacional de Desenvolvimento
Cientfico e Tecnolgico no nvel 1D, tem experincia na rea de
Filosofia, com nfase em Filosofia Poltica; atua, principalmente, nos
seguintes temas: democracia, Maquiavel, Kant, Habermas, teorias da
justia e republicanismo.
Mdulo I - Pobreza e Cidadania
EU NO PENSO TAMBM EM CASAR,

APESAR DA MINHA IDADE PARA OS
DAQUI PENSAR QUE J AVANADA...
EU NO ESTOU NEM A PARA O QUE
ELES FALAM, EU QUERO ESTUDAR E
ISTO QUE EU VOU FAZER PARA MIM.
SONHAVA EM PEGAR UM MARIDO

BOM PARA ME DAR VALOR...
DESTINO DESTINO.
ERA POBREZA, PEGAVA FEIJO
QUANDO GANHAVA DA SAFRA.
Severinas
LEMBRO QUE QUANDO ERA CRIANA
ERA MUITA DIFICULDADE.
NA ESCRAVIDO, SEM SALRIO,

PASSANDO FOME, SEDE...
EU S QUERO QUE COM A MINHA
FILHA ACONTEA S ALGO DE BOM.
EU NO QUERO QUE MINHA
FILHA PASSE FOME. NO QUERO NO.
Vdeo - Severinas:
https://www.youtube.com/watch?v=_Rn7GF-u1tw
Sumrio
Orientaes..........................................................................................................................6
1. Cidadania e democracia....................................................................................................9
Capacidade e voz.........................................................................................................13
2. Pobreza: um conceito complexo e multifacetado.............................................................19
3. Desigualdade, educao e cidadania................................................................................23
Pobreza e capabilidades..............................................................................................28
Pobreza e humilhao.................................................................................................30
4. Renda monetria e autonomia individual.......................................................................35
Concluso: sobre a distribuio de peixes...........................................................................42
Atividade reflexo-ao.......................................................................................................47
1
Saiba Mais - Cidadania e democracia.................................................................................51
Saiba Mais - Plano normativo e narrativa histrica.............................................................51
Saiba Mais - Violncia policial e classe social.....................................................................52
Saiba Mais - Uma histria de violncia policial...................................................................53
Saiba Mais - Violncia simblica.........................................................................................54
Saiba Mais - Sociedade decente ou civilizada?...................................................................56
Saiba Mais - A burocracia e seus monstros.........................................................................57
Saiba Mais - O sufrgio feminino no Brasil.........................................................................58
Saiba Mais - O que uma formao republicana e democrtica?.......................................59
10
Saiba Mais - Estado Democrtico de Direito......................................................................59
11
Saiba Mais - Pobreza e renda no Brasil..............................................................................60
12
Saiba Mais - Assistncia sade nos Estados Unidos........................................................60
13
Saiba Mais - Programas sociais.........................................................................................61
14
Saiba Mais - Capital cultural e capital social......................................................................61
15
Saiba Mais - Excluso histrica de ndios e negros no Brasil..............................................64
16
Saiba Mais - Indicao de leitura: artigos de Lena Lavinas.................................................68
17
Saiba Mais - Entrevista com Pierre Salama.......................................................................68
18
Saiba Mais - Indicao de leitura: textos que tematizam a desigualdade econmica.........69
19
Saiba Mais - Indicao de leitura: PBF e mortalidade infantil............................................69
20
Saiba Mais - O que qualidade de vida?...........................................................................70
21
Saiba Mais - A reproduo do capital social......................................................................70
22
Saiba Mais - Escola com infraestrutura.............................................................................72
23
Saiba Mais - Indicao de leitura: educao e famlias pobres..........................................72
24
Saiba Mais - Avaliao das instituies de Ensino Superior no Brasil.................................73
25
Saiba Mais - Democracia na escola...................................................................................74
26
Saiba Mais - Questionando a meritocracia........................................................................74
27
Saiba Mais - O conceito de capabilidade...........................................................................75
28
Saiba Mais - Indicao de leitura: referncias de capabilidades e polticas pblicas...........75
29
Saiba Mais - O que so fatores de traduo?.....................................................................75
30
Saiba Mais - O que so coletividades ambivalentes?.........................................................76
31
Saiba Mais - Independncia econmica............................................................................77
32
Saiba Mais - O que autonomia?.....................................................................................78
33
Saiba Mais - O que renda bsica?...................................................................................78
34
Saiba Mais - A escola de Chicago......................................................................................79
35
Saiba Mais - Caractersticas individuais.............................................................................80
36
Saiba Mais - Empreendedorismo no Brasil........................................................................80
37
Saiba Mais - Microcrdito.................................................................................................81
38
Saiba Mais - A pobreza rural no Brasil...............................................................................82
39
Saiba Mais - Investimentos em pesquisa e desenvolvimento............................................82
40
Saiba Mais - Entrevista semiestruturada............................................................................83
Referncias.........................................................................................................................84
Equipe.................................................................................................................................93
Orientaes
Orientaes sobre a verso para impresso dos materiais didticos do curso
Cursista,
Esta uma verso de apoio em formato PDF para impresso dos materiais didticos do Curso
de Especializao Educao, Pobreza e Desigualdade Social. Lembre-se de que o ideal acessar os
materiais em sua verso online, utilizando um computador, pois uma srie de recursos didticos criados
especialmente para este curso ou aproveitados de outras fontes de maneira didaticamente relevante,
tais como vdeos e infogrficos interativos no pode ser visualizada na verso em PDF.
Sabemos que um dos empecilhos ao estudo a distncia a questo do acesso rede mundial
de computadores, de distribuio bastante desigual em nosso pas. Para contornar esse problema,
disponibilizamos, alm da verso para impresso aqui apresentada, uma verso offline dos materiais
didticos do curso. possvel efetuar o download dessa verso de uma vez s, acessando o repositrio
do curso no seguinte endereo: <http://catalogo.egpbf.mec.gov.br/>. Assim, mesmo offline, voc pode
ter acesso a todos os recursos dos materiais, inclusive aos vdeos (com exceo das pginas externas
ao curso).
Verso Online
Verso Oine
Verso para impresso
(Prioritria)
(Opcional)
(Apoio para leitura)
Portanto, dadas as diferentes possibilidades de acesso aos recursos didticos, considere a verso
para impresso como um material de apoio que, embora contenha o texto integral de cada mdulo de
estudos, no proporciona a mesma experincia multimdia para a qual esses materiais didticos foram
pensados. De qualquer forma, a verso para impresso inclui os endereos eletrnicos para os vdeos, e
os recursos interativos podem ser acessados pelo repositrio citado anteriormente. Os saiba mais esto
destacados e numerados (ex: vivncias da pobreza1) e podem ser lidos no final deste documento.
Esperamos que essa verso para impresso possa ser til para aqueles que no tm acesso
constante aos recursos tecnolgicos necessrios para a verso multimdia dos materiais didticos. No
entanto, recomendamos enfaticamente que seus estudos sejam realizados em computadores ou tablets
com acesso internet, para que todos os recursos da verso online multimdia estejam disponveis.
Mdulo I
Pobreza e cidadania
os dentes afiados da vida

preferem a carne
na mais tenra infncia
quando
as mordidas doem mais
e deixam cicatrizes indelveis
quando
o sabor da carne
ainda no for estragado
pela salmoura do dia a dia
quando
ainda se chora
quando
ainda se revolta
quando
ainda
Paulo Leminski. Toda poesia.
O vdeo Severinas, ao qual voc acaba de assistir, confronta-nos com uma realidade
que representa o duro cotidiano de milhes de brasileiras e brasileiros. Note que a pobreza
extrema marca a vida dessas pessoas no somente do ponto de vista material, mas tambm
sua interioridade, afetando sua autonomia moral e a viso de si mesmas. Ao mesmo tempo,
o vdeo aponta para uma fenda que est se abrindo entre as geraes: os membros das
geraes mais jovens no se resignam a viver na misria como tiveram que fazer seus pais.
Querem, efetivamente, mais da vida e consideram a educao o instrumento principal para
sair do crculo vicioso representado pela pobreza e pela falta de instruo.
Convm pontuar que a pobreza leva falta de instruo, uma vez que as crianas so
obrigadas a deixar a escola para trabalhar e ajudar a famlia, enquanto a falta de instruo
perpetua a pobreza, pois, sem instruo e qualificao, no h como entrar no mundo do
trabalho e sair dessa condio. A excluso econmica resulta, por sua vez, em excluso
social e poltica, visto que os pobres passam a viver margem da sociedade, com pouca
capacidade de se organizarem para fazer com que suas vozes sejam ouvidas.
Crculo vicioso e excluso
EXCLUSO
PO
LT
CIA
SO
ICA
POBREZA
ECONMICA
FALTA DE
INSTRUO
Figura produzida pela Equipe de Criao e Desenvolvimento a partir de fotografia de Ccero Omena
(2014) e texto dos autores.
O presente mdulo pretende no s analisar as relaes entre pobreza e cidadania,

mas tambm oferecer uma imagem da pobreza mais complexa e multifacetada do que
aquela que normalmente as pessoas de outras classes tendem a formar. Ademais,
apresentaremos algumas consideraes mais tericas sobre a relao entre dinheiro,
processos de autonomia e de capacitao moral, bem como sobre a questo da opresso
de gnero. Ao longo do texto, tambm pretendemos desconstruir alguns dos preconceitos
mais comuns sobre os pobres e suas vidas.
Para escrever este mdulo, baseamo-nos, em parte, em uma pesquisa emprica acerca
da pobreza que realizamos, ao longo de cinco anos, em vrias regies do Brasil Vale do
Jequitinhonha-MG, serto e litoral de Alagoas, interior do Piau e do Maranho, periferias
de So Lus-MA e do Recife-PE , cujos resultados so apresentados no livro Vozes do Bolsa
Famlia (LEO REGO; PINZANI, 2013).
Registramos, ainda, que o presente texto representa uma reelaborao parcial das
ideias apresentadas no referido livro. Em particular, reelaboramos a maneira de estudar
e catalogar as diferentes manifestaes da pobreza e retomamos o texto de algumas
entrevistas.
1. Cidadania e democracia
O que ser um cidado? O que uma sociedade democrtica? Essas duas perguntas exigem
respostas que, necessariamente, entrelaam-se. Esse cruzamento entre cidadania e democracia1 tem
uma longa histria. Sobre essa relao, o pensamento poltico se debrua de modo permanente, na
tentativa de capturar seus mltiplos sentidos e suas dimenses. Notemos, contudo, que o fato de a
democracia ser um conceito que est em contnua disputa poltica torna complicada essa captura.
Alm disso, tal dificuldade ocorre porque o cidado, como figura histrica e terica, filho da
intensa luta social dos homens e das mulheres por liberdade e autonomia. Os contedos dessas lutas
variaram e foram, muitas vezes, redefinidos e recriados em outra luta incessante da humanidade: a
definio poltica e social dos direitos liberdade e autonomia. Assim, o campo dessa disputa se
amplia ou se estreita tanto no mbito da narrativa histrica quanto no plano normativo2.
As diversas formas de as sociedades e de suas instituies entenderem a cidadania e,

consequentemente, a prpria democracia interferem, radicalmente, no estatuto da cidadania como
princpio poltico indispensvel vida democrtica. O conjunto dos direitos que compem o complexo
de prerrogativas de um cidado e, o que fundamental, a efetivao concreta desses direitos na vida
social so os verdadeiros indicadores do grau de profundidade de uma democracia. Ao fim e ao cabo,
a fruio de direitos, o acesso ao bem-estar social e a autonomia de escolhas dos indivduos querem
dizer, em ltima palavra, que ser autor e ator do prprio destino constitui a verdadeira medida do grau
de democratizao realizada em uma sociedade.
Convm, por isso, lembrarmos que a existncia da cidadania como situao histrica supe,
necessariamente, um complexo de condies polticas, sociais, econmicas e culturais. Por exemplo, se
uma sociedade no garante que todos os seus membros tenham as mesmas oportunidades de acesso
ao bem-estar, cultura e educao em sentido amplo, tal sociedade apresenta dficits enormes de
democratizao de sua estrutura social e poltica. Isso contamina, de forma nociva, o convvio cvico do
corpo social, pois o hbito de conviver com a injustia, o desrespeito e com a desigualdade torna todos
os habitantes de uma nao embrutecidos e insensveis dor do outro.
Notcia de Jornal
Crnica de Fernando Sabino
Leio no jornal a notcia de que
um homem morreu de fome. Um
homem de cor branca, trinta anos
presumveis, pobremente vestido,
morreu de fome, sem socorros,
em pleno centro da cidade,
permanecendo deitado na calada
durante setenta e duas horas, para
finalmente morrer de fome.
Morreu de fome. Depois de insistentes pedidos de comerciantes, uma ambulncia do Pronto
Socorro e uma radiopatrulha foram ao local, mas regressaram sem prestar auxlio ao homem, que
acabou morrendo de fome.
Um homem que morreu de fome. O comissrio de planto (um homem) afirmou que o caso
(morrer de fome) era alada da Delegacia de Mendicncia, especialista em homens que morrem
de fome. E o homem morreu de fome.
O corpo do homem que morreu de fome foi recolhido ao Instituto Mdico Legal sem ser
identificado. Nada se sabe dele, seno que morreu de fome.
Um homem morre de fome em plena rua, entre centenas de passantes. Um homem cado na
rua. Um bbado. Um vagabundo. Um mendigo, um anormal, um tarado, um pria, um marginal,
um proscrito, um bicho, uma coisa no homem. E os outros homens cumprem seu destino de
passantes, que o de passar. Durante setenta e duas horas todos passam, ao lado do homem que
morre de fome, com um olhar de nojo, desdm, inquietao e at mesmo piedade, ou sem olhar
nenhum, e o homem continua morrendo de fome, sozinho, isolado, perdido entre os homens,
sem socorro e sem perdo.
No de alada do comissrio, nem do hospital, nem da radiopatrulha, por que haveria de ser da
minha alada? Que que eu tenho com isso? Deixa o homem morrer de fome.
E o homem morre de fome. De trinta anos presumveis. Pobremente vestido. Morreu de fome,
diz o jornal. Louve-se a insistncia dos comerciantes, que jamais morrero de fome, pedindo
providncias s autoridades. As autoridades nada mais puderam fazer seno remover o corpo
do homem. Deviam deixar que apodrecesse, para escarmento dos outros homens. Nada mais
puderam fazer seno esperar que morresse de fome.
E ontem, depois de setenta e duas horas de inanio em plena rua, no centro mais movimentado
da cidade do Rio de Janeiro, um homem morreu de fome.
Morreu de fome.
(SABINO, 1997, p. 39-40)
10
A indiferena diante do destino do semelhante faz, em termos morais, do cinismo gelado uma
forma de sociabilidade. Cidados que so e foram excludos do acesso ao bem-estar, cultura e
educao tiveram seus direitos prejudicados, na maioria das vezes, de forma irreparvel. Sua liberdade,
em sentido profundo, que engloba capacidade de escolha e deciso sobre sua vida, foi gravemente
ferida. Dessa forma, instalam-se as injustias social, econmica, poltica e jurdica; e se erigem modos
de interveno das instituies e de seus agentes pblicos, fundados na crueldade e na indiferena
em relao ao sofrimento dos fracos e pobres. Naturalizam-se, por assim dizer, os preconceitos e a
formao de esteretipos contra eles. Com isso, a humilhao institucional infligida aos cidados, por
intermdio dos agentes pblicos, afigura-se como normal.
11
12
Capacidade e voz
As pesquisas sociolgica e filosfica sabem, h tempos, que os pobres, exatamente por serem
pobres, tm dificuldade de ter voz, isto , de formular, organizar e, sobretudo, expressar suas
necessidades, transformando-as em demandas por justia. A pobreza os joga, sem piedade, no mundo
dos incapacitados, uma vez que no lhes foi dado o direito de se capacitarem para exercer a prpria
voz. Esse fato, per se, constitui a expropriao de sua humanidade. Sem o exerccio da voz, no
possvel interferir na marcha do mundo. Instala-se, assim, um crculo de fogo que no se pode atravessar,
imperando, ento, a surdez e o silncio no mbito do Estado e das instituies pblicas.
Os brasileiros pobres conhecem, historicamente, do Estado brasileiro apenas sua face repressiva e
bruta3, que se manifesta, por exemplo, nas prises e nas torturas de homens e mulheres quando abordados
pela maioria de nossas polcias. Veja-se o recente caso da Claudia Silva Ferreira4, moradora da favela Morro
da Congonha, em Madureira, no Rio de Janeiro, que, ao sair de casa para ir padaria, foi baleada no corao
por tiro de fuzil disparado por um policial. Depois, ao ser levada pelos policiais e colocada de modo negligente
no camburo, caiu dele e foi arrastada por mais de 300 metros. Veio a falecer.
De modo geral, os pobres no so ouvidos e muito menos respeitados. No se lhes aplica o direito
ao respeito como um direito civil de cidadania. Georg Simmel, em um trabalho de 1906, denominado
O pobre, j se referia ao fato de os pobres somente serem reconhecidos pelo Estado na condio de
assistidos e nunca como sujeitos dotados de vontade prpria.
Ainda hoje, a remoo de populaes pobres de reas urbanas valorizadas , muitas vezes,
feita sem considerar a vontade dessas pessoas. Fotografia de Maria Objetiva (2013), na
ocupao Tup, em Minas Gerais.
Notemos, contudo, que muitas vezes, na Histria, seu direito assistncia se tornou
paradoxalmente seu fardo moral, pois a assistncia acaba por ser o alvo das prprias instituies na
formao de preconceitos e de violncias simblicas5 infligidas aos pobres. Uma das mais conhecidas
se apresenta nas formas de tratamento que so concedidas aos dotados desta identidade: os assistidos.
13
Comumente, ocorrem os longos silncios nos guichs de atendimento, a reticncia nas respostas
aos pedidos de informao, as falas speras, o desdm com as dificuldades de entendimento por
parte dos fracos, a informao fragmentada e dbia, quando no fornecida com linguagem tcnica,
temperada com desprezo e m vontade. Enfim, a ida dos pobres s instituies, que foram criadas com
a finalidade de lhes proteger, torna-se, s vezes, mais uma de suas descidas aos infernos; descidas que
a sociedade reserva queles que ela prpria destituiu de voz pblica e poltica. Como lembra o filsofo
Avishai Margalit6, uma sociedade s decente se suas instituies no humilham seus cidados.
A voz dos cidados, se impedida tanto de se formar como capacidade humana de se colocar e agir
no mundo quanto de se constituir em modo de demandar direitos e prerrogativas, produz sua morte
civil. A sociedade se acostuma a tropear em sua tragdia com naturalidade. H exemplos trgicos
dessa atitude de indiferena diante dos pobres ou dos membros de grupos excludos ou minoritrios.
Podemos citar, como um desses exemplos, o grupo de jovens de alta classe mdia de Braslia que, em
1997, ateou fogo no corpo de um ndio que dormia em um ponto de nibus. Um dos homicidas se
justificou dizendo: Ah! Mas era somente um ndio!.
H, tambm, exemplos menos abertamente violentos, mas igualmente dramticos em suas
possveis consequncias, como o caso, registrado por ns, de uma mulher pobre e analfabeta do
serto alagoano que recebeu uma convocao por escrito, formulada em uma linguagem burocrtica
e incompreensvel por ela, intimando-a a comparecer em determinado dia e hora na prefeitura local,
munida de seus documentos, e que, pela incapacidade de ler e entender a carta, acabou perdendo o
acesso ao Programa Bolsa Famlia.
14
H quem, diante de casos como esse, estigmatize o analfabetismo da mulher e a culpe

pela sua situao, em vez de considerar errada a postura da prefeitura. Da mesma
maneira, em nossas andanas pelo Brasil, muitas vezes ouvimos funcionrios pblicos
que lidavam com comunidades carentes (professores, agentes de sade etc.) falarem
com menosprezo sobre os pobres, devido incapacidade destes de entenderem certas
regras ou normas. Esses funcionrios esqueciam-se, todavia, de questionar a forma por
meio da qual tais regras ou normas eram comunicadas.
Impe-se, por fim, conhecer o modo como a maioria dos brasileiros considera, normativamente, o
que ser um cidado. Precisamos, antes de formular uma poltica pblica, definir no s quais exigncias
de cidadania consideramos inegociveis, mas tambm quais elementos as instituies e os agentes
formuladores das intervenes estatais, que criam polticas pblicas, consideram irrenunciveis como
componentes da cidadania e da dignidade de seus concidados. Estamos nos referindo, efetivamente,
s modalidades de interveno das polticas pblicas. Se sua finalidade se constituir em poltica de
cidadania, seus contedos normativos e suas orientaes de conduo prtica no podem deixar de ser
prescritivos em relao ao respeito que seus operadores devem aos cidados.
As instituies so, na verdade, um complexo de normas e prescries que regulam o
comportamento humano de todos os sujeitos envolvidos na execuo de uma ao pblica. Se isso
no estiver destacado na feitura da poltica pblica, mais uma vez o Estado, parafraseando o filsofo
Nietzsche, pode se apresentar s pessoas, objetos de sua interveno, como um dos monstros mais terrveis7.
Outro aspecto, conectado intimamente ao que foi dito at aqui, que a cidadania supe a
existncia de um status social e poltico em que os sujeitos sociais pertencentes a uma determinada
nao, seja por nascimento, seja por opo, estaro submetidos ao ordenamento jurdico de um Estado.
Antes de tudo, isso quer dizer que os cidados so iguais no direito proteo por parte do Estado.
Nessa medida, as instituies pblicas tm por obrigao a proteo de sua vida e de sua dignidade. A
dignidade paritria , com efeito, um componente irrenuncivel de uma democracia. Dessa forma, a
cidadania se constitui em um arcabouo de direitos, prerrogativas e deveres que configura um sistema
de reciprocidades determinantes da natureza das relaes dos indivduos entre si e deles com o Estado.
O enraizamento na trama da vida do sistema de reciprocidades coletivas, como sentimento,
cultura, sistema de referncias a determinados valores morais e polticos, e sua vivncia concreta, sero
de fato os parmetros fundamentais do grau de desenvolvimento democrtico da sociedade.
Importa salientar que a cidadania sempre pressupe um princpio igualitrio.

Todos so iguais em algum nvel; por exemplo, todos so iguais em direitos civis,
polticos e sociais.
15
A Teoria das Geraes de Direitos, de T. H. Marshall

Elaborada na dcada de 1960, a partir da anlise da experincia histrica inglesa, ajuda-nos a
entender a composio do conceito de cidadania e seus pontos de disputa os direitos civis,
polticos e sociais. Vejamos o que ele disse, ao dividir a cidadania em trs partes.
Elementos da cidadania:
Civil
Composto pelos direitos necessrios
liberdade individual - liberdade de ire vir,
liberdade de imprensa, pensamento e f,
o direito propriedade e de fazer contratos
e o direito justia. Este ltimo difere dos
outros porque o direito de defender e
armar todos os direitos em termos de
igualdade com os outros e pelo devido
encaminhamento processual. Isso nos
mostra que as instituies mais intimamente
associadas aos direitos civis so os
tribunais de justia.
Poltico
Social
O direito de participar no
exerccio do poder
poltico, como um
membro de um organismo
investido da autoridade
poltica ou como um
eleitor dos membros de
tal organismo.
As instituies
correspondentes so o
parlamento e os conselhos
do Governo local.
Refere-se a tudo o que vai

desde o direito a um mnimo
de bem-estar econmico e
segurana ao direito de
participar, por completo, na
herana social e levar a vida
de um ser civilizado de
acordo com os padres que
prevalecem na sociedade.
As instituies mais
intimamente ligadas a ele
so o sistema educacional
e os servios sociais.
(MARSHALL, 1967, p. 63-64)

Note que se fala em geraes de direitos, pois, segundo observou Marshall, historicamente as
conquistas dos direitos de cada aspecto da cidadania pressupe a conquista do aspecto anterior.
Assim, a conquista de direitos sociais pressupe a conquista dos direitos polticos que, por sua
vez, pressupe a conquista dos direitos civis. Procure reetir se algum desses mbitos da
cidadania , atualmente, plenamente garantido no nosso Pas.
Cabe lembrarmos, aqui, um ponto importante na memria da cidadania: ela foi considerada sempre
assim? Sabemos que no. Essa igualdade, mesmo no plano puramente jurdico, foi uma conquista das
grandes lutas sociais fundadoras da modernidade. Em termos concretos, sua conquista como direito
se deu no bojo da Revoluo Francesa, de 1789. A partir de ento, a cidadania transformou-se em uma
potncia de incluso dos indivduos em um status de igualdade. Devemos, no entanto, recordar que
semelhante situao tambm funcionou como significativa fora de excluso.
Isso se constitui como outro paradoxo que no pode ser esquecido. Grandes parcelas de pessoas
das diversas sociedades nacionais tiveram, por muito tempo, sua soberania cancelada. Como isso foi
feito? As elites dirigentes criaram muitas clusulas de excluso, tal como o no direito do povo de
votar nos seus governantes. A exigncia de certa quantidade de renda para se qualificar como eleitor
se constitua como uma das clusulas excludentes mais conhecidas. A quantia era to grande que o
nmero de eleitores era mnimo. S os ricos poderiam votar; ou seja, o que conhecido como corpo
poltico, como povo soberano, reduzia-se aos ricos.
16
Infogrfico Interativo - Histria do Sufrgio no Brasil:

Acesse pelo material didtico digital
No Brasil Imperial do sculo XIX, muitos fazendeiros ricos eram analfabetos, mas podiam votar
porque dispunham da quantidade de renda exigida e eram proprietrios de terras e de escravos. Importa
destacar que a posse da propriedade foi outro fator de excluso. Somente poderiam ser eleitores os
proprietrios, de modo que a cidadania permaneceu, por muito tempo, vinculada s propriedades.
Eram considerados cidados, sujeitos de direitos, apenas os proprietrios. O argumento fundamental
para isso residia, efetivamente, na ideia de que aqueles que no tinham conseguido a posse de algo
permanente no Pas, como a propriedade da terra ou das fbricas, atestavam sua falta de autonomia e
capacidade de escolha, duas exigncias fundamentais para se constiturem como sujeitos capazes de
votar, de sufragar seus governantes.
No caso brasileiro, pouco antes de ser fundada a Repblica, em 1889, promulgou-se uma lei
eleitoral que proibia o voto do analfabeto. Naquelas circunstncias, isso significava que a maioria do
povo estava excluda desse direito. Essa excluso vigorou at o ano de 1985!
TAXAS DE ANALFABETISMO NO BRASIL (1872/2012)

200
milhes
82,3%
71,2%
150
milhes
46,7%
100
milhes
50
16,7%
milhes
9,04%
1872
Populao total
1920
Populao analfabeta
1960
2000
2013
Taxa de analfabetismo
Figura produzida pela Equipe de Criao e Desenvolvimento com base em Ferraro e Kreidlow (2004)
e nos dados da PNAD presentes em IBGE (2013).
17
As grandes lutas sociais pelo direito ao sufrgio universal e a outros direitos dos trabalhadores
fizeram sua apario na cena pblica europeia nos anos 30 do sculo XIX. Custaram sangue e lgrimas
dos demandantes. Conquistado o direito de voto, deve ser lembrado que as mulheres permaneceram
excludas desse direito, mesmo sendo protagonistas ativas das lutas sufragistas. No Brasil, as mulheres
conquistaram o direito8 de voto apenas nos anos 30 do sculo XX, paradoxalmente, antes da Inglaterra,
pioneira nesse tipo de luta.
A universalizao do sufrgio como tendncia da modernidade trouxe para a agenda poltica da
cidadania outras conquistas, como os direitos sociais e a ampliao dos direitos civis, que esto em
constante questionamento. Isso exige de todos os democratas uma tomada de posio e lutas polticas
voltadas preservao de importantes conquistas democrticas e sociais duramente conquistadas,
como o acesso ao bem-estar, cultura e educao de maneiras universais.
Essas consideraes servem para salientar a importncia fundamental da formao de
solidariedades fortes e laos sociais consistentes, necessrios para garantir grandes transferncias
de renda; e do apoio decisivo a medidas legislativas verdadeiramente distributivas, indispensveis
construo e efetivao de direitos. Para tanto, supe-se imperativamente a presena ativa do Estado
e, consequentemente, de agentes pblicos dispostos a fazerem da cidadania seu ncleo central de
ateno.
Os dispositivos legais e polticos postos em movimento exigem tanto qualificadas polticas

educacionais embutidas nas polticas de transferncia de renda quanto a formao
republicana e democrtica9 dos responsveis pela operao de tais polticas.
Somente assim, possvel formar novas atitudes e novos valores voltados cooperao
democrtica entre os diferentes atores polticos, alargando e aprofundando as expectativas cvicas
dos cidados. Cooperao democrtica no significa, de modo algum, eliminao da conflitualidade
social, mas possibilidades reais de alargamento da base de legitimao do prprio Estado e de suas
modalidades de interveno. Os agentes pblicos que operam polticas de cidadania devem agir
como pedagogos de um Estado Democrtico de Direito10, que se funda, antes de tudo, no respeito
cidadania. Caso contrrio, tais agentes podem se converter em formadores de uma conscincia de
Estado negativa na populao-alvo das polticas pblicas. Desse modo, tornam-se eficazes agentes da
negao da poltica em sentido amplo e, sobretudo, transformam-se em foras auxiliares eficientes dos
sempre presentes coveiros da democracia.
18
2. Pobreza: um conceito complexo e multifacetado

Existem, infelizmente, muitos preconceitos em relao aos pobres a maioria deles baseados
em um escasso ou nulo conhecimento de sua situao. Por isso, importante ter uma viso mais
complexa e ampla da pobreza no Brasil, para evitar de cair cegamente em lugares-comuns destitudos
de fundamento. Um erro comum o de identificar a pobreza com um baixo nvel de renda ou de
riqueza. Embora uma renda baixa ou nula represente, certamente, um elemento essencial para definir
a pobreza, no o nico aspecto que deveria ser levado em considerao, pois existem facetas da
pobreza que no se deixam compreender facilmente, se nos limitarmos a avaliar questes de renda.
A prpria definio da pobreza com base na renda representa, em certo sentido, um

ato arbitrrio. Vejamos, por exemplo, no caso do Brasil11, o estabelecimento por parte
do governo da linha que separa pobreza (renda mensal per capita de at R$ 154) e
pobreza extrema (renda mensal de at R$ 77 por pessoa). difcil dizer que quem
recebe R$ 80 encontra-se em situao melhor que quem recebe s R$ 77, assim como
complicado afirmar que quem recebe R$ 160 no seria pobre. Da mesma maneira, a
presena ou a ausncia de polticas pblicas especficas e de servios pblicos afetam
profundamente a vida das camadas mais vulnerveis da populao.
Em um Estado de bem-estar social, por exemplo, que oferece gratuitamente aos cidados quase
todos os servios bsicos (educao, assistncia sade, seguro-desemprego, auxlio-moradia etc.),
uma baixa renda no implica necessariamente em uma vida sem confortos. Por outro lado, em um
Estado que no garante os servios acima mencionados, at uma renda relativamente elevada pode
no ser suficiente para proteger os indivduos de riscos normalmente ligados pobreza (um exemplo
disso pode ser visto no sistema de assistncia de sade nos EUA12: uma doena pode levar falncia at
membros da classe mdia, j que no h praticamente assistncia pblica gratuita). At mesmo uma
renda estvel no constitui, portanto, uma garantia absoluta contra a pobreza ou contra os problemas
ligados a ela: esses se resolvem, antes, com as polticas pblicas voltadas satisfao de necessidades
bsicas, seja diretamente (pela prestao de servios bsicos), seja indiretamente (pela criao das
condies por meio das quais os indivduos conseguem satisfazer suas carncias bsicas13).
Existem, tambm, outros critrios que deveriam ser levados em conta alm da renda, quando
se busca chegar a uma viso mais sofisticada da pobreza no Brasil e de quem se encontra em situao
de vulnerabilidade social e est prestes a cair nela. Tais parmetros permitem, ainda, distinguir
diferentes realidades e diferentes dificuldades enfrentadas pelos indivduos em questo. Um deles
, naturalmente, a classe social e econmica: pode-se tratar de lavradores que vivem de trabalho
espordico (de bicos, belisces, etc.), de lavradores ou camponeses sem-terra, de operrios no
qualificados, de prestadores de servios no qualificados, de camponeses que possuem e cultivam
terrenos pobres, secos e no irrigados (como no serto brasileiro).
19
Outro aspecto a ser levado em conta o lugar de residncia: o pobre urbano se depara com
problemas diferentes daqueles do pobre rural. Aquele, ao mesmo tempo em que est mais submetido
violncia do trfico, por exemplo, frequentemente dispe de hospitais e escolas pblicas de qualidade
muito superior aos encontrados no interior.
Retrato de uma pobreza urbana. Fotografia de Alex (2009).
Alm disso, diferentes regies geogrficas apresentam diferentes situaes de carncia: no caso
brasileiro, as mais carentes so aquelas que, durante sculos, foram controladas politicamente por
oligarquias locais poderosas e imersas na cultura da violncia, do arbtrio e do privilgio (o coronelismo).
Deve-se considerar ainda o fato de a moradia estar localizada em reas isoladas e tradicionalmente
abandonadas pelo Estado central. Nessa condio, os povos ribeirinhos da Amaznia, as populaes do
serto e de outras regies se tornam povos sem Estado, significando, com isso, a ausncia de acesso
a servios bsicos e a falta de infraestrutura adequada.
Casa de ribeirinho. Fotografia de Celso Abreu (2007).
20
Uma das consequncias mais brutais desse processo amplo de abandono por parte do Estado e
de expropriao e explorao por parte das elites locais a falta de capital social e cultural14: pobres
so geralmente indivduos sem educao formal e sem formao profissional, obrigados, por isso, a
exercerem atividades pesadas, mal remuneradas e no qualificadas.
Outros critrios que deveriam ser levados em conta para entender a pobreza no Brasil so a
etnia ou a cor da pele (ndios e negros so, geralmente, mais vulnerveis nesse sentido por razes
histricas)15, o gnero (particularmente no caso de mes solteiras ou vivas), a idade (crianas e idosos
so mais vulnerveis), a composio e a estrutura da famlia.
H, finalmente, o aspecto temporal, ou seja, o fato de que, como observa o cientista poltico Paul
Streeten, a renda dos pobres tende a variar consideravelmente de ano em ano e de estao a estao,
no contexto do ano, dependendo do tempo e de outros acidentes (STREETEN, 1995, p. 30). Alm disso,
h outra condio de tempo a ser levada em conta: a falta ou a ausncia absoluta de esperana de
mudar sua situao no futuro podem tornar os indivduos ou resignados ou violentos16.
CRITRIOS PARA ENTENDER A POBREZA
Critrio comum
RENDA
BAIXA
Outros critrios que deveriam ser levados em conta

GNERO
FALTA DE
ESPERANA
VARIAO DO
RENDIMENTO
LUGAR DE
RESIDNCIA
COMPOSIO E
ESTRUTURA DA FAMLIA
ETNIA OU
COR DA PELE
CLASSE SOCIAL
E ECONMICA
IDADE
Figura produzida pela Equipe de Criao e Desenvolvimento com base em fotografia de Guilherme Pozzibon (2014) e texto
dos autores.
21
Essas consideraes levam Streeten a elaborar um elenco de benefcios no materiais ou no

facilmente mensurveis, que frequentemente so considerados pelos pobres mais valiosos do que
qualquer melhoria material e mensurvel. Vejamos o que a lista inclui:
[...] boas condies de trabalho; a liberdade de escolher seu trabalho e as maneiras de
sustentar-se; autodeterminao, segurana e respeito de si; no ser perseguido, no
ser humilhado, no ser oprimido; no ter medo da violncia e no ser explorado; a
afirmao de valores religiosos e culturais tradicionais; empoderamento [empowerment],
reconhecimento; ter tempo adequado para o lazer e formas satisfatrias de utiliz-lo; um
sentimento de que sua vida e seu trabalho tm um sentido; a oportunidade de participar
ativamente em grupos voluntrios e em atividades sociais em uma sociedade civil
pluralista. [...] Nenhum legislador pode garantir que todas estas aspiraes (ou at uma
maioria delas) sejam satisfeitas, mas polticas pblicas podem criar as oportunidades
para sua realizao. (STREETEN, 1995, p. 50)
A propsito do que foi afirmado acima, o economista egpcio e professor da Universidade de

Paris, Pierre Salama17, lembra que a pobreza ao mesmo tempo um fato e um sentimento. A sntese
destes dois aspectos to difcil como casar gua e fogo (DESTREMAU; SALAMA, 1999, p. 18).
A dificuldade de lidar com um fenmeno social de muitas caras coloca a nu a viso da prpria
sociedade sobre a pobreza e sua incessante reproduo. Em virtude da complexa configurao
ideolgica que cerca a pobreza, por vezes sequer nos governos e instituies nacionais e internacionais
h pessoas preparadas para formular e executar polticas combativas. O lado intangvel da pobreza
exige modos prprios de compreend-la. Ainda uma vez, Pierre Salama ilumina o dilema que envolve
os que trabalham com o tema: por vezes, finos conhecedores da pobreza no papel so incapazes de
compreend-la na vida cotidiana e, chamados responsabilidade, seja nas organizaes internacionais
ou nos governos, preconizam polticas no mnimo inadequadas (DESTREMAU; SALAMA, 1999, p. 18).
Em resumo, pode-se afirmar que a pobreza deve ser considerada com base em uma perspectiva
no somente econmica, que contempla exclusivamente a falta de renda ou sua insuficincia.
Existem aspectos da pobreza que podemos chamar de ticos, concernentes ao autorrespeito e
autonomizao. Todavia, o vis econmico, ligado presena de uma renda regular, permanece uma
condio imprescindvel para a superao da misria e dos componentes ticos envolvidos. Por essas
razes, oportuno considerar diferentes facetas da pobreza no Brasil, em especial no meio rural.
Algumas dessas facetas da pobreza sero apresentadas em seguida no infogrfico. Para conheclas melhor, navegue pelo mapa. Ao clicar nos crculos vermelhos, voc ter acesso a uma descrio
crtica, acompanhada de depoimentos, sobre as diferentes formas pelas quais a pobreza afeta a vida de
milhares de pessoas em nosso pas.
Infogrfico Interativo - Facetas da Pobreza:

22
3. Desigualdade, educao e cidadania

A questo da desigualdade, nos ltimos anos, tem se tornado objeto de muitos estudos e, em alguns
casos, de livros que viraram verdadeiros best-sellers18. Um deles The Spirit Level, de Richard Wilkinson e
Kate Pickett: dois epidemiologistas, embora o primeiro tenha se ocupado tambm de histria econmica
e a segunda, de antropologia fsica. Esses dois autores demonstram, com base em uma quantidade
impressionante de estudos empricos, que a desigualdade de renda e riqueza em uma sociedade piora,
efetivamente, a qualidade de vida, inclusive a das pessoas que se situam no extremo superior da escala
social, dos ricos e, at mesmo, dos super-ricos.
No entendimento dos autores, a desigualdade de renda e riqueza provoca ou torna mais grave uma
srie de fenmenos negativos, como o baixo nvel de confiana recproca entre seus membros; aumento
de patologias psiquitricas e de adio (dependncia de drogas etc.); diminuio das expectativas de vida e
aumento da mortalidade infantil19; pssimos resultados escolares entre as crianas; aumento dos casos de
gravidez entre menores; aumento dos homicdios; aumento da populao carcerria; e forte diminuio da
mobilidade social.
PATOLOGIAS PSIQUITRICAS
E DE ADIO
GRAVIDEZ ENTRE MENORES
HOMICDIOS
POPULAO CARCERRIA
MORTALIDADE INFANTIL
CONFIANA ENTRE
SEUS MEMBROS
EXPECTATIVAS DE VIDA
RESULTADOS ESCOLARES
ENTRE AS CRIANAS
MOBILIDADE SOCIAL
DIMINUO
AUMENTO
FENMENOS NEGATIVOS PROVOCADOS

PELA DESIGUALDADE DE RENDA E RIQUEZA
Figura produzida pela Equipe de Criao e Desenvolvimento, a partir de

fotografia de Clment Jacquard (2013) e texto dos autores.
23
Wilkinson e Pickett (2010, p. 29) pontuam, com base nos dados, que a reduo da [...] desigualdade
a melhor maneira de melhorar a qualidade do ambiente social e, como consequncia, a real qualidade
de vida20 para todos ns. Notemos, porm, que o aspecto mais afetado pela desigualdade e que, ao
mesmo tempo, contribui para perpetu-la a educao21. Os dois autores citam, ainda, muitos estudos
que mostram como os resultados escolares so profundamente influenciados pela posio social dos
pais (WILKINSON; PICKETT, 2010, p. 105). Nessa perspectiva, crianas provenientes de famlias pobres
no vivem em um ambiente favorvel sua atividade de estudo.
Essas crianas, quando no so obrigados a deixar a escola para trabalhar e contribuir renda
familiar, tm de lidar com situaes domsticas que representam um obstculo ao estudo: falta
de um espao adequado para se sentar e se concentrar; ausncia de livros ou de acesso internet
para fazer pesquisas; obrigao de cuidar dos irmos menores, etc. Alm disso, eles testemunham,
frequentemente, episdios de violncia domstica e no recebem um apoio adequado de seus pais, os
quais, quase sempre, possuem escolaridade baixa ou nula no sendo capazes, ou mesmo dispostos, a
apoi-los em seus deveres.
Um estudo emprico citado pelos autores estabelece, at mesmo, relaes com o ambiente
das crianas e sua atividade neurolgica, afirmando que [...] aprendemos melhor em ambientes
estimulantes, quando somos confiantes de ter sucesso, uma vez que, [...] quando nos sentimos felizes
ou confiantes, nossos crebros se beneficiam da liberao de dopamina, uma substncia gratificante,
que ajuda tambm a memria, a ateno e a soluo de problemas. Ademais, a liberao de serotonina
[...] melhora o nimo, e de adrenalina, que nos ajuda a alcanar performances timas; por outro lado,
[...] quando nos sentimos ameaados, desamparados e estressados, nossos corpos so afetados pela
liberao do hormnio cortisol, que inibe nossa capacidade de pensar e nossa memria (ZULL, 2002
apud WILKINSON; PICKETT, 2010, p. 115).
Convm, portanto, ressaltar que no suficiente que as crianas permaneam na escola, para
que sua formao as ajude a sair do crculo vicioso da pobreza. A frequncia escolar uma condio
necessria, mas no suficiente para garantir uma boa educao: sem escola de qualidade, sem boas
condies22 de estudo em casa ou nos prprios edifcios escolares, sem apoio de pais e professores, as
crianas de famlias pobres muito dificilmente conseguem obter bons resultados e alcanar um nvel de
instruo suficiente para ter mais chances profissionais na vida.
24
Tudo isso no tem a ver, efetivamente, com o mrito individual. Crianas inteligentes e aplicadas
podem, com efeito, encontrar obstculos insuperveis na pssima qualidade do ensino recebido
ou em um ambiente domstico desfavorvel. Notemos que resultados fracos no so, portanto,
necessariamente o reflexo de uma falta de inteligncia ou de aplicao por parte dos alunos, mas
da ausncia de circunstncias favorveis aprendizagem23. Um obstculo representado, tambm,
pela incapacidade - e, frequentemente, pela impossibilidade - de as instituies escolares lidarem com
as dificuldades familiares dos(as) alunos(as). A pior e mais injusta atitude , seguramente, culpar as
crianas pelos resultados insatisfatrios que obtm em seu processo de aprendizagem.
Nesse sentido, h pesquisadores que falam de m-f das instituies, inclusive da instituio
escolar (FREITAS, 2009, p. 294.), para salientar o aspecto objetivo da ausncia de polticas pblicas
eficazes (de planejamento, de alocaes de recursos, etc.), por um lado; e das atitudes de desinteresse
por parte de representantes das instituies (professores, diretores de escola, etc.), por outro.
O socilogo e cientista poltico Jess Souza salienta que, em sociedades com alto nvel de
desigualdade, o processo de transmisso de saber e de conhecimento superiores permanece restrito s
elites. Enquanto as crianas de famlias pobres recebem, na escola, uma educao limitada ao tipo de
conhecimento bsico exigido para sua futura vida profissional (so alfabetizados, aprendem habilidades
tcnicas rudimentares suficientes para desempenhar trabalhos no especializados ou com baixo nvel
de especializao), as crianas de classe mdia e alta recebem na prpria famlia (no na escola) o tipo
de educao que os distinguir de seus colegas mais pobres: na famlia que so estimulados a ler os
livros pertencentes ao cnone isto , lista de textos que se espera que sejam conhecidos pelas
pessoas bem-educadas , que se confrontam com obras de arte, que aprendem a apreciar arte e
cultura, e a saber como comportar-se nas diferentes circunstncias, mostrando que pertencem ao tipo
certo de pessoas (SOUZA, 2009, 18 et seq. e 44 et seq.).
25
At pouco tempo atrs, a saber: at a introduo de cotas para alunos(as) egressos(as) de escolas
pblicas no acesso s universidades, assistia-se ao paradoxo pelo qual os(as) jovens de classe mdia
e alta tinham acesso via vestibular a um ensino universitrio completamente gratuito (para o qual
eram preparados por escolas privadas de bom padro ou por cursinhos pagos), enquanto os jovens
de famlias mais pobres tinham de entrar em universidades particulares, pagando para receber
uma instruo superior que, com frequncia, qualitativamente inferior quela das universidades
pblicas24. Assim, a desigualdade social se mantinha pela desigualdade de instruo e educao. Dado
o exposto, importa registrar que ainda cedo para determinarmos se/em que medida a facilitao do
acesso s universidades pblicas para jovens mais pobres possibilitar uma mudana nesse sentido.
A pobreza extrema agudiza e torna ainda mais duro o caminho da autonomia em geral e, em
especial, a feminina. Como se sabe, por intermdio de ampla literatura, a estrada da cidadania para
as mulheres sempre foi feita de muitas outras veredas, exatamente porque so vrias as modalidades
de dominao e excluso que sofrem na vida pblica e privada. Suas vozes foram, h muito tempo,
emudecidas, pois os vrios padres de dominao a que esto submetidas se entrecruzam em muitos
momentos e circunstncias da vida, tanto do ponto de vista poltico como cultural, formando, por
vezes, um labirinto sem porta de sada.
Nesse sentido, as formas de marginalizao que experimentam se superpem e reforam sua
mudez. Giovanna Zincone (1992, p. 189) se refere, tambm, excluso no plano pr-poltico, levando
em considerao a dominao econmica e cultural sofrida pela mulher ainda na famlia, que pode
ser to opressiva como outras instituies da sociedade em geral. Semelhante situao constituiu,
historicamente, um paradoxo enorme para a convivncia democrtica, pois mulheres dominadas e
excludas do aprendizado de vrias modalidades de exerccio do direito voz pblica so, ao mesmo
tempo, as primeiras pedagogas dos futuros adultos e cidados.
O fato de experimentar,
desde muito cedo, essa humilhao
e esse esmagamento de suas
potencialidades como ser humano
faz com que elas tendam a reproduzir
esse padro formativo com seus filhos
e filhas, transmitindo-lhes a amarga
desiluso de quem est acostumada
a ser humilhada e a quieta resignao
de quem sempre foi submetida
violncia fsica e psicolgica.
As crianas s poderiam escapar a esse tipo de formao familiar atravs da ao da escola.
Sabe-se, no entanto, que a maioria de nossas escolas no se preocupa e sequer considera relevante
educar jovens para fazer deles cidados ativos politicamente. O que se verifica, de fato, o abandono
de um componente fundamental da vida democrtica: a educao no sentido mais profundo do termo
26
- que compreende a educao dos sentimentos, da sensibilidade, do gosto, e da sociabilidade em

geral; enfim, a educao como formadora de identidades e de subjetividade -, em prol de uma mera
formao profissional e tecnicista cuja principal preocupao a de gerar lucro, no de formar cidads
e cidados.
O resultado desse tipo de abandono pblico, isto , da renncia por parte do Estado a formar
cidados, a desinformao generalizada, a indiferena poltica, cvica e, sobretudo, a transformao
das pessoas em alvos fceis para qualquer tipo de manipulao religiosa, ideolgica, em especial a da
demagogia poltica mais perigosa, deformadora de qualquer sentido republicano da vida coletiva. Para
isso, basta ver os programas de televiso e rdio ofertados sociedade brasileira em geral e aos pobres
em especial: a tnica fundamental desses programas caminha no sentido da extrema vulgarizao e
infantilizao do pblico. Faz imperar, sem contraditrio, a sensao de que qualquer comportamento
vlido para se alcanar algum tipo de sucesso, enquanto este ltimo passa a ser o critrio absoluto
para guiar a vida.
EDUCAO TECNICISTA X EDUCAO PARA A CIDADANIA

As variadas posies acerca do modelo educativo esto ligadas ao que se ensina e ao objetivo desse ensino.
ENSINA A
Educao tecnicista
Educao
para a cidadania
PARA
Fazer
Exercer uma funo
Aprender
Otimizar o aprendizado
Fazer
Exercer uma funo
Viver
Produzir autonomia
Viver com os outros
Produzir empatia
Notemos que as consequncias desses processos de privatizao da educao e de desinteresse

do Estado para com a formao humana e cultural dos cidados so visveis em toda a vida social.
Resultam, pois, em um geral enfraquecimento dos vnculos de coeso e solidariedade civis e na perigosa
reduo de qualquer sentimento de pertencimento a uma coletividade. Com isso, enfraquece-se
ainda mais aquele aspecto do conceito de cidadania ligado a aes polticas que fiscalizam e instituem
controles democrticos25 sobre os modos de interveno dos poderes pblicos.
de conhecimento bastante difundido nas teorias democrticas que as modalidades de tcnicas
decisrias sobre o que diz respeito a todos e as referentes gesto cotidiana da democracia possuem
a maior relevncia para aumentar e tornar mais democrticos os procedimentos administrativos e
polticos da vida em sociedade. preciso, contudo, salientar que tudo isso faz parte da constituio
de forte cultura cvica, portanto, de aprendizado de capacidades e habilidades para se formar como
cidado exigente de uma repblica democrtica (ZINCONE, 1992, p. 22).
27
Pobreza e capabilidades
Iniciamos esta seo citando, mais uma vez, Jess Souza (2009, p. 42 et seq.):
No passado, o pertencimento famlia certa e classe social certa dava a garantia, aceita
como tal pelos dominados, de que os privilgios eram justos porque espelhavam a
superioridade natural dos bem-nascidos. No mundo moderno, os privilgios continuam
a ser transmitidos por herana familiar e de classe [...], mas sua aceitao depende de
que os mesmos apaream, agora, no como atributo de sangue, de herana, de algo
fortuito, portanto, mas como produto natural do talento especial, como mrito
do indivduo privilegiado. [...] Nesse sentido, podemos falar que a ideologia principal do
mundo moderno a meritocracia.
Souza (2009) ressalta como essa ideologia, para funcionar, precisa silenciar qualquer tipo de
determinao social. Isola, por isso, o indivduo do seu contexto socioeconmico, atribuindo-lhe,
portanto, a responsabilidade exclusiva (o mrito ou o demrito) pelo seu sucesso (ou fracasso) na
educao e no trabalho, bem como pela sua posio na sociedade. O mito do mrito individual depende,
ento, do fato de isolar o indivduo da sociedade, como se tudo o que o ele alcana na sua vida no
dependesse das possibilidades que a sociedade lhe oferece26.
Ao falar aqui em possibilidades, no nos referimos somente s condies objetivas externas que
permitem a um indivduo, por exemplo, viver em segurana, receber uma educao pblica gratuita,
contar com um sistema de sade pblico e gratuito, dispor de infraestruturas que lhe permitem exercer
sua profisso, etc., mas tambm s condies intersubjetivas que dependem da cooperao das outras
pessoas, dos outros membros da sociedade, sem os quais no conseguiria literalmente sobreviver, e s
condies subjetivas, isto , s capacidades e habilidades que consegue desenvolver graas sociedade.
Este ltimo ponto merece ser explicado e, para tanto, embasamo-nos na teoria das capabilidades27,
elaborada por Amartya Sen e Martha Nussbaum. Trata-se de uma teoria til para entender de que
maneira polticas pblicas influenciam concretamente a vida das pessoas, por isso ela utilizada
frequentemente28 para a avaliao de tais polticas.
Vdeo - Capabilidades:
https://www.youtube.com/watch?v=Ux8XOazBO3k
28
Ora, em que sentido essa teoria pode nos ajudar a enfrentar a questo da pobreza? Claramente,
possvel descrever a situao dos pobres no Brasil, assim como ela nos foi apresentada acima,
em termos de funcionamentos e capabilidades. Em relao a todos os pontos levantados da m
nutrio vergonha, da renda escassa ou nula excluso poltica , possvel identificar uma srie de
funcionamentos valiosos (por exemplo, estar adequadamente nutrido, possuir autoestima, participar
ativamente da vida poltica) que pressupem a presena de certas capabilidades. possvel, inclusive,
avaliar polticas pblicas de combate pobreza com base na sua eficcia em criar capabilidades.
Para tanto, necessrio considerar os bens a serem distribudos por elas (dinheiro, como no caso do
PBF; infraestrutura, como no caso do Programa Luz Para Todos; assistncia mdica, como no caso do
Programa Mais Mdicos, suporte profissional, etc.) e levar em conta os fatores de traduo29 que
permitem traduzir em capabilidades reais tais bens.
No se trata, contudo, simplesmente de encontrar nessa teoria um instrumento para descrever,
de nova maneira, a situao dos pobres. O ponto central , antes, o fato de que tal teoria nos permite
enxergar essa situao em termos de privao ou falta de liberdade. Exatamente por isso, Sen fala,
entre outras coisas, em liberdade para viver em uma atmosfera livre de epidemias ou em estar livre
da fome e das enfermidades (SEN, 2008, p. 114 et seq.) e conclui:
Quando avaliamos, ao redor do mundo, as desigualdades na capacidade de escapar
das doenas que no so inevitveis, ou da fome que pode ser evitada, ou da morte
prematura, no estamos examinando apenas diferenas no bem-estar, mas tambm nas
liberdades bsicas que valorizamos e apreciamos (SEN, 2008, p. 118).
Convm lembrar que um indivduo se torna mais livre medida que aumenta o leque de opes
entre as quais pode escolher e isso compreende tanto os vrios possveis funcionamentos como
o conjunto de capabilidades necessrias para eles. Pode parecer estranho ligar o tema da liberdade
ou da autonomia quele da pobreza e da desigualdade, mas isso acontece somente porque estamos
acostumados a separar as liberdades e os direitos formais, por um lado, das possibilidades concretas de
exerccio de tais liberdades e direitos, por outro. Da mesma maneira, estamos acostumados a pensar
que qualquer pessoa livre para praticar qualquer tipo de ao quando no h nenhum obstculo
material ou jurdico que o impea. As coisas, todavia, so muito mais complexas.
Voltemos aos exemplos mencionados em outras sees: crianas provenientes de famlias
desestruturadas, malnutridas, morando em casebres ou em moradias precrias, etc. Poder-se-ia afirmar
que crianas deste tipo podem se decidir, livremente, a dedicar-se seriamente aos estudos e alcanar
bons resultados e que, quando isso no acontece, a responsabilidade seria, portanto, unicamente
delas?
Vejamos s: alcanar bons resultados na escola um funcionamento valioso que depende de
um conjunto de capabilidades entre as quais esto, com certeza, inteligncia, aplicao, disciplina e
perseverana, que so qualidades individuais. Alm delas h, no entanto, condies objetivas, como a
29
presena de uma escola com boa infraestrutura e com bons professores, a possibilidade de dispor de
um lugar onde estudar com tranquilidade, o apoio de pais que prezam pelo estudo e podem encorajar
ou at ajudar a criana a fazer seus deveres, etc. Mesmo as qualidades individuais, s vezes, s podem
ser desenvolvidas a partir de condies objetivas: pensem nas consequncias negativas da m nutrio
sobre as capacidades de aprendizagem e memria, mencionadas na Unidade II.
Infogrfico Interativo - Conceito de Capabilidades:

Ao mesmo tempo, ao introduzir a ideia dos fatores de traduo, a teoria das capabilidades mostra
que, para solucionar os problemas ligados pobreza, no suficiente distribuir bens (para ficarmos em
nosso exemplo: abrir bibliotecas, melhorar a infraestrutura escolar, qualificar os professores, etc.), mas
deve ser levada em conta a capacidade dos beneficirios da distribuio de transformar, de fato, tais
bens em capabilidades. Como todo educador sabe perfeitamente, de nada adianta distribuir livros a
estudantes sem se preocupar em estimul-los e segui-los no processo de leitura.
A responsabilidade dos educadores na traduo dos meios oferecidos pela escola (e que
podem ser considerados como bens distribudos aos alunos) em capabilidades para funcionamentos
valiosos , com efeito, enorme. Naturalmente, os prprios educadores devem dispor das capabilidades
necessrias para realizar essa tarefa por exemplo, serem no s qualificados, engajados, abertos, mas
tambm receberem o reconhecimento e a estima de pais, estudantes e autoridades pblicas, tanto
quanto serem adequadamente remunerados.
Nesse sentido, possvel dizer que os educadores podem promover a liberdade de seus alunos,
uma vez que podem, por intermdio da educao, aumentar seu conjunto de capabilidades o que
no deve ser confundido com um simples processo de capacitao: o que est em jogo, aqui, no
so somente habilidades e saberes tcnicos especficos, mas tambm um leque de opes para
funcionamentos valiosos, como ser um cidado ativo, elaborar autonomamente um plano de vida,
escolher uma profisso condizente aos prprios talentos e aos prprios desejos, etc. Em suma, a ideia
do processo educativo como processo de emancipao se enriquece, assim, de mais uma dimenso.
Pobreza e humilhao
Importa, neste ponto, lembrar que as mulheres ou, de modo geral, outros grupos sociais submetidos
a excluses e marginalizao da vida social (por exemplo, no Brasil os negros ou os pobres) sofrem,
como percebido por Fraser e Honneth (2006), uma excluso hbrida. Notemos que a excluso que atinge
essas categorias sociais refere-se s vrias situaes vividas por outros grupos sociais, tnicos e culturais
e constituem o que Fraser e Honneth (2006) chamam de coletividades ambivalentes30.
30
Tais grupos se tornam portadores de traos de excluso duplos ou triplos, tornando-se vtimas
de vrias modalidades de marginalizao. Essas razes so, com efeito, mais do que suficientes para
se compreender a necessidade de se conhecer as singularidades que marcam esses grupos. Assim, as
polticas democrticas que visam melhorar suas condies de vida necessitam, imperiosamente, levar
em conta suas peculiaridades culturais, advindas de suas experincias vividas das dores da excluso, por
meio de polticas de reconhecimento. J que foram afetadas de modo profundo pelas excluses que as
vitimam, impem-se polticas de justia social que no possuam somente carter distributivo, mas tambm
sejam acompanhadas de polticas culturais especficas, desenhadas com grande cuidado projetivo. Seus
formuladores e seus executores tm, portanto, de ser especialmente preparados para faz-las.
No caso das mulheres pobres e secularmente abandonadas pelos poderes pblicos do Pas,
parece claro que necessitam, ainda com mais mpeto, de polticas pblicas desenhadas e voltadas sua
formao para a cidadania, que pode ser simultnea a sua capacitao profissional.
Mulher e filho em Helipolis, So Paulo (SP). Foto de Paulo Fehlauer (2008).
Em outras palavras, necessita-se ainda, no Brasil de hoje, da poltica de formao de demandantes

de direitos civis, polticos e, sobretudo, sociais. Importa, pois, destacar que s h sentido em falar de
polticas pblicas de cidadania, se no corao delas estiver gravado profundamente o que se objetiva
garantir a essas pessoas: a institucionalizao de sua presena cvica.
31
No se pode perder de vista que a formao educacional, entre ns, ou relegada a um segundo
plano, ou, quando ocorre, carente de princpios igualitrios sustentadores da cidadania democrtica;
ou seja, no prepara as pessoas para serem protagonistas da poltica. Por tudo isso, no h como no
observar, por exemplo, que o reconhecimento dos direitos de cidadania das mulheres - sobretudo
as que vivem na pobreza extrema - implica, ainda uma vez, no reconhecimento das vrias injustias
que as atingem. Tais injustias lesaram, fortemente, muitas dimenses de sua existncia e de suas
subjetividades. Exatamente por isso, necessrio se faz que a reparao desse imenso dano moral e
social seja feita por meio de polticas pblicas especficas de cidadania, com destaque s que atuem,
substancialmente, nas estruturas profundas de suas ambivalncias como coletividades.
Semelhantes polticas necessitam, por certo, ser formuladas, com vistas a atingir, criticamente,
as vrias formas de formao e difuso de esteretipos, preconceitos, violncia e excluso social que
se abatem sobre elas. Convm lembrar que as situaes lesantes revestem-se de mltiplas faces,
por exemplo: corporificam-se ontologicamente, ou seja, acabam tidas como essencial do indivduo.
Paga-se, efetivamente, um preo altssimo por ser mulher e, ainda mais, ser pobre; pior ainda, ser
negra ou pertencer a qualquer outro grupo tnico ou sexual. Por pertencer a esses grupos, o indivduo
submetido a fortes preconceitos reproduzidos, historicamente, em grande escala na sociedade. No
, com efeito, muito difcil avaliar a profundidade destrutiva das subjetividades das pessoas alvejadas
por eles. Concretamente, bom enfatizar que, nessas coletividades, esto presentes atmosferas,
mecanismos de relacionamento social e tipos de tratamento das pessoas pobres (muitas vezes, por
parte das prprias instituies pblicas), que redobram o sofrimento psquico e cvico dos seus membros
(BELLUZZO, 2014).
Um exemplo contundente dessas circunstncias

de pobreza e sofrimento pode ser encontrado
no depoimento de uma mulher moradora de
Vila Brasilndia (em So Paulo), me adotiva
de uma criana vtima de paralisia cerebral. A
entrevistada recorrera, desesperada, a uma
unidade de assistncia situada na regio da
Lapa, em So Paulo. Em seu testemunho,
relata:
Fui no atendimento da assistncia social....
h muitos anos atrs. Minha filha era beb. A
mulher [a assistente social] no me deixou nem
falar, eu implorei para ganhar uma cesta bsica.
Ela falava no, porque faltava um documento
da minha filha. Sa de l arrasada, chorando
muito. No nibus, chorando, abraada na
minha filha, um senhor com d de mim, me
perguntou o que aconteceu.
Eu contei a humilhao. Ele falou: voc precisa

voltar l, volta l! No dia seguinte, fui atrs do
que faltava. Voltei, a mulher olhou para minha
cara, no falou nada e sa de l com a cesta
[de alimentos]. Sa feliz e aliviada. No tem
jeito. Eu tenho uma filha especial, eu preciso!
(BELLUZZO, 2014, p. 212).
32
Nessa situao, vale a pena salientar que o agente pblico - no caso, a assistente social provavelmente no se deu conta do que fez a essa mulher. Submet-la a tamanha humilhao (no olhar
para a cara dela, no deix-la explicar, usar tom de voz rspido) por causa da falta de um documento
s pode indicar que as normas e regras de funcionamento da instituio lhe concedem, de alguma
maneira, a prerrogativa de humilhar seus concidados pobres que para l se dirigem. Infelizmente,
isso rotineiro e generalizado no Brasil.
Reiterando o que foi dito anteriormente, exatamente essas situaes lesantes, como se evidencia
no depoimento dessa mulher, que experimentou a vida inteira esse desamparo e essa impossibilidade
de controlar minimamente a sua prpria vida, so demonstraes eloquentes de como imperativo
desenhar polticas pblicas especficas. Em outras palavras, polticas que sejam voltadas mudana dos
paradigmas valorativos da sociedade e de seus agentes pblicos em relao a seus concidados. Seria,
com efeito, o nico modo de se comear a alterar, substantivamente, os modos de relacionamento
social mais geral com a realidade da pobreza e a multiplicidade de seus aspectos.
A inadequao pode ocorrer e sempre ocorre na maioria das vezes, em razo de um problema
de incompreenso do problema. Isso, normalmente, est ligado ausncia de dilogo entre diferentes
saberes e experincias culturais; em outras palavras, ausncia de pluralidade de vises que a magnitude
da questo requer para ser compreendida. O mais importante fator - que agrava a incompreenso e
torna ainda mais denso o vu da ignorncia dos especialistas - reside, contudo, na sua incapacidade de
escuta e de posse de mtodos apropriados para faz-la. Impera, em geral, uma grande insensibilidade
aos processos de destituio de voz pblica dos pobres. Pelas razes histricas que foram referidas
anteriormente, esse silncio ensurdecedor se redobra no caso das mulheres em estado de extrema
pobreza. Suas vozes foram, de fato, emudecidas na escurido dos tempos histricos, por processos
socioeconmicos e polticos que ainda atuam, fortemente, na sociedade brasileira.
Nesse sentido, a pergunta que se pergunta, como diria Riobaldo, em Grande Serto
Veredas, consiste no seguinte: como as vozes dos excludos mulheres e outros grupos
sociais podem ser includos na esfera pblica? Como gerar processos de interao
democrtica, na forma de gerao de direitos?
Tais questes dizem respeito aos modos de interveno pblica na realidade desses grupos.
Notemos que o paradoxo da interveno estatal est sempre em questo. Ela pode se constituir em
valioso instrumento de auxlio liberao desses grupos, consolidando a gerao de direitos; ou pode
se configurar no seu contrrio, isto , converter-se em mais um instrumento de humilhao, rechao
social e desdm dos agentes pblicos em relao aos pobres, reforando esteretipos e preconceitos.
Veja-se, por exemplo, a viso estereotipada e preconceituosa de certos educadores sobre a atuao
das crianas filhas de bolsistas do PBF na escola. Essas crianas so culpabilizadas por sua pobreza
espiritual como se fossem adultos calculistas que vo escola apenas para cumprir um requisito
33
exigido pelo Estado. Isso fica evidente em algumas entrevistas realizadas, por um grupo de autores,
no contexto de uma pesquisa sobre a percepo dos efeitos do PBF por parte dos agentes educativos
(BRANDO et al., 2013, p. 215-232).
Cabe lembrar, ainda, que a histria brasileira carregada de exemplos referentes ausncia
de cultura cvica dos nossos agentes pblicos. As entrevistas, mostradas no vdeo abaixo, evidenciam
como os pobres so historicamente vistos e tratados pelos servios pblicos em geral. Mais uma
vez, a fora do preconceito e da ignorncia sobre eles comparece de modo duro e desapiedado. So
malandros, preguiosos - inclusive as crianas! No pouco frequente ouvir professores ou agentes
de sade que trabalham em comunidades pobres referirem-se a essas pessoas em termos pejorativos,
geralmente com tom de desdm ou, at mesmo, de desprezo, usando o pronome eles, para demarcar
sua presumida natureza diferente, em oposio ao ns com o qual esses funcionrios pblicos se
identificam.
Vdeo - Contrapontos:
https://www.youtube.com/watch?v=0X4PQbYsEeU
Ora, estamos diante de uma situao-limite. Se a realidade traada at aqui no for alterada,
como imaginar que agentes pblicos destitudos de cultura cvica possam ajudar a promover a presena
cvica das coletividades excludas? Significa dizer que estas ltimas permanecero excludas da esfera
pblica, inclusive porque os agentes pblicos agem para que permaneam excludas, na medida em
que esses mesmos agentes no so formados para compreend-las, mas, sim, para perpetuar a cultura
da excluso no mbito do prprio Estado. Assim, suas vozes continuaro abafadas pelo manto do
preconceito e da indiferena. O sofrimento moral e psquico dessas pessoas permanecer, com efeito,
oculto atrs dos comportamentos gelados de muitos que lidam com os pobres.
Em suma, preciso que se diga: ter presena cvica significa passar por processos mnimos
de formao cvica, em sentido profundo do termo, e que passa, sem dvida, por processos de
autonomizao das personalidades. No caso em pauta, seu sentido precpuo reside, por conseguinte,
na compreenso do significado do que seja uma pessoa mais autnoma nas suas tomadas de decises
sobre sua vida. As possibilidades disso como ganho geral da coletividade so muitas e, via de regra,
incomensurveis, porque por vezes intangveis. possvel, todavia, enumerar algumas, como o
aumento do grau de cooperao social ou das possibilidades de intensificao de laos de solidariedade
e responsabilidade individual e coletiva. Cabe, enfim, salientar que esse conjunto de qualidades
fruto do aprendizado cvico; no so, portanto, qualidades inatas de ningum. Aprende-se a fruir da
autonomia, comeando, por exemplo, por compreender o papel que a renda monetria pode ter para
quem dela estava desprovido.
34
4. Renda monetria e autonomia individual

Neste ponto, vale a pena tecer alguns comentrios sobre o que vm a ser os referidos processos
de autonomizao das pessoas. Em primeiro lugar, devemos lembrar, mais uma vez, que as pessoas em
estado de extrema pobreza so as mais vulnerveis, as mais expostas a no possuir nenhuma possibilidade
de se autonomizar, mesmo nos sentidos mais primrios, como o de fazer escolhas mnimas relativas ao
tipo de vida que gostariam de levar (por exemplo: escolher o companheiro de vida, decidir o nmero de
filhos que se quer ter, desenvolver uma vontade prpria em relao famlia e vida em geral).
Essas carncias resultam, com efeito, em perda da oportunidade de vivenciar processos de
autonomia e de liberdade, cujas causas no podem ser imputadas ao prprio indivduo, que , antes,
impotente perante elas. Importa lembrar que a realidade objetiva do mundo econmico e social se
impe, coercitivamente, s pessoas, contrariamente ao que afirma a vulgata de certo liberalismo.
Nessa direo, certo grau de independncia econmica31, advinda do recebimento de renda
monetria regular, pode comear a liber-las da condio de presa fcil e permanente de estruturas
tradicionais de dominao que as conduz perda de qualquer tipo de aquisio de vontade poltica e
de moral prprias.
Participante dos programas Bolsa Famlia e Bolsa Verde, Luceildes Maciel planta mandioca, milho, arroz e banana em
reas de capoeira, no interior do Acre. Foto de Sergio Amaral/MDS (2014).
35
Por outro lado, o Estado as abandona, como sempre foi o nosso caso, paradoxalmente mesmo
quando entra em cena para lidar com elas. De que modo? Por meio de seus agentes pblicos, malformados
e portadores, em muitos casos, de intensos preconceitos e de esteretipos completamente alheios
exigncia do que Richard Sennett (2004) chamou de direito ao respeito.
Convm ressaltar que, ao no investir nessa direo, o Estado apenas reitera seu desprezo para
com os pobres e destitudos. Assim procedendo, renuncia sua funo pedaggica de criador de
ambientes estimulantes para a autonomizao dos indivduos e, consequentemente, para a aquisio
de uma liberdade individual mais especfica, a saber: daquela que faz da pessoa uma singularidade.
Cabe, por conseguinte, s instituies pblicas que programam e implementam polticas pblicas
democrticas fornecer informaes e capacitaes para o florescimento de individualidades dotadas
de vontade prpria, liberadas do medo dos poderes privados arbitrrios e antidemocrticos. Essas
consideraes nos obrigam, todavia, a lembrar das dificuldades especficas dos processos polticos que
visam autonomizar as pessoas.
As Cincias Sociais e a Filosofia sabem, h muito tempo, desse desafio posto s sociedades
humanas. Ascender, por isso, poltica como cidado significa, antes de tudo, conceb-la como
instrumento fundamental de sociabilidade humana. , com efeito, primordial torn-las sociveis,
responsivas s necessidades de todos. Urge a promoo de uma sociabilidade igualitria, sem a qual
sequer se pode pensar em autonomia das pessoas. Necessrio se faz, pois, relembrar a complexidade
de semelhantes processos sociais, comeando por recordar a densidade do conceito de autonomia32,
elaborado em vrios momentos da histria do pensamento. Seu uso exige, por certo, um cuidado
particular no seu manuseio. Para esse fim, ofereceremos inicialmente uma definio, relativamente
ampla e normativamente fraca, de tal conceito. Importa frisar, neste ponto, que atribumos autonomia
a um sujeito quando ele capaz de agir conforme um projeto pessoal de vida boa (projeto que, contudo,
pode ser inspirado por modelos preexistentes) e de considerar a si e a outros sujeitos como capazes de
estabelecer relaes de direitos e deveres. Em outras palavras: quando capaz de ver a si e aos outros
como titulares de direitos e possuidores de deveres.
Essa definio se refere ao que podemos chamar de grau mnimo de autonomia, uma vez que esta
ltima uma qualidade que pode manifestar-se em maior ou menor grau, haja vista estar intimamente
ligada existncia de certas condies materiais que permitam o desenvolvimento de certas habilidades
e possibilidades humanas. A primeira delas se vincula, com efeito, ao fato de as pessoas, no caso as
mulheres pobres, assenhorarem-se, minimamente, de si mesmas e de suas vidas. Implica, repetimos,
na obteno de uma renda monetria regular. Fato este que, em si mesmo, e para quem nunca havia
tido esta experincia, produz j pequenas fendas na trama tradicional de suas vidas, abrindo espaos
de liberdade pessoal mnimos, como a escolha do que comer e vestir, o que a caridade privada ou a
doao de cestas bsicas pelos poderes pblicos no so capazes de proporcionar.
Nesse sentido, inicia-se alguma nova perspectiva em suas vidas, como, talvez, o comeo do
esvaziamento dos fundamentos das relaes tradicionais de domnio e de subordinao a certos
poderes, tanto privados como pblicos. Isso, por si s, tem a ver com processos de transformao
36
das individualidades, que podem, minimamente, expressar seus gostos e preferncias mais primrios.
Convm, todavia, lembrar que, antes da monetarizao, sequer podiam express-las e mesmo
desenvolv-las. A ditadura da misria, efetivamente, desumaniza as pessoas, jogando-as, duramente,
na condio animalesca de passar seu tempo caando comida, ou esmolando-a; e, assim, ferindo
mortalmente sua dignidade na condio de seres humanos.
A filsofa Martha Nussbaum, que elaborou, em parceria com Amartya Sen, a teoria das
capabilidades, retoma a questo da necessidade de uma sociedade decente, observando que esta
deveria garantir a dignidade dos seus membros no somente de forma negativa, ou seja, restringindo
aes diretamente humilhantes, mas tambm de forma positiva, ou seja, fomentando aes edificantes.
Nussbaum enfatiza, ainda, que uma sociedade decente deveria equipar seus membros com um conjunto
mnimo de capabilidades. Em particular, essa pensadora salienta uma delas: cada indivduo deveria
possuir [...] as bases sociais do respeito de si e da no-humilhao a ponto de ser tratado como um ser
digno, cujo valor igual ao dos outros (NUSSBAUM, 2004, p. 283).
J que tal conjunto de capabilidades possui uma base econmica, esta ltima deveria ser garantida
institucionalmente, quando no h a possibilidade de satisfazer, de outra forma, as exigncias bsicas
dos indivduos. Assim, medidas como a concesso de ajudas econmicas, a introduo de uma renda
bsica33 ou de uma renda mnima universal ou a implementao de programas governamentais, como
o Bolsa Famlia, deveriam ser vistas como tentativas de ajudar os indivduos a desenvolverem suas
capabilidades quando no dispem da possibilidade de faz-lo autonomamente. Ao mesmo tempo,
tais medidas representam tentativas de ajudar esses indivduos a sarem de uma situao humilhante,
como a pobreza extrema.
interessante notar como possvel fundamentar a necessidade de tais medidas apelando-se
para os motivos mais diversos. Poder-se-ia, por exemplo, apelar ao interesse do prprio Estado em
contar com cidados autnomos capazes de assumir suas responsabilidades e de tomar sua vida em
suas prprias mos. Nesse sentido, tais medidas poderiam ser justificadas at sob uma tica neoliberal
(ou seja, vendo nelas um instrumento para educar os indivduos delas beneficiados a gerir seus recursos
e a planejar sua vida do ponto de vista financeiro e econmico). Ou seria possvel, como fazem, entre
outros, os prprios Sen e Nussbaum, assumir outra perspectiva, que considera essas medidas como
resultantes da obrigao moral de eliminar situaes injustas e humilhantes.
Sen e Nussbaum, ao desenvolverem o conceito de capability, retomam uma questo que j fora
enfrentada por Aristteles, no IV sculo a. C.: a preocupao com o desenvolvimento das funes
humanas; e, nesse caso, com a capacitao e habilitao para viver os vrios sentidos da vida e,
particularmente, sua humanizao. Cabe ressaltar, neste ponto, que a humanidade das pessoas no
um simples dado biolgico, mas, sim, uma construo social e poltica. Nessa perspectiva, a educao
dos sentidos , em significado muito claro, a humanizao das pessoas. Essa dimenso que se quer
destacar quando discutimos a ideia de capabilidade, porque sua implementao prtica torna-se
condio indispensvel ao exerccio dos direitos, sua fruio e necessidade de expandi-los pela
conquista de novas liberdades, ampliando, assim, o prprio sentido de desenvolvimento humano.
37
Pssimas condies de moradia, So Paulo. Foto de Peter Mulligan (2006).
A vivncia de carncias rudes e tacanhas impede, de fato, as pessoas de desenvolverem suas

funes humanas, tolhendo suas capacidades de viver de forma autnoma e de demandar e fruir direitos.
Em outras palavras, ela reduz suas capacidades de humanizao. Importa destacar que a expanso dos
direitos e a experincia deles na constituio da personalidade e da vida em geral fazem das pessoas
seres humanos mais capacitados para se expressarem e agirem no mundo. Desse modo, atinge-se a
seguinte e legitima formulao: a pobreza no somente privao de dinheiro e recursos materiais,
mas tambm privao de capabilidades e no desenvolvimento de funes humanas importantes o
que redobra os efeitos lesantes da pobreza.
Vdeo - Informe sobre a desigualdade:

https://www.youtube.com/watch?v=iVhVeIqYA1M
O curta-metragem de fico argentino Informe sobre a
desigualdade, de Pablo Ninsenson, nos faz refletir sobre essas
questes. Ao apresentar Angela e Maria, duas jovens de nveis
socioeconmicos distintos, o vdeo chama a ateno para as
diferenas que se expressam em seus corpos, para a forma como
as suas condies de vida influenciam no seu desenvolvimento.
Ambos os corpos desenvolvem, completamente, seu potencial?
So corpos que tm, igualmente, lugar no mundo? A que lugares
histrico-sociais se relacionam essas vidas que se diferem? Quais
heranas histricas Angela e Maria carregam?
Nesse sentido, distribuir renda monetria aos indivduos visa, precisamente, emancip-los no
somente da misria ou da pobreza, mas tambm de um ambiente social que pode ser causa ulterior
38
de sofrimento. Para trazer um exemplo: uma mulher que depende ou de seu marido, ou da sua
famlia patriarcal, ou de sua prpria fora de trabalho (que a condena, por exemplo, a empregos mal
remunerados dada a sua falta de qualificao) no tem nenhuma possibilidade real de sair sozinha de
seu meio e procurar por outro ambiente onde possa, efetivamente, desenvolver uma maior autonomia.
Por outro lado, se pudesse contar com uma renda mnima mensal, poderia dar o primeiro passo
para sair de sua condio de dependncia, humilhao e precariedade mesmo que, para esse fim,
outras coisas sejam necessrias. claro que no estamos afirmando que tal renda poderia ou deveria
substituir a educao pblica decente, a plena proteo legal, a assessoria legal gratuita etc. O que
estamos afirmando que o dinheiro , seguramente, um elemento necessrio para a construo de
uma base material da autonomia (ou do desenvolvimento das capabilities ou da liberdade real).
O socilogo e filsofo alemo Georg Simmel, na sua Filosofia do Dinheiro (1977), apontava para o
fato de que o surgimento das ideias de autonomia e de indivduo autnomo um fenmeno especfico
da modernidade ocidental, ligado ao surgimento, primeiramente, de um sistema mercantilista e, em
seguida, da sociedade capitalista. A nossa hiptese, portanto, no particularmente nova. Importante
e til para ns, neste contexto, a distino operada por Simmel entre no dependncia e
independncia. Na sociedade pr-moderna, os indivduos possuam obrigaes caracterizadas por
laos pessoais (por exemplo, o vassalo e o seu senhor) e permaneciam presos em uma rede de relaes
e compromissos pessoais que, praticamente, no lhes deixava liberdade alguma.
Na sociedade mercantilista e na capitalista atual, tais obrigaes se despersonalizam: em vez
de dever horas de trabalho ao seu senhor (as corveias), o vassalo paga um imposto. Dessa maneira,
a relao se torna sempre menos pessoal e o senhor lhe aparece no como a pessoa real que , mas
como instncia impessoal qual so devidos certos impostos. Notemos que isso torna os indivduos
independentes uns dos outros, no sentido de que sua dependncia mtua (que segue existindo,
naturalmente) est ligada no a uma rede de relaes pessoais inescapveis, mas a uma rede de
relaes impessoais, isto , de relaes com indivduos que nos oferecem somente um lado de si: so
clientes, concorrentes, fornecedores etc. Nossa relao com eles monetria: pagamo-lhes (ou somos
pagos por) certos servios. Por meio do dinheiro, compramos nossa independncia de qualquer lao ou
compromisso pessoal, ainda que sigamos dependendo de outros para nossa vida.
O nico que no depende de outros [...] o habitador isolado das florestas alems ou norteamericanas (SIMMEL, 1977, p. 360), enquanto o indivduo mdio, que convive com outros, depende
deles para a sua sobrevivncia, mas pode ser independente no sentido mencionado: no precisa
tornar-se prisioneiro de uma rede de compromissos pessoais e pode, portanto, comear a planificar
sua ideia de vida boa, independentemente da opinio (positiva ou negativa) das pessoas com as quais
deve necessariamente entrar em contato para satisfazer suas necessidades bsicas. Em outras palavras:
independentemente do papel que o seu ambiente social imediato lhe impe, torna-se livre para assumir
outros papis. Convm frisar que no , todavia, livre da necessidade de assumir papis, uma vez que
isso seria impossvel, pois vive em sociedade.
39
Cabe salientar que, para Simmel, a independncia - assim como a autonomia que ela fundamenta
- no uma qualidade do indivduo como no caso, por exemplo, da fora fsica, e depende antes das
relaes que este indivduo estabelece com os outros. Assim, a [...] liberdade individual no uma
qualidade interna de um sujeito isolado, mas um fenmeno de correlao que perde seu sentido quando
no h contrapartida (SIMMEL, 1977, p. 357, traduo nossa). A independncia material, garantida por
intermdio do dinheiro, um elemento essencial de tal liberdade e deveria ser considerada, portanto,
um bem bsico e um objeto possvel de polticas pblicas voltadas criao de cidados autnomos.
Dessa forma, podemos inferir que a monetarizao das relaes sociais realiza, ainda que de forma
contraditria, um princpio de individuao, pois os seres humanos, como indivduos munidos da forma
universal da riqueza (que se revestiu da forma dinheiro), individualizam-se, transformam-se em seres
que interagem (na forma da troca monetria de bens e servios) como iguais e livres.
Vale a pena trazer para o debate, que empreendemos neste Captulo, as consideraes que
Carole Pateman, terica da democracia e feminista, faz sobre a necessidade imperiosa para o convvio
democrtico da renda bsica universal. Para a autora, tal renda representa a condio fundamental no
somente para o estabelecimento de uma sociedade mais democrtica, na qual a autonomia de cada
cidado seria garantida, mas tambm para uma maior autonomia das mulheres, j que ela contribuiria
para desvincular a renda individual do emprego (o desemprego feminino , tradicionalmente, superior
ao masculino) e a quebrar o crculo vicioso que entrelaa casamento, emprego e cidadania (PATEMAN,
2004, p. 89-105).
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Trabalho e Rendimento,

Pesquisa Mensal de Emprego (mar.2002/abr.2014).
40
Assim, as mulheres j no dependeriam do salrio dos maridos, mas disporiam de uma fonte de
renda independente. Pateman assevera que existem, portanto, argumentos em prol da renda bsica (no
simplesmente da renda mnima) no somente a partir da perspectiva de uma teoria da justia social,
mas tambm pautadas em consideraes relativas democracia, uma vez que esta precisa de cidados
autnomos. Essa autonomia (entendida por Pateman como domnio de si), por conseguinte, s possvel,
em primeiro lugar, como independncia econmica (a qual, por sua vez, torna -se, contemporaneamente,
independncia social do ambiente familiar e poltica). Martha Nussbaum (2004, p. 285) salienta, tanto
quanto Pateman, que [...] uma pessoa em mau estado, por falta de nutrio ou de assistncia mdica,
no pode participar, politicamente, como igual. pouco provvel que uma pessoa analfabeta recorra
polcia ou aos tribunais para reclamar outros direitos polticos ou civis.
A renda monetria bsica, que o Estado deveria garantir aos cidados, no se limita a garantir as
condies materiais de vida e a fornecer a base da autonomia tica e moral dos indivduos. Ao incluir
o participante no corpo dos cidados, promove nele um sentimento de identificao com a nao,
haja vista o reconhecimento de sua pessoa por parte das instituies polticas do Estado. Desse modo,
suas necessidades se tornam objetos de direitos, cuja satisfao pode exigir do poder pblico. Em
contrapartida, deveria exigir-se dele que assuma suas responsabilidades perante a comunidade poltica
e o prprio Estado. Assim, ocorre o aprendizado da cidadania em uma dupla dimenso: a do sujeito de
direitos e das prerrogativas.
As duas dimenses so, certamente, necessrias para que os indivduos se considerem cidados,
isto , membros ativos do corpo poltico, e no meros clientes que recebem passivamente os servios
oferecidos pelo Estado. Isso se aplica no somente a programas sociais bsicos como o Bolsa Famlia,
mas tambm a qualquer prestao estatal. Para ilustrar este ponto, recorreremos a um exemplo que
no diz respeito populao pobre e que, muito pelo contrrio, evidencia a importncia de despertar,
igualmente, uma conscincia cvica nos membros das classes mdia e alta de uma nao.
Infogrfico Interativo - Relao Cidado-Estado:

A universidade pblica brasileira forma os melhores profissionais do Pas: mdicos, advogados,

engenheiros etc. Paradoxalmente, tal ensino gratuito e de qualidade era reservado, antes da introduo
da poltica de cotas, quase exclusivamente a jovens de classe mdia e alta, que dispunham de recursos
para enfrentar melhor o vestibular. Seus estudos so, efetivamente, pagos com dinheiro pblico:
laboratrios, bibliotecas, salrios dos professores, bolsas de estudo ou de estgio etc. No se exige
deles, contudo, nenhuma contrapartida em servio ao Pas. Notemos que sua formao profissional
os dirige, fundamentalmente, para o sucesso privado. Nada os impele a dedicar-se por um tempo ao
bem pblico, na forma de prestar servios onde o Pas mais necessita de profissionais qualificados.
41
Sua obrigao para com a sociedade se esgota, muitas vezes, no pagamento de impostos (quando no
sonegam). Destarte, sua vida em sociedade se equipara participao em um clube para a qual se paga
a cota social (em forma de impostos).
Ora, reduzir a prpria responsabilidade perante a comunidade ao mero cumprimento dos deveres
fiscais denota uma falta preocupante de senso cvico. Exemplo flagrante desse tipo de atitude foi a reao
hostil e agressiva de parte dos jovens estudantes e residentes do curso de Medicina ao Programa Mais
Mdicos, que visava, justamente, resolver o problema da carncia de mdicos brasileiros dispostos
a exercer sua atividade em prol dos membros mais vulnerveis da sociedade. Assistimos, assim, ao
espetculo de mdicos, em sua maioria formados em universidades pblicas (federais ou estaduais),
que foram ao aeroporto para vaiar seus colegas cubanos na hora de sua chegada ao Pas. Ao que parece,
tais profissionais consideram sua formao gratuita um ato devido a eles pela sociedade; demonstram,
ainda, uma viso egosta de sua profisso, que evidentemente representa para eles somente um meio
de enriquecimento prprio, uma vez que se recusam exerc-la onde mais seria necessrio, preferindo
atender pacientes (ou melhor, clientes) mais abastados.
Concluso: sobre a distribuio de peixes

Um dos argumentos mais utilizados contra polticas sociais que prevejam uma redistribuio
direta de renda (como, por exemplo, o Programa Bolsa Famlia) que no combateriam as causas da
pobreza, mas somente seus sintomas. Muitos dos que opinam sobre a questo recorrem ao provrbio
chins segundo o qual, quando se encontra um homem faminto, melhor ensinar-lhe a pescar a darlhe um peixe. Nesta ltima seo do mdulo discutiremos se esse provrbio se aplica aos pobres no
Brasil (e em geral).
O filsofo escocs Adam Smith afirmava que a causa principal do aumento da riqueza a
parcimnia, a qual por sua vez deriva do desejo de melhorar nossa condio, um desejo que [...]
herdamos do seio materno e nunca nos abandonar at a sepultura (1996, p. 342). Essa ideia segue
caracterizando o pensamento liberal ao longo do sculo XIX, com a convico de que a chave para
acumular riqueza a abstinncia e de que os pobres eram pobres porque no tinham o carter
necessrio para praticar esta abstinncia (CHANG, 2013, p. 197). Esse preconceito permanece muito
vivo na opinio pblica de muitos pases, em particular no Brasil. Seria tentador ver nele simplesmente
uma maneira de racionalizar a existncia da pobreza por parte de quem no pobre.
Ao culpar os pobres pela condio enfrentada por eles, obter-se-ia uma dupla vantagem: poder
recusar qualquer responsabilidade por tal situao e, portanto, qualquer dever de ajud-los a sair dela
, por um lado, e autoatribuir-se o mrito exclusivo por seu prprio bem-estar, pelo outro. Contudo,
seria um erro pensar que tal atitude deriva de uma tentativa intencional e consciente de autoabsolvio
42
ou de uma mera falta de solidariedade embora o resultado final seja precisamente esse. Trata-se
antes de uma viso do mundo que se tornou dominante e acabou sendo interiorizada de tal forma que
suas contradies internas passam despercebidas.
A principal dessas contradies consiste no fato de que, ao mesmo tempo em que o indivduo
responsabilizado por sua situao, a causa da pobreza identificada com uma falta de carter comum
aos pobres como grupo. Se um rico empresrio gastar dinheiro em drogas, lcool, excessos etc.,
para a opinio pblica, a responsabilidade dele como indivduo, e ningum diria que isso o tpico
comportamento esperado34 de um empresrio. De acordo com o senso comum, se um pobre gastar
seu parco dinheiro em cachaa ou prostitutas, a reao mais comum atribuir isso ao fato de ele ser
pobre, ou seja, de pertencer a um grupo cujos membros perdem sua individualidade para assumir,
inevitvel e necessariamente, atitudes e comportamentos padronizados e naturalizados.
Emerge, neste ponto, uma segunda contradio interna dessa viso: se o pobre necessariamente
incapaz de se controlar, no h como responsabiliz-lo por isso, afinal ele estaria obedecendo sua
natureza de pobre, isto , estaria simplesmente revelando ter os traos caractersticos do seu grupo.
Tudo isso acontece, repetimos, sem que uma atitude anloga seja tomada em relao a empresrios
fraudulentos ou, em geral, a membros das classes mdia e alta que se demonstrem desonestos ou
criminosos. Ningum atribuiria a responsabilidade por tais atos ao fato de eles pertencerem a uma
classe social elevada. Enquanto a lista das caractersticas negativas atribudas aos pobres extensa
(ignorantes, preguiosos, violentos, parasitas, estpidos, beberres, associais, farofeiros etc.), no
existe uma lista anloga relativa classe mdia ou aos ricos (no mximo, existe algo parecido em relao
aos super-ricos: excntricos, bizarros, caprichosos, etc., todas essas caractersticas que acabam sendo
usadas mais para justificar excessos e falta de parcimnia do que para conden-los).
Ora, o ponto que a viso de mundo acima mencionada, que se expressa na ideia smithiana e
clssico-liberal de que o bem-estar econmico dependa da parcimnia ou, de modo mais geral, de
traos do carter individual, infundada. No que seja completamente falsa, mas impossvel atribuir
unicamente a determinadas caractersticas individuais35 a produo de riqueza (ou de pobreza). O
economista sul-coreano e professor em Cambridge Ha-Joon Chang, no livro 23 coisas que no nos
contaram sobre o capitalismo, menciona vrios fenmenos que desmentem essa ideia. Um deles o
fato de que os pobres muitas vezes so muito mais dotados de esprito empreendedor36 do que os
membros da classe mdia ou alta e, apesar disso, no conseguem sair da pobreza por causas estruturais,
ou seja, pela falta de oportunidades concretas de trabalho em seu lugar de residncia, pela falta de
infraestrutura etc.
43
Catador de lixo em Fortaleza, Cear. Fotografia de Carlos Reis (2009).
No incio do sculo XXI, discutiu-se muito a teoria do economista peruano Hernando de Soto
(2001), segundo o qual o maior problema na luta pela erradicao da pobreza consistiria no fato de que
os pobres no so os proprietrios de suas casas e, portanto, no possuem bens imveis para obter
emprstimos ou hipotecas bancrias que lhes permitam dispor do capital necessrio para iniciar uma
atividade econmica autnoma. As propostas de Soto foram discutidas e aplicadas em vrios pases, do
Peru ao Camboja, mas os resultados no foram os esperados, j que somente uma parcela mnima das
famlias que se tornaram proprietrias de suas casas graas a leis especialmente promulgadas para tal
fim conseguiram de fato emprstimos.
O que parece razovel em teoria, demonstra-se frequentemente invivel na prtica, devido a
fatores concretos prprios da sociedade particular na qual a soluo milagrosa deveria ser aplicada,
j que muitas vezes a teoria no leva em conta o contexto histrico e social especfico. As variveis
podem abranger a cultura econmica e poltica da populao, os preconceitos por parte das instituies
financeiras e, de outro lado, o desconhecimento das questes financeiras pelos pobres ou, simples e
compreensivelmente, o medo deles de perder a nica riqueza que tm, o que os inibe de hipotecarem
suas casas.
Nessa perspectiva, tambm podemos refletir sobre o microcrdito, que por um bom tempo foi
considerado o remdio capaz de resolver de vez o problema da pobreza. Como vimos em outra seo,
os pobres encontram enormes dificuldades para acessar o crdito bancrio37, j que no dispem
de garantias suficientes. Por isso, o microcrdito foi considerado por vrios anos como o melhor
instrumento para permitir-lhes obter capital necessrio para iniciar suas empresas.
44
Contudo, o microcrdito tem demonstrado funcionar somente quando houve o apoio financeiro
dos governos; sem tal apoio, tambm as instituies de microfinanas precisam cobrar, e vm cobrando,
taxas quase iguais s dos agiotas. [...] Se no forem subsidiadas, as instituies de microfinanas
precisam cobrar taxas de juros de, tipicamente, 40 a 50% ao ano pelos seus emprstimos (CHANG,
2013, p. 225). Por isso, o sistema de microcrdito no Brasil funciona basicamente graas aos fundos
disponibilizados pelo Governo Federal. importante notar que, tambm nesse caso, a ausncia de
infraestrutura e de condies adequadas acaba dificultando consideravelmente o desenvolvimento de
atividades econmicas autnomas.
Vdeo - Banco Palmas: Projeto Brasil27

https://www.youtube.com/watch?v=J6IJLLnOXr8
Bancos Comunitrios
Para alm das aes dos bancos pblicos para oferecer microcrdito,
algumas solues criativas e inovadoras podem ser usadas para combater
o problema da falta de crdito para as populaes de baixa renda, com
implicaes abrangentes na dinmica econmica das comunidades. A
criao do Banco Palmas e sua moeda, a Palma, num dos bairros mais
pobres da cidade de Fortaleza, capital do Cear, em 1998, foi a soluo
encontrada por aquela comunidade para criar emprego e renda de
maneira cooperativa e comunitria no prprio bairro. Atualmente, a
iniciativa j se desenvolveu para outros municpios do Cear e outros
estados do pas, e h mais de 100 bancos e moedas comunitrias, cada
uma representando o fortalecimento da produo e do comrcio local
e garantindo gerao de emprego, renda e desenvolvimento para as
prprias comunidades. No vdeo, voc poder entender um pouco
mais sobre a fundao e o funcionamento do Banco Palmas.
Para obter mais informaes, acesse: http://www.institutobancopalmas.org/
Nesse sentido, poder-se-ia dizer que a dificuldade maior na tentativa de ensinar os pobres a pescar
a falta de peixes. Tendo em conta que o problema da pobreza no Brasil particularmente forte nas reas
rurais38, impensvel imaginar que os pobres consigam sair de sua situao somente por suas prprias
foras (ou seja, graas ao seu esprito empreendedor ou ao microcrdito), j que frequentemente as
regies nas quais vivem so economicamente deprimidas, no h nelas infraestrutura suficiente para
permitir a criao de empresas de mdio e grande portes, e seus moradores no dispem da educao
e da formao profissional necessrias para trabalhar em empresas com um nvel tecnolgico mdio
ou elevado.
45
Mesmo oferecendo microcrdito e treinamento profissional s pessoas que moram nessas

reas, no seria imaginvel que elas conseguissem encontrar trabalho regular e duradouro caso
no houvessem macios investimentos pblicos para criar trabalho e para estimular as empresas
privadas a investirem nessas regies inclusive na formao dos trabalhadores39. Em todo caso, no
suficiente ensinar a pescar quem vive no deserto, ainda que se trate de um deserto infraestrutural
e educacional (embora, no caso do serto rido e semirido, a definio literal de deserto no fique
to longe da realidade). O combate pobreza deve passar necessariamente por polticas pblicas de
distribuio direta de renda monetria, embora elas no possam e no devam ser as nicas formas
de luta contra a misria.
Tal luta , ao mesmo tempo, um processo criador de cidadania. O que est em jogo no
simplesmente o alvio da situao de pobreza de importantes faixas da populao (no momento,
mais de 50 milhes de brasileiros recebem o PBF), mas a incluso delas no corpo dos cidados. No
se trata de uma mera incluso econmica e social (embora inclua essas duas dimenses), mas de
fazer com que as pessoas se vejam como membros do corpo poltico, como indivduos detentores
de direitos ( assistncia pblica, por exemplo) e deveres (de enviar seus filhos para a escola,
para ilustrar). Polticas pblicas de combate pobreza so, em suma, o sinal de que o Estado e a
comunidade poltica no se esqueceram deles, que se preocupam com o sofrimento e com a situao
de carncia e vulnerabilidade que enfrentam. So, em outras palavras, sinais de uma solidariedade
cvica e poltica, alm de moral, sem a qual nenhuma comunidade poltica e nenhum pas pode existir
em paz e prosperar de forma justa.
Vdeo - Entrevista com a autora e o autor Encerramento do mdulo:

https://www.youtube.com/watch?v=IJgyaZYner0
46
Atividade reflexo-ao
Elaborao e realizao de entrevista com famlia participante do PBF
Caro(a) cursista: voc chegou a uma parte muito importante deste mdulo de estudos. Este
o seu primeiro contato com a Atividade reflexo-ao, a qual encerra os materiais de estudos dos
Mdulos I a IV. Mas o que, ento, essa atividade?
O que a Atividade reflexo-ao?

O objetivo dessa atividade propiciar
reflexes sobre a realidade que envolve a pobreza
e a desigualdade social e sobre as possibilidades
criadas pela educao para a transformao
dessa mesma realidade.
A
atividade
implica,
sobre educao, pobreza e desigualdade

social, voc possa analisar a realidade social
e o contexto escolar com mais propriedade,
propondo modos para que a escola efetivamente
contribua para que as(os) crianas, adolescentes
e jovens que a frequentam, bem como suas
famlias, empoderem-se para lutar por melhores
portanto,
um
envolvimento do(a) cursista com a realidade de

crianas, adolescentes e jovens que vivem em
condies de pobreza ou pobreza extrema visando
apropriao de elementos que possibilitem a
realizao de uma anlise do espao social onde
esses sujeitos vivem e, especialmente, inseri-los
e experienci-los no espao escolar.
Espera-se que, aps refletir teoricamente
condies de vida. Espera-se tambm que voc

e seus(as) colegas passem a desenvolver ou se
envolver com iniciativas voltadas ao combate
pobreza e desigualdade social. Tudo isso
se materializa como prtica daquilo que se
constitui como reflexo terica dada a partir da
realidade, em um processo que se retroalimenta
em todas as suas fases, conforme ilustrado na
figura abaixo.
47
Realizao de entrevista com famlia participante do PBF

Aps os estudos realizados no Mdulo I - Pobreza e cidadania, voc dever efetuar uma coleta
de dados obtidos de uma famlia participante do Programa Bolsa Famlia. Para facilitar a realizao
bem sucedida da atividade, considere os trs passos abaixo.
1. Planejamento da entrevista
Primeiramente, elabore um roteiro para uma entrevista informal a ser feita com a famlia escolhida.
O objetivo conhecer melhor as condies da famlia: suas histrias, estratgias e dificuldades, e suas
expectativas quanto ao futuro de seus membros e de suas prximas geraes. Entende-se que um
conhecimento mais profundo sobre tais condies, construdo a partir das falas dos prprios sujeitos,
contribuir para a discusso e para uma reviso das abordagens da educao no que diz respeito
pobreza e s desigualdades sociais.
Construa seu roteiro considerando alguns grupos de questes, como em uma entrevista
semiestruturada40. Procure contemplar, por exemplo, os seguintes aspectos:
dados: tamanho da famlia, escolaridade dos membros, condies de habitao, renda,
ocupao e desocupao, sade etc.;
histria de vida: local de nascimento, questes de migrao etc.;
questes relativas pobreza, ao PBF e cidadania: como utilizado o dinheiro recebido do
PBF, quais os seus impactos na vida da famlia em termos materiais e polticos etc.; e
educao e expectativas: perguntas que detalhem a escolaridade das diferentes geraes
da famlia e as expectativas relativas educao dos filhos etc.
Considere tambm a elaborao de perguntas que lhe permitam analisar capabilidades e
funcionamentos da famlia em questo contemplando as discusses acerca desses conceitos feita no
material didtico do mdulo.
interessante que voc defina qual ser a famlia abordada enquanto elabora o roteiro de sua
entrevista. Levando em conta o grande nmero de estudantes cujas famlias participam do PBF, voc
poder abordar o pai, a me ou outro responsvel por um(a) aluno(a) de sua escola.
No se esquea de que, nessa aproximao, preciso explicar para os entrevistados quais os
motivos da execuo da entrevista: fale um pouco sobre o curso que voc est fazendo, contextualize
a situao e explique os objetivos. Procure tambm combinar claramente onde e quando ser feita a
conversa: isso facilitar a realizao da entrevista.
Utilize o frum da atividade para trocar ideias com seus(suas) colegas e professor(a)-tutor(a)
sobre a elaborao do roteiro. Por fim, envie seu roteiro para seu(sua) professor(a)-tutor(a).
48
2. Realizao da entrevista
Aps a elaborao do roteiro, o prximo passo a realizao da entrevista. Se possvel, realize a
entrevista na casa da famlia, para que voc tambm possa incluir em seu relato informaes sobre as
condies de vida material dos entrevistados. Aquilo que foi planejado no roteiro criado na primeira
etapa deve ser executado da melhor maneira possvel. Voc pode escolher entre as vrias formas de
coletar os dados da entrevista: pode grav-la, por exemplo, ou pode apenas tomar notas. Lembre-se
de que importante fazer sua escolha em termos de negociao com os entrevistados, para que no
ocorram constrangimentos.
3. Anlise da entrevista
Finalmente, faa uma anlise das respostas obtidas. O que mais chamou sua ateno nas respostas?
Houve alguma surpresa? O mais importante que voc registre as respostas dos entrevistados e as suas
impresses sobre a entrevista e as discuta com seus(suas) colegas e professores(as)-tutores(as). Tenha
em mente as reflexes realizadas durante o estudo do mdulo: a relao entre pobreza e cidadania e a
questo das capabilidades.
Nesse sentido, em seu relato, procure responder tambm s questes a seguir.
a) Utilizando os conceitos de capabilidades e funcionamentos, estudados anteriormente, cite e
explique quais capabilidades possibilitam famlia que voc entrevistou produzir funcionamentos
como a melhoria de suas condies financeira, de educao, moradia, sade e ocupao.
b) Ainda considerando o conceito de capabilidades, indique quais condies permitiriam famlia
em questo ter capabilidades para manter um padro de vida que voc considere confortvel.
Lembramos que o nome dos entrevistados no deve ser divulgado, preservando-se, assim, sua
privacidade, e sugerimos que a anlise seja apresentada em um documento com a seguinte estrutura:
o roteiro de entrevista criado na primeira etapa;
o relato das respostas, acompanhado de uma transcrio total ou parcial das respostas se
for o caso; e
uma anlise do material obtido, considerando as perguntas acima colocadas e outras
questes que apaream a partir da interao com seus(suas) colegas e professores(as)tutores(as).
Siga as instrues do(a) professor(a)-tutor(a) sobre a postagem e o compartilhamento do seu
relato e da anlise da entrevista realizada. No deixe de seguir o frum da atividade, no qual tambm
podem ser debatidas questes relativas anlise das entrevistas.
49
Saiba Mais
50
Saiba Mais
(relacionado a contedo na p. 09)
Cidadania e democracia
Em Cidadania e democracia no Brasil, artigo publicado na Revista Cult em 2006, Denise Vitale
lana uma reflexo sobre a experincia democrtica do Pas, partindo da afirmao do filsofo poltico
Norberto Bobbio de que democracia um conceito dinmico que passa por transformaes constantes.
No entendimento da autora, ainda que existam problemas estruturais na democracia brasileira,
h brechas para que ela seja aprimorada e transformada. Nesse sentido, os espaos de exerccio
democrtico, como o Oramento Participativo, so maneiras de fazer com que mudanas aconteam.
Coloca-se, essencialmente, como um desses espaos tambm a educao para a cidadania.
Leia o artigo na ntegra: http://revistacult.uol.com.br/home/2010/03/cidadania-e-democracia-no-brasil/
Para aprofundar os conhecimentos sobre o conceito de democracia em sua dimenso histrica e
poltica, voc pode consultar o Dicionrio de Poltica, de Norberto Bobbio, Nicola Mateucci e Gianfranco
Pasquino (2004).
Saiba Mais
Plano normativo e narrativa histrica

O plano normativo refere-se s regras, as quais variam de acordo com o tempo e a sociedade. Em
uma comunidade, comum haver, por exemplo, regras que definem quem so os cidados. Notemos
que as regras que definiam quem eram os cidados na antiga Atenas, onde comeou a democracia, so
diferentes das regras que definem a cidadania hoje, no Brasil. L, mulheres, escravos e estrangeiros
estavam, normativamente, excludos das tomadas de deciso da Plis (Cidade-Estado) que aconteciam
na praa pblica. Isso ocorria porque a definio que era dada, no tocante a quem deveria ser
considerado um cidado, deixava de fora todas essas categorias que, somadas, correspondiam maior
parte da populao ateniense.
Por outro lado, as regras (plano normativo) da cidadania no Brasil moderno, que afirmam direitos
e deveres iguais para todos, no encontram, necessariamente, correspondncia na narrativa histrica,
isto , na cidadania de fato. aqui que interessa distinguir o Plano Normativo da Narrativa Histrica
(embora as duas esferas estejam em constante dilogo e conflito), porque, para alm da simples
definio legal, necessrio levar em conta as condies objetivas para que a cidadania se concretize.
51
A luta por moradia, uma narrativa histrica. Ato do MTST contra a especulao imobiliria em So Paulo, 18 de junho de
2014. Fotografia de Oliver Kornblihtt (2014).
A Constituio Brasileira de 1998, aps muitas lutas sociais, colocou a moradia, por exemplo,
como um direito social, no entanto a efetivao desse direito , at hoje, objeto de luta de diversos
movimentos sociais por todo o Pas.
Saiba Mais
Violncia policial e classe social

A violncia policial um dos maiores problemas na relao Estado-Sociedade, no quesito
segurana pblica. Notemos que a violncia praticada pelas instituies policiais, sejam militares,
sejam civis, aqui includas as diversas guardas municipais e suas congneres, tem legitimidade social a
partir da perpetuao de um discurso que criminaliza principalmente a pobreza, e tambm qualquer
tipo de posio social, poltica ou econmica que esteja em desacordo com a posio das elites que
comandam o Estado.
52
Essa violncia ocorre em diversos nveis e formas, mas tem, de uma maneira geral, um alvo de
determinada cor e classe social. A seguir, voc poder observar o impacto da violncia sobre as crianas
do complexo de favelas da Mar, no Rio de Janeiro, retratada no documentrio Morri na Mar.
Vdeo - Documentrio Morri na Mar

https://www.youtube.com/watch?v=N0iCl0k8BIk
Alm disso, voc pode ler um pouco mais sobre a questo da relao entre violncia policial e
desenvolvimento econmico no artigo de Maria Fernanda Peres e outros autores (2008) Homicdios,
desenvolvimento socioeconmico e violncia policial no Municpio de So Paulo, Brasil, publicado
na Revista Panamericana Salud Publica , que analisa o tema no municpio de So Paulo:
http://www.scielosp.org/pdf/rpsp/v23n4/v23n4a07.pdf
Veja tambm o dossi da Agncia Pblica sobre o tema:
http://apublica.org/assunto/violenciapolicial/
Saiba Mais
Uma histria de violncia policial

Nas reportagens indicadas a seguir, voc poder saber um pouco mais sobre o caso de violncia
policial que vitimou Claudia Silva Ferreira numa favela do Rio de Janeiro. O caso de Claudia tornou-se
emblemtico a partir do momento em que foi registrado, em vdeo, por um motorista que flagrou parte
da ao policial quando eles a transportavam, causando comoo nacional.
Viver sem ela, texto de Felipe Werneck (2014) para O Estado de So Paulo. Link: http://www.
estadao.com.br/noticias/geral,viver-sem-ela,1143917
A morte violenta de Claudia Silvia Ferreira, texto de Dbora Lopes (2014) para vice.com. Link:
http://www.vice.com/pt_br/read/claudia-silva-ferreira
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Saiba Mais
Violncia simblica
O conceito de violncia simblica foi elaborado por Pierre Bourdieu, socilogo francs, para
descrever o processo em que se perpetuam e se impem determinados valores culturais. Na medida
em que seus efeitos tendem a ser mais psicolgicos, a violncia simblica se diferencia da violncia
fsica, apesar de poder se expressar, em ltima instncia, sob esta forma.
Bourdieu, juntamente com Jean Claude Passeron, em A reproduo: elementos para uma teoria
do sistema de ensino (1990), parte do pressuposto de que, ainda que por vezes paream universais, os
sistemas simblicos (a cultura), compartilhados por um dado grupo social, so arbitrrios, uma vez que
variam de tempo para tempo e de sociedade para sociedade. Ao ser colocada em prtica, a violncia
simblica legitima a cultura dominante, que imposta e acaba sendo naturalizada. Ao chegarem nesse
ltimo estgio, os dominados no conseguem mais responder ou se opor com fora suficiente; muitas
vezes, sequer vendo a si mesmos como vtimas, sentindo que sua condio algo impossvel de ser
evitado.
Um exemplo de como isso se d na Escola quando alunos de determinadas regies ou em
condies socioculturais marginalizadas so discriminados por falarem de uma forma diferente
daquela que definida pela gramtica prescritiva como sendo a forma correta de expresso da
lngua. Essa discriminao, feita inclusive por parte dos professores e demais funcionrios, difunde
o que se entende como preconceito lingustico, de forma que a escola passa a ser um local violento
e extremamente desagradvel para esses alunos, que continuam a frequent-la de cabea baixa ou
a abandonam, acreditando na imposio de que a sua expresso lingustica e, consequentemente, a
cultural so naturalmente inferiores. Sabemos, todavia, que as lnguas variam ao longo do tempo e no
so homogneas; inclusive, a expresso entendida como a correta passa por essas modificaes, ou
seja, no h nada que garanta esse status de uma lngua como a nica correta, a no ser a conveno
e a arbitrariedade.
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Alm do preconceito lingustico, podemos identificar diversos outros casos de violncia simblica
que so amplamente perpetuados em nossa sociedade. Os vdeos Blue Eyed, Love is all you need e
Majorit Oprime so bastante ilustrativos disso.
Vdeo - Blue eyed [De olhos azuis] (1996)

https://vimeo.com/67460531
O que acontece quando a cor dos olhos se torna um critrio para
discriminao social? Num esforo por fazer com que representantes
das maiorias experimentem, na prpria pele, as violncias silenciosas
que as minorias sofrem em seu cotidiano, a sociloga estadunidense
Jane Elliot administra um experimento psicossociolgico em que
os voluntrios de olhos azuis so segregados pelos voluntrios de
olhos castanhos. Apesar de no durar mais do que algumas horas, as
consequncias do experimento logo se evidenciam.
Vdeo - Love is all you need? [Amor tudo o que

voc precisa?] (2011)
https://www.youtube.com/watch?v=9I70zUDKvS8
O curta-metragem Love is all you need ilustra a realidade de uma
garota que heterossexual em uma sociedade em que, inversamente,
ser homossexual ser normal. Nesse contexto, vrias situaes que a
protagonista enfrenta nos fazem refletir sobre os valores que so impostos
e ditam os padres de comportamento e de orientao sexual no mundo
contemporneo. O curta focaliza, ainda, como essas determinaes
produzem uma violncia cujas consequncias so trgicas.
55
Vdeo - Majorit Opprime [Maioria Oprimida] (2010)

https://www.youtube.com/watch?v=bHJqNpJ8xAQ
No curta-metragem francs, a questo da represso sobre as
mulheres problematizada por meio da construo de papis que se
mostram invertidos: um homem, protagonista da histria, sofre, por
parte de mulheres, as mais variadas violncias, simplesmente por ser
homem; ou seja, por no ocupar, nesse caso, o lugar de privilgio do
gnero feminino, que dominante. Assim, com esse vdeo, procura-se
desnaturalizar a existncia de comportamentos que so perpetuados e
entendidos como normais, apesar de serem extremamente violentos.
Saiba Mais
Sociedade decente ou civilizada?

Avishai Margalit (1996), filsofo israelense, distingue uma sociedade decente de uma civilizada.
A primeira se caracteriza pelo fato de que suas instituies no humilham os indivduos; a segunda,
pelo fato de que seus membros no se humilham reciprocamente. Fica claro, assim, que nem toda
sociedade decente civilizada.
Por exemplo: no Brasil de 1888, aps a abolio da
escravatura, a no discriminao formal no correspondeu e, em
grande medida, ainda no corresponde a uma atitude de respeito
por parte de uma parcela da populao branca perante os(as) exescravos(as) e seus(as) descendentes.
No caso da pobreza no Brasil, estamos diante de um quadro
de humilhaes dos pobres por parte de membros das classes
superiores, que se manifestam em inmeros preconceitos (pobre
preguioso, estpido, etc.) e, sobretudo, em diversas formas de
discriminao aberta. A isso se acrescenta, tambm, uma atitude
de humilhao por parte das instituies e de seus representantes.
Algumas formas de tal humilhao institucional sero descritas
neste Mdulo.
Fotografia de Luciano Osorio (2009)
56
Saiba Mais
A burocracia e seus monstros

Voc j parou para pensar se certas regras do funcionamento do Estado, mesmo quando suas
polticas pblicas so bem-intencionadas, no podem ter efeitos nefastos na vida e na autoestima
dos(as) cidados(s)? Pensemos na burocracia, por exemplo. De maneira rasa, ela um conjunto de
regras que visa tornar o atendimento pblico menos dependente de favores pessoais e mais previsvel,
no sentido de que respeita certas regras predefinidas. Seus efeitos, no entanto, podem ser contrrios.
Quantas vezes no nos espantamos com a quantidade de papis, assinaturas, carimbos,
documentos, funcionrios, fotocpias, e-mails, ramais, exames mdicos, escritrios, filas, boletins
de ocorrncia e senhas que temos de passar para que aes, aparentemente simples, sejam
institucionalmente colocadas em andamento?
Esse sentimento de total impotncia diante desta mquina moderna a to afamada (e difamada)
burocracia foi descrito e satirizado por escritores clebres, como Franz Kafka, em O Processo; Jos
Saramago, em Todos os Nomes; obras de Lima Barreto, Machado de Assis e de muitos outros.
Cabe lembrar que o cinema tambm focaliza essa temtica.
Vdeo - Brazil (1985)

https://www.youtube.com/watch?v=ubvoT3o1_Hw
Veja o trailer de uma comdia inglesa, produzida em 1985, que
aborda o assunto. Dirigido por Terry Gilliam, o filme se passa em um
futuro distpico (algum lugar no sculo XX) e conta a saga de um
funcionrio do governo responsvel por solucionar o caso de Archibald
Buttle, preso e executado depois de ter seu nome confundido com o de
um suposto terrorista, Archibald Tuttle, em funo de um erro tcnico
- uma mosca provocou uma pequena pane numa impressora oficial,
desencadeando uma falha que fez com que o nome do suspeito fosse
grafado incorretamente.
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Vdeo - A morte de um burocrata (1966)

https://www.youtube.com/watch?v=nCUW7NTk6Jc
O filme cubano A morte de um burocrata (1966), dirigido por Tomz
Gutirrez Alea, conta a histria da famlia de um trabalhador exemplar
que, falecido, foi enterrado com sua carteira de trabalho. Impedida
de receber a penso a que tem direito devido falta do documento,
a esposa - contando com a ajuda do sobrinho do trabalhador - inicia,
em busca de seus direitos, uma longa jornada pelos meandros da
burocracia.
Saiba Mais
O sufrgio feminino no Brasil

No vdeo a seguir, produzido pela TV Senado, voc poder saber um pouco mais sobre a histria
do sufrgio feminino no Brasil. Observe que o direito ao voto foi, de fato, conquistado pelas mulheres
por meio da luta contra os preconceitos de uma sociedade que as julgava capazes apenas de cumprir
com as tarefas domsticas que lhes eram definidas, considerando-as absolutamente inaptas para a
participao democrtica e a escolha consciente.
Vdeo - 70 anos do voto feminino

https://www.youtube.com/watch?v=_lEQolvzD9M
58
Saiba Mais
O que uma formao republicana e democrtica?

Uma formao republicana dos agentes pblicos nada mais do que a capacitao desses
mesmos agentes para que tratem o espao onde trabalham e a funo que desempenham como coisas
pblicas, que sirvam ao bem comum e no a seus prprios interesses. Quando polticos e funcionrios
pblicos se aproveitam da sua posio e de eventuais brechas na burocracia para favorecer seus
interesses pessoais por exemplo, desviando dinheiro ou priorizando o atendimento de um amigo em
uma repartio pblica , eles no esto agindo republicanamente, pois esto colocando suas vontades
acima das obrigaes que so intrnsecas aos cargos que lhes foram confiados.
Isso nos leva, imediatamente, questo da formao democrtica: em uma democracia, preciso
que as instituies governamentais, mais do que simplesmente sirvam ao interesse comum, tratem
todos com igualdade, o que implica o reconhecimento das diferenas inerentes aos sujeitos a que essas
instituies dizem respeito. Uma repartio pblica que no se preocupa em garantir as condies
de acesso a um portador de necessidades especiais com rampas ou elevadores que permitam a
passagem de um andar a outro estar dificultando, quando no impedindo, sua participao como
cidado naquele espao, por exemplo.
10
Saiba Mais
Estado Democrtico de Direito

Estado Democrtico aquele que garante o direito s liberdades civis e aos direitos humanos.
Ele dito de Direito porque as garantias esto baseadas na utilizao de um sistema jurdico, de
leis, que as mantm e as defende. Essa condio institucional do Estado permeada por uma srie de
garantias fundamentais que lhe do base, como o direito de ir e vir, por exemplo.
Para saber um pouco mais, leia os textos indicados a seguir:
Os pilares do estado democrtico de direito, de Leidiane Mara Jardim (2011), para o portal
mbito Jurdico. Texto completo: http://www.ambito-juridico.com.br/site/index.php?n_link=revista_
artigos_leitura&artigo_id=8964
O Estado Democrtico de Direito, de Adarson dos Santos (2011), para o portal mbito
Jurdico. Texto completo: http://ambitojuridico.com.br/site/?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_
id=10143&revista_caderno=9
59
11
Saiba Mais
Pobreza e renda no Brasil

Infogrfico Interativo - Mapa Pobreza e Renda no Brasil:
12
Saiba Mais
Assistncia sade nos Estados Unidos

Os EUA so o nico pas, entre os desenvolvidos, que no possui uma assistncia universal
gratuita sade. Com a aprovao, em 2012, da nova lei de sade conhecida como Obamacare,
essa situao no foi modificada, mas abriu opes para que todos os cidados americanos tenham
um seguro de sade, com ou sem o auxlio do Estado. As preocupaes principais para a formulao
da nova legislao foram a segurana financeira das famlias que tm seguro mdico e podem falir em
razo dos altos custos de alguns tratamentos sem cobertura, e a incluso da populao sem seguro ao
sistema. A opo estadunidense diferente da alternativa brasileira de acesso sade.
No Brasil, seguindo o modelo britnico implantado nos anos 1950, a assistncia sade universal
e gratuita para toda a populao desde a Constituio de 1988. Nos EUA, somente as emergncias
so gratuitas, enquanto todos os outros servios so pagos individualmente ou atravs de seguros de
sade. Veja os vdeos a seguir para saber um pouco mais.
Vdeo - Obamacare confimada (2012)

https://www.youtube.com/watch?v=qznjGZXaYB0
Vdeo - Obamacare comea a funcionar na prxima

semana (2013)
https://www.youtube.com/watch?v=msmpvSlk3bY
60
13
Saiba Mais
Programas sociais
No caso do Brasil, a ateno da opinio pblica concentra-se no Programa Bolsa Famlia (PBF), mas
importante lembrar que existem quase 60 outros programas sociais e que muitos deles no resultam
no repasse direto de renda ou de bens, mas na criao de infraestrutura. Se voc quiser conhecer esses
programas, acesse o link do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS):
http://www.mds.gov.br/brasilsemmiseria/sesep-2013-acoes
14
Saiba Mais
Capital cultural e capital social

Capital cultural
Todos que frequentaram a escola devem se lembrar de termos ofensivos sendo empregados por
estudantes ou mesmo pelos prprios professores contra alunas e alunos que desconhecem algum
contedo considerado muito bvio, muito elementar. Um erro gramatical, um equvoco na hora de
resolver uma equao matemtica no quadro, uma pergunta que no se sabe responder, todas essas
so situaes propcias para fazer surgir esse tipo de violncia simblica na forma de agresses verbais
(que, no raro, evoluem para agresses fsicas). Mas, qual ser o motivo de alguns alunos e alunas
terem mais facilidade do que outros para aprender os contedos escolares?
Ser essa uma questo puramente psicolgica, como se aprender dependesse apenas da
capacidade cerebral de cada um? O socilogo francs Pierre Bourdieu (1930-2002) acreditava que
no: para ele, a chave para entender essa diferena estaria na diversidade de adequao entre os
conhecimentos e os valores que o estudante ou a estudante trazem de fora da escola (de sua casa,
da rua, de seus amigos, das redes sociais) com aqueles conhecimentos e valores que so transmitidos
pelos(as) professores(as) e pelos livros e que, ao final, servem para avaliar os(as) alunos(as).
Estamos to acostumados(as) a julgar as pessoas com base em suas notas que desconsideramos
a existncia de outras formas de conhecimento no avaliadas na escola: uma criana normalmente
no aprende a lavar a loua, a soltar pipa, a comer com garfo e faca, a nadar, a tocar violo e a subir
61
numa goiabeira dentro da sala de aula. Os pais, os amigos do bairro, o pastor da igreja ou o treinador
do clube costumam ser professores para as diversas formas de conhecimento extraescolares. Embora
esses dois mbitos de aprendizado o de dentro e o de fora da escola aparentem no se relacionar
um com o outro, Bourdieu (1998) defendia justamente o contrrio: para se entender o sucesso ou o
fracasso de um aluno ou de uma aluna, preciso ter em mente essa relao.
claro que a explicao de Bourdieu no pretende descartar os exemplos de batalhadores que
comumente aparecem na televiso, pessoas que comearam de baixo e que, com muito trabalho
e dedicao, conseguiram subir na vida. O socilogo tem uma abordagem terica no determinista
e, por isso, no adota a mxima de que o nascido rico morrer rico e o nascido pobre morrer pobre.
O que o autor defende que, em se tratando de garantir uma posio de prestgio econmico e
social, dois indivduos dotados de capitais culturais diferentes no esto em p de igualdade tal como
pretendem alguns pensadores neoliberais, cujas teorias sustentam que a ascenso social depende
nica e exclusivamente da vontade e do esforo individual logo, do mrito de cada um.
Podemos olhar ao nosso redor e perceber que muitos dos trabalhos melhor remunerados so
reservados a pessoas que conseguem se expressar em um portugus correto, gramaticalmente
falando; alm disso, conhecimentos de literatura e msica clssica podem agregar respeito e admirao
a um poltico ou a um professor universitrio e, dessa forma, ajud-los a se manterem nas respectivas
posies.
Capital social
No apenas na maneira como pensam e fazem as coisas que se alarga o abismo cultural, social e
econmico entre marginalizados e privilegiados. Bourdieu percebeu que estar bem relacionado estar
dentro de um crculo de pessoas influentes e respeitadas faz diferena para o sucesso ou o fracasso
na vida escolar ou profissional. Essa teia de relaes humanas (que podem ir desde a acelerao do
processo de asfaltamento de uma rua pelo contato com um vereador at a obteno de um emprego
por indicao de um amigo de infncia), Bourdieu chamou de capital social.
As duas formas de capital social e cultural esto intimamente relacionadas, uma exercendo
influncia sobre a outra. No basta ser convidado para uma festa chique para manter os laos que
formam o capital social pessoal de algum, preciso saber se portar, saber que roupa vestir, como
e com quem conversar, como e quando danar Tampouco basta ter esse corpo de conhecimento
para se chegar onde se quer na vida: necessrio estar conectado com as pessoas certas e, estando
conectado, viver experincias que transformam a maneira de pensar e de agir no mundo, a cultura.
62
63
15
Saiba Mais
Excluso histrica de ndios e negros no Brasil

Muitas so as teorias que tentam dar conta dos processos histricos que levaram a grande
maioria da populao negra e indgena no Brasil e na Amrica Latina a ocupar posies marginais na
vida poltica e econmica. Listamos alguns autores importantes que tentaram entender esse processo:
Eduardo Galeano
Eduardo Galeano jornalista e escritor uruguaio, e se debruou largamente sobre as temticas
da colonizao e da origem das desigualdades na Amrica Latina, principalmente em sua obra clebre
As veias abertas da Amrica Latina.
Vindo de Temuco, adormeo na viagem. De repente,

os fulgores da paisagem me despertam. O vale de
Repocura aparece e resplandece frente aos meus
olhos, como se algum tivesse aberto, de repente, as
cortinas de outro mundo.
Mas estas terras j no so, como antes, de todos
e de ningum. Um decreto da ditadura de Pinochet
rompeu as comunidades, obrigando os ndios
solido. Eles insistem, porm, em juntar suas
pobrezas, e ainda trabalham juntos, dizem juntos:
Vocs vivem uma ditadura h quinze anos
explicam aos meus amigos chilenos . Ns, h cinco
sculos.
Nos sentamos em crculo. Estamos reunidos em um
centro mdico que no tem, nem teve nunca, um
mdico, nem um estagirio, nem enfermeiro, nem
nada.
A gente para morrer, e s diz uma das
mulheres. Os ndios, culpados por serem incapazes
de propriedade privada, no existem.
No Chile no existem ndios: apenas chilenos dizem
os cartazes do governo.
(GALEANO, 2002, p. 131)
Retrato de ndios mapuche, aos quais se refere

Galeano, em meados do sculo XIX. Fotografia
de Cristian E. Valck, Museu Histrico Nacional
do Chile.
64
Darcy Ribeiro
Para os que chegavam, o mundo em que entravam era a arena dos seus ganhos, em ouros
e glrias, ainda que estas fossem principalmente espirituais, ou parecessem ser, como ocorria
com os missionrios. Para alcanlas, tudo lhes era concedido, uma vez que sua ao de
almmar, por mais abjeta e brutal que chegasse a ser, estava previamente sacramentada pelas
bulas e falas do papa e do rei. Eles eram, ou se viam, como novos cruzados destinados a
assaltar e saquear tmulos e templos de hereges indianos. Mas aqui, o que viam,
assombrados, era o que parecia ser uma humanidade ednica, anterior que havia
sido expulsa do Paraso. Abrese com esse encontro um tempo novo, em que nenhuma
inocncia abrandaria sequer a sanha com que os invasores se lanavam sobre o
gentio, prontos a subjuglos pela honra de Deus e pela prosperidade crist. S hoje, na
esfera intelectual, repensando esse desencontro se pode alcanar seu real significado.
Para os ndios que ali estavam, nus na praia, o mundo era um luxo de se
viver, to rico de aves, de peixes, de razes, de frutos, de flores, de sementes,
que podia dar as alegrias de caar, de pescar, de plantar e colher a quanta
gente aqui viesse ter. Na sua concepo sbia e singela, a vida era ddiva de
deuses bons, que lhes doaram esplndidos corpos, bons de andar, de correr,
de nadar, de danar, de lutar. Olhos bons de ver todas as cores, suas luzes e suas sombras.
Ouvidos capazes da alegria de ouvir vozes estridentes ou meldicas, cantos graves e agudos
e toda a sorte de sons que h. Narizes competentssimos para fungar e cheirar catingas
e odores. Bocas magnficas de degustar comidas doces e amargas, salgadas e azedas,
tirando de cada qual o gozo que podia dar. E, sobretudo, sexos opostos e complementares,
feitos para as alegrias do amor. (RIBEIRO, 1995, p. 44-45)
Trecho do livro O Povo Brasileiro, de

autoria de Darcy Ribeiro, antroplogo, novelista
e poltico brasileiro. O autor estava interessado
em entender como foi possvel a consolidao
de um pas de propores continentais como o
nosso. Para isso, fez-se necessrio passar pelo
histrico de conflitos e influncias mtuas que
se travaram entre negros, ndios e brancos ao
longo destes cinco sculos de histria. Voc
pode conhecer melhor o pensamento de Darcy
Ribeiro e suas consideraes sobre a formao
do povo brasileiro e suas desigualdades no
documentrio dirigido por Isa Grinspum Ferraz
e tambm intitulado O Povo Brasileiro.
ndios atravessando um riacho. Pintura de Jean-Baptiste

Debret (cerca de 1825), Museu de Arte de So Paulo Assis
Chateaubriand.
65
Florestan Fernandes
Na verdade, nos acostumamos situao

existente no Brasil e confundimos
tolerncia racial com democracia racial.
Para que esta ltima exista, no
suficiente que haja alguma harmonia nas
relaes sociais de pessoas pertencentes
a estoques raciais diferentes ou que
pertencem a Raas distintas. Democracia
significa, fundamentalmente, igualdade
social, econmica e poltica. Ora, no Brasil,
ainda hoje no conseguimos construir uma
sociedade democrtica nem mesmo para
os brancos das elites tradicionais e das
classes mdias em florescimento. uma
confuso, sob muitos aspectos, farisaca,
pretender que o negro e o mulato contem
com igualdade de oportunidades diante do
branco, em termos de renda, de prestgio
social e de poder.
O padro brasileiro de relao racial,
ainda hoje dominante, foi construdo para
uma sociedade escravista, ou seja, para
manter o negro sob sujeio do branco.
Enquanto esse padro de relao racial
no for abolido, a distncia econmica,
social e poltica entre negro e branco
ser grande, embora tal coisa no seja
Escravos transportando homens em uma liteira.

Fotografia de Alberto Henschel (cerca de 1869).
reconhecida de modo aberto, honesto e

explcito. (FERNANDES, 2006, p. 172)
Para Florestan Fernandes, embora a separao e o conflito entre raas no Brasil no sejam to
evidentes quanto aqueles que se manifestam nos Estados Unidos ou na frica do Sul, as condies
de existncia de uma verdadeira democracia racial brasileira tal como pretendida por autores
clssicos, como Gilberto Freyre estariam longe de se verificar na prtica. De acordo com o autor,
quando nos atemos a desigualdades econmicas e polticas que se reproduzem ao longo da histria
brasileira, percebemos uma profunda diferena nas condies de acesso e mobilidade social entre
negros e brancos.
66
Roberto DaMatta
No se sustenta a tese de Gilberto Freyre (apresentada sistematicamente em Casa Grande &

Senzala), segundo a qual o contato com o mouro (e com a mulher moura) havia predisposto o
carter nacional do lusitano a uma interao aberta e igualitria com ndios e negros. Muito ao
contrrio, o que se sabe de comunidades mouras e judias em Portugal, permite dizer que o controle
social e poltico de etnias aliengenas era agudo, seno brutal, como foi o caso dos judeus. Temos
aqui uma sociedade j familiarizada com formas de segregao social, cuja legitimidade seria
marcada, na expresso de Godinho, pela origem rcica e religiosa. (DAMATTA, 1981, p. 67).
O trecho do antroplogo Roberto

DaMatta, que faz frente teoria de que
os colonizadores portugueses teriam sido
mais dceis em seu contato com o escravo
negro e o nativo indgena do que outros
colonizadores (a chamada democracia
racial brasileira). Para DaMatta, muito pelo
contrrio, a atualidade poltica, social e
econmica brasileira apresenta um quadro
bastante agressivo e contrastante dessa
relao inter-racial, calcada em sculos de
violncia de uma parte sobre a outra.
Fotografias de Marc Ferrez (1888; 1883) mostram o trabalho

escravo em minas e cafezais no Brasil do sculo XIX.
67
16
Saiba Mais
Indicao de leitura: artigos de Lena Lavinas

Merecem ateno os importantes trabalhos sobre pobreza e excluso social da professora Lena
Lavinas, que tambm considera as vrias facetas da pobreza:
As mulheres no universo da pobreza, o caso brasileiro (1996), artigo publicado na Revista de

Estudos Feministas, discute a posio da mulher em famlias pobres;
Link para download do artigo:
https://periodicos.ufsc.br/index.php/ref/article/download/16816/15405
Pobreza e excluso: tradues regionais de duas categorias da prtica (2002), publicado na
Revista Econmica, aponta diferenas regionais e suas influncia sobre a situao dos pobres;
Link para acesso: http://www.uff.br/revistaeconomica/v4n1/lavinas.pdf
Por fim, o artigo Gasto social no Brasil: programas de transferncia de renda versus investimento
social (2007), publicado na Revista Cincia & Sade Coletiva, faz uma discusso crtica dos programas
de transferncia monetria como o Bolsa Famlia e de outros programas.
Link para acesso: http://www.scielo.br/pdf/csc/v12n6/v12n6a07.pdf
17
Saiba Mais
Entrevista com Pierre Salama

Confira no link a seguir a entrevista com o economista francs Pierre Salama, feita por Cludia
Nina (2001) para o Jornal do Brasil. Salama, que j se debruou largamente sobre a economia dos
chamados pases emergentes, trata especificamente sobre a questo da pobreza na entrevista.
Link de acesso:
http://memoria.bn.br/DocReader/docreader.aspx?bib=030015_12&PagFis=45068
68
18
Saiba Mais
Indicao de leitura: textos que tematizam a desigualdade econmica

Alm do livro de Wilkinson e Pickett, citado neste Captulo, vale a pena ler trs estudos que
mostram como a desigualdade econmica acaba criando condies que prejudicam o crescimento
econmico e o bem-estar geral:
The Cost of Inequality, de Stewart Lansley (2012);
Capital in the Twenty-First Century, de Thomas Piketty (2014);
O preo da desigualdade, de Joseph Eugene Stiglitz (2013).
19
Saiba Mais
Indicao de leitura: PBF e mortalidade infantil

No Brasil, o aumento de renda das classes mais baixas em razo da implementao de programas
como o PBF resultou, nos ltimos anos, em uma diminuio da mortalidade infantil:
Bolsa Famlia influencia na reduo da mortalidade infantil, no Portal Brasil.
Link de acesso: http://www.brasil.gov.br/saude/2013/11/bolsa-familia-influenciou-na-reducaoda-mortalidade-infantil
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20
Saiba Mais
O que qualidade de vida?

Embora seja muito difundido hodiernamente, o conceito qualidade de vida vem sendo
empregado desde o final da dcada de 1950; tem, por isso, histria, definio e instrumentos prprios
para fazer a sua medio. Trata-se, pois, de um conceito que emergiu das preocupaes das cincias
humanas e biolgicas em valorizar parmetros mais amplos do que a melhoria na sade ou o aumento
da expectativa de vida para medir as condies de vida das pessoas. No confunda, portanto, com
padro de vida que se refere quantidade e qualidade dos bens e servios disponveis num
determinado lugar.
Na publicao Instrumentos de Avaliao de Qualidade de Vida, da Organizao Mundial da
Sade (1998), qualidade de vida [...] a percepo do indivduo de sua posio na vida no contexto da
cultura e sistema de valores nos quais ele vive e em relao aos seus objetivos, expectativas, padres
e preocupaes. A qualidade de vida vista e medida, pela OMS, a partir de seis domnios que
agrupam suas 24 facetas.
Infogrfico Interativo - Qualidade de Vida:

21
Saiba Mais
A reproduo do capital social

Em outro momento, voc j foi apresentado(a) a dois conceitos muito importantes, elaborados
pelo socilogo francs Pierre Bourdieu: capital cultural e capital social. Vale lembrar que eles no foram
pensados simplesmente como conceitos tericos teis apenas a um grupo restrito de cientistas sociais,
mas, sim, como uma tentativa de dar respostas a inquietaes prticas concernentes a todos(as).
Uma das mais importantes, entre elas, era saber o porqu de alunos e alunas provenientes de classes
socioeconomicamente mais favorecidas apresentarem um desempenho escolar superior ao dos(as)
estudantes advindos(as) das classes mais populares.
70
Essa problemtica surgiu de um amplo uso de estatsticas de desempenho escolar feito por
Bourdieu, em parceria com Jean-Claude Passeron. Com base nas anlises realizadas, a explicao
apresentada pelos dois tericos era que os alunos e as alunas receberiam da famlia e do meio onde
crescem uma herana que no seria nem gentica nem financeira, mas sociocultural, na forma de um
capital cultural que ora facilita, ora dificulta sua relao com os conhecimentos escolares.
Sentados em suas carteiras e devidamente uniformizados(as), todos(as) os(as) estudantes devem
parecer iguais, parte algumas variaes de tamanho, fisionomia e cor da pele. Se o mesmo contedo
exposto pelo professor ou pela professora para todos(as) os(as) alunos(as) que esto sentados(as)
diante de si, ento por que alguns(as) aprendem melhor do que outros(as)? No seria de se esperar
que todos(as) aprendessem da mesma maneira?
Basta passar alguns minutos em uma sala de aula para perceber que no isso o que acontece:
enquanto vemos, de um lado, alguns(as) estudantes prestarem ateno quilo que a professora ou o
professor diz, de outro, alguns(as) dormem, outros(as) conversam, usam o celular ou simplesmente
ficam com a cabea no mundo da lua. Mesmo entre aqueles atentos(as), cada um(a) entender o
assunto apresentado de maneira diferente.
Bourdieu e Passeron defendiam que a escola, ao tratar todos(as) os(as) alunos(as) como iguais e
no reconhecer as suas diferenas culturais provenientes de contextos to diversos, tenderia a favorecer
os j privilegiados. Convm, todavia, indagar: o que isso quer dizer?
O fato de um(a) aluno(a) ter em sua casa uma ampla biblioteca e de, eventualmente, ver seus pais
ocupados em alguma leitura - que serviu, por exemplo, como um incentivo para que ele(a) prprio(a)
se aventurasse desde criana na literatura - e de outro(a) ter aprendido com seu pai a prever uma
chuva a partir do canto de um passarinho no quer dizer que um saiba mais do que outro porque um
sabe alguma coisa mais importante do que outra. As duas so, com efeito, formas de conhecimento.
, contudo, na relao com os conhecimentos que so privilegiados pela escola que essa hierarquia
aparece e ganha fora; afinal, a escola avalia e quantifica os(as) estudantes que, de acordo com seus
critrios, aprenderam mais ou menos.
Aquele(a) que sabe de cor todas as capitais do mundo pode usar esse conhecimento em uma
prova de Geografia, mas nem todas as formas de conhecimento trazidas de fora da escola sero, por
assim dizer, muito aproveitveis na escola - alguns(as), inclusive, podero comprometer sua reputao
como estudantes. Pense, por exemplo, no caso de um(a) estudante muito religioso(a) que se recusa a
acreditar na teoria da evoluo e que expe sua revolta numa prova de Biologia.
Para se aprofundar no assunto, voc pode consultar:
A Escola conservadora: as desigualdades frente escola e cultura, de Pierre Bourdieu (1998).
71
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Saiba Mais
Escola com infraestrutura

A seguir, assista a um vdeo da srie Educao.doc, produzida pelo Fantstico, em que
apresentada a Escola Augustinho Brando, de Cocal dos Alves, Piau. Essa escola um espao pblico
que foi conquistado, com muito esforo, por seus gestores e professores. Ela se constitui como um
exemplo de espao em que os alunos querem estar; possui uma infraestrutura exemplar, obteve timos
resultados em Olimpadas e est avaliada acima da mdia no ENEM.
Vdeo - Educao.doc
http://g1.globo.com/fantastico/videos/t/edicoes/v/
conheca-escolas-publicas-em-areas-pobres-do-brasil-quesao-exemplos-de-ensino-de-qualidade/3216988/
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Saiba Mais
Indicao de leitura: educao e famlias pobres

Uma descrio interessante das questes ligadas educao das crianas de famlias pobres
apresentada no ensaio A instituio do fracasso. A educao da ral, de Lorena Freitas (2009).
Importa registrar que o ensaio explicita esse aspecto ao confrontar as diferentes experincias de dois
rapazes: Anderson e Juninho. Enquanto o primeiro conta com uma famlia que o apoia no estudo, o
segundo provm de uma famlia desestruturada, com um pai alcolatra e violento. O fracasso escolar
de Juninho no se deve falta de empenho, mas, pelo contrrio, ao desinteresse de seus pais em
relao aos resultados escolares obtidos por ele. Veja-se o testemunho de Juninho: [...] na primeira e
segunda srie, eu lembro disso, quando eu tava escrevendo e a professora apagava o quadro, e eu no
acabei de escrever, eu at chorava. Eu baixava a cabea e comeava a chorar (FREITAS, 2009, p. 290).
72
24
Saiba Mais
(relacionado a contedo na p. 26 )
Avaliao das instituies de Ensino Superior no Brasil

O ltimo Exame Nacional de Desempenho dos Estudantes (ENADE), referente ao ano de 2012,
revelou que 33% das instituies particulares de Ensino Superior no conseguiram atingir a nota
mnima exigida pelo MEC, ou seja, obtiveram pontuao 1 ou 2 na prova, as mais baixas. As instituies
pblicas, por sua vez, contabilizaram 19%. Ao mesmo tempo, 47% das instituies pblicas lograram
alcanar as maiores notas (4 e 5) contra apenas 22% das particulares. Veja o grfico:
DADOS ENADE 2012

(em porcentagem)
Pblicas
Privadas
33,7
14,4
1,6
1,8
3,6
2,5
29,4
Sem nota
Conceito 1
Conceito 2
29,8
45,6
Conceito 3
17,3
17,0
Conceito 4
Conceito 5
3,5
Figura produzida pela Equipe de Criao e Desenvolvimento, com base nos dados do ENADE (INEP, 2012).
Acesse tambm uma reportagem sobre o resultado do ENADE de 2012 atravs do link:
http://g1.globo.com/educacao/noticia/2013/10/mec-divulga-notas-dos-cursos-superiores-noenade-2012.html
73
25
Saiba Mais
Democracia na escola
No vdeo a seguir, da srie Educao.doc, podemos observar de que forma o exerccio da
democracia inclui a implicao e o envolvimento direto dos cidados nos processos de deciso poltica;
nesse caso, mais especificamente no mbito da instituio escolar. O vdeo apresenta o caso de uma
escola que se organizou, no contexto de sua comunidade, por meio de um instrumento que ficou
conhecido como Frum da Educao.
Nesse frum, a comunidade e os polticos candidatos se renem a fim de discutir as propostas
para a educao e criar um documento que permitir comunidade a cobrana de tais propostas
a qualquer candidato eleito, de modo que os projetos educativos no deixem de ter continuidade
quando houver mudana de mandato.
Vdeo - Educao.doc - Democracia na escola

http://g1.globo.com/fantastico/videos/t/edicoes/v/
comunidade-desafia-ideia-de-que-educacao-eresponsabilidade-do-governo/3249051/
26
Saiba Mais
Questionando a meritocracia
Vale a pena conferir a fala da senadora estadunidense, Elizabeth Warren, que critica a ideia
bastante difundida de que a ascenso individual, no mundo capitalista, depende nica e exclusivamente
do mrito de cada um.
Vdeo - Elizabeth Warren on Debt Crisis, Fair Taxation

https://www.youtube.com/watch?v=a2MrEf9oB0w&
74
27
Saiba Mais
O conceito de capabilidade
A palavra da lngua inglesa capability deriva da fuso de ability (habilidade) e capacity (capacidade).
Em portugus, no existe, naturalmente, o termo capability, mas preferimos introduzir um neologismo
(capabilidade) a traduzir o termo para capacidade, como fazem alguns tradutores brasileiros de Sen.
28
Saiba Mais
Indicao de leitura: referncias de capabilidades e polticas pblicas

Voc pode obter mais informaes, por exemplo, nos ensaios e livros listados a seguir.
The Measurement of Capabilities, de Paul Anand, Cristina Santos e Ron Smith (2009);
The Capability Approach: Concepts, Measures and Applications, de Flavio Comim, Mozzafar
Qizibash e Sabina Alkire (2008);
Transforming Unjust Structures: The Capability Approach, de Sverine Deneulin, Mathias Nebel e
Nicholas Sagovsky (2006).
An Introduction to the Human Development and Capability Approach: Freedom and Agency, de
Sverina Deneulin e Lila Shahani e SHAHANI (2009).
29
Saiba Mais
O que so fatores de traduo?

O conceito de fatores de traduo aponta para o fato de que nem sempre os bens distribudos
por polticas pblicas so traduzidos em capabilidades. Vamos dar dois exemplos ligados ao PBF (que
75
distribui o bem dinheiro): uma mulher da regio de So Lus (MA) usou o dinheiro da bolsa para que
seu neto, que demonstrava possuir um grande talento artstico, pudesse ir de nibus at a capital para
frequentar uma escola de arte. De tal maneira, o moo conseguiu se formar e encontrar um trabalho
como grfico, quebrando, assim, o crculo vicioso da pobreza.
Nesse caso, os fatores de traduo so subjetivos (o talento do menino, a capacidade da av em
entender a importncia de apoiar o neto), e tambm objetivos (a presena de uma escola de arte em
So Lus, a relativa proximidade capital, a existncia de uma linha de nibus). Se essa mulher e seu
neto vivessem 300 km mais distante ou se no houvesse uma linha de nibus que ligasse sua cidade a
So Lus, seria muito mais difcil que o dinheiro da bolsa fosse usado dessa forma.
O outro exemplo o de uma mulher do Vale do Jequitinhonha que tinha de gastar todo o
dinheiro da bolsa para comprar injees para o filho doente. Se vivesse em outra cidade, com acesso
a um hospital, a uma farmcia popular ou a um posto de sade que funcionasse (fatores de traduo
objetivos ou externos), ou se tivesse recorrido advocacia pblica (o que implica o conhecimento de
seus direitos e a fora de vontade necessria para enfrentar um processo contra a prefeitura ou o SUS
- fatores de traduo subjetivos ou internos), ela poderia ter usado esse dinheiro para melhorar as
condies de vida da sua famlia (como a vizinha, que comprara galinhas e montara uma microempresa
de venda de ovos caipiras); ou seja, como no primeiro caso, traduziria em capabilidades a poltica
pblica por meio da qual fora beneficiada.
30
Saiba Mais
O que so coletividades ambivalentes?

A ambivalncia deve ser entendida, aqui, no sentido de que as pessoas podem, ao mesmo tempo,
pertencer a grupos (coletividades) diferentes (por exemplo, uma pessoa pode ser pobre, negra, idosa e
mulher). Notemos, todavia, que ela pode estar sujeita discriminao ou marginalizao em cada um
desses aspectos. Convm, ainda, lembrar que, quando as diversas formas de excluso se sobrepem,
seus efeitos negativos se tornam ainda maiores e mais impactantes.
Veja o exemplo no infogrfico a seguir.
76
Homem
Mulher
Mulher
Branco
Negro
Branca
Negra
Rico
Rico
Pobre
Pobre
Heterossexual
31
Homem
Heterossexual
Saiba Mais
Homossexual
Homossexual
DISCRIMINAO
COLETIVIDADES AMBIVALENTES
Independncia econmica
Existem inmeros exemplos de mulheres que garantiram, em diversos lugares do Pas, sua
independncia econmica por intermdio do recebimento de uma renda monetria regular. Essa
independncia depende no apenas do esforo individual das mulheres, mas tambm de instituies e
programas que forneam subsdios (materiais e intelectuais) que daro suporte s aes dessas pessoas.
A seguir, voc poder ver dois exemplos conhecidos de mulheres que se juntaram e conseguiram
produzir sua independncia econmica.
No primeiro vdeo, contada a histria de um grupo de cultivadoras de flores que, com o
auxlio do Sebrae, organizou-se e montou uma cooperativa na cidade de Piles, na Paraba. Observe
os depoimentos que aparecero no vdeo. Perceba o que significou para essas mulheres construir a
cooperativa.
Vdeo - Srie Mulheres Empreendedoras (Piloes/PB)

https://www.youtube.com/watch?v=hlGkR4HbLa4
No segundo vdeo, contada a histria da Marise, ex-beneficiria do Bolsa Famlia que, em

parceria com outras mulheres, montou uma cooperativa de costura em Osasco, no estado de So Paulo.
Observe a mudana que a independncia econmica produziu na vida de Marise.
77
Vdeo - Srie especial: Marise saiu do Bolsa Famlia para

o empreendedorismo
https://www.youtube.com/watch?v=Oe__Pv_FbMg
32
Saiba Mais
O que autonomia?
No discutiremos, aqui, autonomia em sua dimenso histrica; limitamo-nos, apenas, definio
bsica apresentada no texto. Para trazer, contudo, um exemplo concreto do que o conceito quer dizer,
imaginemos uma mulher que vive numa regio pobre e isolada do serto, num contexto familiar
marcado por um forte senso de submisso das mulheres aos homens e dos indivduos s famlias.
Notemos que, medida que esta mulher consegue se livrar da educao patriarcal e machista que
recebeu e busca realizar um plano de vida diferente, deixando sua famlia e indo morar em outro lugar
(por exemplo, em uma grande cidade), ela adquire um maior grau de autonomia.
Claro que no existe um nvel absoluto de autonomia, uma vez que cada indivduo fica preso,
at certo ponto, s amarras de sua educao e de seu ambiente familiar e social. , no entanto, possvel
tornar-se, s vezes, mais livre de tais amarras. As possibilidades concretas de tal processo de libertao
esto, efetivamente, ligadas ao desenvolvimento de fatores externos e internos, como nos mostra a
teoria das capabilidades.
33
Saiba Mais
O que renda bsica?

A ideia de uma Renda Bsica Universal defendida por van Parijs e, aqui no Brasil, pioneiramente,
pelo senador Eduardo Suplicy e, atualmente, por um conjunto expressivo de intelectuais. Referimonos, em particular, ao Basic Income Earth Network (BIEN), cujo XIII Congresso aconteceu em So Paulo,
em junho/julho de 2010, organizado pela economista Lena Lavinas. Cabe registrar que, ao referido
congresso, compareceram mais de mil pessoas, e houve a apresentao de trabalhos que enfatizaram
a necessidade da Renda Bsica Universal.
78
Para voc saber mais, sugerimos a leitura de:

- SULPICY, Eduardo Matarazzo. Renda bsica de cidadania: a resposta dada pelo vento. Porto
Alegre: L&PM, 2006.
- VANDERBORGHT, Yannick; VAN PARIJS, Philippe. Renda bsica de cidadania: argumentos ticos
e econmicos. Rio de Janeiro: Civilizao brasileira, 2006.
34
Saiba Mais
A escola de Chicago
Muitas polticas pblicas voltadas para os que esto nas margens da sociedade podem fracassar
por resultarem da presuno e da suposio de que j sabemos tudo sobre as pessoas que compem
esses coletivos. Essa crena nos autorizaria a supor que no vale a pena escutar aqueles que vo ser
objeto de tal poltica ou pior, que eles e elas no teriam nada de interessante para nos informar.
Contrariando essa tendncia, surgiu nos Estados Unidos, em meados dos anos 1930, um grupo
de antroplogos que atentou para coletividades marginalizadas (em termos sociais, culturais ou
econmicos) das grandes cidades daquele pas: presos, usurios de drogas ilcitas, msicos de jazz,
prostitutas etc. Esse grupo ficou conhecido como Escola de Chicago e teve entre seus principais nomes
Everett Hughes e Howard Becker.
Um dos pioneiros da empreitada foi William Foote Whyte,
cuja obra Sociedade de Esquina (2005) tornou-se um clssico
daquilo que viria a ser conhecido como Antropologia Urbana .
Foote Whyte, que viveu trs anos em um gueto habitado
principalmente por imigrantes italo-americanos da periferia de
Chicago, desvelou uma srie de cdigos morais e de conduta por
trs daquilo que, enxergado exclusivamente de fora, parecia ser
uma comunidade dominada pela desordem e pela irracionalidade.
Contrariando a viso estereotipada mais corrente, o autor
descreveu uma profunda solidariedade governando as relaes
interpessoais que se verificavam dentro de uma gangue de jovens
daquele bairro. Ele mostrou tambm que o jogo ilegal, administrado
pela mfia italiana, no se inseria na comunidade exclusivamente
atravs de um regime de terror, mas tambm por uma complexa
trama de favores que acontecia dentro de uma hierarquia poltica
muito bem consolidada.
William Foote Whyte. Fotografia de

Phillip Capper (1996).
79
No Brasil, percebemos ecos da Escola de Chicago na obra do antroplogo Gilberto Velho (1998)
sua tese de doutorado, Nobres e anjos, editada mais de 20 anos aps ser defendida, empreende um
estudo do uso de txicos entre jovens da classe mdia carioca e tambm no trabalho de Alba Zaluar
(1985) A mquina e a revolta, baseado em pesquisa de campo feita na hoje clebre Cidade de Deus.
Em ambos os estudos, est presente o mesmo esforo por revelar uma ordem esttica, moral e
poltica que permeia uma realidade normalmente apresentada como catica ou vazia de sentido.
35
Saiba Mais
Caractersticas individuais
Nesse contexto, citada frequentemente a tese do socilogo alemo Max Weber, que estabeleceu
uma relao entre a religio calvinista de certos povos europeus e o desenvolvimento de um esprito
capitalista marcado por qualidades como disciplina frrea, dedicao exclusiva busca de lucro,
autocontrole, ascese etc.
Nos dias de hoje, essa tese considerada insustentvel do ponto de vista sociolgico. De
qualquer maneira, Weber no tinha a pretenso de justificar a riqueza individual com base na presena
das qualidades mencionadas, mas antes de explicar o surgimento de certa tica do trabalho em
determinados grupos sociais, como empresrios, mercantes etc. (WEBER, 2007)
36
Saiba Mais
Empreendedorismo no Brasil
Cabe lembrar, por exemplo, que a maioria dos(as) trabalhadores(as) no Brasil no so
empresrios(as) ou trabalhadores(as) autnomos(as), mas assalariados. Segundo o IBGE, em 31 de
dezembro de 2010, 43 milhes dos mais de 49 milhes de pessoas com ocupao eram trabalhadores(as)
assalariados(as).
Os(as) empresrios(as) brasileiros(as), em especial os(as) proprietrios(as) de empresas de
mdio e grande porte, no demonstram um grande esprito empreendedor, j que preferem contar
com as isenes e os incentivos fiscais concedidos pelos vrios governos locais municipais, estaduais
e federal em vez de enfrentar os riscos do livre mercado.
80
Em 2013, a Receita Federal perdeu praticamente 77,8 bilhes de reais em isenes fiscais. No
mesmo ano, o governo federal gastou 24,5 bilhes de reais para o Programa Bolsa Famlia, que atinge
55 milhes de pessoas.
Para dados sobre emprego, veja as estatsticas do Cadastro Central das Empresas do IBGE (2010).
Acesso pelo link: ftp://ftp.ibge.gov.br/Economia_Cadastro_de_Empresas/2010/tab11.pdf
37
Saiba Mais
Microcrdito
De acordo com documento publicado pelo IPEA,
[...] os pequenos empreendimentos so 98% das empresas brasileiras, empregam
60% dos trabalhadores do pas e produzem 8% do PIB e dois teros desse mundo de
empreendedorismo no tm acesso a crdito, e portanto enfrentam dificuldades para
investir. Pela metodologia simples que adota e pelo baixo custo de suas operaes, o
microcrdito uma boa alternativa para essa gente. Isso explica seu crescimento
acelerado em praticamente todos os pases em desenvolvimento. No Brasil, a experincia
recente e ainda est em fase de ajustes. No dia 18 de novembro ltimo [2004] o Banco
Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) modificou as regras de seu
Programa de Microcrdito. Foram alterados o valor do financiamento mnimo, os prazos,
as garantias e as condies financeiras, para tornar o sistema mais eficiente e acessvel.
(SIMONETTI, 2004)
Saiba mais sobre a questo. Acesse o site atravs do link: http://www.ipea.gov.br/desafios/index.

php?option=com_content&view=article&id=832:reportagens-materias&Itemid=39
81
38
Saiba Mais
A pobreza rural no Brasil

Segundo o IBGE, 46,7% das pessoas na linha de extrema pobreza residem em rea rural, apesar
de apenas 15,6% da populao brasileira morarem no campo. O restante das pessoas em condio de
misria, 53,3% mora em reas urbanas, onde reside a maoria da populao 84,4%. (PASSARINHO, 2011)
Casa em Ibiracatu, Minas Gerais. Fotografia de Jean Marconi (2001).
Veja a matria completa do portal G1: http://g1.globo.com/politica/noticia/2011/05/brasil-tem1627-milhoes-de-pessoas-em-situacao-de-extrema-pobreza.html
39
Saiba Mais
Investimentos em pesquisa e desenvolvimento

O grfico a seguir mostra muito bem a relao que as empresas e o governo brasileiro tm com os
gastos em pesquisa e desenvolvimento (P&D). Esse campo parece ser negligenciado por ambos, apesar
da necessidade de gerar conhecimento e impulsionar o desenvolvimento autnomo do pas, objetivos
alcanados apenas atravs da produo de tecnologias e conhecimentos prprios.
82
PESQUISA E DESENVOLVIMENTO NO MUNDO

Investimento percentual em P&D
em relao ao PIB (2012)
Investimento percentual em P&D

por setor de financiamento1 (2011-2012)
Governo
Coreia 4,36
Coreia 23,8
Japo 3,35
Japo 16,8
Alemanha 2,98
Alemanha* 29,8
EUA 2,79
EUA 30,8
Frana 2,29
Cingapura 2,04
Frana* 35,4
Cingapura 38,5
China 1,98
China 21,6
Reino Unido 1,73
Reino Unido 28,9
Canad 1,69
Canad 34,5
Portugal 1,50
Portugal* 41,8
Espanha 1,30
Espanha* 44,5
Itlia 1,27
Itlia* 41,9
Brasil 1,24
Brasil 54,9
Rssia 1,12
Russia 67,8
ndia 0,88
ndia 65,7
Argentina 0,74
Argentina 74,0
Empresas
74,7
76,1
65,6
59,1
55,0
53,4
74,0
45,6
48,4
44,0
44,3
45,1
43,1
27,2
30,2
21,3
*Dados de 2011
1
A soma dos percentuais no soma 100% porque foram considerados apenas os setores de maior relevncia, governo (incluindo empresas estatais)
e empresas privadas. No foram considerados os demais setores: ensino superior, instituies privadas sem fins de lucro e estrangeiras.
Figura produzida pela Equipe de Criao e Desenvolvimento a partir dos dados

do Ministrio de Cincia e Tecnologia (BRASIL, 2014a; 2014b).
40
Saiba Mais
Entrevista semiestruturada
A entrevista semiestruturada caracterizada por uma maior flexibilidade em seu roteiro. Ao
invs de um corpo rgido de perguntas que devem ser respondidas em ordem, independente das
circunstncias e dos sujeitos que so questionados, esse tipo de entrevista guiado por alguns objetivos
gerais, mas sempre levando em conta que algumas perguntas podem ter importncia maior para
alguns entrevistados do que para outros. Por essa razo, conveniente trabalhar com essas diferenas.
Isso exige que o entrevistador lance mo constantemente de estratgias para perceber quais outras
perguntas podem ser pertinentes, que assuntos abordar em quais momentos e quais perguntas podem
ser deixadas de lado seja por j terem sido implicitamente respondidas, seja por tocarem em pontos
delicados da vivncia do(a) entrevistado(a).
83
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Audiovisuales Del Sur SRL, 2011. 1 vdeo (10 min), son. color. Disponvel em: <http://vimeo.com/89699366>. Acesso em:
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LOVE is all you need? Direo: Kim Rocco Shields. [S.l.]: WingSpan Pictures, 2011. 1 vdeo (20 min), son., color. Disponvel
em: <https://www.youtube.com/watch?v=9I70zUDKvS8>. Acesso em: 28 nov. 2014.
MAJORIT opprime. Direo: Eleonore Purriat. Frana: Shadows Filmes; Orange Cinema Series, 2010. 1 vdeo (10, 49 min),
son., color. Disponvel em: <https://www.youtube.com/watch?v=bHJqNpJ8xAQ>. Acesso em: 28 nov. 2014.
MORTE de um burocrata [Ttulo original: Muerte de un burocrata].
91
Direo: Tomz Guitirez Alea. Cuba: Instituto Cubano del Arte e Industrias Cinematogrficos, 1966. 1 bobina cinematogrfica
(85 min), son., color.
MORRI na Mar. Realizao: Marie Naudascher e Patrick Vanier. Rio de Janeiro: Projeto Reportagem Pblica; Crowdfunding,
2014. 1 documentrio (16,21 min), video, son., color. Disponvel em: <http://vimeo.com/88774662>. Acesso em: 8 out.
2014.
O POVO Brasileiro. Idealizao e direo: Isa Grinspum Ferraz. Roteiros: Antnio Risrio, Isa Grispum Ferraz, Marcos
Pompia. Produo Executiva: Zita Carvalhosa Brasil: Fundao Darcy Ribeiro (FUNDAR), 2000. 1 documentrio (280 min),
vdeo, son., color.
OBAMACARE confirmada. Reportagem: C. Wendt. USA: AFPTV, 2012. 1 vdeo (1,15 min), son., color. Disponvel em:
<https://www.youtube.com/watch?v=qznjGZXaYB0>. Acesso em: 8 dez. 2014.
OBAMACARE comea a funcionar na prxima semana. Reportagem: A. Soares, J. Badar, W. Edwards. USA: AFPTV, 2013. 1
vdeo (2,40 min), son., color. Disponvel em: <https://www.youtube.com/watch?v=msmpvSlk3bY>. Acesso em 8 dez. 2014.
OLHOS Azuis [Ttulo original: Blue Eyed]. Produo: Jane Elliot. Direo: Bertram Verhaag. EUA; Germany: DENKmal
Filmgesellschaft; Westdeutscher Rundfunk (WDR), 1996. 1 documentrio (96 min), vdeo, VHS, son., p&b (archive material),
color. Disponvel em: <http://vimeo.com/67460531>. Acesso em: 28 nov. 2014.
POR UMA vida melhor. Direo, produo e roteiro: Thereza Jessouroun. Brasil: CECIP; CESE; IBASE, 2012. 1 documentrio
(29,46 min), vdeo, son., color. Disponvel em: <https://www.youtube.com/watch?v=1sHrxvC73GE>. Acesso em: 18 dez.
2014.
SRIE especial: Marise saiu do Bolsa Famlia para o empreendedorismo. Brasil: Rede TVT, [2013?]. 1 vdeo (4,52 min), son.,
color. Disponvel em: <https://www.youtube.com/watch?v=Oe__Pv_FbMg>. Acesso em: 8 dez. 2014.
SRIE Educao.doc - Escola pblica de qualidade. Episdio 1 Levanta o brao. Direo: Luiz Bolognesi e Las Bodanzky.
Brasil: Buriti Filmes, 2014. In: COMUNIDADE desafia ideia de que educao responsabilidade do governo. Fantstico, 30
mar. 2014. 1 vdeo (7,21 min), son., color. Disponvel em: <http://g1.globo.com/fantastico/videos/t/edicoes/v/comunidadedesafia-ideia-de-que-educacao-e-responsabilidade-do-governo/3249051/>. Acesso em: 8 dez. 2014.
SRIE Educao.doc - Escola pblica de qualidade. Episdio 3 Eu acredito. Direo: Luiz Bolognesi e Las Bodanzky. Brasil:
Buriti Filmes, 2014. In: CONHEA escolas pblicas em reas pobres do Brasil que so exemplos de ensino de qualidade.
Fantstico, 16 mar. 2014. 1 vdeo (8,42 min), son., color. Disponvel em: <http://g1.globo.com/fantastico/videos/t/edicoes/v/
conheca-escolas-publicas-em-areas-pobres-do-brasil-que-sao-exemplos-de-ensino-de-qualidade/3216988/>. Acesso em: 8
dez. 2014.
SRIE Mulheres Empreendedoras (Piloes/PB). Roteiro: Deborah Andrade. Brasil: Sebrae, 2012. 1 documentrio (8,51 min),
vdeo, son., color. Disponvel em: <https://www.youtube.com/watch?v=hlGkR4HbLa4>. Acesso em: 8 dez. 2014.
SEVERINAS. Direo: Eliza Capai. Realizao: Agncia Pblica. Brasil: Microbolsas, 2013. 1 documentrio (10 min), vdeo,
son., color. Disponvel em: <http://vimeo.com/73309361>. Acesso em: 7 out. 2014.
Nota: todos os vdeos e as imagens no referenciados foram produzidos pela Equipe de Criao e Desenvolvimento.
92
Equipe
Ministrio da Educao
Jos Henrique Paim
Secretaria de Educao Continuada,
Alfabetizao, Diversidade e Incluso
Maca Maria Evaristo dos Santos
Diretoria de Polticas de Educao em
Direitos Humanos e Cidadania
Kleber Gesteira e Matos
Coordenao Geral de Acompanhamento
da Incluso Escolar
Simone Medeiros
Equipe Tcnica
Carlos Vincius Barbosa
Eliciano Pinheiro da Silva
Jos Rita Eccard
Mauro Lcio de Barros
Secretria Tcnica
Marclia Delgado
Concepo da Iniciativa Educao, Pobreza e
Desigualdade Social
Miguel Gonzlez Arroyo
Cllia Brando Alvarenga Craveiro
Simone Medeiros
Roseli Zen Cerny
Adir Valdemar Garcia
Jorge Minella
Universidade Federal de Santa Catarina UFSC

Ncleo Multiprojetos de Tecnologia Educacional
NUTE
Projeto de Criao e Desenvolvimento dos
Recursos Didticos do Curso de Especializao
Educao, Pobreza e Desigualdade Social
Coordenao Geral do Projeto
Roseli Zen Cerny
Vice-Coordenao Geral do Projeto
Comit Gestor
Roseli Zen Cerny
Elizngela Bastos Hassan
Francisco Fernandes Soares Neto
Jorge Minella
Superviso da Equipe de Criao
e Desenvolvimento
Jorge Minella
Coordenao Nacional da Iniciativa Educao,

Pobreza e Desigualdade Social
Simone Medeiros SECADI/MEC
93
Autoria dos Materiais

Mdulo Introdutrio - Pobreza, desigualdades
e educao
Alessandro Pinzani e Walquria Leo Rego
Mdulo II - Pobreza, Direitos Humanos,
Justia e Educao
Erasto Fortes
Mdulo III - Escola: espaos e tempos
de reproduo e resistncias da pobreza
Lucia Helena Alvarez Leite
Equipe de Vdeo
Andr Janicas
Guilherme Pozzibon
Ldio Ramalho
Ketryn Alves
Equipe de Hipermda
Thas Paiola Camata
Pamela Angst
Guilherme Martins
Eduardo Eising
Lais Machado Eing
Bruno Rodrigues
Arthur Moscatelli Amaro
Equipe de Programao
Mdulo IV - Pobreza e Currculo: uma complexa

articulao
Wellington Fernandes
Alexandre Aimbir
Atividade Reflexo-ao
Reviso Textual e Ortogrfica

Debora Torres
Maria Luisa Rosa Barbosa
Juliana Pereira
Equipe Administrativo Financeira

Maryna Neves
Claudia Minati
Superviso de Fluxo de Contedos
Wellington Fernandes
Thas Paiola Camata
Pamela Angst
Equipe de Designers Educacionais
Jorge Minella
Juliana Pereira
Paulo da Costa Pereira
Marcos Lu Almeida de Freitas
94

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Curso de Especializao

Foto: Guilherme Pozzibon, 2014

Secretaria de Educao Continuada,

Sobre a autora e o autor

Walquiria Leo Rego

Mdulo I - Pobreza e Cidadania

EU NO PENSO TAMBM EM CASAR,

SONHAVA EM PEGAR UM MARIDO

NA ESCRAVIDO, SEM SALRIO,

Mdulo I - Pobreza e Cidadania

Saiba Mais - Cidadania e democracia.................................................................................51

Saiba Mais - Plano normativo e narrativa histrica.............................................................51

Saiba Mais - Violncia policial e classe social.....................................................................52

Saiba Mais - Uma histria de violncia policial...................................................................53

Saiba Mais - Violncia simblica.........................................................................................54

Saiba Mais - Sociedade decente ou civilizada?...................................................................56

Saiba Mais - A burocracia e seus monstros.........................................................................57

Saiba Mais - O sufrgio feminino no Brasil.........................................................................58

Saiba Mais - O que uma formao republicana e democrtica?.......................................59

Saiba Mais - Estado Democrtico de Direito......................................................................59

Saiba Mais - Pobreza e renda no Brasil..............................................................................60

Saiba Mais - Assistncia sade nos Estados Unidos........................................................60

Saiba Mais - Programas sociais.........................................................................................61

Saiba Mais - Capital cultural e capital social......................................................................61

Saiba Mais - Excluso histrica de ndios e negros no Brasil..............................................64

Saiba Mais - Indicao de leitura: artigos de Lena Lavinas.................................................68

Mdulo I - Pobreza e Cidadania

Saiba Mais - Entrevista com Pierre Salama.......................................................................68

Saiba Mais - Indicao de leitura: textos que tematizam a desigualdade econmica.........69

Saiba Mais - Indicao de leitura: PBF e mortalidade infantil............................................69

Saiba Mais - O que qualidade de vida?...........................................................................70

Saiba Mais - A reproduo do capital social......................................................................70

Saiba Mais - Escola com infraestrutura.............................................................................72

Saiba Mais - Indicao de leitura: educao e famlias pobres..........................................72

Saiba Mais - Avaliao das instituies de Ensino Superior no Brasil.................................73

Saiba Mais - Democracia na escola...................................................................................74

Saiba Mais - Questionando a meritocracia........................................................................74

Saiba Mais - O conceito de capabilidade...........................................................................75

Saiba Mais - Indicao de leitura: referncias de capabilidades e polticas pblicas...........75

Saiba Mais - O que so fatores de traduo?.....................................................................75

Saiba Mais - O que so coletividades ambivalentes?.........................................................76

Saiba Mais - Independncia econmica............................................................................77

Saiba Mais - O que autonomia?.....................................................................................78

Saiba Mais - O que renda bsica?...................................................................................78

Saiba Mais - A escola de Chicago......................................................................................79

Saiba Mais - Caractersticas individuais.............................................................................80

Saiba Mais - Empreendedorismo no Brasil........................................................................80

Saiba Mais - Microcrdito.................................................................................................81

Saiba Mais - A pobreza rural no Brasil...............................................................................82

Saiba Mais - Investimentos em pesquisa e desenvolvimento............................................82

Saiba Mais - Entrevista semiestruturada............................................................................83

Mdulo I - Pobreza e Cidadania

Verso para impresso

(Apoio para leitura)

Mdulo I - Pobreza e Cidadania

os dentes afiados da vida

Mdulo I - Pobreza e Cidadania

Crculo vicioso e excluso

O presente mdulo pretende no s analisar as relaes entre pobreza e cidadania,

Mdulo I - Pobreza e Cidadania

As diversas formas de as sociedades e de suas instituies entenderem a cidadania e,

Mdulo I - Pobreza e Cidadania

Mdulo I - Pobreza e Cidadania

Mdulo I - Pobreza e Cidadania