Discursos Da Sustentabilidade Urbana

26/03/13
Ao grupo Meio ambiente e Cidade- 30 de junho de 1997.
DISCURSOS DA SUSTENTABILIDADE URBANA

Henri Acselrad - Professor Adjunto
Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional (IPPUR)
Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ)
Endereo: Rua Conde Afonso Celso, 71 apt. 201
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e-mail : henri@ippur.ufrj.br
NDICE
1. Introduo
2. Discursos da sustentabilidade urbana
2.1. A representao tcnico-material das cidades
2.2. A cidade como espao da qualidade de vida
2.3. A cidade como espao de legitimao das polticas urbanas
3. Concluso
4. BIBLIOGRAFIA
1. INTRODUO
Diversas matrizes discursivas tm sido associadas noo de sustentabilidade desde que o Relatrio Brundtland
a lanou no debate pblico internacional em 1987. Dentre elas, podem-se destacar a matriz da eficincia, que
pretende combater o desperdcio da base material do desenvolvimento, extendendo a racionalidade econmica
ao espao no-mercantil planetrio; da escala, que propugna um limite quantitativo ao crescimento econmico
e presso que ele exerce sobre os recursos ambintais; da equidade, que articula analiticamente princpos de
justia e ecologia; da autosuficincia, que prega a desvinculao de economias nacionais e sociedades
tradicionais dos fluxos do mercado mundial como estratgia apropriada a assegurar a capacidade de
autoregulao comunitria das condies de reproduo da base material do desenvolvimento; da tica, que
inscreve a apropriao social do mundo material em um debate sobre os valores de bem e de mal, evidenciando
as interaes da base material do desenvolvimento com as condies de continuidade da vida no planeta.
A partir da UNCED (1992), a noo de sustentabilidade vem ocupando espao crescente nos debates sobre
desenvolvimento. De um lado, no interior do discurso desenvolvimentista - produzido por agncias multilaterais,
consultores tcnicos e idelogos do desenvolvimento -, verificou-se um investimento na correo de rumos, no
esverdeamento dos projetos, na readequao dos processos decisrios. Com ajustes - acreditam estes atores - a
proposta do desenvolvimento poderia ser resgatada, suas dimenses autofgicas superadas, sua durabilidade
assegurada, sua vigncia sustentada. Por outro lado, no campo das ONGs, em meio crtica dos limites do
contedo que governos e instituies oficiais vm atribuindo ao desenvolvimento que pretendem sustentvel,
alguns vem na sustentabilidade uma nova crena destinada a substituir a idia de progresso, constituir "um
novo princpio organizador de um desenvolvimento centrado no povo", e ser capaz de "tornar-se a viso
mobilizadora da sociedade civil e o princpio guia da transformao das instituies da sociedade dominante" [1].
O que prevalece so, porm, expresses interrogativas recorrentes, nas quais a sustentabilidade vista com o
"um princpio em evoluo", "um conceito infinito", "que poucos sabem o que ", e "que requer muita pesquisa
adicional". Manifestaes de um positivismo frustrado: o desenvolvimento sustentvel seria um dado objetivo
que, no entanto, no se conseguiu ainda apreender. Mas, como definir algo que no existe? E que, ao existir,
ser, sem dvida, uma construo social? E que enquanto tal, poder tambm compreender diferentes
contedos e prticas a reivindicar seu nome. Isto nos esclarece porque distintas representaes e valores vm
sendo associados noo de sustentabilidade: so discursos em disputa pela expresso que se pretende a mais
legtima. Pois a sustentabilidade uma noo a que se pode recorrer para tornar objetivas diferentes
representaes e idias.
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A suposta impreciso do conceito de sustentabilidade sugere que no h ainda hegemonia estabelecida entre os
diferentes discursos. Os eclogos parecem mal posicionados para a disputa em um terreno enraizado pelos
valores do produtivismo fordista e do progresso material. A viso socio-poltica tem se restringido ao esforo de
ONGs, mais especificamente na atribuio de precedncia ao discurso da equidade, com nfase ao mbito das
relaes internacionais. Melhor se apropriou da noo at aqui, sem dvida, o discurso econmico, pretendendo
inclusive a pre-existncia da mesma na teoria do capital e da renda de Hicks.
Mas, ao contrrio dos conceitos analticos voltados para a explicao do real, a noo de sustentabilidade est
submetida lgica das prticas: articula-se a efeitos sociais desejados, a funes prticas que o discurso
pretende tornar realidade objetiva. Tal considerao nos remete a processos de legitimao/deslegitimao de
prticas e atores sociais. Por um lado, se a sustentabilidade vista como algo bom, desejvel, consensual, a
definio que prevalecer vai construir autoridade para que se discriminem, em seu nome, as boas prticas, das
ruins. Abre-se, portanto, uma luta simblica pelo reconhecimento da autoridade para falar em sustentabilidade.
E para isso faz-se necessrio constituir uma audincia apropriada, um campo de interlocuo eficiente onde se
possa encontrar aprovao. Poder-se- falar, assim, em nome dos (e para os) que querem a sobrevivncia do
planeta, das comunidades sustentveis, da diversidade cultural etc. Resta que a luta em torno a tal
representao exprime a disputa entre diferentes prticas e formas sociais que se pretendem compatveis ou
portadoras da sustentabilidade.
Para se afirmar, porm, que algo - uma coisa ou uma prtica social - sustentvel, ser preciso recorrer a uma
comparao de atributos entre dois momentos situados no tempo: entre passado e presente, entre presente e
futuro. Como a comparao passado-presente, no horizonte do atual modelo de desenvolvimento, expressiva
do que se pretende insustentvel, parte-se para a comparao presente-futuro. Dir-se-o ento sustentveis as
prticas que se pretendam compatveis com a qualidade futura postulada como desejvel. E esta relao entre
um presente conhecido e um futuro desconhecido e desejvel, coloca a noo de sustentabilidade no campo do
que alguns chamam de "causalidade teleolgica" - "que tem como causa suficiente de um comportamento, um
acontecimento que contm em sua descrio a exigncia de que um outro acontecimento, chamado seu fim,
acontea" [2]. Ou seja, a causa definida pelo fim; a ordem de sequncia dos acontecimentos est embutida na
condio antecedente definida como causa. sustentvel hoje aquele conjunto de prticas portadoras da
sustentabilidade no futuro.
O recurso a esta "causalidade teleolgica" particularmente questionvel quando ela implica em reconstruir o
presente luz de supostas exigncias do futuro[3]. A experincia histrica registra exemplos no mnimo
discutveis desta atualizao poltica do futuro: " preciso crescer para depois distribuir", "estabilizar a economia
para depois crescer", "sacrificar o presente para conquistar o futuro" etc. Os riscos so tanto maiores quanto se
sabe que os que ocupam posies dominantes no espao social tambm esto em posies dominantes no
campo da produo das representaes e idias. Se o Estado e o empresariado - foras hegemnicas no projeto
desenvolvimentista - incorporam a crtica insustentabilidade do modelo de desenvolvimento, passam a ocupar
tambm posio privilegiada para dar contedo prpria noo de sustentabilidade.
Mas isto no quer dizer que a questo esteja resolvida de uma vez por todas. Ao contrrio, autoridade e
legitimidade, atributos decisivos para todos os atores que disputam o poder de definir o que sustentvel, so
tambm funo da maneira que que estes atores elaboram seus discursos alternativos sobre a questo, e da
fora relativa que acumulam no campo das idias. No presente trabalho faremos um mapeamento das principais
matrizes discursivas da sustentabilidade urbana, procurando identificar as inflexes que os atores sociais que
recorrem a esta noo apontam para as prticas sociais de construo do espao das cidades. Tomamos, assim,
por suposto que o futuro das cidades depender, em grande parte, dos conceitos constituintes do projeto de
futuro dos agentes relevantes na produo do espao urbano.
2. DISCURSOS DA SUSTENTABILIDADE URBANA
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A associao da noo de sustentabilidade ao debate sobre desenvolvimento das cidades tem origem nas
rearticulaes polticas pelas quais um certo nmero de atores envolvidos na produo do espao urbano
procuram dar legitimidade a suas perspectivas, evidenciando a compatibilidade das mesmas com os propsitos
de dar durabilidade ao desenvolvimento, em acordo com os princpios da Agenda 21, resultante da Conferncia
da ONU sobre Desenvolvimento e Meio Ambiente[4]. Ao mesmo tempo que verificamos uma
ambientalizao do debate sobre polticas urbanas, observamos tambm, um movimento de sentido oposto,
com a entrada crescente do discurso ambiental no tratamento das questes urbanas, seja por iniciativa de atores
sociais da cidade que incorporam a temtica do meio ambiente, sob o argumento da substancial concentrao
populacional nas metrpoles, seja pela prpria trajetria de urbanizao crescente da carteira ambiental dos
projetos do Banco Mundial.
No podemos deixar de associar tambm o recurso noo de sustentabilidade urbana a estratgias de
implementao da metfora cidade-empresa, que projetam na cidade sustentvel alguns dos supostos
atributos de atratividade de investimentos, no contexto da competio gobal. Conduzir as cidades para um
futuro sustentvel significa neste caso promover a produtividade no uso dos recursos ambientais e fortalecer as
vantagens competitivas[5]. Com maior ou menos vinculao s perspectivas de planejamento empresarial
das cidades, a noo de sustentabilidade oferecer a oportunidade para a legitimao de uma ecocracia
emergente, favorecida em particular pela criao de novas instncias governativas e regulatrias voltadas para
o tratamento da questo ambiental em geral e ambiental urbana, em particular.
No debate contemporneo, econtraremos vrias articulaes lgicas entre a reproduo das estruturas urbanas
e sua base especificamente material. Encontraremos, em particular, tres representaes basicamente distintas
da cidade, s quais correspondero tambm diferentes sentidos do que se pretende legtimamente capaz de
fazer durar a integridade do urbano.
2.1. A representao tcnico-material das cidades
Uma primeira articulao associa a transio para a sustentabilidade urbana reproduo adaptativa das
estruturas urbanas com foco no ajustamento das bases tcnicas das cidades, a partir de modelos de
racionalidade eco-energtica[6] ou de metabolismo urbano. Em ambos os casos, a cidade ser vista em
sua continuidade material de estoques e fluxos.
Na perspectiva da eficincia especificamente material, a cidade sustentvel ser aquela que, para uma mesma
oferta de servios, minimiza o consumo de energia fssil e de outros recursos materiais, explorando ao mximo
os fluxos locais, satisfazendo o critrio de conservao de estoques e de reduo do volume de rejeitos[7].
Vigora aqui uma representao tcnico-material da cidade como uma matriz composta por um vetor de
consumo de espao, energia e matrias-primas e um vetor de produo de rejeitos. A leitura da cidade como
um sistema termodinmico aberto identificar no urbano o locus privilegiado da produo crescente de entropia,
emblema da irreprodutibilidade ilimitada do processo de crescimento econmico-material[8]. A
insustentabilidade urbana , nesta perspectiva, uma expresso social da irreversibilidade termodinmica. A partir
de uma leitura da cidade como lugar por excelncia da perda de capacidade de transformao de energia em
trabalho, caberia ao planejamento urbano minimizar a degradao energtica e desacelerar a trajetria da
irreversibilidade. Tal representao das cidades aponta para novos modelos tcnicos do urbano, fundados na
racionalidade econmica aplicada aos fluxos de matria-energia. Para se reduzir o impacto entrpico das
prticas urbanas, caberia assim adotar tecnologias poupadoras de espao, matria e energia e voltadas para a
reciclagem de materiais. A idia de eficincia eco-energtica pretende consequentemente estender o campo de
vigncia da racionalidade econmica no espao urbano.
A ineficincia eco-energtica pode ser traduzida tambm em termos de distribuio espacial inadequada
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economia de meios, ou seja, como o resultado de uma imprpria distribuio locacional das populaes e
atividades no espao urbano. A insustentabilidade decorreria assim das crescentes assimetrias entre a
localizao espacial dos recursos e da populao, das presses excessivas sobre o meio fsico circundante e
sobre os sistemas ecolgicos regionais[9]. A sustentabilidade decorreria, neste caso, da redistribuio espacial
da presso tcnica de populaes e atividades sobre a base de recursos ambientais urbanos. A problemtica
malthusiana aqui inscrita no quadro urbano, introduzindo a hiptese do limite da capacidade urbana e
concentrando o foco nas estratgias de decentralizao, a saber, na distribuio de funes das metrpoles para
as regies, das reas metropolitanas internas para as reas metropolitanas perifricas, do centro para os
subcentros das cidades[10].
A concepo da sustentabilidade como trajetria progressiva em rumo eficincia eco-energtica
normalmente acompanhada da constituio de uma base social de apoio a projetos de mudana tcnica urbana,
pela via da educao ambiental, da disseminao de uma conscincia ecolgica, de projetos comunitrios de
reciclagem ou pelo engendramento de uma economia da reciclagem. A recusa do antagonismo entre o meio
ambiente e a economia far tambm da busca da sustentabilidade urbana a ocasio de fazer valer a potncia
simblica do mercado como instncia de regulao das cidades. Pois se o futuro , no pensamento hegemnico,
o da plena vigncia das instituies mercantis, dirigir as cidades para um futuro sustentvel significa promover a
produtividade urbana e fortalecer as vantagens competitivas das aglomeraes.
Etratgias argumentativas de ordem global sero, com frequncia, acionadas para promover inovaes na
matriz tcnica das cidades[11], seja com a introduo de tecnologias urbanas poupadoras de recursos, seja com
a redistribuio espacial de populaes e atividades: o que bom para o planeta considerado bom para a
cidade. A convergncia entre sustentabilidade urbana local e sustentabilidade global vista geralmente como
um simplificador poltico, posto que, no plano local, os responsveis pela poluio e as autoridade polticas seriam
claramente identificveis.
Um contradiscurso ope, no entanto, sustentabilidade global e sustentabilidade local urbana - o que bom para o
planeta no seria o melhor para a cidade. Por um lado, as economias de escala de transporte, iluminao e
calefao nas cidades concentradas reduzem o consumo per capita de energia, favorecendo as estratgias de
sustentabilidade global. Por outro lado, a capacidade de regenerao dos ecossistemas sendo constante por
unidade de extenso territorial, as cidades concentradas sofrem efeitos indesejveis da elevao da densidade
territorial da produo de rejeitos, comprometendo a sustentabilidade ao nvel local. Neste caso, a busca de
ecoeficincia seria motivada por razes atinentes ao prprio urbano e no por razes de ordem planetria. Em
ambos estes casos, no entanto, com convergncia ou divergncia entre sustentabilidade urbana e
sustentabilidade global, a ecoeficincia ser legitimada como eixo das estratgias de ao, e o mercado ser
considerado seu melhor instrumento.
A idia de insustentabilidade energtica das cidades no restringida s grandes metrpoles com alta
concentrao demogrfica, mas tambm estende-se cidade fragmentada e desdensificada da sociedade
imaterial: a desdensificao dos homens e a fragmentao policntrica das atividades, afirma Beaucire, so
dispendiosas em recursos materiais e produtoras de poluio e efeitos nocivos[12]. Em acrscimo, a cidade
fragmentada e desdensificada vista como geradora de consumo energtico e de custos de reordenamento de
redes tcnicas (gua, eletricidade, telefonia) e de servios pblicos muito elevados[13].
Mas o ajustamento das bases tcnico-materiais da cidade pode fundar-se, alternativamente, em modelos de
metabolismo urbano, com uma representao ecossistmica das cidades, composta por movimentos interativos
de circulao, troca e transformao de recursos em trnsito. O discurso sobre a sustentabilidade das cidades
organiza-se, neste caso, pelo recurso metfora biolgica da resilincia, que procura descrever a capacidade
adaptativa dos ecossistemas urbanos em superar a sua condio de vulnerabilidade frente a choques
externos[14]. Neste tipo de representao, a insustentabilidade expressaria a incapacidade de reproduo
adaptativa das estruturas urbanas diante de rupturas nas condies materiais requeridas para tal reproduo.
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A idia de metabolismo urbano aponta, por sua vez, para um modelo de equilbrio, a ser obtido pelo ajustamento
apropriado dos fluxos e estoques de matria e energia. As estratgias de inscrio do desenvolvimento urbano
nos quadros cientficos de um saber objetivo sobre fluxos e supostos equilbrios tende a materializar-se em um
conjunto de normas tcnicas. Consideradas, porm, as incertezas prevalecentes no saber sobre processos
interativos de tal forma complexos em sua espao-temporalidade, sob cada conjunto de normas de equilbrio
estaro implcitos elementos de valores, preferncias e convenes que, legitimados pela cincia, estaro
lanando as bases polticas da coordenao de antecipaes e estabilizao de cenrios de ao[15].
Processos de reestruturao eco-urbana poder-se-o inscrever assim nos mecanismos de
cientificizao da poltica, pelos quais os experts da Ecologia Cientfica estendem seu campo de ao gesto
dos ecossistemas e produo dos fundamentos racionais da organizao do territrio. A cientificizao do
debate sobre o equilbrio ecolgico suposto tem por resultado a constituio da necessidade poltica de uma
gesto erudita do territrio, refletindo o fato de que novos modos institucionalizados de produo do saber so
induzidos pela intensificao da relao entre as burocracias pblicas e os representantes do saber
ecolgico[16].
Certos autores recusar-se-o, porm, a pensar a sustentabilidade urbana como processo espacialmente
circunscrito, que pressuporia a irrelevncia dos fluxos materiais que ligam as cidades aos espaos no-urbanos.
Considerando-se a cidade como consumidora de recursos naturais e de espao para a deposio de rejeitos,
bem como a complexidade dos laos urbano-rurais, afirmar-se- que o desenvolvimento urbano sustentvel e o
desenvolvimento rural sustentvel no podem ser separados[17]. Alguns chegaro a negar mesmo a
possibilidade de conceber cidades sustentveis, considerando irrealista a pretenso de se restringir o raio de
abrangncia dos fluxos de matria e energia requeridos pelo desenvolvimento urbano ao espao circunscrito das
cidades[18].
2.2. A cidade como espao da qualidade de vida
Uma nova matriz tcnica das cidades tambm pensada por razes de qualidade de vida- componentes no
mercantis da existncia quotidiana e cidad da populao urbana, notadamente no que se refere s implicaes
sanitrias das prticas urbanas. Modelos de ascetismo e pureza [19] so evocados para questionar as bases
tcnicas do urbano - o urbano crescentemente impregnaria os habitantes das cidades com substncias nocivas e
txicas por sua artificialidade. As implicaes sanitrias podem, alternativamente, ser associadas a
representaes coletivas da cidadania, onde as emisses lquidas e gasosas resultantes da tecnologias urbanas
so entendidas como imposio de consumo forado de produtos invendveis das atividades da produo
mercantil ou do modo de consumo das mercadorias, notadamente dos veiculos automotores.
Tal representao da cidadania urbana tende a espraiar-se para o conjunto das polticas urbanas, justificando
estruturas que favorecem o desenvolvimento do dilogo e da negociao, bem como a realizao de pactos de
atribuio de sentido durao das cidades, no s em sua materialidade, mas enquanto institucionalidade sociopoltica[20].
Uma noo de sustentabilidade associada categoria patrimnio refere-se no s materialidade das cidades,
mas a seu carter e suas identidades, a valores e heranas construidos ao longo do tempo. A perspectiva de
fazer durar a existncia simblica de stios construidos ou stios naturais significados, eventualmente
naturalizados, pode inscrever-se tanto em estratgias de fortalecimento do sentimento de pertencimento dos
habitantes a suas cidades, como de promoo de uma imagem que marque a cidade por seu patrimnio biofsico,
esttico ou cultural em sentido amplo, de modo a atrair capitais na competio global[21], realizando aquilo que
alguns descrevem como um processo de promoo da economia da beleza em nome da beleza da
economia[22].
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A noo de sutentabilidade urbana pode tambm articular as estratgias argumentativas da eficincia ecoenergtica e da qualidade de vida na considerao da forma urbana como fator determinante da
sustentabilidade[23]. A noo de cidade compacta reuniria, na perspectiva de documentos da Comisso das
Comunidades Europias, por exemplo, os atributos de alta densidade e uso mixto, tendendo a apresentar
superior eficincia energtica por reduzir as distncias dos trajetos, maximizar a oferta de transporte pblico e
prover qualidade de vida superior aos residentes[24]. A metfora da cidade compacta teria como configurao
formal tendencialmente mais aceita a do modelo policntrico em rede, com diversificao de funes dos subcentros bem servidos em transportes pblicos[25]. Sua capacidade de conjugar a eficincia no uso dos recursos
ambientais e a qualidade da vida urbana no porm consensual. Alguns arguiro, ao contrrio, que eficincia
energtica e qualidade de vida so atributos das cidades pouco densas e descentralizadas, por estas recorrerem
a fontes locais de energia e de produo de alimentos em solos rurais disponveis[26].
Em ambos os casos, recorrer-se- ao argumento de que a forma sustentvel dever mesclar, ainda que em
escalas distintas, zonas de trabalho, moradia e lazer, reduzindo distncias e pedestrizando as cidades, de modo
a frear a mobilidade da energia, das pessoas e bens. Eficincia eco-energtica e qualidade de vida
resultariam, nesta perspectiva, da emergncia de formas urbanas capazes de expressar a existncia
desejavelmente crescente de cidades autosuficientes. O argumento da forma urbana articula-se assim com a
idia da autosuficincia urbana. No caso da sustentabilidade do desenvolvimento em geral, o argumento da
autosuficincia remete a uma crtica do livre mercado e da globalizao; no caso da autosuficincia urbana,
trata-se de, em nome do combate ao efeito estufa e aos processos entrpicos, orientar-se para maior autonomia
energtica e econmica das localidades[27]. Uma recusa da globalizao das cidades justificar-se- assim do
ponto de vista das externalidades negativas e deseconomias energticas implcitas na intensificao dos fluxos,
fenmeno prprio s chamadas cidades globais
2.3. A cidade como espao de legitimao das polticas urbanas
A materialidade das cidades sendo politicamente construida, as modalidades de sua reproduo sero vistas
tambm como dependentes das condies que legitimam seus pressupostos polticos. A idia de sustentabilidade
assim aplicada s condies de reproduo da legitimidade das polticas urbanas. Fala-se da viabilidade
poltica do crescimento urbano, ou seja, das condies de construo poltica da base material das cidades. A
insustentabilidade exprime ento a incapacidade das polticas urbanas adaptarem a oferta de servios urbanos
quantidade e qualidade das demandas sociais, provocando um desequilbrio entre necessidades quotidianas da
populao e os meios de as satisfazer, entre a demanda por servios urbanos e os investimentos em redes e
infraestrutura[28].
Acredita-se que quando o crescimento urbano no acompanhado por investimentos em infraestrutura, a oferta
de servios urbanos no acompanha o crescimento da demanda. A falta de investimentos na manuteno dos
equipamentos urbanos vir, por sua vez, acentuar o deficit na oferta de servios, o que se rebater
espacialmente sob a forma de segmentao socioterritorial entre populaes atendidas e no atendidas por tais
servios[29]. Este processo exprime-se assim sob a forma de uma queda da produtividade poltica dos
investimentos urbanos, incrementando os graus de conflito e incerteza no processo de reproduo das
estruturas urbanas. A base tcnico-material da cidade vista assim como socialmente construida, no interior
dos limites de elasticidade das tcnicas e das vontades polticas.
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A insustentabilidade estaria, portanto, designando um processo de instabilizao das bases de legitimidade dos
responsveis pelas polticas urbanas, aos quais poder-se-a reprovar, por um lado, a incapacidade de imprimir
eficincia na administrao dos recursos pblicos ou, por outro lado, a indisposio a democratizar o acesso aos
servios urbanos. A eroso da legitimidade das polticas urbanas pode fundar-se, assim, na insuficiente adeso
racionalidade econmica, causa suposta do desperdcio da base de recursos ou, alternativamente, na ausncia
de priorizao de mecanismos distributivos do acesso aos mencionados servios. O impacto material das
polticas ser, consequentemente, contestado seja pelo ngulo do desperdcio de meios, seja pelo ngulo da
concentrao socioterritorial dos benefcios.
Mas a desigualdade social no acesso aos servios urbanos evocada para questionar a legitimidade das
polticas urbanas igualmente nas chamadas cidades imateriais, que estariam aparentemente ao abrigo de
presses indesejveis sobre os fluxos de matria e energia.. Os espaos desindustrializados e deslocalizados
pelo capital, afirma Beaucire, tambm terminariam por ser esvaziados em sua urbanidade, fazendo com que
a desqualificao social e a desqualificao ambiental progridam juntas, fazendo renascer o que se acreditava
definitivamentre superado, a insalubridade fsica e uma forma de guetto econmico e cultural no seio das
cidades que so, entretanto, penetradas por redes tcnicas com desempenho crescente[30] Acredita-se assim
que a alocao social e espacial dos custos engendrados pelas crises do desenvolvimento insustentvel da
cidade desdensificada ser de realizao delicada, a questo do desenvolvimento sustentvel urbano correndo o
risco de ser antes de tudo uma questo social[31].
A crise de legitimidade das polticas urbanas poder ser atribuida tambm incapacidade de se fazer frente aos
riscos tecnolgicos e naturais. Na perspectiva da equidade, o risco culturalmente construido apontar a
desigualdade intertemporal no acesso aos servios urbanos, com a prevalncia de riscos tcnicos para as
populaes menos atendidas pelos benefcios dos investimentos pblicos ou afetada pela impercia tcnica na
desconsiderao de especificidades do meio fsico das cidades tais como declividades, acidentes topogrficos,
sistemas naturais de drenagem, movimentaes indevidas de terra, renovao de solo superficial, formao de
voorocas, eroso e assoreamento[32].
3. CONCLUSO
Se para Isabelle Stengers o conceito traduz o poder do intelecto atingir o ser das coisas[33], ele tem tambm o
poder de objetivar representaes, fazendo valer como legtimas, no real concreto, os esquemas ordenadores e
classificatrios da construo intelectual. A enunciao conceitual , portanto, tambm produtora de
ordenamento, diviso e classificao no interior do mundo social.
"As percepes do social", lembra-nos Chartier, "no so discursos neutros". Produzem estratgias e prticas
que tendem a impor uma autoridade custa de outras, a legitimar projetos reformadores ou a justificar, para os
prprios indivduos, as suas escolhas e condutas [34]. Consequentemente, "os esquemas geradores das
classificaes e das percepes, prprios de cada grupo ou meio, so verdadeiras instituies sociais que
incorporam sob a forma de categorias mentais e de representaes coletivas as demarcaes da prpria
organizao social" [35].
Associar a noo de "sustentabilidade" idia de que existe uma forma social durvel de apropriao e uso do
meio ambiente dada pela prpria natureza das formaes biofsicas, por exemplo, significa ignorar a diversidade
de formas sociais de durao dos elementos da base material do desenvolvimento.
Colocar o debate sobre sustentabilidade fora dos marcos do determinismo ecolgico implica, portanto, em
afastar representaes indiferenciadoras do espao e do meio ambiente. Requer que se questione a idia de que
o espao e os recursos ambientais possam ter um nico modo sustentvel de uso, inscrito na prpria natureza do
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territrio. A perspectiva no determinstica, portanto, pressupe que se diferencie socialmente a temporalidade

dos elementos da base material do desenvolvimento. Ou seja, que se reconhea que h vrias maneiras das
coisas durarem, sejam elas ecossistemas, recursos naturais ou cidades[36].
--------------------------------------------------------------------------------------------------------Quadro 1
MATRIZES DISCURSIVAS DA SUSTENTABILIDADE URBANA
1) Representao tcnico-material da cidade
1.1. Modelo da racionalidade eco-energtica
1.2. Modelo do equilbrio metablico
2) A cidade como espao da qualidade de vida
2.1. Modelo da pureza
2.2. Modelo da cidadania
2.3. Modelo do patrimnio
3) A reconstituio da legitimidade das polticas urbanas
3.1. Modelo da eficincia
3.2. Modelo da equidade
------------------------------------------------------------------------------------------------As diferentes representaes sobre o que seja a sustentabilidade urbana tm apontado para a reproduo
adaptativa das estruturas urbanas com foco alternativamente colocado no reajustamento da base tcnica das
cidades, nos princpios que fundam a existncia cidad das populaes urbanas ou na redefinio das bases de
legitimidade das polticas urbanas (ver Quadro 1). A representao que privilegia a leitura da cidade como
matriz tcnico-material prope a recomposio das cidades a partir de modelos de eficincia eco-energtica
ou de equilbrio metablico aplicados materialidade do urbano. A reduo da durabilidade da cidade sua
dimenso estritamente material tende a descaracterizar a dimenso politica do espao urbano, desconsiderando
a complexidade da trama social responsvel tanto pela reproduo como pela inovao na temporalidade
histrica das cidades.
As propostas de reproduo adaptativa das estruturas urbanas que tm como referncia a noo de qualidade
de vida, estruturam-se segundo o modelo da pureza, da cidadania ou do patrimnio. A cidade vista assim
como espao das externalidades negativas cujo equacionamento se dar na temporalidade do processo de
construo de direitos, sejam direitos ao que sero consideradas condies saudveis de existncia, sejam
direitos ao usufruto durvel da existncia simblica de stios urbanos. A palavra cidadania retorna assim a seu
espao de origem - a cidade - sobrepondo-se ao sentido at aqui dominante, referido ao Estado-Nao.
As propostas de reproduo adaptativa das estruturas urbanas tendo por foco o reajustamento das bases de
legitimidade das polticas urbanas, procuram, por sua vez, refundar o projeto urbano segundo o modelo da
eficincia ou da equidade. Em ambos os casos, estar em jogo a cidade como espao de construo durvel
de pactos polticos capazes de reproduzir no tempo as condies de sua legitimidade. Ao promover assim uma
articulao ambiental do urbano, o discurso da sustentabilidade das cidades atualiza o embate entre
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tecnificao e politizao do espao, incorporando, desta feita, ante a considerao da temporalidade das
prticas urbanas, o confronto entre representaes tecnicistas e politizadoras do tempo, no interior do qual
podem, ao mesmo tempo, conviver projetos voltados simples reproduo das estruturas existente como
esratgias que cultivem na cidade o espao por excelncia da inveno de direitos e inovaes sociais.
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[1] cf. People Centered Development Forum, Sustainability as the Organizing Principle of People-Centered
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[2] cf. J.F. Costa, A tica e o Espelho da Cultura, RJ, 1994, Ed. Rocco.
[3] Na causalidade teleolgica, o que no existe ainda pode agir sobre o que , cf. O. Soubeyron, La mer du
Sahara, in LAventure Humaine n.1, janvier 1995, Paris, p.27.

[4] Vrias redes internacionais de municipalidades, notadamente europias, foram articuladas, a partir de 1992,
com o fim de por em prtica os preceitos globais do desenvolvimento sustentvel sob a forma de orientaes
prticas e tangveis. cf. C.Emelianoff, Les Villes Durables, lmergence de nouvelles temporalits dans de
vieux espaces urbains, in Ecologie Politique, n.. 13, printemps 1995, p.38.
[5] cf. E.P.Durazo, Desarrollo Sustentable de las Ciudades, in Ciudades n.34, abril-junio 1997, Mexico, p.51.
[6] Pillet e Odum assim enunciam as bases eco-energticas de uma macroeconomia ambiental: O meio
ambiente pode ser visto, pouco a pouco, como um quase-setor da economia, ligado pelo princpio de
conservao da matria e da energia, e as externalidades ambientais serem definidas como consequncias
inerentes e permanentes da extrao, do tratamento, do consumo e da descarga de matria e energia. A lei de
conservao da matria e da energia exige que o conjunto dos rejeitos lanado pela economia no meio ambiente
seja igual soma de todos os recursos extraidos do mesmo atravs das atividades econmicas. cf. G.Pillet H.T.Odum, nergie, cologie,conomie, Georg Ed., Genve, 1987, p.178-179.
[7] cf. J.P.Dlage,LAvenir des Villes, in cologie Politique,n.13,printemps 1995, p.35.
[8] A cidade torna-se o lugar onde se concentram os problemas ambientais e sociais da nao, cf. F.
Beaucire, La Ville clate, in R. Passet - J. Theys, Hritiers du Futur - Amnagement du Territoire,
Environnement et Dvelopppement Durable, Datar/Ed. de, p.187. No impossvel pensar-se que o encontro
da ecologia com a cidade possa concorrer para a requalificao de um sentido do urbano, de forma e identidade
originais, e subtrair a cidade da entropia que a ronda, conferindo-lhe um dinamismo mais positivo, cf. J.C.
Lvy, Les tapes de la Mtropolisation, in R.Passet - J. Theys (ed.), Hritiers du Futur - Amnagement du
Territoire, Environnement et Dveloppement Durable,Paris, Ed. de LAube, p. 189.
[9] cf. E.P.Durazo, Desarrollo Sustentable de las Ciudades, in Ciudades n.34, abril-junio 1997, Mexico, p.51.
[10] cf. T. Omishi, A Capacity Approach for Sustainable Urban Development: an Empirical Study, in Regional
Studies, vol.28.1, pp. 39-51. Tal abordagem ser questionada por aqueles que entendem a cidade como
instrumento da liberao das atividades humanas com relao dependncia dos recursos locais. Para estes
autores, associar a sustentabilidade ao respeito capacidade se suporte local constranger o debate a um
quadro terico muito limitado.cf. R.Camagni, Pour Une Ville Durable, in R. Camagni - M.C. Gibelli,
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Developpment Urbain Durable - Quatre Mtropoles Europennes, DATAR-LAube, Paris, 1997, p.9.
[11] A argumentao ecolgica contribui para ligar a ao mais imediata ao futuro de mais longo prazo de todo
o planeta. As mudanas de escala operadas atravs do esquema das consequncias generalizadas no so
apenas espaciais mas tambm temporais: toda ao engaja o futuro, tanto o nosso como o das geraes
futuras. A argumentao ecolgica permite assim um movimento constante de ida e vinda entre o passado, o
presente e o futuro, cf. C. Lafaye - L. Thvenot, Une Justification cologique? - Conflits dans
lAmnagement de la Nature, in Revue Franaise de Sociologie, XXXIV,1993, p.504. Na mesma direo
Emalionoff afirma que as cidades sustentveis constroem pontes e passagens que levam do local ao global e
nos convidam a compreender esta nova arquitetnica..., cf. C. Emalionoff, Les Villes Durables, lmergence
de nouvelles temporalits, in Ecologie Politique, n.13, printemps 1995, p.39.
[12] cf. F. Beaucire, La Ville clate, in R. Passet - J. Theys, op. cit,p.191.
[13] cf. F. Beaucire, op. cit., p.192.
[14] cf. O.Godard, Le Dveloppement Durable et le Devenir des Villes, in Futuribles, mai 1996,p.33.
[15] cf. O.Godard, Le Dveloppement Durable t le Devenir des Villes, in Futuribles, mai 1996, p. 32.
[16] cf. J.L.Fabiani, Science des cosystmes et Protection de la Nature, in A.Cadoret(ed.) Protection de La
Nature: Histoire et Idologie, Ed. LHarmattan, Paris, pp.87-88.
[17] cf. D. Mitlin - D. Satterthwaite, Sustainable Development and Cities, in C.Pugh (ed.) Sustainability, the
Environment and Urbanization, Earthscan, London, p .41.
[18] cf. C.Pough, Introduction in C.Pugh (ed.) Sustainability, the Environment and Urbanization, Earthscan,
London, p .35.
[19] Ns vimos que o poder, nestes tempos modernos, provoca mais conflitos do que os que controla, e sozinho
no pode salvar o meio ambiente. preciso que um movimento asctico espontneo se oponha ao
desenvolvimento econmico. Devemos encontrar uma espcie de estrutura constitucional que,
sistematicamente, contraponha-se ao desenvolvimento industrial, reportando cada deciso pureza do meio
ambiente, comportamento que obtm sua legitimidade de um engajamento resolutamente asctico do povo, cf.
M Douglas, A quelles conditions un asctisme environnementaliste peut-il russir?, in D. Bourg (ed.), La
Nature en Politique ou lenjeu philosophique de lecologie, LHarmattan,1993, pp.117-118
[20] cf. C. Emelionoff, Les Villes Durables, lmergence de nouvelles temporalits dans de vieux espaces
urbains, in Ecologie Politique,n.13, printemps 1995, p. 48-49.
[21] cf. C. Emelionoff, op.cit., pp.46-47.
[22] cf. Ana Cristina Rodrigues da Costa, Da Economia da Beleza Beleza da Economia, IPPUR, 1997,
mimeo, 15 pp.
[23] cf. M.Breheny - R. Rookwood, Planning the Sustainable City Region, in A. Blowers (ed.) Planning for a
Sustainable Environment, Earthscan,London, 1996,p. 151.
[24] cf. M. Breheny - R. Rookwood, op. cit., p.155.
[25] cf. M.C. Gibelli, LExperience de Quatre Mtropoles Europennes, in R.Camagni - M.C. Gibelli,
Dveloppement Urbain Durable - Quatre Mtropoles Europennes, LAUbe Datar, Paris, 1997, p.33.
[26] cf. J.Robertson, Alternatives Futures for Cities, in D. Cadman - G. Payne (eds.) The Living City:
Towards a Sustainable Future, Routledge, London, apud A. Blowers (ed.) Planning for a Sustainable
Environment, Earthscan, London, 1996, p.155.
[27] Os autores que rejeitam a noo de cidades sustentatveis preferindo articular as cidades no projeto mais
amplo de atribuio de sustentabilidade ao desenvolvimento, consideram, por sua vez, irrealista esperar que as
grandes cidades sejam abastecidas com recursos produzidos em seu entorno imediato. cf. C.Pough,
Introduction, in C.Pough, op.cit., p,35.
[28] cf. O.Godard, op. cit., p.31.
[29] A articulao da sustentabilidade urbana a princpios de equidade pode situar-se em esferas locais ou
expandir-se para o plano internacional. Em suma, o desenvolvimento urbano sustentvel liga-se questo da
igualdade econmica e da desigual diviso internacional do trabalho, cf. Thomas Angotti, Latin American
Urbanization and Planning - Inequality and Unsustainability in North and South, in Latin American
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Perspectives, issue 91, vol. 23, fall 1996,p.21.

[30] cf. F. Beaucire, op.cit., p.196.
[31] cf. F. Beaucire, op.cit.,p.200.
[32] cf.L.O.Silva, A ocupao do espao construido e qualidade ambiental: o caso da cidade de SP, in
Ambiente Urbano e Qualidade de Vida, Polis, SP, pp. 72-91.
[33] cf. I.Stengers, Le Pouvoir des Concepts, in I. Stengers - J. Schlanger (ed.), Les Concepts Scientifiques,
Invention et Pouvoir, La Dcouverte, Paris, 1988, pp.24-57.
[34] R. Chartier, A Histria Cultural - Entre Prticas e Representaes, DIFEL, 1990, Rio de Janeiro, p.17.
[35] R. Chartier, op. cit. p.18.
[36] O que chamamos de durao o envelope de todas as temporalidades possveis. Convm que o
desenvolvimento seja durvel para que o homem ele mesmo possa durar na diversidade de suas culturas. A
cidade, enquanto lugar da cidadania hoje o lugar da enunciao da responsabiliade de cada um com respeito a
todos, cf. A. Micoud, Lcologie Urbaine - Nouvelles Scnes dnonciation, in cologie et Politique n.7, t
1996, Paris, p.42.
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Ao grupo Meio ambiente e Cidade- 30 de junho de 1997.