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Oficina Relatrio preliminar

brasileiro para oHabitat III


Anais urbBA[15] vol.2

Oficina Relatrio preliminar


brasileiro para oHabitat III
Anais urbBA[15] vol.2

Salvador
Faufba
2016

Coordenao da Oficina Relatrio preliminar brasileiro para oHabitat III


Ana Fernandes*
Angela Franco**
Luiz Antonio de Souza***
Adriana Nogueira Vieira Lima****
Gabriela Leandro Pereira*
Glria Ceclia Figueiredo*
Liana Silvia de Viveiros eOliveira*
Relatoria dos Grupos de Trabalho da Oficina
Grupo de Trabalho I Demografia ecultura
Relatora: Gabriela Leandro Pereira*
Grupo de Trabalho II Planejamento urbano eterritorial
Relatoras: Jurema Cavalcanti *****, Juliana Ferreira******
Grupo de Trabalho III Meio ambiente eurbanizao
Relatora: Liana Viveiros*
Grupo de Trabalho IV Governana urbana elegislao
Relatora: Brbara Lopes*
Grupo de Trabalho V Economia urbana
Relatora: ngela Franco**
Grupo de Trabalho VI Habitao, saneamento eservios bsicos
Relatora: Rosa Ribeiro*, Monise Oliveira Novais*******
Coordenao Editorial
Ana Fernandes*
Glria Ceclia Figueiredo*
Vinculao Institucional
*
Grupo de Pesquisa Lugar Comum PPGAU-FAUFBA
**
Grupo de Pesquisa Lugar Comum PPGAU-FAUFBA eIHAC/UFBA
***
Urbanismo/UNEB
****
Grupo de Pesquisa Lugar Comum PPGAU-FAUFBA eDireito/UEFS
***** FAUFBA
****** ARQ/UNIFACS
******* CONCIDADES-BA
S471
Seminrio Urbanismo na Bahia, urbBA[15], Direito cidade: uma nova agenda
urbana? Rumo ao Habitat III (5:2015:Salvador) Anais do Seminrio Urbanismo
na Bahia, urbBA[15] vol.2, Direito cidade: uma nova agenda urbana? Rumo ao
Habitat III, Salvador (BA), 03 a 06 de novembro de 2015, Salvador-Brasil. Salvador:
PPGAU-FAUFBA/Lugar Comum, 2016.
183p.
ISSN 2316-6606

Sumrio
APRESENTAO

1 A CONFERNCIA HABITAT III

9
1.1 OPROGRAMA ONU-HABITAT 12
1.2 A CONFERNCIA HABITAT III E AS
BASES PARA UMA NOVA AGENDA URBANA 16

2 OFICINA SOBRE O RELATRIO BRASIL

19

3 CONSIDERAES FINAIS

51

ANEXOS 65
ANEXO A LISTA DE PARTICIPANTES DA OFICINA 67
ANEXO B RELATRIO PRELIMINAR BRASILEIRO
PARA AHABITAT III 69

APRESENTAO

Apresentamos aqui orelatrio da Oficina Relatrio preliminar brasileiro para oHabitat III, que integrou aprogramao do seminrio
Urbanismo na Bahia 2015 (urbBA[15]), realizado nos dias 3, 4, 5 e6
de novembro de 2015, na Faculdade de Arquitetura da Universidade
Federal da Bahia (FAUFBA), em Salvador.
De modo geral, oseminrio contou com aparticipao de cerca
de 150 pessoas, entre professores, estudantes, pesquisadores, membros ou representantes de movimentos sociais, associaes, coletivos eoutros grupos da sociedade civil, tcnicos eagentes pblicos
interessados ou atuantes nos campos do urbanismo, do planejamento urbano eregional, da arquitetura, do direito ereas afins.
AOficina Relatrio preliminar brasileiro para oHabitat III contou
com 69 participantes, conforme lista anexa desta publicao.
Dedicado ao tema Direito cidade: uma nova agenda urbana?
Rumo ao Habitat III, ourbBA[15] estruturou suas discusses apartir
de estreita associao com a conjuntura atual tanto da questo
urbana quanto da produo acadmica. Como sabido, em outubro
de 2016 acontecer em Quito, no vizinho Equador, o Habitat III,
evento da ONU-Habitat, que se prope adiscutir uma nova agenda
urbana, que guie aelaborao das politicas pblicas dos pases em
direo acidades inclusivas ejustas. Essa agenda se constituir,
semelhana de outros compromissos assumidos no espao internacional, em um instrumento multilateral para aabordagem das
questes do desenvolvimento urbano.
O seminrio urbBA[15] se constituiu em um importante espao
de estmulo ampliao da discusso participativa sobre essa
temtica, buscando motivar odebate focado no Relatrio Nacional
Brasileiro, mesmo que ainda em verso preliminar, aser apresentado naquela Conferncia. Foi nesses termos que aOficina Relatrio
preliminar brasileiro para oHabitat III, integrante da programao
do seminrio, debateu eexaminou oreferido documento. Importa
salientar que, entre os participantes do evento, estavam diversos
conselheiros do Conselho Estadual das Cidades da Bahia, que convocou uma reunio extraordinria para aquela ocasio.

APRESENTAO

Antes de apresentarmos as snteses dessa Oficina, que aconteceu em duas


tardes consecutivas, buscamos uma maior aproximao econtextualizao
do seu objeto de discusso. Nesse sentido, alm da Introduo, este relatrio est estruturado em trs tpicos. Oprimeiro aborda oPrograma ONUHabitat, promotor das Conferncias Habitat, enfatizando-o como parte integrante do sistema das Naes Unidas, alm de buscar compreender opapel
da Organizao das Naes Unidas (ONU) atualmente. Osegundo trata do processo em curso rumo realizao da Conferncia Habitat III, focalizando asua
proposta de construo de uma nova agenda urbana eas bases dessa elaborao. Oterceiro item apresenta uma sntese das discusses, anlises esugestes acerca do Relatrio preliminar brasileiro para oHabitat III produzidas no
processodaOficina.
A consolidao das questes levantadas, entendida como contribuio ao
processo de discusso eaperfeioamento do Relatrio Nacional, ser encaminhada tanto ao governo brasileiro eao Programa ONU-Habitat quanto s
plataformas de organizaes ecoletivos da sociedade civil interessados na
questo eatuantes nas diversas escalas. Com isso, buscamos estimular um
amplo debate crtico epropositivo em torno do contedo do referido Relatrio
edos seus desdobramentos, sobretudo em termos de (re)orientaes das polticas urbanas ali abordadas, urgentes para aefetiva afirmao econquista do
direito cidade.

OFICINA RELATRIO PRELIMINAR BRASILEIRO PARA O HABITAT III URBBA [15]

1 A CONFERNCIA HABITAT III

A importncia das Conferncias Habitat est, dentre outros aspectos, em que os seus contedos, expressos nas suas declaraes, tornam-se parte significativa dos documentos que delineiam
omandato da ONU-Habitat, bem como influenciam apauta da poltica urbana dos diferentes pases. Na condio de centro decoordenao para as questes sobre urbanizao e assentamentos
humanos, o Habitat tem, dentre os seus principais orientadores,
aDeclarao de Vancouver sobre Assentamentos Humanos (Habitat
I), a Declarao de Istambul sobre os Assentamentos Humanos
(Habitat II eAgenda Habitat), alm da Declarao sobre as Cidades
eOutros Assentamentos Humanos no Novo Milnio eda Resoluo
n. 56/206. (HISTORIA, 2012)
Ou seja, os debates de amplitude internacional das Conferncias
Habitat, envolvendo uma diversidade de agentes sociais governamentais e no governamentais, ajudam, em alguma medida,
a definir os rumos e as agendas bidecenais do Programa ONUHabitat. Essas conferncias influenciam eso influenciadas pelas
polticas estatais dos seus pases-membros epelas experincias dos
seus participantes, bem como impulsionam aformao, circulao
edifuso de iderios eprticas entre agentes governamentais eno
governamentais participantes nesses eventos.
A Conferncia Habitat, organizada acada 20 anos Habitat I,
em Vancouver, 1976 eHabitat II, em Istambul, 1996 ter sua terceira edio entre os dias 17 a20 de outubro de 2016, em Quito, no
Equador. Com apopulao urbana mundial estimada atualmente
em cerca de 54,5% do total, aAssembleia Geral das Naes Unidas
convocou essa Conferncia enfatizando ocompromisso global com
a urbanizao sustentvel, bem como com a implementao de
uma Nova Agenda Urbana. (SOBRE..., [2015])

1 A CONFERNCIA HABITAT III

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1.1 OPROGRAMA ONU-HABITAT


A ONU-Habitat, responsvel pela realizao das Conferncias Habitat, oprograma das Naes Unidas voltado para os assentamentos humanos, tendo por
misso apromoo social eambientalmente sustentvel de povoados ecidades,
objetivando-se amoradia adequada para todos. (LA ORGANIZACIN, [2015];
SOBRE..., 2012)1
Para uma maior compreenso deste programa, parece-nos importante
situ-lo dentro do Sistema ONU, buscando compreender opapel dessa organizao internacional nos dias de hoje. Essa reflexo especialmente oportuna considerando que, em 2015, aONU completa 70 anos de existncia, ocasio que vem suscitando um debate em torno da atualidade do papel dessa
organizao.
As Naes Unidas foram criadas oficialmente em 24 de outubro de 1945,
em um contexto de ps-Segunda Guerra Mundial, tendo sido sua carta de
fundao ratificada por 51 Estados-membros. Atualmente, a ONU, sediada
na cidade de Nova York etendo osul-coreano Ban Ki-Moon como secretrio-geral, conta com 193 Estados-membros, incluindo oBrasil, que esto representados na Assembleia Geral, que oseu rgo deliberativo. Em conjunto com
aAssembleia Geral, oConselho de Segurana, oConselho Econmico eSocial,
oConselho de Administrao Fiduciria, aCorte Internacional de Justia easua
Secretaria compem seus principais rgos.
O Sistema ONU formado pela prpria instituio, mas tambm por organizaes afiliadas, denominadas programas, fundos eagncias especializadas.
Os programas efundos so financiados atravs de contribuies voluntrias,
enquanto as agncias especializadas contam com cotas obrigatrias, alm de
aportes voluntrios.
A ONU-Habitat integra oconjunto de programas efundos da ONU, abordando especialmente questes relativas aos assentamentos humanos eaos
processos de urbanizao. Alm da ONU-Habitat, existem outros que serelacionam com diversos campos de atuao, sempre formulados como sendo de
interesse geral evoltados para os mais necessitados.
1

12

Este eos prximos quatro pargrafos esto baseados em La Organizacin, no site das Naciones
Unidas eSobre nosotros no site da ONU-Habitat.

OFICINA RELATRIO PRELIMINAR BRASILEIRO PARA O HABITAT III URBBA [15]

Questes como apaz easegurana, as mudanas climticas, odesenvolvimento sustentvel, os direitos humanos, odesarmamento, oterrorismo, as
emergncias humanitrias ede sade, aigualdade de gnero, agovernana
e a produo de alimentos esto na pauta atual da ONU. So campanhas
etemas mais recentes abordados pelas Naes Unidas, oEstado de Direito,
ademocracia, apreveno do genocdio earesponsabilidade de proteo,
oholocausto, aquesto palestina, ogenocdio em Ruanda, as vtimas do terrorismo, as crianas eos conflitos armados, aunio pelo fim da violncia contra as
mulheres, os mensageiros da paz, os objetivos de desenvolvimento do milnio,
amudana climtica, odesafio da fome zero eadescolonizao. Importante
ressaltar que aAgenda de Desenvolvimento ps-2015 substituiu os Objetivos
de Desenvolvimento do Milnio (ODM) pelos Objetivos do Desenvolvimento
Sustentvel (ODS), que acabam de ser aprovados, em reunio de setembro de
2015, em Nova York. (TEMAS..., [2015])
As Naes Unidas continuam sendo uma esfera decisiva de relaes internacionais por ser uma instituio que possibilita relaes multilaterais ecultura
internacional. No entanto, como enfatizou Mnica Herz (1999), se aONU
um espao relevante de prtica da poltica internacional, caracterizado pela
universalidade, ela tambm marcada por problemticas como desigualdades
intergovernamentais, assimetria de poder entre pases ou entre blocos regionais, participao limitada da sociedade civil eratificao nem sempre ativa
dos tratados.
Alm disso, uma cada vez mais complexa e incontornvel interdependncia global, as mudanas na geopoltica mundial eadistribuio de poder
no sistema internacional tensionam aconfigurao do processo decisrio da
ONU. Nesse sentido, destaca-se apercepo de um desequilbrio deliberativo
entre aAssembleia Geral, da qual todos os pases participam eoConselho de
Segurana, este restrito a15 membros, cinco dos quais permanentes ecom
direito aveto. Alm disso, a ausncia de representao de agentes no estatais
reduz os processos de tomada de decises apenas s esferas governamentais.
(HERZ, 1999; TEIXEIRA, 2005)
Uma questo, destacada por Ronaldo Mota Sardenberg (2005), diz respeito
ao multilateralismo que baseia osistema ONU encontrar-se ameaado desde
oatentado terrorista de 11 de setembro de 2001. Para ele, esse episdio marcou
uma escalada ostensiva do unilateralismo poltico, muitas vezes contradizendo

1 A CONFERNCIA HABITAT III

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aprpria Carta das Naes Unidas. (SARDENBERG, 2005) Com os recentes atentados ocorridos na cidade de Paris, em 2015, dentre outros, essa tendncia
pode se acirrar.
Inocencio F. Arias (2015), avaliando odesempenho da ONU no seu aniversrio de 70 anos, em 2015, reconhece que essa organizao foi passiva ou impotente em muitos momentos, no tendo assegurado oseu objetivo principal de
manter apaz easegurana internacional eevitar aguerra. Ele cita diversos
casos eexemplos como demonstrao dessa afirmao, como as mortes em
Ruanda, ano efetividade do Estado palestino ou aguerra da Sria.
O processo de privatizao da ONU uma outra limitao deste sistema
internacional. Trata-se de uma resposta crise de financiamento das Naes
Unidas no qual essa instituio tem se aproximado cada vez mais do setor
privado. A reduo do financiamento pelos Estados-membros das polticas
pr-bem comum edireitos humanos vai de par com uma reformatao das
polticas da ONU apartir de interesses corporativos. (GONZALEZ, 2015)
No entanto, para Arias (2015), apesar das imperfeies elimites da ONU,
amesma uma organizao necessria, pois reconhece asua natureza de
frum universal de discusso, com muitos servios importantes prestados
humanidade, aexemplo dos temas dos refugiados eda infncia.
Buscando situar aONU-Habitat nas Naes Unidas, constata-se que esse
programa tem uma funo catalizadora dos temas urbanos no sistema ONU,
atuando h quase 40 anos em assentamentos humanos em todo omundo.
Ele busca assegurar que as cidades se convertam em lugares inclusivos e, ao
mesmo tempo, motores de crescimento econmico edesenvolvimento social,
estando presente em mais de 70 pases do mundo. (HISTORIA..., 2012) No
entanto, aliar uma maior incluso social nas cidades com um crescimento econmico ancorado em atuao basicamente corporativa eglobal revela-se profundamente contraditrio, sinalizando aexistncia de diferentes tendncias
einteresses em disputa na esfera de atuao da ONU-Habitat.
Precedida, em 1975, pela Fundao das Naes Unidas para oHabitat eos
Assentamentos Humanos (FNUHAH), primeiro rgo oficial da ONU dedicado
urbanizao, omandato Habitat foi fortalecido em 2002, quando foi elevado
astatus de programa dentro do sistema da ONU. Desde ento, passou aser
denominado ONU-Habitat, oPrograma das Naes Unidas para os Assentamentos Humanos. (HISTORIA..., 2012)

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OFICINA RELATRIO PRELIMINAR BRASILEIRO PARA O HABITAT III URBBA [15]

A ONU-Habitat tem como objetivos, derivados da Agenda Habitat de


1996, construir cidades e assentamentos humanos bem planejados, bem
governados eeficientes, com moradias, infraestrutura eacesso universal ao
emprego easervios bsicos como gua, energia esaneamento. A maior parte
do financiamento da ONU-Habitat provm de contribuies voluntrias, doaes governamentais eintergovernamentais, alm de parte do oramento das
Naes Unidas. (NUESTROS..., 2012)
No atual plano estratgico da ONU-Habitat, que orienta a sua ao no
perodo de 2014 a 2019, foram estabelecidas sete reas prioritrias, quais
sejam: legislao, solo egovernana urbana; planejamento eprojeto urbano;
economia urbana; servios urbanos bsicos; moradia emelhoria de habitaes precrias; reduo de riscos ereabilitao; epesquisa edesenvolvimento
de capacidades. (OBJETIVOS..., 2012) A estrutura da ONU-Habitat tem um
Conselho de Governo, formado por 58 pases-membros, eleitos no Conselho
Econmico eSocial da Assembleia Geral da ONU, sendo responsvel por definir
suas estratgias epoltica, alm de aprovar os programas aserem implementados. A Secretaria Geral da ONU-Habitat tem sede em Nairobi, no Qunia,
eoseu atual diretor executivo Joan Clos, ex-prefeito de Barcelona. A ONUHabitat conta tambm com quatro escritrios regionais para a frica, sia,
Pases rabes eAmrica Latina eCaribe, que buscam implementar os objetivos
definidos em seu plano estratgico de modo adequado s particularidades
de cada regio. A ONU-Habitat possibilita tambm aadeso de scios para
aAgenda Habitat, que compreendem organizaes externas aos governos,
comprometidas com a urbanizao sustentvel e o desenvolvimento dos
assentamentos humanos. So categorias de scios as autoridades locais, organizaes no governamentais eorganizaes de base, sindicatos, profissionais,
acadmicos epesquisadores, grupos de solidariedade humana, povos indgenas, parlamentares, setor privado, fundaes, instituies financeiras, grupos
de jovens egrupos de mulheres. (SOBRE..., 2012)
A ONU-Habitat tem ainda diversas iniciativas eprogramas, como aIniciativa
Cidades eMudana Climtica (ICCC), aAcademia das Cidades eaMudana
Climtica (ACCC), Iniciativa para aProsperidade das Cidades (IPC), oPrograma
de Perfis de Cidades Resilientes, o Laboratrio de Planejamento Urbano
eDesenho (LAB), oPrograma Participativo de Melhoramento de Bairros Precrios (PPMBP), entre outros. (INICIATIVAS..., 2012)

1 A CONFERNCIA HABITAT III

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A ONU-Habitat, enquanto parte do Sistema ONU, tem papel importante na


configurao da ordem econmica internacional naquilo que se refere aquestes do desenvolvimento urbano. Ou seja, sua atuao, em um raciocnio paralelo ao que HERZ (1999) desenvolve para aONU como um todo, tem desdobramentos em termos de produo de normas internacionais, bem na definio
de polticas estatais dos seus pases-membros, ou mesmo na conformao de
hbitos edifuso de prticas por outros agentes sociais, tambm influenciados
pelos contedos desta organizao.
Neste contexto, a agenda da reforma e da democratizao das Naes
Unidas eseus programas, fundos eformas de atuao se colocam com centralidade. nesse sentido que odebate em torno da Nova Agenda Urbana aser
construda na Conferncia Habitat III pode auxiliar aproblematizar e(re)orientar
os modos de atuao da Organizao das Naes Unidas no campo do habitar
edos atuais processos de urbanizao. A Conferncia que se aproxima coloca
apossibilidade de avaliar criticamente oPrograma ONU-Habitat, incidindo nas
concepes de seus campos de trabalho enos termos de sua atuao.
Nesta perspectiva, ganham relevo as questes relativas estruturao
mesma da ONU-Habitat, das arquiteturas eacessibilidade dos seus programas,
projetos, aes ecampanhas. Eventuais (re)definies desses aspectos devem
trazer, entre os seus principais critrios, sua adequao s demandas sociais
por direito cidade eaconstituio de condies para avanos ou superao
de dficits eproblemticas urbanas eregionais das populaes dos pases
membros, com prioridade para seus grupos vulnerveis, consideradas as suas
especificidades equestes comuns.

1.2 A CONFERNCIA HABITAT III E AS BASES


PARA UMA NOVA AGENDA URBANA
A Conferncia Habitat III prev a participao dos Estados-membros da
ONU, mas tambm de parlamentares, organizaes da sociedade civil,
representaes regionais e locais, profissionais e pesquisadores, universidades, fundaes, grupos de mulheres ede jovens, sindicatos, setor privado,

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OFICINA RELATRIO PRELIMINAR BRASILEIRO PARA O HABITAT III URBBA [15]

organizaes do sistema das Naes Unidas eorganizaes intergovernamentais (PARTICIPANTES..., [2015]), oque cria, em princpio, possibilidades plurais
de discusso eelaborao de alternativas que emergem de variadas composies da sociedade civil.
A possibilidade de construo de uma Nova Agenda Urbana um aspecto
decisivo na Conferncia Habitat III. As bases para aconstruo dessa nova
agenda parecem se assentar em, pelo menos, trs eixos principais.
Um primeiro refere-se aos 22 documentos temticos preparatrios ao
Habitat III, elaborados por especialistas convidados, que sintetizam uma
reviso eanlise de reas especficas, consideradas relevantes para as discusses que sero levadas acabo no processo da terceira edio da Conferncia.
Eles funcionam como documentos temticos preliminares, ajudando aestabelecer um ponto de partida para adiscusso desde as suas etapas preparatrias
eabordam os seguintes temas: 1. Cidades inclusivas; 2. Migrao erefugiados
em zonas urbanas; 3. Cidades mais seguras; 4. Cultura urbana epatrimnio;
5.Normas urbanas elegislao; 6. Governo urbano; 7. Finanas municipais;
8. Planejamento e projeto espacial e urbano; 9. Terra urbana; 10. Vnculos
urbano-rurais; 11. Espao pblico; 12. Desenvolvimento econmico local,
postos de trabalho emeios de vida; 13. Empregos e meios de subsistncia;
14. Setor informal; 15. Resilincia urbana; 16. Ecossistemas urbanos e manejo
de recursos; 17. Cidades, gesto da mudana climtica erisco de desastres;
18. Infraestrutura urbana eservios bsicos, includa aenergia; 19. Transporte
emobilidade; 20. Moradia; 21. Cidades inteligentes; 22. Assentamentos informais. (THE PROCESS..., [2015])
Um aspecto importante aremarcar ofato de estes documentos temticos
terem recebido comentrios de alguns Estados-membros, incluindo oBrasil.
Alm deles, algumas organizaes da sociedade civil tambm aportaram
comentrios sobre os referidos documentos. (THE PROCESS..., [2015])
Um segundo eixo das bases de construo da Nova Agenda Urbana diz
respeito s atividades preparatrias ou que antecedem aConferncia Habitat
III. So encontros temticos ou regionais, dos quais participam Estadosmembros eoutros agentes interessados. Nos encontros temticos, destacamos
aquele sobre engajamento cvico, ocorrido em setembro de 2015, em TelAviv;
oencontro sobre reas metropolitanas, que aconteceu em outubro de 2015,

1 A CONFERNCIA HABITAT III

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em Montreal, no Canad; e o Encontro temtico sobre cidades mdias em


Cuenca, Equador, realizado em novembro de 2015. Para maro de 2016, estava
previsto oencontro sobre energia sustentvel ecidades em Abu Dhabi, areunio temtica sobre assentamentos informais em Johannesburg eoencontro
temtico sobre financiamento da Nova Agenda Urbana na Cidade do Mxico.
No que tange s reunio regionais, vale citar areunio da sia-Pacfico, ocorrida em outubro de 2015, em Jacarta, sendo que areunio africana estava prevista para fevereiro de 2016 eada Europa, em Praga, aconteceria em maro
de2016. (REGIES..., [2015])
Um terceiro eixo compreende asolicitao de elaborao, por cada Estadomembro da ONU, de um relatrio nacional com asntese das questes relativas
aos assentamentos humanos eaos processos de urbanizao de cada pas. Em
sentido inverso, esses relatrios nacionais sero abase para aproduo, pela
ONU-Habitat, dos relatrios regionais, que devem refletir os desdobramentos
regionais dos temas propostos para aIII Conferncia. (MEMBER-STATES...,2012)
Este conjunto de iniciativas vai mediando, constituindo esedimentando
formas, contedos esnteses da participao dos diferentes agentes, pases
eregies envolvidos no processo da Conferncia Habitat III.

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OFICINA RELATRIO PRELIMINAR BRASILEIRO PARA O HABITAT III URBBA [15]

2 OFICINA SOBRE
O RELATRIO BRASIL

H registros no Brasil de alguns debates e plataformas de participao para a elaborao do Relatrio Nacional brasileiro com
vistas ao Habitat III, a exemplo da Plataforma Participa Brasil,
criada para subsidiar aelaborao do Relatrio brasileiro. (BRASIL,
[2015]) Por sua vez, averso preliminar deste documento foi aprovada pelo Conselho Nacional das Cidades no dia 21 de agosto de
2015. Elaborado pelo Grupo de Trabalho Habitat, institudo pela
Resoluo Administrativa n 29/2014, do Conselho Nacional das
Cidades (Concidades), oRelatrio teve como seu relator oInstituto
de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA).
Buscando contribuir para oprocesso, ourbBA[15], realizado entre
os dias 3 e6 de novembro de 2015, na Faculdade de Arquitetura da
UFBA, teve como tema Direito cidade: uma nova agenda urbana?
Rumo ao Habitat III. Uma das tarefas do seminrio urbBA[15] foi
adiscusso da verso pblica do Relatrio Preliminar Brasileiro para
oHabitat III, para oque contou com apresena de diversos coletivos,
bem como do Conselho das Cidades do estado da Bahia.
O Relatrio apresenta uma estrutura que compreende, alm da
Introduo edas Referncias, seis eixos temticos correspondentes
aos itens: 1. Questes demogrficas urbanas edesafios para uma
Nova Agenda Urbana; 2. Planejamento urbano eterritorial: questes edesafios para uma Nova Agenda Urbana; 3. Meio ambiente
eurbanizao: questes edesafios para uma Nova Agenda Urbana;
4. Governana urbana elegislao: questes edesafios para uma
Nova Agenda Urbana; 5. Economia urbana: questes edesafios para
uma Nova Agenda Urbana; 6. Habitao, saneamento e servios
bsicos: questes edesafios para uma Nova Agenda Urbana; bem
como um item conclusivo denominado Desafios urbanos para uma
Nova Agenda Urbana.
Em correspondncia aessa estrutura, as atividades da Oficina se
deram atravs de seis Grupos de Trabalho (GTs), cada um responsvel em abordar um dos eixos temticos do Relatrio. Em alguns
casos, as discusses dos GTs incorporaram temas considerados
importantes, mas que estavam ausentes ou insuficientemente

2 OFICINA SOBRE O RELATRIO BRASIL

21

tratados. No segundo dia da Oficina, ao final dos trabalhos dos GTs, foi realizada uma plenria com todos os seus participantes, na qual os relatores de
cada grupo apresentaram a sntese do mesmo. Em seguida, abriu-se a discusso com oconjunto dos participantes, ao final da qual ocontedo final das
relatorias foi consolidado, ajustado eaprovado.
A seguir, transcrevemos arelatoria de cada GT, guardando aestrutura de
discusso escolhida por cada grupo eas observaes esugestes apresentadas em cada um deles em relao ao Relatrio Preliminar Brasileiro para
oHabitat III. De modo geral, as questes apontam para crticas, lacunas e/ou
insuficincias do contedo do Relatrio, sugerindo ajustes, reformulaes ou
proposies ao mesmo.

I. GT Demografia ecultura
Responsvel pelo eixo I: Questes demogrficas urbanas edesafios para uma
Nova Agenda Urbana.

Organizao das atividades do GT


O grupo organizou suas atividades entre os dias 5 e6 de novembro, conforme
detalhado abaixo.

Dia 5
1. Busca por entendimento acerca do momento em que odocumento foi produzido epor qual equipe;
2. Leitura da introduo para entender sobre quais bases odocumento se
apoia e, em seguida, discusso sobre seu contedo;
3. Leitura da primeira parte do documento, na qual constava a discusso
sobre demografia ediscusso sobre seu contedo;
4. Leitura do subitem sobre cultura ediscusso sobre seu contedo;
5. Sistematizao das questes levantadas pelo grupo;

22

OFICINA RELATRIO PRELIMINAR BRASILEIRO PARA O HABITAT III URBBA [15]

6. Apresentao para aplenria.

Dia 6
1. Discusso acerca de como deveramos encaminhar as contribuies
plenria;
2. Leitura da parte relacionada s diretrizes para aNova Agenda Urbana ediscusso sobre seu contedo;
3. Sistematizao das questes levantadas pelo grupo para serem apresentadas na plenria;
4. Apresentao para aplenria.

Consideraes gerais sobre odocumento


O grupo considerou oRelatrio Preliminar pouco crtico egeneralista. Odocumento apoia-se no que considera avanos da poltica pblica edo quadro normativo, mas no reconhece suas limitaes ou questiona as dificuldades para
sua implementao como, por exemplo, quando se refere participao social
e utilizao de instrumentos do Estatuto da Cidade.
As consideraes apresentadas no Relatrio no contemplam adimenso
prtica da implementao dos marcos jurdicos aos quais se referem e, por isso,
ele foi considerado pelos componentes do grupo como fruto de um processo
intencional de abstrao das informaes nele contidas.
Questionou-se afalta de reflexo, por exemplo, quando ali se exalta aparticipao social no planejamento urbano, sem que haja qualquer discusso qualitativa sobre essa participao, sua incorporao acontecendo muitas vezes de
forma burocrtica ou manipulada.
O documento, ao centrar-se na busca pelo direito cidade para todos, opta
pela indistino nas suas formulaes, levando ogrupo ase questionar se
ainvisibilizao de grupos minoritrios, em prol de uma poltica para todos,
efetivamente se realiza enquanto equidade no acesso cidade. Odocumento,
quando refere-se a dimenses de gnero ou raa, por exemplo, limita-se
acaracterizaes rasas einsuficientes para problematizar, inclusive, ainsero
eampliao desses grupos no que tange aoacesso ao direito cidade.

2 OFICINA SOBRE O RELATRIO BRASIL

23

A questo habitacional colocada na introduo do Relatrio Preliminar


como algo que estaria solucionado pelo mercado formal epor programas
federais. Embora no cite, fica evidente areferncia ao programa Minha Casa
Minha Vida. No entanto, aabordagem desenvolvida exime-se da crtica quanto
pertinncia eeficcia destas pretensas solues, alm de apresentar dados
equivocados em relao ao dficit habitacional.
A regularizao fundiria eaurbanizao de assentamentos informais so
apontadas como solues. No entanto, o Relatrio Preliminar no elabora
reflexo quanto volta das remoes edespejos em vrias cidades brasileiras,
ou quanto deturpao dos princpios que balizariam aimplementao de
tais polticas, vinculadas, quase sempre, ademandas ou conquistas polticas de
gestes especficas, oque nem sempre contribui para aminimizao das desigualdades socioterritoriais. Observa-se, tambm, um descolamento na anlise
dos marcos legais esua efetiva implementao, como as Zonas Especiais de
Interesse Social (ZEIS), por exemplo. Adistoro dos instrumentos do Estatuto
da Cidade em sua aplicao tambm no discutida: autilizao do conceito
de funo social da propriedade no Plano Diretor de Salvador, em elaborao
atualmente, mostra aimportncia do enfrentamento dessa questo.
O documento refere-se ainda s caractersticas da urbanizao brasileira,
como se a metrpole fosse a referncia para todas as cidades. Apontamos
anecessidade de relacionar os marcos legais aoutras realidades brasileiras.
Da mesma forma, as referncias zona rural no do conta das diversas realidades dos estados ecidades, priorizando ourbano metropolitano em suas
abordagens.
Uma grande ausncia percebida pelo GT no apenas na Introduo, mas
no desenvolver das outras partes analisadas, diz respeito ao papel do agente
privado cuja atuao em nenhum momento problematizada ou tensionada
no texto.
Entendemos que oavano do quadro normativo no que tange poltica
urbana um marco importante, como frisa odocumento, mas necessrio
tambm reconhecer as suas limitaes, as dificuldades para aimplementao
das polticas pblicas e para a realizao de processos participativos efetivamente democrticos, que possam fazer frente forma perversa com que
omercado imobilirio, em geral, age sobre acidade.

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Questes demogrficas urbanas edesafios para uma Nova Agenda


Metropolitana
O grupo entendeu que este captulo deveria debruar-se sobre dados, conceitos eparmetros demogrficos que norteariam as anlises do Relatrio. No
entanto, odocumento extremamente frgil em relao s anlises que realiza,
sem expor conceitualmente as categorias que utiliza, nas quais apontamos
distores einterpretaes equivocadas.
H tambm uma questo metodolgica que ogrupo julgou importante
destacar. Em nenhum momento, os dados apresentados so espacializados,
dificultando sobremaneira aapropriao das informaes, inviabilizando uma
maior articulao entre este captulo eos temas que seguem nos captulos
seguintes. Isso, em funo de entendermos que os tpicos sobre demografia
deveriam servir para subsidiar odesenvolvimento das anlises eproposies
para aNova Agenda.
Destacamos algumas dessas abordagens que julgamos superficiais, insuficientes ou equivocadas:

Embora odireito cidade aparea no primeiro pargrafo desse captulo,


no fica claro ao que, exatamente, odocumento se refere, alm de parecer
transferir para oquadro normativo asua efetiva realizao;
Quando apresentados os problemas da urbanizao brasileira (abordados
novamente de forma homognea), invertem-se consequncias ecausas.
Omodelo de desenvolvimento adotado pelo Estado nas ltimas dcadas
nunca colocado em xeque ou questionado, enquanto os loteamentos
irregulares eocrescimento das periferias, junto com amultiplicao dos
vazios, por exemplo, so responsabilizados pela segregao socioespacial,
pelos elevados custos da implantao de infraestrutura, entre outros;
O documento faz afirmaes sobre os problemas da multiplicao de vazios
urbanos edo nmero de imveis vagos em reas urbanizadas de forma desconexa, sem circunscrever conceitualmente adiscusso ou relacion-la aum
contexto especfico (como se realiza essa questo em cidades pequenas,
mdias, metrpoles, no Norte do pas, no Sudeste, Centro-Oeste etc.);

2 OFICINA SOBRE O RELATRIO BRASIL

25

O documento aborda adiscusso sobre as migraes de forma extremamente superficial. Desconsidera as migraes que acontecem no Norte eno
Centro-Oeste, oretorno dos migrantes de So Paulo para oNordeste, alm
de no tocar nas migraes internas. No fica visvel, em nenhum momento,
odesenho desse movimento migratrio, apenas superficialmente introduzido na anlise;
Ao destacar aestrutura viria como elemento fundamental para aconexo
entre redes de cidades, desconsidera as cidades no Norte do pas, onde
arede hidroviria aprincipal conexo;
Est ausente uma discusso importante que atravessa as relaes urbano-rurais: aalterao do permetro urbano em vrios municpios, em funo
do espraiamento das cidades eseu impacto no territrio enas relaes
socioeconmicas estabelecidas nesses novos arranjos.

Lidar com as conexes urbano-rural

O rural aparece pensado como algo que tende ase tornar urbano eas relaes multidimensionais que incidem sobre essa discusso no so apontadas, ressaltando-se apenas adimenso produtiva. preciso pensar orural
eurbano apartir de outras abordagens que no apenas as relaes de produo elabor;
O documento minimiza aimportncia da agricultura familiar, que no aparece problematizada;
Tambm neste captulo est ausente aproblematizao da expanso dos
limites rural-urbano para aimplementao de empreendimentos habitacionais (como oprograma Minha Casa Minha Vida);
O Relatrio preliminar brasileiro para oHabitat III no toca na questo da
habitao na rea rural, oque julgamos uma falha substantiva.

Atender s necessidades de jovens urbanos


O relatrio centra-se em apenas trs aspectos da vida do jovem urbano eda
articulao entre eles: trabalho, educao eviolncia. Assim, deixa de fora

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outras dimenses vitais como lazer, esporte, cultura, mobilidade etc. para
acompreenso desse grupo social, ele em si tambm diverso. Apesar de presente, adiscusso apresentada sobre aquesto do trabalho no qualifica ou
problematiza sua precarizao eas frgeis relaes trabalhistas estabelecidas.
Chama aateno tambm que, nesta parte do documento, adimenso
etnicorracial aparea descontextualizada esem anlise crtica, utilizando-se
dos dados de forma tendenciosa. Odiscurso construdo sinaliza para reforar
o esteretipo da populao negra como aquela que possui menor rendimento; maioria entre apopulao carcerria; dentre os assalariados, maioria
atuando no mercado informal; etambm maioria entre os que no estudam,
nem trabalham. Dessa caracterizao, desdobram-se anlises que vinculam
essas informaes aos altos ndices de violncia eapontam como demanda
anecessidade de investimento em segurana pblica. Essa leitura no apenas
capciosa como tende areforar polticas de controle militar da populao
pobre vivendo na cidade.
Em poca de discusso sobre as consequncias da reduo da maioridade
penal, odocumento aborda adimenso da violncia eda segurana sem, em
nenhum momento, colocar em questo tanto ofalido sistema carcerrio voltado para os adultos quanto osistema punitivo para jovens eadolescentes
infratores, com vistas asua ressocializao.
Assim como as demais anlises apresentadas no documento, est ausente
qualquer tentativa de espacializao das informaes eadiscusso aparece
descolada de sua dimenso territorial, no havendo qualquer rebatimento ou
vinculao mais significativa com oterritrio.

Responder s necessidades das pessoas idosas edas pessoas com


deficincia
Assim como no item relacionado juventude, que reduz sua abordagemaos
temas trabalho, educao eviolncia, odocumento restringe aos idosos
e pessoas com deficincia as demandas relacionadas acessibilidade emobilidade. Ainda assim, no qualifica ou problematiza os avanos em relao
a essa questo, considerando-a superada, dada a gratuidade no acesso ao
transportepblico.

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27

Dentre as ausncias percebidas na sucinta einsuficiente abordagem sobre


otema apresentado pelo Relatrio preliminar, apontamos algumas: anecessidade de equipamentos eservios de sade especializados; uma discusso
mais consistente sobre atividades culturais, produo e atividades intelectuais; insero no mercado de trabalho; assim como aimportante discusso
sobre autonomia habitacional, dado que ohabitar aquesto central deste
documento.

Integrar gnero ao desenvolvimento urbano


No entendimento do grupo, aabordagem dada pelo documento dimenso
de gnero , alm de superficial, sexista. Em nenhum momento, aviolncia
contra amulher no espao urbano problematizada de forma consistente e, ao
invs de tentar compreender suas causas, orelatrio apresenta propostas paliativas como amelhoria na iluminao pblica ou que reforam asegregao
como soluo. Isso fica explcito quando se sugere, por exemplo, acriao de
transportes pblicos exclusivos para mulheres, como ocaso de algumas operadoras do sistema de metr, que j adotam essa soluo de vages exclusivos
para mulheres. ORelatrio se prope alidar com as consequncias de uma
produo de cidade desigual eopressora sem nem sequer tentar abordar suas
causas, menos ainda possui metas ou diretrizes que tenham como inteno
adesestabilizao desse status quo.
Est ausente tambm a discusso sobre violncia domstica, de importncia crucial na discusso do habitar.
Os dados sobre estudo etrabalho so desacompanhados de uma anlise
crtica sobre aausncia de equipamentos eservios pblicos que possam assegurar s mulheres aminorao da dupla jornada de trabalho esua permanncia na escola, como ademanda por creche ou lavanderias pblicas.
Outra questo importante adestacar ofato de orelatrio ser bem restrito
no que se refere dimenso de gnero, ao tomar como referncia obinmio
homem X mulher. Odocumento no acompanha os avanos nas discusses
eproposies que oprprio governo construiu enquanto poltica pblica de
gnero, j estabelecidas.

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Cultura como eixo de desenvolvimento das cidades


A discusso sobre cultura aparece no item 15 do Relatrio preliminar eapresenta uma articulao desconcertante entre cultura, desenvolvimento, identidade eviolncia. Em quatro pargrafos, oRelatrio aborda arelao cidade-cultura de forma contraditria, fragmentada edesarticulada, sem construir
um discurso coerente ou deixar explcita sua inteno.
Chama aateno areduo da cultura auma dimenso utilitria, que pode
ser acionada para a maior eficcia de programas voltados para a reduo
daviolncia, como est fazendo oMinistrio da Cultura, que se incorporou
ao Programa Nacional de Reduo de Homicdios. Ao mesmo tempo, orelatrio cita movimentos contemporneos que colocam em xeque especulao
eprivatizao das cidades, como oOcupa Estelita em Recife, eacrescenta fragmentos desconexos sobre laos sociais, direito cidade, produo de sentidos
emancipatrios ereferncias aHarvey.
O presente GT entende que aabordagem sobre cultura ecidade deveria
ser muito mais comprometida e, por isso, apontamos alguns conflitos que
achamos importantes trazer para ovisvel.

A complicada utilizao da ideia de cultura enquanto poltica pblica


atrelada apenas distribuio de recursos. Como exemplo, aforma que
oGoverno do Estado da Bahia adota para construir asegmentao do territrio apartir de uma regionalizao, que tem como referncia aconstruo de territrios de identidade, aqual se realiza, dentre outras formas,
como disputa para atrair investimentos, em detrimento de outras formas
de fomento das identidades e pertencimentos locais. Percebemos uma
tensa construo que embaralha ideias de cultura, mercantilizao ecidade,
aqual precisa ser problematizada, pois pode ser desdobrada eencontrada
nos defensores das polmicas cidades criativas eeconomia criativa;
O documento no aborda em nenhum momento apossibilidade da discusso de cultura ir para alm do urbano. Adimenso rural no comparece,
nem as expresses culturais das comunidades tradicionais;

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A multidimensionalidade da cultura urbana tambm no tocada, assim


como no houve no documento nenhuma tentativa de espacializar ou desdobrar adimenso cultural em seu rebatimento no territrio.

Concluses eapontamentos do GT Demografia eCultura


Considerando os questionamentos expostos acima, oGT realizou alguns apontamentos sobre oRelatrio preliminar:
1. De maneira geral, foi difcil identificar as premissas do documento, oque
tornou tambm difcil pensar em proposies apartir dele. ORelatrio no
contempla crticas s polticas implementadas. Enquanto documento produzido com/pelo Estado, questionamos: qual oespao para acrtica?
2. A estrutura do documento problemtica. Entendemos que seria mais
apropriada aconstruo de um arcabouo conceitual, parmetros, indicadores sobre os quais os temas pudessem constituir problemticas para,
apartir da, realizar as proposies. No h qualquer rebatimento das discusses apresentadas nos temas com as diretrizes construdas no final do
relatrio. Sugerimos como estrutura:
a) Definio das premissas;
b) Contextualizao ecrtica aos avanos, limites eprojees da poltica urbana brasileira desde oHabitat II;
c) Tematizao geral e territorializada, abordando particularidades
regionais, caractersticas edemandas dos grupos minoritrios, com
ointuito de tornar legtima aideia de equidade eacesso adireitos,
sobretudo odireito cidade.
3. gritante aausncia de questionamentos ou proposies acerca da ao
do mercado imobilirio na produo de cidades, assim como do setor da
comunicao social. Entendemos que no possvel pensar seriamente
na construo de uma Nova Agenda para oHabitar deixando de fora essas
discusses;
4. A dimenso cultural precisa ser pensada para alm de sua dimenso mercantil ou de sua relao com os ndices de criminalidade. Deveria atravessar adiscusso do habitar de forma mais densa, como um dos pilares da

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construo de propostas, metas esolues aserem incorporadas por essa


Nova Agenda;
5. Sobre adimenso racial, h uma grande ausncia de reflexo acerca do
tema que precisa ser incorporado de forma comprometida emultidimensional. Os dados so apresentados de forma conservadora, deslocados de
contextualizao. No h qualquer meno sobre oexcludente eviolento
(simblica efisicamente) processo de constituio do territrio brasileiro
(urbano erural) eseus desdobramentos contemporneos, no que tange
s construes erelaes espaciais, afetivas, culturais, bem como legitimao dos saberes produzidos. Aausncia deste debate em nada contribui
para areformulao de uma agenda urbana que pretende atualizar as diretrizes para as cidades em seus prximos 20 anos. Sem isso, continuaremos
areproduzir cidades desiguais, excludentes, segregadas, naturalizando um
processo secular violento, que em nada dialoga com odiscurso igualitrio
do direito cidade.

II. GT Planejamento urbano eterritorial


Responsvel pelo eixo II: Planejamento urbano eterritorial: questes edesafios
para uma Nova Agenda Urbana.
Diante da importncia do tema Planejamento urbano eterritorial: questes
edesafios para uma Nova Agenda Urbana, relativo ao item II do Relatrio preliminar brasileiro para aHabitat III, propomos ainsero das questes easpectos
abaixo elencados. Entendemos que aincorporao desse contedo ajudar na
considerao de problemticas significativas do Planejamento urbano eterritorial, colaborando na ampliao eaprimoramento da discusso.

Texto introdutrio
No texto introdutrio deste item, contido nas pginas 16 a19 do referido Relatrio, propomos aincorporaes das seguintes questes:

2 OFICINA SOBRE O RELATRIO BRASIL

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Criar condies e mecanismos para que os instrumentos urbansticos definidos pelos Planos Diretores municipais sejam efetivamente
implementados;
Garantir ocumprimento da Resoluo n 34/2005 do Conselho Nacional
das Cidades (Concidades), destacando-se ademarcao dos instrumentos
urbansticos nos planos diretores municipais, articulada auma poltica de
desenvolvimento urbano com justia social edemocracia;
Considerar as especificidades da diversidade existente nas mdias
epequenas cidades na definio eimplementao das polticas pblicas
urbanas;
Criar condies e mecanismos para que sejam efetivados, nas diversas
instncias eescalas, respeitadas as competncias eresponsabilidades de
cada ente federativo, os marcos regulatrios do Estatuto da Cidade (Lei
n 10.257/2001), do Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social
(SNHIS) (Lei n 11.124/2005), do saneamento bsico (Lei n 11.445/2007), da
gesto dos resduos slidos (Lei n 12.305/2010), da mobilidade urbana (Lei
n 12.587/2012), do Estatuto das Metrpoles (Lei n 13.089/2015) eoutras
legislaes que incidam no planejamento urbano eterritorial, bem como
das demais polticas sociais;
Retomar oprocesso de constituio do SNHIS, criado pela Lei n 11.124/2005,
inclusive com papel de orientao e condicionamento da execuo do
Programa Minha Casa Minha Vida, de modo abuscar evitar aproduo de
segregao socioespacial, alocalizao inadequada da produo habitacional eareduo da ideia do habitar simples moradia;
Elaborar e implementar de forma participativa os planos diretores
para regies metropolitanas, de modo articulado aos planos diretores
municipais;
Elaborar eimplementar de forma participativa os planos diretores territoriais, em consonncia com os planos diretores municipais eos planos diretores regionais ou metropolitanos;
Incentivar ocondicionamento dos investimentos em recursos, infraestrutura eequipamentos, de mbito regional eou territorial, formao de
consrcios intermunicipais;

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Salientar aimportncia da implementao de uma poltica territorial, que


pioneira no estado da Bahia, na elaborao e construo de polticas
pblicas atravs dos territrios de identidade, cada qual envolvendo vrios
municpios com similaridades anvel econmico, social, cultural eterritorial;
Garantir o cumprimento da legislao e da aplicao dos instrumentos
de regularizao fundiria urbana erural, priorizando-se aqualificao de
assentamentos populares em reas centrais eadisponibilizao de vazios
para usos de interesse coletivo, com nfase na moradia;
Destinar um percentual de, no mnimo, 50% dos recursos de financiamento
imobilirio do Sistema Brasileiro de Poupana eEmprstimo, para ofinanciamento habitacional de interesse social.

Tpico 6: Garantir oplanejamento eoprojeto urbano sustentvel


Neste tpico, contido nas pginas 19 e20 do relatrio em exame, propomos
aincorporaes das seguintes questes:
Desdobramento da poltica de desenvolvimento urbano definida em cada
plano diretor em estratgias territoriais comprometidas com amanuteno,
oferta, expanso edemocratizao do acesso s redes de equipamentos,
infraestrutura eservios pblicos, com prioridade para os espaos com
maiores demandas evulnerabilidades sociais;
Induo epriorizao do uso, da ocupao eda democratizao do acesso
aos espaos de maior centralidade, dotados de equipamentos, infraestrutura eservios pblicos;
Problemtica da precariedade do planejamento urbano eterritorial nos
pequenos emdios municpios, considerando que amaioria dos municpios no tem corpo tcnico para aelaborao de plano diretor ou mesmo
de projetos, nem para fazer captao de recursos;
Problemtica da articulao das reas rurais dos municpios com as polticas pblicas, uma vez que opoder pblico acaba se concentrando nas
questes urbanas;
Entendimento de que oplanejamento envolve oenfrentamento dos problemas edesafios atuais euma perspectiva de futuro. preciso considerar

2 OFICINA SOBRE O RELATRIO BRASIL

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que aquesto econmica no um problema em si mesmo. Aquesto-chave compreender qual otipo de economia que move oplanejamento;
Importncia de condies que obriguem os gestores municipais aatuarem
segundo as leis eno conforme seus interesses particulares, sendo preciso
articular novas formas de mobilizao.

Tpico 7: Melhorar agesto da terra, inclusive otratamento do


espraiamento urbano (sprawl)
Para otpico 7, contido nas pginas 20 e22 do Relatrio em exame, propomos
aincorporaes das seguintes questes:

Exigir a adequao do Programa Minha Casa Minha Vida que tem se


desdobrado em uma produo habitacional em reas distantes do centro
urbano, subequipadas ecom ausncia ou insuficincia de redes pblicas
de infraestrutura aos instrumentos de controle do espraiamento urbano,
inseridos no Estatuto da Cidade, sobretudo em seu artigo 42;
Na maior parte das experincias de utilizao do instrumento da Operao
Urbana Consorciada (OUC) tm acontecido mudanas arbitrrias de parmetros urbansticos, substituio de populao eocupaes anteriormente
existentes, com contrapartidas nfimas para acoletividade. Trata-se de projetos que favorecem, prioritariamente, salvo poucas excees, interesses
corporativos eque transformam acidade em mercadoria;
A problemtica da expanso urbana de mbito regional etraz impactos
nessa escala.

Tpico 8: Aumentar aproduo de alimentos urbana eperiurbana


Propomos aincorporao das seguintes questes ao tpico 8, contido nas
pginas 22 a24 do relatrio em exame:

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O modelo de produo habitacional do Programa Minha Casa Minha Vida


, em grande medida, contraditrio com apossibilidade de aumentar aproduo de alimentos em reas urbana eperiurbana;
Os parmetros urbansticos eprojetuais de uso eocupao do espao dos
planos diretores, das demais legislaes urbansticas edo cdigo de obras
so frequentemente incompatveis com esta perspectiva;
Importncia de uso de reas pblicas para aproduo agrcola, inserindo,
por exemplo, rvores frutferas na vegetao de praas, vales etc.;
A participao da agricultura familiar nos municpios muito forte equalificada. No entanto, omodelo de urbanizao adotado no favorece sua
continuidade, crescimento efortalecimento.

III. GT Meio ambiente eurbanizao


Responsvel pelo eixo III: Meio ambiente eurbanizao: questes edesafios
para uma Nova Agenda Urbana.
No primeiro dia da Oficina, acoordenadora fez uma breve exposio sobre
a estrutura e o contedo do item que seria discutido, propondo que a discusso no se ativesse apenas aos temas tratados no documento e, nesse sentido, avanasse na identificao de outros temas importantes no abordados
no Relatrio. Oencaminhamento foi aceito e, na sequncia, foi feita aidentificao eregistro dos temas considerados relevantes para discusso eno contemplados no documento, sendo priorizados os que seguem:

Proteo de mananciais;
Permeabilidade do solo;
Parques urbanos;
Espaos pblicos;
Arborizao urbana.

No segundo dia de trabalho, ogrupo se debruou sobre oitem Desafios


para uma Nova Agenda Urbana. Foi feita uma leitura coletiva do documento

2 OFICINA SOBRE O RELATRIO BRASIL

35

edestacados pontos considerados importantes para discusso. Apartir dos


destaques, os participantes se posicionaram sobre cada um dos pontos, adotando-se uma abordagem propositiva apartir do contedo do documento.
Seguem as propostas:

Propostas de alteraes em diretrizes constantes do documento

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Texto do documento:
Consolidar oentendimento compartilhado ereconhecer odireito cidade
como noo fundadora na produo dos territrios.
Substitutivo:
Consolidar oentendimento compartilhado ereconhecer odireito cidade
como noo fundadora na produo eusufruto dos territrios.
Texto do documento:
Prosseguir com odebate sobre criar, em parceria com estados emunicpios,
osistema nacional de desenvolvimento urbano, efetivando aparticipao
eocontrole social.
Substitutivo:
Criar, em parceria com estados emunicpios, osistema nacional de desenvolvimento urbano, efetivando aparticipao eocontrole social.
Texto do documento:
Promover aeducao ambiental, por meio de programas que incentivem
comisses de qualidade de vida na escola, formao de professores eprocessos voltados para aquesto da sustentabilidade ambiental.
Substitutivo:
Promover a educao cidad, por meio de programas que incentivem
comisses de qualidade de vida na escola, formao de professores eprocessos voltados para aquesto da sustentabilidade ambiental.

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Texto do documento:
Estruturar apoltica nacional de mediao de conflitos fundirios urbanos,
com nfase no estabelecimento de procedimentos econdutas para otratamento dos casos e no fomento criao de instncias regionais de
mediao.
Substitutivo:
Estruturar apoltica nacional de mediao de conflitos fundirios urbanos,
com nfase no estabelecimento de procedimentos econdutas para otratamento dos casos eno fomento criao de instncias regionais elocais de
mediao.
Texto do documento:
Prevenir danos causados por desastres naturais eou minimizar impactos
edanos provocados por esses por meio de polticas de preveno emitigao implementadas de maneira coordenada pelas trs escalas da federao e, notadamente, promover omanejo intra-lote das guas pluviais,
com segurana sanitria, alm da implementao da gesto eexecuo
enquanto servio pblico da drenagem urbana.
Substitutivo:
Prevenir danos causados por desastres naturais eou minimizar impactos
edanos provocados por esses por meio de polticas de preveno emitigao implementadas de maneira coordenada pelas trs escalas da federao e, notadamente, promover omanejo intra-lote das guas pluviais,
com segurana sanitria, alm da implementao da gesto eexecuo
enquanto servio pblico da drenagem urbana, garantindo apermeabilidade do solo.
Texto do documento:
Promover o desenvolvimento das cidades de modo que caladas, passeios, faixas de travessias, passarelas, escadarias, ciclovias e/ou ciclofaixas
etc. integrem ainfraestrutura urbana de circulao, com acessibilidade universal, com alta qualidade urbanstica dos projetos de recuperao eadaptao da infraestrutura, contribuindo para avalorizao do espao pblico
ecomum.

2 OFICINA SOBRE O RELATRIO BRASIL

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Substitutivo
Promover o desenvolvimento das cidades de modo que caladas, passeios, faixas de travessias, passarelas, escadarias, ciclovias e/ou ciclofaixas
etc. integrem ainfraestrutura urbana de circulao, com acessibilidade universal, com alta qualidade urbanstica, ambiental epaisagstica dos projetos
de recuperao eadaptao da infraestrutura, contribuindo para avalorizao do espao pblico ecomum, com reas verdes suficientes.
Texto do documento:
Promover aregularizao fundiria de assentamentos irregulares, povoados,
vilas, distritos esedes de municpios brasileiros, de modo agarantir asegurana jurdica na posse populao moradora, por meio da titulao,
eadesimpedir investimentos pblicos eprivados no territrio, fomentando
odesenvolvimento econmico esocial das cidades.
Substitutivo
Promover aregularizao fundiria de assentamentos irregulares, povoados,
vilas, distritos esedes de municpios brasileiros, de modo agarantir asegurana jurdica na posse populao moradora, por meio da titulao
eregistro da posse com validade jurdica, eadesimpedir investimentos
pblicos eprivados no territrio, fomentando odesenvolvimento econmico esocial das cidades.

Propostas de novas diretrizes:

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Promoo da participao social nas decises sobre polticas, planos eprojetos urbanos;
Oportunizar acidade para todos sem distino de raa, gnero, orientao
sexual ou posio social;
Promoo da segurana jurdica nos processos de remoes involuntrias,
assegurando adignidade das pessoas;
Diminuio gradativa do uso de combustveis fsseis eestmulo ao uso de
energia proveniente de fontes de recursos renovveis;

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Incluso do estudo da legislao urbanstica eambiental nos parmetros


curriculares nacionais;
Implementao de instrumentos de poltica urbana que venham restringir
formas de produo urbana que fragmentem acidade epromovam aurbanizao dispersa;
Fomento formao de conselhos de poltica urbana;
Proteo dos mananciais de abastecimento de gua ereduo progressiva
das perdas de gua dos sistemas;
Proteo de todos os biomas e dos aquferos nacionais. Para a regio
Nordeste, considerar obioma da caatinga fundamental no processo de
elaborao de polticas eprogramas, bem como da previso eproviso de
recursos para sua implementao;
Incentivo criao de parques urbanos.

IV. GT Governana urbana elegislao


Responsvel pelo eixo IV: Governana urbana elegislao: questes edesafios
para uma Nova Agenda Urbana.

5 de novembro de 2015 Primeiro turno de discusso


O grupo definiu que a metodologia de anlise do item referente ao tema
Governana e legislao, contido no Relatrio preliminar brasileiro para
oHabitat III, seria desenvolvida atravs da leitura coletiva deste item, em que os
participantes destacariam os trechos que considerassem pertinentes de serem
aprofundados e debatidos. Assim, aps a leitura, foram levantados pontos
gerais acerca do relatrio epontos especficos acerca do tema abordado.
O grupo entendeu que oobjetivo geral deste documento seria apresentar
uma leitura da realidade urbana brasileira, apontando os avanos edificuldades
eque, em seguida, estas dificuldades seriam problematizadas politicamente para
que fosse construda uma perspectiva para aNova Agenda Urbana paraopas.

2 OFICINA SOBRE O RELATRIO BRASIL

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O que se identificou, no entanto, foi que, ao contrrio dessa expectativa,


oRelatrio preliminar se mostra com uma linguagem ufanista, ao apresentar
oavano legislativo einstitucional da ltima dcada, sem refletir acerca das
ameaas existentes aos direitos reconhecidos esem muita preciso nas informaes tcnicas repassadas. Ocontedo exposto de maneira burocrtica,
sem avaliaes consistentes.
A esse respeito, ogrupo destacou que orelatrio apresenta dados pouco
aprofundados, descolados do territrio ede sua realidade esem aproximao
com a prtica das polticas urbanas brasileiras. Alm disso, a governana,
enquanto tema central deste item, tem pouca vinculao com amaior parte
das questes tratadas, no sendo apresentadas as formas de governana que
objetivam implementar as polticas pblicas destacadas.
So apresentados muitos avanos legislativos das ltimas dcadas, porm
no so problematizados os tensionamentos que movimentam os avanos
legislativos ou os que direcionam aprtica da poltica urbana no pas.
Nota-se que os movimentos sociais no aparecem como agentes no processo democrtico, da mesma forma que so mencionados espaos restritos
de participao social institucionalizada.
Decorrem da alguns questionamentos feitos ao texto do Relatrio
preliminar:
1. P. 36 1 pargrafo: no trecho que trata da gesto democrtica, formatao
de conselhos econferncias como instrumentos de democracia direta;
2. O grupo entendeu que h um equvoco na denominao destes espaos
como sendo de democracia direta. Alm disso, h uma limitao nesta
formatao dura das formas de participao. Ogrupo questiona: quais os
impactos destes instrumentos de gesto na governana urbana? Coloca-se
ainda uma falta de viso crtica acerca da questo do esvaziamento destes
fruns de participao institucionalizados, como os conselhos, que no
participam das grandes decises na cidade. Ou, quando participam, so
manipulados ou preteridos para legitimar decises que favorecem os interesses privados em detrimento dos interesses pblicos;
3. P. 36 ponto 1 seria interessante destacar oEstatuto das Cidades;

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4. P. 36 ponto 2 destacada alei que dispe sobre oSistema eoFundo


Nacional de Habitao de Interesse Social, esobre seu conselho gestor. No
entanto, otexto no problematiza aquesto de que poucos conselhos se
instituem euma grande parte no funciona;
5. P. 36 ponto 4 da mesma forma, ao tratar do programa Minha Casa Minha
Vida, otexto no problematiza ofato de oprograma ter criado vida prpria
sem respeitar aPoltica Nacional de Habitao. Ogrupo salientou que
importante falar da existncia dos fruns de ps-ocupao, definidos em
espaos de conferncias das cidades;
6. P. 38 1 destaca-se, nesse trecho, que seria necessrio externar as fragilidades do planejamento regional, especialmente no mbito dos consrcios
regionais;
7. P. 38 1 so mencionados aspectos quantitativos acerca dos planos
diretores. Seria importante mencionar aspectos qualitativos da prtica de
planejamento deste instrumento, problematizando ofato de muitos planos
ficarem engavetados ede outros muitos serem elaborados apenas para
cumprir aformalidade;
8. P. 39 no item que trata do tema da cultura como eixo de desenvolvimento
das cidades, h uma leitura superficial acerca das solues para aviolncia,
que estariam localizadas nas polticas pblicas de incentivo cultura;
9. P. 39 ogrupo entende que os itens relacionados cultura esegurana
urbana esto mal articulados de forma geral, principalmente na abordagem
desenvolvida, que transmite aideia de que as solues para aviolncia
esto relacionadas ao cidado, no trabalhando os espaos que produzem
violncia e,em especial, aintrincada rede de agentes do crime organizado;
10. P. 39 no item que trata da legislao urbana, colocado ocumprimento
da funo social da propriedade como objetivo dos instrumentos de poltica urbana. No entanto, aquesto da posse enquanto cumprimento da
funo social no abordada eproblematizada;
11. Ao analisar aabordagem dos avanos legislativos, ogrupo destacou, de
forma geral, que se avanou muito pouco no mbito da legislao que trata
das remoes foradas, que deveriam ser consideradas como excepcionais
e, no entanto, tm se tornado uma medida ordinria ecrescente. Ogrupo
salienta que oRelatrio poderia incluir parmetros erestries para estas

2 OFICINA SOBRE O RELATRIO BRASIL

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remoes, reforando os direitos dos moradores. necessrio ainda destacar que alegislao no suficiente para controlar estes processos, sendo
necessrio assegurar que as leis no sejam corrompidas pela prtica;
12. Como questo geral do relatrio, ogrupo ressalta que aquesto da demarcao de terras quilombolas se encontra dispersa no relatrio, faltando um
destaque maior, em especial, no que se refere aos quilombos urbanos.
urgente desenvolver uma leitura da situao real destes povos, que esto
sendo dizimados.

6 de novembro de 2015 Segundo turno de discusso


No segundo dia de discusso sobre orelatrio, ogrupo se debruou sobre
o item que trata dos Desafios para uma Nova Agenda, tendo como referncia oque havia sido discutido no dia anterior. Para os destaques, ogrupo se
esforou para dar maior nfase ao que se referia governana urbana elegislao, perpassando por outros temas que dialogam com esta questo. Assim,
foram destacados os seguintes pontos:
1. Entre as diretrizes, princpios eobjetivos gerais, apresentados nas p. 67
e68, percebe-se ainsero de termos com interpretao que gera dvidas
acerca de sua real inteno, como a melhoria da imagem da cidade, que
pode ser entendida como um posicionamento unilateral eexcludente do
que considerado ideal para uma cidade;
2. Como proposta de diretriz, foi colocada pelo grupo aimportncia de construo da governana nos bairros, incentivando aparticipao cidad na
gesto urbana.
Ao trabalhar as diretrizes mais voltadas para arealidade brasileira, o Relatrio apresenta alguns pontos que foram questionados ecomplementados
pelo grupo. As consideraes esto ligadas, em grande parte, apontos apresentados de forma incoerente pelo Relatrio, ao relacionar temas incongruentes
em uma mesma proposta.

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1. Item 1 da p. 69 Ogrupo considera ser necessrio tratar em itens diferentes


aautonomia municipal eoacesso aos meios virtuais de interao. Destaca
ainda que oacesso aos meios virtuais deve ser livre egratuito em espaos
pblicos, visando a democratizar o acesso informao, no estando
necessariamente ligado ativao da economia da cidade e valorizao
da estima da populao;
2. No segundo ponto, da p. 69, destaca-se que oacesso s informaes acerca
do territrio urbano importante para facilitar oplanejamento eagesto
das polticas pblicas, eno apenas para anlise estratgica para formulao de uma efetiva poltica de segurana pblica;
3. No ponto em que se trata dos consrcios pblicos, destaca-se anecessidade de priorizar processos participativos eaefetividade da gesto por
meio de conselhos;
4. O grupo sugere acriao de um novo ponto, que trate da inibio da privatizao dos espaos pblicos, combatendo acriao de vias privatizadas no
espao urbano, condomnios fechados ebairros corporativos;
5. No que se refere ao ponto 5 desta mesma pgina (69), ogrupo salienta que,
alm da promoo do policentrismo, necessrio que haja uma priorizao
das polticas de mobilidade urbana, valorizando avariedade de modais
esua relao com aheterogeneidade da cidade eacentuando opapel dos
transportes pblicos;
6. No ponto que trata da governana metropolitana, o grupo destacou
anecessidade de um esclarecimento legal das competncias, atribuies
eorigem dos recursos destinados s regies metropolitanas no planejamento eprtica das polticas pblicas;
7. No ponto 9, sugere-se oacrscimo da concepo de trabalho decente, nos
termos da Organizao Internacional do Trabalho, combatendo formas de
precarizao eflexibilizao dos direitos trabalhistas.

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V. GT Economia urbana
Responsvel pelo eixo V: Economia urbana: questes edesafios para uma Nova
Agenda Urbana.

Observaes preliminares
O Grupo de Trabalho se ateve ao texto geral do item V, Economia urbana:
questes edesafios para uma Nova Agenda Urbana, do Relatrio preliminar
brasileiro para oHabitat III. Neste texto, aeconomia solidria desponta como
ideia principal efoi principalmente em torno dela que as discusses do grupo
se processaram.
Uma segunda observao diz respeito composio do Grupo de Trabalho
representantes de pequenos emdios municpios e, em geral, ligados realidade rural que acabou por determinar olevantamento de questes elacunas
fundamentais no relatrio analisado, como demonstrado aseguir.

Principais questes, lacunas eproposies

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A economia solidria deve estar referida ao binmio rural-urbano, dado


o papel essencial desempenhado pelos investimentos pblicos e privados no mundo rural para garantir qualidade de vida neste ambiente,
diminuindo a presso demogrfica e suas demais consequncias sobre
as cidades. Nesse sentido, aeconomia solidria deve articular sede edistritos municipais como espaos de investimento, possibilitando o fortalecimento de cadeias produtivas eda gesto pblica locais. Para tanto,
fundamental ofortalecimento, aampliao da cobertura eaarticulao
entre os programas de apoio agricultura familiar (a exemplo do programa
de Aquisio de Alimentos), os programas oficiais de habitao eos programas de capacitao profissional. O acoplamento de tais programas

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deve permitir aampliao da cobertura para famlias de mais baixa renda


eatentar para duas questes fundamentais:
1. A questo da habitao rural fundamental nas pequenas cidades edeve
ser objeto de programa especfico (um bem formulado Minha Casa Minha
Vida Rural), possibilitando vida digna no campo eofortalecimento da economia local, sem pressionar acidade grande na busca de tais condies;
2. A necessidade de foco nos jovens, devido atratividade exercida sobre eles
pela grande cidade, principalmente por seus dispositivos eletrnicos de
comunicao eacultura que estes encerram. Programas de capacitao
e treinamento tcnico voltado para os jovens (a exemplo do Programa
Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico eEmprego eoutros de educao no
campo) contribuiriam para ret-los nas cidades menores, ao tempo em que
estas seriam oxigenadas culturalmente pelas geraes mais novas.

Ateno especial deve ser dada a populaes das periferias urbanas


sobretudo das pequenas emdias cidades que vivem no limite, encurraladas, constituindo um continente invisvel, sem outra alternativa que
no catar lixo. Trata-se, tambm aqui, de ampliar aincluso, pois oacesso
arecursos para desenvolvimento de aes em municpios brasileiros por
parte da Secretaria Nacional de Economia Solidria no os vem atingindo,
embora haja adotao de verbas na rubrica catadores de materiais reciclveis, como informa oprprio relatrio;
Apesar de apontar esta lacuna referente ao rural es cidades pequenas
emdias, ogrupo lembra da importncia da economia solidria nas reas
metropolitanas, nas quais as questes sociais so igualmente graves eem
escala massiva;
A economia solidria tem tambm outra conotao que no apenas
resolver aquesto da pobreza, como salientado no relatrio. Trata-se de
sua dimenso de auto-organizao de atividades eservios pblicos, de
forma alternativa aos meios at ento institucionalizados e/ou estruturados
pelo Estado;
Por fim, ogrupo chama ateno para ofato de que aeconomia urbana
no pode ser compreendida apenas pelo vis da economia solidria. Ela

2 OFICINA SOBRE O RELATRIO BRASIL

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diz respeito ao padro de (re)produo das cidades por um conjunto de


agentes econmicos de grande poder na determinao da agenda de investimentos edecises sobre odestino dos cidados, oque requer abusca por
instrumentos/mecanismos de regulao, espcie de cdigo de conduta,
que possam auxiliar sociedade epoder pblico na gesto urbana eno exerccio do direito cidade.

VI. GT Habitao, saneamento eservios


bsicos
Responsvel pelo eixo VI: Habitao, saneamento eservios bsicos: questes
edesafios para uma Nova Agenda Urbana.

Consideraes preliminares
A ltima parte do relatrio preliminar brasileiro para oHabitat III dedicada
s questes do acesso habitao, gua potvel, esgotamento edrenagem,
energias domsticas limpas etransporte sustentvel. Ogrupo que se constituiu para discusso deste captulo se concentrou, pelo limite de tempo, principalmente na anlise do primeiro eltimo pontos, asaber, sobre as questes
referentes habitao eao transporte.
O grupo foi formado majoritariamente pelos conselheiros das cidades do
interior da Bahia, por alguns professores e pesquisadores da rea do urbanismo epor um tcnico do governo do estado.

Quesito Habitao: principais questes elacunas


O incio do texto elenca os vrios programas implementados nos ltimos 20
anos para mitigao dos dficits habitacionais no Brasil, tais como: oSistema
Nacional de Habitao de Interesse Social, o Plano Nacional de Habitao,

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oPrograma Minha Casa Minha Vida, oPrograma Crdito Solidrio, Programa de


Acelerao do Crescimento (eixo de Urbanizao de assentamentos precrios).
So apresentados tambm nmeros referentes aos investimentos totais de
cada programa, assim como aqueles que comprovariam adiminuio quantitativa do dficit habitacional no Brasil.
Apesar de considerar como inegvel oavano dos ltimos anos em termos
de investimentos na rea de habitao de interesse social no pas, ogrupo
apontou como urgente oreconhecimento por parte do governo federal das
graves falhas na efetivao dos seus programas, assim como anecessidade de
incorporao da crtica para reestruturao dos mesmos, notadamente ao que
concerne produo de no cidades nas periferias urbanas, ao se enfatizar
abusca por resultados meramente quantitativos das polticas habitacionais.
O grupo acredita que h um verdadeiro abismo entre as diretrizes polticas
para aquesto da habitao no Brasil esua materializao. Ao focar mais uma
vez sobre aquesto da habitao, quase que exclusivamente em termos quantitativos, evidencia-se ainstrumentalizao da produo de novas unidades
habitacionais como estmulo indstria da construo civil e a sua correspondente gerao de empregos, esvaziando osentido mais amplo do direito
habitao como direito cidade.
O grupo apontou, por exemplo, como principais problemas observados nas
realizaes do Programa Minha Casa Minha Vida:

Formao de novas periferias, segregadas da cidade eonde faltaria oconjunto de equipamentos urbanos: escolas, hospitais, opes de transporte,
comrcio, lazer, trabalho etc.;
Falta de compromisso do Estado no atendimento s solicitaes da comunidade interessada, oque, na prtica, tornaria nulos os resultados da fase
obrigatria de participao popular;
Instrumentalizao do Minha Casa Minha Vida para fins eleitoreiros, principalmente nas cidades do interior do estado;
Falta de adequao das novas unidades padronizadas aos interesses de
comunidades, que so intrinsecamente diversas;
Falta de qualidade das unidades eno projeto efalta de transparncia na sua
realizao;

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Inadequao dos programas para omeio rural.

Outro questionamento do grupo quanto questo habitacional se refere


s polticas habitacionais para reas centrais das cidades. Apesar de otexto
apontar que amaior parte das assentamentos precrios, tambm chamados
no relatrio de favelas, se encontra em reas perifricas da cidade (o que elevaria os custos tanto de urbanizao quanto de transporte da populao), nada
apontado no sentido de viabilizar polticas de habitao de interesse social nos
centros urbanos. Observa-se no Relatrio uma total omisso frente aos nmeros
de domiclios vagos ali indicados, oque demonstraria uma falta de interesse
poltico em promover efetivamente amoradia social em reas centrais.

Quesito habitao: proposies


De modo geral, o grupo acredita que urgente e necessria uma reflexo
eredirecionamento dos objetivos das polticas eprogramas de habitao, no
sentido da busca de uma maior qualidade urbana da produo habitacional
inserida nas cidades eno delas apartada, de forma apromover oreal exerccio
do direito cidade por parte de suas populaes, principalmente por aquelas
tradicionalmente marginalizadas. Em resumo, aqualidade da produo do
meio urbano deveria ser levada em conta na numerologia meramente quantitativa dos relatrios institucionais, assim como apromoo de uma maior
adequao ediversificao dos modelos ou solues em termos de programas
eprojetos.
Outras indicaes discutidas pelo grupo so listadas abaixo:

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Necessidade de uma poltica forte eespecfica para promoo do aluguel


social, assim como autilizao das unidades vazias nos centros urbanos;
Melhor adequao dos programas para omeio rural;
Questionamento do uso do termo favela. preciso salientar que, em outras
regies do Brasil, no h uma identificao ou um uso corrente do termo
para denominar os assentamentos ditos precrios. Na Bahia, por exemplo,

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outros termos so usados como: ocupao, sem teto, morro, assentamento,


comunidade, distrito, periferia, povoado, vila, vilarejo, bairro etc.;
Incorporao ao relatrio de um repdio contundente violao de direitos
es remoes.

Por fim, ogrupo observa que orelatrio omisso ao no levantar os problemas que so causados pela produo da cidade dita formal, problemas que
atingem atodos eque podem ser tambm motores dos processos de segregao, gentrificao, privatizao de reas pblicas, congestionamentos etc.
Assim, ressalte-se que oRelatrio preliminar no aborda aao da iniciativa privada edos grupos corporativos na cidade, que tm cumprido papel
proeminente na definio de polmicos eautoritrios projetos para as cidades
brasileiras, quando no atuado como agentes planejadores stricto sensu. Da
mesma forma, oRelatrio no analisa enem faz referncia ao ordenamento
jurdico que subsidia essas aes, aexemplo das Parcerias Pblico-Privadas, dos
Procedimentos de Manifestao de Interesse edas Manifestaes de Interesse
Privado, das Concesses Urbansticas, entre outros, esuas decorrncias sobre
aconstruo do direito cidade.

Quesito Transporte: principais questes eproposies


No que concerne ao quesito Transporte, ogrupo acredita que anova Poltica
Nacional de Mobilidade Urbana pode ter uma papel importante ao prever uma
srie de novas diretrizes para amelhoria dos transportes, especialmente pela
priorizao do transporte coletivo edos modos no motorizados epela obrigatoriedade de elaborao do Plano de Mobilidade Urbana para as cidades
com mais de 20 mil habitantes. Entretanto, ogrupo considera que ainda no
seria possvel avaliar adequadamente os impactos da nova lei, tendo em vista
abaixa adeso dos municpios epor ela ser relativamente recente.
Apesar destes limites observados, ogrupo levanta algumas preocupaes
com relao nova lei e perpetuao de certos problemas no que concerne
aos servios de transportes nas cidades como, por exemplo, ofato de que
anova lei no seria capaz de coibir aperpetuao dos cartis de transporte

2 OFICINA SOBRE O RELATRIO BRASIL

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pblico, especialmente os cartis de nibus, oque inviabilizaria ademocratizao da gesto dos transportes, seu justo funcionamento etarifao.
O grupo tambm lista algumas sugestes:

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Necessidade urgente de capacitao dos atores/funcionrios pblicos no


tocante ao tema;
Obrigatoriedade de financiamento de solues especficas de transporte
sustentvel em caso de investimentos que redundem em polos geradores
de trfego;
Investimento em publicidade eeducao para uma mudana de comportamento no trnsito;
Constituio de poltica consistente esensvel para enfrentar aquesto do
uso intensivo das motocicletas nas cidades;
Construo de instrumentos de planejamento que instituam relao entre
aespeculao imobiliria eaoferta de transporte com acaptao pblica
da mais-valia;
Aprofundar das questes relativas mobilidade egnero emobilidade
edesigualdades socioespaciais;
Instaurao de mecanismos de avaliao pblica da qualidade dos servios
de transporte, que tenham poder de interferir efetivamente no seu funcionamento, visando amelhoria dos servios.

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3 CONSIDERAES FINAIS

A partir das contribuies aportadas pelos GTs da Oficina Documento Habitat III, expomos, a seguir, algumas consideraes,
apartir da retomada de questes que podem ajudar aconstituir um
fio condutor para uma outra abordagem do contedo do Relatrio
preliminar brasileiro para aConferncia Habitat III. Buscamos, assim,
colaborar para um aprimoramento do documento, tendo em vista
asuperao de algumas das lacunas einsuficincias identificadas,
alm de estimular um debate mais profcuo sobre problemas atuais
da urbanizao brasileira.
De incio, reafirmamos anecessidade de um aprofundamento
crtico do contedo geral do relatrio, no se limitando aapontar
avanos meramente normativos, legislativos ou quantitativos das
polticas pblicas, mas reconhecendo os limites edificuldades de
implementao, abrangncia e eficcia social das mesmas. Essa
abordagem crtica deveria conter uma avaliao das caractersticas
atuais do processo de urbanizao no Brasil, com seus agentes,
dominncias econflitos de interesses, frente s leis existentes epolticas nacionais, estaduais e municipais em desenvolvimento. Ela
tambm deveria considerar as formas de governana adotadas para
apromoo das polticas correspondentes esuas escalas territoriais.
Nessa dimenso, de particular importncia analisar oprocesso de
esvaziamento dos fruns einstncias de gesto democrtica, bem
como os limites da participao institucionalizada, aexemplo da
experincia dos conselhos de polticas pblicas cujas definies
tm consequncias substantivas para cidades eregies.
importante que orelatrio considere ainda ofato de, em 2016,
se completarem 15 anos de aprovao do Estatuto da Cidade ede
uma gerao de novos planos diretores, nos quais, no entanto, os
instrumentos de democratizao do acesso terra urbanizada
seguem sem implementao, na maior parte dos casos. Essa problemtica diz respeito ainstrumentos edireitos previstos legalmente,
mas ainda muito pouco efetivados nos desdobramentos da ao
pblica. So expresses disso oquadro de no utilizao dos instrumentos de regularizao fundiria de interesse social voltados

3 CONSIDERAES FINAIS

53

para aqualificao de assentamentos populares em reas centrais ou aqueles


que permitiriam adisponibilizao de vazios para usos de interesse coletivo
eos entraves na demarcao eno reconhecimento egarantia da posse dos
territrios indgenas, quilombolas edos assentamentos de reforma agrria.
Outra questo emblemtica refere-se necessidade de retomada do processo de constituio do Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social
(SNHIS), criado pela Lei n 11.124/2005, mas significativamente esvaziado pela
criao do Programa Minha Casa Minha Vida (MCMV). ALei n 11.124/2005 foi
fruto de um projeto de lei de iniciativa popular, tendo amesma criado oSNHIS,
oFundo Nacional de Habitao de Interesse Social (FNHIS) eo seu Conselho
Gestor. Essa legislao estabelece oobjetivo do SNHIS de implementar polticas eprogramas de investimentos esubsdios, promovendo eviabilizando
oacesso habitao voltada populao de menor renda, atravs de uma articulao interfederativa, com possibilidade de transferncias de recursos subsidiados entre fundos ea gesto democrtica dos recursos, com participao da
sociedade civil, atravs de conselhos gestores nos trs nveis federativos.
No entanto, parte significativa das fontes de recursos do FNHIS, tais como
recursos do Oramento Geral da Unio (OGU) eo Fundo de Garantia do Tempo
de Servio (FGTS), esto hoje destinadas ao MCMV, sem passar pelo FNHIS.
Alm disso, tem sido recorrente um tipo produo habitacional pelo MCMV
que produz segregao, j que amesma protagonizada por empresas construtoras eimobilirias que operam uma racionalidade simplria de mercado.
Aexpresso emblemtica do tipo de expanso urbana promovida por essas
empresas alocalizao de empreendimentos de habitao em lugares de
centralidade quase inexistente. Esse fato vai de encontro diretriz do SNHIS
de utilizao prioritria de incentivo ao aproveitamento de reas dotadas de
infraestrutura, no utilizadas ou subutilizadas, inseridas na malha urbana.
Tambm importante relativizar odesempenho do MCMV no conjunto
mais amplo da Poltica Nacional de Habitao (PNH). No Brasil, a grande
ampliao da produo imobiliria observada, sobretudo apartir 2005, se d
no contexto da PNH etem efeitos diretos na (re)estruturao da partilha da
propriedade imobiliria das cidades. Observamos uma enorme disponibilidade de crdito imobilirio no Sistema Financeiro Habitacional (SFH) na ltima

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OFICINA RELATRIO PRELIMINAR BRASILEIRO PARA O HABITAT III URBBA [15]

dcada, sobretudo no mbito do Sistema Brasileiro de Poupana eEmprstimo


(SBPE). Oredesenho dos programas habitacionais, incluindo apossibilidade
do aluguel social e das polticas de financiamento imobilirio, se coloca
como pauta prioritria. De modo anlogo, parece evidente anecessidade de
se condicionar os investimentos em recursos, infraestrutura eequipamentos
de mbito regional formao de consrcios intermunicipais einstncias de
gesto democrtica no mbito das regies ou territrios considerados.
O Relatrio preliminar brasileiro mostra-se completamente insuficiente
nas consideraes acerca das consequncias edesdobramentos da ao dos
agentes privados. preciso explicitar avigncia de um urbanismo corporativo,
viabilizado por polticas eaes estatais eprotagonizado por empresas, com
efeitos nefastos em termos de generalizao eampliao de processos de privatizao do espao na realidade atual de cidades eregies brasileiras. Aocupao na forma de condomnios fechados ebairros corporativos, aconverso
inadequada de espaos rurais em urbanos, aproduo de vazios construdos
eobstrudos para usos sociais no mercantis, asegregao ea gentrificao
so algumas das facetas edos processos desse modo de ao.
No debate em torno da questo dos transportes eda mobilidade, para
alm da promoo da policentralidade, necessria uma maior nfase s polticas de mobilidade urbana eregional, buscando-se aarticulao adequada
da variedade de modais, na sua relao com aheterogeneidade das cidades
edos territrios. Com isso, coloca-se uma perspectiva de fortalecimento dos
transportes pblicos edos modos lentos de deslocamento, associada auma
limitao do uso do transporte individual.
No que concerne s relaes entre meio ambiente eurbanizao, oRelatrio
brasileiro tem ausncias de temas, questes ediretrizes relevantes, que precisam ser incorporados na discusso, tais como aproteo de mananciais, apermeabilidade do solo, os parques urbanos, os espaos pblicos, aarborizao
urbana, proteo de todos os biomas eaquferos nacionais, considerando as
especificidades regionais, aexemplo do bioma da caatinga, na regioNordeste.
Crticas edesconstrues como as expostas nos pargrafos anteriores so
mais que necessrias epodem permitir uma maior compreenso das causas
econdies que estruturam as atuais problemticas da urbanizao brasileira

3 CONSIDERAES FINAIS

55

(e mundial), possibilitando a definio de estratgias, mecanismos e polticas mais efetivas no sentido de superaes dos problemas em questo ede
avanos na conquista do direito cidade.
Nesse sentido, um aspecto decisivo anecessidade de adequao da abordagem das polticas de urbanizao a realidades distintas do hegemnico
modelo metropolitano. Essa adequao precisa ser construda atravs da aproximao das especificidades ediversidade de situaes edemandas socioculturais eambientais regionais. Corrobora nessa orientao aproblematizao
que vem sendo levantada em torno da agenda de pequenas emdias cidades
eabordagens que tratam de modo mais apropriado acomplexidade envolvendo as relaes entre atividades urbanas erurais, inclusive as dinmicas em
termos de diviso social eespacial do trabalho, sem negligenciar um entendimento de economia solidria referida ao binmio rural-urbano.
A necessidade de uma compreenso mais afiada das causas econdies
que estruturam os problemas das cidades, ncleos urbanos epovoados brasileiros tambm requer o(re)conhecimento, priorizao eempoderamento
dos grupos vulnerveis, das minorias polticas e de suas expresses culturais. Ageneralizao da precarizao do trabalho no Brasil, nas ltimas duas
dcadas, parece ser uma dimenso estruturante das condies de vulnerabilidade das cidades eregies. Mas ao lado da problemtica da insero evalorizao do trabalho, h outras expresses de vulnerabilidade, destacando-se
aquelas envolvendo ameaas existncia dos assentamentos populares. Tais
ameaas referem-se, dentre outros aspectos, ao retorno de um discurso hegemnico que naturaliza as remoes edespejos em vrias cidades eassentamentos brasileiros.
Coloca-se ainda como incontornvel oenfrentamento de questes como
o racismo, o preconceito e a discriminao, dirigidos social e institucionalmente sobretudo contra jovens negros, indgenas, mulheres, transgneros,
moradores de rua, idosos, deficientes eoutros grupos no hegemnicos. Tais
posturas deletrias egeneralizadas, articulam-se, superpem-se eestruturam
as desigualdades socioespaciais que marcam os processos de urbanizao em
curso no Brasil.
No Brasil, asegregao socioespacial tambm tnico-racial, na medida
em que afrodescendentes eindgenas compem amaior parte da populao

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OFICINA RELATRIO PRELIMINAR BRASILEIRO PARA O HABITAT III URBBA [15]

em situao de vulnerabilidade eviolao de direitos. importante sublinhar


que esse contingente populacional, apesar de ser minoria poltica, maioria
demogrfica do pas, na medida em que brasileiros que se identificam como
pretos, pardos, amarelos eindgenas, somam amaior parcela do total de populao (52%). Apopulao identificada como preta, parda, amarela eindgena
tambm majoritria em 23 dos 27 estados da federao. (BANCO..., [201-])
Em cidades brasileiras como Salvador, a presena da populao negra
expressa aherana cultural africana etestemunha atragdia humana da escravido. Mas mesmo em estados de maioria populacional branca, como So
Paulo eestados da regio Sul, apresena de afrodescendentes significativa
nas suas capitais eregies metropolitanas, sendo impossvel ignorar aquesto
etnicorracial nos processos de urbanizao do Brasil, bem como os seus desdobramentos em termos de polticas urbanas.
importante enfatizar que operverso legado escravocrata do Brasil tem
consequncias histricas nefastas que atravessam geraes. Avigncia histrica do racismo institucional ajudou aproduzir cidades eregies nas quais os
processos de segregao urbana afetaram, econtinuam aafetar, sobretudo
apopulao negra. E, no que pesem as insuficincias dos termos raa eetnia,
preciso reconhecer que essas categorias socialmente construdas so constitutivas das relaes socioespaciais ede classe.
O contexto brasileiro atual coloca como desafio para as polticas urbanas
apromoo de aes que busquem tensionar edesconstruir as engrenagens
que condicionam as desigualdades, injustias eviolncias, nas suas dimenses materiais esimblicas. Nesse sentido, parece-nos extremamente oportuno que odebate em torno das especificidades da segregao urbana racial
eda necessidade da sua superao ganhe centralidade no Relatrio preliminar
brasileiro, bem como na construo da Nova Agenda Urbana no mbito da
Conferncia Habitat III.
O reconhecimento, de modo espacializado, da diversidade de agentes que
produzem ehabitam oespao uma questo central. Nesse sentido, ainvisibilidade dos movimentos sociais constatada no Relatrio brasileiro, revela ainda
uma outra fragilidade. Aconsiderao dos diferentes grupos sociais ede suas
demandas especficas ecomuns uma chave para apossibilidade de territorializao de polticas de urbanizao que se aproximem da perspectiva do

3 CONSIDERAES FINAIS

57

direito cidade. Tal perspectiva no se limita ao acesso aos usos existentes nas
cidades eaos direitos sociais formalmente consolidados, mas se amplia para
aapropriao, acoproduo ea transformao das cidades edos territrios
pelos seus habitantes.
As polticas de urbanizao pautadas pelo direito cidade no se reduzem,
assim, s polticas eaes estatais, embora estas precisem ser qualificadas
eefetivadas. Aperspectiva de direito cidade, portanto, reclama uma esfera
pblica que v alm das mediaes envolvendo oEstado, apontando para
ofortalecimento da autonomia da sociedade civil. Nessa dimenso de esfera
pblica, se colocam lgicas solidrias de auto-organizao de atividades coletivas de produo ede usufruto da cidade, bem como de servios comuns
alternativos aos meios institucionalizados e/ou estruturados pelo Estado.

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OFICINA RELATRIO PRELIMINAR BRASILEIRO PARA O HABITAT III URBBA [15]

REFERNCIAS

ARIAS, I. F. Sirven para algo las Naciones Unidas en el siglo


XXI? El Pas 40!, [S.l.], 13 dic. 2015. Disponvel em: <http://elpais.
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HERZ, M. A internacionalizao da Poltica: a perspectiva
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REFERNCIAS

61

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un mejor futuro urbano, Rio de Janeiro, 2012. Diponvel em: <http://
es.unhabitat.org/sobre-nosotros/historia-mandato-y-mision-en-el-sistemade-la-onu/>. Acessoem: dez. 2015.
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donantes/>. Acessoem: dez. 2015.
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org/sobre-nosotros/objetivos-y-estrategias/>. Acessoem: dez. 2015.
PARTICIPANTES. Habitat III, [S.l.], [2015]. Disponvel em: <https://www.
habitat3.org/the-new-urban-agenda/participants>. Acessoem: dez. 2015.
REGIES. Habitat III, [S.l.], [2015]. Disponvel em <https://www.habitat3.
org/the-new-urban-agenda/regions>. Acessoem: dez. 2015.
SARDENBERG, R. M. Brasil, poltica multilateral e Naes Unidas. Estudos
Avanados, So Paulo, v. 19, n. 53, abr. 2005.
SOBRE Habitat III. Habitat III, [S.l.], [2015]. Disponvel em: <https://www.
habitat3.org/the-new-urban-agenda/about>. Acessoem: dez. 2015.
SOBRE nosotros. ONU HABITAT: por un mejor futuro urbano, Rio de
Janeiro, 2012. Disponvel em: <http://es.unhabitat.org/sobre-nosotros/>.
Acessoem: dez. 2015.

62

OFICINA RELATRIO PRELIMINAR BRASILEIRO PARA O HABITAT III URBBA [15]

TEIXEIRA, F. C. O papel da ONU. Carta Maior, Porto Alegre, 25 jan. 2005.


Disponvel em: <http://www.cartamaior.com.br/?/Coluna/O-papelda-ONU/19312>. Acessoem: dez. 2015.
TEMAS/ Campaas. Naciones Unidas, [S.l.], [2015]. Disponvel em: <http://
www.un.org/es/index.html>. Acessoem: dez. 2015.

REFERNCIAS

63

ANEXOS

ANEXO A LISTA DE PARTICIPANTES


DA OFICINA
Adriana Lima
Agnaldo Matos Batista
Alexandre Apsan Frediani
Alcia Novick
Alina Cecilia Sosa
Ana Fernandes
Ananias Nascimento Filho
ngela Franco
Anselmo Santos da Silva
Antnia Germana de Jesus Santos
Apoena da Silva Ferreira
Brbara Lopes Barbosa
Britte Tavares Cardoso Andrade
Carmen Maria Oliveira
Cibele Moreira Nobre Bonfim
Circe Maria Gama Monteiro
Daniel Andrade Carib
Daniele Santos
Dejanira Roberta M. Borges
Deraldo Conceio Nunes
Dermeval Cerqueira de Oliveira
Francine F. B. Cavalcanti
Gabriela Leandro Pereira
Gerinrio Crisstomo do Nascimento
Gerino D. de Carvalho
Gislai Ribeiro de carvalho
Glria Ceclia Figueiredo
Iana Fernandes
Irineu Ferreira Filho
Jeferson Braga S
Joo Pedro Noronha Ritter
Jos Aloir Neto
Jos Carlos Huapaya Espinoza
Jos Marcelino da Silva
Jos Rodrigues Pereira

Julin D. Hermam
Juliana F. V. B. Ferreira
Jurema Cavalcanti
Liana de Viveiros eOliveira
Lilian Marcia Boaventura Ribeiro
Lucas dos Santos Andrade
Lucas Ebenizer Lima dos Santos
Lucas Hiplito dos Santos
Luiz Antnio de Souza
Luiza Carlos de Carvalho Santos
Marcos Antnio Costa Lemos
Marcos Antnio Lessa dos Santos
Marcus Juano
Maria de Fatima Vidal
Maria de Lourdes Costa Souza
Maria do Carmo Barreto de S
Maria Luiza Rabelo Dias Trindade
Maria Silvia Emanuelli
Mrio Augusto
Mauro Moreira Borges
Monise Oliveira Novais
Nathlia Arajo Simes
Patrcia Chame Das
Paulo J.
Paulo Morais Silva
Paulo Rosa Torres
Pedro Morais dos Santos
Raoni Andrade Rodrigues
Regina Helena Alves da Silva
Rejane Conceio
Ricardo Jos de Castro Maia
Roberto Ribeiro Nascimento
Rosa Ribeiro
Tairony de Sousa

ANEXOS

67

68

OFICINA RELATRIO PRELIMINAR BRASILEIRO PARA O HABITAT III URBBA [15]

ANEXO B RELATRIO PRELIMINAR


BRASILEIRO PARA AHABITAT III
Relatrio aprovado no dia 21 de agosto de 2015 pelo Grupo de
Trabalho Habitat institudo pela Resoluo Administrativa n29 de
2014 do Conselho das Cidades.
Composio do GT Habitat: Ministrio das Cidades; Casa Civil da
Presidncia da Repblica; Secretaria de Relaes Institucionais da
Presidncia da Repblica; Ministrio da Fazenda; Ministrio do Meio
Ambiente; Ministrio da Integrao Nacional; Ministrio da Sade;
Ministrio do Desenvolvimento Social eCombate Fome; Ministrio
do Planejamento, Oramento eGesto; Ministrio da Cincia eda
Tecnologia; Ministrio do Trabalho edo Emprego; Caixa Econmica
Federal; representante do poder pblico estadual; representante do
poder pblico municipal; representante de entidades dos trabalhadores; representante de entidades empresariais; representante de
entidades profissionais, acadmicas ede pesquisas; representante
das organizaes no governamentais erepresentantes dos movimentos sociais.

Relator: Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA)

Agosto de 2015

ANEXOS

69

Sumrio
Introduo
I. Questes demogrficas urbanas edesafios para
uma Nova Agenda Urbana
1.
2.
3.
4.
5.

Lidar com arpida urbanizao


Lidar com as conexes urbano-rural
Atender necessidades de jovens urbanos
Responder s necessidades das pessoas idosas edas pessoas com deficincia
Integrar gnero no desenvolvimento urbano

II. Planejamento Urbano eTerritorial: questes edesafios


para uma Nova Agenda Urbana
6. Garantir oplanejamento eo projeto urbano sustentvel
7. Melhorar agesto da terra, inclusive otratamento
do espraiamento (sprawl) urbano
8. Aumentar aproduo de alimentos urbana eperiurbana
9. Atender aos desafios da mobilidade urbana
10. Aumentar acapacidade tcnica para planejar egerenciar as cidades

III.Meio ambiente eurbanizao: questes edesafios


para uma Nova Agenda Urbana
11.
12.
13.
14.

Lidar com mudanas climticas


Reduo de riscos de desastres
Reduo de congestionamentos
Poluio Atmosfrica

73

78
79
81
84
87
90

92
96
98
101
104
108

110
111
113
117
119

ANEXOS

71

IV. Governana urbana elegislao: questes edesafios


para uma Nova Agenda Urbana
15.
16.
17.
18.
19.
20.

Cultura como eixo de desenvolvimento das cidades


Aprimorar alegislao urbana
Descentralizao efortalecimento de autoridades locais
Aprimorar aparticipao eos direitos humanos no desenvolvimento urbano
Melhorar asegurana urbana
Aumentar aincluso eaequidade social

V. Economia urbana: questes edesafios


para uma Nova Agenda Urbana
21.
22.
23.
24.
25.

Melhorar ofinanciamento local/municipal


Fortalecer efacilitar oacesso ao financiamento habitacional
Apoiar odesenvolvimento econmico local
Criar empregos emeios de vida decentes
Integrar aeconomia urbana na poltica nacional de desenvolvimento

VI. Habitao, saneamento eservios bsicos:


questes edesafios para uma Nova Agenda Urbana
26.
27.
28.
29.
30.
31.

72

Melhoramento de favelas epreveno de favelizao


Melhoria do acesso habitao adequada
Garantia de acesso sustentvel gua potvel
Garantia de acesso sustentvel ao esgotamento sanitrio e drenagem
Melhoria do acesso aenergias domsticas limpas
Melhoria do acesso ameios de transporte sustentvel

123
128
128
129
131
132
135

137
139
141
145
147
148

149
153
157
160
163
165
167

Desafios para uma Nova Agenda Urbana

170

Referncias Bibliogrficas:

176

OFICINA RELATRIO PRELIMINAR BRASILEIRO PARA O HABITAT III URBBA [15]

Introduo
A realizao de uma Conferncia Mundial para discutir desenvolvimento
urbano constitui oportunidade para firmar compromissos de futuro, com
a vida, bem-estar, combatendo desigualdades sociais e segregaes, transformando cidades em espaos acessveis atodos, democrticos, lugares para
efetivao de direitos eexerccio de oportunidades.
O Brasil est se preparando para Conferncia de maneira participativa
einclusiva, pois entende que aquesto urbana exige engajamento eparceria
entre os trs nveis de governo esociedade. Esse comprometimento poltico
fundamental para aconstruo de solues eestratgias que guiem oBrasil
na superao de suas mazelas, com oobjetivo de construir uma sociedade
justa, mais igualitria, econmica eambientalmente sustentvel.
As cidades exercem papel significativo no desenvolvimento do pas em
funo da localizao da produo edo consumo e, em funo dos servios
oferecidos eseu papel de organizao econtrole sobre as demais atividades.
A Constituio Federal de 1988 elevou os Municpios acondio de ente
federado, com autonomia para organizar egerir uma serie de servios pblicos
que passaram asua competencia, transformando aagenda de responsabilidades dos municpios. Atualmente, aorganizao poltico-administrativa da
Repblica Federativa do Brasil compreende aUnio, os 26 Estados, oDistrito
Federal eos 5.568 Municpios, todos autnomos entre si. 1
As cidades, local de moradia de 160,9 milhes de brasileiros (Tabela 04), so
os territrios por excelncia para se pensar odesenvolvimento nacional, possibilitando oacesso urbanidade bsica necessria reproduo da vida cotidiana com qualidade: infraestrutura de abastecimento de gua, coleta etratamento de esgoto, sistema virio completo com caladas, sinalizao, alm de
acesso amoradia adequada etodos os demais servios bsicos.
A demanda habitacional brasileira, formada em parte por domiclios inadequados emais ocrescimento demogrfico, segundo estudo da Caixa (2011),

Art. 18. Aorganizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende


aUnio, os Estados, oDistrito Federal eos Municpios, todos autnomos, nos termos desta
Constituio.

ANEXOS

73

de aproximadamente 7,71 milhes de unidades, eest concentrada na faixa de


trs adez salrios mnimos2 (54% do total), sendo em grande parte atendida
hoje, ao contrrio do perodo passado, pelo mercado imobilirio formal eprogramas habitacionais do governo federal. Por sua vez, odficit habitacional
de cerca de 5,430 milhes de moradias (FJP, 2014) concentra-se nas faixas de
renda situadas abaixo de trs salrios mnimos (73,6%) (FURTADO; LIMA NETO;
KRAUSE, 2013)
Por outro lado, segundo o universo de municpios que respondem ao
Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento SNIS (2013), 92,98% dos
municpios tem atendimento urbano de gua, 56,3% tem coleta de esgoto,
dos quais 69,42% contam com tratamento dos efluentes. As polticas pblicas
voltam-se, nesse contexto, para enfrentar odesafio de levar esses servios
parcela mais vulnervel da populao, buscando auniversalizao do acesso
ao saneamento e gua potvel at oprazo de 2030, conforme estipulado no
Plano Nacional de Saneamento Bsico (PLANSAB) aprovado em 2013 (Decreto
Federal n8141/13).
A desigualdade nas cidades se manifesta tambm nas condies de mobilidade da populao, sobretudo, em funo da renda, com particular ateno s
dificuldades de acessibilidade das pessoas com deficincia ecom mobilidade
reduzida. Se os nveis de trnsito se aproximam de patamares crticos para
todos, elas so piores para aqueles que devem cumprir longas distncias, com
custo relativo elevado ebaixa qualidade esegurana. H ainda aqueles que
no se movem, por faltar transporte, oportunidade, acessibilidade ou recursos
financeiros. Visando transformar essa realidade, investimentos federais no
transporte pblico coletivo egarantias legais de gratuidades esubsdios nas
tarifas de transporte tornaram-se usuais nos ltimos anos.
Aos dficits setoriais es diferenas de acesso aservios eequipamentos
bsicos somam-se outras dimenses da vida: lazer, segurana, sade, educao,
cultura etc., que de maneira geral evidenciam os grandes desafios para aefetiva incluso socioespacial epara areduo das desigualdades, eda fragmentao urbana.
2

74

O salrio mnimo, conforme Decreto N 8.381, de 29 de dezembro de 2014, para oano de 2015
corresponde aR$ 788,00 (setecentos eoitenta eoito reais).

OFICINA RELATRIO PRELIMINAR BRASILEIRO PARA O HABITAT III URBBA [15]

Para transformar essa realidade so necessrios investimentos financeiros,


uma sociedade civil organizada emobilizada em prol de cidades mais justas
einclusivas, de compromissos polticos de governos nacional, estaduais emunicipais, de uma maior democratizao eacesso ao Judicirio, de maior capacidade equalidade dos gestores pblicos edos organismos governamentais.
No ltimo perodo, desde Habitat II, tornou-se claro e obrigatrio que
agesto pblica deve acontecer sob agide do planejamento eda participaticipao, social com mecanismos integrados, que busquem aproduo de
cidades para todos.
Entre as cidades brasileiras, deve-se dar destaque s metrpoles ou grandes
cidades, que concentram parte expressiva da populao urbana (50% da populao brasileira vive nos 25 maiores aglomerados urbanos) eda produo da
riqueza (63% do PIB brasileiro produzido nas metrpoles). As principais metrpoles desempenham papel significativo na rede de cidades desde adcada
de 1960, quando se pensou aintegrao do territrio apartir desses espaos.
Desde ento, as metrpoles passaram aconcentrar no apenas apopulao,
mas investimentos de maneira geral, tornando-se espaos de riqueza epobreza,
nos quais asegregao socioespacial, caracterstica da urbanizao brasileira, se
revela de maneira maisintensa.
Enquanto lugar da ao poltica, as cidades eo desenvolvimento urbano
ainda so vistos como um sistema setorizado de bens, equipamentos eservios. Aintegrao territorial de polticas, indispensvel para que as cidades
atendam efetivamente epor completo seus beneficirios esuas necessidades,
constitui um desafio tambm para aagenda mundial das cidades.
Nos ltimos 20 anos oBrasil construiu um quadro legal enormativo robusto
para implementar uma efetiva reforma urbana. Avanou-se, por exemplo, na
regularizao fundiria eurbanstica dos assentamentos informais de baixa
renda (favelas, cortios, loteamentos irregulares eclandestinos, etc) ena implementao de instrumentos importantes como as Zonas Especiais de Interesse
Social (ZEIS), que destina reas moradia de populao de baixa renda eas
sujeita aregras especficas de parcelamento, uso eocupao do solo.
Observa-se que uma srie de questes urbanas se colocam, entretanto,
de maneira estrutural, como impedimentos ou empecilhos ao desenvolvimento nacional. Omodelo de urbanizao baseado na excluso social ena

ANEXOS

75

segregao socioespacial, que cria espaos urbanos fragmentados emesmo


partidos, amais candente.
Nesse contexto, assume grande importncia o debate sobre o direito
cidade, tema cuja discusso vem ganhando espao nos foros eeventos internacionais nos quais, no raro, so apresentados documentos que buscam
definir os contornos desse direito. Exemplo disso aCarta do Rio de Janeiro,
apresentada pelos movimentos sociais durante oV Frum Urbano Mundial (Rio
de Janeiro, de 22 a26 de maro de 2010), eteve como tema principal O Direito
Cidade: Unindo oUrbanoDividido.
Na Carta, afirma-se, entre outros, que [o] Direito Cidade deve se constituir
como um direito coletivo das presentes efuturas geraes auma cidade sustentvel, sem discriminao de gnero, idade, raa, condies de sade, renda,
nacionalidade, etnia, condio migratria, orientao poltica, religiosa ou
sexual, assim como de preservarem sua memria eidentidade cultural eque
as cidades devem ser compreendidas como um espao elugar privilegiado
do exerccio da cidadania eda democracia como forma de assegurar adistribuio eo desfrute equitativo, justo esustentvel dos recursos, riquezas, servios, bens eoportunidades aos seus cidados, compreendidos como todas as
pessoas que habitam de forma permanente ou transitria nas cidades.
Dessa forma, odireito cidade vem sendo debatido sob aperspectiva do
direito de uso por todos, sem privilgios ou distines de qualquer espcie, do
espao pblico ecoletivo da cidade, bem como odever das instncias pblicas
em assegurar que aproduo da cidade busque arealizao de suas funes
sociais.
As discusses em torno do direito cidade buscam, portanto, traduzir
oanseio dos moradores de uma cidade de viver por completo oespao urbano,
indistintamente, independente de renda, raa, gnero, idade, credo ou religio de participar da produo da cidade em suas mltiplas dimenses edela
poder amplamente usufruir.
Essas discusses enfatizam, da mesma forma, a importncia de que as
polticas urbanas sejam definidas e implementadas de forma participativa,
apartir dos moradores eem seu coletivo benefcio, efetivando afuno social
da cidade, de modo que se rompa omecanismo eo modelo de urbanizao
historicamente excludente e espacialmente segregador, que muitas vezes

76

OFICINA RELATRIO PRELIMINAR BRASILEIRO PARA O HABITAT III URBBA [15]

privilegia interesses econmicos ou sociais de grupos no representativos em


detrimento daqueles da maioria das pessoas que vive nas cidades.
O direito cidade revela, portanto, arelao das pessoas com acidade
numa perspectiva de integralidade, considerando que acidade em si, aforma,
as infraestruturas, aarquitetura, no osujeito de direito. Considera-se que
acidade esuas caractersticas simblicas, valores, patrimnios ebens materiais
eimateriais, memria eidentidade coletiva, que em muitos casos j contam
com proteo jurdica prpria por suas caractersticas imanentes, so todos
indissociveis, formando um ambiente produzido, formas econtedos, aser
compartilhado segundo direitos iguais de acesso, uso egesto para todos,
odireito cidade.
Resta sociedade brasileira aconsolidao da esfera pblica ecoletiva,
oreforo da conscincia cidad que passa, evidentemente, pelo reconhecimento de um conjunto de direitos aserem positivados na prxis urbana, nas
relaes dirias, cotidianas, eno apenas reconhecidos na legislao. Trata-se
de possibilitar ao conjunto da sociedade compartilhar com igualdade oespao
pblico, oespao produzido, os equipamentos einfraestruturas, reconhecer
afuno social da propriedade ecompartilhar os servios ebens hoje distribudos de maneira desigual eseletiva pelo espao urbano.
No Brasil, oEstatuto da Cidade assegurou odireito acidades sustentveis,
definido em seu artigo 2(I), como odireito terra urbana, moradia, ao saneamento ambiental, ainfraestrutura urbana, ao transporte eaos servios pblicos,
ao trabalho eao lazer, para as presentes efuturas geraes. Coloca-se como
fundamento deste marco jurdico afuno social da propriedade eda cidade,
princpio balizar para efetivar-se odireito cidade por meio de todos os instrumentos jurdicos, urbansticos etributrios constantes na Lei ena legislao
posterior. Vale ressaltar que direito cidade recebeu um tratamento jurdico de
direito difuso na lei de ao civil pblica (lei n 7.347, de 24 de julho de 1985)
ao estabelecer que os habitantes so atingidos por danos ordem urbanstica.
Com base neste marco jurdico eno reconhecimento deste direito eda
funo social, alm da necessidade de se institurem processos participativos
para tanto, parcela significativa da sociedade brasileira vem mais emais se
posicionando em prol dessa transformao, em prol da definio de novas
bases, primeiramente coletivas esociais, para aproduo urbana. As mudanas

ANEXOS

77

do quadro normativo edas polticas urbanas no ltimo perodo representa


uma profunda transformao da sociedade em busca de assegurar direitos,
reduzir as desigualdades elevar cidadania atodos brasileiros, enfim, de construir oedifcio chamado direito cidade.
Pensar no direito cidade pensar em formas para que ouso da cidade se
d de maneira pblica ecoletiva. Trata-se de pensar acidade planejada, produzida ereproduzida apartir de todos epara todos, como espao essencial para
aedificao da cidadania epara oconvvio das diferenas eda sociabilidade;
para arealizao, pois, da paz eda harmonia entre pessoas epovos.

I. Questes demogrficas urbanas edesafios para


uma Nova Agenda Urbana
Os desafios colocados para uma nova agenda urbana no Brasil partem dos
importantes avanos desde arealizao da Habitat II. Oquadro normativo,
reconhecimento dos direitos eapriorizao dos investimentos pblicos marcaram os ltimos anos. Entretanto velhos desafios de universalizao de acesso
a equipamentos, bens e servios bsicos ainda compem a agenda futura,
que em parte se renova, mas tambm se aprofunda em sua urgncia. Garantir
odireito das pessoas cidade asntese da nova agenda urbana.
Se, na segunda metade do Sc. XX, observou-se forte crescimento demogrfico nas metrpoles egrandes cidades brasileiras, como resultado da industrializao, em perodo mais recente, aexplorao de recursos minerais, oavano
da fronteira agropecuria, bem como a localizao de grandes empreendimentos de infraestrutura no interior do pas, atraem emovem grandes contingentes, especialmente para oNorte eCentro-Oeste.
A populao brasileira, em 2010, era de 190,7 milhes (Tabela 04). Ataxa
de urbanizao brasileira atingiu 84,4%, no mesmo perodo. Ataxa de crescimento da populao rural, por sua vez, mostra-se negativa, com uma reduo
anual mdia de 0,7% entre os anos de 1991 e2010 (Tabela 4). Tendo em vista
que esses nmeros tendem estabilidade, oque vale observar atransformao de seus componentes.

78

OFICINA RELATRIO PRELIMINAR BRASILEIRO PARA O HABITAT III URBBA [15]

O crescimento da populao economicamente ativa (PEA) urbana, por


exemplo, entre 2001 e2011 foi, em termos relativos, de apenas 0,01 p.p., passando de 53,5% para 53,51% (Tabela 2). Contudo, considerando ocrescimento
populacional na dcada, oresultado um aumento aproximado de 15 milhes
de pessoas em idade de exercer atividades econmicas nas cidades.
Outro crescimento observado foi oda populao com idade superior a60
anos (Tabela 3), que em 1996 representava 8,61% da populao total, com
cerca de 11 milhes de habitantes, eem 2013 chegou a13,04% da populao
brasileira ou 26,3 milhes de habitantes, praticamente odobro em termos
absolutos. Da mesma forma, oCenso 2010 mostrou que 23,91% da populao,
ou 45,6 milhes de pessoas, tm algum tipo de deficincia visual, auditiva,
motora, mental ou intelectual. Esse nmero tambm se relaciona com oenvelhecimento da populao, uma vez que os dados desagregados mostram que,
ao tempo em que adeficincia severa (8,3% da populao) atinge pessoas
em qualquer idade, sua prevalncia proporcionalmente maior no grupo de
pessoas idosas: aprevalncia de deficincia auditiva severa se multiplica por
cinco entre pessoas idosas (de 2,4% da populao at 60 anos, passa a12%),
ade deficincia visual se multiplica por quase nove (0,6% para 5,2%) eade
deficincia motora por quase onze (1,1% para 12,1%).
Tais mudanas demogrficas, como oaumento da PEA com ingresso de
jovens eaumento expressivo da populao idosa eda populao com deficincia, trazem novos desafios para apoltica urbana, que deve se voltar com
maior ateno para esses grupos especficos.

1. Lidar com arpida urbanizao


Com aintensificao do processo de industrializao, oBrasil assistiu um processo acelerado de urbanizao, associado exploso demogrfica. Apopulao passou de predominantemente rural para majoritariamente urbana
em menos de 40 anos. Em 1950 (Tabela 4), apopulao urbana era equivalente a36% e, em 1980, j representava quase 70% da populao brasileira.
De 1950 a1960 apopulao urbana aumentou 70,39%. Em seguida, at 1970,
oaumento foi de 65,3%, eat 1980 houve aumento de 55,02%, em seguida at
1991 de 35,19%, desacelerando para 24,24% at 2000, epara 16,82% at 2010.

ANEXOS

79

Em 50 anos, de 1960 a2010, oBrasil urbano cresceu 402%, passando de 32


para 160 milhes de pessoas.
Tal urbanizao assumiu perfil notadamente metropolitano. Nas maiores
cidades brasileiras, oacelerado processo de urbanizao se fez marcar, por um
lado, pelo loteamento irregular como soluo habitacional nas periferias e, por
outro, pela multiplicao de vazios urbanos edo nmero de imveis vagos em
reas urbanizadas, com consequncias em termos de desintegrao socioterritorial entre bairros ereas centrais, segregao socioespacial, fragmentao
espacial e elevando custos de implantao e uso da infraestrutura urbana,
entre outros problemas. Avacncia urbana em 2010 atingiu 4,7 milhes de
domiclios3.
Tambm rapidamente surgem loteamentos fechados para as classes abastadas econdomnios horizontais. Tal modelo excludente de urbanizao tem
sido observado no ltimo perodo com rapidez, no somente nas metrpoles,
mas tambm nas cidades mdias.
Para tratar da urbanizao de maneira estratgica eligada ao processo de
desenvolvimento nacional promovendo aintegrao do territrio eadiminuio das diferenas regionais, seguindo modelos comumente aceitos de
definio eexplorao de redes produtivas, explorao otimizada dos fatores
de localizao das distintas atividades, multiplicao edesconcentrao das
oportunidades etc., necessria adefinio de elementos mnimos para se
caracterizar acidade e, por consequncia, as vilas eas aldeias. Amesma necessidade estaria posta s metrpoles. Apartir dessas definies, seria possvel
aestruturao de polticas estratgicas de desenvolvimento einvestimento,
inclusive no plano mundial, baseadas na configurao atual dos territrios ena
desejada produo futura.
No federalismo brasileiro4, em funo da autonomia poltica eadministrativa municipal, adefinio hierrquica de aldeias, vilas, cidades, metrpoles
eafuno que cada uma exerce no desenvolvimento torna-se um desafio de

80

Vide Tabela 5do IPEA, no Anexo do presente relatrio.

A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende aUnio,


os 26 Estados, oDistrito Federal eos 5.568 Municpios, todos autnomos entre si, conforme
aConstituio Federal de 1988.

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grande monta. No ltimo perodo onmero de Municpios no Brasil5 passou


de 4.491 em 1991 para 5.565 em 2010, logo 1.074 novas cidades, com toda
a estrutura poltica e administrativa de um ente federado foram criadas.
Entretanto diversos Municpios no encerram individualmente oconjunto de
capacidades necessrias para colocar em prtica polticas locais que garantam
afuno social da propriedade eda cidade, como estabelecida no Estatuto da
Cidade, emesmo em sua integralidade uma poltica nacional de desenvolvimento urbano esocial.
A rede urbana brasileira se mostra ainda desequilibrada. Algumas grandes
metrpoles, nmero limitado de cidades mdias e milhares de Municpios
pequenos conectam-se predominantemente via malha rodoviria, muitas
vezes precria ou incipiente. Cerca de 370 Municpios esto englobados em
alguma regio de influncia de metrpole ou capital regional. As pequenas
cidades, diversas vilas evilarejos, esto conectadas auma cidade de mdio
porte, que por sua vez, conecta-se uma metrpole. Constituem, dessa forma,
rede hierrquica com alguns nveis ediversas conexes aserem estabelecidas.
Politicas recentes de interiorizao de instituies de ensino tcnico esuperior e a construo ao longo de diversos anos do Sistema nico de Sade
pblica colaboram na equalizao da rede urbana ena minimizao das desigualdades regionais.

2. Lidar com as conexes urbano-rural


A transio demogrfica epopulacional do rural para ourbano, experimentada no Brasil, desde ofinal do sculo XIX eprincipalmente durante osculo
XX, gerou transformaes na ocupao do territrio einfluenciou oprocesso
de desenvolvimento regional, causando impactos econmicos, ambientais
esociais.
Hoje 29,8 milhes de brasileiros vivem na rea rural (IBGE, 2010a) eh mais
de 4 milhes de estabelecimentos da agricultura familiar (IBGE, 2006), envolvendo mais de 5 milhes de famlias de agricultores conforme registro oficial da

http://www.ibge.gov.br/home/presidencia/noticias/imprensa/ppts/000000068418121020111
8380911960.pdf

ANEXOS

81

DAP/MDA (Declarao de Aptido ao Pronaf do Ministrio do Desenvolvimento


Agrrio)6.
Uma forma de examinar conexes urbano-rurais consiste em considerar
apopulao urbana erural cuja atividade principal de trabalho seja oposta
caracterstica da zona em que reside. Dito de outra forma, trata-se de contabilizar (i) opercentual de pessoas que moram em zona urbana eque trabalham
no setor agrcola; e(ii) opercentual de pessoas que moram em zona rural eno
trabalham no setoragrcola.
A primeira condio mostra percentual em queda ao longo do perodo
observado (Tabela 6): de 3,7% em 1996, para 3,31% em 2006, e2,41% em 2013.
ONordeste mostra opercentual mais alto, com 3,58% das pessoas que vivem
em reas urbanas trabalhando no setor agrcola, em 2013. Asegunda condio,
inversamente, mostra percentual em crescimento no perodo observado: de
11,54% em 1996, para 14,71%, e16,41%. No Sul est omais alto percentual:
20,74%. Ainda considerando pessoas que vivem em rea rural e no trabalham em atividade agropecuria, seu percentual bem mais alto em regies
metropolitanas (RMs): 30,56%. Trata-se de uma demonstrao da atratividade
do trabalho e do meio urbano em detrimento do rural, notadamente em
espaos densos econsolidados. Trata-se tambm da busca por maior qualidade de vida eacesso aservios de sade eeducao, principalmente para
apopulaojovem.
Por outro lado, a pluriatividade (desenvolvimento de outras atividades
alm das agropecurias) por parte da populao rural indica tendncia de
aproximao entre atividades classicamente vinculadas ao urbano mas ligadas
ao rural. Alm disso, apesar do significativo esforo governamental na interiorizao de equipamentos, bens eservios, como programas de habitao rural,
expanso da coberta do SUS (Sistema nico de Sade), em especial com oprograma Mais Mdico, enotveis avanos no campo da educao (escolas rurais,
transporte escolar rural, universidades, institutos tecnolgicos, etc.), remarcando oesforo recente (Decreto n7.352, de 04 de novembro de 2010) na

82

Importante destacar que os registros de emprego no identificam aagricultura familiar, uma


das atividades mais importantes do meio rural, visto que oagricultor no empregado eseus
familiares, envolvidos na produo, tambm no tem otrabalho definido por relaes de
emprego.

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institucionalizao de concepo pedaggica especifica, boa parte da populao rural continua desenvolvendo atividades nomeiourbano.
Identifica-se que se oxodo rural diminuiu, enquanto fixao de populao
migrante, amigrao temporria em funo do trabalho temporrio vinculado s atividades agropecurias etambm da construo civil continua ocorrendo de forma bastante relevante.
Nas reas de expanso da fronteira agrcola e nas proximidades das
grandes obras de integrao territorial, oafluxo de migrantes no difere do
processo vivido nos anos 1970. Isso tambm acontece em certas periferias de
RMs ecidades mdias em franco processo de crescimento.
Por outro lado, pequenas cidades ou vilas do interior foram deixadas vazias,
contrastando com as novas fronteiras de expanso agropecuria eseus novos
assentamentos precrios. Grandes metrpoles com periferias no urbanizadas
e adensadas assistem cidades mdias do interior do pas recebendo movimentos migratrios ede crescimento populacional com amesma lgica de
desassistncia efalta de planejamento das aes pblicas eprivadas, marcas
deletrias da excluso edasegregao.
Deve-se considerar atendncia de queda do nmero de pessoas em todo
opas que moram no urbano etrabalham no rural (diminuio de 3,31%, em
1996, para 2,41% de toda apopulao urbana em 2013).
Diferentemente de dcadas anteriores, torna-se cada vez mais complexa
aadoo de uma definio consistente com os padres de reproduo urbano
e rural. No entanto, existem alguns avanos na definio de polticas relacionadas ao tema, em especial no que tange apromoo de atividades agrcolas em reas urbanas. Em novembro de 2014, foi produzido pelo Conselho
Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (Consea) documento tcnico contendo subsdios para uma Poltica Nacional de Agricultura Urbana
ePeriurbana (PNAUP). Odocumento atualmente encontra-se em discusso em
Comit Tcnico institudo no mbito da Cmara Interministerial de Segurana
Alimentar eNutricional (CAISAN), instncia governamental responsvel pela
coordenao e monitoramento de polticas pblicas federais relacionadas
segurana alimentar enutricional, ao combate fome e garantias do Direito
Humano Alimentao Adequada (DHAA).
O desafio colocado continuar aaprofundar, no contexto de uma Nova
Agenda Urbana, polticas que fortaleam complementaridades entre meios

ANEXOS

83

urbano e rural e aprofundem o processo de expanso, a este ltimo, das


infraestruturas fsicas esociais, equipamentos eservios urbanos, eliminando
aviso anacrnica do rural como sinnimo de atraso ede uma dualidade entre
rural eurbano.
Negar orural negar ourbano. Os dois espaos devem ser analisados em
suas complementaridades mais do que em suas diferenas esempre sintetizados em suas relaes eno de forma isolada. Adisponibilidade de infraestrutura (abastecimento, habitao, comunicao, energia), de servios (sade,
educao) ede bens desses dois espaos, equivocadamente vistos como estanques, est cada vez mais similar. Cada vez mais as populaes desses espaos
criam relaes com ambos meios, borrando limites entre modos, urbano erural,
eformas, campo ecidade.

3. Atender necessidades de jovens urbanos


Nos ltimos vinte anos h um processo de desacelerao do crescimento da
populao jovem no Brasil (Tabela 7). Em 1996, jovens de 15 a18 anos compreendiam 8,76% da populao; em 2013, so 7,07% (e ainda menos, 6,62%,
nas RMs). Jovens de 19 a29 anos eram 18,28% da populao em 1996; e17,25%,
em 2013,
A escolaridade da populao de 18 a29 anos, com ensino fundamental
completo (Tabela 8), indica crescimento na mdia brasileira, passando de 38%
em 1991 para 74% em 2010. Esse crescimento foi notado com maior expresso
especialmente nas maiores cidades, em que ultrapassou 80% em todas regies,
com exceo do Norte (77%). Os Municpios de at 100 mil habitantes mostram mesmo comportamento, mas partem de valores bem abaixo da mdia
nacional em 1991. Nos extremos, esto oNorte, onde 17% dos jovens tinham
ensino fundamental completo em 1991, e55% em 2010, eaRegio Sul, com
35% em 1991 e78% em 2010.
O ensino mdio constitui-se, no Brasil contemporneo, condicionante
para ingresso no mercado de trabalho, exigido em cerca de 90% dos novos
empregos. Nesse sentido, cabe apontar reduo da taxa de abandono escolar
precoce, com diminuio de 48% para 36,5% entre os anos de 2000 e2010
(populao jovem entre 18 e24 anos sem ensino mdio completo eque no
se encontrava estudando). (IBGE, 2010b). Contudo, nota-se forte variao desse

84

OFICINA RELATRIO PRELIMINAR BRASILEIRO PARA O HABITAT III URBBA [15]

indicador relativo renda: em 2013 oabandono escolar precoce no ensino


mdio corresponde a50,8% no primeiro quinto de renda, contrastando com
oabandono de 9,8% no ltimo quinto de renda (IBGE, 2014).
No que diz respeito ao nmero de matrculas nas universidades, oBrasil
avanou de 3,5 para 7,0 milhes desde acriao do Programa Nacional de
Acesso ao Ensino Tcnico eEmprego (PRONATEC) em 2011, assim como implantou em mais de 400 Institutos tcnicos federais.
Para acesso s atividades de ensino atualmente muitos municpios j disponibilizam meia passagem ou mesmo gratuidade total, embora em geral
restritas aos deslocamentos residncia-estudo. Aqueles jovens que se encontram no mercado formal contam, adepender da renda, com ovale transporte,
de uso irrestrito aqualquer viagem, mas com quantidade mensal restrita ao
nmero de viagens necessrias ao deslocamento casa-trabalho.
Em relao ao trabalho informal, 2013, 17,83% dos jovens de 19 a29 anos
estavam nesta situao, em comparao com 24,45% em 2006 (Tabela 9).
ARegio Nordeste, no entanto, mostra percentual prximo (24,5%) ainda em
2013, mas com tendncia de queda. Ainformalidade entre jovens menor nas
RMs do que no Brasil: 13,64%. Segundo os critrios de raa/cor, houve uma
reduo de jovens negros, de 19 a29 anos empregados no mercado informal
entre os anos de 2006 (24,14%) e2013 (17,74%).
As melhorias sociais eeconmicas pelas quais oBrasil passou na ltima
dcada geraram aumento da renda familiar, oque sugere que muitos jovens,
especialmente da periferia urbana, tiveram aliviada apresso pela entrada
no mercado de trabalho, aumentando os anos de permanncia nas escolas.
Contudo, como aponta Camarano eKanso (2012), houve aumento, entre 2000
e2010, dos jovens de 15 a29 anos que no trabalham eestudam, estando
ofenmeno relacionado aos baixos ingressos de renda eescolaridade das
famlias, sendo maior quanto menor arenda.
Em 2013 opercentual de jovens que no estudam nem trabalham (16,68%
e10,83%, respectivamente para as faixas etrias de 19 a29 anos, ede 15 a18
anos) estava abaixo dos observados em 1996 (19,64% e11,83%), mas superiores aos observados em 2006 (14,9% e9,08%), fato que poderia ser relacionado aos momentos de expanso eretrao econmica (Tabela 10). Entre as
regies, os maiores percentuais em 2013 so observados no Nordeste (21,13%

ANEXOS

85

para 19-29 anos e12,54% para 15-18 anos) eos menores, no Centro-Oeste
(11,39% e9,12%, respectivamente). Os dados produzidos pelo IBGE tambm
mostram uma dimenso racial: em 2010, 62,4% desses jovens eram negros
(pretos epardos). Se considerarmos adimenso de gnero, notamos maior
incidncia entre mulheres, com percentuais superiores mdia nacional em
todos os anos analisados (1996, 2006 e2013). Entreos jovens nessa categoria
60% so mulheres, edessas 50% so mes. Ocomponente degnero revela,
assim, novos desafios para as cidades, alm da necessidade de educao etrabalho, necessrio tratar integralmente dessas esferas no espao urbano, propiciando creches eescolas de tempo integral eacesso ao trabalho.
Um problema que impacta diretamente ao grupo jovem aquesto de
segurana pblica. Em 2012 houve 56 mil pessoas vtimas de homicdios no
pas, sendo que, do total, 53% eram jovens de 15 a29 anos, sendo 77% negros
e93,30% do sexo masculino (WAISELFISZ, 2014). Segundo ocritrio de cor/
raa da vtima, h tendncia particular nos homicdios praticados contra jovens,
entre 2002 e2012, com reduo de 32% de vtimas brancas eo aumento de
32,3% de vtimas negras (WAISELFISZ, 2014).
A taxa de homicdios (Tabela 11), sem considerar desagregao etria, varia
conforme ainsero regional da cidade, tendo havido crescimento em praticamente todas as regies, exceo do Sudeste. Nesse sentido, em 1996, na
Regio Sudeste, oindicador era de 34 mortes acada 100 mil habitantes, reduzido para 21,8, em 2009. Em contraponto, oNordeste apresentava taxa em
1996 de 18,2 mortes por causas externas para cada 100 mil habitantes, passando para asegunda colocao em 2009, seguido pelo Centro-Oeste, respectivamente com taxas de 33,5 e32,4 acada 100 mil habitantes. Esse fato em
si retrata oprocesso de descentralizao ecrescimento acelerado das duas
regies, que, com maior presena de populao jovem, tendem aapresentar
evoluo mais intensa do ndice de mortalidade para esses grupos especficos.
A populao jovem encarcerada cresceu 32%, entre 2007 e2012, chegando
a266,3 mil pessoas (Tabela 12). Esse contingente superior ao de no jovens
(214 mil), mas avariao do encarceramento de no jovens foi maior. Se considerarmos ocritrio raa/cor, ataxa de negros encarcerados (jovens eno
jovens) tambm cresceu 32% no mesmo perodo, enquanto entre brancos
cresceu menos, 26%.

86

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A populao encarcerada (novamente entre pessoas de qualquer idade)


maior entre homens do que entre mulheres (Tabela 13): 483,6 mil contra 31,8
mil em 2012; mas avariao de 2007 a2012 foi maior entre mulheres: mais 67%
contra mais 39% entre homens.
Correlacionando os dados de escolaridade, violncia eencarceramento,
nota-se primeiramente que jovens negros permanecem vivenciando situaes de vulnerabilidade, em que pese aexistncia de polticas pblicas sociais
e de enfrentamento ao racismo. O mesmo acontece com as mulheres que
experimentam situaes mais sensveis, necessitando polticas especficas
eadaptadas.
Os fenmenos elencados tm forte correlao com arenda e, por conseguinte, com a localizao das pessoas no territrio e as oportunidades de
acesso que lhes so apresentadas. Nesse sentido, adrstica diminuio das
vrias formas de violncia urbana, que parece resumir uma srie de necessidade dos mais jovens, tem sua soluo muito alm das polticas raciais ede
gnero isoladamente. Novos modelos de urbanizao, com especial ateno s
reas de expanso da fronteira urbana ereurbanizao integral eintegrada de
assentamentos precrios so polticas que devem ser continuadas eaprofundadas levando urbanidade atodos nacidade.

4. Responder s necessidades das pessoas idosas edas pessoas com deficincia


No sentido oposto, ocrescimento da populao idosa se acelera no ltimo
perodo, desde Habitat II. Aproporo da populao idosa brasileira (com 60
anos ou mais) representava em 1996 cerca de 8,61% da populao, passando
para 10,18% em 2006 e13,04% em 2013 (Tabela 3). Adesagregao dos dados
por gnero evidencia afeminizao da populao idosa em todos os anos analisados, inclusive comparativamente com percentuais maiores que amdia
nacional (9,31% em 1996, 11,10% em 2006 e14,09% em 2013).
Quando comparamos as regies do pas, em todas h aumento da proporo de pessoas idosas, porm aRegio Norte apresenta menor percentual
entre os anos analisados. Assim, em 2013, as regies Sul eSudeste apresentaram as maiores propores de pessoas idosas 14,55% e14,17%, respectivamente , contra apenas 8,83% no Norte.

ANEXOS

87

O percentual de pessoas idosas arrimo de famlia (Tabela 16), assim considerados os casos em que arenda da pessoa idosa for superior a50% da renda
domiciliar, manteve-se relativamente estvel, com leve aumento, nos ltimos
vinte anos (40,61% em 1996, 43,77% em 2006 e42,01% em 2013). Os dados
demonstram que um grande nmero de pessoas idosas garante a sobrevivncia de suas famlias e, de certa forma, contribui com odinamismo da economia do pas. Ao analisarmos as RMs brasileiras, h um quadro diverso, com
crescimento mais expressivo dessa situao, de 35,69% em 1996 para 44,32%
em 2006 e49,94% em 2013.
Os dados sugerem que asociedade eas cidades iro conviver com mais
intensidade com os desafios de uma grande populao idosa, que demanda
servios einfraestrutura especfica eque tem papel estruturante na economia
ena dinmica urbanas.
Nesse sentido importante notar que oenvelhecimento da populao est
relacionado s conquistas dos direitos da pessoa idosa enas polticas pblicas
de sade, assistncia eeducao. Apropsito, em 2011, 96% dos Municpios
indicaram possuir alguma ao ou poltica para apopulao idosa (Tabela 15).
Da mesma forma, crucial garantir oexerccio pleno eequitativo de todos
os direitos humanos eliberdades fundamentais para todas as pessoas com
deficincia, estimadas em 23,91% da populao brasileira, segundo oCenso
2010, ecuja grande maioria (84,36%) vive em reas urbanas. Para tanto, as
cidades precisam oferecer aigualdade de oportunidades eaacessibilidade
arquitetnica, comunicacional eatitudinal, de acordo com aConveno da
ONU sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia, aqual foi adotada pelo
Brasil com equivalncia de emenda constitucional.
Assim, cabe ao Poder Pblico, nos trs nveis da Federao, tomar todas
as medidas apropriadas para possibilitar s pessoas com deficincia viver de
forma independente eparticipar plenamente de todos os aspectos da vida,
com acesso ao meio fsico, ao transporte, informao ecomunicao easervios einstalaes abertos ao pblico ede uso pblico. Ilustrativo do grande
desafio federativo da acessibilidade odado de que, em 2011, quase ametade
dos municpios (42,6%) no possua qualquer item de acessibilidade no prdio
de suas prefeituras eapenas 290 delas (5,2% do total) permitiam acesso apessoas acompanhadas de co-guia. (IBGE, 2011)

88

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A efetivao dessas polticas passa pelo acesso de pessoas idosas epessoas


com deficincia s aes pblicas, no que tange mobilidade cotidiana. A se
coloca um grande desafio, no s de possibilitar amobilidade, mas que essa
se d em ambiente seguro eacessvel. Asexta causa de morte entre pessoas
idosas no Brasil, em 2011, foram as causas externas (3,4%), sendo amorte
por acidente de trnsito osegundo motivo desta categoria. Desagregando-se
os dados por idade egnero, conclui-se que morrem por esse motivo mais
homens idosos(37,2%, 60-69 anos; 32,3%, 70 -79 anos; 18,3%, 80 anos ou mais)
do que mulheres idosas (36,0%, 60-69 anos; 24,0%, 70-79 anos; 7,2%, 80 anos
ou mais) (BRASIL, 2014g).
O sistema virio tem papel importante humanizao das cidades, viabilizando aincluso de grupos populacionais com mobilidade reduzida, pessoas idosas, com deficincia etambm crianas. Assim, oexerccio de direitos
com autonomia pela populao idosa ou com deficincia exige adequao
do sistema virio s suas especificidades, devendo-se priorizar aconstruo
de caladas (passeios), faixas de pedestres epassarelas. Contudo, constata-se
que, em 2011 (Tabela 17), apenas 17,1% das pessoas idosas residindo em
Municpios com menos de 100 mil habitantes contavam com algum tipo de
poltica de acessibilidade. No sentido oposto, esto as cidades com populao
entre 1 e5 milhes, as quais, em 100% dos casos, informaram ter algum tipo
de poltica de acessibilidade. OCenso 2010 ainda verificou que somente 66,4%
dos moradores em domiclios particulares permanentes contavam com caladas no entorno de seu domiclio eapenas 3,9% dispunham de rampas para
cadeiras de rodas.
A questo da capacidade econmica da pessoa idosa de acesso ao transporte coletivo tema superado no Brasil, que assegurou constitucionalmente
gratuidade ao sistema, oque tambm acontece por meio de politicas especificas em diversas atraes de cultura elazer, gratuitas ou com descontos de
50% para pessoas idosas. Apesar disso e, em alguma medida, em virtude
disso , h grande resistncia na adoo de veculos de transporte coletivo
mais acessveis, como nibus urbanos de piso baixo enibus rodovirios com
plataforma elevatria.
No que diz respeito habitao, duas questes devem ser consideradas:
oacesso ao bem, ofinanciamento para pessoas idosas epessoas com deficincia

ANEXOS

89

eaadequao dos projetos, inclusive dos espaos de sociabilidade. OEstatuto


do Idoso garante areserva de pelo menos 3% (trs por cento) das unidades
habitacionais residenciais. Atualmente, oprograma Minha Casa Minha Vida
garante 6,2% das unidades habitacionais para as pessoas idosas. J apopulao com deficincia com renda inferior aR$ 1.600 tem prioridade no financiamento das casas do programa, todas elas adaptveis, oque significa que
todos os ambientes tm espao para manobras de cadeiras de rodas, portas
com no mnimo 80cm de vo livre einstalaes eltricas mais baixas, entre
outras medidas. Alm disso, 3% das casas so adaptadas ou seja, recebem
kits de acordo com adeficincia do morador (auditiva, fsica, intelectual, visual
ounanismo).
Para os prximos vinte anos, entende-se que aprincipal meta populao
idosa ou com deficincia nas cidades seja garantir mobilidade, com acessibilidade, segurana eautonomia, viabilizando inclusive oconvvio social eaefetivao de direitos, ampliando particularmente os servios nos Centros de
Referencia da Assistncia Social eem outros equipamentos eservios de proteo social.

5. Integrar gnero no desenvolvimento urbano


Nos ltimos anos, aumentou no Brasil aproporo de domiclios chefiados
por mulheres. Em 1996, cerca de 26,27% dos domiclios urbanos tinham essa
condio, passando para 33,89% em 2006, e41,37% em 2013 (Tabela 18). Entre
as regies, os percentuais mais altos esto no Nordeste eNorte (respectivamente, 44,41% e44,03%). Nas favelas, esta proporo ainda maior, 46% (DATA
POPULAR, 2014). Tambm aumentou a proporo de domiclios nos quais
as mulheres so arrimo de famlia (Tabela 19), ou seja, respondem por mais
de metade da renda domiciliar: de 18,87% em 1996 para 27,19% em 2013.
ONordeste, mais uma vez, mostra amais alta proporo: 32,19% em 2013.
O ndice de desigualdade dos rendimentos recebidos pelas mulheres, em
relao aos homens, diminuiu nos ltimos anos (Tabela 20). Em 1996, adiferena era de 33% amais para os homens e, em 2013, de 23%, em ambos
os casos considerando empregos formais. Contudo, adesigualdade maior
quando se leva em conta os empregos informais: em 1996, adiferena era de
41% amais para os homens e, em 2013, de 37%. Adesigualdade de gnero,

90

OFICINA RELATRIO PRELIMINAR BRASILEIRO PARA O HABITAT III URBBA [15]

somada desigualdade de cor/raa, faz que as mulheres negras representem


32% do total de trabalhadores que recebem um salrio mnimo (OIT, 2014).
H que se pensar na jornada de trabalho de maneira mais ampla como indicador do trabalho decente, para homens emulheres. Assim, tomando como
exemplo ajornada total de trabalho das mulheres, ou seja, incluindo otempo
ainda dedicado quase que exclusivamente por elas aos afazeres domsticos
eo cuidado com filhos epessoas idosas, as mulheres trabalhem, em mdia,
cerca de 5 horas amais do que os homens (OIT, 2014).
Deve-se destacar oesforo realizado pelo Brasil para aconstruo de forma
participativa do primeiro7 e do segundo8 Plano Nacional de Polticas para
Mulheres. Aparticipao local decorrente da construo do segundo plano
contribuiu para adifuso eampliao do local na poltica nacional, que consequentemente, resultou na construo de marcos polticos locais: os planos
municipais de polticas para mulheres.
Com efeito, se em 2006 o nmero de Municpios que haviam adotado
planos municipais era insignificante, em 2013 oquadro era distinto: 64,3%
dos Municpios com populao de 1 a5 milhes j opossuam, por exemplo,
(Tabela 21). Esse instrumento parece ser caracterstico das maiores cidades,
visto que os percentuais caem medida que diminui oporte da cidade: apenas
2,5% dos Municpios com menos de 100 mil habitantes contam com planos.
A qualificao dos espaos pblicos fundamental para integrar gnero
no desenvolvimento urbano. importante pensar, planejar eproduzir acidade
como espao de garantia de direitos humanos das mulheres, ou seja, da adequao do sistema de transporte, iluminao pblica esegurana como forma
de enfrentamento das desigualdades de gnero9. Outro ponto que merece
ateno refere-se importncia de produo de espaos seguros esaudveis
para as trabalhadoras ambulantes, que constituem grande nmero nas cidades
brasileiras, em sua maioria pobres eem situao de precariedade em termos de
trabalho. Aimportncia de atendimento sanitrio (banheiros pblicos em centros urbanos), seja para os pedestres de forma geral, seja para as trabalhadoras
7

Ver: http://bvsms.saude.gov.br/bvs/publicacoes/pnpm_compacta.pdf

Ver:http://portal.mec.gov.br/dmdocuments/planonacional_politicamulheres.pdf

Ver: http://www.inclusivecities.org/pt/ ehttp://www.cidadesseguras.org.br/

ANEXOS

91

ambulantes, no fato negligencivel, ecom efeito uma questo que incide


fortemente em termos de gnero (IBANHEZ,1999).

II. Planejamento Urbano eTerritorial: questes edesafios


para uma Nova Agenda Urbana
O planejamento urbano no Brasil sofreu mudanas significativas, tanto no
campo institucional quanto normativo apartir da Constituio Federal de 1988
e, treze anos mais tarde, com aaprovao do Estatuto da Cidade (Lei 10.257/01).
Consagrou-se oprincpio da funo social da propriedade urbana, sendo introduzidos novos direitos, tais como odireito moradia (art. 6, com redao
conferida pela Emenda Constitucional 26/2000), ao planejamento urbano e
regularizao fundiria.
Esse marco jurdico urbanstico transformou o status jurdico do plano
diretor municipal, que passa adesempenhar papel de instrumento central da
poltica urbana e, como tal, constitui abase para aplicao dos instrumentos
urbansticos, jurdicos etributrios do Estatuto da Cidade. Um dos principais
pontos desta lei areafirmao da funo social da propriedade urbana, que
deve abarcar elementos como equidade ejusta distribuio dos benefcios da
urbanizao em prol de uma cidade para todos.
No campo institucional, acriao do Ministrio das Cidades (MCidades), em
2003, possibilitou aunificao, em uma mesma instituio pblica, da gesto
das diversas polticas setoriais de desenvolvimento urbano, asaber, planejamento urbano, habitao, saneamento ambiental, mobilidade urbana, transporte etrnsito, alm da criao de instncia de gesto participativa em nvel
nacional: oConselho das Cidades (ConCidades).
O ConCidades rgo consultivo edeliberativo, que integra oMinistrio das
Cidades e composto por diversos representantes do poder pblico eda sociedade civil (art. 10 da MP 2.220/01 c/c art. 29, inciso III c/c art. 31, inciso X c/c art.
33, inciso VIII, da Lei Federal n10.683/03 com regulamentao posterior pelo
Decreto 5.031/2004, posteriormente revogado pelo Decreto n5.790/2006). Os
integrantes do Conselho Nacional das Cidades so eleitos durante oprocesso
de Conferncia Nacional das Cidades (art. 19, Decreto n5.790/2006).

92

OFICINA RELATRIO PRELIMINAR BRASILEIRO PARA O HABITAT III URBBA [15]

A atuao do MCidades edo ConCidades, na ltima dcada foi responsvel


pela mobilizao, capacitao eformao de diversos atores pblicos, polticos
eda sociedade civil para tratamento da temtica do planejamento urbano.
No campo normativo, alm do fortalecimento dos planos diretores, alegislao criou novas ferramentas de planejamento apartir da regulao de polticas setoriais em mbito nacional. Esses avanos legislativos ocorridos na
ltima dcada articulam-se em torno da habitao e da regularizao fundiria10, do saneamento ambiental eresduos slidos11, do transporte emobilidade urbana12 es reas suscetveis ocorrncia de deslizamentos de grande
impacto, inundaes bruscas ou processos geolgicos ou hidrolgicos13. Foram
aprovados no Conselho das Cidades, ainda, oPlano Nacional de Habitao
eo Plano Nacional de Saneamento Bsico, sendo este aprovado tambm no
Conselho Nacional de Sade (CNS), no Conselho Nacional do Meio Ambiente
(CONAMA), Conselho Nacional de Recursos Hdricos(CNRH).
No mbito local, muitos municpios instituram instrumentos de planejamento territorial. Em relao aos planos setoriais, onmero de Municpios com
planos de habitao ou em processo de elaborao, aumentou de 10,9% (2008)
para 28,0% (IBGE, 2011). Onmero de Municpios com planos de saneamento,
prontos ou em processo de elaborao tambm cresceu de 10,8% (2011) para
39,5% (2013) (IBGE, 2011; IBGE, 2013). Em relao existncia aos planos de
emergncia/contingncia conforme levantamento da Defesa Civil, onmero
foi de 15% dos Municpios (IBGE, 2013), e83% dos Municpios localizados em
reas de risco elaboraram planos de gesto de risco, conforme levantamento
do MCidades 14.
Ainda no campo da preveno de riscos, conforme levantamento do
Ministrio das Cidades, 83% dos Municpios localizados em reas de risco
10 Leis Federal n11.124/2005; Decreto Federal n5.796/2006; Leis n11.481/2007; n11.952/2009
en11.977/2009.
11 Lei Federal n11.445/2007; Decreto Federal n7.217/2010; Lei Federal n12.305/2010; Decreto
Federal n7404/2010
12 Lei Federal n12.587/2012.
13 Lei Federal n12.608/2012; Estatuto da Cidade.
14 Ver: http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/economia/perfilmunic/2013/

ANEXOS

93

possuem planos de gesto de risco elaborados. De acordo com aPesquisa de


Informaes Bsicas Municipais (IBGE, MUNIC 2014), ano de referncia 2013,
1.865 municpios declararam ter seus Planos de Gesto Integrada de Resduos
Slidos elaborados nos moldes da Lei 12.305/2010. Em nvel estadual, dados
do MMA apontam que 06 estados possuem Planos de Resduos Slidos concludos emais da metade das unidades da federao com estudos de regionalizao para agesto integrada de resduos slidos concludos.
Nos ltimos vinte anos, marcados pela estabilidade ecrescimento econmico, constata-se, ao menos nas reas mais dinmicas do territrio nacional,
onde h maior interesse do capital imobilirio, certo descompasso entre aformulao de leis, marcos einstrumentos de planejamento egesto, de um lado,
eprocessos de financiamento efinanceirizao (investimentos evalorizao
imobiliria), de outro, resultando numa baixa implementao dos princpios
estabelecidos no quadro normativo.
Como evidncia Maricato (2013), em So Paulo eno Rio de Janeiro, opreo
dos imveis aumentou 153% e194%, entre 2009 e2012, respectivamente15.
Oentendimento comum entre urbanistas que agesto da terra urbana continua sendo objeto de presso do capital imobilirio, verificando-se, em vrios
casos, aflexibilizao ou modificao de leis em seu benefcio.
H ainda um desafio especfico de grande relevncia que se refere s
regies metropolitanas (RMs). A Constituio Federal delegou aos Estados
acapacidade de instituir mediante lei complementar as RMs. Com isto, multiplicou-se onmero de RMs no pas s nove criadas pelo governo federal em
1973 e1974 acrescentaram-se 58 criadas pelos Estados, at ofinal de 2012, processo que foi descrito como metropolizao institucional (BALBIM et al., 2012).
Atualmente j so 70 RMs, das quais as 12 maiores emais importantes16
concentram 64,93 milhes de habitantes, cerca de 34% da populao do pas

15 Para simples comparao, conforme o Banco Central (2014) a valorizao imobiliria do


perodo entre 2009 e2013 foi de 113% (valorizao baseada no ndice de Valores de Garantia
de Imveis Residenciais Financiados IVG-R). Ver: https://www3.bcb.gov.br/sgspub/consultarvalores/consultarValoresSeries.do?method=getPagina
16 RM de Belm, RM de Belo Horizonte, RM de Curitiba, RIDE/DF eEntorno, RM de Fortaleza, RM
de Goinia, RM de Manaus, RM de Porto Alegre, RM de Recife, RM do Rio de Janeiro, RM de
Salvador eRM de So Paulo.

94

OFICINA RELATRIO PRELIMINAR BRASILEIRO PARA O HABITAT III URBBA [15]

(Censo, 2010). Por outro lado, se utilizados os mesmos critrios da dcada de


1970 para definio das RMs, com as devidas adaptaes anovos contextos,
estima-se que nmero de RMs na atualidade seria de apenas 26 (CASTELLO
BRANCO et al., 2013).
As RMs da dcada de 1970 contavam com instrumentos de gesto, planejamento efinanciamento, uma vez que eram consideradas territrios prioritrios
para odesenvolvimento do pas, oque no necessariamente acontece com as
novas RMs, apesar de politicas setoriais terem critrios evalores especficos
para atendimento dessas reas.
Ao avaliaram os sistemas de gesto institucionalizados nas quinze principais RMs do pas, Costa eTsukumo (2013) concluram que apenas 47% contam
com instncia exclusiva de gesto; apesar de amaioria (80%) ter conselho deliberativo institudo (sendo que apenas 33% preveem aparticipao da sociedade civil, edois teros no tiveram reunio no ano que precedeu oestudo);
e, 73% possurem fundo institudo (sendo que 60% nunca receberam recursos).
Por fim, somente um tero das RMs possuem planos metropolitanos, dados
que revelam os desafios especficos da gesto solidria do territrio urbano.
O processo de criao do Estatuto da Metrpole (Lei Federal n13.089 de
12 de janeiro de 2015) teve como preocupao corrigir epreencher lacunas
deixadas pelo texto constitucional, esclarecendo conceitos, definindo instrumentos efontes de recursos, bem como estruturando agovernana interfederativa ediretrizes para oplanejamento egesto. Oprincipal instrumento
definido pela lei oPlano de Desenvolvimento Urbano Integrado (PDUI), que
dever ser institudo por lei estadual erevisto, pelo menos, acada 10 anos.
Nesse sentido entende-se como diretrizes gerais para uma nova agenda
urbana apartir do planejamento urbano eterritorial:

Institucionalizar aPoltica Nacional de Desenvolvimento Urbano (PNDU)


eaPoltica Nacional de Ordenao do Territrio (PNOT) e Poltica Nacional
de Desenvolvimento Regional (PNDR).
Promover acapacidade tcnica, financeira einstitucional para oplanejamento, agesto urbana eterritorial eaprestao de servios, em todos os
Municpios eEstados.

ANEXOS

95

Promover aimplantao de Cadastros Tcnicos Multifinalitrios (de mapeamento e registro de propriedades) em conformidade com as diretrizes
nacionais, em todos os Municpios, integrando-os s bases rurais do Incra,
plataforma territorial urbana do IBGE eaos cadastros cartoriais.
Fortalecer as estratgias que incentivem aarticulao das polticas urbanas
aos instrumentos de promoo da funo social da propriedade eda cidade.
Instituir mecanismos de incentivos aos Municpios que derem efetividade
aos instrumentos de promoo da funo social da propriedade eda cidade,
bem como vincular mecanismos de financiamento;
Ampliar significativamente atransparncia da ao estatal em todos os
nveis e esferas, bem como instncias de participao e de controle da
sociedade civil sobre oconjunto de polticas.
Fazer convergir instrumentos de planejamento privado com princpios
eprocedimentos do Estatuto das cidades.
Ampliar equalificar aparticipao popular via conselhos de desenvolvimento urbano ou conselhos das cidades, em todos os nveis da federao.
Implementar os instrumentos de planejamento visando ousufruto dos servios eoportunidades das cidades por todos seus habitantes.
Ampliar acapacidade de regulao do solo pelos municpios, sobretudo no
sentido de corrigir desvios einjustias causados pela dinmica do mercado
de terras.
Implementar apoltica de gesto ambiental para as reas urbanas em sintonia com os demais instrumentos de planejamento urbano.

6. Garantir oplanejamento eo projeto urbano sustentvel


No processo de elaborao eaprovao dos planos diretores, articulam-se as
regras do regime democrtico representativo com novos espaos de participao edeliberao. Alm da ateno dada pelo Estatuto da Cidade s diretrizes einstrumentos de gesto democrtica da cidade, tambm se destaca
aatuao do ConCidades17, expressa em sua Resoluo n25, de 18 de maro
17 Convm esclarecer que o ConCidades rgo consultivo, que integra o Ministrio das
Cidades e composto por diversos representantes do poder pblico eda sociedade civil
(art. 10 da MP 2.220/01 c/c art. 29, inciso III c/c art. 31, inciso X c/c art. 33, inciso VIII, da Lei
Federal n10.683/03 com regulamentao posterior pelo Decreto 5.031/2004, posteriormente

96

OFICINA RELATRIO PRELIMINAR BRASILEIRO PARA O HABITAT III URBBA [15]

de 2005, que contm orientaes e recomendaes para a elaborao de


planos diretores seguindo processo participativo. Somaram-se aisso as atividades lideradas pelo MCidades, no sentido de capacitar profissionais etcnicos de prefeituras para aelaborao de planos diretores, em 2004 e2005
e, na sequncia, com aconstituio da Rede de Avaliao eCapacitao para
aImplementao dos Planos Diretores. ARede, ativa desde ofinal de 2007,
avaliou mais de 500 planos diretores, com ampla colaborao de instituies
de pesquisa eparticipao da sociedade civil.
As aes de fomento eincentivo promovidas pelo governo federal geraram
resultados. Em 1996, metade dos Municpios com mais de 500 mil habitantes
contava com plano diretor; em 2013, praticamente atotalidade informou t-los
(Tabela 22). Omaior avano deu-se entre cidades menores: na faixa de populao entre 100 mil e500 mil habitantes, onmero passou de 36%, em 1996,
para atotalidade dos Municpios em 2013. Tambm foi grande oavano entre
os Municpios com menos de 100 mil habitantes: apenas 5% deles tinham
planos diretores em 1996; em 2006, eram 12%; e, em 2013, 47%.
Alm dos planos diretores, os Municpios contam com um conjunto de
legislao urbana18 que auxilia na gesto do territrio (Tabela 23). Dado um
conjunto elencado, observa-se aumento da previso nos Municpios de mdio
egrande porte. Para aqueles abaixo de 100 mil habitantes, passou-se de 39%
que apresentavam alguma lei do conjunto das elencadas para 91%, em 2013.
Para os Municpios de 100 a500 mil habitantes os ndices passaram de 42%
para 100% no ltimo perodo. Esse aumento tambm pode ser notado nas
cidades acima de 500 mil, passando de 44% para 96% em 2013.
Dado ocontexto, no prximo perodo deve-se buscar:

a implementao dos planos diretores municipais einstrumentos do Estatuto da Cidade, buscando associar o planejamento questo fundiria,

revogado pelo Decreto n5.790/2006). Os integrantes do ConCidades so eleitos durante


oprocesso de Conferncia Nacional das Cidades (art. 19, Decreto n5.790/2006).
18 Foram considerados como conjunto bsico os seguintes instrumentos normativos elegais:
Lei de Permetro Urbano, Lei de Zoneamento ou Uso eOcupao do Solo, oCdigo de Obras
eaLei de Parcelamento do Solo.

ANEXOS

97

valorizao do espao pblico e proteo do meio ambiente, observando diferentes escalas de planejamento territorial;
fomentar egarantir autilizao efetiva dos instrumentos para ocombate
especulao imobiliria, para aampliao do acesso terra epara ocumprimento da funo social da propriedade; articulado ao desenho eexecuo das polticas pblicas
promover aampliao da estrutura tcnica einstitucional para oplanejamento egesto urbana eterritorial nos Municpios eEstados;

7. Melhorar agesto da terra, inclusive otratamento


do espraiamento (sprawl) urbano
O Estatuto da Cidade foi alterado em 2012 de forma aincorporar um instrumento de controle da expanso urbana, segundo oqual os Municpios que
pretendam ampliar seu permetro urbano devero elaborar projeto especfico que trate das reas que acomodaro ocrescimento da cidade. Entende-se
que este dispositivo, se aplicado, poder ser um meio efetivo para controlar
oespraiamento apartir de uma avaliao de adequao do territrio efetiva
ocupao urbana.
O espraiamento pode ainda ser regulado por outros instrumentos de polticas setoriais, alm do prprio plano diretor. Um exemplo so os planos locais
de habitao19, na medida em que nos mesmos podem prever estratgias para
promoo de moradia em regies mais centrais, seja atravs da utilizao de
instrumentos de zoneamento inclusivo ereserva fundiria para habitao de
interesse social (Zonas Especiais de Interesse Social- ZEIS) ou do fomento ao
uso ereadequao de imveis desocupados.
Nesse sentido, ressalta-se que houve aumento significativo no nmero
absoluto de domiclios vagos no Brasil nas ltimas duas dcadas, apesar de
leve reduo em termos percentuais (Tabela 5). Em 1991 contavam-se 2,963
milhes de domiclios vagos urbanos nas cidades brasileiras, correspondente
a9% do total de domiclios poca. Em 2000 onmero saltou para 4,58 milhes,
correspondendo a10% do estoque total de domiclios. Em 2010 contaram-se
19 Considerando-se ainda os Planos de Mobilidade, conforme aPolitica Nacional de Mobilidade,
verifica-se que os mesmos pouco podem colaborar no controle do espraiamento, oque se deve
ao fato de serem reativos ede no poderem por fora da lei tratar de uso eocupao do solo.

98

OFICINA RELATRIO PRELIMINAR BRASILEIRO PARA O HABITAT III URBBA [15]

4,67 milhes de domiclios vagos, equivalente acerca de 8% do estoque total


(IBGE, 2010c).
A relao entre domiclios vazios e demanda habitacional no direta.
H, por exemplo, uma maior presena em termos relativos da vacncia em
pequenas cidades do interior, sobretudo da Regio Nordeste. Entretanto, em
termos absolutos, amaior parte desses imveis est localizada nas RMs, onde
tambm est concentrada ademanda habitacional.
Entende-se que oprincipal mecanismo de controle do crescimento urbano
deva estar na ocupao das reas vazias deixadas no interior das cidades, sendo
esta uma das principais pautas de recentes conflitos sociais. Ocupar eadensar
reas j urbanizadas possibilita melhorias diretas nos indicadores relacionados
ao acesso abens eservios, transporte emobilidade. Instrumentos presentes
no Estatuto da Cidade, como oparcelamento, edificao eutilizao compulsrios, tm afinalidade de fazer cumprir afuno social da propriedade, racionalizando ouso do espao, reduzindo os vazios eampliando area disponvel
para edificao, alm de coibir movimentos especulatrios.
Diversos movimentos sociais urbanos de luta por moradia tm-se mobilizado erealizado ocupaes de imveis vagos tanto nas periferias, quanto nos
centros de cidades, com destaque para So Paulo, Rio de Janeiro, Recife, Belo
Horizonte eSalvador (BARBOSA, 2014). Observa-se que avalorizao imobiliria, em conjunto com as mudanas oriundas da Lei n12.112 de 2009, que
alterou aLei do Inquilinato de 1991 etornou os procedimentos de despejo
mais rpidos, constituram estmulos para os proprietrios reverem seus contratos, reforando as possibilidades de conflitos em torno da terra urbana.
Como resultado do quadro, onmero de conflitos fundirios envolvendo
aposse eapropriedade de imveis urbanos em todo oBrasil serve como indcio
deste movimento recente de luta pela moradia. No Estado de So Paulo foram
registradas 4.036 aes judiciais de despejos em 2009, numero que saltou para
36.380 registros, em 2013. No Estado do Rio de Janeiro foram registradas 2.604
aes em 2009, e7.269 em 2013 . No Rio Grande do Sul, 6.329 aes em 2009
e7.259 em 2013 (SAULE JR eet. al., 2013).
Para enfrentar essa questo, foi publicada aPortaria Interministerial n. 17
de 27 de junho de 2014 que institui aComisso Interministerial de Mediao
de Conflitos Urbanos CIMCFurb, que tem por objetivo construir solues

ANEXOS

99

pacificas para conflitos urbanos que envolvam famlias de baixa renda ou


grupos sociais vulnerveis ou que envolvam agarantia da gesto democrtica
da cidade, com oobjetivo de assegurar odireito amoradia digna eadequada,
oacesso terra urbanizada regularizada eapromoo de direitos humanos.
Todavia, ainda necessrio, de um lado, fortalecer eaprimorar, as ferramentas de redistribuio dos benefcios da urbanizao j previstas no Estatuto
da Cidade, como aOutorga Onerosa do Direito de Construir, as Operaes
Urbanas Consorciadas, oImposto sobre aPropriedade Urbana eaContribuio
de Melhoria de modo acriar mecanismos de proteo da populao afetada
por projetos urbanos, em termos fsicos, econmicos esociais.
Por outro lado, essencial consolidar mecanismos que impeam os deslocamentos involuntrios em intervenes urbanas ede infraestrutura de grande
porte, aexemplo da Portaria n317 de 18 de julho de 2013, que dispe sobre
medidas e procedimentos a serem adotados nos casos de deslocamentos
involuntrios de famlias provocados pela execuo de programa eaes, sob
gesto do Ministrio das Cidades.
Como estratgia para resoluo dos problemas de gesto do solo urbano,
deve-se:

100

Monitorar conflitos fundirios, buscando maximizar resultados em termos


de preveno de conflitos eviolncia, por meio de mediao enegociaes;
Instituir aPoltica Nacional de Preveno eMediao de Conflitos Fundirios
Urbanos elaborada de maneira ampla eparticipativa pelo Conselho das
Cidades;
Desenvolver e monitorar projetos especficos de expanso urbana de
maneira participativa;
Construir politicas especficas de reabilitao de imveis associadas s politicas habitacionais, de mobilidade ede gerao de emprego erenda em
reas com infraestrutura eservios.
Desenvolver estratgias e instrumentos de ampla participao na concepo egesto de projetos urbanos, garantindo transparncia das aes,
construindo identidades edifundindo seus potenciais benefcios para distintos territrios das cidades.

OFICINA RELATRIO PRELIMINAR BRASILEIRO PARA O HABITAT III URBBA [15]

8. Aumentar aproduo de alimentos urbana eperiurbana


Apesar de o Brasil no possuir destaque em termos de produo massiva
urbana eperiurbana de alimentos, diversos especialistas consideram aprtica
estratgica.
O aumento da compreenso das relaes de interdependncia entre
urbano erural eentre urbano eperi-urbano tem-se tornado objeto de interesse crescente no Brasil, eaproduo associada de alimentos pode ter papel
importante nas relaes de interdependncia urbano-rural, ena perspectiva
de aumentar aeficincia ambiental eenergtica dos sistemas sociais.
Particularmente, aproduo urbana eperiurbana de alimentos pode contribuir do ponto de vista da segurana alimentar das populaes urbanas, da
diminuio do custo de transporte de alimentos, do menor impacto ambiental
ocasionado pelo transporte, diminuindo adistncia entre produo econsumo,
do acesso aalimentos mais saudveis eda comercializao em bases socialmente equitativas para famlias que adquirem ou produzem estes alimentos
(COSTA; MALUF, 2001). Por outro lado, como j acontece em diversas cidades
brasileiras20, adefinio de cintures verdes para aproduo de legumes ehortalias, alm de contribuir na produo de alimentos tem potencial de reteno
da expanso urbana, ou seja, no controle do espraiamento, a exemplo de
outros pases latino-americanos21.
Uma breve anlise das experincias de agricultura urbana eperiurbana
no Brasil sugere uma multiplicidade de prticas, espaos eatores envolvidos,
manifestaes que esto intimamente ligadas aos contextos sociais, econmicos eculturais de cada cidade. Dessa forma, aagricultura urbana acaba por
ter uma vinculao muito forte com as polticas municipais.
Por outro lado, ogoverno federal brasileiro tambm fomenta algumas iniciativas nessa rea. Essas aes, porm, acontecem de forma pulverizada, no
estando inseridas no mbito de uma poltica nacional de agricultura urbana
eperiurbana. Como exemplos, podemos citar oapoio aArranjos Produtivos
20 Tais como Belo Horizonte, Braslia, Campinas, Cianorte-PR, Curitiba, Mogi das Cruzes, Porto
Alegre eSo Paulo.
21 Cabe citar os casos, por exemplo, de El Alto (Bolvia), Quito (Equador), Moreno (Argentina),
Lima (Peru), Bogot, Medelin, Cartagena e90 municpios de Antiquia (Colmbia), eem Cuba
de forma geral.

ANEXOS

101

Locais APL, visando promover oacesso aplantas medicinais efitoterpicos


no mbito do Sistema nico de Sade (SUS); eo Projeto Educando com aHorta
Escolar, desenvolvido pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao
FNDE em parceria com aOrganizao das Naes Unidas para aAlimentao
eaAgricultura (FAO).
Com aurbanizao crescente, aproduo de alimentos tem se distanciado
cada vez mais dos centros urbanos. Esse fator contribui para adificuldade de
acesso eencarecimento de alimentos como frutas everduras e, consequentemente, oaumento do consumo de alimentos processados pelos habitantes
dessas localidades. Como consequncia desse distanciamento entre as reas
de produo ede consumo, aorganizao da logstica para oabastecimento
nos centros urbanos torna-se fundamental.
Nesse sentido, outra iniciativa do governo que pode ser mencionada, pois
contribui para oabastecimento alimentar no meio urbano, oPrograma de
Aquisio de Alimentos (PAA): ao que compra alimentos produzidos pela
agricultura familiar, com dispensa de licitao, eos destina s pessoas atendidas pela rede socioassistencial, pelos equipamentos pblicos de segurana
alimentar enutricional epela rede pblica efilantrpica de ensino.
O PAA promove oabastecimento alimentar por meio de compras governamentais de alimentos; fortalece circuitos locais eregionais eredes de comercializao; valoriza abiodiversidade eaproduo orgnica eagroecolgica de alimentos; incentiva hbitos alimentares saudveis eestimula ocooperativismo
eo associativismo. Em 2014, oPAA adquiriu 291 mil toneladas de alimentos
fornecidas por 107 mil agricultores familiares. Oinvestimento realizado foi de
536 milhes de reais eos alimentos foram doados a13.000 entidades.
Um importante avano que tambm merece destaque aregra incorporada ao Programa Nacional da Alimentao Escolar PNAE por meio da Lei
n11.947/2009, que determina que, no mnimo, 30% dos recursos financeiros
repassados a estados, municpios, Distrito Federal e escolas federais pelo
Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao FNDE, no mbito do PNAE,
devem ser utilizados na compra direta de gneros alimentcios provenientes
da agricultura familiar, priorizando-se aproduo local, os assentamentos da
reforma agrria, as comunidades tradicionais indgenas e as comunidades
quilombolas.

102

OFICINA RELATRIO PRELIMINAR BRASILEIRO PARA O HABITAT III URBBA [15]

Enfatiza-se oimportante papel dos pequenos Municpios na produo alimentar brasileira. Os 3343 Municpios com populao igual ou inferior a50.000
habitantes eque apresentam perfil populacional predominantemente urbano
so responsveis por 59% do PIB Agropecurio erespondem por cerca de 59%
do valor da produo animal, 63% do valor da produo de lavouras temporrias e62% do valor da produo de lavouras permanentes (IBGE; 2012).
Apesar dos diversos fatores positivos para amelhoria das condies de
acesso aalimentos, ainda so poucos os Municpios que incorporam em seus
planos diretores diretrizes einstrumentos voltados para potencializar arelao
urbano-rural, inclusive aproduo de alimentos. Destaca-se, assim, oPlano
Diretor Estratgico do Municpio de So Paulo, aprovado em 2014 22, que prev
aatividade e as demarca no zoneamento.
Ainda que a agricultura urbana e periurbana tenha potencial de crescimento no Brasil, esse potencial no se efetiva em parte pela grande disponibilidade de terras rurais para produo em um pas de dimenses continentais.
O desafio para oBrasil vislumbrar que no basta contar com grandes
extenses de terra, sendo mais sustentvel aproximar oconsumo de alimentos
de sua produo, seguindo ocaminho das polticas de alimentao j adotadas
ecitadas, alm da definio do Programa Nacional de Alimentao Escolar
(PNAE) que 30% dos alimentos sejam adquiridos da agricultura familiar.
De forma alinhada s estratgias do governo federal mencionadas acima,
aPoltica Nacional de Resduos Slidos destaca, dentre seus princpios, areciclagem de resduos slidos, tendo como um de seus objetivos oincentivo aessa
atividade, visando propiciar ouso de matrias-primas einsumos derivados de
materiais reciclveis ereciclados. H que se apontar que afrao orgnica de
resduos slidos produzidos nas cidades responde por parcela significativa da
composio total dos resduos gerados no pas, sendo, contudo, destinados, de
modo geral, disposio final em aterros elixes.
A compostagem, enquanto destinao ambientalmente adequada da
poro orgnica dos resduos, coloca-se como fundamental para reduo da
quantidade de resduos dispostos em aterros elixes, assegurando aordem de
22 Ver:
http://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/desenvolvimento_urbano/legislacao/plano_
diretor/index.php

ANEXOS

103

prioridade das distintas etapas ao longo do processo de gesto ede gerenciamento dos resduos slidos, qual seja: no gerao, reduo, reutilizao, reciclagem, tratamento dos resduos slidos edisposio final ambientalmente
adequada.
A ciclagem de nutrientes, que ocorre por meio da aplicao de composto
proveniente de resduos orgnicos na agricultura urbana eperiurbana, consiste em um dos principais benefcios ambientais deste tipo de iniciativa ecom
grande potencial de expanso no Brasil, por meio da integrao de polticas
pblicas, especialmente com aperspectiva da atuao de cooperativas de catadores de materiais reutilizveis ereciclveis na gesto deste tipo de resduo
nestas reas.
A implantao de sistemas de compostagem dos resduos slidos orgnicos,
bem como as formas de utilizao do composto produzido (adubo para reas
verdes, para produo de alimentos pela agricultura familiar, dentre outros),
dependem de articulao do poder pblico local, titular dos servios pblicos
de limpeza urbana ede manejo de resduos slidos, com os agentes econmicos esociais, assegurando, com isso, aresponsabilidade compartilhada pelo
ciclo de vida dos produtos. Nesse sentido, h que se promover aintegrao
entre aagricultura urbana eperiurbana eagesto de resduos orgnicos com
vistas ao aumento da produo de alimentos nestas reas.
O Ministrio do Meio Ambiente, como coordenador da Poltica Nacional de
Resduos Slidos, tem procurado dar maior enfoque aesta frao de resduos e,
por meio de dilogo com oMinistrio das Cidades, Funasa ecom aSecretariaGeral da Presidncia da Repblica, tem buscado perspectivas e formas de
ampliao da reciclagem destes resduos, associada aoportunidades de trabalho egerao de renda para catadores de materiais reciclveis. Alm disso,
encontra-se em fase de elaborao minuta de resoluo no Conselho Nacional
do Meio Ambiente (CONAMA) para regras sobre areciclagem dos orgnicos.

9. Atender aos desafios da mobilidade urbana


A mobilidade consiste em eixo estruturante do direito das pessoas de usufrurem dos servios eoportunidades encontrados nas cidades, trata-se da possibilidade de se apropriar da cidade, inclusive de efetivar os demais direitos.
Vista dessa maneira amobilidade um direito social, como previsto na Proposta

104

OFICINA RELATRIO PRELIMINAR BRASILEIRO PARA O HABITAT III URBBA [15]

de Emenda Constitucional n90/2011, em debate no Congresso Nacional, que


inclui amobilidade no rol dos direitos sociais, devendo, portanto, definir-se
polticas pblicas que assegurem tal direito (BALBIM et al., 2013).
importante notar que os desafios da mobilidade urbana no se restringem aos sistemas de transporte eso de diversas naturezas: tecnolgica,
socioeconmica edo modelo de produo das cidades, sobretudo no que se
refere racionalidade do espao urbano, uso eocupao do solo.
De acordo com oSistema Nacional de Informaes da Mobilidade Urbana,23
foram realizadas no pas24 um total aproximado de 63 bilhes de viagens
durante oano de 2012, sendo amaioria (40%) por meio de transporte no-motorizado (bicicleta eap), enquanto otransporte individual eo transporte
pblico apresentam valores prximos a30% cada. Conforme muda oporte de
cidades altera-se adistribuio da forma como apopulao se desloca no territrio: quanto menor oMunicpio maior aparticipao dos modos no motorizados, oque demanda aes especficas para essas localidades. Alm disso, h
que se observar que nas RMs, no deslocamento casa-trabalho, h uma relao
direta entre tempo da viagem erenda dos indivduos (PEREIRA; SCHWANEN,
2013), sendo que, quanto menor arenda, maior otempo de deslocamento,
tendo esse indicador se elevado no perodo de 1992 a2012. Para uma maior
qualificao da realidade, urgente aproduo de informaes sobre amobilidade cotidiana, especificamente pesquisas de origem edestino.
Apesar das polticas pblicas estarem voltadas mobilidade sustentvel
(PAC Mobilidade ePoltica Nacional de Mobilidade Urbana PNMU Lei Federal
n12.587/2012), outras medidas, no contexto da reao crise econmica
internacional que se iniciou em 2008 eda adoo de medidas macroeconmicas anti-ciclicas, tm estimulado aproduo, aquisio euso dos meios de
transporte individual. No ltimo perodo, oBrasil assistiu ao aumento expressivo das taxas de motorizao. Segundo oDenatran25, ocrescimento do nmero
23 O Sistema Nacional de Informaes da Mobilidade Urbana sistematizado pela Associao
Nacional de Transporte Pblico (ANTP). Ver:
http://antp.org.br/_5dotSystem/download/dcmDocument/2014/08/01/CB06D67E-03DD400E-8B86-D64D78AFC553.pdf
24 O clculo feito apenas para as cidades com populao superior a60 mil habitantes.
25 Ver: Disponvel em: http://www.denatran.gov.br/frota.htm

ANEXOS

105

de veculos entre 1998 e2006 foi de 68% e, de 2006 a2013, oincremento foi
de 71%. Considerando as motocicletas, aelevao foi ainda superior, de 208%
e129%, nos respectivos perodos.
Em 1998 a taxa de motorizao correspondia a 10 pessoas por veculo
(Tabela 24), passando para 4 em 2013, incremento de 250%. Essa elevao
no ocorreu de forma linear entre as regies. As regies com urbanizao mais
consolidada, Sudeste eSul, apresentavam em 1998 indicador de 7 pessoas por
veculo, passando para 3 em 2013. J as regies Norte eNordeste passaram de
41 e29 para 10 e9, respectivamente. Esse fato revela um efeito da ampliao
da renda da populao mais pobre, que passou aapresentar condies financeiras para aquisio do veculo, consequentemente alterando omeio de deslocamento do pblico para oprivado.
Ao mesmo tempo, observa-se aumento do nmero absoluto de bitos em
acidentes de trnsito, que passou de 35.545 em 1996, para 37.249 em 2006
e44.553 em 2011, para todas as faixas etrias. Considerando operodo de 2000
a2011, oaumento foi de 50,3% (WAISELFIZ, 2014). Esse quadro seria mais grave
no fossem os aprimoramentos legais epolticos que entraram em vigor recentemente econtriburam para melhorar asegurana no trnsito, como as atualizaes do Cdigo Brasileiro de Trnsito eas resolues do Contran26. No plano
internacional, ogoverno brasileiro est fortemente engajado nos debates para
aimplementao da Dcada de Ao das Naes Unidas para aSegurana
no Trnsito 2011-2020, no contexto da qual sediar, em novembro de 2015,
aSegunda Conferncia Global de Alto Nvel sobre Segurana, evento que, reunindo ministros, especialistas erepresentantes da sociedade civil esetor privado de todo omundo, far avaliao dos avanos alcanados at ametade da
dcada eformas de acelerar oprogresso nessa rea.
O diagnstico revela quadro de grandes desafios para osistema de mobilidade nas cidades brasileiras, visto que oaumento da motorizao no pde
ser acompanhado de investimentos altura no espao virio. Por outro
lado, a crise de oferta de espao virio, representada pelo fenmeno dos
26 Resoluo CONTRAN 277/2008 determina aobrigatoriedade do uso de capacetes em motocicletas edas crianas ebebs serem transportadas nos bancos traseiros com dispositivos
especficos. Resoluo CONTRAN 430/2013 determina aproibio do consumo de lcool para
os condutores de veculos.

106

OFICINA RELATRIO PRELIMINAR BRASILEIRO PARA O HABITAT III URBBA [15]

congestionamentos hoje presentes tambm em cidades de pequeno emdio


porte, pode ser uma chance para se discutir ouso do automvel, alternativas
de transporte pblico ecoletivo eo incentivo ao transporte no motorizado
integrado aos demais meios epara deslocamentos de pequenas distncias.
Oplanejamento do sistema de mobilidade deve objetivar odesenvolvimento
urbano por meio da democratizao dos deslocamentos de pessoas ecargas.
Os dados revelam alguns dos desafios colocados mobilidade urbana
apartir da atual situao do aumento expressivo no nmero de veculos particulares. Para alm dos temas citados eoutros que ainda sero trabalhados,
anova agenda urbana deve:

adaptar as cidades acessibilidade universal, qualificando os deslocamentos dos pedestres por meio da insero das caladas no sistema de
transporte;
regular os usos do espao urbano no sentido de possibilitar areduo das
distncias percorridas edo tempo de deslocamento, alm de estruturar
formas de controle do uso dos veculos nas reas urbanas.
ampliar amobilidade da populao apartir do incentivo aos modos coletivos eno-motorizados.
aumentar ondice de mobilidade cotidiana dos estratos mais pobres, moradores de bairros dormitrios;
ampliar aparticipao, nos deslocamentos urbanos, de modos de transporte mais suaves, como as bicicletas, bem como de tecnologias limpas na
gerao dos servios.
ampliar aintegrao entre polticas de mobilidade ede uso eocupao
do solo urbano, de forma apossibilitar aconstituio de lugares urbanos
diversos (multi-uso) em termos funcionais esociais, que contribuam para
uma menor demanda por mobilidade, ecom opes sustentveis de mobilidade eacessibilidade.
Integrar os modais de transporte etarifas, proporcionando novas alternativas aos deslocamentos e acessibilidade ao transporte.

A mobilidade possui papel significativo na efetivao do direito cidade,


na superao da segregao e da fragmentao urbana. Possibilitar maior

ANEXOS

107

mobilidade aos cidados, de todas as classes, sobretudo usando os modos


coletivos ou no motorizados, garantir o uso e a apropriao do espao
pblico.

10. Aumentar acapacidade tcnica para planejar egerenciar as cidades


O Municpio considerado pela Constituio brasileira oprincipal executor da
poltica urbana tendo desempenhado, durante adcada de 1990, papel central na gesto das cidades, com inmeras experincias positivas na implementao de polticas pblicas, tais como ooramento participativo, programas
de transferncia de renda eregularizao fundiria, que se constituram em
verdadeiras prxis transformadoras.
Nos ltimos anos h aincorporao dessas boas prticas municipais s polticas nacionais, oque de um lado reduz as assimetrias regionais, ampliando os
resultados dessas polticas euniversalizando direitos.. H, entretanto, dificuldades da Federao em ampliar mecanismos de inovao voltados ao planejamento egerenciamento das questes urbanas. Embora os planos diretores
tenham sido aprovados por leis municipais, amaioria dos instrumentos previstos no Estatuto da Cidade no foram implementados, com destaque especial queles relacionados ao cumprimento da funo social da propriedade
urbana. Os prprios investimentos erecursos federais eestaduais muitas vezes
no foram articulados aos princpios dos instrumentos de planejamento territorial. Ademais, tem-se que os instrumentos emecanismos de financiamento
no se articulam auma efetiva poltica fundiria capaz de reverter adesigualdade de acesso aos bens eservios pblicos na cidade.
O aumento de recursos einvestimentos federais na poltica de desenvolvimento urbano apartir de 2003, no significou aumento correspondente na
capacidade tcnica einstitucional dos Municpios, que ainda apresentam dificuldades para desenvolver programas eprojetos epropor solues aos problemas urbanos. Em que pese tais dificuldades, pode-se apontar progressos
em reas especficas que expressam acapacidade tcnica para gerenciar as
cidades, tais como apresena de rgo municipal com atribuies em reas

108

OFICINA RELATRIO PRELIMINAR BRASILEIRO PARA O HABITAT III URBBA [15]

correlatas ao planejamento desenvolvimento urbano na rea de habitao,27


por exemplo, em 2011, em 71% dos Municpios brasileiros (Tabela 25) possuam
estrutura institucional instalada para lidar com oassunto28. Entre os municpios
com menos de 100 mil habitantes, opercentual aproximadamente omesmo.
Dentre os municpios com mais de 500 mil habitantes de todas as regies, com
exceo dos da Regio Norte, todos possuem algum tipo de rgo habitacional. Levando-se em considerao apenas aexistncia de secretaria (exclusiva ou em conjunto com outra poltica) ou rgo da administrao indireta
e, portanto, excluindo-se outras instncias administrativas (Tabela 26), esse
nmero cai para apenas 18,8% dos Municpios brasileiros em 2011. Mas esse
dado pode ser considerado ainda positivo, uma vez que em 2008 apenas 11,4%
dos Municpios possuam esse tipo de rgo habitacional.
Outro indicador que aponta, por sua vez, para alguma forma de permanncia administrativa frente s mudanas de gesto, servindo, portanto, para
avaliar aconsistncia, solidez eprofissionalizao da burocracia local, opercentual de servidores estatutrios sobre ototal de servidores da administrao
direta (Tabela27). Para oBrasil como um todo, esse percentual cresceu de
60,8% em 2006 para 63,3% em 2013. Uma regra geral observada que opercentual tanto maior quanto maiores sejam as cidades. Assim, se opercentual,
em 2013, est perto de 60% entre as cidades de at 100 mil habitantes, chegando aquase 75% entre as de 1 a5 milhes ea90,6% entre as de mais de 5
milhes de habitantes.
Diante dos desafios no que se refere capacidade tcnica para gerenciar as
cidades, importante:

27 Foram considerados como institucionalidades no setor habitacional no municpio Secretaria


municipal em conjunto com outras polticas, rgo da administrao indireta, Setor subordinado diretamente chefia do executivo, Secretaria municipal exclusiva eSetor subordinado
outra secretaria, conforme categoria da Pesquisa MUNIC.
28 Foram considerados como institucionalidades no setor habitacional no municpio: secretaria
municipal em conjunto com outras polticas, rgo da administrao indireta, setor subordinado diretamente chefia do executivo, secretaria municipal exclusiva esetor subordinado
outra secretaria, conforme categoria da Pesquisa MUNIC.

ANEXOS

109

aprofundar adiscusso acerca do Sistema Nacional de Desenvolvimento


Urbano afim de garantir oequilbrio das responsabilidades entre os entes
federativos no mbito da poltica urbana;
promover a institucionalizao da poltica de desenvolvimento urbano
ede seus instrumentos (planejamento, fiscalizao, regulao, controle
social eparticipao), aumentando as capacidades dos governos locais
para promoo do planejamento urbano sustentvel eda gesto territorial
integrada;
promover aparticipao social eassegurar oacesso pblico informao,
protegendo as liberdades fundamentais;
fomentar aformao de consrcios pblicos no mbito do planejamento
urbano egesto do territrio entre Municpios edestes com os outros entes
federativos.

III. Meio ambiente eurbanizao: questes edesafios para uma


Nova Agenda Urbana
A degradao do ambiente urbano um dos principais problemas aserem
equacionados nas cidades, uma vez que seus resultados atingem de maneira
geral oconjunto da populao, ainda que no de forma equitativa, considerando as iniquidades presentes no territrio eadiferena na capacidade de
adaptao dos diversos estratos socioeconmicos. Neste sentido, os impactos
das transformaes ambientais so mais profundos nas reas mais carentes de
infraestrutura ede servios urbanos.
As mudanas climticas que tm ocasionado eventos extremos no
implicam simplesmente na ampliao dos riscos de desastres naturais, mas
na acentuao da possibilidade que esses ocorram em reas de urbanizao
desordenada, j previamente classificadas como de risco, ocupadas pela parcela mais vulnervel da populao historicamente no atendida em sua plenitude pelas polticas pblicas de acesso moradia, implicando primeiramente
numa questo enum problema socioespacial.
Os maiores desafios ambientais das cidades brasileiras consistem em: equacionar oproblema das ocupaes em reas de risco ambiental, inclusive com

110

OFICINA RELATRIO PRELIMINAR BRASILEIRO PARA O HABITAT III URBBA [15]

realocao de moradias sempre que necessrio; coletar etratar atotalidade do


esgoto produzido; destinar de forma ambientalmente adequada os resduos
slidos, observada aordem de prioridade das etapas de gesto ede gerenciamento dos resduos slidos (no gerao, reduo, reutilizao, reciclagem,
tratamento dos resduos slidos edisposio final ambientalmente adequada
dos rejeitos); implantar sistemas completos de drenagem urbana; alm de
controlar as emisses locais associadas, sobretudo, ao trnsito de veculos
automotores. Aspecto fundamental aser internalizado no desenvolvimento de
roteiros metodolgicos para areviso eimplementao dos planos diretores
municipais aobservncia de zoneamentos ambientais prvios como plataformas de planejamento que resgatem eincorporem aviso ecossistmica nos
ecossistemas heterotrficos urbanos.

11. Lidar com mudanas climticas


As mudanas climticas configuram-se como uma nova agenda global apautar
as agendas urbanas dos pases ecidades do mundo inteiro. Em 2009 oGoverno
Federal aprovou aPoltica Nacional sobre Mudana do Clima, que oficializa
ocompromisso voluntrio do pas junto Conveno-Quadro da ONU sobre
Mudana do Clima. So instrumentos para a execuo da poltica, o Plano
Nacional sobre Mudana do Clima, oFundo Nacional sobre Mudana do Clima
eaComunicao Oficial do Brasil Conveno-Quadro sobre as Mudanas do
Clima, entre outros.
O Plano Nacional foi aprovado em dezembro de 2008 erevisado em 2014.
Em 2013 foram lanados os Planos Setoriais de Mitigao eAdaptao: Plano
de Ao para aPreveno eControle do Desmatamento na Amaznia Legal,
no Cerrado, Plano Decenal de Energia, Plano de Agricultura de Baixo Carbono,
Plano Setorial de Mitigao da Mudana Climtica para aConsolidao de uma
Economia de Baixa Emisso de Carbono na Indstria de Transformao, Plano
de Minerao de Baixa Emisso de Carbono, Plano Setorial de Transporte ede
Mobilidade Urbana para Mitigao da Mudana do Clima, Plano Setorial da
Sade para Mitigao eAdaptao Mudana do Clima, Plano de Reduo de
Emisses da Siderurgia. Esses Planos vo alm da proposta brasileira apresentada em 2009 como compromisso voluntrio, anotado no chamado Acordo de
Copenhague.

ANEXOS

111

Destes planos setoriais, merece destaque no presente relatrio oPlano


Setorial de Transporte ede Mobilidade Urbana para Mitigao da Mudana
do Clima. Oplano apresenta diretrizes emetas desafiadoras, no sentido de
diminuir opeso da participao do transporte individual na matriz nacional
eaumentar aparticipao do transporte pblico coletivo na matriz de mobilidade. Segundo oplano as emisses de CO2 pela queima de combustveis
no transporte rodovirio de passageiros aumentaram quase que ininterruptamente desde 1985 at os dias atuais (BRASIL, 2013a). Apesar da crescente popularizao do etanol por conta dos veculos bicombustveis, os combustveis
fsseis corresponderam por 70% do total consumido no transporte rodovirio
de passageiros em 2010. Alm disso, oplano informa que oconsumo de combustveis cresceu 24,2% entre 2000 e2010, impulsionado principalmente pelo
transporte individual que, em 2010, foi responsvel por 78% deste consumo.
Outro tema importante para o debate da Habitat III refere-se ao Plano
Nacional de Adaptao Mudanas do Clima, cujo processo de elaborao
se iniciou em 2013 com previso de trmino em 2015. Otema da adaptao
importante para as cidades considerando os impactos locais decorrentes da
mudana do clima. Oplano aborda 11 temas, incluindo infraestrutura, cidades
eindstrias. Fazendo referncia ainiciativas locais merece destaque acidade
do Rio de Janeiro, primeira aelaborar seu Plano de Resilincia contra Chuvas
Fortes, em parceria com aSecretaria Nacional de Defesa Civil29.
Ademais, apesar de serem inevitveis aes urgentes, consideram-se absolutamente necessrias polticas pblicas de longo prazo, articulando estratgias multidimensionais, multissetoriais emultiescalares em torno da nova
agenda urbana. Neste sentido, anoo dos direitos humanos, do direito gua,
ao saneamento, moradia, ao transporte eauma cidade sustentvel pode se
constituir estrategicamente num dilogo intergovernamental das agendas de
longo termo.
Ainda, no tocante ao debate sobre mudanas climticas no meio urbano,
destaca-se aimportncia de formular oconceito de resilincia nas cidades dos
pases em desenvolvimento, de modo aarticul-lo com odebate do direito
29 Ver: http://www.rio.rj.gov.br/dlstatic/10112/4402327/4109121/RIODEJANEIRORESILIENTE
_2013.pdf

112

OFICINA RELATRIO PRELIMINAR BRASILEIRO PARA O HABITAT III URBBA [15]

cidade, incorporando aquesto da apropriao tecnolgica edo uso de tecnologias apropriadas eadaptadas, bem como do avano da cooperao sul-sul.

12. Reduo de riscos de desastres


O Brasil tem experimentado, anualmente, situaes de emergncia relacionadas ocorrncia de eventos climticos extremos. Dessa forma, novos desafios se colocam ealgumas regies do pas passam aestar sujeitas asituaes
de risco ambiental. ARegio Sudeste, por exemplo, tem experimentado um
processo de aumento expressivo destes fenmenos.
A recorrncia de desastres naturais, especialmente enchentes, desmoronamento edeslizamentos, so muitas vezes aconsequncia de uma urbanizao
excludente eque permitiu aocupao de reas imprprias moradia, tais
como beiras de crregos eencostas que desalojam famlias eexigem resposta
do poder pblico para reparao dos danos provenientes da catstrofe, especialmente no que tange moradia.
Dados da Secretaria de Defesa Civil do Ministrio da Integrao Nacional
mostram ocorrncia de eventos extremos edesastres nos municpios brasileiros (Tabela 28) ligados aestiagem, inundaes, secas, chuvas extremas,
alagamentos edeslizamentos.
Entre 2006 e2014 ocorreram no Brasil 11.344 desastres naturais relacionados
aestiagem, agrande maioria na regio Nordeste (7.970). Neste mesmo perodo,
desastres decorrentes do alto ndice de precipitao pluviomtrica foram registrados 4.528 eventos relacionados aenxurradas, sendo 2.013 na regio Sul, 1.323
no Sudeste e791 eventos no Nordeste. Foram registradas 3.016 inundaes em
todo opais entre 2006 e2014, sendo 1.037 na regio Sudeste, 765 no Nordeste,
533 no Norte e521 na regio Sul. Quanto s ocorrncias de secas, foram 1.904
entre 2006 e2014 no Brasil; destas, 1.481 so referentes ao Nordeste, 393 ao
Sudeste, 24 ao Norte e6 ao Sul, sem nenhum registro no Centro-Oeste. Foram
ainda identificados 612 alagamentos em todo oBrasil, sendo que 245 se referem
ao Sudeste, 186 casos regio Sul e93 casos regio Nordeste. Foram registrados 594 casos de chuvas intensas no Brasil, sendo 346 casos no Sul, 111 casos
no Sudeste e104 no Centro-Oeste; no Norte eno Nordeste os dados mostram
que ocorreram 24 e8 eventos, respectivamente.

ANEXOS

113

Alm de ocasionarem deslocamentos populacionais temporrios ou permanentes, desastres relacionados a eventos extremos esto associados ao
agravamento de problemas de sade que podem se manifestar na forma
de doenas hidro-transmissveis e infecto-contagiosas, alm de estresse,
depresso eproblemas sociais, econmicos epsicolgicos advindos da perdas
humanas emateriais.
Tambm quanto a esse tema mais uma vez as RMs devem ter especial
ateno das politicas pblicas por diversos fatores: grau de impermeabilizao
do solo, que favorece ofenmeno das ilhas de calor einundaes ealagamentos; ocupao de reas frgeis do ponto de vista ambiental, principalmente por populao de baixa renda; dificuldades de disperso dos poluentes
em regies de grandes aglomerados populacionais, etc.
necessrio ampliar agesto de riscos emonitoramento de desastres de
forma integrada nos trs entes da federao. Para tanto, oBrasil vem desenvolvendo aes de acordo com os protocolos internacionais de Reduo de
Risco de Desastres Naturais, estando alinhado inclusive com as diretrizes estabelecidas pelo recm assinado Marco de Sendai (2015), em continuao ao
Protocolo de Hyogo (2005).
Nesse sentido, em 2011, oBrasil estruturou um sistema de monitoramento
e alerta, com a criao do Centro Nacional de Monitoramento e Alerta de
Desastres Naturais, e, em abril de 2012 aprovou, atravs de lei federal30, aPoltica
Nacional de Proteo eDefesa Civil, que estruturou um sistema nacional sob
atica de aes de preveno, monitoramento eresposta adesastres, tratando
tambm da criao do Conselho Nacional de Proteo eDefesa Civil. Alei estabelece deveres da Unio, dos Estados, Distrito Federal edos Municpios quanto
s medidas necessrias para areduo dos riscos de desastres.
Nesse mesmo ano foi elaborado o Protocolo Nacional Conjunto para
Proteo Integral aCrianas eadolescentes, Pessoas Idosas ePessoas com
Deficincia em Situao de riscos eDesastres, que, , sob acoordenao da
Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica edo Ministrio da
Integrao Nacional, tem como principal objetivo assegurar aproteo integral
30 Lei 12.608/2012 que institui aPolitica Nacional de Proteo eDefesa Civil.

114

OFICINA RELATRIO PRELIMINAR BRASILEIRO PARA O HABITAT III URBBA [15]

ereduzir avulnerabilidade desses sujeitos de direito nas situaes de riscos


edesastres.
Ainda em 2012, foi lanado oPlano Nacional de Gesto de Riscos eResposta
a Desastres, arranjo que impulsionou substancialmente a poltica nacional
sobre o tema nos ltimos anos. O Plano estabeleceu eixos de atuao em
gesto de risco, sob os aspectos de mapeamento, monitoramento, preveno,
resposta egovernana, tendo atuao integrada dos Ministrios das Cidades,
do Ministrio da Integrao Nacional, do Ministrio de Cincia, Tecnologia
eInovao etambm do Ministrio de Minas eEnergia edo Ministrio Meio
Ambiente. Uma das formas de integrao interinstitucional vem sendo feita
por meio do fortalecimento da gesto integrada de gerenciamento de desastres naturais por meio de parcerias internacionais, dentre elas, ressalta-se afirmada com ogoverno japons, com durao prevista de 4 anos (2013-2017)
ecom oescritrio da UNISDR (Escritrio das Naes Unidas para Reduo de
Risco de Desastres).
No campo do mapeamento, expandiu-se oconhecimento sobre as reas
de risco no Pas com aproduo de mapeamentos de suscetibilidade eidentificao de setores de risco alto emuito alto ainundaes, enxurradas edeslizamentos em diversos municpios, alm do desenvolvimento do Atlas de
Vulnerabilidade aInundaes, que rene informaes sobre ograu de vulnerabilidade ainundao em trechos de rios nos Estados brasileiros.
No campo do monitoramento, avanou-se na instalao de salas de
situao voltadas ao monitoramento hidrolgico em quase todas as unidades
da federao, em parceria com os governos estaduais, com oobjetivo de acompanhar aevoluo das chuvas, os nveis dos reservatrios eas vazes dos rios,
auxiliando na preveno de inundaes esecas. No mbito local, oMunicpio
de Blumenau em Santa Catarina se tornou referncia nacional por criar um
sistema local de monitoramento do clima edos nveis de rios para prevenir
desastres relacionados inundaes, deslizamentos ealagamentos, com forte
atuao nas aes de conscientizao eparticipao popular.
No campo da resposta, implantou-se a informatizao do processo de
reconhecimento federal de situao de emergncia ou estado de calamidade pblica, via Sistema de Informao Integrada sobre Desastres S2ID

ANEXOS

115

einstituiu-se oCarto de Pagamento de Defesa Civil, que permite atransferncia de recursos da Unio para socorro eassistncia avtimas de desastres.
No entanto, ainda um grande desafio ofortalecimento das defesas civis estaduais emunicipais para atuao imediata no momento ps-desastres.
Finalmente, no campo da preveno, avanou-se no desenvolvimento
eimplementao de medidas estruturantes eno estruturantes. OMinistrio
das Cidades investe, atualmente, recursos da ordem de R$ 2,3 bilhes para
apoio aestados emunicpios na elaborao de projetos eexecuo de obras de
conteno de encostas em reas urbanas com alto risco adeslizamentos, bem
como para aelaborao de planos municipais de reduo de riscos ecartas
geotcnicas de aptido urbanizao, instrumentos fundamentais para apreveno da formao de novas reas de risco.
unssono afirmar que uma das formas mais eficientes eeficazes de se prevenir as situaes de riscos adesastres naturais se d atravs do planejamento
eocupao do territrio urbano. Nesse condo oMinistrio das Cidades, em
parceria com ogoverno japons vem desenvolvendo metodologias para planejamento da expanso urbana que leva em conta as variveis relacionadas
ao risco de ocorrncia de enxurradas edeslizamento de encostas. Pretende-se
com essa ao disponibilizar aos municpios um roteiro metodolgico de como
tratar otema de forma adequada na fase de planejamento, mitigando os riscos
de desastres naturais e, ao mesmo tempo, otimizando ouso eaocupao do
solo urbano.
Outra frente de trabalho relativa preveno a proviso de moradia
adequada para apopulao que reside em reas de risco. Para um realizar
amplo dilogo nacional sobre odireito humano moradia adequada, receber
emonitorar as denncias de violaes aos direitos humanos moradia adequada eelaborar epropor diretrizes para efetiva garantia do direito moradia,
oConselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana CDDPH, rgo vinculado Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, instituiu, em 2012, um Grupo de Trabalho sobre agarantia do direito humano
moradia adequada, no mbito do qual foi institudo um subgrupo especifico
para analisar as condies de moradia em decorrncia de desastres naturais
esituaes emergenciais, que destacou diversos desafios em relao aesse
tema, asaber:

116

OFICINA RELATRIO PRELIMINAR BRASILEIRO PARA O HABITAT III URBBA [15]

(1) Regulamentar aLei n12.608, de 10 de abril de 2012, que institui aPoltica


Nacional de Proteo eDefesa Civil,
(2) Criar um programa especfico para reconstruo ps-desastre, que preveja,
alm da moradia, toda infraestrutura urbana necessria eque seja focado
na gesto do risco,
(3) Fomentar junto aos Governos Estaduais es Prefeituras Municipais ofortalecimento das estruturas locais de Defesa Civil,
(4) Aperfeioar os equipamentos einstrumentos para monitoramento meteorolgico, hidrolgico e geolgico do Pas, viabilizando a comunicao
clere eprecisa de alertas de eventos adversos aos rgos de defesa Civil
epopulao interessada,
(5) Estabelecer Centros de Referncia Especializada em Assistncia Social
(CREAS) nos municpios atingidos por desastres naturais, tecnolgicos
esituao de risco, visando oatendimento psicossocial ps-trauma das
pessoas afetadas.

13. Reduo de congestionamentos


Lembrando que segregao eexcluso socioespacial efragmentao urbana
so realidades intimamente ligadas mobilidade, pensar areduo dos congestionamentos deve ser medida associada amelhoria da qualidade de vida de
todos, no tendo como objetivo primeiro asimples melhoria da circulao para
oautomvel particular.
O aumento da frota de veculos particulares edas consequentes retenes
de trnsito implica na aperda de qualidade de vida do conjunto dos cidados,
com aumento da poluio sonora, do ar, da temperatura local edos ndices
de acidentes. Para aqueles que usam otransporte pblico, que ainda disputa
espao com os automveis, essa situao implica ainda aumento do tempo
de deslocamento edos custos do transporte, gerando ineficincia em todo
osistema.
Em termos gerais, na mdia, 44,3% da populao do Brasil utiliza otransporte pblico para oseu deslocamento, estando em segundo lugar ocarro,
seguido da motocicleta, utilizados por 23,8% e12,6% da populao brasileira,
respectivamente (Tabela 29). Apopulao que reside nas cidades da Regio

ANEXOS

117

Sudeste faz omaior uso do transporte pblico (50,7%), ao mesmo tempo em


que aregio que mais se utiliza do transporte individual.
Um indicador indireto da presena de congestionamentos otempo que
as pessoas levam para ir de suas casas at os locais de trabalho. Constata-se
que desde 1996, mantm relativamente estvel, mas em nvel alto onmero
de pessoas que levam mais de 30 minutos para esse deslocamento (Tabela
31): em 1996, eram 30,45%; em 2006, 33,76%; eem 2013, 31,15%. Os maiores
percentuais foram observados na Regio Sudeste: 35,64% em 1996; 40,61%
em 2006; e36,99% em 2013. Nas RMs, neste ltimo ano, 47,29 % das pessoas
j levavam mais de 30 minutos nesses deslocamentos. Nas RMs do Sudeste,
52,12% da populao ultrapassava os trinta minutos, sendo esse omaior valor
dentre as regies brasileiras, enquanto os menores foram observados nas
regies Norte (36,12%) eSul (35,84%).
Nos ltimos anos, investimentos vm sendo realizados com objetivo de
equilibrar osistema de mobilidade urbana, reduzindo otempo de deslocamento emudando oparadigma com relao prioridade dada ao transporte
individual, promovendo maior qualidade do transporte pblico, transparncia
econtrole social. Um montante superior aR$ 150 bilhes do Programa de
Acelerao do Crescimento (PAC), do governo federal, est sendo investido em
sistemas de alta emdia capacidade ferrovirios, metrovirios, corredores
exclusivos etc. em todo oterritrionacional.
Pode-se observar que investimentos no sistema virio no so mais exclusivamente voltados para otransporte individual, tendo mudado seu foco de
forma positiva para os sistemas de transporte pblico. So, entretanto, ainda
poucas as experincias de integrao entre ouso eocupao do solo com
osistema de mobilidade, incluindo pedestres eciclistas, enquanto ao para
reduo dos congestionamentos nas cidades. Uma alternativa em curso aelaborao eaimplementao dos Planos de Mobilidade Urbana municipais que,
de forma integrada ao Plano Diretor Municipal eaos instrumentos do Estatuto
da Cidade, podem relacionar diretrizes de uso eocupao do solo com as diretrizes de otimizao dos sistemas de transportes, visando reduzir os impactos
negativos da expanso desordenada das cidades econtribuir com areverso
de seus efeitos de imobilidade eexclusoterritorial.

118

OFICINA RELATRIO PRELIMINAR BRASILEIRO PARA O HABITAT III URBBA [15]

Tendo em vista oaumento da circulao de automveis, duas metas se


impem. A primeira relativa instituio de polticas e programas que
regulem ouso do automvel particular, sendo as polticas de estacionamento
um dos exemplos possveis. Uma segunda meta, que transformaria os padres
de mobilidade eatingiria aquesto dos congestionamentos, seria instituir
mecanismos para que apropriedade e/ou ouso do transporte individual contribua com os investimentos no transporte coletivo eno motorizado, gerando
benefcios para ambos modos. Ambos aspectos esto abordados na Poltica
Nacional de Mobilidade Urbana, que ainda dispe para os gestores locais uma
lista, em rol no exaustivo, de instrumentos de gesto da demanda aserem
utilizados.

14. Poluio Atmosfrica


A poluio do ar um tema crtico na agenda global e especialmente nas
grandes cidades tem sido associada ao agravamento de doenas respiratrias, cardiovasculares eneurolgicas. Estudos indicam tambm acorrelao
entre aexposio aalguns poluentes eaocorrncia de certos tipos de cncer.
Alm dos efeitos na sade humana, os poluentes atmosfricos podem trazer
impactos aos ecossistemas naturais. Os efeitos da poluio atmosfrica podem
ainda ter consequncias sociais eeconmicas, como exemplo temos amaior
vulnerabilidade das populaes carentes, os custos do sistema de sade com
internaes hospitalares eaqueda da produtividade agrcola.
Os poluentes atmosfricos podem ser definidos como as substncias emitidas atmosfera que tornam ou podem tornar o ar imprprio, nocivo ou
ofensivo sade; inconveniente ao bem-estar pblico; danoso aos materiais,
fauna eflora, prejudicial segurana, ao uso egozo da propriedade es atividades normais da comunidade. Das substncias poluentes do ar, podem ser
destacadas as seguintes: dixido de enxofre (SO2), dixido de nitrognio (NO2),
monxido de carbono (CO), oznio (O3), hidrocarbonetos (HC) eo material particulado, que so os poluentes tratados como prioritrios na agenda nacional
de qualidade do ar, devido asua caracterstica de representatividade de emisses antrpicas esua larga utilizao internacional na quantificao das emisses econcentraes de poluentes atmosfricos em uma determinada regio.

ANEXOS

119

Com relao as fontes emissoras de poluio atmosfrica, estas podem


ser classificadas com relao asua tipologia (fontes fixas, mveis ou lineares)
eainda de acordo com aorigem das emisses (naturais ou antrpicas).
No Brasil as principais fontes de emisses atmosfricas de poluentes so
osetor industrial eo setor de transportes, sendo que osetor de transportes, nos
ltimos anos, tem apresentado maior influncia no ambiente urbano eem seus
habitantes, devido ao aumento constante da frota de veculos, ao aumento
da concentrao destes nas cidades etambm devido ao processo de desconcentrao de indstrias que vem ocorrendo no territrio nacional. Mesmo
ainda sendo uma das mais graves questes ambientais, pode-se afirmar que
apoluio atmosfrica tem diminudo muito nos ltimos trinta anos, de forma
generalizada, sendo ainda um problema preponderante nas grandes reas
metropolitanas eem polos industriais especficos. Isto se deve, principalmente,
ao estabelecimento cada vez mais rgido de limites mximos de emisso para
fontes fixas emveis eao processo de desconcentrao industrial.
A gesto da qualidade do ar no Brasil segue algica federativa estabelecida pela Constituio Federal de 1988, com responsabilidades compartilhadas
entre seus entes, cabendo ao governo federal, aos governos estaduais emunicipais cumprirem as regulaes existentes.
A emisso de poluentes atmosfricos no Brasil regulada pelas resolues do Conselho Nacional de Meio Ambiente (CONAMA), datando de 1989
aResoluo CONAMA n5, que criou oPrograma Nacional de Controle da
Qualidade do Ar (PRONAR).
O PRONAR composto de estratgias e instrumentos para a gesto da
qualidade do ar, tendo como estratgias bsicas oestabelecimento de limites
nacionais para as emisses, por tipologia de fontes epoluentes prioritrios,
reservando ouso dos padres de qualidade do ar como ao complementar
de controle.
Sob uma tica voltada gesto e como meio de instrumentalizar suas
medidas, outros programas foram incorporados ao PRONAR como: (i)
Programa de Controle da Poluio por Veculos Automotores (PROCONVE);
(ii) Programa Nacional de Controle da Poluio Industrial (PRONACOP); (iii)
Programa Nacional de Avaliao da Qualidade do Ar; (iv) Programa Nacional de
Inventrio de Fontes Poluidoras do Ar e(v) Programas Estaduais de Controle da
Poluio do Ar.

120

OFICINA RELATRIO PRELIMINAR BRASILEIRO PARA O HABITAT III URBBA [15]

Os padres de qualidade do ar foram estabelecidos pela resoluo


CONAMA n3, de 1990, que define as concentraes mximas tolerveis de
poluentes do ar eso um dos principais instrumentos de gesto da qualidade
do ar utilizados pelos estados. Estes padres encontram-se atualmente em
discusso no CONAMA, tendo em vista as mudanas tecnolgicas eos conhecimentos mais atuais dos impactos destes poluentes sade humana eao
ambiente, sendo que os valores propostos so equiparveis aos recomendados
pela Organizao Mundial da Sade, em 2005, como sendo os valores mais
seguros asade humana.
O PROCONVE pode ser destacado como um dos programas ambientais
mais exitosos no pas, tendo sido iniciado em 1986 eposteriormente englobado no PRONAR, como um de seus programas. OPROCONVE limita as emisses de veculos automotores pelo estabelecimento contnuo de fases, nas
quais so definidos os limites mximos de emisso que cada tipologia de veculo pode emitir, de maneira que apenas veculos que se enquadram nestas
emisses podem ser comercializados no mercado brasileiro.
Ainda com relao ao setor rodovirio, oInventrio Nacional de Emisses
Atmosfricas por Veculos Automotores Rodovirios 2013: Ano-Base 201231
(BRASIL, 2014b), trouxe os dados mais atuais das emisses de poluentes atmosfricos deste modal. Nos dados apresentados, nota-se odeclnio da emisso
de poluentes, em detrimento ao grande aumento na frota veicular nacional
observado nos ltimos anos, fruto das diversas regulaes estabelecidas no
mbito do PROCONVE.
No que se refere as fontes fixas de emisso de poluentes, oBrasil conta
atualmente com limites de emisso extremante rigorosos institudos pelas
resolues CONAMA n382/2006, que instituiu limites para as novas fontes,
instaladas apartir de 2007, en436/2011, que imps limites as fontes j existentes, instaladas at 2007, resultando na melhoria de todo oparque industrial
nacional, com relao aemisso de poluentes atmosfricos.
Este conjunto de normativas, eaatuao dos rgos ambientais, tem assegurado amelhoria da qualidade do ar no pas, fato que pode ser observado

31 Ver: http://www.mma.gov.br/images/arquivo/80060/Inventario_de_Emissoes_por_Veiculos_
Rodoviarios_2013.pdf

ANEXOS

121

na tabela32, onde nota-se amelhoria dos ndices de morbidade em todas as


regies do pas.
O 1 Diagnstico das Redes de Monitoramento da Qualidade do Ar, lanado
em 201432, traou um panorama da situao atual das redes de monitoramento
existentes no pas.
Quando da elaborao do diagnstico, apenas 12 estados possuam algum
tipo de monitoramento edestes apenas 09 possuam dados histricos confiveis ecom publicidade constante de seus dados na internet. Neste estudo foi
possvel verificar agrande disparidade entre os estados com relao agesto
da qualidade do ar, seja em nmero de estaes, nos critrios para ainstalao
de equipamentos, no tamanho das equipes de trabalho ou mesmo no formato
de publicao dos resultados. Oestudo possibilitou vislumbrar as aes futuras
para que se tenha uma cobertura em mbito nacional eagerao de dados
confiveis. Foi verificada anecessidade de ampliao das redes, capacitao de
tcnicos, criao de normativas para ainstalao de equipamentos, validao
de dados, alm da necessidade de ampliao de recursos para serem aplicados
nestas demandas.
Em maro de 2014, no XIX Foro de Ministros de Meio Ambiente da Amrica
Latina edo Caribe, realizado no Mxico, oBrasil foi signatrio do Plano de
Ao Regional de Cooperao Intergovernamental em Poluio Atmosfrica
para Amrica Latina eCaribe. Este plano tem oobjetivo principal de formular
diretrizes comuns, de curto, mdio elongo prazo, para reduo da contaminao atmosfrica na regio emitigar as emisses de contaminantes prioritrios, ediminuir de forma substancial seu impacto em nvel local, regional
emundial. Especificamente aos pases, pode ser citado oobjetivo de melhorar
aqualidade do ar eda sade pblica, mediante aelaborao, aplicao ecumprimento de planos nacionais de reduo dos contaminantes do ar prioritrios.
Este objetivo est sendo internalizado pelo Brasil, prevendo-se aelaborao de
seu plano nacional como um de seus prximos passos na agenda interna de
melhoria da qualidade do ar.
32 Disponvel em: http://www.mma.gov.br/images/arquivo/80060/Diagnostico_Rede_de_Monitoramento_da_Qualidade_do_Ar.pdf

122

OFICINA RELATRIO PRELIMINAR BRASILEIRO PARA O HABITAT III URBBA [15]

A elaborao do Plano Nacional Brasileiro vem em momento oportuno,


no qual j h aconsolidao de instrumentos importantes para agesto da
qualidade do ar, como oestabelecimento de limites mximos de emisses
de poluentes para as fontes fixas emveis, afixao de padres de qualidade
do ar eaelaborao de inventrios regulares. Contudo, h ainda um vasto
caminho aser percorrido para amais eficiente gesto, principalmente no que
diz respeito articulao entre as diferentes esferas de governo eagesto territorial integrada das regiesmetropolitanas.

IV. Governana urbana elegislao: questes edesafios


para uma Nova Agenda Urbana
Como j demonstrado, nos ltimos vinte anos, oBrasil protagonizou enorme
avano no mbito legislativo einstitucional, no reconhecimento de direitos
e nas polticas sociais. No mbito institucional a criao do Ministrio das
Cidades em 2003 congrega diversas aes de desenvolvimento urbano em
quatro secretarias nacionais: Acessibilidade eProgramas Urbanos, Habitao,
Saneamento Ambiental eMobilidade Urbana. Seguiu-se ainstitucionalizao
de dois importantes instrumentos de gesto democrtica ao nvel federal:
Conselho das Cidades eConferncia Nacional das Cidades.
Mais recentemente, alegislao brasileira criou novas ferramentas de planejamento das cidades apartir da regulao de algumas polticas setoriais em
mbito nacional, tais como habitao eregularizao fundiria, saneamento
ambiental, resduos slidos, transporte emobilidade urbana. Vale citar algumas
dessas importantes leis nacionais:

Lei Federal n10.257, de 10 de julho de 2001, que dispe sobre os princpios eas diretrizes fundamentais da poltica urbana.
Lei Federal n11.124/2005 eDecreto Federal n5.796/2006, dispem sobre
oSistema Nacional de Habitao de Interesse Social SNHIS, criam oFundo
Nacional de Habitao de Interesse Social FNHIS einstituem oConselho
Gestor do FNHIS;

ANEXOS

123

Lei Federal n11.481/2007 eLei Federal n11.952/2009, preveem medidas


para regularizao fundiria de interesse social em bens da Unio enormas
especficas para Amaznia Legal;
Lei Federal n11.977/2009, dispe sobre oPrograma Minha Casa Minha
Vida PMCMV earegularizao fundiria de assentamentos localizados em
reas urbanas;
Lei Federal n11.445/2007 eDecreto Federal n7.217/2010, estabelecem
diretrizes nacionais para osaneamento bsico;
Lei Federal n12.305/10 eDecreto Federal n7404/2010, institui eregulamenta, respectivamente, aPoltica Nacional de Resduos Slidos;
Lei Federal n12.587/2012, institui aPoltica Nacional de Mobilidade Urbana;
Leis Federais n10.048/2000 e10.098/2000, Decreto Federal n5.296/2004,
definem omarco regulatrio para apromoo da acessibilidade das pessoas com deficincia ou mobilidade reduzida;
Lei Federal n 12.836/2013, institui regras para Municpios situados em
reas de risco e/ou que pretendam ampliar seu permetro urbano.

No sentido de efetivar politicas territoriais agovernana urbana avanou


com aaprovao da Lei de Consrcios Pblicos esua respectiva regulamentao (Lei Federal n11.107/2005 eDecreto Federal n6.017/2007) que instituram novas formas de cooperao entre os entes federativos, ampliando as
possibilidades de arranjos institucionais. Segundo dados da Receita Federal
do Brasil, onmero de consrcios pblicos crescente. Em 2014 registra-se
1263 consrcios pblicos de direito pblico ativos. Todas as regies do pas
contam com consrcios, embora adesigualdade regional ainda se expresse,
pois, onmero na regio Sudeste (458) mais de seis vezes maior que na
regio Norte (75).33
De acordo com a mesma fonte, a atuao consorciada est distribuda
principalmente nas seguintes atividades: 31% assistncia social; 26% administrativas; 10% sade; 7% saneamento; 1% segurana emenos de 1% em
33 Dados extrados pela Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia da Republica da
base de dados da Receita Federal do Brasil. No foram considerados os consrcios pblicos
de direito privado pois por terem amesma natureza jurdica das associaes civis eles se confundem na base de dados.

124

OFICINA RELATRIO PRELIMINAR BRASILEIRO PARA O HABITAT III URBBA [15]

infraestrutura. Dados que demonstram ainda uma pouca utilizao desse instrumento nas polticas de desenvolvimento urbano eem especial metropolitano, onde acooperao intergovernamental to necessria para oexerccio
das funes pblicas de interesse comum.
Com relao regularizao fundiria, nos ltimos anos oBrasil fez uma
reforma legislativa em nvel federal, com ointuito de viabilizar aimplementao de aes no nvel local, simplificando procedimentos tanto para aintegrao dos assentamentos na cidade, como para atitulao de seus moradores.
Alm das leis, anteriormente citadas, foram aprovadas as leis federais n11.952
de 2009, que trata da regularizao fundiria de terras federais na Amaznia
Legal, n12.424 de 2011, que trata do registro imobilirio na regularizao
fundiria urbana, en12.651 de 2012 (Novo Cdigo Florestal Brasileiro), que
dispe sobre aregularizao fundiria de assentamos urbanos em reas De
Preservao Permanente (APPs).
Alm dessa reforma legislativa, o Brasil incorporou a regularizao fundiria como componente obrigatrio nos seus programas habitacionais, bem
como de saneamento ambiental em assentamentos irregulares (Saneamento
Integrado), alm de possuir um programa de apoio especfico a aes de
titulao, dirigido aestados, municpios eentidades civis sem fins lucrativos.
Destaca-se como resultado dessa ao de fomento eregulamentao em nvel
federal, aincorporao da regularizao fundiria na agenda de um conjunto
expressivo de municpiosbrasileiros.
Como resposta aos desafios, recentemente, foi promulgado oEstatuto da
Metrpole (Lei Federal n 13.089/15), que estabelece diretrizes gerais para
oplanejamento, gesto eexecuo das funes pblicas de interesse comum
em RMs e aglomeraes urbanas, bem como instrumentos de cooperao
interfederativa. Essa lei estabelece para as Regies Metropolitanas adefinio
de um conjunto de diretrizes especficas, alm das constantes no Estatuto da
Cidade, aserem observadas na governana interfederativa, entre as quais se
destacam: aimplantao de processo permanente ecompartilhado de planejamento e de tomada de deciso; a definio de meios compartilhados
de organizao administrativa eexecuo das funes pblicas de interesse
comum; mediante rateio de custos previamente pactuado no mbito da estrutura de governana interfederativa.

ANEXOS

125

Desde aConstituio de 1988, quando acompetncia foi descentralizada


aos estados (art. 25, 3)34 em cada Unidade Federativa foram adotados critrios emodelos distintos; na maior parte orgo gestor estadual, eas estruturas de governana com os municpios ainda so tericas; os fundos metropolitanos so inexistentes ou frgeis; h poucas aes setoriais concertadas
einadequao dos principais instrumentos de financiamento do desenvolvimento regional.
A superao dos desafios do modelo de urbanizao brasileiro passa
tambm pela integrao tanto das polticas setoriais no territrio, quanto pela
integrao do territrio em si, nas escalas intra-urbana, regional enacional.
As aes do governo so voltadas para a construo de uma Poltica
Nacional de Desenvolvimento Urbano, integrada com aPoltica Nacional de
Desenvolvimento Regional, tendo como eixo condutor odesenvolvimento
nacional. Houve avanos significativos na legislao em nvel municipal aps
apromulgao do Estatuto da Cidade. Considerando ouniverso de Municpios
com mais de vinte mil habitantes cuja elaborao do plano diretor obrigatria , aproporo de planos elaborados em relao ao total ainda maior:
em 2009, dos 1644 Municpios brasileiros com mais de vinte mil habitantes,
1433 declararam ter plano diretor, oque corresponde a87% do total (SANTOS
JUNIOR; MONTANDON , 2011).
O Brasil tem adotado de mecanismos de participao popular direta, tais
como conselhos, conferncias, consultas pblicas para construo de polticas pblicas. No mbito federal, por exemplo, foram realizadas 82 conferncias nacionais at 2011, mobilizando milhes de pessoas no pas (SOUZA et
al., 2013). No mbito da poltica urbana, foram realizadas cinco Conferncias
Nacionais das Cidades. Ao longo dessa trajetria, o Conselho das Cidades
(ConCidades), rgo consultivo edeliberativo, que integra oMCidades, composto por representantes do poder pblico e da sociedade civil, passou a
organizar as Conferncias das Cidades, juntamente com oMCidades. Osintegrantes do ConCidades so eleitos durante oprocesso da Conferncia Nacional
dasCidades .
34 Constituio Federal Art. 25 3 Os Estados podero, mediante lei complementar, instituir
regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies, constitudas por agrupamentos de municpios limtrofes, para integrar aorganizao, oplanejamento eaexecuo de
funes pblicas de interesse comum.

126

OFICINA RELATRIO PRELIMINAR BRASILEIRO PARA O HABITAT III URBBA [15]

Destaca-se que onmero de delegados nas conferncias nacionais manteve regularidade, 2.500 em todas as 05 edies. Todas as conferncias nacionais foram antecedidas de conferncias preparatrias municipais (ou regionais)
eestaduais. Em 2003, tem-se oregistro da participao de 3.457 Municpios
na etapa municipal/regional, nmero que caiu para 2.282 em 2010. Em 2013
foram realizadas conferncias municipais em 2.800 Municpios, com aparticipao de 240 mil pessoas35. Asconferncias estaduais concretizaram-se em
todas as 27 unidades da federao.
O texto aprovado na ltima Conferncia reafirma aimportncia da criao
de um Sistema Nacional de Desenvolvimento Urbano ede um Plano Nacional
de Desenvolvimento Urbano (SNDU), com carter participativo, estabelecendo
os objetivos estratgicos da interveno do governo federal na poltica de desenvolvimento urbano para os prximos 10 anos.
Os avanos na criao de mecanismos de gesto democrtica das cidades
no nvel municipal tambm podem ser notados em pesquisas recentes. A
criao de conselhos nos ltimos 20 anos pelos Municpios pode ser observada nos dados da ltima pesquisa MUNIC/IBGE (Tabela 33). Em 1996, apenas
4% dos Municpios com populao abaixo de 100 mil habitantes indicaram
existncia de conselhos das cidades, habitao, transporte, desenvolvimento
urbano ou saneamento implantado. Em 2012, esse nmero atingiu ototal de
62%. Observa-se que apresena dos instrumentos de participao guarda
relao com oporte das cidades, ou seja, quanto maior acidade, maior apresena de conselhos institudos.
Novamente, podem-se observar avanos legais einstitucionais do ltimo
perodo. Odesafio , portanto sua efetivao. Nesse sentido aprincipal diretriz
de analisar aproposta de projeto de lei que institui aPoltica, oSistema eo
Fundo Nacional de Desenvolvimento Urbano, que acredita-se efetivar esses
avanos.

35 Conforme informado pelo secretrio-executivo do MCidades, Carlos Vieira, durante oencerramento da 5 Conferncia Nacional das Cidades. http://www.cidades.gov.br/5conferencia/
387-a-5-conferncia-foi-um-esforo-pela-democracia,-diz-secretrio-executivo,-carlos-vieira.
html

ANEXOS

127

15. Cultura como eixo de desenvolvimento das cidades


A cultura fundamental na experincia das cidades: significados, hbitos, identidades epertencimentos. As cidades so amaior inveno do homem. Fazer
ehabitar acidade so os nossos maiores fatos culturais. Para que possamos um
dia ambicionar novas perspectivas de cidade, precisamos incorporar acultura
como eixo de desenvolvimento urbano.
ntido que os movimentos urbanos de direito cidade tm nas expresses
culturais asua principal forma de resistncia, emprestando novos significados
aurbe. Tambm imprescindvel considerar que em territrios com espaos
emovimentos culturais prevalece anoo de identidade, se fortalecem os vnculos de pertencimento comunitrios e, com isso, se reduz aviolncia. Por isto,
recentemente oMinistrio da Cultura incorporou-se ao Programa Nacional de
Reduo de Homicdios, coordenado pelo Ministrio da Justia, com aes voltadas aocupao eotimizao dos equipamentos pblicos urbanos.
Os movimentos de ocupao, como Mercado Sul em Taguatinga eo Ocupa
Estelita em Recife, entre outros, so essencialmente mobilizaes pela reorganizao do espao urbano. Oadensamento das cidades eda mobilidade urbana
so temas inerentes cultura, como eixo que permite aconvivncia diversa,
saudvel edemocrtica. Neste sentido, os espaos que habitamos so ocampo
da nossa experincia cotidiana. Qualificar esse campo no s uma questo de
infraestrutura ou funcionalidade, mas uma questo cultural urgente.
A questo sobre qual tipo de cidade queremos no pode ser separada
dos tipos de laos sociais, relao com anatureza, padres alimentcios ede
lazer, tecnologias evalores estticos eticos que desejamos. Odireito cidade
muito mais do que aliberdade individual de acessar os recursos urbanos:
trata-se do direito de mudar ans mesmos ao mudar acidade. (HARVEY, 2008).
Anecessidade do encontro, do transitar com liberdade edo produzir sentidos
emancipatrios para acidade por meio do convvio fundamental s pessoas.
Aexcluso socioespacial , portanto, sintoma ecausa da fragmentao scio-cultural pela qual ocidado percebe eviveacidade.

16. Aprimorar alegislao urbana


O Brasil avanou de maneira significativa do ponto de vista institucional elegislativo na poltica de desenvolvimento urbano. Todavia, continuam os esforos

128

OFICINA RELATRIO PRELIMINAR BRASILEIRO PARA O HABITAT III URBBA [15]

na instituio de um Sistema Nacional de Desenvolvimento Urbano, tema


sobre oqual asociedade, eem especial oConCidades vem se debruando
avrios anos. Em 2013, na 5 Conferncia Nacional das Cidades, foi aprovada
proposta para criao do Sistema Nacional de Desenvolvimento Urbano (SNDU)
que visa ainstituio de mecanismos de coordenao das polticas intergovernamentais, oque fundamental em um Estado federativo. Atualmente em
discusso, o SNDU dever, quando implementado, propor mecanismos de
articulao entre alegislao setorial urbanstica entre si (habitao, regularizao fundiria, saneamento ambiental, resduos slidos, reas de risco, gesto
metropolitana etc.), com as competncias urbansticas eambientais da Unio
Federal, Estados eMunicpios.
necessrio aprofundar odilogo com alegislao ambiental, especialmente no que se refere ao licenciamento de empreendimentos, uma vez que,
existe uma separao legislativa eadministrativa entre olicenciamento urbanstico elicenciamento ambiental.
indispensvel se buscar a aplicao efetiva do ordenamento jurdico,
especialmente no que se refere implementao dos instrumentos de cumprimento da funo social da propriedade..
importante, nesse sentido, inserir oensino do Direito Urbanstico nas
faculdades brasileiras afim de formar os diversos operadores do Direito (promotores, juzes, defensores pblicos, procuradores municipais, cartrios etc.)
bem como promover asensibilizao sobre os temas relacionados poltica
urbana no mbito do Poder Judicirio.

17. Descentralizao efortalecimento de autoridades locais


O Brasil um pas considerado altamente descentralizado desde aConstituio
Federal de 1988, aqual elevou os Municpios acondio de ente federado, em
igualdade com os Estados eaUnio. Atualmente, aRepblica Federativa do Brasil
formada por 26 estados federados e5.568 Municpios, alm do DistritoFederal.
Os Municpios respondem de forma autnoma pelos assuntos de interesse
local etributos de sua competncia, pelo transporte coletivo, pela educao
infantil edas primeiras sries do ensino fundamental, pelos servios de sade
bsica, epelo adequado ordenamento territorial epatrimnio histrico-cultural local. Os temas tratados na Conferncia so tambm competncias

ANEXOS

129

municipais, alistar: planejamento territorial, governana elegislao urbana,


habitao, saneamento, meio ambiente, defesa civil, mobilidade, desenvolvimento econmico local edemais intervenes nos assentamentos humanos.
O momento da realizao da Conferncia Habitat II coincidiu com oincio
de um perodo de importante descentralizao das polticas pblicas efortalecimento do municipalismo no Brasil, com desenvolvimento de iniciativas
reconhecidamente exitosas, que lanaram mo do Oramento Participativo,
da regularizao fundiria eda produo participativa eautogestionria da
moradia. Apartir da metade da dcada passada h um aumento do protagonismo do governo federal na instituio de novos marcos legais nacionais,
alm da implantao de programas efinanciamentos massivos, transformando
capacidades locais de formulao de respostas adaptadas aquestes mais
especficas.
A instituio eorganizao de um adequado sistema de informaes poderiam contribuir para empoderar os governos locais, valorizando acapacidade
de inovao, que no perodo anterior contribuiu sobremaneira na formulao
de instrumentos eprticas reconhecidas no Estatuto da Cidade enormativos
nacionais subsequentes.
Neste sentido oCadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal
(Cadnico) vem cumprindo papel importante para as polticas sociais no pas,
epotencialmente para as polticas de habitao edesenvolvimento urbano.
De um lado, as prefeituras so responsveis pela manuteno eatualizao
do Cadnico no seu mbito municipal; de outro, podem fazer uso dele para
oconhecimento de demandas eseleo de beneficirios s diversas polticas
sociais.
Esse conhecimento refinado do territrio urbano dado pelo cruzamento de
fontes de informaes ebases de dados, passveis de serem descentralizadas e,
inclusive, tornadas pblica, podem permitir aos governos locais elaborar aes
adaptadas ao contexto, gerando inovaes que podem se universalizar.
Deve-se buscar:

130

Fortalecer os mecanismos de assistncia tcnica aos governos locais para a


elaborao eaimplementao dos instrumentos de planejamento urbano;

OFICINA RELATRIO PRELIMINAR BRASILEIRO PARA O HABITAT III URBBA [15]

Aprimorar as polticas pblicas urbanas alinhadas s diversidades regionais,


considerando as aes locais.

18. Aprimorar aparticipao eos direitos humanos no desenvolvimento urbano


Nas ltimas duas dcadas, multiplicaram-se os conselhos municipais dedicados aos temas do desenvolvimento urbano no Brasil. Opercentual de Municpios com conselhos36 passou de 4%, em 1996, para 24%, em 2006, epara 64%,
em 2012 (Tabela 33). Sua presena tanto mais frequente quanto maiores as
cidades: em 2012, os conselhos estavam presentes em todos os Municpios
com mais de 500 mil habitantes. J na faixa populacional de at 100 mil habitantes, os conselhos estavam presentes em 62% dos Municpios. As maiores frequncias foram observadas nas regies Sul eCentro-Oeste (respectivamente
86% e73%) eas menores, no Norte eno Nordeste (56% e49%).
O aumento do nmero de conselhos indica uma consolidao das prticas
democrticas de construo das polticas de habitao edesenvolvimento
urbano. Algumas experincias de participao direta se destacam. Em 2014,
acidade de So Paulo desenvolveu seu Plano Diretor Estratgico37 (PDE) por
meio de um processo participativo ecolaborativo amplo com ouso de novas
tecnologias sociais (plataformas participativas digitais) eatividades presenciais,
seminrios, oficinas, dilogo por seguimento eaudincias pblicas, que resultaram na participao de 25.692pessoas.
A aprovao do Plano Diretor tambm foi marcada por disputas acirradas
enegociaes diversas, com atos de rua, ocupaes de imveis vazios, acampamentos de movimentos sociais em frente Cmara Municipal nos dias de
apreciao evotao do projeto de lei do Plano. Essa dinmica de participao
epresso poltica em momentos de aprovao de planos diretores tem se
constitudo numa das marcas da sociedade eda democracia brasileira.
A governana democrtica do territrio urbano, por meio da cooperao
entre os diferentes nveis de governo ecom participao da sociedade civil,
36 Foram considerados os conselhos: da Cidade, de Habitao ou de Transporte, seja de carter
consultivo, deliberativo, normativo ou fiscalizador.
37 Ver: em:
http://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/desenvolvimento_urbano/legislacao/
plano_diretor/index.php

ANEXOS

131

atravs no somente dos conselhos de cidades, mas das mais diversas instncias politicas esociais, traz formas de construo eefetivao de direitos das
mulheres na cidade, da juventude, dos deficientes fsicos, relativos s questes
tnicas eraciais; alm da proteo euso de bens comuns como, por exemplo,
gua, por meio dos Conselhos de Bacias, etc.
Os direitos humanos, civis, polticos, sociais, econmicos, culturais edifusos,
garantia do uso publico e comum do espao urbano, sua gesto democrtica, ousufruto do direito moradia adequada, oacesso terra easegurana
da posse, aproteo contra deslocamentos forados, oacesso aos servios
pblicos essenciais ecom qualidade, eservios de infraestrutura, gua, energia,
saneamento emobilidade so questes que conformam odebate sobre direito
cidade.

19. Melhorar asegurana urbana


A segurana pblica um dos fundamentos do uso democrtico da cidade,
na medida em que assegura oexerccio de direitos como de ir evir, de se relacionar, de se comunicar no espao urbano.
Nos ltimos anos, houve aumento na ocorrncia de homicdios no Brasil.
Em 2002 ototal de homicdios registrados no pas foi de 49.695 e, em 2012,
onmero aumentou para 56.337. Se analisados esses dados por regio, percebe-se que em todas elas houve incremento do nmero de homicdios, exceto
na Regio Sudeste. Em 1992 e2012, respectivamente, os homicdios na Regio
Norte eram 2.937 e6.098, no Nordeste 10.947 e20.960, no Centro-Oeste 3.676
e5.505, no Sul 4.704 e6.643 eno Sudeste 27.431 e17.131 (WAISELFIS, 2014).
Nas RMs, aconcentrao de homicdios maior, mas vem caindo relativamente:
em 1994 as dez maiores RMs responderam por 62% dos homicdios ocorridos
no Brasil e, em 2004, por 55,2%.
Se desagregados os dados segundo critrios de cor eraa para apopulao
jovem, ocomportamento das taxas de homicdios no Brasil mostra tendncias
contrrias, conforme araa/cor das vtimas: de 2002 a2010, ataxa de homicdios de brancos caiu de 40,6 por 100 mil para 28,3 por 100 mil, ao passo que,
no mesmo perodo, cresceu ataxa de homicdios de negros, de 69,6 por 100
mil para 72 por 100 mil. ONordeste aregio que mostra amaior diferena
entre as taxas, conforme raa/cor: em 2010, 16,8 por 100 mil brancos (a menor

132

OFICINA RELATRIO PRELIMINAR BRASILEIRO PARA O HABITAT III URBBA [15]

dentre todas as regies) contra 86,9 por 100 mil negros (a maior). Em 2011, 142
Municpios concentravam 70% das mortes de jovens do pas.
Alm dos dados factuais, cabe apresentar percepes sobre aviolncia
urbana: pesquisa do Data Popular (2014) nas favelas brasileiras, no ano de 2013,
indica que 85% dos seus moradores consideram insatisfatria asegurana
pblica. Relacionando oaumento da taxa de homicdio eapercepo sobre
violncia, sugere-se que as pessoas vivenciam aviolncia de forma diferente,
conforme oterritrio, cor/raa erenda, no contexto de cidades segregadas
e fragmentadas. De modo anlogo, necessria a construo de polticas
pblicas universais, mas com focalizao nos territrios intraurbanos, como
estratgia significativa contra aviolncia.
Nesse sentido, afocalizao de aes em espaos intraurbanos, marcados
pela intensa vulnerabilidade social, uma das estratgias para apreveno
eenfrentamento chamada mortalidade da juventude negra. Aconcentrao
de homicdios de jovens nesses territrios ressalta aintrnseca relao entre
violncia evulnerabilidade social. Nesse sentido, uma poltica de segurana
pblica no deve prescindir de aes integradas de atendimento social s
populaes em territrios de intensavulnerabilidade.
No caso da juventude negra, no entrecruzamento de variveis que se
explica ofato de serem um grupo social em situao de extrema vulnerabilidade: representam parcela da populao com baixa escolaridade e frgil
insero no mercado de trabalho, so vtimas de estereotipia associada criminalidade, eesto sujeitos cultura da violncia que marca majoritariamente
esses territrios.
Polticas sociais ede infraestrutura que incidam nesses espaos devem, portanto, atentar para adimenso racial que permeia os problemas aserem enfrentados, sob orisco de reforarem os esteretipos eampliarem asegregao
racial que se reflete nas diferentes taxas de homicdios de brancos enegros.
Desta forma, oenfrentamento ao racismo eo combate cultura da violncia
devem perpassar pelas estratgias de atendimento das polticas pblicas nos
territrios de vulnerabilidade.
Tambm, cabe fazer um recorte de gnero. Recentemente, oIPEA lanou
oestudo Violncia contra amulher: femicidios no Brasil. Oestudo estimou que

ANEXOS

133

no Brasil ocorreram mais de 50 mil feminicdios38 no perodo de 2001 a2011,


oque equivale aaproximadamente 5.000 mortes por ano. Segundo Meneghel
eHirakata (2011) feminicdios amorte de mulheres decorrente de conflitos
de gnero, ou seja, pelo fato de serem mulheres. Oestudo aponta ainda que
aRegio Nordeste apresenta amaior taxa de mortes por gnero, chegando a6,90,
para ouniverso de 100 mil mulheres entre 2009 e2011 (GARCIA et al., 2013).
Outro fenmeno que tangencia aquesto da segurana urbana so os acidentes de trnsito, importante causa de mortalidade no Brasil, em que pese
aaprovao da Cdigo de Trnsito Brasileiro (Lei n9.503/1997), que dispe
sobre um conjunto de normas preventivas erepressivas com vistas adiminuir
os acidentes.
Com efeito, levando-se em conta opas como um todo, houve uma reduo
da taxa de bitos, de 22,6 por 100 mil para 20,1 por 100 mil habitantes, entre
1996 e2009. Contudo, tambm aqui oproblema se manifesta de forma diferenciada no territrio, conforme mostra ocrescimento das taxas, entre 1996
e2009, nas regies Norte eNordeste de 14,3 por 100 mil para 18,6 por 100 mil,
no Norte; ede 13,6 por 100 mil para 18,3 por 100 mil, no Nordeste (Tabela 34).
Conforme atualizao da pesquisa do IPEA39, ocusto da violncia no trnsito
urbano de 10 bilhes de reais por ano, enquanto ocusto dos acidentes nas
rodovias de R$ 40 bilhes/ano.
Entre as metas aserem perseguidas para melhorar asegurana urbana
aprincipal de constituir polticas de segurana pblica integrada tendo como
base oterritrio, uma vez que aviolncia, mesmo do trnsito, localizada
emuitas vezes concentrada, revelando acorrelao com os fatores urbansticos ou espaciais.
A violncia por gnero perpassa por questes culturais, sociais eeconmicas. Para construir politicas sociais pautadas na equidade de gnero faz-se
necessrio, por exemplo, investimentos financeiros ehumanos em aes como:

38 Feminicdios ou femicdios amorte de mulheres decorrentes de conflitos de gnero, ou seja,


pelo fato de serem mulheres. Ver: http://www.ipea.gov.br/portal/images/stories/PDFs/130925_
sum_estudo_feminicidio_leilagarcia.pdf
39 Relatrio de Pesquisa Ipea. Estimativa dos Custos dos Acidentes de Trnsito no Brasil com base
na atualizao simplificada das pesquisas anteriores do Ipea. Braslia, 2015.

134

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fortalecimento dos mecanismos institucionais de defesa de direitos, como


as aes previstas na Lei Maria da Penha (11.340/06);
fortalecimento dos espaos de participao econtrole social, como conselhos econferncias;
investimentos financeiros em polticas pblicas de proteo mulher vtima
de violncia, bem como aes de profissionalizao egerao de renda.

20. Aumentar aincluso eaequidade social


Nos ltimos vinte anos houve melhoria significativa no ndice de
Desenvolvimento Humano Municipal (IDHM) do Brasil, de 0,493 em 1991 para
0,727 em 2010 (Tabela 35). Desagregando os dados por regio, no mesmo
perodo, possvel notar aevoluo do ndice para todas as regies do pas,
inclusive com crescimentos notveis para as regies Norte eNordeste (valores
respectivos do IDH em 1991 eem 2010: Norte 0,305 e0,609, Nordeste 0,291
e0,588, Sudeste 0,447 e0,705, Sul 0,455 e0,716, Centro Oeste 0,408 e0,693).
Considerando os dados por cidades com menos de 100 mil habitantes
nas regies Norte e Nordeste, nota-se ainda mais o incremento do ndice,
cujos valores do IDH em 1991-2010 eram 0,300 e0,605, e0,290 e0,587, respectivamente. Para as mesmas regies, eno mesmo perodo, cidades entre
1 e 5 milhes de habitantes, seguem o mesmo comportamento (no Norte
0,542 e0,742; no Nordeste 0,563 e0,764). Apesar do crescimento do IDH por
Municpio (IDHM) e, em particular, para as regies Norte eNordeste, essas
regies mantm os menores IDHM brasileiros(Tabela 35)
Outro ndice de qualidade de vida no Brasil ondice de Vulnerabilidade
Social (IVS), que mede onvel de incluso/excluso evulnerabilidade social
considerando as dimenses ambiental, cultural, econmica, jurdica ede segurana por Municpio. OIVS teve reduo, em uma dcada (entre 2000 e2010),
de 0,446 para 0,326 (Tabela 36). Separando o dado por regio, percebe-se
uma reduo contnua do ndice (da excluso) nos ltimos anos. Embora as
regies Norte eNordeste sigam atendncia de reduo, elas mantm nveis
elevados quando comparados com as demais regies brasileiras, 0,639 para
0,474 e0,602 para 0,463, respectivamente.
No mesmo sentido, segue aanlise por Municpio, com diminuio contnua entre as cidades, considerando as com menos de 100 mil habitantes

ANEXOS

135

eas com mais de 5 milhes. Os Municpios com menos de 100 mil habitantes
do Sul e Sudeste do Brasil, em 2000, apresentam os melhores ndices de
Vulnerabilidade Social, de 0,358 e0,379, enquanto no Norte eno Nordeste os
ndices so de 0,643 e0,604. Em 2010, para as cidades na mesma faixa de populao, no Sul ondice de 0,240, no Sudeste 0,269, no Norte eNordeste so
de 0,480 e0,466, respectivamente.
Nota-se que as polticas sociais do Brasil no ltimo perodo foram capazes
de melhorar aqualidade de vida da populao, mas ao espacializarmos os
resultados so reveladas diferenas regionais. Por exemplo, os ndices de vulnerabilidade nas cidades do Norte eNordeste, uma dcada depois, ainda so
maiores que os ndices de 2000 dos Municpios do Sul eSudeste do pas.
No espao urbano, uma populao com alta vulnerabilidade social
apopulao em situao de rua, que estimada em 50 mil pessoas no Brasil
localizadas nas 75 maiores cidades brasileiras, de acordo com a Pesquisa
Nacional sobre aPopulao em Situao de Rua (BRASIL, 2008). Essa populao,
em sua maioria, so homens (82%), entre 25 e45 anos (54%), com primeiro
grau incompleto (48%), que exercem atividades remuneradas (70,9%) econseguem fazer pelo menos uma refeio por dia (81%). Amaioria das pessoas
em situao de rua costuma dormir na rua (69,6%). Um grupo relativamente
menor (22,1%) costuma dormir em albergues ou outras instituies. Apenas
8,3% costumam alternar, ora dormindo na rua, ora dormindo em albergues.
So pessoas com dificuldade ao acesso s polticas pblicas, principalmente
habitao. A ausncia de documentos, somada ausncia de endereo
fixo ediversas passagens por equipamentos sem resolutibilidade dificultam
aincluso em programa habitacional.
Atualmente, apopulao em situao de rua referendada pelo Programa
Minha Casa Minha Vida na Portaria do Ministrio das Cidades n595 de 2013,
como opo de priorizao do gestor municipal. Entretanto, ainda so poucos
os que optam pela incluso dessa populao.
Como forma de garantir asuperao da situao de rua, oBrasil instituiu,
por decreto presidencial, uma Poltica Nacional para aPopulao em Situao
de Rua, eestabeleceu oComit Intersetorial de Avaliao eMonitoramento da
Poltica Nacional para aPopulao em Situao de Rua CIAMP Rua. Tal Comit
prev aparticipao do Ministrios das Cidades eoutros oito Ministrios, com

136

OFICINA RELATRIO PRELIMINAR BRASILEIRO PARA O HABITAT III URBBA [15]

afuno de pensar as possibilidades de incluso eviabilizao dos acessos s


polticas pblicas para essa populao.
Outras dimenso da incluso no espao urbano, trata-se da incluso de
pessoas no espao virtual. H um importante esforo do estado brasileiro para
aincluso digital, permitindo que ocidado exera asua participao poltica
na sociedade do conhecimento. Nesse sentido, por exemplo, entre 2005 e2013,
passou de 13,6 para 42,4 milhes de domiclios com acesso aweb no Brasil.40 As
inmeras iniciativas nessa rea, de mltiplos agentes pblicos, visam garantir
adisseminao eo uso das tecnologias da informao ecomunicao orientadas ao desenvolvimento social, econmico, poltico, cultural, ambiental etecnolgico, centrados nas pessoas, em especial nas comunidades esegmentos
excludos.

V. Economia urbana: questes edesafios para uma Nova Agenda


Urbana
No Brasil, apartir de 2008, observa-se um movimento de formalizao das atividades econmicas de pequeno porte (faturamento de at R$ 60 mil) com
acriao da figura do microempreendedor individual MEI (Lei Complementar
No. 128, de 19 de dezembro de 2008). Esse movimento teve grande impacto
na formalizao das relaes econmicas na cidade aproximadamente 50%
dos indivduos que optaram pela figura do MEI no estavam empregados
(OLIVEIRA, 2013).
At setembro de 2014 havia 4,43 milhes de MEI no Brasil, empreendedores que vieram para omercado formal, assim como seus empreendimentos,
comrcios e servios, que caracterizam espaos urbanos produzido, como
pequenas oficinas, comrcios, servios em geral, etc. Esses pequenos revelam
um forte empreendedorismo eformando um mercado de trabalho de grande
relevncia.
A economia solidria, que apresenta avanos polticos importantes no
campo, comea adesenvolver iniciativas significativas nas cidades. Essa forma
40 Ver: http://www.mc.gov.br/dados

ANEXOS

137

inovadora de se pensar odesenvolvimento econmico, de maneira inclusiva,


tem como um de seus princpios que aatividade econmica esteja enraizada
no seu contexto mais imediato, tendo aterritorialidade eo desenvolvimento
local como marcos de referncia, alm de se sustentar na organizao popular,
no exerccio pleno dos direitos eresponsabilidades da cidadania. ASecretaria
Nacional de Economia Solidaria SENAES disponibilizou entre os anos de 2011
e2014 recursos na ordem de R$ 406,9 milhes para desenvolvimento de aes
em 2.275 Municpios brasileiros, sendo destes R$ 26,7 milhes para aes, de
finanas solidrias, que buscam auxiliar oacesso ao crdito para opblico alvo
da secretaria (SINGER et al., 2014), R$ 208,8 milhes para aes destinadas
especificamente aos catadores de materiais reciclveis, R$ 125,7 milhes para
aes integradas de Economia Solidria com Estados eMunicpios eR$ 45,7
milhes para aes com Redes de Cooperao Solidria.
O exemplo da economia solidria revela que abusca por efetividade das
polticas sociais passa pela compreenso do territrio. So as condies do
urbano, seus constrangimentos epossibilidades que podem inclusive impedir
que uma poltica social se efetive em sua plenitude, podendo parcela de seus
benefcios serem sugados pelo custo da reproduo social, pela imobilidade
social das periferias edos assentamentos precrios, por exemplo.
A organizao de empreendimentos solidrios, via de regra, significa
aampliao do crculo de relaes dos seus associados, permitindo que estes
acessem contatos epossibilidades de superao da sua situao de precariedade. Este processo reforado quando os empreendimentos se articulam
em redes de cooperao solidria, diretriz reforada pela SENAES, que, nos
territrios urbanos, permite aconstruo de circuitos econmicos entre os
empreendimentos econmicos solidrios EESs edemais atores sociais presentes, tornando possveis aajuda, aintercooperao eo aprendizado mtuo.
Especialmente no caso das juventudes das periferias urbanas, aformao
de redes de cooperao solidria formadas por empreendimentos que atuam
na rea da cultura tem desempenhado relevante papel no processo de ressignificao dos territrios, propiciando processos de gerao de renda apartir da
valorizao de marcas ligadas cultura e identidade territorial, com arealizao de atividades culturais ecriao de produtos como vesturio, livros eCDs.

138

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Outra vertente da economia urbana trata do financiamento das cidades e,


especialmente, do financiamento do desenvolvimento urbano. Neste sentido,
cabe destacar as responsabilidades assumidas pelos Municpios brasileiros
apartir da Constituio de 1988. No Brasil, de acordo com aReceita Federal
(MINISTRIO DA FAZENDA, 2012), os Municpios foram responsveis, em 2012,
por apenas 5,79% da arrecadao total de tributos, enquanto os Estados arrecadaram 25,16 % eaUnio, 69,05%.

21. Melhorar ofinanciamento local/municipal


De maneira geral os Municpios brasileiros apresentam forte dependncia das
transferncias de recursos dos outros entes da federao. Em 2013 as transferncias de Estados eda Unio contriburam para ocusteio de cerca de 72%
da despesa total dos Municpios (Tabela 37). Aparticipao das transferncias tanto maior quanto menores so as cidades. Assim, nos Municpios de
mais de 5 milhes de habitantes, adependncia de recursos da Unio, Estado
eoutras fontes para suas despesas menor, representando 41% do custeio. No
outro extremo, os Municpios com menos de 100 mil habitantes receberam
transferncias que representaram 87% de sua despesa total. Nesta faixa populacional, as transferncias foram ainda maiores aos Municpios das regies
Nordeste eNorte (93% e91%, respectivamente).
Analisando aarrecadao prpria no perodo de 2002 a2013, observa-se
um incremento para todos os portes de Municpios nas regies do Brasil. E na
medida em que aumenta oporte da cidade h um incremento do indicador da
capacidade municipal de custeio einvestimento (Tabela 38).
Nesse cenrio, necessrio incentivar autilizao de fontes alternativas para
ofinanciamento das cidades brasileiras, de forma aempoderar os Municpios
com alternativas para oseu custeio epara os investimentos no desenvolvimento urbano. Tanto oCdigo Tributrio Nacional quanto oEstatuto da Cidade
estabelecem instrumentos progressivos para tributao ecaptura de valorizaes fundirias eimobilirias, como oImposto sobre aPropriedade Territorial
eUrbana IPTU, oIPTU progressivo no Tempo, acontribuio de melhoria,
aoutorga onerosa do direito de construir ede alterao de uso, entre outros.
Contudo, as aplicaes que demonstram efetividade de tais instrumentos

ANEXOS

139

ainda so poucas no territrio, conforme concluso da Rede de Avaliao dos


Planos Diretores Participativos (SANTOS JUNIOR; MONTANDON, 2011).
Com oobjetivo de aumentar acapacidade de financiamento local, deve-se:

140

realizar aalocao de recursos esubvenes etransferncias intergovernamentais de forma mais equnime eequitativa, de modo areduzir as desigualdades urbanas eregionais edisciplinar acriao de novos encargos
eatribuies aos municpios afonte de receitas adequadas.
disciplinar acriao de novos encargos eatribuies afonte de receitas
adequadas
realizar tributao imobiliria progressiva eacaptura das valorizaes fundirias eimobilirias.
investir na infraestrutura dos fiscos, das reas relacionadas ao planejamento
edespesas dos municpios mediante aaquisio de equipamentos, desenvolvimento/aquisio de sistemas, ampliao dos quadros de servidores
ecapacitao contnua dos funcionrios.
promover cobrana progressiva dos servios pblicos, distinguindo
pblicos especficos relacionados vulnerabilidade, seja de renda, etria,
gnero etc.
implementar sistemas integrados para ogerenciamento da administrao
pblica, que integrem agesto tributria efinanceira que favoream aoperacionalidade, efetividade eeconomicidade.
implementar sistemas para compartilhamento de informaes fiscais ede
gesto, contribuindo para aeficincia da arrecadao edo gasto pblico,
em especial ocadastro tcnico multifinalitrio.
capacitao dos servidores pblicos municipais para lidar com os temas
relacionados ao financiamento local
implantar ferramentas que permitam ocontrole social das receitas edespesas pblicas.
proceder aefetiva cobrana de receitas tributrias eno tributrias para
oincremento da arrecadao, adotando-se os critrios de capacidade econmica do contribuinte.
desonerar ou reduzir acarga de tributria, dentro da sua funo extrafiscal
dos tributos, para aregulao de mercados, fomentar setores estratgicos,

OFICINA RELATRIO PRELIMINAR BRASILEIRO PARA O HABITAT III URBBA [15]

gerao de novos postos de trabalho apartir da atrao de novos investimentos eregulao do mercado imobilirio.
As alternativas propostas para alavancagem da capacidade de financiamento municipal em muito dependem da capacidade tcnica da administrao pblica local que, em grande parte dos Municpios, carece de recursos
humanos capacitados eexperientes na implementao de polticas pblicas
urbanas.
A articulao dos governos locais se apresenta como pratica relevante
na melhoria da capacidade de gesto das cidades. AAssociao Brasileira de
Municpios (ABM), aConfederao Nacional de Municpios (CNM) eaFrente
Nacional de Municpios (FNP), so trs das principais entidades representativas
das cidades que atuam em pautas especificas ou conjuntamente com esse
objetivo.
A FNP, por exemplo, observou fenmeno especfico que envolvia municpios populosos com baixas receitas egrande parcela da populao em situao
de vulnerabilidade. Foi ento criado, apartir de 2009, og100, grupo de municpios com mais de 80 mil habitantes endices sociais bastante abaixo das
medias nacionais, para os quais aes de capacitao em desenvolvimento
econmico, qualificao profissional emicrocrdito foram desenvolvidas com
apoio da Unio Europeia (2013-2015) eparcerias com osetor pblico federal
(114 entre os 385 Municpios Brasileiros com mais de 80.000 habitantes apresentam as caractersticas definidas).

22. Fortalecer efacilitar oacesso ao financiamento habitacional


A segunda metade da dcada de 1990 foi marcada pela retomada da regulao
do Estado na poltica habitacional. Naquele momento foi elaborada anova
Poltica Nacional de Habitao (PNH/96), posteriormente revisado em 2004 sob
agesto do Ministrio das Cidades, que tinha como princpios, entre outros,
acriao de novas fontes de financiamento eamanuteno do equilbrio econmico-financeiro do Sistema Financeiro da Habitao SFH.
Os programas de habitao criados naquele momento compreendiam
fontes de financiamento tradicionais o Programa de Apoio Produo,
o Programa de Demanda Caracterizada (PRODECAR) e o Programa Carta

ANEXOS

141

de Crdito (concesso de crdito pelo agente financeiro ao muturio final)


efonte de receita prpria Programa de Arrendamento Residencial (PAR) erespectivo Fundo de Arrendamento Residencial (FAR) bem como financiamento
ajuro subsidiado ou fundo perdido Pr-Moradia, com recursos do FGTS, eo
Programa Habitar-Brasil, com recursos do Oramento Geral da Unio (OGU),
ambos direcionados urbanizao de assentamentos precrios para fins habitacionais, regularizao fundiria, produo de lotes urbanizados enovas unidades habitacionais.
Entre 1999 e2002, oPrograma de Arrendamento Residencial (PAR), criado
para atender apopulao na faixa de renda de 0 a6 salrios mnimos e, prioritariamente, apopulao das RMs, foi responsvel pela construo de 88.549
unidades habitacionais, das quais 48% no Sudeste e31% no Nordeste. Apartir
de 2000, opblico-alvo do programa foi ampliado, atendendo populao das
capitais eDistrito Federal, eMunicpios com mais de cem mil habitantes, aps
2001 (CARMO, 2006).
Nos ltimos anos, ocrescimento dos recursos disponibilizados para financiamento habitacional foi notvel no Brasil. Os recursos do Sistema Brasileiro
de Poupana e Emprstimo (SBPE), destinados s famlias de renda mdia
ealta cresceram 1956% entre 1998 e2013 (Tabela 39 e40), considerando-se
asoma de recursos para construo eaquisio de moradias. No perodo 20112014, ovalor previsto do SBPE, de R$ 176 bilhes, foi em muito superado, tendo
sido concedidos financiamentos no valor de R$ 360 bilhes, beneficiando 1,91
milhes de famlias41.
Contudo, imveis financiados pelo SBPE tm caractersticas que dificilmente podem ser consideradas como habitao social, tendo em vista operfil
do pblico alvo, o valor do imvel e a renda das famlias. Por sua vez, os
recursos destinados pelo Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS), para
aquisio de imveis com ovalor mximo de R$ 500 mil, ou seja, para famlias
com renda mdia emdia-baixa tiveram aumento de 816% no perodo entre

41 Dados de dezembro de 2014, acumulado 2011-2014, informado pelo MPOG.

142

OFICINA RELATRIO PRELIMINAR BRASILEIRO PARA O HABITAT III URBBA [15]

os anos de 200242 e201343, passando de R$ 5,817 bilhes (valor original de


3,074 bilhes atualizado pelo IPCA) para R$ 47,5 bilhes alocados em habitao. Para oano de 2015, ooramento do FGTS, destinado concesso de
financiamentos habitacionais apessoas fsicas ou jurdicas, que beneficiem
famlias com renda de at R$ 3.750,00, ser de at R$ 28,8bilhes.
Alm dos financiamentos propriamente ditos, oFGTS tambm destina subsdios, sob aforma de descontos nessas operaes, dando sequncia atuao
iniciada em 2004, com aResoluo n460 de seu Conselho Curador, que alterou
apoltica de concesso de subsdios, beneficiando as famlias de baixa renda.
Em 2013 ototal de descontos relativos s operaes financeiras foi de aproximadamente R$ 8 bilhes para famlias com rendimentos de at R$ 3.275,00. E,
para 2015, aaplicao de descontos para aquisio de imveis urbanos enquadrveis no Programa Minha Casa Minha Vida (MCMV) est fixada em R$ 7,5
bilhes44.
Por fim, omarco mais importante, no sentido de ampliar aconcesso de
subsdios s famlias de mais baixa renda (at R$ 1.600 mensais), utilizando
recursos do Oramento Geral da Unio, foi olanamento do programa Minha
Casa Minha Vida (MCMV) em 2009. OPrograma apresenta-se como um grande
guarda-chuva que passou aenglobar as diversas iniciativas do governo federal
para produo eaquisio de habitao. Seus subprogramas emodalidades
se adequam diversidade da demanda habitacional, levando em considerao, sobretudo, afaixa de renda familiar dos beneficirios, grupos prioritrios,
caracterstica da rea (urbana ou rural) eo tamanho do Municpio.
Desde seu lanamento, foram investidos mais de R$ 240 bilhes em subsdios para produo eaquisio de moradia, dos quais pelo menos um tero
atendeu s famlias com renda at R$ 1.600,00. Nas modalidades operadas por
meio do Fundo de Arrendamento Residencial edo Fundo de Desenvolvimento
42 Ver: http://www.caixa.gov.br/Downloads/fgtsdemonstracaofinanceira/DEMONSTRACAO_
FINANCEIRA_FGTS_2002.PDF
43 Ver: http://www.caixa.gov.br/Downloads/fgtsdemonstracaofinanceira/DEMONSTRACAO_
FINANCEIRA_FGTS_2013.pdf
44 Instruo Normativa do Ministrio das Cidades n36, de 19/12/2014. Ver: http://www.cidades.
gov.br/index.php/programas-e-acoes/4701-orcamento.html

ANEXOS

143

Social, que atendem especificamente essa faixa de renda, oMCMV destina subsdios que podem chegar a95% do custo de produo das unidades habitacionais. Balano do PAC 2, at oano de 2014, Programa Minha Casa, Minha
Vida contratou 3,7 milhes de moradias eentregou 1,87 milho de unidades
(BRASIL, 2014d).
Entende-se dessa forma que no ltimo perodo (2007, PAC; 2009, MCMV)
houve extraordinrio avano no tema, marcado fundamentalmente pelos programas einvestimentos, alm de todo oaprimoramento do marco legal iniciado em 2003, que possibilita que atualmente os recursos destinados sejam
efetivamente executados, garantindo segurana jurdica s incorporaes imobilirias, por exemplo.
Um dos desafios, no contexto dos avanos na possibilidade de adquirir um
financiamento habitacional, consolidar uma poltica habitacional integrada,
que se faa acompanhar do planejamento urbano edos instrumentos que
asseguram ocumprimento das funes sociais da cidade eda propriedade,
eda gesto democrtica das polticas pblicas.
Na atual conjuntura de grandes investimentos em infraestrutura logstica
eurbana do pas, odeslocamento involuntrio de famlias para viabilizao
de projetos eobras ganha destaque no debate nacional sobre agarantia do
direito moradia, especialmente das famlias de baixa renda.
nesse contexto que o GT Moradia Adequada, criado pelo Conselho
de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana, rgo vinculado Secretaria
de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, instituiu osubgrupo
Megaeventos emegaprojetos de grande impacto urbano esocial. Como proposta metodolgica, definiu a visita a algumas comunidades afetadas, em
cidades que possuam grandes projetos de infraestrutura, para extrair um
panorama nacional econtribuir com odebate por meio de recomendaes s
instituies egovernos em suas diversasesferas.
Foi definida uma amostragem nacional de 5 (cinco) grandes cidades
aserem analisadas pelo Grupo de Trabalho para aelaborao de recomendaes. Para adefinio destas 5 (cinco) cidades foram conjugados dois critrios: odossi da Articulao Nacional dos Comits Populares da Copa sobre
as Situaes de Violaes dos Direitos Humanos eas indicaes dos representantes das organizaes efruns da sociedade civil integrantes do GT de casos
de relevante impacto social sobre odireito humano moradia adequada.

144

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Com base na conjugao destes critrios foram definidas as seguintes


cidades para arealizao das misses do Grupo de Trabalho nas cidades de
Fortaleza/CE, Curitiba/PR, Porto Alegre/RS, Belo Horizonte/MG, Rio de Janeiro/
RJ eSo Paulo/SP.
O GT pde apontar uma srie de semelhanas tanto com relao s caractersticas dos impactos sobre os direitos humanos moradia adequada como
da forma de atuao dos Poderes Pblicos nos locais visitados. Independente
de estar associado amegaeventos ou megaprojetos, oimpacto sobre odireito
humano moradia adequada decorrente da prpria atuao dos Poderes
Pblicos no processo de implantao de obras de infraestrutura equalificao
urbana, ou da inao deste no enfrentamento dos passivos urbanos edficit
habitacional instalado em seu territrio.
Aps a realizao do Relatrio Final o ento Conselho de Defesa dos
Direitos da Pessoa Humana emitiu recomendaes aos rgos do governo
federal, estados emunicpios competentes, no intuito de garantir os direitos de
moradia adequada populao atingida.

23. Apoiar odesenvolvimento econmico local


Um indicador que pode traduzir adinmica econmica local, no que se refere
ainvestimentos no ambiente construdo, opercentual de empregos no setor
da construo (Tabela 41). No perodo entre 2000 e2010, oBrasil manteve
onvel de empregos na construo civil: opercentual de ocupados neste setor
variou pouco epara cima, de 7,2% a7,4%. Em nmeros absolutos ocrescimento
expressivo, entre 2006 e2013, segundo aRAIS, mais que dobrou onumero
de empregados, passando de 1,4 para 2,9 milhes de empregados na construo civil. Examinando-se avariao dos empregos por regio, nota-se que
os maiores avanos ocorreram no Norte eno Nordeste (de 6,02% a7,31%, ede
6,28% a7,4%, respectivamente), ao lado de algum recuo no Sudeste (de 7,82%
a7,46%), pouco se alterandonasdemaisregies.
Outro indicador, que tambm reflete odesenvolvimento econmico local,
aevoluo do nmero de micro epequenas empresas, que cresceu, de 2002
a2012, de 4,8 milhes para 6,3 milhes de estabelecimentos conforme dados
do DIEESE (SEBRAE, 2013).
O desenvolvimento econmico das favelas merece um tratamento individualizado. Nelas, vigora o sentimento de empreendedorismo, a vontade

ANEXOS

145

de tornar-se dono do prprio negcio dentro da prpria favela. Tal atitude


est relacionada ao reconhecimento dos moradores das favelas de que dificilmente conseguiro empregos formais com aremunerao desejada; logo,
oempreendedorismo aforma objetiva encontrada para sair desse processo.
Entretanto valoriza-se oemprego formal tambm na favela, pois h oreconhecimento de que ocrescimento econmico eo aumento de renda fruto do crescimento do emprego formal oque viabiliza os novos negcios (MEIRELES;
ATAHAYDE,2014).
No perodo recente, houve avanos na legislao que facilitaram aformalizao de negcios, via microempreendedores individuais (MEI), resultando
em, at fevereiro de 2013, um total aproximado de 2,80 milhes de inscritos
(OLIVEIRA, 2013). Contudo, ao lado do reconhecimento da importncia dessa
forma de enquadramento dos negcios, h odesafio de uma integrao entre
tais medidas e as polticas tributrias de cada Municpio, em atendimento,
inclusive, s recente alteraes promovidas pela Lei Complementar n147,
de 2014, que probe aaplicao de alquotas do Imposto Predial eTerritorial
Urbano (IPTU) mais altas, correspondentes aimveis comerciais, assim como
tarifas de servios mais onerosas aos imveis informados como endereos de
referncia de um MEI, bem como garante aiseno de taxas, emolumentos,
econtribuies relativas argos de registro, licenciamento, regulamentao,
anotao de responsabilidade tcnica evistoria para esse pblico.
Nesse sentido oapoio ao desenvolvimento econmico local passaria por
replicar no contexto urbanstico os aprimoramentos legais eas polticas que
fomentam o empreendedorismo, instituindo tributaes e tarifas urbanas
adaptadas s condies de renda ede localizao dos empreendimentos. Da
mesma sorte h que se instituir polticas que assegurem condies dignas para
que catadores de materiais reciclveis, ambulantes edemais trabalhadores que
exercem suas atividades econmicas nas ruas possam faz-lo com dignidade,
segurana eem respeito funo social do espao pblico. Nesse sentido so
exemplares as aes de criao dos shoppings populares em Belo Horizonte,
apartir de 2002, vinculadas s estratgias de reabilitao da rea central da
cidade.
Em relao ao segmento de catadores de materiais reciclveis, as aes do
Programa Pr-Catador do governo federal so voltadas ao apoio efomento

146

OFICINA RELATRIO PRELIMINAR BRASILEIRO PARA O HABITAT III URBBA [15]

da organizao produtiva do grupo, melhoria das condies de trabalho e


ampliao das oportunidades de incluso social eeconmica apartir da lgica
da economia solidria. Desta forma, as aes seguem aproposta de atuao
primeiramente com ocatador que atua de maneira individualizada nas ruas ou
nos locais de disposio final de resduos, em seguida para aorganizao em
cooperativas eassociaes, epor fim aorganizao em centrais de cooperativas eredes solidrias, gerando escala produtiva ede eficincia.
A Poltica Nacional de Resduos Slidos (Lei n12.305/10) tem como princpio oreconhecimento do resduo slido reutilizvel ereciclvel como um
bem econmico ede valor social, gerador de trabalho erenda epromotor de
cidadania. Ao aliar ovis social eo ambiental, promove oavano do desenvolvimento sustentvel com gerao de trabalho decente erenda para um segmento tradicionalmente marginalizado no ambiente urbano.
Conforme estimativas do IPEA (2013), h cerca de 400 mil pessoas que
declararam serem catadores de materiais reciclveis no Brasil, dos quais 10%
esto organizados em associaes ecooperativas. Os catadores so responsveis pelo direcionamento de 90% dos materiais reciclveis do pas, esegundo
oIPEA (2010), os benefcios econmicos eambientais gerados pela reciclagem
esto entre R$ 1,4 bilho eR$3,3 bilhes anuais, conforme exerccio realizado
apartir de dados dos totais efetivamente reciclados pela cadeia da reciclagem
e estimativas sobre a coleta seletiva. Isso significa que h potencial para
aumento destes benefcios.

24. Criar empregos emeios de vida decentes


O trabalho pode ser visto como poderosa via de incluso social, uma vez que
compreende porcentagem significativa da renda das famlias. Deve-se considerar que otrabalho, entendido de maneira genrica pode ser fonte de reproduo de desigualdades, sendo necessria, portanto, apromoo do trabalho
decente, oqual, segundo aOrganizao Internacional do Trabalho (OIT, 2014),
o trabalho produtivo e adequadamente remunerado, exercido em condies de liberdade, equidade esegurana, sem quaisquer formas de discriminao ecapaz de garantir uma vida digna atodas as pessoas que vivem dele
(OIT,2014)

ANEXOS

147

No que concerne promoo do trabalho decente no Brasil, cabe destacar aconstruo da Agenda Nacional de Trabalho Decente, lanada em 2006,
oPlano Nacional de Emprego eTrabalho Decente, de 2010, earealizao da I
Conferncia Nacional de Emprego eTrabalho Decente, em 2012, aqual discutiu
anecessidade de se fortalecer as polticas locais de trabalho, emprego erenda,
como fonte de desenvolvimento local, incluso social ediminuio das assimetrias entre as regies. Registre-se ainda olanamento, em 2014, pelo Escritrio
Regional da OIT no pas, do Sistema de Indicadores Municipais de Trabalho
Decente, que permite aidentificao das oportunidades edos desafios particulares de cada um dos 5.565 municpios brasileiros nesse mbito.45
Contudo, nota-se nas cidades brasileiras a presena das mais diversas
formas de trabalho informal em vrios setores da economia urbana. Nesse
sentido necessrio reconhecer que otrabalho informal fundamental para
asustentao de parcela importante dos moradores da cidade eda cidade em
si mesma, podendo ser considerado como mecanismo de adaptao s condies precrias da urbanizao, expressas na falta de endereo residencial, por
exemplo, ena consequente dificuldade de acesso ao crdito.
Entretanto, 53% dos moradores de favelas tm emprego formal, o que
compatvel com ocrescimento da formalizao dos empregos verificada no
Brasil, nos ltimos anos. Oindicador que divide onmero de pessoas ocupadas
no mercado formal pelo nmero de pessoas economicamente ativas (Tabela
52) mostra uma evoluo de 55% em 1996, para 60% em 2006 e69% em 2013.
Nas RMs, apercentual ainda maior, chegando em 2013 a77%.
A presena de trabalho infantil (Tabela 42), medida pelo nmero de crianas
eadolescentes que trabalham, dividido pelo nmero total de crianas eadolescentes (de 10 a17 anos). Neste caso, oindicador caiu de 23,89% em 1996, para
17,55% em 2006 e11,51% em 2013. As RMs sempre tiveram menor percentual
de crianas que trabalham, caindo a7,3%, em 2013.

25. Integrar aeconomia urbana na poltica nacional de desenvolvimento


Em 2007 foi formulada aPoltica Nacional de Desenvolvimento Regional, que
tem como objetivo areduo da desigualdade regional, entendida como um
45 O sistema pode ser acessado no seguinte endereo eletrnico: http://www.bsb.ilo.org/simtd/.

148

OFICINA RELATRIO PRELIMINAR BRASILEIRO PARA O HABITAT III URBBA [15]

entrave ao processo de desenvolvimento do pas. Essa poltica estratificou


oterritrio em espaos sub-regionais baseados no rendimento mdio eno PIB
per capita, agrupando as regies conforme aseguinte classificao: alta renda,
dinmicas, estagnadas ede baixa renda. Programas eaes foram desenvolvidos para atuao nesses territrios tendo como premissa oobjetivo da PNDR.
Observando aevoluo do PIB como uma medida do desenvolvimento,
aevoluo anual do indicador foi distinta entre as microrregies da PNDR.
Considerando operodo anterior PNDR (1999-2006) eo perodo posterior
(2006 2012), ocrescimento foi identificado em praticamente todas as categorias, com exceo das microrregies dinmicas, que apresentaram uma taxa
de crescimento menor que ado perodo anterior (Tabela 43). As microrregies
dinmicas46 so caracterizadas por territrios de mdios ebaixos dinamismos,
mas com dinmica econmica ebaixo grau de urbanizao (57,9%).
Cabe apontar que talvez no haja uma relao causal entre as aes da
PNDR eo crescimento do PIB, podendo em parte ser efeito do crescimento
macroeconmico observado no Brasil nesse perodo eno decorrncia de uma
poltica pblica voltada para este fim.
Nesse sentido, cabem reflexes estratgicas quanto aarticulao da economia local eas estratgias globais de desenvolvimento nacional. articulao
no mbito federal dos seus diversos programas einstituies como esforo de
ao territorial da poltica pblica, como ocaso da experincia dos Territrios
da Cidadania, devem somar-se inovaes que lidem com arealidade local de
incluso social eeconmica nas cidades.

VI. Habitao, saneamento eservios bsicos: questes edesafios


para uma Nova Agenda Urbana
Os ltimos vinte anos apresentaram diversos marcos que talvez, mais que em
qualquer outro momento, definiram caminhos institucionais para aproviso
de habitao eservios urbanos. Em 2005, por meio da Lei Federal n11.124,
46 Ver
http://www.integracao.gov.br/c/document_library/get_file?uuid=240b7eb3-af5d-45
8a-ad65-1e9f4d5e9095&groupId=24915

ANEXOS

149

foi criado oSistema Nacional de Habitao de Interesse Social (SNHIS), fruto


da proposta legislativa de iniciativa popular (PL 2710/1992). Alei que instituiu
osistema tambm criou um fundo eum conselho nacional, com participao
social. Alm disso, alei deu um tratamento federativo ao tema da moradia, ao
prever que as unidades da federao eos Municpios aderissem ao sistema,
devendo criar, para tanto, fundos econselhos locais. Essas iniciativas foram
estimuladas pelo governo federal, que realizou campanha junto aos Estados
eMunicpios, alm de apoi-los na elaborao de seus planos locais de habitao. At maro de 2015, 12 Estados e 1.151 Municpios (20,7 % do total)
estavam em situao de regularidade, cumprindo as exigncias do SNHIS47,
podendo receber desembolsos de contratos j firmados etambm pleitear
novos recursos.
O governo federal elaborou tambm o Plano Nacional de Habitao
(PlanHab) em 2009. OPlanHab, que integrou em seu processo de elaborao
assessorias tcnicas einstncias de participao social, quantificou as necessidades habitacionais no perodo que vai at 2023; alm disso, considerou
que ademanda demogrfica gerada no perodo deveria ser atendida, oque,
somado ao dficit, chegaria a35 milhes de unidades habitacionais at 2023
(Brasil, 2009).
O PlanHab apresentou formas de atendimento habitacional, adequadas
adistintos contextos urbanos eregionais. Com oPrograma Minha Casa Minha
Vida (PMCMV), ogoverno federal optou por priorizar aproduo de unidades
habitacionais novas com participao do setor privado, de modo aalcanar
escalas de produo que pudessem dar conta das necessidades habitacionais. As duas primeiras fases do programa PMCMV atingiram um total de
3,75 milhes de moradias contratadas. Aterceira fase do PMCMV que prev 3
milhes de habitaes foi anunciada em 2014 pela Presidenta.
O perodo tambm foi marcado pelo apoio produo autogestionria da
habitao. Desde 2004, ano em que foi criado oPrograma Crdito Solidrio,
cooperativas eassociaes vm construindo unidades habitacionais para seus
scios. Tambm oFNHIS e, mais recentemente, oPMCMV apoiam aproduo
47 Fonte: https://www.cidades.gov.br/situacao_snhis/src/situacaoSnhis/formSituacoes?view=site. Acesso em: 19/03/2015.

150

OFICINA RELATRIO PRELIMINAR BRASILEIRO PARA O HABITAT III URBBA [15]

autogestionria. Aescala de produo, contudo, ainda pequena frente realizada com aparticipao de empresas construtoras. Assim, constata-se que, no
campo da autogesto, h ainda demanda reprimida (BALBIM; KRAUSE, 2014),
que poderia vir aser suprida, caso fosse incrementada acapacidade operacional das entidades ecaso fossem alocados os recursos necessrios.
O indicador do dficit habitacional brasileiro mostra queda no perodo, chegando em 2012 a5,430 milhes de domiclios, oque equivale a8,5% do total
de domiclios particulares permanentes eimprovisados (Tabela 45). Ao longo
do perodo, aprimoramentos metodolgicos tornaram oclculo do dficit mais
preciso; contudo, essas mudanas de especificao dificultam comparaes
entre valores do dficit em diferentes momentos, razo pela qual caber utilizar, adicionalmente, outros indicadores.
Dentre os componentes do dficit habitacional, ode maior peso onus
excessivo com opagamento de aluguel em domiclios urbanos, correspondendo a45,9% do dficit total. No perodo 2007-2012, constata-se que este
onico componente que teve crescimento, ao passo que os demais (habitao precria, coabitao familiar eadensamento excessivo) tiveram queda.
Com efeito, h indcios nas RMs de que alocalizao da produo habitacional
recente se mostra menos correlacionada localizao de parte substantiva do
dficit, onus excessivo. (LIMA NETO et al., 2014). Portanto, coloca-se odesafio
de reforar oenfrentamento do nus excessivo.
As aes de melhoramentos de assentamentos precrios no Brasil combinam, investimentos habitacionais com aes de saneamento bsico, evm
sendo realizadas desde os anos 80 aps a realizao da Habitat II. Cabe
apontar que, nas ltimas duas dcadas, aquesto das favelas passou ater tratamento de poltica nacional, por meio de diversos programas, para os quais
contriburam experincias locais pioneiras, do perodo anterior, tais como
oPrograma de Regularizao de Zonas Especiais de Interesse Social (PREZEIS),
em Recife, implementado desde 1987, por fora da Lei Ordinria estadual de n.
14.947/1987 eo programa Favela-Bairro, na cidade do Rio de Janeiro, no ano
de 1994.
Os recursos em aes como essas apartir do lanamento, em 2007, do
oPrograma de Acelerao do Crescimento (PAC), em seu eixo de Urbanizao
de Assentamentos Precrios (UAP), permitiram arealizaes de intervenes

ANEXOS

151

abrangentes em assentamentos precrios de grandes dimenses, tais como


complexos de favelas no Rio de Janeiro, So Paulo eem outras metrpoles
brasileiras. As intervenes somam cerca de 27,7 bilhes de reais em investimentos eas mais de 1,7 mil operaes j beneficiaram 1.865.475 famlias.
As intervenes nos assentamentos precrios abrangem o conjunto de
aes para fazer frente as carncias diagnosticadas na rea de interveno
enecessrias elevao dos patamares de qualidade urbanstica. Alm de
melhorias nas habitaes econstruo de unidades novas, os projetos podem
prever aimplantao de infraestrutura bsica incluindo rede eltrica, iluminao pblica, sistemas de abastecimento de gua, esgotamento sanitrio,
drenagem pluvial, condies adequadas de coleta de resduos-, conteno
eestabilizao do solo para eliminao de riscos. As adequaes no parcelamento esistema virio so feitas de forma apossibilitar acesso aservios
pblicos eatendimentos emergenciais, melhorando as relaes funcionais da
rea de interveno com otecido urbano no qual ela se insere.
Todos os programas de habitao, incluindo oPAC eo MCMV tm ocomponente do trabalho social como fundamental para aconsecuo dos objetivos
dos programas habitacionais: melhorar aqualidade de vida das pessoas, por
meio da moradia edo acesso cidade. Tem-se procurado integrar as diversas
polticas sociais no territrio eo PAC-UAP contribui com isso possibilitando
aconstruo de equipamentos pblicos ou comunitrios, bem como espaos
pblicos de lazer, articulando-os s redes virias ede servios pblicos.
O novo marco legal que estabelece diretrizes nacionais para osaneamento
bsico (Lei Federal n11.445/2007) compreende quatro componentes: abastecimento de gua potvel, esgotamento sanitrio, limpeza urbana emanejo de
resduos slidos, edrenagem emanejo das guas pluviais urbanas. No Brasil,
osaneamento atribuio concorrente dos trs nveis federativos.
O governo federal tem apoiado financeiramente a implantao e a ampliao de sistemas de abastecimento de gua eesgotamento sanitrio, especialmente por meio do PAC. Tambm adrenagem urbana, mais recentemente,
passou aser objeto de financiamentos do PAC, associados mitigao de riscos
de desastres, ou recuperao de infraestruturas. importante observar ainda
que adrenagem urbana ainda no percebida como servio urbano.
A gesto de resduos slidos merece destaque tendo em vista aaprovao
da Lei Federal no 12.305/2010, que instituiu aPoltica Nacional de Resduos

152

OFICINA RELATRIO PRELIMINAR BRASILEIRO PARA O HABITAT III URBBA [15]

Slidos. Os dados referentes ao ms de maro de 2014, conforme apontado em


estudo do IPEA, mostram que apenas 40,4% dos Municpios brasileiros destinavam adequadamente os resduos para aterros sanitrios, enquanto 45% dos
Municpios utilizavam os chamados lixes, oque deveria ter cessado no prazo
estabelecido pela lei 2 de agosto de 2014; os Municpios remanescentes,
14,6%, utilizavam os chamados aterros controlados, situao intermediria. Do
ponto de vista de proteo ambiental, mas inadequada do ponto de vista legal,
pois aPNRS determina que os aterros controlados sejam remediados. Com isso,
boa parte dos municpios brasileiros encontra-se em situaoirregular.
No campo dos resduos slidos tambm pode ser notada maior ateno
ao planejamento, ao menos pelo que denotado pela maior presena de
instrumentos, como os Planos Municipais de Gesto Integrada de Resduos
Slidos (PMGIRS), em relao aos demais componentes do saneamento bsico.
Provavelmente essa situao seja devida Lei n 12.305, a qual prev que
desde agosto de 2012, aexistncia dos PMGIRS condio para que Estados
eMunicpios tenham acesso arecursos da Unio, ou por ela controlados, destinados aempreendimentos eservios relacionados gesto de resduos slidos.
A prestao de servios de energia eltrica s moradias j se mostra quase
universal nas cidades brasileiras. Aconsulta pblica na plataforma participa.
br/habitat, realizada como insumo elaborao do presente relatrio, mostra
omaior grau de satisfao da populao, se comparado atodos os demais
servios avaliados (habitao, transportes esaneamento bsico). Importante
notar as menes frequentes elaborao de planos, ao tratar de todos os
servios componentes do saneamento bsico. As prioridades para os resduos slidos devem estender-se aos atores identificados, ou seja, catadores
de materiais reciclveis ecooperativas. Relativamente ao manejo de guas
pluviais edrenagem, h meno mais frequente auma alternativa de poltica
que compreende medidas no-estruturais, que auma alternativa de medidas
estruturais.

26. Melhoramento de favelas epreveno de favelizao


A precariedade da habitao no Brasil tem como origem mltiplos fatores, como
ainsuficiente oferta de solues habitacionais para apopulao de baixa renda,
oelevado custo da terra urbanizada eo baixo poder aquisitivo das famlias.
Esses fatores, combinados, levam produo informal de moradias precrias

ANEXOS

153

em terrenos fundiria e/ou urbanisticamente irregulares, sem infraestrutura


eservios urbanos bsicos (saneamento, energia eltrica, equipamentos de
sade eeducao, etransporte pblico), localizadas, em sua maioria, em reas
perifricas das grandes cidades oque pressupe grandes deslocamentos
egastos com transporte ou em terrenos onde no h interesse do mercado
imobilirio, quase sempre sujeitos ariscos de desastres naturais (alagamentos,
deslizamentos).
A falta de enfrentamento da questo por muitas dcadas, efetivamente
desde osurgimento das primeiras favelas no inicio do sculo XX, contribuiu
para agravar emultiplicar essa estratgia habitacional, que no deixa de ser
uma forma de produo de moradia, de iniciativa popular, que no passa pelo
governo, agente que historicamente no conseguiu sanar a demanda por
moradia para apopulao de baixa renda.
Conforme oCenso 2010 48, 323 Municpios brasileiros tm aglomerados
subnormais. Outra pesquisa mostra que 799 Municpios informaram, em 2011,
aexistncia de favelas ou assemelhados49. Contudo, aampliao nas ltimas
dcadas do investimento em urbanizao, sobretudo com o PAC-UAP, tem
levado abons resultados.
Analisando aevoluo, entre 2000 e2010, das caractersticas50 dos chefes
de domiclios (alfabetizao) e dos domiclios (esgotamento sanitrio adequado eexistncia de dois ou mais banheiros), Mation et al. (2014) constataram
que as melhorias foram mais acentuadas nos aglomerados subnormais (AS) :

percentual de chefes de domiclio alfabetizados, em favelas, cresceu


quase 7% (de 83,5% em 2000 para 89,2% em 2010), em comparao com

48 A definio dos aglomerados subnormais (IBGE, 2011) multicritrio, compreendendo parmetros de escala (pelo menos 51 domiclios), de morfologia urbana (vias com alinhamento
irregular), de regularidade fundiria (ocupao ilegal de terras pblicas ou privadas) ede
acesso aservios pblicos. Com exceo do porte eda situao fundiria, para os demais
critrios no h linhas de corte totalmente objetivas, oque impe dificuldades definio de
setores censitrios com essas caractersticas.
49 A MUNIC (IBGE, 2012) no define um nmero mnimo de domiclios em favelas ou outros
assentamentos precrios.
50 As caractersticas referem-se apenas s variveis presentes no questionrio do universo dos
censos demogrficos.

154

OFICINA RELATRIO PRELIMINAR BRASILEIRO PARA O HABITAT III URBBA [15]

crescimento de 4% (de 86,9% para 90,4%) em reas que no so aglomerados subnormais. Caracteriza-se, ao final do perodo, aconvergncia dessa
caracterstica entre reas de favelas efora delas.
percentual de domiclios com esgotamento sanitrio teve crescimento de
17% em favelas (de 60,2% para 70,7%), em comparao com crescimento
de 4% (de 71,6% para 74,8%) em reas que no so favelas. Neste caso,
ocrescimento maior pode ser associado maior concentrao de investimentos pblicos em saneamento nas reas de favelas.
percentual de domiclios com dois ou mais banheiros, em aglomerados
subnormais cresceu 81% (de 7,9% em 2000 para 14,3% em 2010), em comparao com crescimento de 27% (de 24% para 30,4%) nas reas que no
so aglomerados subnormais . Tal avano pode indicar que as famlias dos
aglomerados subnormais fizeram, proporcionalmente, mais investimentos
em melhorias habitacionais, acompanhando tendncias de aumento da
renda ede reduo da desigualdade no perodo.

A melhoria das unidades habitacionais das favelas/assentamentos precrios


indica no somente que houve aumento de renda das famlias, mas tambm
mudana de postura do Estado na estratgia de enfrentamento dos problemas
da favela. Apartir do entendimento de que as favelas no so moradias transitrias esim reas de precariedade habitacional eurbana, eapartir da aumento
de programas de urbanizao, as famlias residentes nessas reas passaram
ater segurana para investir nas prprias casas.
O PAC- UAP conta com aproximadamente de R$ 30 bilhes contratados,
distribudos em quase 900 empreendimentos. Como consta no mais recente
Relatrio Nacional de Acompanhamento dos Objetivos de Desenvolvimento
do Milnio, oBrasil conseguiu, nos ltimos vinte anos (1992-2012), reduzir
em quase 17 pontos percentuais apopulao urbana que vive em domiclios
inadequados.
A urbanizao de assentamentos precrios constitui uma forma de enfrentamento do passivo habitacional e socioambiental de nossas cidades, em
especial das RMs eregies integradas de desenvolvimento (RIDEs) que abrigavam 90,8% do total de moradores em aglomerados subnormais do Brasil
em2010(IBGE).

ANEXOS

155

Conforme o11 Balano do PAC (BRASIL, 2014d), no perodo 2007-2009


foram selecionados e contratados investimentos no valor total de R$ 20,8
bilhes para aurbanizao de assentamentos precrios, dos quais cerca de
83% foram endereados aRMs, capitais eMunicpios com mais de 150 mil
habitantes; os valores restantes foram destinados aMunicpios com menos
de 150 mil habitantes. J na segunda fase do PAC, ou seja, no perodo 20112014, foram selecionados investimentos no valor total de R$ 17 bilhes, econtratados no valor de R$ 12,7 bilhes; destes, 90,5% foram destinados aRMs,
capitais eMunicpios acima de 70 mil ou 100 mil habitantes, dependendo da
regio do pas. Aimplantao de uma poltica nacional de urbanizao de
favelas, que iniciou com acriao do Mcidades, confere ganho de escala nas
aes de melhoramento dessas reas. Destacam-se aes iniciais do programa
Habitat-Brasil-BID (HBB), que contou com financiamento externo e, posteriormente, com aincluso de investimentos dos programas do PPA Urbanizao,
Regularizao e Integrao de Assentamentos Precrios eSaneamento
Integrado no mbito do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC
Urbanizao de Favelas). Essas aes em escala nacional foram precedidas
nos anos 1990 einicio dos 2000 por politicas inovadoras ao nvel dos Estados
eMunicpios, com destaque para aes nas cidades de Porto Alegre, Recife,
Belo Horizonte eRio de Janeiro.
Por fim, ao abordar-se aquesto da urbanizao eregularizao de favelas,
bem como da mitigao epreveno da favelizao no Brasil, entende-se que
resultados ainda mais positivos dependem de diversos fatores, dentre eles:

156

intervenes durveis de urbanizao de favelas, ou seja, melhoramentos


de infraestrutura eservios que se mantenham em boas condies de funcionamento ao longo do tempo; fator que depende da prpria qualidade
da execuo das intervenes de melhoramento de favelas eda capacidade do poder pblico local em manter os servios em funcionamento.
existncia de alternativas de acesso habitao adequada dentro efora das
favelas, fator que depende da poltica habitacional de interesse social, de
modo geral, articulada com apolitica urbana efundiria.
controle ecoero de novas ocupaes de terras eformao de favelas;
fator que depende de condies institucionais municipais.

OFICINA RELATRIO PRELIMINAR BRASILEIRO PARA O HABITAT III URBBA [15]

trabalho tcnico social que d respostas efetivas as necessidades dos moradores e, sobretudo, que colabore com avalorizao dos indivduos ede
seu espao de vida, contribuindo para aapropriao emanuteno das
intervenes.
Regularizao fundiria em favor das famlias, moradores dos assentamentos objeto de interveno, como medida de promoo da segurana
jurdica na posse ede garantia do direito constitucional moradia, inclusive
para as futuras geraes, por meio da titulao edo registro dos ttulos.

A governabilidade sobre os primeiros dois fatores depende, fundamentalmente, da ao do governo federal, em conjunto com Estados eMuncipios,
executores das politicas de urbanizao de favelas eproviso habitacional,
eest condicionada aquadros macroeconmicos que permitam acontinuidade dos investimentos. Oterceiro fator de mais difcil avaliao, uma vez que
depende de medidas locais, exclusivamente acargo das gestes municipais.
Otrabalho social, quarto fator, uma prtica que tem sido cada vez mais estruturante das politicas habitacionais de todas as esferas de governo.

27. Melhoria do acesso habitao adequada


A habitao adequada, entendida como um conjunto de elementos reconhecidos em diversos instrumentos internacionais, como aDeclarao Universal
de Direitos Humanos (1948) eo Pacto Internacional de Direitos Econmicos,
Sociais eCulturais (1966) eaAgenda Habitat (1996), no se resume apenas
as caractersticas fsicas da habitao, devem tambm ser garantida asegurana da posse, adisponibilidade de servios, de infraestrutura ede equipamentos urbanos pblicos, deve ter um custo acessvel para aquisio ou aluguel, no comprometendo excessivamente ooramento familiar, deve ter boas
condies de habitabilidade proteo contra as variaes climticas, contra
eventos extremos eriscos, tamanho enmero de cmodos adequados, deve
ter uma localizao adequada, que oferea condies de desenvolvimento
humano eadequao cultural.
No caso da populao em situao de rua, existe aperspectiva de incluso
no Programa Minha Casa Minha Vida enquanto pblico vulnervel, cuja priorizao se faz necessria pelos governos locais. Oenfoque habitacional sefaz

ANEXOS

157

essencial para acessao de violaes de direitos desta populao. Suas aes


devem estar conectadas com os demais equipamentos da rede de atendimento populao em situao de rua para que aincluso social se d de
maneira integral.
A produo de unidades habitacionais novas tem vantagens como oestmulo indstria, gerao de empregos eo combate precariedade habitacional e proliferao de assentamentos irregulares. No entanto, h outras
alternativas importantes para oenfrentamento das necessidades habitacionais
eacesso moradia adequada. Ocombate ao nus excessivo, precariedade
da moradia ede infraestrutura, ao adensamento excessivo e coabitao so
tambm alternativas para se chegar habitao adequada.
A ltima atualizao do dficit habitacional brasileiro pela Fundao Joo
Pinheiro eCentro de Estatstica eInformao (Tabela 45, relativa a2012, informa
que odficit de 5,430 milhes de domiclios, dividido da seguinte forma entre
as regies do pas: 10% no Norte, 33% no Nordeste, 39% no Sudeste, 10% no
Sul e8% no Centro-Oeste. Cerca de 16,3% do dficit brasileiro corresponde
moradias precrias, enquanto 34,4% diz respeito coabitao e42,5% ao
nus excessivo com pagamento de aluguel eapenas 6,8 relativo ao adensamento excessivo. Aprecariedade maior nos domiclios da Regio Nordeste,
seguido da Regio Norte, enquanto os componentes coabitao enus excessivo tem maior expresso nas regies Sudeste eNordeste (Tabela 45).
Dados os aprimoramentos das especificaes do clculo do dficit habitacional nos ltimos anos, evidentemente necessrios, mas que podem criar
dificuldades elaborao de sries histricas, conveniente utilizar como indicador de acesso habitao adequada opercentual de populao vivendo em
moradias adequadas51. Constata-se que cresceu opercentual de populao
nessa condio: de 44,74% em 1996, para 53,77% em 2006 e59,89% em 2013.
51 Este indicador considera todos os domiclios particulares que tenham todas as seguintes
caractersticas: abastecimento de gua por rede geral, esgotamento sanitrio por rede geral
ou fossa sptica, paredes em alvenaria ou em madeira aparelhada ou cobertura de telhas
ou laje, at trs moradores por cmodo servindo de dormitrio, esegurana da posse da
moradia; considera-se posse segura qualquer das seguintes situaes: imvel eterrenos prprios efinanciados, desde que no haja comprometimento da renda com prestao de mais
de 30% da renda domiciliar, alm dos domiclios locados com amesma limitao.

158

OFICINA RELATRIO PRELIMINAR BRASILEIRO PARA O HABITAT III URBBA [15]

Mas ainda se mantm grandes diferenas regionais: no Sudeste, 75,63% da


populao mora em condies adequadas, enquanto apenas 39,4% da populao do Norte e45,57% do Nordeste vivem nessas condies. J as RMs mostram sempre percentuais mais altos que os das respectivas grandes regies
onde se inserem; no conjunto das RMs, opercentual de populao em moradias adequadas chega, em 2013, a73,15%; nas regies ovalor mais alto est
entre as RMs do Sul, 78,63%.

A produo de novas unidades habitacionais pelo PMCMV est adequada,


pois est direcionada para famlias com renda de at R$1.600,00, visto que
odficit habitacional se concentra nas famlias com renda de at trs salrios mnimos, conforme mostra pesquisa realizada com beneficirios do
programa, atendidos pela linha programtica operada com recursos do
FAR (BRASIL, 2014e):renda total do domiclio informada pelos entrevistados
tem valor mdio de R$ 907,57, que significativamente menor que olimite
superior do programa, na linha em exame (R$ 1.600);

Anlise da distribuio da renda mostra que 30% dos domiclios tm


renda de at um salrio mnimo. Aaplicao de diretrizes j existentes (trazidas pelo Estatuto da Cidade eincorporadas nos planos diretores municipais),
nos Municpios brasileiros, elevariam as possibilidade de acesso habitao
adequada:

aplicao dos instrumentos do Estatuto da Cidade para garantir aproviso


de terras pblicas para fins de interesse social (ZEIS, IPTU progressivo no
tempo edesapropriao com pagamentos em ttulos da dvida pblica);
requalificao de edifcios em desuso nas reas centrais de grandes metrpoles para oatendimento de famlias de baixa renda;
programas elinhas de financiamento interfederativos voltados para ocombate ao nus excessivo com opagamento de aluguel;
continuidade eampliao dos programas de urbanizao de favelas, assistncia tcnica para requalificao de moradias eprovimento de unidades
habitacionais associados aestratgias urbansticas efundirias;

ANEXOS

159

cumprimento das diretrizes nacionais einternacionais para remoo involuntria de famlias de maneira digna ecom alternativas, definitivas ou provisrias, de moradia.

28. Garantia de acesso sustentvel gua potvel


Em 2004, as diretrizes de uma poltica de saneamento ambiental so apresentadas em um caderno produzido pelo MCidades (BRASIL, 2004), posteriormente discutidas epropostas na Conferncia Nacional das Cidades de 2005.
Adefinio do marco regulatrio do saneamento iniciou-se naquele ano, por
meio de um projeto de lei que recebeu mais de oitocentas emendas no parlamento federal (FIX, 2013).
Um dos principais instrumentos da Poltica de Saneamento Bsico
(Lei Federal 11.445/07; Decreto Federal n 7217/10) o Plano Nacional de
Saneamento Bsico (PLANSAB) aprovado em 2013 (Decreto Federal n8141/13;
Portaria Interministerial n571/13). OPLANSAB promove oplanejamento integrado do saneamento bsico at oano de 2033, incluindo os seus quatro componentes: abastecimento de gua potvel, esgotamento sanitrio, manejo de
resduos slidos, drenagem emanejo de guas pluviais urbanas, com apontamento de necessidades de investimentos rumo universalizao do acesso aos
servios de saneamento bsico.52
As informaes secundrias inseridos no PLANSAB foram geradas apartir
de quatro diferentes origens de dados: I) as pesquisas do Instituto Brasileiro
de Geografia e Estatstica (IBGE), incluindo o Censo Demogrfico de 2010,
a Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico (PNSB) de 2000 e de 2008
e a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) de 2001 a 2011;
II) o Sistema Nacional de Informaes em Saneamento (SNIS) de 2010, da
Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental (SNSA) do Ministrio das
Cidades; III) oSisagua de 2010 a2012, do Ministrio da Sade; IV) dados da

52 O PLANSAB resultado de um amplo processo democrtico eparticipativo, coordenado pelo


Ministrio das Cidades, com apoio de um Grupo de Trabalho Interinstitucional (GTI) criado
pela Presidncia da Repblica, que incluiu arealizao de Seminrios nas 5 macrorregies do
pas, audincias pblicas econsulta pblica usando ainternet. Foi ainda apreciado eaprovado
pelos Conselhos Nacionais da Sade (CNS), dos Recursos Hdricos (CNRH), do Meio Ambiente
(CONAMA) edas Cidades (CONCIDADES).

160

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Secretaria Nacional de Defesa Civil (Sedec), do Ministrio da Integrao, de


2007 a2009.
A Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental (SNSA) do Ministrio das
Cidades, quando da reviso do PLANSAB, dever uniformizar ecompatibilizar
tais fontes de informaes com as metas, promovendo os ajustes necessrios.
O PLANSAB tem como princpios norteadores a universalizao do acesso,
aequidade como forma de reduzir as desigualdades sociais, aintegralidade
de forma agarantir oacesso integral atodos os componentes, com adevida
qualidade, aintersetorialidade, dentre outros. .
Desde 2014, oPlano Nacional de Saneamento Bsico acompanhado pelo
Grupo de Trabalho Interinstitucional de Acompanhamento da Implementao
do PLANSAB (GTI-Plansab), institudo pelo Decreto n 8.141/2013.
As atividades de planejamento do setor, que tm sido progressivamente
ampliadas, incluem alm da implementao, monitoramento eavaliao peridica do PLANSAB; oapoio aelaborao dos Planos Municipais de Saneamento
Bsico; aelaborao dos Planos de Saneamento das Regies Integradas de
Desenvolvimento -RIDE; amanuteno do SNIS, com aestruturao do SINISA,
dentre diversas outras atividades de planejamento ecapacitao.
Aps 2007, com aadoo do Programa de Acelerao do Crescimento PAC
aconteceu um forte investimento realizado nas infraestruturas de Saneamento
Bsico de abastecimento de gua potvel, esgotamento sanitrio, limpeza
pblica emanejo de resduos slidos edrenagem emanejo de guas pluviais
urbanas, porm, existe muito ase fazer para garantir oacesso universal da
populao brasileira aestes servios bsicos de saneamento.
O acesso arede geral ou poo ou nascente com canalizao cresceu nos
domiclios urbanos de 95% em 2000 para 97% em 2013 no Brasil (Tabela 46). As
regies que esto mais prximas da universalizao so oSudeste (99%) eo Sul
(99%). importante notar que, nos ltimos anos, regies consideradas relativamente bem atendidas vm sofrendo estresse hdrico ecrise associada aproblemas de planejamento egesto, que podem significar retrocessos, como
ocaso da Regio SudestedoBrasil.
A Regio Sul atualmente tem os melhores indicadores, mas apresentou
uma evoluo relativamente tmida nos ltimos vinte anos. Em 2000, 98%
de sua populao urbana contava com acesso agua potvel, em 2006 essa

ANEXOS

161

proporo era de 99% e em 2013, mantm o percentual (99%). A Regio


Sudeste, que apresenta percentuais de atendimento muito prximos do Sul,
contava tambm em 2000 com 98% de sua populao urbana com acesso
gua potvel. Em 2006 essa proporo era de 99% eem 2013 permanece
com 99%.
A Regio Centro-Oeste tambm apresentou evoluo tmida. Em 2000,
a regio contava com 94% de sua populao com fornecimento de gua
potvel por rede de distribuio. Em 2006, ovalor era de 97% dos domiclios
urbanos nessa condio, enquanto em 2013 esse indicador era de 98%.
As regies Nordeste eNorte avanaram consideravelmente nas ltimas
duas dcadas. Na primeira, em 2000, 88% dos domiclios urbanos apresentam
condio de acesso aagua potvel por rede de distribuio, passando para
95% em 2006, echegando 94% em 2013. ARegio Norte, por sua vez, apesar
de possuir omais baixo valor do indicador foi aregio que mais avanou neste
quesito. Em 2000 contava com 79% dos domiclios urbanos servidos com gua
potvel por rede de distribuio. Em 2006, 78%% eaumentou para 92% em
2013. Nota-se assim que na Regio Norte, principalmente nos ltimos sete
anos, apresentou um intenso avano em termos de acesso agua potvel por
parte da populao urbana, fato dignodedestaque.
Em sntese, as regies que esto mais prximas da universalizao so oSul
(99%), Sudeste (99%) eCentro-Oeste (98%). ONorte, em contrapartida, apesar
de apresentar indicador de referncia inferior, reduziu adesigualdade relativa
diferena com as demais regies brasileiras.
Os dados tambm mostram que h grandes desafios aserem enfrentados,
tais como: disponibilidade, qualidade (segurana), acessibilidade cultural, acessibilidade financeira privacidade edignidade, no discriminao eequidade,
acesso informao etransparncia, participao econtrole social na poltica
pblica ena gesto pblica, esustentabilidade.
Entre os desafios para os prximos anos, encontra-se ocumprimento da
meta de garantir acesso adequado ao abastecimento de gua em 100% dos
domiclios urbanos de as regies. Considera-se importante avanar na integrao da poltica de saneamento e servio de abastecimento de gua
potvel em particular com as demais polticas de desenvolvimento urbano,
bem como com apoltica desadepblica.

162

OFICINA RELATRIO PRELIMINAR BRASILEIRO PARA O HABITAT III URBBA [15]

29. Garantia de acesso sustentvel ao esgotamento sanitrio e drenagem


Do ponto de vista da garantia do acesso sustentvel ao esgotamento sanitrio e drenagem opas, sobretudo apartir de 2004, realizou alguns avanos
importantes, particularmente no que diz respeito a esforos institucionais
einvestimentos crescentes nos ltimos anos.
Em 1996, 75,39% da populao urbana do pas tinha acesso ao esgotamento sanitrio adequado (sendo considerado adequado oesgotamento por
rede coletora ou fossa sptica) (Tabela 47). OSudeste eSul apresentavam os
melhores indicadores do pas, com 88,17% e74,63% de populao urbana
atendida. As regies Centro-Oeste, Norte eNordeste compareciam com os indicadores mais baixos de acesso ao esgotamento, com 45,61%, 45,9% e52,4%,
respectivamente. J em 2006, opas apresentava cerca de 77,7% da populao
urbana com esgotamento sanitrio adequado, sendo que as regies mais bem
atendidas ainda correspondiam ao Sudeste eSul com 91,36% e83,09% respectivamente. Neste mesmo ano, as regies Centro-Oeste, Nordeste eNorte
comparecem novamente com os valores mais baixos, 49,58%, 61,44% e60,77%,
respectivamente, revelando que adesigualdade regional que se manteve.
Os dados de 2013 mostram que 82,52% da populao urbana do pas
encontrava-se em situao de adequao. Se fossem consideradas as RMs,
omesmo indicador ficaria em 91,44% da populao nessa situao. As regies
Sudeste eSul aparecem novamente com indicadores acima da mdia nacional,
com 94,89% e85,56% da populao urbana com acesso ao esgotamento sanitrio adequado. Por outro lado, as regies Centro-Oeste, Norte eNordeste
mantm-se com indicadores abaixo da mdia nacional, com 63,36%, 62,46%
e 69,44% da sua populao urbana com acesso ao esgotamento sanitrio
adequado.
Com relao ao acesso ao servio de esgotos sanitrios com tratamento,
os indicadores so diferentes. Oindicador ndice de Esgoto Tratado Referido
gua Consumida (Tabela 48) mostra que em 1998 cerca de 19% do esgoto
gerado do pas era tratado. Em 2006, este indicador era de 32% eem 2013, cerca
de 39% do total de esgoto gerado. Os valores extremos mostram como opas
marcado por desigualdades regionais. Na Regio Centro-Oeste ondice de
esgoto tratado referido gua consumida equivalia a11% (1998), 38% (2006)

ANEXOS

163

e46% (2013); j na Regio Sudeste omesmo indicador equivalia a22% (1998),


35% (2006) e44% (2013); ena Regio Sul equivalia a11% (1998), 27% (2006)
e35% (2013).
Por outro lado, nas regies Norte eNordeste, ondice equivalia a2% (1998),
6% (2006) e15% (2013); ea18% (1998), 30% (2006) e29% (2013), respectivamente, oque mostra que os ndices de tratamento de esgotos esto muito
aqum do necessrio, em termos tanto de sade pblica quanto de preservao ambiental.
Do ponto de vista da drenagem urbana oindicador referente ao percentual
de cidades que possui rgo responsvel pela gesto de servio de drenagem
emanejo de guas pluviais urbanas mostra que tambm neste sentido os investimentos pblicos sero extremamente necessrios para os prximos anos.
Cerca de 54% das cidades brasileiras com menos de 100 mil habitantes
possui rgo responsvel pela gesto de servio de drenagem emanejo de
aguas pluviais urbanas (Tabela 49). Na Regio Norte este indicador cai para
18%, no Nordeste equivale a60%, no Sudeste a63%, no Sul a53%, eno CentroOeste acerca de 38%. Para as cidades entre 100 mil e500 mil habitantes os indicadores correspondem a74%, para oBrasil como um todo, 45% no Norte, 71%
no Nordeste, 84% no Sudeste, e70% no Sul. Para as cidades entre 500 mil e1
milho de habitantes, cerca de 64% possuem rgo responsvel pela gesto
de servio de drenagem emanejo de guas pluviais urbanas no Brasil. Cerca
de 71% das cidades no Nordeste possuem rgo responsvel, 73% das cidades
no Sudeste e50% das cidades no Centro-Oeste possuem rgo com esta atribuio. Com relao acidades com populao entre 1 e5 milhes nota-se
oseguinte: cerca de 57% das cidades brasileiras possuem rgo responsvel
pela gesto de servio de drenagem emanejo de guas pluviais urbanas. Cerca
de 75% das cidades dentro desta faixa possuem rgos deste tipo no Nordeste;
50% no Sudeste; 100% no Sul e50% no Centro-Oeste. Por fim, atotalidade de
cidades no Sudeste com apopulao acima de 5 milhes possui rgo responsvel pela gesto de servio de drenagem emanejo de guas pluviais urbanas.
Discusses no seio da sociedade civil brasileira apontam para aimportncia
de se olhar para oproblema do saneamento em geral, edo esgotamento sanitrio, em especfico, pela lente dos direitos humanos. Neste sentido, tambm
aabordagem relativa ao servio de abastecimento de coleta etratamento de

164

OFICINA RELATRIO PRELIMINAR BRASILEIRO PARA O HABITAT III URBBA [15]

esgotos passa pelo reconhecimento da importncia da acessibilidade plena,


valendo aqui os mesmos princpios que j foram enumerados ao tratar do
abastecimento de gua.
As metas postas pelo PLANSAB so referncias para osetor. Nesse sentido,
at 2033 oBrasil deve contar com 93% dos domiclios urbanos servidos por
rede coletora ou fossa sptica. Adistribuio regional desta meta, contudo,
no homognea, considerando as diferenas regionais existentes: 89% para
aRegio norte, 86% para aRegio Nordeste, enquanto para s regies Sudeste,
Sul eCentro-Oeste ameta de 98%, 96% e92%, respectivamente.
Outro desafio refere-se reduo do percentual de domiclios sem unidade
sanitria, sendo um problema eminentemente localizado nas regies Norte
eNordeste do pas, onde, em 2009, cerca de 6,96% e9,78% dos domiclios
apresentam unidade sanitria na residncia53. Nota-se, portanto que, aefetividade da poltica de saneamento no se assenta apenas no atingimento de
metas quantitativas de ligaes em domiclios, mas pressupe dimenses qualitativas importantes, como orespeito s especificidades de gnero, acessibilidade cultural efinanceira, controle social etransparncia, alm de articulao
com outras polticas setoriais, como de habitao, de desenvolvimento urbano
ede sade pblica.

30. Melhoria do acesso aenergias domsticas limpas


Por suas caractersticas particulares relativamente ao aproveitamento dos
recursos hdricos fluviais naturais, oBrasil considerado um dos pases do
mundo com mais elevada proporo de energias renovveis na sua matriz
energtica. Em 2013, enquanto amdia mundial orbitava em torno de 13%
de participao das energias renovveis na matriz geral, no Brasil esta proporo figurava em torno de 41%, oque notvel (BRASIL, 2014f ). No que toca
energia eltrica, cerca de 62,8% da capacidade instalada de gerao provm
de usinas hidreltricas, cerca de 28,25% de usinas termoeltricas, cerca de
3,65% de usinas elicas, 3,58% provenientes de pequenas centrais hidreltricas,
1,49% de usinas nucleares, 023% de centrais geradoras hidroeltricas, e0,01%
53 Nas demais regies oindicador no ultrapassa 1%.Ver: http://seriesestatisticas.ibge.gov.br/
series.aspx?no=6&op=0&vcodigo=PD271&t=existencia-instalacao-sanitaria-domicilio.

ANEXOS

165

provenientes de energia solar (BRASIL, 2014). Da conclui-se que 29,74% da


capacidade instalada de gerao de energia eltrica do pas refere-se afontes
de energia consideradas no renovveis, em comparao com cerca de 70,26%
que provm de fontes consideradas renovveis.
Com relao ao percentual de famlias moradoras em domiclios com
energia eltrica sobre a populao total (Tabela 51), tem-se que em 1996,
98,86% das famlias brasileiras residiam em domiclios com acesso aenergia
eltrica. Em 2006 essa proporo era de 99,72% da populao e em 2013,
99,94%.
No Brasil, pode-se dizer que ochuveiro eltrico seja responsvel por cerca
de 24% do consumo de energia eltrica. Por outro lado, nota-se que ochuveiro eltrico est presente em 73,1% dos domiclios brasileiros eem 99% dos
domiclios da Regio Sul do Brasil. Considera-se que oaquecimento de gua
para banho por meio dos chuveiros eltricos constitui-se num dos grandes
problemas energticos do pas, pelo seu alto consumo de energia54.
Na primeira fase do Programa Minha Casa Minha Vida ouso de sistemas de
aquecimento solar foi voluntrio para as regies Sul, Sudeste eCentro-Oeste,
tendo atingido cerca de 7% das unidades habitacionais contratadas. Para
aimplantao da segunda fase do MCMV previu-se que todas as residncias
unifamiliares deveriam contar com osistema55. Assim, at junho de 2014 mais
de 200 mil moradias produzidas no mbito do MCMV contaram com instalao
de sistema de aquecimento solar de gua, que permitiu economia no consumo
de energia eno valor da tarifa aser paga pelas famlias56.
O estimulo implantao de sistemas de energia descentralizada, com
o intuito de reduzir as perdas ocasionadas pelas grandes distncias que
separam os grandes centros consumidores dos locais de produo da energia
uma estratgia interessante. Aenergia solar fotovoltaica possui custo de
gerao elevado se comparado com outras fontes. Entretanto quando se consideram as perdas por distribuio, furto de energia, aenergia solar fotovoltaica se mostra competitiva. De uma perspectiva socioambiental, esta fonte
54 Ver: file:///C:/Users/User/Downloads/C_Aquecimento%20solar_%20(1).pdf
55 Ver: file:///C:/Users/User/Downloads/C_Solar_minha%20casa-minha%20vida.pdf
56 Ver: http://www20.caixa.gov.br/Paginas/Noticias/Noticia/Default.aspx?newsID=927

166

OFICINA RELATRIO PRELIMINAR BRASILEIRO PARA O HABITAT III URBBA [15]

se apresenta atrativa, contribuindo com a reduo das emisses de gases


poluentes, com a gerao de energia prxima ao local de consumo, sem
anecessidade de utilizao de combustveis fsseis (caso das termoeltricas)
ou alagamento de reas extensas (caso das hidreltricas). Experincias pilotos
vem sendo desenvolvidas no mbito do Programa MCMV, conforme projeto
Juazeiro que prev ainstalao de microssistemas de energia solar eelica nos
telhados ereas comuns dos residenciais.

31. Melhoria do acesso ameios de transporte sustentvel


A relao entre servio de transporte pblico eaapropriao da cidade pela
populao perpassa questes como alocalizao dos empregos edas moradias, e o consequente tempo de deslocamento casa-trabalho. Em cidades
grandes necessrio um sistema de transporte eficiente ecom grande capacidade de forma areduzir otempo no ir evir ao trabalho. Em 1996, aproximadamente 69,5 % dos trabalhadores gastavam at 30 min no deslocamento dirio,
passando para 66,2% em 2006 epara 68,8 em 2013, tendo, portanto, piorado
nas ltimas duas dcadas. (Tabela 14)
O aumento do tempo nos deslocamentos dirios gera consequncias como
perda produtiva, aumento da emisso de gases de efeito estufa, elevao do
nmero de veculos circulantes, aumento da poluio atmosfrica, principalmente por material particulado, maior incidncia de agravos respiratrios,
aumento dos custos para osistema de sade, devido s internaes eagravos,
e impactos econmicos negativos referentes aos bitos precoces de trabalhadores em idade economicamente ativa, com perda de anos de trabalho
produtivo.
Neste sentido, oEstado brasileiro apresenta como positiva eacertada ainiciativa de aplicar recursos de investimentos em eixos de transporte pblico
urbano estruturantes (metr, VLT, BRT) nos grandes aglomerados urbanos eem
infraestrutura de mobilidade, como ciclovias, por meio do PAC MOBILIDADE
URBANA57. Este aspecto da poltica foi reforado nos resultados da consulta
realizada no mbito da comunidade Habitat III da plataforma Participa.br:
57 Nota-se que os dos investimentos em mobilidade urbana sero melhor percebidos aps aconcluso das obras em andamento, uma vez que amaioria dos empreendimentos tiveram incio
apartir de 2013 eentraro em operao apartir de 2015, eboa parte concluda at 2018.

ANEXOS

167

avaliao do objeto do planejamento urbano na cidade ou regio que aponta


um percentual superior a90% dos entrevistados, que consideram tal poltica
adequada para asoluo dos problemas de mobilidade urbana58.
Pode-se destacar como avano a construo da Poltica Nacional de
Mobilidade Urbana, que trouxe importantes diretrizes para que Estados
e Municpios implantem suas polticas de mobilidade locais considerando,
por exemplo, aintegrao de polticas setoriais, opriorizao de modos de
transporte mais sustentveis eacessveis, ouso de instrumentos de gesto da
demanda pelo transporte individual einclusosocial.
Apesar dos diversos avanos citados, aelevao da frota de veculos particulares dificulta asoluo das questes de mobilidade urbana nos grandes
aglomerados urbanos.
Paralelamente ao aumento no nmero de automveis, ocorreu tambm
oaumento no nmero de motocicletas. Ataxa de pessoas por motocicleta era
de 60 habitantes/moto em 1998 epassou a9 pessoas por moto em 2013, um
incremento de aproximadamente 670%. Novamente, adistribuio se deu de
forma desigual entre diferentes regies do pas. Nas regies Norte eNordeste,
oindicador que correspondia a128 e118 pessoas por motocicleta em 1996
passou para 9 e10, respectivamente, em 2013, uma elevao de 1.294% no
perodo. Esse fenmeno teve uma consequncia direta na ampliao no
nmero de acidentes com vtimas e, novamente, impactos no setor de sade.
(Tabela 24)
As manifestaes sobre otransporte pblico que marcaram as cidades brasileiras em 2013 deram respaldo aos prefeitos para investir com maior vigor no
transporte pblico eem alguns casos, nos sistemas einfraestrutura para meios
no motorizados. Nos anos recentes omunicpio de So Paulo, por exemplo,
iniciou investimentos referentes ao aumento da velocidade mdia edo conforto das viagens de transporte coletivo, com acriao de mais de 460 km de
faixas exclusivas para nibus, sendo, ainda prevista aconstruo de 150 km de
corredores de nibus. Tais aes ocasionaram economia mdia de 38 minutos
58 Nesta mesma pesquisa, mais de 90 % dos entrevistados indicam tambm como soluo positiva para os problemas de mobilidade urbana aadoo de polticas que incentivem aadoo
de transportes coletivos eno motorizados.

168

OFICINA RELATRIO PRELIMINAR BRASILEIRO PARA O HABITAT III URBBA [15]

por dia, chegando amais de quatro horas por semana do deslocamento casa-trabalho-casa 59. Tambm, tem estimulado ouso de bicicletas, por meio de
novas ciclovias, bicicletrios eciclopassarelas. Aprefeitura pretende implantar
400 km de ciclovias na cidade ate ofinalde2015. 60
necessrio, entretanto, iniciar novo ciclo de investimentos no setor para
alm da continuidade do ciclo de investimentos do PAC. Isto porque os servios de transporte pblico esto presentes em todas as grandes cidades ena
maioria das cidades mdias brasileiras. Dentre estas ltimas, considerando-se
afaixa populacional de 100 a500mil habitantes, os servios esto presentes
em 96% dos Municpios (100%, tratando-se das regies Sul eCentro-Oeste).
Das menores cidades (populao de at 100 mil), 34,8% contavam com oservio em 2012 (contra apenas 21,9% em 2005). Mas asituao varia muito conforme as regies: assim, no Sul eno Sudeste quase metade dos Municpios de
at 100 mil habitantes tm oservio, ao passo que no Norte eno Nordeste
apenas cerca de 20% dos Municpios podem contar com otransporte pblico.
Entre as principais metas para a melhoria do acesso aos transportes
pblicos pode-se citar:

priorizar investimento em caladas epasseios, faixas de travessias epassarelas, por constituir-se em infraestrutura bsica para mobilidade universal
do pedestre.
aumentar participao do transporte coletivo na matriz modal de transportes eintegrar os diferentes modos, inclusive no motorizados, ampliando
aacessibilidade, reduzindo emisso de poluentes eaumentando velocidade mdia de transporte de passageiros;
investir em aes de mudana da matriz energtica nos transportes
urbanos;
modernizar atotalidade dos trilhos urbanos utilizados para otransporte de
passageiros ede cargas com aimplantao de sistemas eltricos esistemas
leves.

59 Ver: http://www.capital.sp.gov.br/portal/noticia/3715#ad-image-0
60 Ver: http://www.capital.sp.gov.br/portal/noticia/3525

ANEXOS

169

Investir nos transportes ferrovirio eporturio, reduzindo autilizao de


rodovias para transporte do mesmo eos acidentes provenientes do excesso
de carga;
identificar critrios tcnicos para a definio de solues e tomada de
deciso acerca dos diferentes modais aserem utilizados para otransporte
pblico, fomentando sua implantao eexpanso;
instituir polticas de regulao do uso do transporte individual, otimizando
ouso do sistema virio, mitigando os congestionamentos emelhorando as
condies para otransporte coletivo.
fomentar implantao de sistemas de bilhetagem automtica nos transportes pblicos, objetivando aintegrao modal eantecipao de receitas
(sistema de passes dirios, semanais, mensais, por exemplo).

Desafios para uma Nova Agenda Urbana


Nessa terceira parte do relatrio, elenca-se de maneira sinttica as principais
aspiraes, diretrizes eobjetivos de uma nova agenda urbana brasileira para
os prximos vinte anos, visando elencar aes necessrias para transformar
oprocesso de urbanizao brasileiro. E, ao mesmo passo, visando revelar objetivos que permitam aunio de posies diferentes, mas no antagnicas, na
construo de uma nova agenda mundial.
Nesse sentido as formulaes esto organizadas apresentando, primeiramente, os objetivos, que em certa medida se revelam como diretrizes eprincpios fundamentais. Em seguida, so apresentadas formulaes relacionadas
ao caso brasileiro, que na maior parte dos casos, de universalizao de acesso,
dando conta de velhos desafios. H tambm proposies que olham para
ofuturo das cidades, sobretudo relacionadas com inovao tecnolgica adaptada s realidades de desenvolvimento do pas econdies de vida.
As vises de mundo ede cidade expressas aqui para os prximos vinte anos
so derivadas da anlise feita do processo de urbanizao brasileiro durante
oltimo perodo, eao mesmo tempo, relacionando ecompatibilizando posies polticas expressas nas consultas que integram oprocesso participativo
de elaborao deste relatrio, alm do uso de referncias bibliogrficas, bem

170

OFICINA RELATRIO PRELIMINAR BRASILEIRO PARA O HABITAT III URBBA [15]

como de diretrizes eposies expressas nos programas, aes eacordos internacionais do governo federal.
Olhar para cidade do futuro reconhecer primeiramente que se est diante
de uma complexidade. Acidade no Brasil, mas tambm em todo omundo,
no mais explicvel apartir de dualidades, simplesmente: formal einformal,
regular eirregular, com ou sem acesso, visvel ou invisvel, etc. No caso brasileiro vrias conquistas recentes, sobretudo no quadro jurdico nacional, viabilizam aproduo do urbano etambm acompreenso da sociedade para alm
das antigas dualidades. Por outro lado, em todo omundo, as novas tecnologias criam um espao virtual urbano em que as pessoas esuas aes tambm
escapam dos velhos rtulos.
Nesse sentido, seguem as posies tidas como comuns, eno posies
nicas de uma pessoa ou instituio, e que foram sistematizadas desde
setembro de 2014, quando se iniciou esse processo, no contexto dos debates
ocorridos no Grupo de Trabalho do ConCidades, apartir das contribuies
estruturantes oriundas do Seminrio Nacional Habitat III edas contribuies
via plataforma de participao social. Inicialmente, diretrizes, princpios eobjetivos gerais para aconstruo de uma nova agenda urbana:

consolidar oentendimento compartilhado ereconhecer odireito cidade


como noo fundadora na produo dos territrios.
Promover cidades inclusivas, solidrias e sustentveis, tendo especial
ateno aos grupos historicamente excludos.
promover aeducao cidad egarantir oacesso dos jovens, pessoas idosas
epessoas com deficincia, sem discriminao, aos servios eequipamentos
urbanos, assegurando oexerccio do direito cidade eapromoo da cidadania, alm de garantir oacesso aos meios para aproduo da cultura eda
identidade urbana, com segurana eautonomia.
contribuir para aigualdade de gnero ede oportunidade no acesso ao
ensino eao mercado formal de trabalho, promovendo servios de creches
eescolas de tempo integral ede proximidade ou associados ao sistema de
transporte pblico.
promover cidades com segurana para as mulheres, em especial no sistema
de transporte pblico ena organizao do espao pblico, levando em
considerao suas necessidades especficas das mulheres.

ANEXOS

171

promover acessibilidade nas cidades, considerando princpios de desenho


universal eadaptao razovel, em benefcio de todas as pessoas, em especial de pessoas idosas epessoas com deficincia ou mobilidade reduzida.
reforar os mecanismos de instituio da transparncia universal da gesto
urbana edas finanas pblicas (open data), com aparticipao econtrole
da sociedade.
promover o uso e o acesso a tecnologias apropriadas e adaptadas de
gerao de energia renovvel de proximidade eareduo do consumo
energtico das famlias.
promover uma poltica de circulao de bens de proximidade, estimulando
notadamente aproduo eo comrcio de produtos oriundos da agricultura
peri-urbana eurbana, alm da economia solidria eda economia circular.
fomentar aelaborao de polticas de recuperao evalorizao do espao
pblico ecomum, assegurando meios econdies para seu uso, melhorando aimagem da cidade eaumentando aestima dos habitantes pelo
espao da sua cidade.
garantir o cumprimento das diretrizes nacionais e internacionais para
remoo involuntria de famlias, de maneira digna ecom alternativas de
moradia, definitivas ou provisrias, negociadas, monitorando ereduzindo
os conflitos fundirios urbanos, por meio de mediao enegociaes.
Promover acooperao internacional para aconsecuo do desenvolvimento urbano sustentvel, fomentando, entre outros, acooperao bilateral, triangular emultilateral, com especial ateno para acooperao
sul-sul; afacilitao de tecnologia; eo cumprimento pelos pases desenvolvidos de seus compromissos em matria de ajuda oficial ao desenvolvimento (ODA).

Quanto s diretrizes gerais, mais ligadas s cidades brasileiras, mas que


revelam tambm posicionamentos no quadro geral de uma nova agenda
urbana, segue:

172

promover aeducao ambiental, por meio de programas que incentivem


comisses de qualidade de vida na escola, formao de professores eprocessos voltados para aquesto da sustentabilidade ambiental.

OFICINA RELATRIO PRELIMINAR BRASILEIRO PARA O HABITAT III URBBA [15]

Promover aregularizao fundiria de assentamentos irregulares, povoados,


vilas, distritos esedes de municpios brasileiros, de modo agarantir asegurana jurdica na posse populao moradora, por meio da titulao,
eadesimpedir investimentos pblicos eprivados no territrio, fomentando
odesenvolvimento econmico esocial das cidades.
Estruturar apoltica nacional de mediao de conflitos fundirios urbanos,
com nfase no estabelecimento de procedimentos econdutas para otratamento dos casos e no fomento criao de instncias regionais de
mediao.
efetivar, nos trs nveis da federao, afuno social da propriedade eda
cidade, inserindo acidadania como meio efim de uma nova agenda urbana.
formular eimplementar apoltica nacional de desenvolvimento urbano de
forma integrada com as polticas de desenvolvimento regional, adaptando
as polticas pblicas s diferenas regionais ede escala das cidades, visando
aintegrao do territrio nacional eadiminuio das diferenas regionais.
prosseguir com odebate sobre criar em parceria com estados emunicpios
osistema nacional de desenvolvimento urbano, efetivando aparticipao
eo controle social.
trabalhar pelo aperfeioamento do modelo federativo, com consolidao
da autonomia municipal, desconcentrando oacesso aequipamentos eservios no territrio nacional enas cidades, com aadequada proviso de
recursos, tendo como consequncia adiminuio das desigualdades regionais eintraurbanas.promover oempreendedorismo eainovao garantindo nos espaos pblicos ecomuns oacesso livre egratuito aos meios
virtuais de interao (web), visando ativar aeconomia da cidade eo acesso
informao, valorizando aestima da populao eaprofundando sua identidade com olugar de vida.
promover o amplo acesso s informaes acerca do territrio urbano,
garantindo sua anlise estratgica para aformulao de uma efetiva poltica de segurana pblica, que no faa distino de cor ou raa, gnero,
idade erenda, valorizando os moradores easegurana no espao publico
comum ecombatendo todas as formas de violncia policial.
promover a instituio e reviso dos planos diretores participativos
edemais formas de planejamento urbano territorial, efetivando oprincpio

ANEXOS

173

174

constitucional da funo social da propriedade, assegurando aefetiva aplicao dos instrumentos jurdicos eurbansticos, orientando ooramento
plurianual eanual para garantir sua efetivao.
fomentar aformao de consrcios pblicos entre Municpios eentre os
outros entes federativos no mbito do planejamento urbano, da gesto do
territrio eda efetivao das funes pblicas de interesse comum.
promover adiminuio das distncias dos trajetos cotidianos na cidade por
meio da instalao de equipamentos de vizinhana, do policentrismo eda
organizao do mercado de trabalho.
promover ainstituio da governana metropolitana com solidariedade
territorial e autonomia local, implantado reformas fiscal, institucional
eoramentria que viabilizem aexecuo em termos redistributivos do
acesso aos equipamentos eservios pblicos epara aimplementao das
funes pblicas de interesse comum, com participao econtrole social
etransparncia da ao pblica.
Prevenir danos causados por desastres naturais eou minimizar impactos
edanos provocados por esses por meio de polticas de preveno emitigao implementadas de maneira coordenada pelas trs escalas da federao e, notadamente, promover omanejo intra-lote das guas pluviais,
com segurana sanitria, alm da implementao da gesto eexecuo
enquanto servio pblico da drenagem urbana.
garantir odesenvolvimento econmico local por meio do aprimoramento
legal edas polticas que fomentam oempreendedorismo, instituindo tributaes etarifas progressivas eadaptadas s condies de renda eda localizao dos empreendimentos.
promover aelaborao de agendas estaduais emunicipais de trabalho
decente;
promover condies dignas eseguras de trabalho para catadores de materiais reciclveis, ambulantes edemais trabalhadores que exercem suas atividades econmicas nas ruas, com capacitao equalificao, incentivando
omicroempreendedorismo eaeconomia solidria, aformao de identidades urbanas eo aumento da estima dos habitantes.
ampliar apoltica de reabilitao de imveis associando-a s politicas habitacionais, de mobilidade ede gerao de emprego erenda em reas com

OFICINA RELATRIO PRELIMINAR BRASILEIRO PARA O HABITAT III URBBA [15]

infraestrutura e servios j instalados, promovendo os mecanismos de


combate gentrificao, assegurando apermanncia das populaes tradicionais eautilizao dos imveis vazios.
promover tributao imobiliria progressiva ecaptura das valorizaes fundirias eimobilirias, alm de promover acobrana progressiva dos servios
pblicos, distinguindo pblicos especficos relacionados vulnerabilidade.
integrar ofinanciamento habitacional ao planejamento urbano, promovendo cidades mais justas esolidrias.
promover a urbanizao integral e integrada da totalidade de favelas
e assentamentos precrios, assegurando acesso aos servios e equipamentos pblicos, promovendo agerao de centralidades esubcentralidades urbanas nas reas, assegurando oacesso urbanidade e cidade.
universalizar oacesso as infraestruturas de saneamento bsico nas cidades,
garantindo o abastecimento de gua potvel, esgotamento sanitrio,
manejo dos resduos slidos e drenagem e manejo de guas pluviais
urbanas, como bem pblico ecoletivo, instituindo tarifas sociais ou taxas,
alinhadas com poltica nacional de desenvolvimento social ecombate
pobreza.
promover a ampliao dos ndices de mobilidade urbana como forma
de acesso cidade, garantindo para os estratos sociais de menor renda
oacesso social aos servios de transporte pblico, ediminuio das distncias etempos de deslocamento, integrando as polticas de mobilidade
ao planejamento urbano es politicas de uso eocupao do solo ecom
ateno acessibilidade do transporte pblico.
promover odesenvolvimento das cidades de modo que caladas, passeios,
faixas de travessias, passarelas, escadarias, ciclovias e/ou ciclofaixas, etc.
integrem a infraestrutura urbana de circulao, com acessibilidade universal, com alta qualidade urbanstica dos projetos de recuperao eadaptao da infraestrutura, contribuindo para avalorizao do espao pblico
ecomum.
aumentar aparticipao do transporte coletivo na matriz modal eintegrar
os diferentes modais, inclusive os no motorizados, identificando critrios tcnicos eproduzindo informaes eindicadores para adefinio de

ANEXOS

175

solues etomada de deciso, alm de garantir acoordenao com oque


preveem osplanosdiretores.
instituir polticas de regulao do uso do transporte individual otimizando
ouso do sistema virio emitigando os congestionamentos.

importante reconhecer que as cidades so muito diferentes entre si e, por


isso, necessitam de estratgias, mecanismos einstrumentos adequados as suas
especificidades. As proposies expressas aqui so, entretanto, em sua grande
maioria de carter genrico, possibilitando adeclinao para cada situao
especifica eo uso nas mais diversas politicas. As metrpoles comparecem com
desafios importantes do ponto de vista da complexidade dos problemas, da
desigualdade, da violncia, dos conflitos eda necessidade de planejamento
egesto territorialmente integrados edemocrticos. Cidades pequenas apresentam mais dificuldades em termos de carncia de estrutura institucional,
recursos humanos e financeiros. Alm disso, do ponto de vista poltico, as
cidades pequenas apresentam especificidades que tambm devem ser consideradas, como por exemplo, sua baixa representatividade ecapacidade de
articulao econmica no contexto nacional eregional. J cidades mdias em
sua maioria cumprem ou podem vir acumprir um papel fundamental na
possibilidade de ainda se produzir cidades inclusivas esustentveis.

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PROMOO E REALIZAO

APOIO