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Salvador
Faufba
2016
Sumrio
APRESENTAO
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1.1 OPROGRAMA ONU-HABITAT 12
1.2 A CONFERNCIA HABITAT III E AS
BASES PARA UMA NOVA AGENDA URBANA 16
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3 CONSIDERAES FINAIS
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ANEXOS 65
ANEXO A LISTA DE PARTICIPANTES DA OFICINA 67
ANEXO B RELATRIO PRELIMINAR BRASILEIRO
PARA AHABITAT III 69
APRESENTAO
Apresentamos aqui orelatrio da Oficina Relatrio preliminar brasileiro para oHabitat III, que integrou aprogramao do seminrio
Urbanismo na Bahia 2015 (urbBA[15]), realizado nos dias 3, 4, 5 e6
de novembro de 2015, na Faculdade de Arquitetura da Universidade
Federal da Bahia (FAUFBA), em Salvador.
De modo geral, oseminrio contou com aparticipao de cerca
de 150 pessoas, entre professores, estudantes, pesquisadores, membros ou representantes de movimentos sociais, associaes, coletivos eoutros grupos da sociedade civil, tcnicos eagentes pblicos
interessados ou atuantes nos campos do urbanismo, do planejamento urbano eregional, da arquitetura, do direito ereas afins.
AOficina Relatrio preliminar brasileiro para oHabitat III contou
com 69 participantes, conforme lista anexa desta publicao.
Dedicado ao tema Direito cidade: uma nova agenda urbana?
Rumo ao Habitat III, ourbBA[15] estruturou suas discusses apartir
de estreita associao com a conjuntura atual tanto da questo
urbana quanto da produo acadmica. Como sabido, em outubro
de 2016 acontecer em Quito, no vizinho Equador, o Habitat III,
evento da ONU-Habitat, que se prope adiscutir uma nova agenda
urbana, que guie aelaborao das politicas pblicas dos pases em
direo acidades inclusivas ejustas. Essa agenda se constituir,
semelhana de outros compromissos assumidos no espao internacional, em um instrumento multilateral para aabordagem das
questes do desenvolvimento urbano.
O seminrio urbBA[15] se constituiu em um importante espao
de estmulo ampliao da discusso participativa sobre essa
temtica, buscando motivar odebate focado no Relatrio Nacional
Brasileiro, mesmo que ainda em verso preliminar, aser apresentado naquela Conferncia. Foi nesses termos que aOficina Relatrio
preliminar brasileiro para oHabitat III, integrante da programao
do seminrio, debateu eexaminou oreferido documento. Importa
salientar que, entre os participantes do evento, estavam diversos
conselheiros do Conselho Estadual das Cidades da Bahia, que convocou uma reunio extraordinria para aquela ocasio.
APRESENTAO
A importncia das Conferncias Habitat est, dentre outros aspectos, em que os seus contedos, expressos nas suas declaraes, tornam-se parte significativa dos documentos que delineiam
omandato da ONU-Habitat, bem como influenciam apauta da poltica urbana dos diferentes pases. Na condio de centro decoordenao para as questes sobre urbanizao e assentamentos
humanos, o Habitat tem, dentre os seus principais orientadores,
aDeclarao de Vancouver sobre Assentamentos Humanos (Habitat
I), a Declarao de Istambul sobre os Assentamentos Humanos
(Habitat II eAgenda Habitat), alm da Declarao sobre as Cidades
eOutros Assentamentos Humanos no Novo Milnio eda Resoluo
n. 56/206. (HISTORIA, 2012)
Ou seja, os debates de amplitude internacional das Conferncias
Habitat, envolvendo uma diversidade de agentes sociais governamentais e no governamentais, ajudam, em alguma medida,
a definir os rumos e as agendas bidecenais do Programa ONUHabitat. Essas conferncias influenciam eso influenciadas pelas
polticas estatais dos seus pases-membros epelas experincias dos
seus participantes, bem como impulsionam aformao, circulao
edifuso de iderios eprticas entre agentes governamentais eno
governamentais participantes nesses eventos.
A Conferncia Habitat, organizada acada 20 anos Habitat I,
em Vancouver, 1976 eHabitat II, em Istambul, 1996 ter sua terceira edio entre os dias 17 a20 de outubro de 2016, em Quito, no
Equador. Com apopulao urbana mundial estimada atualmente
em cerca de 54,5% do total, aAssembleia Geral das Naes Unidas
convocou essa Conferncia enfatizando ocompromisso global com
a urbanizao sustentvel, bem como com a implementao de
uma Nova Agenda Urbana. (SOBRE..., [2015])
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Este eos prximos quatro pargrafos esto baseados em La Organizacin, no site das Naciones
Unidas eSobre nosotros no site da ONU-Habitat.
Questes como apaz easegurana, as mudanas climticas, odesenvolvimento sustentvel, os direitos humanos, odesarmamento, oterrorismo, as
emergncias humanitrias ede sade, aigualdade de gnero, agovernana
e a produo de alimentos esto na pauta atual da ONU. So campanhas
etemas mais recentes abordados pelas Naes Unidas, oEstado de Direito,
ademocracia, apreveno do genocdio earesponsabilidade de proteo,
oholocausto, aquesto palestina, ogenocdio em Ruanda, as vtimas do terrorismo, as crianas eos conflitos armados, aunio pelo fim da violncia contra as
mulheres, os mensageiros da paz, os objetivos de desenvolvimento do milnio,
amudana climtica, odesafio da fome zero eadescolonizao. Importante
ressaltar que aAgenda de Desenvolvimento ps-2015 substituiu os Objetivos
de Desenvolvimento do Milnio (ODM) pelos Objetivos do Desenvolvimento
Sustentvel (ODS), que acabam de ser aprovados, em reunio de setembro de
2015, em Nova York. (TEMAS..., [2015])
As Naes Unidas continuam sendo uma esfera decisiva de relaes internacionais por ser uma instituio que possibilita relaes multilaterais ecultura
internacional. No entanto, como enfatizou Mnica Herz (1999), se aONU
um espao relevante de prtica da poltica internacional, caracterizado pela
universalidade, ela tambm marcada por problemticas como desigualdades
intergovernamentais, assimetria de poder entre pases ou entre blocos regionais, participao limitada da sociedade civil eratificao nem sempre ativa
dos tratados.
Alm disso, uma cada vez mais complexa e incontornvel interdependncia global, as mudanas na geopoltica mundial eadistribuio de poder
no sistema internacional tensionam aconfigurao do processo decisrio da
ONU. Nesse sentido, destaca-se apercepo de um desequilbrio deliberativo
entre aAssembleia Geral, da qual todos os pases participam eoConselho de
Segurana, este restrito a15 membros, cinco dos quais permanentes ecom
direito aveto. Alm disso, a ausncia de representao de agentes no estatais
reduz os processos de tomada de decises apenas s esferas governamentais.
(HERZ, 1999; TEIXEIRA, 2005)
Uma questo, destacada por Ronaldo Mota Sardenberg (2005), diz respeito
ao multilateralismo que baseia osistema ONU encontrar-se ameaado desde
oatentado terrorista de 11 de setembro de 2001. Para ele, esse episdio marcou
uma escalada ostensiva do unilateralismo poltico, muitas vezes contradizendo
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aprpria Carta das Naes Unidas. (SARDENBERG, 2005) Com os recentes atentados ocorridos na cidade de Paris, em 2015, dentre outros, essa tendncia
pode se acirrar.
Inocencio F. Arias (2015), avaliando odesempenho da ONU no seu aniversrio de 70 anos, em 2015, reconhece que essa organizao foi passiva ou impotente em muitos momentos, no tendo assegurado oseu objetivo principal de
manter apaz easegurana internacional eevitar aguerra. Ele cita diversos
casos eexemplos como demonstrao dessa afirmao, como as mortes em
Ruanda, ano efetividade do Estado palestino ou aguerra da Sria.
O processo de privatizao da ONU uma outra limitao deste sistema
internacional. Trata-se de uma resposta crise de financiamento das Naes
Unidas no qual essa instituio tem se aproximado cada vez mais do setor
privado. A reduo do financiamento pelos Estados-membros das polticas
pr-bem comum edireitos humanos vai de par com uma reformatao das
polticas da ONU apartir de interesses corporativos. (GONZALEZ, 2015)
No entanto, para Arias (2015), apesar das imperfeies elimites da ONU,
amesma uma organizao necessria, pois reconhece asua natureza de
frum universal de discusso, com muitos servios importantes prestados
humanidade, aexemplo dos temas dos refugiados eda infncia.
Buscando situar aONU-Habitat nas Naes Unidas, constata-se que esse
programa tem uma funo catalizadora dos temas urbanos no sistema ONU,
atuando h quase 40 anos em assentamentos humanos em todo omundo.
Ele busca assegurar que as cidades se convertam em lugares inclusivos e, ao
mesmo tempo, motores de crescimento econmico edesenvolvimento social,
estando presente em mais de 70 pases do mundo. (HISTORIA..., 2012) No
entanto, aliar uma maior incluso social nas cidades com um crescimento econmico ancorado em atuao basicamente corporativa eglobal revela-se profundamente contraditrio, sinalizando aexistncia de diferentes tendncias
einteresses em disputa na esfera de atuao da ONU-Habitat.
Precedida, em 1975, pela Fundao das Naes Unidas para oHabitat eos
Assentamentos Humanos (FNUHAH), primeiro rgo oficial da ONU dedicado
urbanizao, omandato Habitat foi fortalecido em 2002, quando foi elevado
astatus de programa dentro do sistema da ONU. Desde ento, passou aser
denominado ONU-Habitat, oPrograma das Naes Unidas para os Assentamentos Humanos. (HISTORIA..., 2012)
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organizaes do sistema das Naes Unidas eorganizaes intergovernamentais (PARTICIPANTES..., [2015]), oque cria, em princpio, possibilidades plurais
de discusso eelaborao de alternativas que emergem de variadas composies da sociedade civil.
A possibilidade de construo de uma Nova Agenda Urbana um aspecto
decisivo na Conferncia Habitat III. As bases para aconstruo dessa nova
agenda parecem se assentar em, pelo menos, trs eixos principais.
Um primeiro refere-se aos 22 documentos temticos preparatrios ao
Habitat III, elaborados por especialistas convidados, que sintetizam uma
reviso eanlise de reas especficas, consideradas relevantes para as discusses que sero levadas acabo no processo da terceira edio da Conferncia.
Eles funcionam como documentos temticos preliminares, ajudando aestabelecer um ponto de partida para adiscusso desde as suas etapas preparatrias
eabordam os seguintes temas: 1. Cidades inclusivas; 2. Migrao erefugiados
em zonas urbanas; 3. Cidades mais seguras; 4. Cultura urbana epatrimnio;
5.Normas urbanas elegislao; 6. Governo urbano; 7. Finanas municipais;
8. Planejamento e projeto espacial e urbano; 9. Terra urbana; 10. Vnculos
urbano-rurais; 11. Espao pblico; 12. Desenvolvimento econmico local,
postos de trabalho emeios de vida; 13. Empregos e meios de subsistncia;
14. Setor informal; 15. Resilincia urbana; 16. Ecossistemas urbanos e manejo
de recursos; 17. Cidades, gesto da mudana climtica erisco de desastres;
18. Infraestrutura urbana eservios bsicos, includa aenergia; 19. Transporte
emobilidade; 20. Moradia; 21. Cidades inteligentes; 22. Assentamentos informais. (THE PROCESS..., [2015])
Um aspecto importante aremarcar ofato de estes documentos temticos
terem recebido comentrios de alguns Estados-membros, incluindo oBrasil.
Alm deles, algumas organizaes da sociedade civil tambm aportaram
comentrios sobre os referidos documentos. (THE PROCESS..., [2015])
Um segundo eixo das bases de construo da Nova Agenda Urbana diz
respeito s atividades preparatrias ou que antecedem aConferncia Habitat
III. So encontros temticos ou regionais, dos quais participam Estadosmembros eoutros agentes interessados. Nos encontros temticos, destacamos
aquele sobre engajamento cvico, ocorrido em setembro de 2015, em TelAviv;
oencontro sobre reas metropolitanas, que aconteceu em outubro de 2015,
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2 OFICINA SOBRE
O RELATRIO BRASIL
H registros no Brasil de alguns debates e plataformas de participao para a elaborao do Relatrio Nacional brasileiro com
vistas ao Habitat III, a exemplo da Plataforma Participa Brasil,
criada para subsidiar aelaborao do Relatrio brasileiro. (BRASIL,
[2015]) Por sua vez, averso preliminar deste documento foi aprovada pelo Conselho Nacional das Cidades no dia 21 de agosto de
2015. Elaborado pelo Grupo de Trabalho Habitat, institudo pela
Resoluo Administrativa n 29/2014, do Conselho Nacional das
Cidades (Concidades), oRelatrio teve como seu relator oInstituto
de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA).
Buscando contribuir para oprocesso, ourbBA[15], realizado entre
os dias 3 e6 de novembro de 2015, na Faculdade de Arquitetura da
UFBA, teve como tema Direito cidade: uma nova agenda urbana?
Rumo ao Habitat III. Uma das tarefas do seminrio urbBA[15] foi
adiscusso da verso pblica do Relatrio Preliminar Brasileiro para
oHabitat III, para oque contou com apresena de diversos coletivos,
bem como do Conselho das Cidades do estado da Bahia.
O Relatrio apresenta uma estrutura que compreende, alm da
Introduo edas Referncias, seis eixos temticos correspondentes
aos itens: 1. Questes demogrficas urbanas edesafios para uma
Nova Agenda Urbana; 2. Planejamento urbano eterritorial: questes edesafios para uma Nova Agenda Urbana; 3. Meio ambiente
eurbanizao: questes edesafios para uma Nova Agenda Urbana;
4. Governana urbana elegislao: questes edesafios para uma
Nova Agenda Urbana; 5. Economia urbana: questes edesafios para
uma Nova Agenda Urbana; 6. Habitao, saneamento e servios
bsicos: questes edesafios para uma Nova Agenda Urbana; bem
como um item conclusivo denominado Desafios urbanos para uma
Nova Agenda Urbana.
Em correspondncia aessa estrutura, as atividades da Oficina se
deram atravs de seis Grupos de Trabalho (GTs), cada um responsvel em abordar um dos eixos temticos do Relatrio. Em alguns
casos, as discusses dos GTs incorporaram temas considerados
importantes, mas que estavam ausentes ou insuficientemente
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tratados. No segundo dia da Oficina, ao final dos trabalhos dos GTs, foi realizada uma plenria com todos os seus participantes, na qual os relatores de
cada grupo apresentaram a sntese do mesmo. Em seguida, abriu-se a discusso com oconjunto dos participantes, ao final da qual ocontedo final das
relatorias foi consolidado, ajustado eaprovado.
A seguir, transcrevemos arelatoria de cada GT, guardando aestrutura de
discusso escolhida por cada grupo eas observaes esugestes apresentadas em cada um deles em relao ao Relatrio Preliminar Brasileiro para
oHabitat III. De modo geral, as questes apontam para crticas, lacunas e/ou
insuficincias do contedo do Relatrio, sugerindo ajustes, reformulaes ou
proposies ao mesmo.
I. GT Demografia ecultura
Responsvel pelo eixo I: Questes demogrficas urbanas edesafios para uma
Nova Agenda Urbana.
Dia 5
1. Busca por entendimento acerca do momento em que odocumento foi produzido epor qual equipe;
2. Leitura da introduo para entender sobre quais bases odocumento se
apoia e, em seguida, discusso sobre seu contedo;
3. Leitura da primeira parte do documento, na qual constava a discusso
sobre demografia ediscusso sobre seu contedo;
4. Leitura do subitem sobre cultura ediscusso sobre seu contedo;
5. Sistematizao das questes levantadas pelo grupo;
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Dia 6
1. Discusso acerca de como deveramos encaminhar as contribuies
plenria;
2. Leitura da parte relacionada s diretrizes para aNova Agenda Urbana ediscusso sobre seu contedo;
3. Sistematizao das questes levantadas pelo grupo para serem apresentadas na plenria;
4. Apresentao para aplenria.
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O documento aborda adiscusso sobre as migraes de forma extremamente superficial. Desconsidera as migraes que acontecem no Norte eno
Centro-Oeste, oretorno dos migrantes de So Paulo para oNordeste, alm
de no tocar nas migraes internas. No fica visvel, em nenhum momento,
odesenho desse movimento migratrio, apenas superficialmente introduzido na anlise;
Ao destacar aestrutura viria como elemento fundamental para aconexo
entre redes de cidades, desconsidera as cidades no Norte do pas, onde
arede hidroviria aprincipal conexo;
Est ausente uma discusso importante que atravessa as relaes urbano-rurais: aalterao do permetro urbano em vrios municpios, em funo
do espraiamento das cidades eseu impacto no territrio enas relaes
socioeconmicas estabelecidas nesses novos arranjos.
O rural aparece pensado como algo que tende ase tornar urbano eas relaes multidimensionais que incidem sobre essa discusso no so apontadas, ressaltando-se apenas adimenso produtiva. preciso pensar orural
eurbano apartir de outras abordagens que no apenas as relaes de produo elabor;
O documento minimiza aimportncia da agricultura familiar, que no aparece problematizada;
Tambm neste captulo est ausente aproblematizao da expanso dos
limites rural-urbano para aimplementao de empreendimentos habitacionais (como oprograma Minha Casa Minha Vida);
O Relatrio preliminar brasileiro para oHabitat III no toca na questo da
habitao na rea rural, oque julgamos uma falha substantiva.
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outras dimenses vitais como lazer, esporte, cultura, mobilidade etc. para
acompreenso desse grupo social, ele em si tambm diverso. Apesar de presente, adiscusso apresentada sobre aquesto do trabalho no qualifica ou
problematiza sua precarizao eas frgeis relaes trabalhistas estabelecidas.
Chama aateno tambm que, nesta parte do documento, adimenso
etnicorracial aparea descontextualizada esem anlise crtica, utilizando-se
dos dados de forma tendenciosa. Odiscurso construdo sinaliza para reforar
o esteretipo da populao negra como aquela que possui menor rendimento; maioria entre apopulao carcerria; dentre os assalariados, maioria
atuando no mercado informal; etambm maioria entre os que no estudam,
nem trabalham. Dessa caracterizao, desdobram-se anlises que vinculam
essas informaes aos altos ndices de violncia eapontam como demanda
anecessidade de investimento em segurana pblica. Essa leitura no apenas
capciosa como tende areforar polticas de controle militar da populao
pobre vivendo na cidade.
Em poca de discusso sobre as consequncias da reduo da maioridade
penal, odocumento aborda adimenso da violncia eda segurana sem, em
nenhum momento, colocar em questo tanto ofalido sistema carcerrio voltado para os adultos quanto osistema punitivo para jovens eadolescentes
infratores, com vistas asua ressocializao.
Assim como as demais anlises apresentadas no documento, est ausente
qualquer tentativa de espacializao das informaes eadiscusso aparece
descolada de sua dimenso territorial, no havendo qualquer rebatimento ou
vinculao mais significativa com oterritrio.
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Texto introdutrio
No texto introdutrio deste item, contido nas pginas 16 a19 do referido Relatrio, propomos aincorporaes das seguintes questes:
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Criar condies e mecanismos para que os instrumentos urbansticos definidos pelos Planos Diretores municipais sejam efetivamente
implementados;
Garantir ocumprimento da Resoluo n 34/2005 do Conselho Nacional
das Cidades (Concidades), destacando-se ademarcao dos instrumentos
urbansticos nos planos diretores municipais, articulada auma poltica de
desenvolvimento urbano com justia social edemocracia;
Considerar as especificidades da diversidade existente nas mdias
epequenas cidades na definio eimplementao das polticas pblicas
urbanas;
Criar condies e mecanismos para que sejam efetivados, nas diversas
instncias eescalas, respeitadas as competncias eresponsabilidades de
cada ente federativo, os marcos regulatrios do Estatuto da Cidade (Lei
n 10.257/2001), do Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social
(SNHIS) (Lei n 11.124/2005), do saneamento bsico (Lei n 11.445/2007), da
gesto dos resduos slidos (Lei n 12.305/2010), da mobilidade urbana (Lei
n 12.587/2012), do Estatuto das Metrpoles (Lei n 13.089/2015) eoutras
legislaes que incidam no planejamento urbano eterritorial, bem como
das demais polticas sociais;
Retomar oprocesso de constituio do SNHIS, criado pela Lei n 11.124/2005,
inclusive com papel de orientao e condicionamento da execuo do
Programa Minha Casa Minha Vida, de modo abuscar evitar aproduo de
segregao socioespacial, alocalizao inadequada da produo habitacional eareduo da ideia do habitar simples moradia;
Elaborar e implementar de forma participativa os planos diretores
para regies metropolitanas, de modo articulado aos planos diretores
municipais;
Elaborar eimplementar de forma participativa os planos diretores territoriais, em consonncia com os planos diretores municipais eos planos diretores regionais ou metropolitanos;
Incentivar ocondicionamento dos investimentos em recursos, infraestrutura eequipamentos, de mbito regional eou territorial, formao de
consrcios intermunicipais;
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que aquesto econmica no um problema em si mesmo. Aquesto-chave compreender qual otipo de economia que move oplanejamento;
Importncia de condies que obriguem os gestores municipais aatuarem
segundo as leis eno conforme seus interesses particulares, sendo preciso
articular novas formas de mobilizao.
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Proteo de mananciais;
Permeabilidade do solo;
Parques urbanos;
Espaos pblicos;
Arborizao urbana.
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Texto do documento:
Consolidar oentendimento compartilhado ereconhecer odireito cidade
como noo fundadora na produo dos territrios.
Substitutivo:
Consolidar oentendimento compartilhado ereconhecer odireito cidade
como noo fundadora na produo eusufruto dos territrios.
Texto do documento:
Prosseguir com odebate sobre criar, em parceria com estados emunicpios,
osistema nacional de desenvolvimento urbano, efetivando aparticipao
eocontrole social.
Substitutivo:
Criar, em parceria com estados emunicpios, osistema nacional de desenvolvimento urbano, efetivando aparticipao eocontrole social.
Texto do documento:
Promover aeducao ambiental, por meio de programas que incentivem
comisses de qualidade de vida na escola, formao de professores eprocessos voltados para aquesto da sustentabilidade ambiental.
Substitutivo:
Promover a educao cidad, por meio de programas que incentivem
comisses de qualidade de vida na escola, formao de professores eprocessos voltados para aquesto da sustentabilidade ambiental.
Texto do documento:
Estruturar apoltica nacional de mediao de conflitos fundirios urbanos,
com nfase no estabelecimento de procedimentos econdutas para otratamento dos casos e no fomento criao de instncias regionais de
mediao.
Substitutivo:
Estruturar apoltica nacional de mediao de conflitos fundirios urbanos,
com nfase no estabelecimento de procedimentos econdutas para otratamento dos casos eno fomento criao de instncias regionais elocais de
mediao.
Texto do documento:
Prevenir danos causados por desastres naturais eou minimizar impactos
edanos provocados por esses por meio de polticas de preveno emitigao implementadas de maneira coordenada pelas trs escalas da federao e, notadamente, promover omanejo intra-lote das guas pluviais,
com segurana sanitria, alm da implementao da gesto eexecuo
enquanto servio pblico da drenagem urbana.
Substitutivo:
Prevenir danos causados por desastres naturais eou minimizar impactos
edanos provocados por esses por meio de polticas de preveno emitigao implementadas de maneira coordenada pelas trs escalas da federao e, notadamente, promover omanejo intra-lote das guas pluviais,
com segurana sanitria, alm da implementao da gesto eexecuo
enquanto servio pblico da drenagem urbana, garantindo apermeabilidade do solo.
Texto do documento:
Promover o desenvolvimento das cidades de modo que caladas, passeios, faixas de travessias, passarelas, escadarias, ciclovias e/ou ciclofaixas
etc. integrem ainfraestrutura urbana de circulao, com acessibilidade universal, com alta qualidade urbanstica dos projetos de recuperao eadaptao da infraestrutura, contribuindo para avalorizao do espao pblico
ecomum.
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Substitutivo
Promover o desenvolvimento das cidades de modo que caladas, passeios, faixas de travessias, passarelas, escadarias, ciclovias e/ou ciclofaixas
etc. integrem ainfraestrutura urbana de circulao, com acessibilidade universal, com alta qualidade urbanstica, ambiental epaisagstica dos projetos
de recuperao eadaptao da infraestrutura, contribuindo para avalorizao do espao pblico ecomum, com reas verdes suficientes.
Texto do documento:
Promover aregularizao fundiria de assentamentos irregulares, povoados,
vilas, distritos esedes de municpios brasileiros, de modo agarantir asegurana jurdica na posse populao moradora, por meio da titulao,
eadesimpedir investimentos pblicos eprivados no territrio, fomentando
odesenvolvimento econmico esocial das cidades.
Substitutivo
Promover aregularizao fundiria de assentamentos irregulares, povoados,
vilas, distritos esedes de municpios brasileiros, de modo agarantir asegurana jurdica na posse populao moradora, por meio da titulao
eregistro da posse com validade jurdica, eadesimpedir investimentos
pblicos eprivados no territrio, fomentando odesenvolvimento econmico esocial das cidades.
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Promoo da participao social nas decises sobre polticas, planos eprojetos urbanos;
Oportunizar acidade para todos sem distino de raa, gnero, orientao
sexual ou posio social;
Promoo da segurana jurdica nos processos de remoes involuntrias,
assegurando adignidade das pessoas;
Diminuio gradativa do uso de combustveis fsseis eestmulo ao uso de
energia proveniente de fontes de recursos renovveis;
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remoes, reforando os direitos dos moradores. necessrio ainda destacar que alegislao no suficiente para controlar estes processos, sendo
necessrio assegurar que as leis no sejam corrompidas pela prtica;
12. Como questo geral do relatrio, ogrupo ressalta que aquesto da demarcao de terras quilombolas se encontra dispersa no relatrio, faltando um
destaque maior, em especial, no que se refere aos quilombos urbanos.
urgente desenvolver uma leitura da situao real destes povos, que esto
sendo dizimados.
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V. GT Economia urbana
Responsvel pelo eixo V: Economia urbana: questes edesafios para uma Nova
Agenda Urbana.
Observaes preliminares
O Grupo de Trabalho se ateve ao texto geral do item V, Economia urbana:
questes edesafios para uma Nova Agenda Urbana, do Relatrio preliminar
brasileiro para oHabitat III. Neste texto, aeconomia solidria desponta como
ideia principal efoi principalmente em torno dela que as discusses do grupo
se processaram.
Uma segunda observao diz respeito composio do Grupo de Trabalho
representantes de pequenos emdios municpios e, em geral, ligados realidade rural que acabou por determinar olevantamento de questes elacunas
fundamentais no relatrio analisado, como demonstrado aseguir.
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Consideraes preliminares
A ltima parte do relatrio preliminar brasileiro para oHabitat III dedicada
s questes do acesso habitao, gua potvel, esgotamento edrenagem,
energias domsticas limpas etransporte sustentvel. Ogrupo que se constituiu para discusso deste captulo se concentrou, pelo limite de tempo, principalmente na anlise do primeiro eltimo pontos, asaber, sobre as questes
referentes habitao eao transporte.
O grupo foi formado majoritariamente pelos conselheiros das cidades do
interior da Bahia, por alguns professores e pesquisadores da rea do urbanismo epor um tcnico do governo do estado.
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Formao de novas periferias, segregadas da cidade eonde faltaria oconjunto de equipamentos urbanos: escolas, hospitais, opes de transporte,
comrcio, lazer, trabalho etc.;
Falta de compromisso do Estado no atendimento s solicitaes da comunidade interessada, oque, na prtica, tornaria nulos os resultados da fase
obrigatria de participao popular;
Instrumentalizao do Minha Casa Minha Vida para fins eleitoreiros, principalmente nas cidades do interior do estado;
Falta de adequao das novas unidades padronizadas aos interesses de
comunidades, que so intrinsecamente diversas;
Falta de qualidade das unidades eno projeto efalta de transparncia na sua
realizao;
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Por fim, ogrupo observa que orelatrio omisso ao no levantar os problemas que so causados pela produo da cidade dita formal, problemas que
atingem atodos eque podem ser tambm motores dos processos de segregao, gentrificao, privatizao de reas pblicas, congestionamentos etc.
Assim, ressalte-se que oRelatrio preliminar no aborda aao da iniciativa privada edos grupos corporativos na cidade, que tm cumprido papel
proeminente na definio de polmicos eautoritrios projetos para as cidades
brasileiras, quando no atuado como agentes planejadores stricto sensu. Da
mesma forma, oRelatrio no analisa enem faz referncia ao ordenamento
jurdico que subsidia essas aes, aexemplo das Parcerias Pblico-Privadas, dos
Procedimentos de Manifestao de Interesse edas Manifestaes de Interesse
Privado, das Concesses Urbansticas, entre outros, esuas decorrncias sobre
aconstruo do direito cidade.
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pblico, especialmente os cartis de nibus, oque inviabilizaria ademocratizao da gesto dos transportes, seu justo funcionamento etarifao.
O grupo tambm lista algumas sugestes:
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3 CONSIDERAES FINAIS
A partir das contribuies aportadas pelos GTs da Oficina Documento Habitat III, expomos, a seguir, algumas consideraes,
apartir da retomada de questes que podem ajudar aconstituir um
fio condutor para uma outra abordagem do contedo do Relatrio
preliminar brasileiro para aConferncia Habitat III. Buscamos, assim,
colaborar para um aprimoramento do documento, tendo em vista
asuperao de algumas das lacunas einsuficincias identificadas,
alm de estimular um debate mais profcuo sobre problemas atuais
da urbanizao brasileira.
De incio, reafirmamos anecessidade de um aprofundamento
crtico do contedo geral do relatrio, no se limitando aapontar
avanos meramente normativos, legislativos ou quantitativos das
polticas pblicas, mas reconhecendo os limites edificuldades de
implementao, abrangncia e eficcia social das mesmas. Essa
abordagem crtica deveria conter uma avaliao das caractersticas
atuais do processo de urbanizao no Brasil, com seus agentes,
dominncias econflitos de interesses, frente s leis existentes epolticas nacionais, estaduais e municipais em desenvolvimento. Ela
tambm deveria considerar as formas de governana adotadas para
apromoo das polticas correspondentes esuas escalas territoriais.
Nessa dimenso, de particular importncia analisar oprocesso de
esvaziamento dos fruns einstncias de gesto democrtica, bem
como os limites da participao institucionalizada, aexemplo da
experincia dos conselhos de polticas pblicas cujas definies
tm consequncias substantivas para cidades eregies.
importante que orelatrio considere ainda ofato de, em 2016,
se completarem 15 anos de aprovao do Estatuto da Cidade ede
uma gerao de novos planos diretores, nos quais, no entanto, os
instrumentos de democratizao do acesso terra urbanizada
seguem sem implementao, na maior parte dos casos. Essa problemtica diz respeito ainstrumentos edireitos previstos legalmente,
mas ainda muito pouco efetivados nos desdobramentos da ao
pblica. So expresses disso oquadro de no utilizao dos instrumentos de regularizao fundiria de interesse social voltados
3 CONSIDERAES FINAIS
53
54
3 CONSIDERAES FINAIS
55
(e mundial), possibilitando a definio de estratgias, mecanismos e polticas mais efetivas no sentido de superaes dos problemas em questo ede
avanos na conquista do direito cidade.
Nesse sentido, um aspecto decisivo anecessidade de adequao da abordagem das polticas de urbanizao a realidades distintas do hegemnico
modelo metropolitano. Essa adequao precisa ser construda atravs da aproximao das especificidades ediversidade de situaes edemandas socioculturais eambientais regionais. Corrobora nessa orientao aproblematizao
que vem sendo levantada em torno da agenda de pequenas emdias cidades
eabordagens que tratam de modo mais apropriado acomplexidade envolvendo as relaes entre atividades urbanas erurais, inclusive as dinmicas em
termos de diviso social eespacial do trabalho, sem negligenciar um entendimento de economia solidria referida ao binmio rural-urbano.
A necessidade de uma compreenso mais afiada das causas econdies
que estruturam os problemas das cidades, ncleos urbanos epovoados brasileiros tambm requer o(re)conhecimento, priorizao eempoderamento
dos grupos vulnerveis, das minorias polticas e de suas expresses culturais. Ageneralizao da precarizao do trabalho no Brasil, nas ltimas duas
dcadas, parece ser uma dimenso estruturante das condies de vulnerabilidade das cidades eregies. Mas ao lado da problemtica da insero evalorizao do trabalho, h outras expresses de vulnerabilidade, destacando-se
aquelas envolvendo ameaas existncia dos assentamentos populares. Tais
ameaas referem-se, dentre outros aspectos, ao retorno de um discurso hegemnico que naturaliza as remoes edespejos em vrias cidades eassentamentos brasileiros.
Coloca-se ainda como incontornvel oenfrentamento de questes como
o racismo, o preconceito e a discriminao, dirigidos social e institucionalmente sobretudo contra jovens negros, indgenas, mulheres, transgneros,
moradores de rua, idosos, deficientes eoutros grupos no hegemnicos. Tais
posturas deletrias egeneralizadas, articulam-se, superpem-se eestruturam
as desigualdades socioespaciais que marcam os processos de urbanizao em
curso no Brasil.
No Brasil, asegregao socioespacial tambm tnico-racial, na medida
em que afrodescendentes eindgenas compem amaior parte da populao
56
3 CONSIDERAES FINAIS
57
direito cidade. Tal perspectiva no se limita ao acesso aos usos existentes nas
cidades eaos direitos sociais formalmente consolidados, mas se amplia para
aapropriao, acoproduo ea transformao das cidades edos territrios
pelos seus habitantes.
As polticas de urbanizao pautadas pelo direito cidade no se reduzem,
assim, s polticas eaes estatais, embora estas precisem ser qualificadas
eefetivadas. Aperspectiva de direito cidade, portanto, reclama uma esfera
pblica que v alm das mediaes envolvendo oEstado, apontando para
ofortalecimento da autonomia da sociedade civil. Nessa dimenso de esfera
pblica, se colocam lgicas solidrias de auto-organizao de atividades coletivas de produo ede usufruto da cidade, bem como de servios comuns
alternativos aos meios institucionalizados e/ou estruturados pelo Estado.
58
REFERNCIAS
REFERNCIAS
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62
REFERNCIAS
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ANEXOS
Julin D. Hermam
Juliana F. V. B. Ferreira
Jurema Cavalcanti
Liana de Viveiros eOliveira
Lilian Marcia Boaventura Ribeiro
Lucas dos Santos Andrade
Lucas Ebenizer Lima dos Santos
Lucas Hiplito dos Santos
Luiz Antnio de Souza
Luiza Carlos de Carvalho Santos
Marcos Antnio Costa Lemos
Marcos Antnio Lessa dos Santos
Marcus Juano
Maria de Fatima Vidal
Maria de Lourdes Costa Souza
Maria do Carmo Barreto de S
Maria Luiza Rabelo Dias Trindade
Maria Silvia Emanuelli
Mrio Augusto
Mauro Moreira Borges
Monise Oliveira Novais
Nathlia Arajo Simes
Patrcia Chame Das
Paulo J.
Paulo Morais Silva
Paulo Rosa Torres
Pedro Morais dos Santos
Raoni Andrade Rodrigues
Regina Helena Alves da Silva
Rejane Conceio
Ricardo Jos de Castro Maia
Roberto Ribeiro Nascimento
Rosa Ribeiro
Tairony de Sousa
ANEXOS
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68
Agosto de 2015
ANEXOS
69
Sumrio
Introduo
I. Questes demogrficas urbanas edesafios para
uma Nova Agenda Urbana
1.
2.
3.
4.
5.
73
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79
81
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90
92
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ANEXOS
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128
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163
165
167
170
Referncias Bibliogrficas:
176
Introduo
A realizao de uma Conferncia Mundial para discutir desenvolvimento
urbano constitui oportunidade para firmar compromissos de futuro, com
a vida, bem-estar, combatendo desigualdades sociais e segregaes, transformando cidades em espaos acessveis atodos, democrticos, lugares para
efetivao de direitos eexerccio de oportunidades.
O Brasil est se preparando para Conferncia de maneira participativa
einclusiva, pois entende que aquesto urbana exige engajamento eparceria
entre os trs nveis de governo esociedade. Esse comprometimento poltico
fundamental para aconstruo de solues eestratgias que guiem oBrasil
na superao de suas mazelas, com oobjetivo de construir uma sociedade
justa, mais igualitria, econmica eambientalmente sustentvel.
As cidades exercem papel significativo no desenvolvimento do pas em
funo da localizao da produo edo consumo e, em funo dos servios
oferecidos eseu papel de organizao econtrole sobre as demais atividades.
A Constituio Federal de 1988 elevou os Municpios acondio de ente
federado, com autonomia para organizar egerir uma serie de servios pblicos
que passaram asua competencia, transformando aagenda de responsabilidades dos municpios. Atualmente, aorganizao poltico-administrativa da
Repblica Federativa do Brasil compreende aUnio, os 26 Estados, oDistrito
Federal eos 5.568 Municpios, todos autnomos entre si. 1
As cidades, local de moradia de 160,9 milhes de brasileiros (Tabela 04), so
os territrios por excelncia para se pensar odesenvolvimento nacional, possibilitando oacesso urbanidade bsica necessria reproduo da vida cotidiana com qualidade: infraestrutura de abastecimento de gua, coleta etratamento de esgoto, sistema virio completo com caladas, sinalizao, alm de
acesso amoradia adequada etodos os demais servios bsicos.
A demanda habitacional brasileira, formada em parte por domiclios inadequados emais ocrescimento demogrfico, segundo estudo da Caixa (2011),
ANEXOS
73
74
O salrio mnimo, conforme Decreto N 8.381, de 29 de dezembro de 2014, para oano de 2015
corresponde aR$ 788,00 (setecentos eoitenta eoito reais).
ANEXOS
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ANEXOS
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ANEXOS
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http://www.ibge.gov.br/home/presidencia/noticias/imprensa/ppts/000000068418121020111
8380911960.pdf
ANEXOS
81
82
institucionalizao de concepo pedaggica especifica, boa parte da populao rural continua desenvolvendo atividades nomeiourbano.
Identifica-se que se oxodo rural diminuiu, enquanto fixao de populao
migrante, amigrao temporria em funo do trabalho temporrio vinculado s atividades agropecurias etambm da construo civil continua ocorrendo de forma bastante relevante.
Nas reas de expanso da fronteira agrcola e nas proximidades das
grandes obras de integrao territorial, oafluxo de migrantes no difere do
processo vivido nos anos 1970. Isso tambm acontece em certas periferias de
RMs ecidades mdias em franco processo de crescimento.
Por outro lado, pequenas cidades ou vilas do interior foram deixadas vazias,
contrastando com as novas fronteiras de expanso agropecuria eseus novos
assentamentos precrios. Grandes metrpoles com periferias no urbanizadas
e adensadas assistem cidades mdias do interior do pas recebendo movimentos migratrios ede crescimento populacional com amesma lgica de
desassistncia efalta de planejamento das aes pblicas eprivadas, marcas
deletrias da excluso edasegregao.
Deve-se considerar atendncia de queda do nmero de pessoas em todo
opas que moram no urbano etrabalham no rural (diminuio de 3,31%, em
1996, para 2,41% de toda apopulao urbana em 2013).
Diferentemente de dcadas anteriores, torna-se cada vez mais complexa
aadoo de uma definio consistente com os padres de reproduo urbano
e rural. No entanto, existem alguns avanos na definio de polticas relacionadas ao tema, em especial no que tange apromoo de atividades agrcolas em reas urbanas. Em novembro de 2014, foi produzido pelo Conselho
Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (Consea) documento tcnico contendo subsdios para uma Poltica Nacional de Agricultura Urbana
ePeriurbana (PNAUP). Odocumento atualmente encontra-se em discusso em
Comit Tcnico institudo no mbito da Cmara Interministerial de Segurana
Alimentar eNutricional (CAISAN), instncia governamental responsvel pela
coordenao e monitoramento de polticas pblicas federais relacionadas
segurana alimentar enutricional, ao combate fome e garantias do Direito
Humano Alimentao Adequada (DHAA).
O desafio colocado continuar aaprofundar, no contexto de uma Nova
Agenda Urbana, polticas que fortaleam complementaridades entre meios
ANEXOS
83
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ANEXOS
85
para 19-29 anos e12,54% para 15-18 anos) eos menores, no Centro-Oeste
(11,39% e9,12%, respectivamente). Os dados produzidos pelo IBGE tambm
mostram uma dimenso racial: em 2010, 62,4% desses jovens eram negros
(pretos epardos). Se considerarmos adimenso de gnero, notamos maior
incidncia entre mulheres, com percentuais superiores mdia nacional em
todos os anos analisados (1996, 2006 e2013). Entreos jovens nessa categoria
60% so mulheres, edessas 50% so mes. Ocomponente degnero revela,
assim, novos desafios para as cidades, alm da necessidade de educao etrabalho, necessrio tratar integralmente dessas esferas no espao urbano, propiciando creches eescolas de tempo integral eacesso ao trabalho.
Um problema que impacta diretamente ao grupo jovem aquesto de
segurana pblica. Em 2012 houve 56 mil pessoas vtimas de homicdios no
pas, sendo que, do total, 53% eram jovens de 15 a29 anos, sendo 77% negros
e93,30% do sexo masculino (WAISELFISZ, 2014). Segundo ocritrio de cor/
raa da vtima, h tendncia particular nos homicdios praticados contra jovens,
entre 2002 e2012, com reduo de 32% de vtimas brancas eo aumento de
32,3% de vtimas negras (WAISELFISZ, 2014).
A taxa de homicdios (Tabela 11), sem considerar desagregao etria, varia
conforme ainsero regional da cidade, tendo havido crescimento em praticamente todas as regies, exceo do Sudeste. Nesse sentido, em 1996, na
Regio Sudeste, oindicador era de 34 mortes acada 100 mil habitantes, reduzido para 21,8, em 2009. Em contraponto, oNordeste apresentava taxa em
1996 de 18,2 mortes por causas externas para cada 100 mil habitantes, passando para asegunda colocao em 2009, seguido pelo Centro-Oeste, respectivamente com taxas de 33,5 e32,4 acada 100 mil habitantes. Esse fato em
si retrata oprocesso de descentralizao ecrescimento acelerado das duas
regies, que, com maior presena de populao jovem, tendem aapresentar
evoluo mais intensa do ndice de mortalidade para esses grupos especficos.
A populao jovem encarcerada cresceu 32%, entre 2007 e2012, chegando
a266,3 mil pessoas (Tabela 12). Esse contingente superior ao de no jovens
(214 mil), mas avariao do encarceramento de no jovens foi maior. Se considerarmos ocritrio raa/cor, ataxa de negros encarcerados (jovens eno
jovens) tambm cresceu 32% no mesmo perodo, enquanto entre brancos
cresceu menos, 26%.
86
ANEXOS
87
O percentual de pessoas idosas arrimo de famlia (Tabela 16), assim considerados os casos em que arenda da pessoa idosa for superior a50% da renda
domiciliar, manteve-se relativamente estvel, com leve aumento, nos ltimos
vinte anos (40,61% em 1996, 43,77% em 2006 e42,01% em 2013). Os dados
demonstram que um grande nmero de pessoas idosas garante a sobrevivncia de suas famlias e, de certa forma, contribui com odinamismo da economia do pas. Ao analisarmos as RMs brasileiras, h um quadro diverso, com
crescimento mais expressivo dessa situao, de 35,69% em 1996 para 44,32%
em 2006 e49,94% em 2013.
Os dados sugerem que asociedade eas cidades iro conviver com mais
intensidade com os desafios de uma grande populao idosa, que demanda
servios einfraestrutura especfica eque tem papel estruturante na economia
ena dinmica urbanas.
Nesse sentido importante notar que oenvelhecimento da populao est
relacionado s conquistas dos direitos da pessoa idosa enas polticas pblicas
de sade, assistncia eeducao. Apropsito, em 2011, 96% dos Municpios
indicaram possuir alguma ao ou poltica para apopulao idosa (Tabela 15).
Da mesma forma, crucial garantir oexerccio pleno eequitativo de todos
os direitos humanos eliberdades fundamentais para todas as pessoas com
deficincia, estimadas em 23,91% da populao brasileira, segundo oCenso
2010, ecuja grande maioria (84,36%) vive em reas urbanas. Para tanto, as
cidades precisam oferecer aigualdade de oportunidades eaacessibilidade
arquitetnica, comunicacional eatitudinal, de acordo com aConveno da
ONU sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia, aqual foi adotada pelo
Brasil com equivalncia de emenda constitucional.
Assim, cabe ao Poder Pblico, nos trs nveis da Federao, tomar todas
as medidas apropriadas para possibilitar s pessoas com deficincia viver de
forma independente eparticipar plenamente de todos os aspectos da vida,
com acesso ao meio fsico, ao transporte, informao ecomunicao easervios einstalaes abertos ao pblico ede uso pblico. Ilustrativo do grande
desafio federativo da acessibilidade odado de que, em 2011, quase ametade
dos municpios (42,6%) no possua qualquer item de acessibilidade no prdio
de suas prefeituras eapenas 290 delas (5,2% do total) permitiam acesso apessoas acompanhadas de co-guia. (IBGE, 2011)
88
ANEXOS
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90
Ver: http://bvsms.saude.gov.br/bvs/publicacoes/pnpm_compacta.pdf
Ver:http://portal.mec.gov.br/dmdocuments/planonacional_politicamulheres.pdf
ANEXOS
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ANEXOS
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ANEXOS
95
Promover aimplantao de Cadastros Tcnicos Multifinalitrios (de mapeamento e registro de propriedades) em conformidade com as diretrizes
nacionais, em todos os Municpios, integrando-os s bases rurais do Incra,
plataforma territorial urbana do IBGE eaos cadastros cartoriais.
Fortalecer as estratgias que incentivem aarticulao das polticas urbanas
aos instrumentos de promoo da funo social da propriedade eda cidade.
Instituir mecanismos de incentivos aos Municpios que derem efetividade
aos instrumentos de promoo da funo social da propriedade eda cidade,
bem como vincular mecanismos de financiamento;
Ampliar significativamente atransparncia da ao estatal em todos os
nveis e esferas, bem como instncias de participao e de controle da
sociedade civil sobre oconjunto de polticas.
Fazer convergir instrumentos de planejamento privado com princpios
eprocedimentos do Estatuto das cidades.
Ampliar equalificar aparticipao popular via conselhos de desenvolvimento urbano ou conselhos das cidades, em todos os nveis da federao.
Implementar os instrumentos de planejamento visando ousufruto dos servios eoportunidades das cidades por todos seus habitantes.
Ampliar acapacidade de regulao do solo pelos municpios, sobretudo no
sentido de corrigir desvios einjustias causados pela dinmica do mercado
de terras.
Implementar apoltica de gesto ambiental para as reas urbanas em sintonia com os demais instrumentos de planejamento urbano.
96
a implementao dos planos diretores municipais einstrumentos do Estatuto da Cidade, buscando associar o planejamento questo fundiria,
ANEXOS
97
valorizao do espao pblico e proteo do meio ambiente, observando diferentes escalas de planejamento territorial;
fomentar egarantir autilizao efetiva dos instrumentos para ocombate
especulao imobiliria, para aampliao do acesso terra epara ocumprimento da funo social da propriedade; articulado ao desenho eexecuo das polticas pblicas
promover aampliao da estrutura tcnica einstitucional para oplanejamento egesto urbana eterritorial nos Municpios eEstados;
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ANEXOS
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ANEXOS
101
102
Enfatiza-se oimportante papel dos pequenos Municpios na produo alimentar brasileira. Os 3343 Municpios com populao igual ou inferior a50.000
habitantes eque apresentam perfil populacional predominantemente urbano
so responsveis por 59% do PIB Agropecurio erespondem por cerca de 59%
do valor da produo animal, 63% do valor da produo de lavouras temporrias e62% do valor da produo de lavouras permanentes (IBGE; 2012).
Apesar dos diversos fatores positivos para amelhoria das condies de
acesso aalimentos, ainda so poucos os Municpios que incorporam em seus
planos diretores diretrizes einstrumentos voltados para potencializar arelao
urbano-rural, inclusive aproduo de alimentos. Destaca-se, assim, oPlano
Diretor Estratgico do Municpio de So Paulo, aprovado em 2014 22, que prev
aatividade e as demarca no zoneamento.
Ainda que a agricultura urbana e periurbana tenha potencial de crescimento no Brasil, esse potencial no se efetiva em parte pela grande disponibilidade de terras rurais para produo em um pas de dimenses continentais.
O desafio para oBrasil vislumbrar que no basta contar com grandes
extenses de terra, sendo mais sustentvel aproximar oconsumo de alimentos
de sua produo, seguindo ocaminho das polticas de alimentao j adotadas
ecitadas, alm da definio do Programa Nacional de Alimentao Escolar
(PNAE) que 30% dos alimentos sejam adquiridos da agricultura familiar.
De forma alinhada s estratgias do governo federal mencionadas acima,
aPoltica Nacional de Resduos Slidos destaca, dentre seus princpios, areciclagem de resduos slidos, tendo como um de seus objetivos oincentivo aessa
atividade, visando propiciar ouso de matrias-primas einsumos derivados de
materiais reciclveis ereciclados. H que se apontar que afrao orgnica de
resduos slidos produzidos nas cidades responde por parcela significativa da
composio total dos resduos gerados no pas, sendo, contudo, destinados, de
modo geral, disposio final em aterros elixes.
A compostagem, enquanto destinao ambientalmente adequada da
poro orgnica dos resduos, coloca-se como fundamental para reduo da
quantidade de resduos dispostos em aterros elixes, assegurando aordem de
22 Ver:
http://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/desenvolvimento_urbano/legislacao/plano_
diretor/index.php
ANEXOS
103
prioridade das distintas etapas ao longo do processo de gesto ede gerenciamento dos resduos slidos, qual seja: no gerao, reduo, reutilizao, reciclagem, tratamento dos resduos slidos edisposio final ambientalmente
adequada.
A ciclagem de nutrientes, que ocorre por meio da aplicao de composto
proveniente de resduos orgnicos na agricultura urbana eperiurbana, consiste em um dos principais benefcios ambientais deste tipo de iniciativa ecom
grande potencial de expanso no Brasil, por meio da integrao de polticas
pblicas, especialmente com aperspectiva da atuao de cooperativas de catadores de materiais reutilizveis ereciclveis na gesto deste tipo de resduo
nestas reas.
A implantao de sistemas de compostagem dos resduos slidos orgnicos,
bem como as formas de utilizao do composto produzido (adubo para reas
verdes, para produo de alimentos pela agricultura familiar, dentre outros),
dependem de articulao do poder pblico local, titular dos servios pblicos
de limpeza urbana ede manejo de resduos slidos, com os agentes econmicos esociais, assegurando, com isso, aresponsabilidade compartilhada pelo
ciclo de vida dos produtos. Nesse sentido, h que se promover aintegrao
entre aagricultura urbana eperiurbana eagesto de resduos orgnicos com
vistas ao aumento da produo de alimentos nestas reas.
O Ministrio do Meio Ambiente, como coordenador da Poltica Nacional de
Resduos Slidos, tem procurado dar maior enfoque aesta frao de resduos e,
por meio de dilogo com oMinistrio das Cidades, Funasa ecom aSecretariaGeral da Presidncia da Repblica, tem buscado perspectivas e formas de
ampliao da reciclagem destes resduos, associada aoportunidades de trabalho egerao de renda para catadores de materiais reciclveis. Alm disso,
encontra-se em fase de elaborao minuta de resoluo no Conselho Nacional
do Meio Ambiente (CONAMA) para regras sobre areciclagem dos orgnicos.
104
ANEXOS
105
de veculos entre 1998 e2006 foi de 68% e, de 2006 a2013, oincremento foi
de 71%. Considerando as motocicletas, aelevao foi ainda superior, de 208%
e129%, nos respectivos perodos.
Em 1998 a taxa de motorizao correspondia a 10 pessoas por veculo
(Tabela 24), passando para 4 em 2013, incremento de 250%. Essa elevao
no ocorreu de forma linear entre as regies. As regies com urbanizao mais
consolidada, Sudeste eSul, apresentavam em 1998 indicador de 7 pessoas por
veculo, passando para 3 em 2013. J as regies Norte eNordeste passaram de
41 e29 para 10 e9, respectivamente. Esse fato revela um efeito da ampliao
da renda da populao mais pobre, que passou aapresentar condies financeiras para aquisio do veculo, consequentemente alterando omeio de deslocamento do pblico para oprivado.
Ao mesmo tempo, observa-se aumento do nmero absoluto de bitos em
acidentes de trnsito, que passou de 35.545 em 1996, para 37.249 em 2006
e44.553 em 2011, para todas as faixas etrias. Considerando operodo de 2000
a2011, oaumento foi de 50,3% (WAISELFIZ, 2014). Esse quadro seria mais grave
no fossem os aprimoramentos legais epolticos que entraram em vigor recentemente econtriburam para melhorar asegurana no trnsito, como as atualizaes do Cdigo Brasileiro de Trnsito eas resolues do Contran26. No plano
internacional, ogoverno brasileiro est fortemente engajado nos debates para
aimplementao da Dcada de Ao das Naes Unidas para aSegurana
no Trnsito 2011-2020, no contexto da qual sediar, em novembro de 2015,
aSegunda Conferncia Global de Alto Nvel sobre Segurana, evento que, reunindo ministros, especialistas erepresentantes da sociedade civil esetor privado de todo omundo, far avaliao dos avanos alcanados at ametade da
dcada eformas de acelerar oprogresso nessa rea.
O diagnstico revela quadro de grandes desafios para osistema de mobilidade nas cidades brasileiras, visto que oaumento da motorizao no pde
ser acompanhado de investimentos altura no espao virio. Por outro
lado, a crise de oferta de espao virio, representada pelo fenmeno dos
26 Resoluo CONTRAN 277/2008 determina aobrigatoriedade do uso de capacetes em motocicletas edas crianas ebebs serem transportadas nos bancos traseiros com dispositivos
especficos. Resoluo CONTRAN 430/2013 determina aproibio do consumo de lcool para
os condutores de veculos.
106
adaptar as cidades acessibilidade universal, qualificando os deslocamentos dos pedestres por meio da insero das caladas no sistema de
transporte;
regular os usos do espao urbano no sentido de possibilitar areduo das
distncias percorridas edo tempo de deslocamento, alm de estruturar
formas de controle do uso dos veculos nas reas urbanas.
ampliar amobilidade da populao apartir do incentivo aos modos coletivos eno-motorizados.
aumentar ondice de mobilidade cotidiana dos estratos mais pobres, moradores de bairros dormitrios;
ampliar aparticipao, nos deslocamentos urbanos, de modos de transporte mais suaves, como as bicicletas, bem como de tecnologias limpas na
gerao dos servios.
ampliar aintegrao entre polticas de mobilidade ede uso eocupao
do solo urbano, de forma apossibilitar aconstituio de lugares urbanos
diversos (multi-uso) em termos funcionais esociais, que contribuam para
uma menor demanda por mobilidade, ecom opes sustentveis de mobilidade eacessibilidade.
Integrar os modais de transporte etarifas, proporcionando novas alternativas aos deslocamentos e acessibilidade ao transporte.
ANEXOS
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ANEXOS
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ANEXOS
111
112
cidade, incorporando aquesto da apropriao tecnolgica edo uso de tecnologias apropriadas eadaptadas, bem como do avano da cooperao sul-sul.
ANEXOS
113
Alm de ocasionarem deslocamentos populacionais temporrios ou permanentes, desastres relacionados a eventos extremos esto associados ao
agravamento de problemas de sade que podem se manifestar na forma
de doenas hidro-transmissveis e infecto-contagiosas, alm de estresse,
depresso eproblemas sociais, econmicos epsicolgicos advindos da perdas
humanas emateriais.
Tambm quanto a esse tema mais uma vez as RMs devem ter especial
ateno das politicas pblicas por diversos fatores: grau de impermeabilizao
do solo, que favorece ofenmeno das ilhas de calor einundaes ealagamentos; ocupao de reas frgeis do ponto de vista ambiental, principalmente por populao de baixa renda; dificuldades de disperso dos poluentes
em regies de grandes aglomerados populacionais, etc.
necessrio ampliar agesto de riscos emonitoramento de desastres de
forma integrada nos trs entes da federao. Para tanto, oBrasil vem desenvolvendo aes de acordo com os protocolos internacionais de Reduo de
Risco de Desastres Naturais, estando alinhado inclusive com as diretrizes estabelecidas pelo recm assinado Marco de Sendai (2015), em continuao ao
Protocolo de Hyogo (2005).
Nesse sentido, em 2011, oBrasil estruturou um sistema de monitoramento
e alerta, com a criao do Centro Nacional de Monitoramento e Alerta de
Desastres Naturais, e, em abril de 2012 aprovou, atravs de lei federal30, aPoltica
Nacional de Proteo eDefesa Civil, que estruturou um sistema nacional sob
atica de aes de preveno, monitoramento eresposta adesastres, tratando
tambm da criao do Conselho Nacional de Proteo eDefesa Civil. Alei estabelece deveres da Unio, dos Estados, Distrito Federal edos Municpios quanto
s medidas necessrias para areduo dos riscos de desastres.
Nesse mesmo ano foi elaborado o Protocolo Nacional Conjunto para
Proteo Integral aCrianas eadolescentes, Pessoas Idosas ePessoas com
Deficincia em Situao de riscos eDesastres, que, , sob acoordenao da
Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica edo Ministrio da
Integrao Nacional, tem como principal objetivo assegurar aproteo integral
30 Lei 12.608/2012 que institui aPolitica Nacional de Proteo eDefesa Civil.
114
ANEXOS
115
einstituiu-se oCarto de Pagamento de Defesa Civil, que permite atransferncia de recursos da Unio para socorro eassistncia avtimas de desastres.
No entanto, ainda um grande desafio ofortalecimento das defesas civis estaduais emunicipais para atuao imediata no momento ps-desastres.
Finalmente, no campo da preveno, avanou-se no desenvolvimento
eimplementao de medidas estruturantes eno estruturantes. OMinistrio
das Cidades investe, atualmente, recursos da ordem de R$ 2,3 bilhes para
apoio aestados emunicpios na elaborao de projetos eexecuo de obras de
conteno de encostas em reas urbanas com alto risco adeslizamentos, bem
como para aelaborao de planos municipais de reduo de riscos ecartas
geotcnicas de aptido urbanizao, instrumentos fundamentais para apreveno da formao de novas reas de risco.
unssono afirmar que uma das formas mais eficientes eeficazes de se prevenir as situaes de riscos adesastres naturais se d atravs do planejamento
eocupao do territrio urbano. Nesse condo oMinistrio das Cidades, em
parceria com ogoverno japons vem desenvolvendo metodologias para planejamento da expanso urbana que leva em conta as variveis relacionadas
ao risco de ocorrncia de enxurradas edeslizamento de encostas. Pretende-se
com essa ao disponibilizar aos municpios um roteiro metodolgico de como
tratar otema de forma adequada na fase de planejamento, mitigando os riscos
de desastres naturais e, ao mesmo tempo, otimizando ouso eaocupao do
solo urbano.
Outra frente de trabalho relativa preveno a proviso de moradia
adequada para apopulao que reside em reas de risco. Para um realizar
amplo dilogo nacional sobre odireito humano moradia adequada, receber
emonitorar as denncias de violaes aos direitos humanos moradia adequada eelaborar epropor diretrizes para efetiva garantia do direito moradia,
oConselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana CDDPH, rgo vinculado Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, instituiu, em 2012, um Grupo de Trabalho sobre agarantia do direito humano
moradia adequada, no mbito do qual foi institudo um subgrupo especifico
para analisar as condies de moradia em decorrncia de desastres naturais
esituaes emergenciais, que destacou diversos desafios em relao aesse
tema, asaber:
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31 Ver: http://www.mma.gov.br/images/arquivo/80060/Inventario_de_Emissoes_por_Veiculos_
Rodoviarios_2013.pdf
ANEXOS
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Lei Federal n10.257, de 10 de julho de 2001, que dispe sobre os princpios eas diretrizes fundamentais da poltica urbana.
Lei Federal n11.124/2005 eDecreto Federal n5.796/2006, dispem sobre
oSistema Nacional de Habitao de Interesse Social SNHIS, criam oFundo
Nacional de Habitao de Interesse Social FNHIS einstituem oConselho
Gestor do FNHIS;
ANEXOS
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infraestrutura. Dados que demonstram ainda uma pouca utilizao desse instrumento nas polticas de desenvolvimento urbano eem especial metropolitano, onde acooperao intergovernamental to necessria para oexerccio
das funes pblicas de interesse comum.
Com relao regularizao fundiria, nos ltimos anos oBrasil fez uma
reforma legislativa em nvel federal, com ointuito de viabilizar aimplementao de aes no nvel local, simplificando procedimentos tanto para aintegrao dos assentamentos na cidade, como para atitulao de seus moradores.
Alm das leis, anteriormente citadas, foram aprovadas as leis federais n11.952
de 2009, que trata da regularizao fundiria de terras federais na Amaznia
Legal, n12.424 de 2011, que trata do registro imobilirio na regularizao
fundiria urbana, en12.651 de 2012 (Novo Cdigo Florestal Brasileiro), que
dispe sobre aregularizao fundiria de assentamos urbanos em reas De
Preservao Permanente (APPs).
Alm dessa reforma legislativa, o Brasil incorporou a regularizao fundiria como componente obrigatrio nos seus programas habitacionais, bem
como de saneamento ambiental em assentamentos irregulares (Saneamento
Integrado), alm de possuir um programa de apoio especfico a aes de
titulao, dirigido aestados, municpios eentidades civis sem fins lucrativos.
Destaca-se como resultado dessa ao de fomento eregulamentao em nvel
federal, aincorporao da regularizao fundiria na agenda de um conjunto
expressivo de municpiosbrasileiros.
Como resposta aos desafios, recentemente, foi promulgado oEstatuto da
Metrpole (Lei Federal n 13.089/15), que estabelece diretrizes gerais para
oplanejamento, gesto eexecuo das funes pblicas de interesse comum
em RMs e aglomeraes urbanas, bem como instrumentos de cooperao
interfederativa. Essa lei estabelece para as Regies Metropolitanas adefinio
de um conjunto de diretrizes especficas, alm das constantes no Estatuto da
Cidade, aserem observadas na governana interfederativa, entre as quais se
destacam: aimplantao de processo permanente ecompartilhado de planejamento e de tomada de deciso; a definio de meios compartilhados
de organizao administrativa eexecuo das funes pblicas de interesse
comum; mediante rateio de custos previamente pactuado no mbito da estrutura de governana interfederativa.
ANEXOS
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Destaca-se que onmero de delegados nas conferncias nacionais manteve regularidade, 2.500 em todas as 05 edies. Todas as conferncias nacionais foram antecedidas de conferncias preparatrias municipais (ou regionais)
eestaduais. Em 2003, tem-se oregistro da participao de 3.457 Municpios
na etapa municipal/regional, nmero que caiu para 2.282 em 2010. Em 2013
foram realizadas conferncias municipais em 2.800 Municpios, com aparticipao de 240 mil pessoas35. Asconferncias estaduais concretizaram-se em
todas as 27 unidades da federao.
O texto aprovado na ltima Conferncia reafirma aimportncia da criao
de um Sistema Nacional de Desenvolvimento Urbano ede um Plano Nacional
de Desenvolvimento Urbano (SNDU), com carter participativo, estabelecendo
os objetivos estratgicos da interveno do governo federal na poltica de desenvolvimento urbano para os prximos 10 anos.
Os avanos na criao de mecanismos de gesto democrtica das cidades
no nvel municipal tambm podem ser notados em pesquisas recentes. A
criao de conselhos nos ltimos 20 anos pelos Municpios pode ser observada nos dados da ltima pesquisa MUNIC/IBGE (Tabela 33). Em 1996, apenas
4% dos Municpios com populao abaixo de 100 mil habitantes indicaram
existncia de conselhos das cidades, habitao, transporte, desenvolvimento
urbano ou saneamento implantado. Em 2012, esse nmero atingiu ototal de
62%. Observa-se que apresena dos instrumentos de participao guarda
relao com oporte das cidades, ou seja, quanto maior acidade, maior apresena de conselhos institudos.
Novamente, podem-se observar avanos legais einstitucionais do ltimo
perodo. Odesafio , portanto sua efetivao. Nesse sentido aprincipal diretriz
de analisar aproposta de projeto de lei que institui aPoltica, oSistema eo
Fundo Nacional de Desenvolvimento Urbano, que acredita-se efetivar esses
avanos.
35 Conforme informado pelo secretrio-executivo do MCidades, Carlos Vieira, durante oencerramento da 5 Conferncia Nacional das Cidades. http://www.cidades.gov.br/5conferencia/
387-a-5-conferncia-foi-um-esforo-pela-democracia,-diz-secretrio-executivo,-carlos-vieira.
html
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atravs no somente dos conselhos de cidades, mas das mais diversas instncias politicas esociais, traz formas de construo eefetivao de direitos das
mulheres na cidade, da juventude, dos deficientes fsicos, relativos s questes
tnicas eraciais; alm da proteo euso de bens comuns como, por exemplo,
gua, por meio dos Conselhos de Bacias, etc.
Os direitos humanos, civis, polticos, sociais, econmicos, culturais edifusos,
garantia do uso publico e comum do espao urbano, sua gesto democrtica, ousufruto do direito moradia adequada, oacesso terra easegurana
da posse, aproteo contra deslocamentos forados, oacesso aos servios
pblicos essenciais ecom qualidade, eservios de infraestrutura, gua, energia,
saneamento emobilidade so questes que conformam odebate sobre direito
cidade.
132
dentre todas as regies) contra 86,9 por 100 mil negros (a maior). Em 2011, 142
Municpios concentravam 70% das mortes de jovens do pas.
Alm dos dados factuais, cabe apresentar percepes sobre aviolncia
urbana: pesquisa do Data Popular (2014) nas favelas brasileiras, no ano de 2013,
indica que 85% dos seus moradores consideram insatisfatria asegurana
pblica. Relacionando oaumento da taxa de homicdio eapercepo sobre
violncia, sugere-se que as pessoas vivenciam aviolncia de forma diferente,
conforme oterritrio, cor/raa erenda, no contexto de cidades segregadas
e fragmentadas. De modo anlogo, necessria a construo de polticas
pblicas universais, mas com focalizao nos territrios intraurbanos, como
estratgia significativa contra aviolncia.
Nesse sentido, afocalizao de aes em espaos intraurbanos, marcados
pela intensa vulnerabilidade social, uma das estratgias para apreveno
eenfrentamento chamada mortalidade da juventude negra. Aconcentrao
de homicdios de jovens nesses territrios ressalta aintrnseca relao entre
violncia evulnerabilidade social. Nesse sentido, uma poltica de segurana
pblica no deve prescindir de aes integradas de atendimento social s
populaes em territrios de intensavulnerabilidade.
No caso da juventude negra, no entrecruzamento de variveis que se
explica ofato de serem um grupo social em situao de extrema vulnerabilidade: representam parcela da populao com baixa escolaridade e frgil
insero no mercado de trabalho, so vtimas de estereotipia associada criminalidade, eesto sujeitos cultura da violncia que marca majoritariamente
esses territrios.
Polticas sociais ede infraestrutura que incidam nesses espaos devem, portanto, atentar para adimenso racial que permeia os problemas aserem enfrentados, sob orisco de reforarem os esteretipos eampliarem asegregao
racial que se reflete nas diferentes taxas de homicdios de brancos enegros.
Desta forma, oenfrentamento ao racismo eo combate cultura da violncia
devem perpassar pelas estratgias de atendimento das polticas pblicas nos
territrios de vulnerabilidade.
Tambm, cabe fazer um recorte de gnero. Recentemente, oIPEA lanou
oestudo Violncia contra amulher: femicidios no Brasil. Oestudo estimou que
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ANEXOS
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eas com mais de 5 milhes. Os Municpios com menos de 100 mil habitantes
do Sul e Sudeste do Brasil, em 2000, apresentam os melhores ndices de
Vulnerabilidade Social, de 0,358 e0,379, enquanto no Norte eno Nordeste os
ndices so de 0,643 e0,604. Em 2010, para as cidades na mesma faixa de populao, no Sul ondice de 0,240, no Sudeste 0,269, no Norte eNordeste so
de 0,480 e0,466, respectivamente.
Nota-se que as polticas sociais do Brasil no ltimo perodo foram capazes
de melhorar aqualidade de vida da populao, mas ao espacializarmos os
resultados so reveladas diferenas regionais. Por exemplo, os ndices de vulnerabilidade nas cidades do Norte eNordeste, uma dcada depois, ainda so
maiores que os ndices de 2000 dos Municpios do Sul eSudeste do pas.
No espao urbano, uma populao com alta vulnerabilidade social
apopulao em situao de rua, que estimada em 50 mil pessoas no Brasil
localizadas nas 75 maiores cidades brasileiras, de acordo com a Pesquisa
Nacional sobre aPopulao em Situao de Rua (BRASIL, 2008). Essa populao,
em sua maioria, so homens (82%), entre 25 e45 anos (54%), com primeiro
grau incompleto (48%), que exercem atividades remuneradas (70,9%) econseguem fazer pelo menos uma refeio por dia (81%). Amaioria das pessoas
em situao de rua costuma dormir na rua (69,6%). Um grupo relativamente
menor (22,1%) costuma dormir em albergues ou outras instituies. Apenas
8,3% costumam alternar, ora dormindo na rua, ora dormindo em albergues.
So pessoas com dificuldade ao acesso s polticas pblicas, principalmente
habitao. A ausncia de documentos, somada ausncia de endereo
fixo ediversas passagens por equipamentos sem resolutibilidade dificultam
aincluso em programa habitacional.
Atualmente, apopulao em situao de rua referendada pelo Programa
Minha Casa Minha Vida na Portaria do Ministrio das Cidades n595 de 2013,
como opo de priorizao do gestor municipal. Entretanto, ainda so poucos
os que optam pela incluso dessa populao.
Como forma de garantir asuperao da situao de rua, oBrasil instituiu,
por decreto presidencial, uma Poltica Nacional para aPopulao em Situao
de Rua, eestabeleceu oComit Intersetorial de Avaliao eMonitoramento da
Poltica Nacional para aPopulao em Situao de Rua CIAMP Rua. Tal Comit
prev aparticipao do Ministrios das Cidades eoutros oito Ministrios, com
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realizar aalocao de recursos esubvenes etransferncias intergovernamentais de forma mais equnime eequitativa, de modo areduzir as desigualdades urbanas eregionais edisciplinar acriao de novos encargos
eatribuies aos municpios afonte de receitas adequadas.
disciplinar acriao de novos encargos eatribuies afonte de receitas
adequadas
realizar tributao imobiliria progressiva eacaptura das valorizaes fundirias eimobilirias.
investir na infraestrutura dos fiscos, das reas relacionadas ao planejamento
edespesas dos municpios mediante aaquisio de equipamentos, desenvolvimento/aquisio de sistemas, ampliao dos quadros de servidores
ecapacitao contnua dos funcionrios.
promover cobrana progressiva dos servios pblicos, distinguindo
pblicos especficos relacionados vulnerabilidade, seja de renda, etria,
gnero etc.
implementar sistemas integrados para ogerenciamento da administrao
pblica, que integrem agesto tributria efinanceira que favoream aoperacionalidade, efetividade eeconomicidade.
implementar sistemas para compartilhamento de informaes fiscais ede
gesto, contribuindo para aeficincia da arrecadao edo gasto pblico,
em especial ocadastro tcnico multifinalitrio.
capacitao dos servidores pblicos municipais para lidar com os temas
relacionados ao financiamento local
implantar ferramentas que permitam ocontrole social das receitas edespesas pblicas.
proceder aefetiva cobrana de receitas tributrias eno tributrias para
oincremento da arrecadao, adotando-se os critrios de capacidade econmica do contribuinte.
desonerar ou reduzir acarga de tributria, dentro da sua funo extrafiscal
dos tributos, para aregulao de mercados, fomentar setores estratgicos,
gerao de novos postos de trabalho apartir da atrao de novos investimentos eregulao do mercado imobilirio.
As alternativas propostas para alavancagem da capacidade de financiamento municipal em muito dependem da capacidade tcnica da administrao pblica local que, em grande parte dos Municpios, carece de recursos
humanos capacitados eexperientes na implementao de polticas pblicas
urbanas.
A articulao dos governos locais se apresenta como pratica relevante
na melhoria da capacidade de gesto das cidades. AAssociao Brasileira de
Municpios (ABM), aConfederao Nacional de Municpios (CNM) eaFrente
Nacional de Municpios (FNP), so trs das principais entidades representativas
das cidades que atuam em pautas especificas ou conjuntamente com esse
objetivo.
A FNP, por exemplo, observou fenmeno especfico que envolvia municpios populosos com baixas receitas egrande parcela da populao em situao
de vulnerabilidade. Foi ento criado, apartir de 2009, og100, grupo de municpios com mais de 80 mil habitantes endices sociais bastante abaixo das
medias nacionais, para os quais aes de capacitao em desenvolvimento
econmico, qualificao profissional emicrocrdito foram desenvolvidas com
apoio da Unio Europeia (2013-2015) eparcerias com osetor pblico federal
(114 entre os 385 Municpios Brasileiros com mais de 80.000 habitantes apresentam as caractersticas definidas).
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Social, que atendem especificamente essa faixa de renda, oMCMV destina subsdios que podem chegar a95% do custo de produo das unidades habitacionais. Balano do PAC 2, at oano de 2014, Programa Minha Casa, Minha
Vida contratou 3,7 milhes de moradias eentregou 1,87 milho de unidades
(BRASIL, 2014d).
Entende-se dessa forma que no ltimo perodo (2007, PAC; 2009, MCMV)
houve extraordinrio avano no tema, marcado fundamentalmente pelos programas einvestimentos, alm de todo oaprimoramento do marco legal iniciado em 2003, que possibilita que atualmente os recursos destinados sejam
efetivamente executados, garantindo segurana jurdica s incorporaes imobilirias, por exemplo.
Um dos desafios, no contexto dos avanos na possibilidade de adquirir um
financiamento habitacional, consolidar uma poltica habitacional integrada,
que se faa acompanhar do planejamento urbano edos instrumentos que
asseguram ocumprimento das funes sociais da cidade eda propriedade,
eda gesto democrtica das polticas pblicas.
Na atual conjuntura de grandes investimentos em infraestrutura logstica
eurbana do pas, odeslocamento involuntrio de famlias para viabilizao
de projetos eobras ganha destaque no debate nacional sobre agarantia do
direito moradia, especialmente das famlias de baixa renda.
nesse contexto que o GT Moradia Adequada, criado pelo Conselho
de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana, rgo vinculado Secretaria
de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, instituiu osubgrupo
Megaeventos emegaprojetos de grande impacto urbano esocial. Como proposta metodolgica, definiu a visita a algumas comunidades afetadas, em
cidades que possuam grandes projetos de infraestrutura, para extrair um
panorama nacional econtribuir com odebate por meio de recomendaes s
instituies egovernos em suas diversasesferas.
Foi definida uma amostragem nacional de 5 (cinco) grandes cidades
aserem analisadas pelo Grupo de Trabalho para aelaborao de recomendaes. Para adefinio destas 5 (cinco) cidades foram conjugados dois critrios: odossi da Articulao Nacional dos Comits Populares da Copa sobre
as Situaes de Violaes dos Direitos Humanos eas indicaes dos representantes das organizaes efruns da sociedade civil integrantes do GT de casos
de relevante impacto social sobre odireito humano moradia adequada.
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No que concerne promoo do trabalho decente no Brasil, cabe destacar aconstruo da Agenda Nacional de Trabalho Decente, lanada em 2006,
oPlano Nacional de Emprego eTrabalho Decente, de 2010, earealizao da I
Conferncia Nacional de Emprego eTrabalho Decente, em 2012, aqual discutiu
anecessidade de se fortalecer as polticas locais de trabalho, emprego erenda,
como fonte de desenvolvimento local, incluso social ediminuio das assimetrias entre as regies. Registre-se ainda olanamento, em 2014, pelo Escritrio
Regional da OIT no pas, do Sistema de Indicadores Municipais de Trabalho
Decente, que permite aidentificao das oportunidades edos desafios particulares de cada um dos 5.565 municpios brasileiros nesse mbito.45
Contudo, nota-se nas cidades brasileiras a presena das mais diversas
formas de trabalho informal em vrios setores da economia urbana. Nesse
sentido necessrio reconhecer que otrabalho informal fundamental para
asustentao de parcela importante dos moradores da cidade eda cidade em
si mesma, podendo ser considerado como mecanismo de adaptao s condies precrias da urbanizao, expressas na falta de endereo residencial, por
exemplo, ena consequente dificuldade de acesso ao crdito.
Entretanto, 53% dos moradores de favelas tm emprego formal, o que
compatvel com ocrescimento da formalizao dos empregos verificada no
Brasil, nos ltimos anos. Oindicador que divide onmero de pessoas ocupadas
no mercado formal pelo nmero de pessoas economicamente ativas (Tabela
52) mostra uma evoluo de 55% em 1996, para 60% em 2006 e69% em 2013.
Nas RMs, apercentual ainda maior, chegando em 2013 a77%.
A presena de trabalho infantil (Tabela 42), medida pelo nmero de crianas
eadolescentes que trabalham, dividido pelo nmero total de crianas eadolescentes (de 10 a17 anos). Neste caso, oindicador caiu de 23,89% em 1996, para
17,55% em 2006 e11,51% em 2013. As RMs sempre tiveram menor percentual
de crianas que trabalham, caindo a7,3%, em 2013.
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autogestionria. Aescala de produo, contudo, ainda pequena frente realizada com aparticipao de empresas construtoras. Assim, constata-se que, no
campo da autogesto, h ainda demanda reprimida (BALBIM; KRAUSE, 2014),
que poderia vir aser suprida, caso fosse incrementada acapacidade operacional das entidades ecaso fossem alocados os recursos necessrios.
O indicador do dficit habitacional brasileiro mostra queda no perodo, chegando em 2012 a5,430 milhes de domiclios, oque equivale a8,5% do total
de domiclios particulares permanentes eimprovisados (Tabela 45). Ao longo
do perodo, aprimoramentos metodolgicos tornaram oclculo do dficit mais
preciso; contudo, essas mudanas de especificao dificultam comparaes
entre valores do dficit em diferentes momentos, razo pela qual caber utilizar, adicionalmente, outros indicadores.
Dentre os componentes do dficit habitacional, ode maior peso onus
excessivo com opagamento de aluguel em domiclios urbanos, correspondendo a45,9% do dficit total. No perodo 2007-2012, constata-se que este
onico componente que teve crescimento, ao passo que os demais (habitao precria, coabitao familiar eadensamento excessivo) tiveram queda.
Com efeito, h indcios nas RMs de que alocalizao da produo habitacional
recente se mostra menos correlacionada localizao de parte substantiva do
dficit, onus excessivo. (LIMA NETO et al., 2014). Portanto, coloca-se odesafio
de reforar oenfrentamento do nus excessivo.
As aes de melhoramentos de assentamentos precrios no Brasil combinam, investimentos habitacionais com aes de saneamento bsico, evm
sendo realizadas desde os anos 80 aps a realizao da Habitat II. Cabe
apontar que, nas ltimas duas dcadas, aquesto das favelas passou ater tratamento de poltica nacional, por meio de diversos programas, para os quais
contriburam experincias locais pioneiras, do perodo anterior, tais como
oPrograma de Regularizao de Zonas Especiais de Interesse Social (PREZEIS),
em Recife, implementado desde 1987, por fora da Lei Ordinria estadual de n.
14.947/1987 eo programa Favela-Bairro, na cidade do Rio de Janeiro, no ano
de 1994.
Os recursos em aes como essas apartir do lanamento, em 2007, do
oPrograma de Acelerao do Crescimento (PAC), em seu eixo de Urbanizao
de Assentamentos Precrios (UAP), permitiram arealizaes de intervenes
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48 A definio dos aglomerados subnormais (IBGE, 2011) multicritrio, compreendendo parmetros de escala (pelo menos 51 domiclios), de morfologia urbana (vias com alinhamento
irregular), de regularidade fundiria (ocupao ilegal de terras pblicas ou privadas) ede
acesso aservios pblicos. Com exceo do porte eda situao fundiria, para os demais
critrios no h linhas de corte totalmente objetivas, oque impe dificuldades definio de
setores censitrios com essas caractersticas.
49 A MUNIC (IBGE, 2012) no define um nmero mnimo de domiclios em favelas ou outros
assentamentos precrios.
50 As caractersticas referem-se apenas s variveis presentes no questionrio do universo dos
censos demogrficos.
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crescimento de 4% (de 86,9% para 90,4%) em reas que no so aglomerados subnormais. Caracteriza-se, ao final do perodo, aconvergncia dessa
caracterstica entre reas de favelas efora delas.
percentual de domiclios com esgotamento sanitrio teve crescimento de
17% em favelas (de 60,2% para 70,7%), em comparao com crescimento
de 4% (de 71,6% para 74,8%) em reas que no so favelas. Neste caso,
ocrescimento maior pode ser associado maior concentrao de investimentos pblicos em saneamento nas reas de favelas.
percentual de domiclios com dois ou mais banheiros, em aglomerados
subnormais cresceu 81% (de 7,9% em 2000 para 14,3% em 2010), em comparao com crescimento de 27% (de 24% para 30,4%) nas reas que no
so aglomerados subnormais . Tal avano pode indicar que as famlias dos
aglomerados subnormais fizeram, proporcionalmente, mais investimentos
em melhorias habitacionais, acompanhando tendncias de aumento da
renda ede reduo da desigualdade no perodo.
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trabalho tcnico social que d respostas efetivas as necessidades dos moradores e, sobretudo, que colabore com avalorizao dos indivduos ede
seu espao de vida, contribuindo para aapropriao emanuteno das
intervenes.
Regularizao fundiria em favor das famlias, moradores dos assentamentos objeto de interveno, como medida de promoo da segurana
jurdica na posse ede garantia do direito constitucional moradia, inclusive
para as futuras geraes, por meio da titulao edo registro dos ttulos.
A governabilidade sobre os primeiros dois fatores depende, fundamentalmente, da ao do governo federal, em conjunto com Estados eMuncipios,
executores das politicas de urbanizao de favelas eproviso habitacional,
eest condicionada aquadros macroeconmicos que permitam acontinuidade dos investimentos. Oterceiro fator de mais difcil avaliao, uma vez que
depende de medidas locais, exclusivamente acargo das gestes municipais.
Otrabalho social, quarto fator, uma prtica que tem sido cada vez mais estruturante das politicas habitacionais de todas as esferas de governo.
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cumprimento das diretrizes nacionais einternacionais para remoo involuntria de famlias de maneira digna ecom alternativas, definitivas ou provisrias, de moradia.
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por dia, chegando amais de quatro horas por semana do deslocamento casa-trabalho-casa 59. Tambm, tem estimulado ouso de bicicletas, por meio de
novas ciclovias, bicicletrios eciclopassarelas. Aprefeitura pretende implantar
400 km de ciclovias na cidade ate ofinalde2015. 60
necessrio, entretanto, iniciar novo ciclo de investimentos no setor para
alm da continuidade do ciclo de investimentos do PAC. Isto porque os servios de transporte pblico esto presentes em todas as grandes cidades ena
maioria das cidades mdias brasileiras. Dentre estas ltimas, considerando-se
afaixa populacional de 100 a500mil habitantes, os servios esto presentes
em 96% dos Municpios (100%, tratando-se das regies Sul eCentro-Oeste).
Das menores cidades (populao de at 100 mil), 34,8% contavam com oservio em 2012 (contra apenas 21,9% em 2005). Mas asituao varia muito conforme as regies: assim, no Sul eno Sudeste quase metade dos Municpios de
at 100 mil habitantes tm oservio, ao passo que no Norte eno Nordeste
apenas cerca de 20% dos Municpios podem contar com otransporte pblico.
Entre as principais metas para a melhoria do acesso aos transportes
pblicos pode-se citar:
priorizar investimento em caladas epasseios, faixas de travessias epassarelas, por constituir-se em infraestrutura bsica para mobilidade universal
do pedestre.
aumentar participao do transporte coletivo na matriz modal de transportes eintegrar os diferentes modos, inclusive no motorizados, ampliando
aacessibilidade, reduzindo emisso de poluentes eaumentando velocidade mdia de transporte de passageiros;
investir em aes de mudana da matriz energtica nos transportes
urbanos;
modernizar atotalidade dos trilhos urbanos utilizados para otransporte de
passageiros ede cargas com aimplantao de sistemas eltricos esistemas
leves.
59 Ver: http://www.capital.sp.gov.br/portal/noticia/3715#ad-image-0
60 Ver: http://www.capital.sp.gov.br/portal/noticia/3525
ANEXOS
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como de diretrizes eposies expressas nos programas, aes eacordos internacionais do governo federal.
Olhar para cidade do futuro reconhecer primeiramente que se est diante
de uma complexidade. Acidade no Brasil, mas tambm em todo omundo,
no mais explicvel apartir de dualidades, simplesmente: formal einformal,
regular eirregular, com ou sem acesso, visvel ou invisvel, etc. No caso brasileiro vrias conquistas recentes, sobretudo no quadro jurdico nacional, viabilizam aproduo do urbano etambm acompreenso da sociedade para alm
das antigas dualidades. Por outro lado, em todo omundo, as novas tecnologias criam um espao virtual urbano em que as pessoas esuas aes tambm
escapam dos velhos rtulos.
Nesse sentido, seguem as posies tidas como comuns, eno posies
nicas de uma pessoa ou instituio, e que foram sistematizadas desde
setembro de 2014, quando se iniciou esse processo, no contexto dos debates
ocorridos no Grupo de Trabalho do ConCidades, apartir das contribuies
estruturantes oriundas do Seminrio Nacional Habitat III edas contribuies
via plataforma de participao social. Inicialmente, diretrizes, princpios eobjetivos gerais para aconstruo de uma nova agenda urbana:
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constitucional da funo social da propriedade, assegurando aefetiva aplicao dos instrumentos jurdicos eurbansticos, orientando ooramento
plurianual eanual para garantir sua efetivao.
fomentar aformao de consrcios pblicos entre Municpios eentre os
outros entes federativos no mbito do planejamento urbano, da gesto do
territrio eda efetivao das funes pblicas de interesse comum.
promover adiminuio das distncias dos trajetos cotidianos na cidade por
meio da instalao de equipamentos de vizinhana, do policentrismo eda
organizao do mercado de trabalho.
promover ainstituio da governana metropolitana com solidariedade
territorial e autonomia local, implantado reformas fiscal, institucional
eoramentria que viabilizem aexecuo em termos redistributivos do
acesso aos equipamentos eservios pblicos epara aimplementao das
funes pblicas de interesse comum, com participao econtrole social
etransparncia da ao pblica.
Prevenir danos causados por desastres naturais eou minimizar impactos
edanos provocados por esses por meio de polticas de preveno emitigao implementadas de maneira coordenada pelas trs escalas da federao e, notadamente, promover omanejo intra-lote das guas pluviais,
com segurana sanitria, alm da implementao da gesto eexecuo
enquanto servio pblico da drenagem urbana.
garantir odesenvolvimento econmico local por meio do aprimoramento
legal edas polticas que fomentam oempreendedorismo, instituindo tributaes etarifas progressivas eadaptadas s condies de renda eda localizao dos empreendimentos.
promover aelaborao de agendas estaduais emunicipais de trabalho
decente;
promover condies dignas eseguras de trabalho para catadores de materiais reciclveis, ambulantes edemais trabalhadores que exercem suas atividades econmicas nas ruas, com capacitao equalificao, incentivando
omicroempreendedorismo eaeconomia solidria, aformao de identidades urbanas eo aumento da estima dos habitantes.
ampliar apoltica de reabilitao de imveis associando-a s politicas habitacionais, de mobilidade ede gerao de emprego erenda em reas com
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PROMOO E REALIZAO
APOIO