Teorias da

Administrao

Geral

A ESCOLA: uma organizao especfica

1. aproximao
p
ao conceito de escola:
organizao especfica de educao formal (Formosinho, 1986).

Outras definies
definies

Sistema social complexo, multivariado e interdependente, cuja dinmica depende no s das

aptides, valores, atitudes, necessidades e expectativas dos seus membros, dos processos sociais
internos e externos, mas tambm das mudanas culturais e tcnicas do seu contexto. (Mateu, 1979,
)
cit. Alves, 2003: 11).

Conjunto colectivo com limites relativamente fixos e identificveis, possuindo uma ordenao
normativa um sistema de autoridade hierrquica
normativa,
hierrquica, um sistema de comunicao e uma coordenao
dos seus membros. Este conjunto colectivo funciona numa base relativamente contnua num
determinado contexto e dedica-se a aces e actividades que normalmente tendem para uma meta
final ou objectivo, ou srie de metas ou objectivos. (Weinert, 1987, cit. Alves, 2003: 11)

Elementos fundamentais na caracterizao de uma Organizao:

1 Existncia
1.
E i t i de
d indivduos
i di d
e grupos iinter-relacionados.
t
l i
d
2. Orientao para consecuo de objectivos.
3. Diferenciao de funes.
4. Coordenao racional intencionada.
5. Continuidade ao longo do tempo.

Quando dizemos que a Escola uma organizao especfica, distinta das demais organizaes,
queremos significar
i ifi
que a realidade
lid d socialmente
i l
t construda
t d por uma multiplicidade
lti li id d de
d actores
t
com
formao, percursos e perspectivas educativas diferentes; que o trabalho da organizao, ao visar a
educao de adolescentes e jovens, torna singular os processos e os produtos.

Introduo geral

A Administrao um processo dinmico, que consiste em tomar decises sobre os objectivos

estabelecidos e de acordo com eles.

Todos os sectores da vida so submetidos a processos administrativos.

No existe um nico modelo de administrao.

Posicionamento da Administrao Escolar face Administrao Geral

Perspectiva 1

Adm.
d .
Geral

Adm.
d .
Escolar

Perspectiva 2
Adm.
Geral
Adm.
Escolar

Perspectiva 2
Adm.
Geral
Adm.
Escolar

Os factores histricos, sociais, polticos, religiosos e cientficos

determinam as linhas de aco de uma poca.

Segundo a Perspectiva 2, a Administrao uma cincia, mas a

sua prtica uma arte.

Viso Holstica no seu Tempo

No existe Educao fora da realidade e no existe

Administrao Escolar fora de um contexto.

A Teoria Geral da Administrao no visa formar o profissional prtico que sai da escola pronto e
acabado para executar tarefas, quaisquer que sejam as situaes ou circunstncias que o envolvam.
Pelo contrrio, a TGA procura ensinar o futuro profissional a pensar e, sobretudo, a raciocinar a partir
de uma bagagem de conceitos e ideias que traz como ferramentas de trabalho. Alis, o que diferencia
o administrador de um simples executor de tarefas o facto de que enquanto o segundo sabe
executar as coisas que aprendeu mecanicamente (como desenhar organogramas,
organogramas compor
oramentos, etc.), de maneira prtica, concreta e imediatista, o primeiro sabe analisar e resolver
situaes problemticas, variadas e complexas, pois aprendeu a pensar, a raciocinar, a avaliar e a
ponderar em termos abstractos, conceituais e tericos.
Enquanto o segundo [executor de tarefas] um mero agente de execuo e de cooperao, que
segue ordens superiores, o primeiro [o administrador] um agente de mudanas e de inovao, pois
adquire habilidade de perceber e diagnosticar situaes que o segundo sequer imagina existirem.
Quanto maior a mudana e a instabilidade, maior a necessidade de habilidades conceituais para
proporcionar a inovao dentro das organizaes.
organizaes (Chiavenato,
(Chiavenato 2001: Prefcio).
Prefcio)

TTeorias
i da
d
Administrao Geral
A Abordagem
g
Clssica da Administrao:

Taylor e a Administrao Cientfica.

Ford e a Produo em Massa.
A Escola Clssica de Fayol.

Tambm conhecida por Escola Clssica da

Administrao,

a Abordagem
g
Clssica da
Administrao contempla, no mnimo, as ideias de
Taylor, Fayol e Ford.

Taylor
y e a Administrao

Cientfica
(Taylorismo)

Frederick Winslow Taylor

y ((1856-1915)) p
participante,
p
, criador e defensor do Movimento da
Administrao Cientfica.

1 Momento: (piece-rate system)

R
Resolver
l
os problemas
bl
dos
d salrios
l i
O sistema da poca (1880) remunerava de forma fixa e o trabalhador (operrio) no
aumentava a produo e a produtividade, porque acreditava que assim procedendo
estaria enriquecendo somente os patres.
Estudo: saber quanto tempo um homem esforando-se ao mximo demorava para
p g
p
por p
pea
p
para
realizar uma tarefa. Perante isso,, era estabelecido um pagamento
assegurar ao trabalhador a remunerao razovel. Era a velocidade mxima do
trabalho feito com salrios compatveis, que depois ficou conhecido como estudo
sistemtico e cientfico do tempo a base da administrao cientfica.
cientfica
Passou-se a definir o tempo padro, os incentivos, os sistemas de tarefas e o controle
do processo de produo. Esta integrao pressupunha a EFICINCIA que no existia
anteriormente.

2 Momento: (Shop management)

Aprimoramento dos mtodos de trabalho:

Objectivava pagar salrios altos, mas ter baixo custo de produo.
A administrao pesquisava para saber qual a melhor via de execuo de uma tarefa
(one best way).
Havia treino (formao) e os mais bem preparados recebiam incentivos.
incentivos
Ambiente psicolgico favorvel (trabalhadores vs. administradores).
Cooperao.
Diviso do trabalho (tarefas).

Taylor imagina que com a administrao cientfica o trabalhador teria ganhos materiais
materiais, maior
eficincia e estmulos e seria possvel atenuar a dicotomia de interesses diferentes entre
patres e empregados

3 Momento: (etapa da administrao cientfica)

Planeamento
Os trabalhadores e os supervisores imediatos deveriam estar preocupados com a
produo.
Toda a actividade cerebral (a administrao, o management) deveria estar
centralizada no departamento de planeamento
planeamento.
Ampliao do nmero de supervisores; cada um com um trabalho especfico.

Taylor acreditava que a produtividade resulta da eficincia e no do

aumento do esforo muscular.
muscular

As ideias principais da Teoria da

Administrao Cientfica.
Cientfica
Orientaes:
1.

Substituio do trabalho pea pelo trabalho tarefa (diviso do trabalho).

2.

p / Formao
dos operrios
p
p
para darem o maior rendimento p
possvel.
Preparao

3.

Aumento dos salrios e diminuio dos custos de produo.

4.

Criao de um ambiente de cooperao na empresa.

Taylor sintetizar a Administrao Cientfica

do seguinte modo:
1.

Cincia, no regra emprica.

2.

Harmonia, no discrdia.

3.

Cooperao, no individualismo.

4.

Rendimento mximo, em lugar de produo restrita.

5
5.

Formao de cada indivduo

indivduo, at alcanar a sua maior eficincia e prosperidade
prosperidade.

Ford e a Produo em Massa

(Fordismo)

Henry Ford (1863-1947) foi o criador da linha de montagem mvel e dos princpios da produo
em massa, padronizada e simplificada.

Diviso tcnica do trabalho parcelizao extrema das tarefas.

Automatizao do indivduo.

A parcelizao vai permitir a utilizao de mquinas destinadas a substiturem progressivamente

os trabalhadores menos qualificados para a execuo das tarefas.

O aumento da produtividade do trabalho impressionante, mas as pesquisas

empricas mostram uma forte desvalorizao do trabalho neste tipo de produo,
sendo o tempo de formao reduzido a alguns dias para uma parte importante dos
trabalhadores.

A Escola Clssica de Fayol

Henry Fayol (1841-1925). Engenheiro francs.

Acreditava que as suas teorias e as de Taylor seriam complementares.

Partiu do princpio de que a administrao uma funo distinta de outras funes da empresa,
como produo, finanas, distribuio, etc.

Acreditava que a administrao tem 5 FUNES diferentes:

Planear
Planear.

Organizar.

Comandar.

Coordenar.

Controlar.

Na concepo de Fayol a Administrao est presente em todas as organizaes de seres

humanos. Defendeu que as empresas devem ser divididas de acordo com actividades,
relacionando-se
relacionando
se com as finalidades estipuladas e as funes a administrar (5 Funes)

Os 14 Princpios da Administrao
segundo Fayol
1.

Diviso do trabalho.

2.

Autoridade e responsabilidade.

3.

p
Disciplina.

4.

Unidade de comando.

5.

Unidade de direco.

6
6.

I t
Interesse
Geral.
G l

7.

Remunerao do pessoal.

8.

Centralizao.

9.

Linha de autoridade (Hierarquia).

10.

Ordem.

11.

q
Equidade.

12.

Estabilidade do pessoal.

13.

Iniciativa.

14
14.

Esprito de equipa.
equipa

TTeorias
i da
d
Administrao Geral
A Abordagem
bo dage Humanstica
u a s ca da Administrao:
d
s ao:
Teorias Transitivas da Administrao.
Teoria das Relaes Humanas da Administrao.
Administrao
Esta nova forma de pensar a Administrao surgiu nos EUA
durante os anos de 1930.
Tericos: Ordway Tead (1860-1933); Mary Parker Follett (18681933); Chester Barnard (1886-1961); Elton Mayo (1880-1949);
Douglas McGregor (1906-1964)

Cenrios:
C
i
nfase dada na tarefa pela Administrao
Cientfica (Taylor).
(Taylor)
nfase dada na estrutura organizacional (Fayol).
Novo Cenrio:
preocupaes
p
com as mquinas
q
e mtodos
As p
ganham uma abordagem humanstica, deslocandose para as pessoas e grupos sociais. Os aspectos
psicolgicos e sociolgicos substituem os aspectos
tcnicos e formais.

 Primeira dcada do sculo XX: primeiras preocupaes na

organizao com os estudos da Psicologia do Trabalho:
1.
1 Momento:

Adaptao da pessoa ao trabalho.

Defendiam que as caractersticas das pessoas determinavam as
funes a serem exercidas.
exercidas
Os aspectos psicolgicos e sociolgicos passaram a ter peso na
escolha do funcionrio.

2. Momento:

Adaptao do trabalho ao trabalhador.

Estudava-se ainda: a personalidade do trabalhador e dos
gerentes;
t
a motivao
ti
para o ttrabalho;
b lh incentivos;
i
ti
lideranas
lid
e
interaces;

Teorias Transitivas da
Administrao
C
Com as crticas
ti
ffeitas
it a TTaylor
l e a outros
t
administradores clssicos, surgiram algumas teorias
que transitoriamente comearam
q

a reformulao

dos modelos de administrao.

Corrente que deu nfase ao surgimento
(preparou o terreno) da Teoria das Relaes
Humanas.
Humanas
NOVA FILOSOFIA DO TRABALHO USO DE
CINCIAS HUMANAS PSICOLOGIA E SOCIOLOGIA
NA ADINISTRAO.

Ordway
y Tead ((1860-1933);
); Mary
y Parker Follett
(1868-1933); Chester Barnard (1886-1961)

H
Homo
economicus
i

as pessoas so
consideradas
preguiosas e
necessitam de
motivao
ti
externa
t
por
incentivos salariais.
D se uma viragem do paradigma e a PESSOA/INDIVDUO VALORIZADO.
D-se
VALORIZADO A
administrao chamada cientfica comea a perder foras (1920).

Ordway Tead (1860-1933)

(1860 1933)

Ponto de Partida: Conhecimento da

Natureza Humana:
Considerava os medos;
As fraquezas;
E a realidade do trabalhador.
Estabelecer o relacionamento humano dentro da organizao!

Tead acreditava que ADMINISTRAR uma ARTE e cada chefe deve ser um
lder, que tem a capacidade de influenciar pessoas a ele subordinadas na
hierarquia.
hierarquia

A administrao democrtica.

Os objectivos so compartilhados com o grupo de trabalho.

Todos devem contribuir para o esforo criador.

Todos os esforos so em prol das finalidades da organizao.

Valoriza-se o material humano.

O sucesso da organizao depende do grau de aceitao e envolvimento

do trabalhador nos objectivos estabelecidos.
estabelecidos

Administrador Influenciao

Mary Parker Follett (1868-1933)

(1868 1933)
Principal
P i i l tarefa
t
f da
d Administrao:
Ad i i t

Criar condies p
para a contribuio espontnea
p
das p
pessoas
envolvidas no trabalho.
COLABORAO ESPONTNEA

A
A organizao NUNCA esttica,
esttica porque h sempre uma
fora viva de transformao provocando a dialctica.
necessrio compreender as pessoas para conciliar os
i t
interesses
d
dos iindivduos
di d
com os iinteresses
t
d
da administrao.
d i it

O ideal partir para a integrao e coeso do grupo.

Chester Barnard (1886-1961)

(1886 1961)
Dcada
D d de
d 1930
1930, EUA
EUA.
As
As pessoas no agem isoladamente e tm a
capacidade de se ajustar, de mudar, de exercer
novas funes, usando como base as experincias
p
anteriores. Valorizou as interaces humanas, a
cooperao e os valores pessoais, reconhecendo
as limitaes humanas.
humanas
()
() uma pedra pode ser pesada para uma
pessoa, mas no para um grupo organizado e de
boa vontade.

Teoria X e Teoria Y
McGrecor um dos mais famosos autores behavioristas da Administrao,
McGrecor,
Administrao preocupou-se
preocupou se em
comparar dois estilos opostos e antagnicos de administrao: de um lado, um estilo
baseado na teoria tradicional, excessivamente mecanicista e pragmtica (a que deu nome
de Teoria X) e, de outro, um estilo baseado nas concepes modernas a respeito do
comportamento humano (a que denominamos Teoria Y).

Teoria X
a concepo tradicional de administrao e se baseia em convices errneas e
incorrectas sobre o comportamento humano, como, por exemplo: O homem indolente e
preguioso por natureza, ele evita o trabalho. Falta-lhe ambio, no gosta de assumir
responsabilidades. O homem egocntrico. A sua prpria natureza o leva a resistir s
mudanas A sua dependncia o torna incapaz de autocontrole e autodisciplina.
mudanas.
autodisciplina Em
funo dessas concepes e premissas a respeito da natureza humana, a Teoria X reflecte
um estilo de administrao duro, rgido e autocrtico e que se limita a fazer as pessoas
trabalharem dentro de certos esquemas e padres previamente planejados.
Toda vez que um administrador imponha arbitrariamente e de cima para baixo um
esquema de trabalho e passe a controlar externamente o comportamento de trabalho de
seus subordinados, ele estar fazendo Teoria X. O fato de ele impor autocraticamente ou
impor suavemente no faz diferena segundo McGrecor.
A teoria X se fundamenta em uma srie de pressuposies errneas acerca do
comportamento humano e apregoa um estilo de administrao onde a fiscalizao e o
controle externo rgido, constituem mecanismos para neutralizar a desconfiana da
empresa quanto s
pessoas que nela
l trabalham.
b lh
S
Segundo
d esta teoria
i o nico
i
estmulo

l para
o trabalho somente pelo salrio, se o estmulo salarial no vem, o trabalho no sai.

Teoria Y
a moderna concepo de administrao,
administrao de acordo com a teoria
comportamental. A teoria Y se baseia em concepes e premissas
actuais e sem preconceitos a respeito da natureza humana.
humana
A Teoria Y desenvolve um estilo de administrao muito aberto e
dinmico extremamente democrtico,
dinmico,
democrtico atravs do qual administrar
um processo de criar oportunidades, liberar potencialidades, remover
obstculos,

encorajar

crescimento

orientao quanto a objectivos.

Est totalmente oposta
p
a teoria X.

individual

proporcionar

Teoria Z
No incio da dcada de 1980 pelo japons Ouchi, surgiu outra novidade em alta moda: a
Teoria Z, que se fundamenta nos seguintes princpios:
1- Emprego estvel para as pessoas, mesmo em poca de dificuldades para a organizao.
2- Pouca especializao das pessoas que passam a ser desenvolvidas atravs de uma
filosofia de treino nos seus cargos.
3- Avaliao do desempenho constante e promoo lenta.
4- Igualitarismo no tratamento das pessoas, no importando o seu nvel hierrquico. Todas as
pessoas passam a ter igual tratamento, iguais condies de trabalho, iguais benefcios etc.
5- Democracia e participao: todas as pessoas participam em equipe e nenhuma deciso
tomada sem o consenso do grupo.
grupo
6- Valorizao das pessoas, a tal ponto que o maior patrimnio das empresas japonesas,
so as pessoas que nela trabalham.
A Teoria Z proporciona a base pata todo programa de administrao orientado para os
recursos humanos da empresa: todas as decises organizacionais devem ser tomadas
atravs do consenso, com ampla participao das pessoas e orientadas para longo prazo.
A Teoria Z um modelo de administrao participativa.

Teoria das Relaes Humanas da

Administrao

Tambm chamada de Escola Humanstica da Administrao Elton Mayo

Diante das crticas sobre a desumanizao do trabalho,

trabalho com a aplicao de
mtodos rigorosos, precisos e cientficos, em que o trabalhador se
encaixava como uma pea, as novas teorias passaram a considerar as
relaes humanas como importantes no processo produtivo.

Humanizar e Democratizar a Administrao no contexto das Cincias

Humanas.