Braslia, 10 de dezembro de 2013.

Exmo. Sr. Jos Eduardo Cardozo

Ministro
Ministrio da Justia
C/c:
Exma. Sra. Maria Augusta Assirati
Presidente
FUNAI Fundao Nacional do ndio
Prezado Sr. Ministro,
A Comisso de Assuntos Indgenas da Associao Brasileira de Antropologia/ABA, em
conformidade com o acordado em reunio realizada no ltimo dia 24 de outubro com seus
representantes e V. Ex., com a presena da Presidenta da FUNAI e da Assessoria Indigenista do
Ministrio da Justia, vem atravs desta manifestar sua opinio, encaminhando-lhe aqui, guisa
de subsdios, comentrios, crticas e sugestes a respeito da minuta de nova portaria
regulamentadora do Decreto 1.775/1996, divulgada amplamente pelo MJ no final de novembro em
vista da convocao da CNPI em 02/12/2013.
Informamos de incio da realizao de um encontro de antroplogos e procuradores da
Repblica, com a participao de representantes da FUNAI, para discusso sobre os laudos
antropolgicos (incluindo aqui os Relatrios Circunstanciados de Identificao e Delimitao de
Terras Indgenas) na Universidade Federal da Paraba, entre os ltimos dias 27 e 29 de novembro.
Em tal encontro foi manifestada, de modo unnime, uma grande preocupao com as condies
para realizao do trabalho dos/as antroplogos/as em contexto pericial, em que so trazidas de
modo totalmente inadequado para dentro do trabalho de campo posies conflitivas, tenses e
prticas que contradizem as premissas metodolgicas prprias da Antropologia como rea de
produo de conhecimento.
Tais condies negativas levam, de fato, quando no a uma paralisao da investigao,
pelo menos a uma grave distoro, impondo ao profissional antroplogo imensas dificuldades de
obteno de dados apropriados. Com efeito, o levantamento em campo no pode ser reduzido a
uma sequncia de depoimentos formais, recolhidos em situaes com frequncia altamente
conflitivas. necessrio ao contrrio a existncia de um clima de distenso e dilogo, que permita
aos indgenas manifestar-se de forma o mais livre possvel, inclusive preservando a variedade de
suas formas de expresso e o tempo para isto indispensvel, sem o que o antroplogo no pode
proceder a uma efetiva escuta de seus interlocutores e encontrar uma relativa unidade na
multiplicidade de tais manifestaes. Dentre outros instrumentos, o mtodo antropolgico centrase na chamada observao participante, que redunda, entre outros aspectos, na necessidade de os
pesquisadores ocuparem um espao de discrio em campo, procurando no gerar em seus
interlocutores qualquer sugesto ou intimidao.
Associao Brasileira de Antropologia, Caixa Postal 04491, Braslia-DF, CEP: 70904-970
Tel/Fax: (61) 3307-3754 E-mail: aba@abant.org.br Site: www.portal.abant.org.br

Resultou do Seminrio acima referido a demanda de pleno reconhecimento, de parte do

mundo jurdico, da metodologia antropolgica como conditio sine qua non para realizao de
nosso trabalho, evocando com isso o princpio de evitar interferncias no qualificadas sobre os
mtodos prprios a uma rea de produo de conhecimento - no caso, a Antropologia.
Vemos com grande preocupao um mecanismo que perpetra as condies negativas acima
descritas (prprias hoje de situaes de percia judicial), tornando-as extensivas ao trabalho em
contexto administrativo (como o levantamento para elaborao de Relatrio Circunstanciado de
Identificao e Delimitao), nos termos da minuta de portaria regulamentadora do decreto 1775
ora tornada pblica.
em decorrncia desse posicionamento que faremos a seguir nossas observaes sobre a
minuta. Estas centram-se em dois principais pontos: um que diz repeito composio,
competncias e atividades da equipe tcnica, bem como a suas condies para o trabalho em
campo; o outro refere-se a um presumido papel do antroplogo como negociador em relao a
limites territoriais.
No que tange ao primeiro ponto, observamos que a equipe para levantamento de dados em
campo deve espelhar plenamente a metodologia antropolgica anteriormente indicada, sendo ela,
portanto, o mais possvel discreta, reduzida e objetiva, com as competncias especficas sendo
rigorosamente observadas. Nesses termos, deve ser composta unicamente pelos profissionais
indicados no Captulo III, em seu Art. 9, implicando numa substantiva mudana no previsto no
do Art. 10, que estabelece que Os rgos referidos no inciso III, do caput, [...] podero
indicar representantes para acompanhar e participar das atividades de campo do grupo
tcnico. (grifos nossos).
A transformao do Grupo Tcnico de Identificao em uma arena de interesses
contraditrios inaceitvel para o exerccio do trabalho do antroplogo, descaracterizando as
condies mnimas de cumprimento de uma atividade cientfica especializada. O que haveria de
antropolgico em um relatrio produzido em tais circunstncias? A ausncia de um
embasamento verdadeiramente antropolgico no desvirtuaria o prprio processo administrativo
de reconhecimento de direitos a uma coletividade etnicamente diferenciada? Recomendamos
assim enfaticamente que a redao da portaria seja alterada no inciso III, sendo claramente
explicitado que a indicao de representantes para acompanharem os trabalhos do GT no se
aplica sob hiptese alguma ao exerccio das atividades de campo.
Estas observaes levam tambm a reconsiderar o carter de excepcionalidade apresentado
no Captulo V (Disposies Finais), em seu Art. 29, que estabelece em seus incisos I, II, III e IV,
condies em que a Presidncia da Funai garantir outra forma de acompanhamento dos
estudos de identificao e delimitao, conforme informa o seu Pargrafo nico. As condies
ali elencadas representam efetivamente a regra e no a exceo, devendo ser enquadradas
como constituindo o contexto tpico de atuao em campo. Trata-se, aqui, de salvaguardar a
integridade e a lisura de todo o processo em seu complexo.

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Em relao j ao segundo ponto, observamos que o trabalho do antroplogo tcnicocientfico, visando comprovar ou no a ocupao tradicional, nos termos previstos no Art. 231 da
Constituio Federal. Por conseguinte, a orientao do Art. 16, 2 da minuta, de que a proposta
de delimitao da terra indgena deve ser elaborada procurando minimizar possveis conflitos ou
impactos no uma tarefa que cabe ao antroplogo. A delimitao da terra como atividade
tcnica deve decorrer exclusivamente da demanda indgena e de sua comprovao, uma vez que
esta que gera o processo. Toda e qualquer demais exigncia que implique em realizar negociaes
e/ou promover conciliaes de natureza poltica ou jurdica, e no tcnico-cientfica,
configurando evidentemente um desvio de funo.
Com relao a questes de carter mais geral sobre a minuta, destacamos a necessidade, no
Captulo IV (Da identificao e da delimitao da rea) do estabelecimento de prazos, em seus
Arts. 23, 24, 25 e 26. H atualmente uma grande preocupao entre ndios e indigenistas quanto
grande quantidade de processos relativos delimitao e homologao de terras indgenas,
enviados pela FUNAI e ainda pendentes de aprovao pelo MJ. Alguns destes inclusive referemse a reas de intenso conflito, com graves ameaas vida e segurana das comunidades
indgenas que ali habitam. No seria de maneira alguma admissvel que todo este conjunto de
trabalhos tcnicos acumulados fosse descartado e os procedimentos administrativos fossem outra
vez reiniciados sob a alegao de adaptar-se nova portaria. Isto geraria a frustrao e o desespero
das comunidades indgenas que aguardam urgentemente uma deciso governamental, estimulando
as agresses dos inimigos dos ndios e apenas exacerbando perigosamente os nimos.
Por ltimo mas no menos importante deve ser salientado que a participao dos
indgenas na discusso e elaborao de novas verses da portaria regulamentadora algo
fundamental para o seu sucesso e cumprimento enquanto instrumento normatizador. Os debates na
CNPI, instncia legtima e transparente para a formulao da poltica indigenista, devem continuar
e produzir resultados pactuados.
o nosso parecer.
Atenciosamente,

Joo Pacheco de Oliveira

Pela Comisso de Assuntos Indgenas da ABA

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