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Redae 6 Maio 2006 Dinora
Redae 6 Maio 2006 Dinora
AS AGNCIAS REGULADORAS
Profa. Dinor Adelaide Musetti Grotti
Doutora e Mestre pela PUC/SP, Professora de
Direito Administrativo da PUC/SP, ExProcuradora do Municpio de So Paulo
1.
2.
3.
Administrao Pblica na era do Direito Global. In; SUNDFELD, Carlos Ari; VIEIRA, Oscar Vilhena (Coords).
Direito Global. So Paulo: Malheiros, 1999, p. 161, nota 7).
8
A expresso autarquia especial foi empregada, pela primeira vez, na Lei n 5.540, de 28-11-68 (art.
15), para ressaltar o fato da universidade pblica apresentar um grau de autonomia administrativa superior
quele reconhecido s demais entidades autrquicas.
9
No plano federal foram criadas as seguintes:
Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL) Lei n. 9.427, de 26-12-96, alterada pelas Leis nos.
9.648 e 9.649, ambas de 27-05-98, 9.986, de 18-07-00 e 10.438, de 26-04-02; Decreto n. 2.335/97, alterado
pelo Decreto 4.111/02. Vinculada ao Ministrio de Minas e Energia, foi instituda com a finalidade de regular e
fiscalizar a produo, a transmisso, a distribuio e a comercializao de energia eltrica em conformidade
com as polticas e diretrizes do governo federal;
Agncia Nacional de Telecomunicaes (ANATEL) Lei n. 9.472, de 16-07-97, modificada pela Lei
n. 9.986, de 18-07-00; Decreto n. 2.338/97, alterado pelos Decretos 2.853/98, 3.873/01, 3.986/01 e 4.037/01.
Vinculada ao Ministrio das Comunicaes, com a funo de rgo regulador das telecomunicaes;
os
Agncia Nacional do Petrleo (ANP) Lei n. 9.478, de 06-08-97, alterada pelas Leis n 9.986, de
18-07-00, 9.990, de 21-07-00, 10.202, de 20-02-01 e 10.453, de 13-05-02; Decreto n. 2.455/98, alterado
pelos Decretos 2.496/98, 3.388/00 e 3.968/01. Vinculada ao Ministrio de Minas e Energia, como rgo
regulador da indstria do petrleo;
Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (ANVISA dantes denominada ANVS) Lei n. 9.782, de
26-01-99, alterada pela Lei n. 9.986, de 18-07-00 e pela MP n. 2.190-34, de 23-08-01; Decreto n. 3.029/99,
alterado pelos Decretos 3.571/00 e 4.220/02. Vinculada ao Ministrio da Sade, com a finalidade institucional
de promover a proteo da sade da populao por intermdio do controle sanitrio da produo e da
comercializao de produtos e servios submetidos vigilncia sanitria;
Agncia Nacional de Sade Suplementar (ANS) Lei n. 9.961, de 28-01-00, alterada pela Lei n.
9.986, de 18-07-00 e pela MP n. 2.177-44, de 24-08-01; Decreto n. 3.327/00. Vinculada ao Ministrio da
Sade, com a finalidade de promover a defesa do interesse pblico na assistncia suplementar sade,
regulando as operadoras setoriais, inclusive quanto s suas relaes com prestadores e consumidores;
Agncia Nacional de guas (ANA) Lei n. 9.984, de 17-07-00, alterada pela MP n. 2.216, de 31-0801; Decreto n. 3.692/00. Vinculada ao Ministrio do Meio Ambiente, como entidade federal de implementao
da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e de coordenao do Sistema Nacional de Gerenciamento de
Recursos Hdricos;
Agncia Nacional de Transportes Terrestres (ANTT) Lei n. 10.233, de 05-06-01, alterada pelas Leis
os
n 10.470/02, 10.561, de 13-11-02 e 10.683, de 28-05-03 e pela MP n. 2.217-03, de 04-09-01; Decreto n.
4.130/02. Vinculada ao Ministrio dos Transportes, destinada regulao do transporte ferrovirio de
passageiros e carga e explorao da infra-estrutura ferroviria; dos transportes rodovirio interestadual e
internacional de passageiros, rodovirio de cargas, multimodal; e do transporte de cargas especiais e
perigosas em rodovias e ferrovias;
Agncia Nacional de Transportes Aquavirios (ANTAQ) Lei n. 10.233, de 05-06-01, alterada pelas
Leis nos 10.470/02, 10.561, de 13-11-02 e 10.683, de 28-05-03 e pela MP n. 2.217-03, de 04-09-01; Decreto
n. 4.122/02. Vinculada ao Ministrio dos Transportes, com o fim de regular os transportes de: navegao
fluvial, travessia, apoio martimo, apoio porturio, cabotagem e longo curso. Tambm visa a regular os portos
organizados, os terminais porturios privativos, o transporte aquavirio de cargas especiais e perigosas;
Agncia Nacional do Cinema (ANCINE) MP n. 2.228-1, de 06-09-01, com a redao dada pela Lei
n. 10.454/02; Decreto 4.121/02, alterado pelo Decreto n. 4.330/02. Vinculada nos primeiros doze meses, a
partir de 05-09-01 Casa Civil da Presidncia da Repblica (prorrogados por 06 meses por fora do Decreto
4.283/02) e a contar da ao Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior. Visa ao fomento,
regulao e fiscalizao da indstria cinematogrfica e videofonogrfica.
H uma autarquia sob regime especial, vinculada ao Ministrio da Fazenda, cujas funes so de
ndole equivalente s das agncias reguladoras, mas que no recebeu a denominao de agncia. a
Comisso de Valores Mobilirios Lei n. 10.411, de 26-02-02; Decreto 4.300/02, alterado pelo Decreto
4.537/02.
H outras autarquias, que tambm so denominadas agncias, mas no se constituem em
autarquias especiais, quais sejam:
Agncia Espacial Brasileira (AEB) Lei n. 8.854, de 10-02-94, alterada pela MP 2.216-37, de 31-08-
4.
10
Observa Paulo Modesto que visvel hoje a perda de referenciais mnimos na criao de agncias
reguladoras, pois, foram criadas, com a denominao de agncias reguladoras, autarquias que no regulam
atividades econmicas nem agentes delegados do Estado, mas que so ocupadas com o fomento de setores
culturais ou atividades livres iniciativa privada e, quando muito, so titulares de restritos poderes de polcia
administrativa, com evidente prejuzo para a clareza dogmtica do instituto. Aponta como exemplos dessa
perverso do conceito de agncia reguladora a ANVISA e a ANCINE (Agncias Executivas: organizao
administrativa entre o casusmo e a padronizao. Revista Dilogo Jurdico, Salvador, n. 6, p. 8, nota n. 10,
setembro de 2001).
11
Nessa linha V. Maral Justen Filho. O Direito das Agncias Reguladoras Independentes. So
Paulo: Dialtica, 2002. p. 394.
12
O STF, em deciso recente, considerou que a natureza da personalidade jurdica fundamental
para que um ente possa exercer poderes de autoridade pblica. Assim que, no julgamento da liminar sobre
a transformao dos Conselhos Profissionais em pessoas jurdicas de direito privado, operada pelo art. 58 da
lei Federal n. 9.649/98, na ADIN n 1717-6, foi considerada inconstitucional, mediante a interpretao
conjugada dos artigos 5, XIII, 22, XVI, 21, XXIV, 70, pargrafo nico, 149 e 175 da C.F., a delegao, a uma
entidade privada, de atividade tpica de Estado, que abrange at poder de polcia, de tributar e de punir, no
que tange ao exerccio de atividades profissionais.
13
4.1.
AUTONOMIA POLTICO-ADMINISTRATIVA
no art. 37, inciso II, (redao dada pela Emenda 19/98), estatui que a investidura
em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico,
ressalvadas as nomeaes para cargos em comisso, que so de livre nomeao
e exonerao.
O Supremo Tribunal Federal foi levado anteriormente a tratar dessa
questo, se seria ou no vivel limitar o poder do Executivo de exonerar ocupante
de cargo no provido por concurso. O Pretrio Excelso, naquela oportunidade,
entendeu tratar-se de um mecanismo inconstitucional, sob a argumentao de
que s existem dois tipos de cargos: ou so efetivos e h o direito estabilidade,
ou so de livre provimento e h o poder de livre exonerao, sem estabilidade dos
dirigentes. Esta posio jurisprudencial foi consolidada pela Smula n 2516,
vigente ainda o regime constitucional de 1946, que dispe: A nomeao a termo
no impede livre demisso, pelo Presidente da Repblica, de ocupante de cargo
de dirigente de autarquia.
Mais recentemente, o STF discutiu o alcance dessa Smula, no julgamento
da liminar requerida na ADIN n 1949-0, promovida pelo Governador do Estado do
Rio Grande do Sul, e este entendimento foi revertido, ao admitir a demisso,
porm, com motivao, e no em carter discricionrio absoluto, e sim, regrado
(sesso de 18-11-99).
As restries ao poder de livre nomeao e exonerao pelo Chefe do
Poder Executivo foram consideradas constitucionais pelo Supremo Tribunal
Federal no julgamento da Medida Cautelar na ADIN acima referida. A primeira em
virtude do art. 52, III, f da Constituio Federal admitir a prvia aprovao do
Senado Federal da escolha de titulares de outros cargos que a lei determinar.
Quanto constitucionalidade da exonerao ad nutum dos dirigentes das
agncias reguladoras, o Supremo entendeu que no viola as competncias do
Chefe do Poder Executivo, admitindo a exonerao apenas por justo motivo ou se
ocorrer a mudana da lei criadora da agncia.
Sobressai a questo de saber se a garantia dos mandatos por todo o prazo
previsto pode ou no estender-se alm de um mesmo perodo governamental.
Celso Antnio Bandeira de Mello entende que no, pois, em ltima instncia,
configura uma fraude contra o prprio povo, ao impedir que o novo Presidente
imprima, com a escolha de novos dirigentes, a orientao poltica e administrativa
que foi sufragada nas urnas17. Nesse diapaso, conclui Leila Cullar pela
inconstitucionalidade dessa regra, que afronta o princpio democrtico ao
possibilitar a extenso do governo no tempo em algumas das principais atividades
pblico-privadas18. Por sua vez, Lcia Valle Figueiredo no considera essa
limitao ao Chefe do Executivo atentatria independncia dos poderes, tendoa at como muito salutar para que no houvesse troca de favores, mas, sim, total
16
Dissonantemente, o relator, Ministro Seplveda Pertence, entendeu aplicvel espcie a Smula
n 25. Note-se, tambm, que referida Smula era excepcionada em relao aos reitores das universidades
pblicas, geralmente de natureza autrquica, conforme dispe a Smula 47: Reitor de Universidade no
livremente demissvel pelo Presidente da Repblica durante o prazo de sua investidura. A fora desse
enunciado decorria da vitaliciedade da ctedra. O cargo de reitor era projeo do exerccio da ctedra.
17
Op. cit., p. 161.
18
As agncias reguladoras e seu poder normativo. So Paulo: Dialtica, 2001. p. 99.
10
independncia19.
As agncias so dirigidas em regime de colegiado, por um Conselho
Diretor ou Diretoria, nos termos do art. 4 da Lei n. 9.986/00.
O presidente do rgo colegiado ser indicado pelo Presidente da
Repblica, atravs de deciso discricionria. Segundo o pargrafo nico do art.
5, a investidura na condio de presidente se far pelo prazo fixado no ato de
nomeao. Da derivam algumas conseqncias interessantes.
A primeira a de que um dos membros do rgo colegiado ser escolhido
para presidi-lo. Logo, qualquer um dos membros poder ser escolhido.
No entanto, a escolha se traduz na investidura pelo prazo fixado no ato de
nomeao. Isso acarreta a impossibilidade de retirar do sujeito a condio apenas
de presidente, modificando-se-o na titularidade da funo de conselheiro ou
diretor. Quem for escolhido presidente manter essa condio at o trmino do
mandato.
Isso no impede, no entanto, a renncia apenas ao cargo de presidente. O
sujeito pode escolher manter-se como integrante da diretoria, sem o cargo de
presidente.
A soluo ser distinta, no entanto, se a estrutura administrativa do rgo
tiver sido modelada em outros termos pela lei especfica20.
O art. 8 da Lei n 9.986/00, com a redao dada pela MP 2.216-37, de 3108-01, estabeleceu a chamada quarentena, de contedo moralizador, ao proibir o
ex-dirigente de exercer atividade ou prestar qualquer servio no setor regulado
pela respectiva agncia, por um perodo de quatro meses, contados da
exonerao ou do trmino de seu mandato. No perodo de impedimento, o exdirigente continua vinculado Agncia, fazendo jus remunerao
compensatria equivalente do cargo de direo que exerceu.
Convm ainda salientar que, de acordo com o art.1 da citada Lei 9.986, de
18-07-0021, as relaes de trabalho nas agncias reguladoras sero as de
emprego pblico, regidas pela legislao trabalhista. Recentemente decidiu o Min.
Marco Aurlio que inconstitucional a generalizao do Direito do Trabalho para
o pessoal das referidas agncias, ao suspender, em apreciao liminar, entre
outros, o citado art. 1 da Lei 9.986/0022, na ADIn n. 2.3101DF, cujo despacho
firmou que a natureza da atividade desempenhada pelas agncias reguladoras
demandava regime de cargo pblico e se incompatibilizava com o de emprego.
19
Curso de Direito Administrativo. So Paulo: Malheiros. 6. ed. rev., atual. e ampl., 2003, p. 143.
JUSTEN FILHO, Maral, op. cit., p. 448-449.
21
A Lei 9.986/00 foi alterada pelas Medidas Provisrias ns 2.216-37, de 31-08-01 e 2.229-43, de 0609-01, e pela Lei n 10.470, de 25-06-02.
22
A gesto de recursos humanos das Agncias Reguladoras tem suas diretrizes fixadas na Lei n.
9.986, de 18-07-00, alterada pela MP n. 2.229-43, de 06-09-01 e 2.216-37, de 31-08-01,que teve suspensa a
eficcia dos arts. 1, 2 e pargrafo nico, 12 e 1, 13 e pargrafo nico, 15, 24 e inciso I, 27 e 30, por fora
de medida liminar na ADIN 2.310-1.
20
11
Nessa mesma linha Celso Antnio Bandeira de Mello afirma que o regime
normal de quem presta servios, de modo regular e contnuo, para pessoas de
Direito Pblico, ter de ser o estatutrio, ainda que sejam admissveis hipteses
em que h perfeita cabida para o regime trabalhista, pois o fato de a Constituio
tambm contemplar a possibilidade de empregos pblicos no poderia significar
eleio de regime trabalhista em quaisquer hipteses, sem nenhum
balizamento23.
A independncia das agncias est tambm baseada na autonomia
decisria, em relao a outros rgos ou entidades da Administrao Pblica. O
que se questiona se a agncia reguladora, como entidade da administrao
federal indireta, vinculada ao Ministrio supervisor, pode fugir da orientao e
coordenao do Ministro de Estado da rea respectiva.
A Constituio Federal, no seu art. 84, II, estabelece que compete ao
Presidente da Repblica exercer, com o auxlio dos Ministros de Estado, a
direo superior da administrao federal e, no seu artigo 87, pargrafo nico, I,
preceitua que compete ao Ministro de Estado exercer a orientao, coordenao
e superviso dos rgos e entidades da administrao federal na rea de sua
competncia ....
Desses dispositivos deflui que alguma espcie de ligao entre Executivo e
agncias imposta pela Lei Maior, pois deve haver ao menos uma superviso
administrativa daquele em relao a estas, que no podem funcionar, no dizer de
Carlos Ari Sundfeld, como se fossem Estados independentes, isto ,
verdadeiros Estados ao lado do Estado. Isso, no entanto, no quer dizer que,
quanto s matrias de competncia das agncias, a Administrao Direta deva
necessariamente intervir24.
O Poder Executivo no tem a faculdade de mudar as decises concretas,
nem as normas editadas pela agncia. Seus atos no podem ser revistos ou
alterados pelo Poder Executivo, salvo se houver expressa previso legal para a
admisso do recurso hierrquico imprprio25.
Portanto, dependendo do arranjo legal, h agncias com alto grau de
autonomia e outras com pouca ou nenhuma autonomia, ou seja, h poder de
interferncia maior ou menor do Executivo.
A autonomia econmico-financeira dessas agncias assegurada, alm
das dotaes oramentrias gerais, pela existncia de receitas prprias,
arrecadadas diretamente em seu favor, geralmente provenientes de taxas de
23
12
5.
26
Assinala Maria Sylvia Zanella Di Pietro que, no direito brasileiro, a Constituio de 1988 limitou
consideravelmente o poder regulamentar, no deixando espao para os regulamentos autnomos. Na
Constituio de 1967, o art. 81, V, outorgava competncia ao Presidente da Repblica para dispor sobre a
estruturao, atribuies e funcionamento dos rgos da administrao federal, nica hiptese de decreto
dessa natureza agasalhada expressamente na legislao; tratava-se de decreto autnomo sobre matria de
organizao da Administrao Pblica. A atual Constituio, no art. 84, VI, prev competncia para dispor
sobre a organizao e o funcionamento da administrao federal, na forma da lei. Com a Emenda
Constitucional n 32, de 11-09-2001, volta uma hiptese de decreto autnomo, com a alterao do art. 84, VI,
da Constituio, que confere competncia privativa ao Presidente da Repblica para dispor, mediante
decreto, sobre organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de
despesa nem criao ou extino de rgos pblicos. Pode-se dizer que a nica hiptese de decreto
autnomo com fundamento constitucional(Maria Sylvia Zanella Di Pietro. Parcerias na Administrao
Pblica, p. 152).
27
Introduo s Agncias Reguladoras. In: SUNDFELD, Carlos Ari (Coord). Direito Administrativo
14
Econmico, p. 27-28. Celso Antnio Bandeira de Mello considera grotesca a invocao da reserva legal em
nosso Direito, no qual o art. 48 dispe caber ao Congresso Nacional dispor sobre todas as matrias de
competncia da Unio. A noo de reserva de lei (da alada do Parlamento), em contraposio aos
poderes domsticos da Administrao (de competncia do Monarca), termos em que foi defendida por Otto
Mayer, esteve vinculada s concepes polticas e o conseqente panorama jurdico institucional vigorante
na Alemanha no sculo XIX (Curso de direito administrativo, p. 712, nota 12)
28
Agncias reguladoras. Constituio, Transformaes do Estado e legitimidade democrtica.
Disponvel: http://www.migalhas.com.br/mostra_noticia_articuladas.aspx?cod=1007. Acesso em 24 fev. 2003.
29
Op. cit. p. 151.
30
Parcerias na administrao pblica: concesso, permisso, franquia, terceirizao e outras
formas, p. 158 Direito Administrativo, p. 407.
15
lei31.
Essa questo foi colocada na Ao Direta de Inconstitucionalidade n 1668
DF, tendo por objeto dispositivos da Lei Geral de Telecomunicaes, proposta
pelos partidos de oposio, e o Supremo Tribunal Federal decidiu, em teor de
medida liminar, que sua legitimidade somente prevalecia na medida em que,
adotada interpretao conforme a Constituio, fosse aceito o objeto de fixar a
exegese segundo a qual a competncia da Agncia Nacional de
Telecomunicaes para expedir normas subordina-se aos preceitos legais e
regulamentares que regem a outorga, prestao e fruio dos servios de
telecomunicaes no regime pblico e no regime privado(Dirio de Justia,
Seo I, 31 de agosto de 1998, p. 17)32.
Ao comentar essa deciso, Maral Justen Filho salienta: ainda que por
maioria, foi adotada interpretao conforme Constituio para dispositivos que
reconheciam competncia normativa ANATEL, impondo-se reconhecer que tal
poder apresentava natureza regulamentar e deveria observar os limites legais.
Esse precedente apresenta relevncia marcante, eis que a Lei da ANATEL a
mais completa e exaustiva, dentre as que introduziram as agncias modernas no
Brasil. Fez referncia explcita a competncias regulatrias. O STF teve
oportunidade de examinar, ainda que com a sumariedade inerente ao julgamento
de liminares, o tema da competncia normativa abstrata reconhecida a uma
agncia reguladora. A concluso do julgamento, por apertada maioria, indica a
complexidade do tema. Mas se pode assinalar que a orientao consagrada foi a
de que a Constituio impem limitaes competncia normativa abstrata das
agncias, que se pode desenvolver apenas como manifestao de cunho
regulamentar no-autnoma.
6.
PROCESSO ADMINISTRATIVO
16
17
37
SUNDFELD, Carlos Ari. Introduo ao processo administrativo. In: SUNDFELD, Carlos Ari;
ANDRS MUOZ, Guilherno (Coords.). As leis de processo administrativo. So Paulo: Malheiros, 2000. p.
24.
18
7.
CONTROLE SOCIAL
19
normativo e a justificao da deciso que vier a adotar por uma exposio formal
dos motivos que a justifiquem (LGT, art. 40), procedimento esse disciplinado pelo
Regimento Interno da Agncia (aprovado pela Resoluo n 270, de 19-07-01),
com o que se introduziu no Brasil o chamado rulemaking process do Direito anglosaxo, abrindo consultas pblicas para discutir os regulamentos em preparao;
criou a figura do ouvidor (art. 45) com a finalidade de tecer e divulgar amplamente
apreciaes crticas sobre a atuao da Agncia, bem como um Conselho
Consultivo, que representa a participao institucionalizada da sociedade na
Agncia (art. 33). Esse Conselho integrado por doze membros, divididos,
eqitativamente, entre representantes indicados pelo Senado Federal, pela
Cmara dos Deputados, pelo Poder Executivo, pelas entidades de classe das
prestadoras de servios de telecomunicaes, por entidades representativas dos
usurios e por entidades representativas da sociedade (art. 34 da L.G.T. e art. 36
do Anexo do Decreto n 2.338, de 07-10-97, alterado pelos Decretos nos 2.853,
de 02-12-98, 3.873, de 18-07-01, 3.986, de 29-10-2001, e 4.037, de 29-11-2001)
e, embora tenha funo meramente opinativa e de encaminhamento de idias, e
no decisria, nos moldes em que foi constitudo, poder vir a desempenhar um
papel de influncia no processo deliberativo e possibilitar a manifestao
institucional de interesses localizados na sociedade.
A Lei n 9.427, de 26-12-96 (art. 4, 3) e o Decreto n 2.335, de 06-10-97
(art. 21, do seu Anexo), impem que os processos decisrios que impliquem a
afetao de direitos dos agentes econmicos do setor eltrico ou dos
consumidores, mediante iniciativa de anteprojeto de lei ou, quando possvel, por
via administrativa, sejam precedidos de audincia pblica convocada pela
Agncia Nacional de Energia Eltrica ANEEL; a funo de ouvidor (art. 4, 1,
da Lei n 9.427/96 e art. 8, 1, do Anexo do Decreto n 2.335/97) ser exercida
pelo Diretor encarregado de atender as reclamaes de agentes e consumidores,
sendo-lhe atribuda a responsabilidade final pela cobrana da correta aplicao de
medidas tendentes a corrigir os problemas suscitados; os Conselhos de
Consumidores de Energia Eltrica, criados pelas concessionrias ou
permissionrias de energia eltrica, por fora do artigo 13 da Lei n 8.631, de 0403-93, regulamentado pela Resoluo da ANEEL n 138/00, de 10-05-00 (com
alteraes produzidas pela Resoluo n 449, de 29-10-01), so constitudos por
consumidores voluntrios das classes de consumo, residencial, industrial, rural,
do poder pblico e representantes dos rgos de proteo e defesa do
consumidor, com a incumbncia de tratar dos interesses do consumidor,
auxiliando a ANEEL na sua competncia legal de assegurar servios adequados
sociedade; o Operador Nacional do Sistema Eltrico conta nos seus quadros
representativos com a participao dos consumidores cativos, por intermdio dos
Conselhos de Consumidores (art. 25, 2, I, do Decreto n 2.655/98), no tendo o
representante do Conselho direito a voto, o que reduz a participao dos usurios
no controle social dos preos das tarifas.
A Lei n 9.478, de 06-08-97, que criou a Agncia Nacional do Petrleo, em
seu art. 19, estabelece que as iniciativas de projetos de lei ou de alterao de
normas administrativas que impliquem afetao de direito dos agentes
econmicos ou de consumidores e usurios de bens e servios da indstria do
petrleo sero precedidas de audincia pblica convocada e dirigida pela ANP.
20
Resoluo ANA n 9, de 17-04-01. Art. 34 O processo decisrio da ANA poder ser precedido de
audincia pblica com os objetivos de:
I - recolher subsdios e informaes;
II - propiciar aos usurios envolvidos a possibilidade de encaminhamento de opinies e sugestes;
III - identificar, da forma mais ampla possvel, todos os aspectos relevantes matria objeto da
audincia pblica; e
IV - dar publicidade ao da ANA.
Pargrafo nico. As audincias pblicas sero convocadas na forma estabelecida pela Diretoria
Colegiada, e sero presididas pelo Diretor-Presidente, ou por um dos Diretores da ANA na forma do
art. 10 deste Regimento Interno.
21
22
8.
9.
23
No setor porturio a Lei n 8.630, de 25-02-93, exige, em seu art. 23, que o rgo de Gesto de
Mo-de-Obra do Trabalho Porturio OGMO constitua uma Comisso Paritria formada pelos operadores
porturios e pelos trabalhadores porturios avulsos para solucionar os litgios decorrentes da aplicao das
normas a que se referem os arts. 18, 19 e 21. Em havendo impasse para a soluo do litgio devem recorrer
arbitragem de ofertas finais ( 1) e, uma vez firmado o compromisso arbitral, no ser admitida a
desistncia de qualquer das partes, cabendo aos rbitros decidirem sobre a questo ( 2). Os rbitros sero
de livre escolha das partes, indicados de comum acordo, e o laudo arbitral possui fora normativa,
24
25
Art. 43. O contrato de concesso dever refletir fielmente as condies do edital e da proposta
vencedora e ter como clusulas essenciais: ..
X - as regras sobre soluo de controvrsias, relacionadas com o contrato e sua execuo,
inclusive a conciliao e a arbitragem internacional.
47
Art. 27. Quando se tratar de campos que se estendam por blocos vizinhos, onde atuem
concessionrios distintos, devero eles celebrar acordo para a individualizao da produo.
Pargrafo nico. No chegando as partes a acordo, em prazo mximo fixado pela ANP, caber
a esta determinar, com base em laudo arbitral, como sero eqitativamente apropriados os
direitos e obrigaes sobre os blocos, com base nos princpios gerais de Direito aplicveis.
48
V. Lei n 9.478/97 (Petrleo), art. 58, c/c art. 8, inc. VI.
26
Maria Sylvia Zanella Di Pietro alerta que em nenhum dos diplomas legais de regncia dos setores
envolvidos h meno a um rgo constitudo por membros das trs Agncias para dirimir conflitos entre
agentes prestadores de servios de reas diversas. Dessa forma, as Resolues n 1 e 2 exorbitam da
funo reguladora das Agncias ao estabelecerem os Regulamentos Conjuntos de Compartilhamento de
Infra- Estrutura e de Resoluo de Conflitos dos setores de Energia Eltrica, Telecomunicaes e Petrleo,
razo pela qual no so vinculantes para as empresas a que se dirigem, se no fosse por outras razes,
seria por sua falta de base legal ( Parcerias na administrao pblica: concesso, permisso, franquia e
outras formas, p. 382-389).
50
Agncia reguladora e o direito brasileiro. So Paulo: Atlas, 2002, p. 180-181
27
Maria DAssuno Costa Menezello, op. cit., p. 181. Nesse sentido Maria Sylvia Zanella Di Pietro,
em parecer em que respondeu a consulta do Instituto Brasileiro do Petrleo IBP, diz que a concesso para
explorao de jazidas de petrleo e gs natural, por se tratar de atividade de natureza econmica assumida
pelo Estado em carter de monoplio, inconfundvel com a concesso de servio pblico, esclarecendo que
o regime jurdico de direito pblico, que aplicvel total ou parcialmente ao servio pblico, no da
essncia da atividade econmica monopolizada. Caracteriza-se a atividade econmica monopolizada, na
interveno do Estado no domnio econmico, que seria prprio do setor privado (apud Jos Maria Rossani
Garcez. Arbitrabilidade no direito brasileiro e internacional. Revista de Direito Bancrio, do Mercado de
Capitais e da Arbitragem, So Paulo, n. 12, p. 353, abr./jun. 2001).
52
Curso de direito administrativo, p. 143-144.
53
Arbitragem na concesso de servio pblico. Revista Trimestral de Direito Pblico. So Paulo, n
28
10.
CONSIDERAES FINAIS
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Publicao Impressa:
Informao no disponvel
30