O Desafio da Prtica da Sustentabilidade na Gesto

dos Recursos Hdricos: Natureza, Gente e

Desenvolvimento

Saneamento Bsico: O Novo

Marco Regulatrio propicia
Sustentabilidade Oferta de
S
Servios
i
d
de AA e ES?

Aparato Legal
Contexto
C b
Cobertura
Investimentos
PLANSAB
Pl
Planos
M
Municipais
i i i

Aparato Legal
Lei
Orgnica
da Sade

1988

1990

1992

Constituio
Federal

Estatuto
da
Cid d
Cidade

PNRH

1994

1996

1998

2000

Lei dos
Consrcios
Pblicos

2002

2004

2006

Portaria
518

Perspectivas: Regulamentao da Lei, Reviso da

Portaria 518, aprovao do PNRS PL 1991/2007

2008

LDNSB

Competncias Federativas
Governo Federal
- Diretrizes gerais
- Programas de Saneamento de mbito nacional
Governo Estadual
- Programas de Saneamento de mbito estadual.
- Manter servios de saneamento por delegao dos municpios
- Estabelecer poltica tarifria e de subsdios nos sistemas
operados pelo Estado.
Governo Municipal
- Definir a Poltica Local de Saneamento Bsico: Prestao,
Planejamento, Regulao, Fiscalizao e Controle Social.
- Planejar: Definir Objetivos, Programas e Aes.
- Estabelecer a poltica tarifria e de subsdios locais.

Lei do Saneamento Bsico

L i 11.445/2007
Lei
11 44 /200
- E
Estabelece
t b l
di
diretrizes
ti
nacionais
i
i para o saneamento
t b
bsico;
i
- Destaca as funes da gesto: planejamento, prestao dos
servios, fiscalizao e regulao;
- Define o controle social como garantia da sociedade na
formulao de polticas, no planejamento, na regulao e na
de avaliao;
- Aponta as responsabilidades do titular e da Unio na
definio da suas polticas e planos de saneamento bsico;
- Conceitua o Saneamento Bsico:
Abastecimento de gua potvel
Esgotamento
g
sanitrio
Limpeza urbana e manejo de resduos slidos
Drenagem e manejo de guas pluviais urbanas

Gesto dos Servios de Saneamento

Bsico

Lei 11.445/2009
/

Cap. II Exerccio da Titularidade

Cap III Prestao Regionalizada
Cap.
Cap. IV Planejamento
Cap V Regulao
Cap.
Fi li
Fiscalizao

Planejamento

Gesto do
saneamento
bsico

Regulao

Prestao dos
Servios

Saneamento como Direito Pblico e

Social
Saneamento
bsico

Medida de
Promoo
sade pblica

Medida de
proteo
ambiental

Medida de
Infra-estrutura
urbana

Medida
M
did de
d
cidadania

As aes de saneamento se constituem em meta social diante da

essencialidade
i lid d vida
id e ao ambiental.
bi t l (BORJA,
(BORJA 2005)

Sustentabilidade
No mbito do PLANSAB devem
de em ser
se definidos
programas e aes visando promoo da
sustentabilidade que deve incorporar de forma
sustentabilidade,
indissocivel suas trs dimenses: a ambiental,
que p
q
pressupe
p
a manuteno

da integridade
g
e
da capacidade de suporte dos ecossistemas e da
biodiversidade; a social, que consiste no
empoderamento
d
t d
da populao
l com participao
ti i

nas tomadas de deciso e no desenvolvimento

institucional; e a econmica,
econmica expressa pela
eqidade e eficincia
Pacto Pelo Saneamento bsico

Contexto

Fonte: Tucci

Saneamento Bsico como Poltica

Pblica e Social

Fatores
F
t
Sociais

Viso de
Atores

Atuao do
Estado

Fatores
Polticos
Fatores
Econmicos

Fatores
Ambientais

Relao entre
entes da
federao
Participao da
sociedade
Fatores de
Sade Pblica

DESAFIOS PARA OS MUNICPIOS

PLANEJAMENTO TERRITORIAL

Poltica de
Mobilidade
C
Conselho
lh

Poltica de
Habitao

Poltica de
Saneamento
B i
Bsico

Cobertura dos Servios

Acesso ao abastecimento de gua

g

Fonte: PNAD/IBGE, 2009

Situao do dficit de canalizao interna de gua nos domiclios

particulares permanentes
p
p
do Pas,, por
p Regio,
g , 2004-2008

Instalaes

hidrossanitrias

F t PNAD/IBGE,
Fonte:
PNAD/IBGE 2009

O dficit concentra-se na parcela da populao de menor renda principalmente nas famlias com renda domiciliar mensal de at 2 salrios
mnimos (SM)

Perdas de gua
g
Do volume total de gua distribuido no Pas em 2007:
44% no foi consumido
di de
ndice
d perdas
d na distribuio
di t ib i (%)

Regio
Centro-Oeste
N t
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
BRASIL

2003
36,74
50 82
50,82
49,50
42,34
41,98
,
43,82

2004
38,43
56 35
56,35
50,59
42,54
43,04
,
45,05

2005
39,30
54 67
54,67
49,60
42,78
42,00
,
44,81

2006
38,96
49 03
49,03
47,85
43,67
41,03
,
44,25

2007
37,12
52 17
52,17
50,62
42,57
37,93
,
43,96

Menores
perdas na
regio Centro
Oeste

Fonte: SNIS, 2009

Altos ndices de perdas na

distribuio

Prejuzos financeiros
Desperdcio de energia

Proporo
P
d
de di
distritos
t it com
racionamento de gua.
2000.

Manejo
j de guas
g
p
pluviais

Doenas
relacionadas ao saneamento
Risco de agravos sade relativo s condies de ausncia ou precariedade de
saneamento bsico
Regio
Centro-Oeste
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul

Incidncia/prevalncia mdia por 100.000 habitantes

Leptospirose

Esquistossomose

Dengue

Malria

0,44
2,40
1 30
1,30
1,66
4,15

0,60
0,72
55 52
55,52
8,40
0,94

340,83
205,07
182 50
182,50
167,39
24,35

0,31
3,32
0 08
0,08
0,10
0,03

Fonte: DATASUS/SINAN, 2009

A esquistossomose e leptospirose so transmitidas populao via contato

com a gua contaminada.
Dengue e malria so transmitidas por inseto vetor.

Investimentos

Evoluo dos investimentos em saneamento

Evoluo dos recursos programados para investimentos em saneamento (R$), 2004 - 2007

Previso da distribuio dos investimentos do PAC Saneamento por Regio

Regio Nordeste
foi priorizada na
alocao de
recursos no
onerosos

Fonte: Pinheiro, 2008

Valor total: R$ 7.259,06 milhes

Fonte: Pinheiro, 2008

A Atuao do Governo Federal

RGOS
TEMA
Abastecimento de
gua
Capt Aduo gua
Multimunicipal
Coleta de Esgotos
Sanitrios
Tratamento de
Esgotos Sanitrios
Tratamento de
Esgotos Industriais
Coleta de Resduos
Slidos Urbanos
Tratamento de
Resduos Slidos
Tratamento de
Resduos Industriais
Saneamento Rural
pop dispersa
Saneamento
Domiciliar
Drenagem Urbana
Coleta e Disp Final de
Res Hospitalares
Transposio de
Bacias Hidrogrficas

MCid

Funasa

MI

MMA

ANA

CEF

BNDES

MDA

MTUR

MD

PAC SANEAMENTO - Ago/2009

Total dos Investimentos Selecionados R$ 37,4 bilhes
Total dos Investimentos Contratados R$$ 27,1
, bilhes
Investimentos
RM, Capitais e Municpios com mais de 150 mil hab.
Municpios entre 50 e 150 mil hab.
Municpios at 50 mil habitantes - OGU
Financiamento Setor Privado
TOTAL

Contratado - R$ bilhes
Governo
Contrapartida *
Total
Federal
16,2
4,2
20,4
1,4
0,2
1,6
2,7
0,1
2,8
1,7
0,6
2,3
22 0
22,0
51
5,1
27 1
27,1

* No computada a reduo de at 40% da contrapartida pactuada nos Termos de Compromisso

18,9 19,1

Evoluo das Contrataes

20,4

1,2
p
e Municpios
p
RM,, Capitais
com mais de 150 mil hab.

1,4

2,5

1,6

2,5

R$ bilhes

2,8

1,7

1,8

2,3

Municpios
p entre 50 e 150 mil Municpios
p de at 50 mil hab. Financiamento Setor Privado
hab.
dez/08

abr/09

ago/09

SANEAMENTO
RMs,, Capitais
p
e Municpios
p com mais de 150 mil habitantes OGU
R$ bilhes

SELECIONADO 2007-2010
QTD
VALOR
491
8,9

CONTRATADO 2007-2009
% DE CONTRATAO
QTD
VALOR
491
8,9
100%

TOTAL DO INVESTIMENTO
CONTRATADO
8,9

CONTRATADO
VALOR DO REPASSE
DA UNIO
7,1

CONTRAPARTIDA
ESTADOS E MUNICPIOS
1,8

Estgio dos Projetos Contratados

6%

5%

3%

dez/08

abr/09

ago/09

Aes Preparatrias

11%

10%

9%

dez/08

abr/09

ago/09

Em Licitao

83%

85%

88%

dez/08

abr/09

ago/09

Em Obras

SANEAMENTO
RMs, Capitais
p
e Municpios
p com mais de 150 mil habitantes Financiamento
R$ bilhes

SELECIONADO 2007-2010 CONTRATADO 2007-2009

% DE CONTRATAO
QTD
VALOR
QTD
VALOR
760
11,5
755
11,5
99,6%
CONTRATADO
TOTAL DO INVESTIMENTO VALOR DO REPASSE
CONTRATADO
DA UNIO
11,5
9,1

CONTRAPARTIDA
ESTADOS E MUNICPIOS
2,4

Estgio
g dos Projetos
j
Contratados

13%

16%

17%

dez/08 abr/09 ago/09

Aes Preparatrias
* No inclui operaes de mercado

22%

18 %

65%

66%

72%

11%

dez/0 8 abr/09 ago/09

Em Licitao

dez/08 abr/09 ago/09

Em Obras

Plano Nacional de
Saneamento Bsico
PACTO PELO SANEAMENTO BSICO
Mais Sade, Qualidade de Vida e Cidadania

Decreto 6.942
6 942 de 19/08/2009

Fundamentos
Art. 23 da CF 88 Competncia comum para
implementar programas de saneamento bsico
Lei 11.445/2007
U
Universalizao
i
li

Poltica Federal de Saneamento Bsico

ODM,
ODM Mudanas Climticas e Sustentabilidade
Resoluo Recomendada 62 de 04/12/2008
Pacto pelo Saneamento Bsico

Decreto 6.942 de 19/08/2009

Binio Brasileiro do Saneamento Bsico
GTI para coordenar a Elaborao do Plano

PLANSAB
Eixo central da ao do Governo Federal no
p
das Diretrizes da Lei de
cumprimento
Saneamento Bsico
P
Premissas
i
((art.
t 5 D
Dec. 6
6.942/2009)
942/2009)
I - universalizao do saneamento bsico;
II - integrao de polticas;
III - cooperao federativa;
IV - melhoria da gesto dos servios de saneamento; e
V - controle social.

Contedo (Art.
(Art 52 da Lei 11.445/07)
11 445/07)
9 Objetivos e metas para a
universalizao;
9 Diretrizes para o equacionamento de
condicionantes;
9 Definio de programas e fontes de
financiamento;
9 Sistema de Avaliao da eficincia e
da eficcia das aes.

Art. 48. Diretrizes:

Eqidade social e territorial;
Desenvolvimento sustentvel e eficcia;
Adequada regulao;
Qualidade de vida: Sade e Ambiente;
Desenvolvimento urbano e regional;
Adoo de tecnologias apropriadas;
Planejamento e elegibilidade por fatores de renda,
renda cobertura,
cobertura
urbanizao, concentrao populacional, disponibilidade
hdrica, riscos sanitrios, epidemiolgicos e ambientais;
Bacia hidrogrfica como unidade de referncia;
Cooperao federativa.
* Articulao com polticas de desenvolvimento urbano e
regional, habitao, combate a pobreza, proteo
ambiental, sade e outras.

Art 49.
Art.
49 Objetivos:
Contribuir para a reduo das desigualdades regionais e a incluso
social;
Priorizar as p
populaes
p
de baixa renda;;
Atender povos indgenas e tradicionais, populaes rurais e
ncleos isolados;
Assegurar o maior retorno social;
Incentivar mecanismos de planejamento, regulao e fiscalizao;
Promover alternativas de gesto: cooperao federativa;
Promover o desenvolvimento institucional;
Fomentar desenvolvimento cientfico e as tecnologias
apropriadas;
Minimizar os impactos ambientais.

Et
Etapas
da
d elaborao
l b
do
d PLANSAB:
PLANSAB
1 Pacto pelo Saneamento Bsico
junho a dezembro 2008
2 Panorama do Saneamento Bsico no
Brasil agosto/2009 a maio/2010
3 Elaborao do PLANSAB At
maio/2010

PACTO PELO
SANEAMENTO BSICO
mais sade, qualidade de vida
e cidadania
Resoluo Recomendada 62 de 3/12/2008 do
Conselho das Cidades
Documento de adeso e compromisso do
Governo e da sociedade, por meio dos
segmentos representados no Conselho das
Cidades em torno dos eixos e estratgias e do
Cidades,
processo de elaborao do PLANSAB
Define Eixos,
Eixos Pressupostos e Objetivos
Objetivos.

Pacto pelo Saneamento Bsico

Eixos:

Metas para a Universalizao

Nacionais e regionalizadas com todos os entes da
federao;
Qualidade, integralidade e incluso social.

Participao
p e Controle Social
Canais de Informao, espaos de representao, papel do
Conselho das Cidades.

Cooperao Federativa
Equilbrio e integrao.
Campos: planejamento, gesto, desenvolvimento
institucional e investimento.

Pacto pelo Saneamento Bsico

Eixos:

Integrao de Polticas
Diferentes rgos
g
Sade, desenvolvimento urbano e regional, recursos
hdricos e meio ambiente

Gesto e Sustentabilidade
Modelos alternativos
Cooperao e assistncia tcnica
Eficincia e eficcia
Monitoramento e avaliao

PANORAMA DO SANEAMENTO
BSICO NO BRASIL
Sistematizao
Si
t
ti e anlise
li de
d informaes,
i f
produo
d conceitual
it l e fformulao
l dde
uma viso estratgica para a poltica pblica de saneamento no Pas.
1 Viso Estratgica - 2 Diagnstico: Sistematizao e anlise de
informaes - 3 Cadernos Temticos
Coordenao:
Lo Heller e Sonaly Rezende DESA/UFMG, Luiz Roberto Moraes e Patrcia
Borja DEA/UFBA e Ana Lcia Britto FAU/UFRJ
I tit i Responsveis.
Instituies
R
i Universidades
U i
id d Federais:
F d i

Panorama: Objetivo e Contedo

Analisar a situao do Saneamento Bsico enquanto poltica pblica
i t
integrada,
d nos quatro
t componentes,
t
em temas
t
de
d carter
t
transversal e na articulao com polticas correlatas.
PARTE 0 Formulao do Marco Conceitual e Metodolgico do PLANSAB
PARTE I - identificao de condicionantes e condies futuras e definio de uma
Viso Estratgica para a poltica pblica de Saneamento Bsico nos prximos
20 anos.
PARTE II - Diagnstico Analtico da situao do Saneamento Bsico no Brasil
nos aspectos tcnico, social, econmico, ambiental e institucional e quanto ao
acesso, as condies de sade, a capacidade de gesto e o investimento para
o setor.
t
PARTE III - a produo de Cadernos Temticos para a anlise de desafios e o
aprofundamento conceitual em temas de relevante interesse a fim de subsidiar
a formulao do Plano
Plano.
Parte IV - Verso Preliminar do Plansab.

Fluxograma da Viso Estratgica

OFICINA BH:
BH seleo
l
dos condicionantes e
definio da matriz de
impactos e incertezas

Diagnstico tcnico,
social, econmico e
institucional

Verso Preliminar
do Plansab

OFICINA Recife:
discusso dos
condicionantes crticos
e definio de
hipteses

Oficina
especialistas:
seleo de atores
e gerao dos
cenrios
alternativos

OFICINA Braslia:
anlise
li ddo patrocnio
t i
poltico dos atores e
gerao de cenrios
plausveis

Definio das variveis de

resultado no cenrio de
referncia
f i e llevantamento
t
t
preliminar dos macroobjetivos

Desenvolvimento
d cenrios
dos
i
plausveis

Seminrios Regionais (5):

mapeamento dos
problemas/desafios prioritrios e de
proposies

Consulta Delphi:
metas e macrodiretrizes

Oficina: definio da
matriz de
responsabilidades e
prazos

Definio de
diretrizes, programas
e aes / Plano de
monitoramento

Panorama
Parte II - Diagnstico

Estudo do Dficit e Indicadores

Anlise de Programas e Aes

Incluindo a discusso do conceito do dficit em

saneamento bsico
Corte: 2008
Corte: 2006

Avaliao Institucional e da Gesto

Agenda PLANSAB

PRAZO

Subsdios - Debates com especialistas, avaliao de outros Planos

Abr-Jul/08

Definio de Diretrizes no C
C.T.
T Saneamento Ambiental - ConCidades

09/Jul/08

Constituio do GTI e do GA-CTSA: Definio do Projeto Estratgico (Port. 462/08)

Jul-Set/08

Discusso e Aprovao do Pacto pelo Saneamento Bsico (Resoluo Rec

Rec.
62/2008)

Out-Dez/08

Elaborao do Estudo Panorama do Saneamento Bsico no Brasil

Seminrios Regionais e Oficinas Temticas
Oficinas Temticas

Ago/09-Mai/10
Out-Nov/09
Mar/10

Discusso de Objetivos e Metas: Seminrios Estaduais (audincias) e consultas

pblicas

Abr-Mai/10

Apresentao de Verso Preliminar do PLANSAB em Seminrio Nacional e aos

Conselhos (CNRH, CONAMA e CNS). Apreciao pelo Conselho das Cidades

Mai-Jul/10

Aprovao pelo Ministro das Cidades e Homologao pelo Presidente da Repblica

Ago/10

Parte III Cadernos Temticos

1)
2)
3)
4)
5))
6)
7)
8)
9)
10)
11)
12)
13)
14)

Universalidade, integralidade e equidade - Prof. Jairnilson Paim / UFBA

Parmetros para o planejamento Prof. Carmen Teixeira / UFBA
T it i li - Prof.
Territorializao
P f A
Antnio
t i C
Carlos
l Robert
R b t Moraes
M
/ USP
Intersetorialidade e transversalidade - Profa. Rose Marie Inojosa / UMAPAZ
Aspectos
p
econmicos - Joo Batista Peixoto / consultor
Saneamento rural, indgena e de comunidades tradicionais - J. B. Teixeira /
Critas
Sistema Nacional de Informaes em Saneamento Bsico (SINISA) - Marcos
Montenegro / consultor
Desenvolvimento tecnolgico - Prof. Ccero Onofre de Andrade Neto / UFRN
Q t metropolitana
Questo
t
lit
- Rosa
R
Moura
M
/ Ipardes
I d (Paran)
(P
)
Gesto democrtica - Prof. Jos Esteban Castro / University of Newcastle
Desenvolvimento institucional - Berenice Cordeiro / IPPUR/UFRJ
Capacitao profissional Ena Galvo / consultora
Experincias internacionais e parceria pblico-pblico - Dieter Wartchow / UFRGS
A poltica
lti dde saneamento
t e o papell ddo E
Estado
t d - Celina
C li S
Sousa / consultora
lt

Etapa III Elaborao do Plano

1 PLANSAB: i) Documento do
Plano e ii) Documento com o
Detalhamento de Programas, Projetos
e Aes
Aes, formas de financiamento
financiamento,
governana, etc.
2 Sistema de monitoramento do
PLANSAB e SNISA.
SNISA

Campanha Planos de Saneamento Bsico

Participativos
Resoluo n 32/2007 do Conselho das Cidades

- Campanha de sensibilizao e
mobilizao, visando a implementao
dos Planos de Saneamento Bsico.
Eixos:

Universalizao

combate segregao scioterritorial e promoo do direito

cidade

Sustentabilidade socioambiental

Participao social no planejamento

e na gesto da poltica de
saneamento bsico.

Resoluo
Recomendada 75 do
Conselho das Cidades
- Orientaes relativas Poltica e aos Planos de
Saneamento Bsico:
- O Titular por meio de legislao especfica, deve
estabelecer a Poltica de Saneamento Bsico;
- O Plano
Pl
d Saneamento
de
S
t
B i
Bsico
instrumento
i t
t
fundamental de implementao da Poltica.
- Define o processo de formulao da Poltica e
elaborao do Plano e os mecanismos de controle social;
- Trata do contedo mnimo do Plano de Saneamento
Bsico.

Poltica de Saneamento Bsico

-

Elaborao do Plano;
Definio da prestao dos servios;
Definio das funes de regulao e fiscalizao;
Parmetros o atendimento sade
sade, inclusive quanto ao
volume mnimo per capita e qualidade da gua;
Definio dos direitos e deveres dos usurios;
Criao do Fundo de Universalizao;
Procedimentos de avaliao;
Definio do controle social;
Sistema de Informaes;

;e
Condies para interveno e retomada dos servios.

OBRIGADO
Joo Carlos Machado
joaocarlos.machado@cidades.gov.br
Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental
Ministrio das Cidades
plansab@cidades.gov.br