4#2_Lisdes de Diteito Admini oe a los «red light» defende que a fungio do Direito Administra- & & de reconhecer, aos administrados, direitos subjectivos e interes- Ses legitimos e estabelecer garantias em favor destes frente ao Estado, de ‘modo a limitar jurdicamente os abusos do poder executive e proteger os cidadaos contra os excessos da autoridade do Estado, Criticando estas duas posicdes, podemos afirmar que a fangéo do Direito Administrativo nao é apenas autoritéria, como pretendem os green lights, nem & apenas «liberal» ou «garantistiea», como quererem os red lights. Na verdade, o Direito Administrativo desempenha uma fungio ‘miscigenada: ade legitimar a intervengo da autoridade piblica e proteger 4 esfera juridica dos particulares; a de permitir a realizagao do interesse colectivo e a de impedir que, na prossecucio desse interesse, a Adminis- tragdo Publica esmague ilegitimamente os interesses privades. 5. Tipos de normas juridico-administrativas” Conhecem-se trés tipos de normas juridico-administrativas, nomeada- mente, orginicas, funcionais e relacionais. + Dizem-se normas orgdnicas as que organizam e estruturam a Admi- nistragao Pablica. Por exemplo, 0 estatuto orgiinico de um Ministé- rio e as leis orginicas. : 1, de 10 de Agoet, publicada no BI FREITAS DO AMARAL, Diogo, Curso... % ALBA €aprovado pela Lei n.0 » Para mais deseavolvimentos, cit, pp. 42 ess ! i! | strodugio geral ao direito a 30/2001 eo Deereto n.° 15/ Sublinhe-se que uma lei pode co nais e relacionais, nao havendo daquele tipo de norma ais, funcionais e relacionais. 6. Natureza do Direito Administrativo44_Ligies de Direito Administrative 0 Direito Administrativo como Direito comum da Adi ea tese que considera o Direito Administrativo como Di fungdo administrativa. Desenvolvamos as teses. 6.1, Direito Administrativo como direito excepcional ao Direito privado Esta tese esti ligada a propria historia do nascimento deste ramo de direito, segundo a qual o Direito Administrative « um excepcional; isto é, um conjunto de excepgdes ao direito privado. O Direito privado ~ nome- adamente o Direito Civil ~ era a regra geral, que se aj no houvesse uma norma excepcional de Direito Administrativo aplicavel Daqui resulta uma consequéncia da maior importineia: havendo ‘um caso omisso na legislagao administrativa, a integracéo da respectiva lacuna devia fazer-se mediante recurso &s regras ou aos prinefpios gerais do Direito privado»”, Esta é uma concepgio hist6rica, ¢, como tal, ultrapassada, pois ligada a problemética de autonomia do Di iministrati no se coloca na medida em que o Direito Administrativo 6 um sistema de normas e prinefpios juridicos, desde logo, coerente, estruturado e com l6gica interna. Com efeito, resulta que, em caso de lacuna em determinada lei administrativa, deve recorrer-se & analogia dentro do Direito Adminis- trativo, 0 recurso aos seus principios gerais e nunca aos principios gerais, do Direito Civil. Nao se encontrando solugdo nos prinefpios gerais do Direito Adminis- vo, deve recorrer-se aos principios gerais do Direito piiblico e nao do privado. Por fim, aos prine{pios gerais do Direito que se encontram na primeira parte do Codigo Civil » FREITAS DO AMARAL, Diogo, «Direito Administrativos, in Dicionério Juridico da ‘Administragio Pablica, IV, col. 17 58. | Introdugio geral a0 direito administrativo e & admi 0 piblica _45 Chama-se atengdo aqui ao facto de as normas constantes da primeira parte do Cédigo Civil nao serem privativas do Direito Civil, mas gerais do Diteito, encontrando-se ai depositadas, por homenagem histérica, 6.2. Direito Administrativo como direito comum ou estatutario da Administragao Piblica Esta tese parte do pressuposto de que existem duas espécies de direitos: gerais e estatutérios. Os gerais regulam a actividade administrativa, independentemente dos sujeitos que intervém na relagdo ¢ os estatutdrios aplicam-se a uma categoria de sujeitos. ‘Assim, o Direito Administrativo 6 um direito estatutério ou comum, da Administragao Pablica porque regula uma certa categoria de sujeitos seguintes conclusdes: ii) 0 Direito Admini 4 juridico-administrativa®. AMARAL move, contra esta tese, ito privado que (regras especiais sobre arrenda- rativo no é, por conseguinte, istragio Pablica. Esta também ‘© ENTERRIA, Garcia de & FERNANDEZ, T.K 0 de Derecho Administrativo, FREITAS DE AMARAL, Diogo, «Direto Ad me 10> . op-cit. , 01.17 €88rministrativo tende a ser mais abrangent®, ide sujeitos pablicos, para abarcar icas privadas, exergam £m conelusao, o Di superando a prspeciva subject, & sare eto que constitidoss0b formas) ‘da fungao administrative. 7.Caracteres do Direito ‘Administrative inistrativo é, a0 mesmo tempo, um meio de af vas de autoridade a Administraca« se interesses oDireito Admi poder, conferindo prerrog: ‘eum meio de afirmagio dos dire dios administrados. Esta afirmagio ‘quando a Administragao Pablica é su ¢ limitagoes na sua actuagao. E assi sua actuagdo, deve procurar harmonizar as exig 5 subjer dos direitos dos cidadaos ocorre éncias da acgio adi que: «(..) a) a execugio do acto seja susceptivel de causar prejuizo irre parivel ou de dificil reparagio para o requerente (..); b) as no represente grave lesio do interesse piblico >». Feta esta caracterizagio geral, podemos dizer que os tragos ess to Administrativo patrio sio os seguintes: regime juridico, dese- Joventude, autonomia, nio codifieado, com influénca jurspru- dificil de estudo. eo }DO AMARAL, Diogo, Curso... Vol, op. ct, P16