Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
1 PB
1 PB
BuscaLegis.ccj.ufsc.br
DIREITOS, DEVERES E RESPONSABILIDADES DOS
SERVIDORES PBLICOS
Alexandra Passaia e Tatiane Candida dos Santos Menezes*
Segundo Diogo de Figueiredo Moreira Neto (1999), so dois os direitos dos servidores
pblicos: a) O direito funo pblica, que surge com a estabilidade ou com a vitaliciedade
(esta em grau mais elevado, como direito ao cargo pblico), consiste em no poder ser
discricionariamente, seno por ato material e formalmente vinculado, dela desprovido; b) O
direito ao exerccio espcie do gnero direito ao trabalho; seria incompatvel com a
dignidade do homem e com o interesse pblico que a Administrao resolvesse manter, por
consideraes inconfessveis, o servidor em indefinido afastamento. O afastamento tem
seus pressupostos fixados em lei. Alm do mais, do exerccio que derivaro os demais
direitos funcionais, entre os quais a percepo ordinria dos vencimentos.
Os direitos que se fundam no exerccio so de vrias espcies: a contagem do tempo de
agentes polticos, bem como, para os empregados pblicos das chamadas pessoas
governamentais, com personalidade de direito privado.
Assim, o sistema remuneratrio ou a remunerao em sentido amplo da Administrao
direta e indireta para os servidores da ativa compreende as seguintes modalidades: a)
subsdio, b) remunerao, dividida em: b1) vencimentos, que corresponde ao vencimento
(no singular, como est claro no art. 39, 1, da CF, quando fala em fixao dos padres
de vencimento) e s vantagens pessoais (que, como diz o mesmo art. 39, 1, so os
demais componentes do sistema remuneratrio do servidor pblico titular de cargo pblico
na Administrao direta, autrquica e fundacional, e, em b2) salrio, pago aos empregados
pblicos da Administrao direta e indireta regidos pela CLT, titulares de empregos
pblicos, e no de cargos pblicos.
assegurada reviso geral anual dos subsdios e vencimentos, sempre na mesma data e sem
distino de ndices (CF, art. 37, X). Aqui, parece-nos que a EC 19 culminou por assegurar
a irredutibilidade real e no apenas nominal do subsdio e dos vencimentos.
A reforma administrativa criou um teto geral e obrigatrio no mbito da Administrao
direta, autrquica e fundacional da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios,
estipulando que os subsdios, os vencimentos, salrios e os proventos, penses ou outra
espcie remuneratria, percebidos, cumulativamente ou no, includas as vantagens
pessoais ou de qualquer outra natureza, no podero exceder o subsdio mensal, em espcie,
dos Ministros do Supremo Tribunal Federal (CF, art. 37, XI).
Relevante registrar que os salrios dos empregados pblicos das empresas pblicas e das
sociedades de economia mista e suas subsidirias s estaro submetidos ao teto geral se
essas pessoas jurdicas receberem recursos da Unio, Estados, DF ou dos Municpios para
pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em geral (art. 37, 9, CF). Assim, se
tiverem vida financeira prpria no que diz respeito s despesas de custeio em geral e de
pessoal, excludos, pois, os investimentos, no estaro submetidas ao comando do art. 37,
XI.
concesso de vantagens pecunirias s por lei pode ser feita, e por lei cuja iniciativa deve
observar os preceitos constitucionais dos arts. 61, 1, II, a, e 63, I.
Adicionais: So vantagens pecunirias que a Administrao concede aos servidores em
razo do tempo de excerccio (adicional de tempo de servio) ou em face da natureza
peculiar da funo, que exige conhecimentos especializados ou um regime prprio de
trabalho (adicionais de funo). Os adicionais destinam-se a melhor retribuir os exercentes
de funes tcnicas, cientficas e didticas, ou a recompensar os que se mantiveram por
longo tempo no exerccio do cargo. O adicional relaciona-se com o tempo ou com a funo;
a gratificao relaciona-se com o servio ou com o servidor. O adicional, em princpio,
adere ao vencimento, e por isso tem carter permanente.
Gratificaes: So vantagens pecunirias atribudas precariamente aos servidores que esto
prestando servios comuns da funo em condies anormais de segurana, salubridade ou
onerosidade, ou concedidas como ajuda aos servidores que renam as condies pessoais
que a lei especifica. So transitrias e no se incorporam automaticamente ao vencimento,
nem geram direito subjetivo continuidade de sua percepo.
Indenizaes: So previstas em lei e destinam-se a indenizar o servidor por gastos em razo
da funo. Seus valores podem ser fixados em lei ou decreto. No se incorporam
remunerao, no repercutem nos clculos previdencirios e no esto sujeitas ao imposto
de renda. So as ajudas de custo, dirias, auxlio-transporte. Outras podem ser prevista em
lei, desde que tenham natureza indenizatria e seus valores no podem ultrapassar os
limites ditados por essa finalidade, devendo imperar a razoabilidade.
Os regimes jurdicos modernos impe uma srie de deveres aos servidores pblicos como
requisitos para o bom desempenho de seus encargos e regular funcionamento dos servios
pblicos. H duas espcies de deveres funcionais: os gerais, que se aplicam a todos os
tico geral do servidor pblico. A Lei Federal 8.429/92, define os atos de improbidade
administrativa, simples e qualificados (arts. 9, 10 e 11), estabelecendo-lhes penas
especficas, independentemente das cominadas em outros diplomas.
Boa conduta: Dever externo. O servidor deve manter sempre correo de atitudes, decoro
em seus hbitos e dignidade de procedimento. A sua vida ntima no revela seno na
medida em que no se torne escandalosa.
Proibio de intermediao: Compreende-se na proibio a aceitao, a qualquer ttulo, de
gratificaes, propinas e gorjetas oferecidas pelas partes.
Outros deveres so comumente especificado nos estatutos, procurando adequar a conduta
do servidor ao servio que lhe cometido. Dentre as restries que a funo pblica impe
aos seus exercentes destacam-se a de se sujeitarem aos impedimentos estabelecidos para o
desempenho do cargo. Nesse sentido, permitido ao Poder Pblico impedir contratos de
seus servidores com a Administrao, estabelecer incompatibilidades entre o exerccio do
cargo ou da funo e certas atividades pblicas ou particulares, impor exigncias de
residncia no local do trabalho e quaisquer outros requisitos de eficincia e moralidade do
servio pblico, desde que no afronte os direitos fundamentais do servidor, resguardados
pela CF/88.
O servidor pblico que no exerccio de cargo, emprego ou funo praticar atos ilcitos, est
sujeito responsabilidade civil, penal e administrativa.
10
11
Alm disso, Di Pietro (1999) explica que a maior parte das infraes administrativas
no definida com preciso, j que a lei limita-se, quase sempre, falar em falta do
cumprimento dos deveres, falta de exao no cumprimento do dever, insubordinao grave,
procedimento irregular ou ainda incontinncia pblica. Raras so as infraes definidas
como ocorre com o abandono de cargo ou os ilcitos que correspondem a crimes ou
contravenes. Devido a estas condies, a Administrao dispes de grande
discricionariedade no enquadramento dos ilcitos, diferente do que ocorre no mbito penal,
j que os tipos so bem precisos e definidos.
Mas em razo da prpria discricionariedade, exigido que a Administrao motive
a penalidade imposta, e demosntrar adequao entre a infrao e a pena aplicada.
12
demisso acarretar inabilitao do servidor por cinco anos para cargo pblico federal,
assim como em outros a inabilitao pode ser definitiva. Alm disso, sendo a demisso
aplicada em razo de improbidade administrativa, pela aplicao irregular de dinheiros
pblicos, por leso aos cofres pblicos e dilao do patrimnio nacional ou poe corrupo,
haver a indisponibilidade dos bens do servidor e sujeio ao ressarcimento do errio, sem
prejuzo da ao penal cabvel.
Cassao da aposentadoria ou disponibilidade: aplicada pelas mesmas autoridades
competentes para imposio da demisso, nos casos em que o servidor inativo haja
praticado, quando ainda em atividade, falta a que corresponderia demisso, e ainda que a lei
no diga, ter de acarretar, por identidade de razo, as mesmas consequncias previstas para
a demisso, na opinio de Celso Antnio Bandeira de Mello (2002).
Destituio: pode ser aplicada a ocupante de cargo em comisso ou funo
comissionada, nas mesmas hipteses que ensejam as penalidades de suspenso ou
demisso. competente para destituir a mesma autoridade que fez a nomeao.
13
CONCLUSO
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
14
Disponvel em:
http://www.unisc.br/universidade/estrutura_administrativa/centros/cepejur/docs/artigo09.do
c