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Sacavino DH Politicas Publicas BR
Sacavino DH Politicas Publicas BR
da sociedade a se voltarem contra a defesa dos direitos humanos, vistos como a servio
mais da proteo de criminosos e delinqentes do que das vtimas e da populao em
geral. Para essa reviravolta certamente contribuiu o fato de que, depois da transio
poltica, a defesa dos direitos humanos ter-se centrado na esmagadora maioria pobre,
miservel, no-branca, da populao. Por outro lado, todos aqueles setores identificados
com a ideologia autoritria, perdida a hegemonia do poder, encontraram na denncia dos
direitos humanos um pretexto para em nome da luta contra o crime e contra a
insegurana denegrirem aos que defendiam os direitos humanos e a afirmao
democrtica. (Pinheiro e Mesquita Neto, 1998:1)
A realizao dos direitos humanos, [...] essencial para a consolidao da democracia,
e para que possa ser viabilizada uma alternativa efetiva tanto ao estado mnimo
neoliberal quanto crise e desintegrao do Estado no Brasil. [...] a realizao dos
direitos humanos que pode dar a medida precisa do grau de controle que as no-elites
exercem sobre as elites, requisito primordial para uma democracia que inclua todos os
cidados. (Pinheiro e Mesquita Neto, 1998:10)
Ao mesmo tempo, nesta dcada, inicia-se um processo de dilogo entre o governo
federal e algumas organizaes no-governamentais e movimentos sociais na busca de
solues para o problema da criminalidade violenta e da impunidade nas reas rurais e
nos grandes centros urbanos do pas. Esse processo levou a uma cooperao entre o
governo federal e organizaes no-governamentais na formulao de polticas de
proteo e promoo dos direitos humanos no pas.
A transio para a democracia e a globalizao econmica, ao mesmo tempo que
contriburam para mudar a natureza das violaes dos direitos humanos, tornaram-nas
mais visveis no pas e no exterior. Demandas por solues para os problemas de direitos
humanos so crescentemente dirigidas ao governo federal e a governos estaduais que,
em geral, encontram-se despreparados ou pouco preparados para a formulao e
implementao de polticas de direitos humanos. Nesse contexto, progressivamente, as
universidades, centros de pesquisa e organizaes no-governamentais, nacionais e
internacionais assumem um papel significativo na formulao e implementao de
polticas de direitos humanos, fornecendo o conhecimento tcnico e o apoio poltico
necessrios para a adoo de medidas visando a defesa dos direitos humanos no pas.
(Pinheiro e Mesquita Neto, 1997:7)
Com a nova Constituio, uma etapa nova se abre para o Brasil. Na dcada dos anos 90,
no mbito jurdico da sociedade civil em relao com os direitos humanos h avanos
importantes. Referiremos a seguir as principais instituies e documentos que, ao longo
destes anos, favoreceram uma maior consolidao da democracia em relao com a
temtica dos direitos humanos, apesar das contradies entre estas polticas e a lgica
neoliberal que progressivamente se impe no pas.
Os direitos humanos nas polticas pblicas
No mbito institucional do Estado, uma Comisso de Direitos Humanos foi criada, em
1995, na Cmara de Deputados, conjuntamente com a legislao que estabeleceu as
condies para a reabilitao e a reparao financeira das vtimas da represso poltica
ou de seus familiares. [4] A Comisso, subordinada ao Ministrio da Justia, foi
encarregada de analisar, caso a caso, todos os assassinatos cometidos por motivos
polticos entre setembro de 1961 e agosto de 1979. Somente mais tarde, em 2002, a lei
foi estendida de modo a cobrir os casos at 1988. (Roniger Szanajder, 2004:22) Estas
iniciativas foram efetivadas pela luta e presso de organizaes nacionais e
internacionais de direitos humanos, das famlias das vtimas da represso poltica
e parlamentares comprometidos com os direitos humanos.
Uma legislao complementar levou criao, em 1996, do Programa Nacional de
Direitos Humanos (PNDH), juntamente com a Secretaria de Estado de Direitos
Humanos, [5] que funciona principalmente como promotores da questo dos direitos
humanos na agenda nacional. Este Programa, elaborado pelo Ministrio da Justia em
conjunto com diversas organizaes da sociedade civil, foi lanado no dia 13 de maio.
Especial dos Direitos Humanos, [9] rgo da Presidncia da Repblica que trata da
articulao e implementao de polticas pblicas voltadas proteo e promoo dos
direitos humanos.
Nesse mesmo ano, esta Secretaria institui o Comit Nacional de Educao em Direitos
Humanos, [10] que rene especialistas da rea e tem por funo elaborar a primeira
verso do Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos (PNEDH).
A partir do PNEDH, fica mais fcil visualizar como a sociedade civil, organizaes
governamentais e no-governamentais, organismos internacionais, universidades,
escolas de educao infantil, do ensino fundamental e mdio, mdia e instituies do
sistema de segurana e justia podem contribuir na construo de uma cultura voltada
para o respeito aos direitos fundamentais da pessoa humana. (PNEDH, 2003:5)
Polticas pblicas: direitos da igualdade e direitos da diferena
Os organismos e documentos referidos at aqui se situam na rea da promoo e defesa
dos direitos de igualdade, promovidos desde uma poltica pblica no contexto de
redemocratizao do pas. No entanto, um dos avanos mais significativos dos ltimos
anos, dizem respeito a polticas pblicas centradas nos direitos diferena. Assinalamos
sinteticamente, as principais iniciativas nesta perspectiva.
O Programa Nacional de Aes Afirmativas, [11] sob a coordenao da Secretaria de
Estado dos Direitos Humanos do Ministrio da Justia, foi lanado no ano 2002. Este
Programa contempla, entre outras medidas administrativas e de gesto estratgica, as
seguintes aes:
- observncia, pelos rgos da Administrao Pblica Federal, de requisito que garanta a
realizao de metas percentuais de participao de afro-descendentes, mulheres e
pessoas com deficincias no preenchimento de cargos em comisso do Grupo-Direo e
Assessoramento Superiores;
- estimular o desenvolvimento de aes de capacitao com foco nas medidas de
promoo da igualdade de oportunidades e de acesso cidadania;
- promover a sensibilizao dos servidores pblicos para a necessidade de proteger os
direitos humanos e eliminar as desigualdades de gnero, raa e as que se vinculam s
pessoas com deficincias;
- articular aes e parcerias com empreendedores sociais e representantes dos
movimentos de afro-descendentes, de mulheres e de pessoas com deficincias.
(Programa Nacional de Aes Afirmativas, 2002: 1-3)
Outro rgo importante a Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, [12] criada
para desenvolver aes conjuntas com todos os Ministrios e Secretarias Especiais,
tendo como desafio a incorporao das especificidades das mulheres nas polticas
pblicas e o estabelecimento das condies necessrias para a sua plena cidadania. O
interesse por um espao especfico no mbito governamental para a problemtica das
mulheres como sujeito de direito surge em 1985 com a criao do Conselho Nacional dos
Direitos da Mulher posteriormente transformado em Secretaria Especial de Polticas para
as Mulheres (SPM), contando esta ltima em sua composio com representantes da
sociedade civil e do governo, o que amplia o processo de controle social sobre as
polticas pblicas para as mulheres. [13]
Outro espao de governo importante para a promoo e afirmao dos direitos da
diferena a criao da Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade
Racial (SEPPIR), em 21 de maro de 2003 [14] . A data emblemtica em todo o mundo,
pois nela celebra-se o Dia Internacional pela Eliminao da Discriminao Racial. A
criao da Secretaria supe o reconhecimento das lutas histricas do Movimento Negro
Brasileiro. A misso da SEPPIR promover iniciativas contra as desigualdades raciais no
pas.
A SEPPIR utiliza como referncia poltica o programa Brasil sem Racismo, que abrange
a implementao de polticas pblicas nas reas do trabalho, emprego e renda; cultura e
comunicao; educao; sade, terras de quilombos, mulheres negras, juventude,
Referncias Bibliogrficas
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_________. Programa Nacional de Direitos Humanos II. Braslia: Ministrio da Justia,
2002.
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Disponvel
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17/11/2007.
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Roniger, L. e Sznajder, M. O legado de violaes dos direitos humanos no Cone Sul. So
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M. e SACAVINO, S. (Orgs.) Educar em direitos humanos. Construir democracia. Rio de
Janeiro: DP&A, 2000.
_____________ Educao em/para os Direitos Humanos em processos de
democratizao: o caso do Chile e do Brasil; (Tese de Doutorado) Programa de PsGraduao em Educao. Departamento de Educao. Pontifcia Universidade Catlica
do Rio de Janeiro. 2008.
[1] Este artigo parte da tese de doutorado apresentada ao Departamento de Educao da Pontifcia
Universidade Catlica do Rio de Janeiro intitulada Educao em/para os Direitos Humanos em processos de
democratizao: o caso do Chile e do Brasil orientada pelo Doutor Ralph Ings Bannell.
[2]
Coordenadora Executiva da ONG Novamerica (Rio de Janeiro), diretora da Revista
Novamerica/Nuevamerica, membro da equipe de pesquisa do GECEC (Grupo de Estudos sobre o Cotidiano,
Educao e Cultura/s) do Departamento de Educao da PUC-Rio. e-mail: s.sacavino@novamerica.org.br
[3]
http://www.mndh.org.br/index.php?option=com_content&task=view&id=14&Itemid=30 Acessado
em
7/1/2008 .
[4] Lei 9.140/95.
[5] O Decreto n 2.193, de 7 de abril de 1997, criou a Secretaria Nacional dos Direitos Humanos - SNDH, na
estrutura do Ministrio da Justia, em substituio Secretaria dos Direitos da Cidadania SDC. Em 1 de
janeiro de 1999, a SNDH foi transformada em Secretaria de Estado dos Direitos Humanos - SEDH, com
assento nas reunies ministeriais. ( http://www.presidencia.gov.br/estrutura_presidencia/sedh/sobre/historico/
Acessado em 18/11/2007)
[6] Nos dias 26 e 27/4/96 sob a iniciativa da Comisso de Direitos Humanos da Cmara dos Deputados foi
realizada a Primeira Conferncia Nacional de Direitos Humanos, em Braslia. Essa conferncia, organizada em
colaborao com o Frum das Comisses Legislativas de Direitos Humanos, Comisso de Direitos Humanos da
OAB, Federao Nacional de Jornalistas, Movimento Nacional Direitos Humanos, Instituto de Estudos ScioEconmicos e Conselho Indigenista Missionrio, discutiu a mesma verso sintetizada enviada aos ministrios
do governo federal. A conferncia foi organizada em torno de oito grupos temticos crianas e adolescentes;
justia; segurana pblica, neoliberalismo; sistema penitencirio; segmentos vulnerveis; reforma agrria e
reforma urbana; meios de comunicao que apresentaram sugestes e propostas posteriormente
encaminhadas ao governo federal para serem analisadas e incorporadas ao programa. (Mesquita Neto, P.
Programa Nacional de Direitos Humanos: continuidade ou mudana no tratamento dos direitos humanos.
http://www.cjf.gov.br/revista/numero1/mesquita.htm Acessado em 7/1/2008).
[7]
http://www.direitos.org.br/index.php?option=com_content&task=view&id=4078&Itemid=1 Acessado
em
7/1/2008.
[8] Medida Provisria nmero 2.151.
[9]
[10]
[11]
[12]