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- PARTE 1
23/01/2013
Ol, pessoal!!
Quero compartilhar com vocs a criao de meu grupo no Facebook. o DIREITO
ADMINISTRATIVO PARA TRIBUNAIS com Leandro Bortoleto.
um grupo destinado discusso e difuso do direito administrativo para os
concursos de tribunais. Tem dicas tericas, questes de concursos, inclusive questes
comentadas. Est muito legal. s seguir o link que est no final deste artigo e solicitar
a participao no grupo.
Alis, fiz uma reviso para a prova do TRT RJ, em tempo real, no grupo. Analisei os
programas de Tcnico Judicirio e Analista Judicirio (rea Judiciria e rea
Administrativa), bem como as provas anteriores da FCC e escolhi alguns temas que
devem ser cobrados. Vamos ver se vou acertar o que ser cobrado...rsrs
As dicas esto divididas em dois artigos.
Aqui est a 1 parte das dicas:
DICAS TRT RJ - 2013 - LEANDRO BORTOLETO
1 - DESCONCENTRAO X DESCENTRALIZAO
Em ambas, h distribuio de competncias.
DESCENTRALIZAO: distribuio de competncias para outra pessoa jurdica; externamente
(ex.: criao de autarquia, empresa pblica...; ou concesso de servio pblico)
DESCONCENTRAO: distribuio de competncias dentro da mesma pessoa jurdica;
internamente (criao de rgos; ex.: ministrios, secretarias, departamentos...).
2 - CLASSIFICAO DOS RGOS PBLICOS 1 (parece que no cai, mas cai... FCC
j perguntou em vrias provas de TRT)
Quanto posio estatal ou hierarquia:
independentes (previstos na CF; funes principais do Estado; ex.: Cmara dos Deputados,
Presidncia da Repblica);
autnomos (esto abaixo dos independentes; ex.: Ministrios, Secretarias de Estado);
superiores (no tm autonomia administrativa nem financeira; ex.: gabinetes, coordenadorias);
subalternos (pequeno poder de deciso; atividades de execuo; ex.: seo de expediente,
seo de pessoal).
3 - CLASSIFICAO DOS RGOS PBLICOS 2
Quanto estrutura:
simples (no se subdividem em outros);
compostos (subdividem-se em outros rgos)
4 - CLASSIFICAO DOS RGOS PBLICOS 3
Quanto atuao funcional ou composio:
singulares ou unipessoais (atuao depende da vontade de um nico agente; ex.: Presidncia
da Repblica);
coletivos ou pluripessoais (atuao depende da vontade de vrios agentes; ex.: Cmara dos
Deputados, Conselho Nacional de Contribuintes).
5 - CLASSIFICAO DOS RGOS PBLICOS 4
Quanto esfera de atuao:
centrais (atuam em toda a rea territorial da pessoa jurdica);
Licena por motivo de doena em pessoa da famlia (art. 83): doena do cnjuge ou
companheiro, dos pais, dos filhos, do padrasto, da madastra, do enteado, ou do dependente
(viva s expensas do servidor e conste do assentamento funcional); comprovado por percia
mdica oficial; a assistncia do servidor pessoa doente deve ser indispensvel e no pode
ser prestada simultaneamente com o exerccio do cargo ou mediante compensao de horrio.
Prazo: dentro do perodo de doze meses (incluindo as prorrogaes), at sessenta dias
(consecutivos ou no), com remunerao e at noventa dias (consecutivos ou no), sem
remunerao.
14 - Lei 8.112/90 - LICENAS 3
Licena para atividade poltica (art. 86; para fazer campanha; no confundir com o
afastamento para exerccio do mandato eletivo; esta depois de eleito): dura da escolha do
servidor em conveno partidria (como candidato a cargo eletivo) at o 10 dia seguinte ao
trmino das eleies. ATENO: no remunerada em toda a sua durao. Somente
remunerada a partir do registro na Justia Eleitoral e at o 10 dia aps as eleies (desde que
no ultrapasse o perodo de trs meses)
15 - Lei 8.112/90 - LICENAS 4
Ao servidor em estgio probatrio no podem ser concedidas as licenas:
para capacitao
para tratar de interesses particulares
para desempenho de mandato classista
para participao em programa de ps graduao stricto sensu no Pas.
16 - Lei 8.112/90 - DIREITO DE PETIO
O direito de petio do servidor prescreve em (art. 110):
a) em CINCO ANOS, quanto aos atos de demisso e de cassao de aposentadoria ou
disponibilidade, ou que afetem interesse patrimonial e crditos resultantes das relaes de
trabalho;
b) em CENTO E VINTE DIAS, nos demais casos, salvo se houver outro prazo fixado em lei.
17 - PODERES ADMINISTRATIVOS 1
Poder HIERRQUICO: -distribuir e escalonar as funes de seus rgos, ordenar e rever a
atuao de seus agentes, estabelecendo a relao de subordinao entre os servidores do seu
quadro de pessoal" (FCC)
18 - PODERES ADMINISTRATIVOS 2
Poder REGULAMENTAR: Para Maria Sylvia Zanella Di Pietro, espcie do poder normativo da
Administrao Pblica, ou seja, um tipo, uma das formas pela qual se expressa a funo
normativa da Administrao Pblica, e o poder regulamentar, assim entendido, privativo do
Chefe do Executivo e se materializa por meio de decreto, mas h outras formas de expresso
do poder normativo como as resolues, as portarias, as instrues, os regimentos, mas esses
atos possuem alcance restrito aos limites de atuao do rgo e no tm a mesma natureza
dos regulamentos expedidos pelo Chefes do Executivo
19 - PODERES ADMINISTRATIVOS 3
Poder de Polcia: "faculdade de que dispe a administrao pblica para condicionar e
restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos individuais, em benefcio da coletividade
ou do prprio Estado" (Hely Lopes Meirelles)
ATRIBUTOS do poder de polcia: discricionariedade, autoexecutoriedade e coercibilidade.
20 - ATO ADMINISTRATIVO 1
ELEMENTOS do ato administrativo
1) COMPETNCIA ou Sujeito: Quem? Conjunto de atribuies administrativas do servidor.
2) FINALIDADE: Para qu? Resultado mediato almejado com a prtica do ato.
3) FORMA: Como? Exteriorizao do ato. Maneira pela qual o ato se apresenta.
4) MOTIVO ou Causa: Por qu? Pressuposto de fato e de direito cuja ocorrncia autoriza ou
determina a prtica do ato.
5) OBJETO ou Contedo: O qu? Resultado imediato pretendido com a prtica do ato
21 - ATO ADMINISTRATIVO 2
ATRIBUTOS do ato administrativo (PIA)
PRESUNO DE LEGITIMIDADE: presuno de que todo ato administrativo praticado est de
acordo com a lei; pode ser praticado imediatamente; produz efeitos at que seja anulado
IMPERATIVIDADE: ato administrativo imposto ao destinatrio; no est presente em todos
os atos administrativos
AUTOEXECUTORIEDADE: Administrao executa o ato por seus prprios meios; no existe
em todos os atos administrativos: s em casos de urgncia ou se previsto em lei
22 - ATO ADMINISTRATIVO 3
REVOGAO: extino de ato administrativo vlido por razes de convenincia e
oportunidade em face do interesse pblico. S a prpria Administrao pode revogar
(Judicirio, na funo jurisdicional, no pode). Atos irrevogveis: atos vinculados, atos que
integram um procedimento administrativo, atos que j exauriram seus efeitos, meros atos
administrativos, atos que geraram direitos adquiridos. Efeitos "ex nunc".
ANULAO: extino do ato administrativo por razes de ilegalidade. A competncia para
anular da prpria Administrao, de ofcio ou a pedido e a anulao pode ser feita em
qualquer tipo de ato administrativo (discricionrio, vinculado, etc.). Poder Judicirio tambm
pode. Efeitos: em regra, "ex tunc".
23 - Lei 9.784/99 - PRINCPIOS
PRINCPIOS EXPRESSOS do processo administrativo (art. 2): legalidade, finalidade,
motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio,
segurana jurdica, interesse pblico, eficincia.
PRINCPIOS IMPLCITOS do processo administrativo (doutrina): oficialidade, informalidade (ou
obedincia forma), verdade material, gratuidade, pluralidade de instncias.
24 - Lei 9.784/99 - CRITRIOS
Importante ler os incisos do pargrafo nico do art. 2. Cai bastante...
Alguns critrios:
- interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta o atendimento do fim
pblico a que se dirige, vedada aplicao retroativa de nova interpretao.
- objetividade no atendimento do interesse pblico, vedada a promoo pessoal de agentes ou
autoridades;
- adequao entre meios e fins, vedada a imposio de obrigaes, restries e sanes em
medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico;
- proibio de cobrana de despesas processuais, ressalvadas as previstas em lei;
- atendimento a fins de interesse geral, vedada a renncia total ou parcial de poderes ou
competncias, salvo autorizao em lei;
25 - Lei 9.784/99 - DIREITOS DOS ADMINISTRADOS (art. 3)
I - ser tratado com respeito pelas autoridades e servidores, que devero facilitar o exerccio de
seus direitos e o cumprimento de suas obrigaes;
32 - SERVIOS PBLICOS 2
CONCESSO DE SERVIO PBLICO: a delegao de sua prestao, feita pelo poder
concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio
de empresas que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e por
prazo determinado (art. 2, II, Lei 8.987/95);
PERMISSO DE SERVIO PBLICO: a delegao, a ttulo precrio, mediante licitao, da
prestao de servios pblicos, feita pelo poder concedente pessoa fsica ou jurdica que
demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco (art. 2, IV, Lei 8.987/95)
33 - SERVIOS PBLICOS 3
DIFERENAS legais entre concesso e permisso (art. 2, Lei 8.987/95):
a) a concesso deve adotar a modalidade concorrncia, e a permisso pode adotar outra
modalidade licitatria;
b) a concesso somente pode ser feita com pessoa jurdica ou com consrcio de empresas, e
a permisso pode ser realizada com pessoa jurdica e com pessoa fsica.
34 - SERVIOS PBLICOS 4
EXTINO DA CONCESSO (art. 35):
a) advento do termo contratual;
b) encampao ou resgate (o poder concedente retoma o servio da concessionria, durante o
prazo da concesso, por motivo de interesse pblico, mediante lei autorizativa especfica e
aps prvio pagamento de indenizao);
c) caducidade ou decadncia (o poder concedente retoma o servio da concessionria, durante
o prazo da concesso, em razo da inadimplncia da concessionria);
d) resciso;
e) anulao;
f) falncia ou extino da concessionria de servio pblico.
CUIDADO: a Medida Provisria 577/12 (publicada 30/8/12) alterou o inciso VII da Lei 8.987/95
(antes era ?condenada por sonegao de tributos...?) e, agora hiptese de caducidade: ?a
concessionria no atender a intimao do poder concedente para, em 180 (cento e oitenta)
dias, apresentar a documentao relativa a regularidade fiscal, no curso da concesso, na
forma do art. 29 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993?.
35 - IMPROBIDADE 1
SUJEITO ATIVO do ato de improbidade (artigos 1 e 3):
a) agente pblico: aquele que exerce mandato, cargo, emprego ou funo, com ou sem
remunerao, mesmo que transitoriamente, por eleio, nomeao, designao, contratao
ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo em qualquer uma das entidades que podem
ser sujeito passivo;
b) terceiro que induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade ou dele se beneficie.
36 - IMPROBIDADE 2
MODALIDADES de atos de improbidade (NO V PARA A PROVA SEM LER OS ARTS. 9, 10,
11 E 12 DA LEI 8.429/92):
a) ATOS QUE IMPORTAM ENRIQUECIMENTO ILCITO (art. 9): o agente aufere vantagem
indevida em razo do cargo, mandato, funo, emprego ou atividade nas entidades
mencionadas no art. 1 da lei;
b) ATOS QUE CAUSAM PREJUZO AO ERRIO (art. 10): ?qualquer ao ou omisso, dolosa
ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao
dos bens ou haveres das entidades? mencionadas no art. 1 da lei;
Boa prova!!
Abraos.
Leandro Bortoleto