Análise Territorial Da Produção Nos Assentamentos

Anlise Territorial
da Produo
nos Assentamentos
Gerd Sparovek (coordenao)

Alberto G. O. Pereira Barretto
Rodrigo Fernando Maule
Srgio Paganini Martins
Anlise Territorial
da Produo
nos Assentamentos

Braslia, 2005
Luiz Incio Lula da Silva

Presidente da Repblica
Miguel Soldatelli Rossetto
Ministro de Estado do Desenvolvimento Agrrio
Guilherme Cassel
Secretrio-executivo do Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio
Rolf Hackbart
Presidente do Instituto Nacional de Colonizao e
Reforma Agrria - Incra
Valter Bianchini
Secretrio de Agricultura Familiar
Eugnio Peixoto
Secretrio de Reordenamento Agrrio
Jos Humberto Oliveira
Secretrio de Desenvolvimento Territorial
Caio Galvo de Frana
Coordenador do Ncleo de Estudos Agrrios e
Desenvolvimento Rural - NEAD
NEAD Debate 4
Copyright by MDA
Projeto grco, capa e diagramao
Caco Bisol
Reviso
Eva C. Barbosa
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA)

www.mda.gov.br
Ncleo de Estudos Agrrios e
Desenvolvimento Rural (NEAD)
SCN Quadra 1 Bloco C Ed. Trade Center
5 andar, sala 501
CEP 70711902 Braslia/DF
Telefone: (61) 3328 8661
www.nead.org.br
PCT MDA/IICA - Apoio s Polticas e Participao Social

no Desenvolvimento Rural Sustentvel
S736
Sparovek, Gerd.
Anlise territorial da produo nos assentamentos / Gerd Sparovek, coordenador.
Alberto G. O. Pereira Barretto. Rodrigo Fernando Maule. Srgio Paganini Martins.
Braslia : Ministrio do Desenvolvimento Agrrio : NEAD, 2005.
71 p.; 21 x 28 cm. (NEAD Debate ; 4)
1. Assentamento rural produo Brasil. I. Barreto, Alberto G. O. Pereira. II. Maule,

Rodrigo Fernando, Srgio Paganini Martins III. Srie. IV. Ncleo de Estudos Agrrios
e Desenvolvimento Rural (NEAD).
CDD 333.31
Assim, voc pode se deitar no cho, esticar-se todo sobre a Me Terra e

crer verdadeiramente que voc e ela so um s. A sua existncia ser to
rme e to invulnervel quanto a dela - de fato, voc estar mil vezes mais
rme e mais invulnervel. To certo quanto ela lhe engolir amanh, ela o
devolver renascido novamente para novas lutas e sofrimentos. E no
apenas uma ou outra vez: agora, hoje, todos os dias ela est lhe recriando, no apenas uma vez, mas milhares e milhares de vezes, do mesmo modo
como todos os dias ela lhe engole outras milhares de vezes. Porque sempre,
incessantemente, existe apenas o agora, o mesmo e duradouro agora; o
presente a nica coisa que no tem m.
SCHRDINGER, Erwin. My view of the world. 1960.
Apresentao
O Brasil j possui um complexo conjunto de polticas pblicas, de larga abrangncia e signicativo impacto, que, com diferentes graus de integrao, tem a capacidade de
impulsionar um novo padro de desenvolvimento rural.
Uma viso ampliada sobre a dinmica rural, abarcando atividades agrcolas e noagrcolas, associada a uma perspectiva territorial de desenvolvimento e de superao das
desigualdades, informam as polticas de reforma agrria, de apoio e fortalecimento da
agricultura familiar e de reconhecimento de direitos e promoo da autonomia das comunidades rurais tradicionais.
Polticas recentes e com diferentes graus de consolidao, com potencial para
transformar o meio rural, proporcionando uma formao social e econmica, so ainda
marcadas pela excluso, pela dominao e pela fragilidade da presena do Estado.
A percepo desse alcance contribui para ampliar os conitos e as disputas que
marcam sua aplicao. Conitos que reetem diferentes valores e referncias ideolgicas,
e disputas por recursos pblicos; pela legitimao social; pelo poder econmico e pelo
espao poltico. Nessas disputas, as opinies e posies muitas vezes se distanciam da
objetividade dos fatos concretos, subordinando-se, exclusivamente, necessidade de
fortalecer e justicar determinada posio.
A experincia recente, mas numericamente j expressiva, das polticas de reforma
agrria, no Brasil , ainda, um universo desconhecido para muitos. Apesar do expressivo
conjunto de pesquisas realizadas, tanto de carter censitrio como de estudos de caso,
no existe uma srie histrica de dados que permita captar o desenvolvimento de situaes to dinmicas e complexas como so as que caracterizam os assentamentos de
reforma agrria. Ao incorporar os assentamentos como unidades especiais de coleta, o
prximo Censo Agropecurio da Fundao Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica
(FIBGE), aguardado para 2007, permitir superar tal limitao.
Nesse cenrio, ganham mais relevncia as iniciativas de esmiuar os dados produzidos pelas pesquisas, cruzando-as entre si e com as estatsticas ociais. A Anlise Terri-
NEAD DEBATE 4
torial da Produo nos Assentamentos, ora publicado como parte da Srie NEAD DEBATE, representa uma valiosa contribuio para melhor compreender os sistemas produtivos dos
assentamentos.
Parte-se dos dados da pesquisa A Qualidade dos Assentamentos da Reforma Agrria Brasileira, demandada pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), coordenada por
Gerd Sparovek, da Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz da Universidade de So
Paulo (Esalq/USP), e que contou com o apoio da FIBGE e da Organizao das Naes
Unidas para a Agricultura e a Alimentao (FAO).
Este estudo e a pesquisa que deu origem ao livro Impactos dos Assentamentos - Um Estudo sobre o Meio Rural Brasileiro, publicado como Srie NEAD ESTUDOS 6, apresentam dados
semelhantes em relao ao desempenho produtivo dos assentamentos. De forma geral,
o assentamento apresenta desempenho superior ao que o imvel possua antes da desapropriao e acompanha os padres mdios de produtividade da regio onde se insere.
Para ir alm dessa constatao, os autores desta nova publicao do NEAD/MDA
inseriram variveis ligadas realidade fsica local (solos e clima) e ao desenvolvimento
regional, que contribuem para estabelecer, no debate pblico, vnculos concretos com a
situao dos assentamentos, evitando-se generalizaes indevidas, que no guardam
nem rigor nem seriedade no trato das informaes.
A forma simples e objetiva de apresentao dos resultados, em tabelas e mapas de
fcil compreenso, facilita o mergulho nesse diversicado e rico universo. Representa
mais uma importante contribuio destes pesquisadores da Esalq/USP que, por meio da
atividade acadmica e da cooperao institucional, tm disponibilizado seus conhecimentos, associando-se ao esforo de muitos para aperfeioar as polticas pblicas de
desenvolvimento rural. Boa leitura.
Caio Galvo de Frana
Coordenador-geral NEAD/MDA
Sumrio
Apresentao
Introduo
Motivao
11
A geograa e a importncia da produo agrcola familiar
13
14
16
17
Produzir para distribuir ou concentrar

A importncia regional da agricultura familiar
Geograa do desenvolvimento recente da produo agropecuria
O desenvolvimento rural na sua dimenso territorial

Caracterizao do espao da produo
Indicador de sistema de produo predominante
Indicador de desenvolvimento
Indicador de aptido do meio fsico
Anlise territorial e desenvolvimento rural
A distribuio geogrca dos territrios
A produo nos assentamentos de reforma agrria

Consideraes metodolgicas
Banco de dados primrio sobre os assentamentos
A comparao com o Censo Agropecurio de 1995/96
A produo nos municpios com assentamentos
Distribuio geogrca da produo nos assentamentos
Perl dos assentamentos comparado ao municipal
A distribuio geogrca dos sistemas de produo
nos assentamentos
20
20
22
23
24
24
28
31
31
31
32
32
34
34
36
Concluso
39
Referncias bibliogrcas
41
Notas
43
Anexo
47
Mapas
49
NEAD DEBATE 4
Introduo
H os que so sempre a favor, que justicam os meios pelos ns, organizam, agem
e vivem de e para defender seus ideais, e para manter um complexo sistema em movimento. H tambm os que so radical e violentamente contra, procuram representao,
negociam apoio, contrapem argumentos, defendem direitos. H os que se beneciam
dessa disputa. H milhares de trajetrias de vida marcadas, perspectivas revigoradas,
chances lanadas; o futuro nalmente nas mos, de maneira palpvel, real e denitiva.
H tambm muitos que procuram, no meio desse complexo emaranhado de interesses,
disputas, aes e provocaes, formar uma opinio, extrair valores que tenham sentido
pessoal, que no venham rotulados ou catalogados. Pensando nessas pessoas que
elaboramos este ensaio, despindo-nos das prprias convices e vieses.
Usamos o geoprocessamento, uma ferramenta que associa o peso do argumento
lgico e estruturado ao impacto das imagens. Associa o processamento relacional de
dados (forando o estabelecimento de relaes claras e quantitativas, portanto compreensveis com lgica simples) com a cartograa (gerao de mapas), que permite a visualizao sensorial e contnua dos temas simulados.
Como escala, tratamos o Brasil. Nessa escala, a generalidade das informaes
maior, no sendo assim possvel captar o detalhe, as relaes mais pessoais, a histria
e a trajetria de vida de cada um e os aspectos qualitativos. Esses fatores so essenciais
na compreenso do individual e na gesto local (nalstica). A escala nacional simplica
e permite revelar uma macrolgica com que os processos individuais se organizam. Essa
escala abriga tambm a armadilha da generalizao indevida. Mesmo que a macrolgica
funcione e seja til para caracterizar a relao geral entre fatores, ela no se adapta a
todos os indivduos ou realidades.
O resultado das ferramentas e mtodos adotados reporta para classes territoriais.
Essas delimitam geogracamente reas em que certos processos sociais, econmicos
e agrcolas, alm de recursos naturais, assumem contornos comuns (mesmo que no
10
NEAD DEBATE 4
homogneos) e desenham uma dinmica territorial caracterstica. As variveis trabalhadas

neste ensaio so simples e robustas, perdendo assim em sosticao (retratam o processo simples) e poder de discriminao geogrco (no consideram especicidades
locais). Sua validade e adequao em escalas mais detalhadas so questionveis.
No entanto, as classes territoriais sugeridas, uma vez trabalhadas com mtodos e
indicadores mais elaborados, podem servir para ordenar o espao em relao escolha
das aes sob uma ampla perspectiva tcnica. Aspectos tcnicos no so os nicos que
devem ser considerados nas aes pblicas, mas argumentos conceituais e mtodos
slidos e consistentes so bem-vindos na negociao em que os interesses polticos e
as presses dos movimentos sociais tendem a se impor naturalmente.
A utilidade deste ensaio est na sistematizao de uma maneira de tratar e analisar
integradamente as diversas informaes que so consideradas nas decises do gestor
de polticas e programas que visam ao fortalecimento da agricultura familiar e interveno fundiria e agrria. A sistematizao organizada e ampla ajuda a ordenao do pensamento, principalmente daqueles que no acompanham o dia-a-dia da reforma agrria,
das aes do crdito fundirio, do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura
Familiar (Pronaf) e de muitas outras aes relacionadas.
Este ensaio sugere elementos simples que ajudam a entender aspectos como: Os
investimentos se justicam ou no? O que a sociedade ganha com isso? Por que no incentivar apenas uma agricultura moderna de grande escala, como a da soja, do milho e da
cana-de-acar, visto que ela gera mais produo, exporta mais e garante o nosso abastecimento? O que fazem os sem-terra depois que ganham seus lotes? Vale a pena pagar
fortunas por terras em regies desenvolvidas para assentar um punhado de famlias?
Motivao
A reforma agrria um tema amplo e complexo. Qualquer tentativa de simplicao,

generalizao, defesa, ou desqualicao completa ou incondicional, certamente tem
como origem a predisposio (ou preconceito) do seu interlocutor ou a insucincia de
informaes que levaram formulao das idias1. Os meios de comunicao de massa
(jornais, televiso, revistas) defendem suas prprias posies, fortemente vinculadas aos
interesses particulares de seus proprietrios, e tratam o assunto de maneira supercial e
sensacionalista: eventos extremos como assassinatos, quebra-quebra de instalaes,
declaraes radicais, recebem maior destaque do que a vida das mais de 550 mil famlias
que, em algum momento e de alguma forma, tiveram a sua vida redirecionada pela criao
dos assentamentos.
H um signicativo nmero de pessoas que procura formar sua opinio no meio
dessa trama. Muitas dessas pessoas que no tm, por liao ou trajetria, predisposio
ou vis, que no militam a favor ou contra; simplesmente querem elementos para formar
uma opinio. A pergunta vinda desse grupo, sobre a qual todos que, de alguma forma,
esto ligados ao assunto, repetidamente so sabatinados, sempre a mesma: O que
motiva tudo isso; ser que realmente vale a pena?
Este ensaio procura responder a essa questo atravs da anlise territorial das
atividades produtivas nos assentamentos, que so a essncia de sua existncia (transformar algo improdutivo em algo produtivo). A produo, no entanto, no a nica
motivao da luta pela terra. A conquista de espao e posies polticas, a transformao da sociedade, a dominncia e a concentrao de poder e riqueza, razes e convices
ideolgicas so fatores que movem e permeiam as aes de luta pela terra (ou por sua
concentrao) de maneira mais contundente do que a motivao de nela produzir. O
acesso terra no altera apenas o perl da produo (ou no), ele muda a perspectiva
de vida de pessoas, transforma vises de mundo e a esperana das futuras geraes dos
trabalhadores rurais. Essas transformaes pessoais e sociais devem ser compreendidas
12
NEAD DEBATE 4
a seu modo, com mtodos e epistemologias prprios. Mas nada ter um sentido concreto se o porqu (em relao ao espao produtivo gerado) e a pertinncia de tudo (o
investimento feito quando comparado a outras opes) no forem adequadamente
compreendidos.
O porqu e a pertinncia sero tratados neste ensaio, que consiste de um quadro
cujo esboo foi desenhado em visitas aos assentamentos e no convvio com os assentados; as cores vm de pesquisas originais coordenadas por nossa equipe; e a moldura
que sustenta a tela foi esculpida com as contribuies resultantes do esforo e dedicao
de inmeros pesquisadores e intelectuais que vem no acesso terra uma maneira de
construir um espao mais justo e promissor.
A geograa e a importncia
da produo agrcola familiar
A importncia do agronegcio para o bem-estar da economia e da sociedade brasileira inegvel: praticamente no existem problemas de abastecimento no Brasil (com
exceo de situaes localizadas ou de alguns produtos, sazonalmente) e o setor essencial para manter um equilbrio aceitvel entre exportaes e importaes. A importncia
da agricultura familiar nesse contexto cou mais clara, por dados revelados em estudo
recente2, que estimou o Produto Interno Bruto (PIB) da produo agropecuria em 9,3% da
economia brasileira. Desse percentual, 3,6%, est ligado produo familiar e 5,7% produo patronal. O PIB do agronegcio foi estimado em 30,6% da economia brasileira,
sendo que 10,1% se refere ao agronegcio familiar e 20,5% ao patronal. Em nmeros, os
3,6% do PIB nacional ligados exclusivamente produo agropecuria familiar (sem incluir
os outros setores do agronegcio), representam R$ 55,6 bilhes; valor comparvel quele
gerado pelo setor de extrao de petrleo, gs natural, carvo e outros combustveis. Alm
disso, o agronegcio familiar cresceu mais do que o patronal, nos ltimos anos.
Apenas esse argumento j seria suciente para justicar polticas de fortalecimento da produo familiar. natural incentivar um segmento estratgico (40% da produo
agropecuria na essncia, daquilo que comemos no resultante de grande produtor,
produzido com tecnologia de ltima gerao, plantado e colhido com mquinas enormes.
Esses 40% saram da pequena produo, que tem sua prpria tecnologia e modo de
produzir) e que tende a perder a competio por recursos produtivos (terra, crdito, apoio
poltico, investimentos privados) quando confrontado com a produo agrcola patronal
e industrial3. Este, no entanto, no nos parece ser o aspecto mais importante da agricultura familiar. Gerar riqueza no a principal diculdade de um Pas que se situa entre as
mais importantes economias mundiais.
14
NEAD DEBATE 4
Gerar riqueza onde ela mais necessria e distribu-la de maneira justa e igualitria
muito diferente de gerar riqueza e concentr-la onde os recursos e o bem-estar so
mais abundantes. A agricultura familiar assume, nesse aspecto, um papel mais relevante
do que os dados que a comparam com outros segmentos (exemplo: familiar versus patronal). A ilustrao dessa importncia passa pela anlise territorial e geogrca da produo agropecuria familiar no Brasil.
Produzir para distribuir ou concentrar

A desigualdade de desenvolvimento entre os municpios brasileiros comparvel
mundial, com exceo dos extremos. Na Figura 1 apresentamos o valor do ndice de
Desenvolvimento Humano (IDH)4 mundial comparado quele dos municpios brasileiros.
A amplitude de variao dos valores de IDH nos municpios brasileiros semelhante s
diferenas existentes entre a ndia, o Egito, a frica do Sul, a Rssia, o Mxico e Portugal.
No atingimos valores extremos como aqueles valores observados na Somlia, por um
lado, e na Sucia, por outro.
Figura 1. ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) mundial e dos municpios brasileiros referente a 2000
IDH Mundial (2000)
0,00
0,25
0,50
Mdia
Brasil
0,76
1,00
Dos componentes do IDH, aquele que apresenta a distribuio mais desigual o

IDH-renda. Na Figura 2, apresentamos o valor do IDH-renda dos municpios brasileiros
em 2000, sua evoluo entre 1990 e 2000 e a porcentagem de riqueza apropriada pelos
20% mais pobre em relao quela dos 20% mais ricos. A concentrao de renda em
parte das Regies Sudeste, Sul e Centro-Oeste evidente. As Regies Nordeste e Norte
ANLISE TERRITORIAL DA PRODUO NOS ASSENTAMENTOS
e a parte norte de Minas Gerais destacam-se por valores de IDH-renda baixos. Observase tambm uma diferena importante, entre as Regies Nordeste e Norte, ligada evoluo dos valores entre 1990 e 2000. Na Regio Nordeste, foram observados aumentos
mais expressivos, apesar de insucientes para reverter os nmeros absolutos baixos
(Figuras 2a e 2b). A concentrao de renda ca ainda mais evidente na Figura 2c. Nas
Figura 2. Valor do IDH-renda nos municpios brasileiros em a) 2000 e em b) sua variao entre 1990
e 2000. A porcentagem de riqueza em c) apropriada pelos 20% mais pobres e d) razo entre renda
dos 20% mais ricos e 20% mais pobres
b) Delta IDH renda (2000-1991)
a) IDH renda (2000)

72
66
60
54
48
42
36
72
66
60
54
48
42
36
12
12
12
12
18
18
18
18
24
24
24
24
30
30
30
0
250
500 km
30
Sistema de coordenadas Lat/Long

Datum de referncia SAD 69
36
36
72
66
60
54
48
42
66
60
54
54
48
42
36
Valor do Delta
<0.1
c) Percentual da renda apropriada

pelos 20% mais pobres
60
36
72
Valor do ndice
66
500 km
36
36
0.0 0.25 0.50 0.75 1.00
72
250

48
42
72
66
>0.2
Renda 20% mais ricos

Renda 20% mais pobres
d) Renda =
36
0.0
60
54
48
42
36
12
12
12
12
18
18
18
18
24
24
24
24
30
30
30
0
250
500 km
30

36
36
72
66
60
54
48
Valor (%)
<0.5 2.0
4.0 6.0 >8.0
42
36
250
500 km

36
36
72
66
60
54
48
Valor da razo
<1 20 40 60 80 >100
42
36
15
16
NEAD DEBATE 4
Regies Norte e Nordeste, os 20% mais pobres se apropriam de 1,8% da renda, enquanto os 20% mais ricos concentram em torno de 65% da riqueza. Comparativamente, na
Regio Sul, que apresenta valores absolutos de riqueza maiores, os 20% mais pobres se
apropriam de proporo, tambm maior, de 3,2%. A razo de apropriao de riqueza
entre os 20% mais ricos e os 20% mais pobres (que indica o nmero de vezes que os mais
ricos acumulam riqueza mais rapidamente do que os pobres) assume valores mximos
nas Regies Nordeste e Norte (Figura 2d). Fica, assim, evidente que o problema maior
no a gerao de riqueza em termos absolutos. A gerao de riqueza precisa acontecer
onde ela mais necessria e ser muito melhor distribuda. A gerao de riqueza, associada sua concentrao, gera espaos de excluso que so a base dos conitos sociais.
A importncia regional da agricultura familiar

O papel da agricultura familiar neste contexto pode der melhor compreendido com
os mapas apresentados nas Figuras 3 a) e b).
Figura 3. Porcentagem do PIB da produo agropecuria na economia (1996) e razo ente o valor
da produo agropecuria familiar e patronal (1996)
b) Renda =
a) PIB - Agropecuria (%)

72
66
60
54
48
42
36
72
Valor da produo agricultura familiar

Valor da produo agricultura patronal
66
60
54
48
42
36
12
12
12
12
18
18
18
18
24
24
24
24
30
30
30
0
250
500 km
30

36
36
72
66
60
54
48
Valor (%)
0
25
50
75 100
42
36
250
500 km

36
36
72
66
60
54
48
42
36
Valor da razo
<0 1
10
>20
A porcentagem mxima do PIB da produo agropecuria foi observada na Regio

Centro-Oeste (53%), mas apresenta valores tambm elevados na Regio Nordeste. No
entanto, o valor da produo gerado pela agricultura familiar no agreste e serto nordestinos (ca excluda a zona da mata, na qual as condies climticas e regionais mais
favorveis levam ao predomnio da produo patronal) superior quele da agricultura

patronal (Figura 3 b), indicado pelas cores verde e azul no mapa. O desenvolvimento da
agricultura familiar nestas regies no signica apenas a expanso de um setor importante da economia. O fortalecimento da agricultura familiar, nestes casos, signica desenvolver um setor prioritrio da economia que supera, em gerao de riqueza, a produo patronal, numa regio em que este desenvolvimento mais urgente. Signica no s
gerar riqueza mas tambm distribu-la, abastecer melhor as pequenas cidades, criar oportunidades onde estas so mais raras.
As guras e os dados apresentados tambm demonstram a grande diversidade de
situaes ligadas ao contexto social e econmico. Esta diversidade faz com que no seja
possvel tratar o desenvolvimento da agricultura familiar com uma nica receita ou objetivo. O fortalecimento da agricultura familiar da metade norte do Rio Grande do Sul ou
no oeste do Santa Catarina (onde esta predomina da mesma maneira como predomina
no agreste e serto nordestinos) necessita de estratgias prprias que considerem os
sistemas agrcolas predominantes, o elevado grau de desenvolvimento regional, o mercado de terras e as condies especcas de clima e solo. Os objetivos ou impactos
deste fortalecimento, devido ao maior desenvolvimento da regio e menor importncia
relativa do setor agrcola para a economia tambm vo ser distintos daqueles da Regio
Nordeste. As Regies Nordeste e Norte tambm no podem ser tratadas com uma nica
receita. As especicidades regionais, climticas e edcas devem ser consideradas. A
hegemonia da produo patronal da Regio Centro-Oeste tambm merece ateno e
tratamento particular.
O rural ganha assim uma dimenso territorial em sua anlise, na qual fatores como
sistema de produo, grau de desenvolvimento regional e recursos naturais devem ser
analisados conjuntamente com as opes de interveno pblica e privada que levem
ao fortalecimento da agricultura.
Geograa do desenvolvimento recente

da produo agropecuria
Na Figura 4 e na Tabela 1 est apresentado o crescimento do valor de produo das
culturas anuais e perenes, entre 1997 e 2002, de forma numrica e grca, calculados atravs dos dados de Produo Agrcola Municipal (PAM)-FIBGE5, 6. Observa-se que, em muitas
regies de baixo desenvolvimento e nas quais a agricultura familiar desempenha um papel
importante na gerao de renda, as taxas de crescimento no so signicativas ou houve
decrscimo da produo. A regio de maior crescimento do valor de produo foi a CentroOeste, em que predomina de maneira hegemnica a agricultura industrial de base patronal.
A maior taxa de crescimento foi observada no Mato Grosso do Sul, com + 11,9%.
17
18
NEAD DEBATE 4
Tabela 1. Variao do valor da produo agrcola (culturas anuais e perenes) entre 1997 e 2002 com
base nos dados do PAM-IBGE
Regio
Variao %
UF
Variao %
UF
Variao %
Norte
+0,2
PI
-2,5
MT
+4,0
Nordeste
+1,6
RN
-4,1
MS
+11,9
Sudeste
+0,4
SE
-7,7
SP
3,8
Sul
+1,0
MA
+6,2
ES
-6,6
Centro-Oeste
+9,2
MG
-3,0
RS
+1,2
Brasil
+2,0
GO
+,8
SC
-0,8
Valores negativos ocorreram em diversos Estados da Regio Nordeste, como Piau,

Rio Grande do Norte e Sergipe; concentrando-se principalmente nas regies do agreste
e serto (Figura 4). No Maranho (mdia de + 6,6%), principalmente na poro sul, em
que predomina a agricultura patronal, com expanso recente de cultivo da soja e do
milho, ocorreram aumentos do valor da produo.
Figura 4. Crescimento do valor da produo de culturas temporrias e permanentes entre 1997 e 2002
obtidos a partir do PAM-IBGE 6
Taxa mdia anual de crescimento do valor de produo
das culturas temporrias e permanentes (1997 a 2002)
72
66
60
54
48
42
36
12
12
18
18
24
24
30
30
0
250
500 km

36
36
72
66
60
54
48
Valor da taxa (%)

- 25
50
42
36
Os dados apresentados indicam que o desenvolvimento recente da agricultura no

Brasil se mostrou bastante assimtrico, concentrando-se em algumas regies; normalmente associado a um modelo de produo industrial e patronal. Nas regies de menor
renda e maior excluso, o papel da agricultura familiar na gerao de renda e diminuio
da excluso foi mais signicativo7. Nessas regies, o crescimento da produo agropecuria foi menor ou houve decrscimo. O descompasso territorial entre as regies em
que o desenvolvimento rural imprescindvel para melhorar o bem-estar da sociedade e
onde ele ocorre espontaneamente (direcionado pelo mercado) justicam a interveno
pblica no fortalecimento da agricultura familiar. Essa interveno deve, no entanto,
considerar as especicidades locais e regionais ligadas ao cenrio socioeconmico, s
aptides do meio fsico e aos recursos naturais.
19
20
NEAD DEBATE 4
O desenvolvimento rural
na sua dimenso territorial
O desenvolvimento rural no deve ser considerado como sinnimo do desenvolvimento da produo agropecuria. O desenvolvimento da produo agropecuria sempre
far parte de uma estratgia que leva ao desenvolvimento rural. O desenvolvimento da
produo agropecuria em si no garante que este v ocorrer onde ele mais necessrio
e de maneira a distribuir a renda e as oportunidades criadas ao invs de concentr-las
em mos j privilegiadas. Mais importante do que gerar renda, garantir que esta seja
gerada nas reas de maior necessidade ou excluso e que benecie os mais necessitados.
Excluindo as regies metropolitanas ou sob inuncia marcante das grandes cidades, o
fortalecimento da agricultura e do rural essencial para proporcionar a melhoria do bemestar da populao (urbana e rural). Geralmente, nas regies de menor renda e excluso,
predomina a produo familiar, em pequena propriedade, tendo como base produtiva
os sistemas tradicionais, com baixa utilizao de insumos e mquinas8. Essa realidade
quase sempre convive com a concentrao da posse da terra e disputa entre recursos
produtivos com sistemas de produo industrial e patronal.
Caracterizao do espao da produo

A caracterizao do espao de produo agrcola envolve questes muito diversas.
Por um lado, os recursos naturais tm inuncia direta sobre a aptido das terras. A qualidade dos solos, as caractersticas do relevo, o clima (quantidade e distribuio da precipitao, quantidade de radiao na superfcie terrestre, temperaturas mxima, mnima e
mdia) e a disponibilidade de recursos hdricos (quantidade, qualidade, localizao e custo
de bombeamento da gua de aqferos, rios, audes, represas, lagos e poos) so as caractersticas essenciais. Essas denem as espcies que podem ser cultivadas, sua produtividade, a tecnologia, o custo de obteno da produo e o risco de frustrao das safras
por acidentes climticos. O conjunto desses fatores designado de aptido das terras.
As caractersticas regionais e de infra-estrutura (energia eltrica; rodovias, ferrovias e

hidrovias; a remunerao e o volume de oferta de trabalho; as condies para armazenamento da produo; a proximidade e a dinmica do mercado consumidor e fornecedor; os
valores culturais; o preo e a dinmica do mercado de terras) vo moldar os sistemas de
produo (aqueles aptos) e denir a dinmica e a forma como a produo realizada. Para
uma mesma espcie, a maneira de produzir varia no apenas em funo do solo e do clima.
As caractersticas regionais tambm inuenciam as opes e decises dos agricultores.
O grau e as caractersticas de desenvolvimento regionais (distribuio de renda,
acesso a servios de educao e sade, a importncia relativa dos setores da economia,
organizao e tenses sociais) nortearo a necessidade e o tipo de ao pblica e a
forma de organizao coletiva e individual da produo.
Qualquer tentativa de tratar esses temas de maneira conjunta ter de partir de
simplicaes. As escalas em que cada varivel se manifesta so muitas e para cada
escala haver indicadores especcos.9 A considerao de um grande nmero de variveis
gera diculdades de anlise e pode comprometer a conabilidade dos procedimentos
estatsticos. Muitos dados aumentam tambm a complexidade no estabelecimento de
relaes de causa e efeito ou tendncias claras e lgicas. Assim, nem sempre o ganho de
abrangncia (considerao do maior nmero possvel de variveis) leva a ganhos na clareza e no poder de explicao dos resultados.
Um procedimento alternativo abrangncia selecionar um pequeno nmero de
indicadores integradores e pressupor que as variveis secundrias ou relacionadas a esse
indicador acompanham de maneira razovel a sua tendncia. Como exemplo, podemos
citar o IDH-longevidade10, que obtido a partir da esperana de vida relativa ao nascer,
assumindo valor mnimo igual a zero quando esta for igual ou menor do que 25 anos e
valor mximo igual a um quando esta for de 85 anos ou mais. O princpio que esse ndice reita de maneira integrada questes ligadas a sade (acesso a servios de sade,
vacinao, prolaxia de doenas, acompanhamento de gestantes e recm-nascidos);
saneamento (coleta e tratamento de esgoto, destinao de lixo e resduos); fatores ambientais (poluio do ar e da gua); e problemas sociais (violncia e criminalidade). Valores baixos de IDH-longevidade provavelmente indicam que o conjunto dessas variveis
no est bem resolvido ou equilibrado; mas no permite isolar um ou outro fator mais
importante. A viso global e integrada de fcil comparao com outras variveis integradoras, mas a viso detalhada necessria para a denio de aes especcas de
interveno. Pode-se assim avaliar regies em que h prioridade de investimento ou de
interveno nas reas relacionadas (sade, saneamento, segurana) sem, contudo, poder
denir ou priorizar aes.
Na caracterizao do espao de produo, partimos de indicadores gerais e integradores para trs reas: o sistema de produo agrcola predominante, o grau dedesenvolvimento regional e a aptido do meio fsico.
21
22
NEAD DEBATE 4
Indicador de sistema de produo predominante

O sistema de produo predominante foi denido a partir do valor da produo
agropecuria da produo familiar e patronal. A proporcionalidade do valor de produo familiar e patronal deniu trs classes: hegemonia patronal, na qual o valor da
produo patronal muito superior ao da produo familiar; hegemonia familiar (valor
da produo familiar muito superior ao da patronal); e coexistncia familiar e patronal, situao na qual no h predomnio de um sistema sobre outro11.
Os resultados da classicao dos municpios em relao ao sistema de produo
predominante esto apresentados gracamente no mapa da Figura 5 e totalizados por
regio na Tabela 2.
Figura 5. Classicao dos municpios em relao ao sistema de produo predominante (em km2)
Hegemonia patronal
Hegemonia familiar
Coexistncia patronal/familiar
Ausncia de dados
250
500
750
1000 km
Tabela 2. Totalizao, por regio, do sistema de produo predominante

Sistema
Regio
Familiar
Coexistente
Patronal
Norte
516.348
2.553.530
716.875
Nordeste
378.683
832.998
338.392
Sudeste
617.118
71.707
231.492
Sul
217.284
188.244
157.070
Centro-Oeste
1.315.201
32.650
258.562
Total
3.044.635
3.679.129
1.702.391
Sem dados
66.525
861
4.259
808
60
72.513
O sistema de hegemonia familiar e hegemonia patronal apresentam reas

equivalentes, porm distribuio geogrca marcadamente distinta. A hegemonia familiar foi observada no agreste e serto da Regio Nordeste, na maior parte da Regio
Norte, na poro nordeste do Estado de Tocantins e na poro centro-sul do Paran,
Santa Catarina e na metade norte do Rio Grande do Sul. A classe de hegemonia patronal predomina na maior parte da zona da mata nordestina; domina a Regio CentroOeste e Sudeste (com exceo do norte de Minas Gerias); a maior parte da divisa do
Paran com So Paulo e a metade sul do Rio Grande do Sul. A coexistncia de familiar
e patronal geralmente ocupa as transies entre um e outro domnio.
Indicador de desenvolvimento
O desenvolvimento foi denido a partir do valor do IDH-renda, que, dos trs componentes do IDH, tem a pior distribuio (Figura 2). Os valores do IDH-renda foram
agrupados em trs classes, indicando desenvolvimento: alto (os maiores valores de IDHrenda); mdio; e baixo12. As classes de desenvolvimento esto apresentadas gracamente no mapa da Figura 6 e totalizadas por regio na Tabela 3.
Figura 6. Classicao dos municpios em relao s classes de desenvolvimento
Desenvolvimento
Alto
Mdio
Baixo
Ausncia de dados
250
500
750
1000 km
23
24
NEAD DEBATE 4
Tabela 3. Totalizao por regio das classes de desenvolvimento (em km2)

Desenvolvimento
Regio
Alto
Mdio
Norte
371.765
1.624.490
Nordeste
17.512
394.735
Sudeste
448.556
384.990
Sul
322.772
239.545
Centro-Oeste
869.441
719.418
Total
2.030.045
3.363.178
Baixo
1.857.023
1.138.687
91.030
1.088
17.615
3.105.444
As classes de mais elevado desenvolvimento (alto e mdio) esto concentradas

nas Regies Sul, Sudeste e Centro-Oeste, com exceo da poro norte de Minas Gerais. Nas Regies Nordeste e Norte predomina a classe de menor desenvolvimento
(baixo). A classe de desenvolvimento mdio faz a transio entre as classes alta e
baixa e aparece tambm entremeando o domnio da classe predominante (alta) das
Regies Sul e Sudeste.
Indicador de aptido do meio fsico

A aptido do meio fsico levou em considerao duas variveis ligadas ao solo (sua
fertilidade e o potencial de mecanizao) e uma varivel, ligada ao clima, representada
pelo decrscimo sobre a produtividade potencial (sem restrio hdrica) das culturas
perenes pela falta de chuvas. O ndice nal considera as trs variveis com o mesmo peso
e foi classicado em situaes de aptido: alta (pouca ou nenhuma restrio ligada a
solo ou clima); mdia (restries moderadas de solo e/ou clima); e baixa (restries
maiores ligadas ao solo e ao clima)13. As classes de aptido do meio fsico so gracamente apresentadas no mapa da Figura 7 e totalizadas por regio na Tabela 4.
As classes de aptido reetem apenas a qualidade dos solos em relao disponibilidade de nutrientes e potencial de mecanizao e das perdas que a falta de precipitao impe s culturas perenes. As restries ligadas presena de ecossistemas protegidos ou outras limitaes para a produo agrcola (como a parte das terras do Pantanal que apresentam restries ligadas drenagem do solo) no foram consideradas.
Como nos demais temas, foram adotadas simplicaes na denio das classes para
facilitar a sua representao e anlise.
Anlise territorial e desenvolvimento rural

A partir destes trs elementos (sistema de produo predominante, desenvolvimento e aptido do meio fsico), possvel construir classes de territrio que reitam
Figura 7. Classicao do solos em relao s classes de aptido do meio fsico
Aptido fsica
Alta
Mdia
Baixa
Ausncia de dados
250 0
500
750
1000 km
Tabela 4. Totalizao por regio das classes de aptido do meio fsico (em km2)
Aptido fsica
Regio
Alta
Mdia
Baixa
Norte
412.531
2.538.338
882.783
Nordeste
247.111
715.557
574.222
Sudeste
225.749
415.635
275.382
Sul
330.575
198.215
32.391
Centro-Oeste
394.810
896.184
306.412
Total
1.610.776
4.763.930
2.071.191
Sem dados
19.626
14.044
7.810
2.224
9.067
52.772
a dinmica regional e as aes necessrias ao seu desenvolvimento. A Tabela 5 contm

os critrios de denio de classes de territrio e as aes necessrias ao seu desenvolvimento. No caso de hegemonia patronal, foram sugeridas trs classes: patronal estvel, patronal imposta e patronal de transio.
A classe patronal estvel associa alto desenvolvimento e elevada aptido do meio
fsico. O desenvolvimento , ento, assegurado pela redistribuio de renda da prpria
agricultura ou de outro setor da economia. Uma estrutura fundiria menos concentrada
(permite a produo para pequenos e mdios agricultores); sistemas de produo que
empregam muita mo-de-obra; a expresso mais forte de setores de servios ou indstria,
gerando oportunidades fora do setor de produo agropecuria, podem ser fatores que
25
26
NEAD DEBATE 4
associam desenvolvimento com produo agrcola, industrial, patronal e em grandes

propriedades. Nesses casos, a interveno fundiria pode ser menos intensa, deve ter
abrangncia localizada e menor prioridade. As aes devem considerar a converso de
latifndios improdutivos em assentamentos de matriz familiar; a viabilizao do acesso
terra por meio do nanciamento de imveis para associaes ou agricultores familiares
pobres (crdito fundirio); e a regularizao fundiria (vericao da posse legtima dos
ttulos). Aes fundirias mais intensas ou agressivas no se justicam pela provvel
associao da classe patronal estvel com preos muito elevados, no mercado de terras;
pela diculdade de arrecadao de terras (pouca oferta de latifndios improdutivos); e
pelo elevado desenvolvimento regional.
A classe patronal imposta compreende aquelas situaes de aptido do meio
fsico mdia ou alta (poucas restries para a produo agrcola) e nas quais o desenvolvimento mdio ou baixo. Neste caso, apesar das poucas restries que o meio
fsico impe produo, esta no se desenvolve (ou nenhum outro setor assume essa
funo) a ponto de gerar bem-estar. A funo social da produo no est sendo exercida satisfatoriamente e o papel da agricultura no desenvolvimento precisa ser resgatado e fortalecido. O sistema patronal imposto, sendo pouco produtivo ou altamente concentrador de renda. As aes no mbito fundirio precisam ser abrangentes,
massivas e intensas. Alm de priorizar as desapropriaes de latifndios improdutivos;
a regularizao fundiria com aes discriminatrias e reivindicatrias, que arrecadem
reas devolutas ou griladas para aes redistributivas, diversas aes complementares
devem ser priorizadas. A implantao de infra-estrutura produtiva e regional, que atraia
sistemas de produo mais rentveis ou diminua os custos ps-produo; a oferta de
crdito para a agricultura familiar e tributao especial e progressiva para imveis pouco produtivos ou subutilizados, podem ser mecanismos de interveno apropriados.
De qualquer forma, a interveno pblica deve ser focalizada na classe patronal imposta e esforos tambm devem ser feitos para atrair investimentos privados que melhorem
o aproveitamento das boas condies do meio fsico, revertendo-as em desenvolvimento local.
A hegemonia patronal combinada com baixo desenvolvimento e baixa aptido
foi classicada como patronal de transio. Essa classe merece tratamento diferenciado da classe anterior (patronal imposta). Devido s restries do meio fsico, as aes
de interveno fundiria que levem a redistribuio de terras precisam, necessariamente, ser complementadas com pesquisa e desenvolvimento voltados para a realidade
regional; com programas de securitizao de safra; e com a criao ou o estmulo
criao de mercados especcos. A interveno fundiria sem um amplo espectro de
programas de apoio distribuir terras de baixa aptido, em regies nas quais no h
condies de a agricultura familiar se desenvolver. A interveno fundiria, nessas
condies, atraente pelo fato de a arrecadao de terras ser mais fcil. A agricultura
patronal decadente, a baixa produtividade, as regies remotas e pouco aptas, fazem
com que a oferta de latifndios improdutivos seja intensa e o preo de mercado das
terras baixo. No entanto, so esperadas diculdades adicionais para o desenvolvimento das reas reformadas, que devem ser consideradas no planejamento e na fase inicial
das aes14.
Nas regies em que predomina a agricultura familiar, esta pode ser considerada
estvel (classe familiar estvel) quando associada a alto desenvolvimento e alta
aptido do meio fsico. Da mesma forma que, para a classe patronal estvel, o desenvolvimento foi garantido pela renda gerada pela eciente ao redistributiva e elevada
produtividade da produo agrcola ou de outro setor. As aes no mbito fundirio
devem priorizar o acesso terra por mecanismos de crdito (uma vez que a agricultura
familiar j predomina), a assistncia tcnica e a oferta de crdito produtivo para a agricultura familiar.
A hegemonia familiar associada ao desenvolvimento mdio ou baixo e aptido
do meio fsico pouco restritiva (mdia ou alta) resultou na classe familiar estratgica.
Nesse caso, o papel da produo agrcola para o desenvolvimento no est sendo exercido de maneira plena e o fortalecimento da agricultura (que j predominantemente
familiar) pode alavancar a regio. As aes prioritrias esto ligadas oferta de crdito
produtivo e fundirio, implantao de infra-estrutura, de assistncia tcnica, pesquisa
e desenvolvimento; securitizao de safra e criao de mercados especcos.
A classe familiar especial agrupa as terras de hegemonia familiar, desenvolvimento baixo e baixa aptido das terras. Nessas condies, a agricultura familiar tambm
chave para o desenvolvimento, mas as condies do meio fsico impem restries para
seu estabelecimento espontneo e sustentvel. As aes para o fortalecimento da agricultura familiar so semelhantes quelas da classe familiar estratgica, mas com a implantao prioritria de infra-estrutura, pesquisa e securitizao de safra.
Nas condies de coexistncia da agricultura familiar e patronal tambm
foram denidas trs classes: coexistncia estvel, coexistncia estratgica e coexistncia
especial. O princpio das aes semelhante quele das classes de hegemonia familiar,
mas combinado maior intensidade de interveno fundiria de redistribuio de terras
(reforma agrria e crdito fundirio).
Uma classe especial associa alto desenvolvimento com baixa aptido do meio
fsico, independentemente do sistema de produo existente. Essas combinaes foram
designadas de alto desenvolvimento e baixa aptido e ocorrem provavelmente associadas a situaes em que a importncia da agricultura para o desenvolvimento mnima,
sendo que outros setores se encarregam da gerao e distribuio de renda. Nesses
casos, as aes no mbito fundirio tendem as ser incuas e secundrias.
27
28
NEAD DEBATE 4
Tabela 5. Critrio de denio de classes de territrio e aes visando ao desenvolvimento rural

Sistema
de produo
Desenvolvimento
(IDH-renda)
Aptido do meio
fsico (solo e clima)
Classe de
territrio
Aes pertinentes (nmeros)

e prioritrias (p)
Hegemonia patronal
Alto
Alta
Patronal estvel
1, 2p, 3p
Hegemonia patronal
Baixo ou Mdio
Mdia ou Alta
Patronal imposta
1p, 2p, 3p, 4, 5, 8p
Hegemonia patronal
Baixo
Baixa
Patronal de transio 1, 3, 5p, 7p, 9p, 10, 11p
Hegemonia familiar
Alto
Alta
Familiar estvel
3p, 6p, 8p
Hegemonia familiar
Baixo ou Mdio
Mdia ou Alta
Familiar estratgica
3p, 5, 6p, 7p, 8p, 9, 10
Hegemonia familiar
Baixo
3, 5p, 6p, 7p, 8, 9p, 10, 11p
Baixa
Familiar especial
Coexistncia familiar
Alto
e patronal
Alta
Coexistncia estvel 1, 3, 6, 8
Baixo ou Mdio
e patronal
Mdia ou Alta
Coexistncia
estratgica
1, 2, 3p, 5, 6p, 7p, 8p,

9, 10
Baixo
e patronal
Baixa
Coexistncia especial
1, 2, 3, 5p, 6p, 7p, 8, 9p,

10, 11p
Alto desenvolvimento
Alto
e baixa aptido
Baixa
7, 10, 11
1.
2.
3.
Reforma agrria por interesse social em latifndios (> 15 mdulos) improdutivos.

Regularizao fundiria atravs de aes discriminatrias e reivindicatrias.
Crdito fundirio pelo nanciamento (via banco, em condies especiais) de imveis
produtivos menores do que 15 mdulos.
4. Tributao especial e progressiva de terras de baixa produtividade.
5. Implantao de infra-estrutura de suporte produo: estradas, sistemas de transporte,
energia eltrica, armazenamento da produo.
6. Assistncia tcnica.
7. Pesquisa e desenvolvimento (P&D) direcionada regionalmente.
8. Crdito produtivo para agricultura familiar (Pronaf).
9. Securitizao da safra.
10. Criao ou estmulo criao de mercados.
11. Medidas complementares de proteo e preservao ambiental.
A distribuio geogrca dos territrios

As classes de territrio denidas na Tabela 5 foram totalizadas a partir dos critrios indicados e apresentadas por regio brasileira na Tabela 6 e gracamente no mapa
da Figura 8.
Nas trs classes de hegemonia patronal, a patronal imposta predomina. A
modalidade ocorre em todo o domnio da agricultura patronal, concentrando-se, no
entanto, na Regio Centro-Oeste, em Minas Gerais (principalmente na poro norte), no
sudoeste da Bahia e na zona da mata da Regio Nordeste. A classe patronal estvel
predomina no tringulo Mineiro, no sul de Gois, na regio central do Mato Grosso e em
parte de So Paulo. A classe patronal de transio, localizada principalmente na zona
Figura 8. Classicao dos municpios em relao: a) ao sistema de produo predominante; b) s classes de

hegemonia patronal; c) s classes de hegemonia familiar e d) s classes de coexistncia familiar e patronal
a)
b)
Patronal estvel
Patronal imposta
Hegemonia patronal
Hegemonia familiar
Coexistncia
patronal/familiar
Ausncia de dados
250
500
750
Patronal de transio
1000 km
250
500
750
1000 km
250
500
750
1000 km
e baixa aptido
Ausncia de dados
c)
d)
Coexistncia estvel
Familiar estvel
Coexistncia estratgica
Familiar estratgica
Familiar especial
250
500
750
1000 km
e baixa aptido
e baixa aptido
Ausncia de dados
Ausncia de dados
Tabela 6. Distribuio das classes de territrio nas regies brasileiras (em km2)
Regio
Classe de territrio
Total
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
Patronal Estvel
22.776
13.463
145.451
41.374
385.906
608.970
Patronal Imposta
290.148
219.965
195.020
72.236
443.036 1.220.404
Patronal de Transio
30.725
84.142
1.992
1.333
118.191
Familiar Estvel
7.910
1.171
54.637
315
64.034
Familiar Estratgica
1.928.263
499.783
29.177
77.830
13.945 2.548.998
Familiar Especial
173.537
271.581
11.225
779
457.121
Coexistente Estvel
16.112
17.731
45.596
6.899
86.338
Coexistente Estratgica
403.057
227.473
87.787
77.634
167.292
963.243
Coexistente Especial
28.580
62.056
11.435
102.071
Alto Des. e Baixa Apt.
108.889
2.021
112.017
20.517
193.591
437.035
Sem Dados
86.152
14.904
11.475
3.032
9.127
124.690
Sem Classe
757.131
155.547
300.095
169.770
385.030 1.767.574
29
30
NEAD DEBATE 4
da mata de Alagoas, Sergipe e Bahia, tem pouca expresso territorial, se comparada com
a mesma combinao de classes de desenvolvimento e aptido do meio fsico (baixo
desenvolvimento e baixa aptido); com hegemonia familiar ou coexistncia familiar
e patronal (que resultam nas classes familiar especial e coexistncia familiar e patronal especial). O fato, provavelmente, acontece porque a agricultura patronal prioriza
reas de maior aptido e mais desenvolvidas, apropriando-as de maneira mais eciente
do que a agricultura familiar.
A classe familiar estvel no ocorreu na Regio Nordeste e apenas em extenso
muito pequena na Regio Norte. Seu domnio maior a Regio Sul. A maior parte das
Regies Nordeste e Norte representada pelas classes familiar estratgia e especial,
evidenciando o papel fundamental que o fortalecimento da agricultura familiar tem
nessas regies.
As classes territoriais sugeridas e sua distribuio geogrca demonstram a diversidade de situaes e sua distribuio lgica (no casual) no espao. Considerar essa
diversidade e distribuio essencial para o sucesso das aes de fortalecimento da
agricultura familiar. No h uma receita nica, no h um motivo absoluto e no h a
necessidade onipresente de intervir. H modos especcos, conjuntos selecionados de
aes harmnicas e ecazes. Existem regies prioritrias e h distintas justicativas para
aes pblicas e privadas de fortalecimento da agricultura familiar e recuperao da
funo social das terras.
A produo nos assentamentos

de reforma agrria
As atividades produtivas nos assentamentos no so, no geral, monitoradas ou

acompanhadas. O fato diculta a conrmao do objetivo especco da desapropriao
que o resgate da funo social das terras (produtividade), na converso do latifndio
improdutivo (ou outra origem qualquer) em rea produtiva e distributiva.
Neste captulo, apresentamos os dados derivados de pesquisa realizada no segundo semestre de 2002 cobrindo cerca de 4.300 projetos de assentamento. O relatrio
publicado sobre a pesquisa (Sparovek, 2003) no aborda a descrio qualitativa da produo nos assentamentos. O perl de produo dos assentamentos foi comparado com
aquele dos municpios em que se encontram, com referncias sobre o tema e com a
diviso territorial sugerida nos captulos anteriores.
Consideraes metodolgicas
Banco de dados primrio sobre os assentamentos
A pesquisa realizada em 2002 resultou num banco de dados que agrega variveis
sobre a qualidade de vida, organizao, assistncia tcnica, meio ambiente, infra-estrutura e localizao dos assentamentos15. Para qualicar a produo, foi utilizado um formulrio resumido no Anexo, e que pode ser consultado na ntegra em Sparovek (2003).
Os dados foram consistidos atravs de ltros e processados posteriormente e os considerados no consistentes levaram eliminao do registro16. As classes e os valores
gerados foram agrupados por municpio, pelo somatrio de todos os assentamentos ali
existentes. Esse procedimento permitiu comparar os assentamentos com os registros do
Censo Agropecurio de 1995/96, da FIBGE.
32
NEAD DEBATE 4
A produo agropecuria nos assentamentos foi classicada em seis tipos de atividade: subsistncia, diversicada, lavouras, pecuria, pequenos animais (avicultura, suinocultura e piscicultura), e hortifruticultura. Para cada assentamento, foi calculado o nmero de famlias que se dedica a cada tipo de atividade.
A partir do conjunto de tipos de atividade e do nmero de famlias que a elas se
dedicam foi gerada uma classicao de trs categorias: subsistncia (predomina a
produo para consumo prprio e apenas o excedente vendido); transio subsistncia-mercado; e mercado (a maioria da produo se destina venda)17. Os resultados
foram analisados geogracamente com ferramentas de geoprocessamento e totalizados
por mtodos estatsticos.
A comparao com o Censo Agropecurio de 1995/96

O Censo Agropecurio de 1995/96 (IBGE, 1998) foi utilizado para avaliar a matriz
produtiva que predomina nos municpios nos quais existem projetos de assentamento.
Para isso, os imveis foram inicialmente divididos em duas categorias, patronal e familiar18. Desses imveis, agrupados por municpio, foram consideradas as seguintes variveis: nmero de estabelecimentos (Est); reas dos estabelecimentos (Ar); valor da produo agropecuria (VPr); e renda lquida a partir da produo (RL). Finalmente, o valor
das variveis obtido para a categoria familiar foi dividido pelo mesmo valor da categoria
patronal, gerando razes (divises). As razes permitem representar comparativamente
os dados, evitando distores provocadas pela grandeza muito varivel dos nmeros e
retirando o efeito do tamanho dos municpios. Por exemplo, a razo da varivel valor da
produo (VPr) igual a 2,5, indica que a agricultura familiar gerou duas vezes e meia mais
produo do que a agricultura patronal (ou ocupa 2,5 vezes mais reas se a varivel
fosse Ar). Valores menores do que um, indicam o predomnio numrico da agricultura
patronal (exemplo; RL = 0,4 indica que a agricultura patronal apresentou renda lquida
2,5 vezes (1 0,4 = 2,5) maior do que a familiar)
As razes entre os valores das variveis foram utilizadas para o clculo de suas mdias
por categoria (subsistncia, transio subsistncia-mercado e mercado) predominante de assentamento nos municpios e tambm foram representadas em mapas.
A produo nos municpios com assentamentos

A Tabela 7 apresenta os valores das razes entre as variveis relativas do Censo
Agropecurio de 1995/96 (IBGE) com cortes regionais e por categoria predominante das
atividades exercidas nos assentamentos.
Considerando todos os municpios brasileiros onde existem assentamentos, sem
distino entre pers de assentamento (subsistncia, transio subsistncia-mercado
Tabela 7. Razes entre as variveis relativas do Censo agropecurio de 1995/96 (IBGE) por categoria
de atividades exercidas nos assentamentos
Brasil5
Norte5
Nordeste
Centro-Oeste
Sul5
Sudeste
Familiar Patronal (Razo)

Ar2
VPr3
1,2
2,6
RL4
16,4
Mercado
Est
12,0
Transio
11,7
1,1
2,4
3,0
Subsistncia
14,7
1,1
3,3
8,0
Total
13,5
1,1
3,0
8,4
Mercado
17,6
2,3
5,0
23,2
Transio
14,3
2,2
4,6
1,6
Subsistncia
12,7
1,7
5,1
24,5
Mercado
18,0
1,7
4,2
35,0
Transio
16,4
0,9
2,7
5,3
Subsistncia
20,4
1,3
4,1
5,6
Mercado
3,6
0,3
0,4
0,5
Transio
3,3
0,2
0,4
1,4
Subsistncia
3,3
0,3
0,5
1,9
Mercado
9,3
0,8
1,5
2,1
Transio
10,0
0,9
1,6
2,2
Subsistncia
10,6
1,2
1,6
2,2
Mercado
4,7
0,5
0,7
1,0
Transio
3,7
0,4
0,4
0,7
Subsistncia
6,4
0,5
0,6
1,4
1. Est = Nmero de estabelecimentos

2. Ar = reas dos estabelecimentos
3. VPr = Valor da produo agropecuria
4. RL = Renda lquida (Receita total Despesa total)
5. Apenas os municpios em que foram observados assentamentos na base de dados utilizada
ou mercado), os valores da razo para valor de produo (VPr) foi de 3,0.19 Apesar de a
agricultura familiar gerar trs vezes mais produo do que a patronal, nesses municpios,
ambos os sistemas ocupam praticamente a mesma rea (Ar = 1,1). Essa tendncia indica que a matriz predominante dos municpios em que a reforma agrria realizada j a
produo familiar, com sistemas de produo voltados preferencialmente para a subsistncia. esperado que os assentamentos copiem a matriz produtiva regional, no se
diferenciando muito dela. Isso justica o fato de, em 57% dos municpios, predominar a
categoria de assentamentos com o perl de subsistncia.
Para o Brasil, o valor da produo variou pouco com o perl dos municpios, com
uma ligeira tendncia de diminuio de subsistncia (valor mais alto) para mercado e
33
34
NEAD DEBATE 4
transio (valores mais baixos). No caso da varivel Renda Lquida (RL), as diferenas
foram mais signicativas e interessantes. A razo total foi de 8,4, indicando que nos municpios em que houve reforma agrria a rentabilidade da agricultura familiar foi muito superior quela registrada na patronal. No caso, tambm as diferenas entre as categorias
se acentuam (transio = 3,0; subsistncia = 8,0 e mercado = 16,4). A agricultura familiar mostra-se mais eciente na utilizao dos recursos produtivos, independentemente
do seu direcionamento, seja ele voltado para a produo que visa, preferencialmente, o
consumo prprio ou a venda dos produtos no mercado. Quando a produo familiar se
volta para o mercado, sua lucratividade maior do que a mdia da produo patronal.
As diferenas regionais tambm so importantes. Na Regio Nordeste, a razo do
valor da produo (VPr) maior (mais favorvel agricultura familiar), bem como as
diferenas entre os pers subsistncia e mercado em relao renda lquida. Nos municpios classicados com perl de mercado, a razo da renda lquida (RL) foi de 35,0,
demonstrando: a maior importncia da agricultura familiar do que a patronal na gerao de renda (e no s do valor de produo, que inclui o autoconsumo); o elevado
retorno distributivo de aes que insiram os agricultores familiares no mercado; a necessidade de aes complementares distribuio de terras como poltica de fortalecimento da agricultura familiar.
Nas Regies Centro-Oeste e Sudeste, a razo do valor da produo sempre foi
abaixo de um, variando em torno de 0,5, ou seja, o valor da produo patronal foi aproximadamente o dobro do valor da familiar. Na Regio Centro-Oeste, nos municpios em
que os assentamentos se voltam principalmente para o mercado, a renda lquida da
agricultura patronal o dobro da familiar, contrastando com as categorias transio
e subsistncia, nas quais a renda lquida familiar foi maior.
Uma das provveis explicaes para essa tendncia a seleo de reas de menor
aptido para a agricultura familiar, o que exigiria a intensicao do uso de insumos o
que raramente acontece nestes sistemas de produo.
A Regio Sul apresentou uma posio intermediria entre a Norte/Nordeste e a
Centro-Oeste, provavelmente pela maior diversidade de situaes de produo agropecuria e pelo predomnio da classe familiar estvel, que associa elevada aptido das
terras com alto desenvolvimento.
Distribuio geogrca da produo nos assentamentos

Perl dos assentamentos comparado ao municipal 20
O perl municipal dos assentamentos representado pelas categorias subsistncia,
transio subsistncia-mercado ou mercado, transferido para as coordenadas centrais
dos polgonos municipais, est representado na Figura 9a, e o sistema de produo

predominante, na Figura 9b.
Figura 9. a) Perl de produo dos assentamentos e b) Sistema de produo predominante
nos municpios
a)
b)
Categorias de produo
Hegemonia patronal
Mercado
Subsistncia e Mercado
Subsistncia
Municpios com
assentamento
500
1000 km
Hegemonia familiar
Coexistncia
patronal/familiar
Ausncia de dados
750
0
250
1000 km
500
A distribuio das categorias de produo nos assentamentos segue a tendncia

geral da produo predominante nos municpios. O perl dos assentamentos de subsistncia predomina na classe hegemonia familiar e o perl mercado na classe hegemonia patronal. Os municpios com projetos de perl de mercado aumentam das
Regies Norte e Nordeste em direo ao sul do Brasil e na zona da mata nordestina. O
perl subsistncia tambm ocorre em muitas regies com hegemonia patronal. O
cruzamento do perl de produo nos assentamentos com o sistema predominante nos
municpios est apresentado na Tabela 8 e com as classes de territrio na Tabela 9.
Tabela 8. Sistema de produo predominante nos municpios e perl de produo dos assentamentos
Assentamentos (nmero de municpios)
Municpios
Mercado
Subsistncia
Subsistncia e mercado
Hegemonia Patronal
110
279
150
Hegemonia Familiar
74
273
93
Coexistncia
94
182
64
Total de municpios
278
734
307
A maioria das situaes em que os assentamentos se voltam para o mercado

coincide com situaes de hegemonia patronal e coexistncia. Porm, o nmero de
municpios em que a hegemonia familiar e os assentamentos se voltam para o
mercado tambm signicativo. As situaes em que os assentamentos se voltam
35
36
NEAD DEBATE 4
para a subsistncia (predominante) apresentam uma igualdade maior entre os sistemas

de produo municipais, provavelmente devido a uma tendncia natural de os assentamentos priorizarem a subsistncia, mesmo que a regio se volte mais para a produo
de mercado.
Tabela 9. Classe de territrio dos municpios e perl de produo dos assentamentos
Assentamentos (nmero de municpios)
Classe de territrio
Total
Mercado
Subsistncia Subsistncia
e mercado
Patronal Estvel
20
29
19
68
Patronal Imposta
44
136
75
255
Patronal de Transio
18
37
14
69
Familiar Estvel
1
1
2
Familiar Estratgica
43
174
53
270
Familiar Especial
18
55
17
90
Coexistente Estvel
2
3
5
Coexistente Estratgica
38
111
40
189
Coexistente Especial
8
24
7
39
Alto Desenvolvimento e Baixa Aptido
10
26
10
46
Sem Dados
37
24
6
67
Sem Classe
41
116
64
221
Na comparao das classes territoriais com o perl dos assentamentos importante notar que na classe patronal imposta a ocorrncia de assentamentos que se voltam
para a subsistncia maior, sendo esta, provavelmente, a principal vocao regional.
A distribuio geogrca dos sistemas de produo

nos assentamentos
Na Figura 10 est representada a distribuio do perl de produo dos assentamentos nos municpios.
Os municpios com elevada porcentagem de produo para subsistncia nos projetos de assentamento ocorrem em todo Brasil, mas predominam nas Regies Norte e
Nordeste. Nessas regies, tambm se destacaram as classes hegemonia familiar e
familiar estratgica. O predomnio da pecuria, prtica que indica maior especializao
do sistema de produo, ocorreu na Regio Centro-Oeste, que foi ocupada tambm com
as classes de patronal estvel e patronal imposta. A explorao predominante de
lavouras se distribui em todo o Pas, mas foi mais marcante na Regio Sul.
A distribuio geogrca do perl de produo demonstrou que os assentamentos
procuram espelhar a matriz regional e/ou manter o carter de subsistncia. A manuteno
Figura 10. Perl de produo dos assentamentos predominante nos municpios, sendo a) subsistncia;
b) atividade diversicada; c) lavoura; d) pecuria; e) avicultura, sunocultura ou piscicultura; f) horticultura
a) Subsistncia
b) Atividade diversicada
Valor %
0
25
50 75 100
500
1000 km
c) Lavoura
25
50 75 100
500
1000 km
e) Avicultura, suinocultura ou piscicultura
25
50 75 100
25
50 75 100
500
1000 km
500
1000 km
Valor %
0
25
50 75 100
500
1000 km
f) Horticultura
Valor %
0
d) Pecuria
Valor %
0
Valor %
Valor %
0
25
50 75 100
500
1000 km
37
38
NEAD DEBATE 4
de uma matriz produtiva nos assentamentos, diferente da regional, estvel, mas mesmo
assim com carter transitrio, apenas no caso de as regies apresentarem hegemonia
patronal e agricultura industrial. Na Regio Norte e no agreste e serto no Nordeste o
perl regional e dos assentamentos, a subsistncia coincide com a hegemonia familiar.
A reverso do perl dos assentamentos para mercado no esperada e, provavelmente,
no caracterstica necessria para aumentar o retorno social da produo.
Concluso
A armao de que (...) o presente a nica coisa que no tem m feita por
Schrdinger, em Minha Viso do Mundo bastante adequada para iniciar o captulo de
concluses. O presente a nica realidade (sem m); vivemos o presente continuadamente. O presente deve ser justo, igualitrio e digno para todos; no a perspectiva futura; no h justicativas no passado. O futuro serve apenas para xar metas, planos, ou
sonhos ainda no realizados; ele no pode ser vivido. Do passado, tiramos as lies, o
aprendizado; um tempo que j deixou de ser vivido e no voltar a s-lo; ele real
apenas em nossas mentes. A nica realidade concreta e eterna o presente e este
tempo que precisamos contnua, constante e urgentemente modicar.
Minha Viso do Mundo comeou a ser escrito em 1925 (quando Schdinger estava
com 38 anos); ganhou os primeiros captulos, os alicerces e a base conceitual dos pensamentos que ocuparam sua mente por 35 anos. Aos 73 anos, em 1960, ele escreveu o
ltimo captulo What is real?, uma abordagem metafsica do que normalmente chamamos
de realidade e moral. Quem sabe, em 2035, com alguma sorte, vamos conseguir escrever
as concluses deste ensaio.
Referncias bibliogrcas
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42
NEAD DEBATE 4
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VEIGA, J.E. Cidades imaginrias: o Brasil menos urbano do se calcula. Editora Autores Associados, 2002. 304 p.
Notas
1 Medeiros (2003), em Reforma Agrria no Brasil. Histria e Atualidade da Luta pela Terra, resume clara e
objetivamente os eventos, atores e instituies envolvidos na luta pela terra no Brasil. A partir desta
narrativa, podem ser entendidas as origens das posies favorveis e contrrias reforma agrria e os
arranjos institucionais que lideram as aes reivindicatrias e executivas ligadas ao tema na atualidade.
Leitura imprescindvel para uma compreenso mais ampla e causal dos acontecimentos contemporneos.
Lerrer (2003), em Reforma Agrria. Os Caminhos do Impasse, apresenta importante captulo de sntese,
ressaltando o histrico da reforma agrria no Brasil e no mundo. Seguem entrevistas com importantes
representantes do governo, dos movimentos sociais, do setor patronal e de acadmicos. A comparao dos
argumentos, justicativas e posies retratadas abre vasto panorama de idias e argumentos favorveis - e
contrrios - reforma agrria. A leitura seqencial dos dois livros pode potencializar os resultados.
2 Pesquisa realizada em parceria com a Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas (Fipe)/Universidade de
So Paulo (USP)/ Ncleo de Estudos Agrrios e Desenvolvimento Rural (Nead)-MDA/Instituto Interamericano
de Cooperao para a Agricultura (IICA), PIB das Cadeias Produtivas da Agricultura Familiar, com equipe
tcnica formada por Joaquim J. M. Guilhoto (Fipe); Fernando Gaiger Silveira (Instituto de Pesquisa Econmica
Aplicada-Ipea, Universidade de Campinas - Unicamp), Carlos Azzoni (Fipe). At o momento, apenas
resultados preliminares foram divulgados.
3 Adotamos o termo agricultura industrial adjetivando patronal. A agricultura patronal, geralmente, denida
como aquela em que a mo-de-obra da famlia predomina sobre a mo-de-obra contratada; a administrao
da propriedade (ou da rea de produo) feita pelo prprio agricultor (e no por terceiros); e a rea de
produo relativamente pequena. Esses critrios foram sugeridos em Guanziroli & Cardim (2000) e descritos
com detalhe em Guanziroli et al. (2001). A agricultura industrial um termo utilizado pelo movimento de
agricultura ecolgica para descrever os sistemas de produo ps-revoluo verde, que tratam a agricultura
de maneira anloga aos processos industriais, priorizando: padronizao e simplicao de mtodos e
procedimentos; substituio de mo-de-obra por mquinas e insumos (defensivos, reguladores de
crescimento, fertilizantes, corretivos); geram resduos e agridem o meio ambiente (poluio, eroso, perda de
diversidade gentica, grande consumo de combustveis fsseis, degradao de recursos hdricos); e tm no
volume da produo (e no na qualidade) a base de gerao de renda. Ou seja, um volume enorme de
produo (com margem de lucro mnima), produzido com pouca mo-de-obra (substituda em parte pela
mo-de-obra industrial, utilizada na fabricao de insumos e mquinas, que se benecia e apropria parte
signicativa da riqueza gerada), custa de passivos ambientais em grandes propriedades (que leva
concentrao da riqueza e da posse da terra). Referncias a essas denies e a descrio detalhada dos
impactos ambientais, econmicos e sociais da agricultura industrial podem ser consultados em Soule e Piper
(1992) e Kimbrell (2000). O termo agricultura industrial utilizado nesta frase justica-se pelo fato de a
agricultura patronal tender mais para a produo industrial (apesar de existirem exemplos de agricultura
industrial tambm na produo familiar e de agricultura ecolgica na produo patronal) e os impactos a que
nos referimos serem ligados de maneira causal tambm agricultura industrial.
4 O IDH foi obtido do Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil (PNUD, 2000). Disponvel em: www.pnud.
org.br e www.ipea.gov.br. O indicador IDH-educao o sub-ndice do IDH relativo Educao. obtido a
partir da taxa de alfabetizao e da taxa bruta de freqncia na escola, convertidas em ndices por: (valor
observado - limite inferior) / (limite superior - limite inferior), com limites inferior e superior. O IDHlongevidade o sub-ndice do IDH relativo dimenso Longevidade. obtido a partir do indicador
esperana de vida ao nascer, atravs da frmula: (valor observado do indicador - limite inferior) / (limite
superior - limite inferior), em que os limites inferior e superior so iguais a 25 e 85 anos, respectivamente. O
IDH-renda o sub-ndice do IDH relativo dimenso Renda. obtido a partir do indicador renda per capita
mdia, atravs da frmula: [ln (valor observado do indicador) - ln (limite inferior)] / [ln (limite superior) - ln
(limite inferior)], em que os limites inferior e superior so iguais a R$ 3,90 e R$ 1.560,17, respectivamente.
Esses limites correspondem aos valores anuais de PIB per capita (ppp) de US$ 100 ppp e US$ 40.000 ppp,
utilizados pelo PNUD no clculo do IDH-Renda dos pases, convertidos em valores de renda per capita mensal
em reais, atravs de sua multiplicao pelo fator (R$ 297/US$ 7625 ppp), que a relao entre a renda per
capita mdia mensal (em reais) e o PIB per capita anual (em dlares ppp) do Brasil, em 2000. O IDH (ou
IDH-mdio) obtido pela mdia aritmtica simples de trs sub-ndices, referentes a Longevidade (IDHLongevidade), Educao (IDH-Educao) e Renda (IDH-Renda).
5 Fundao Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica - Sistema IBGE de Recuperao Automtica (Sidra).
Banco de Dados Agregados. Produo Agrcola Municipal. Disponvel em: www.sidra.ibge.gov
6 O crescimento do valor da produo de culturas anuais e perenes foi calculado pela sua taxa de variao. As
taxas so uma medida do crescimento (ou decrescimento) relativo mdio do parmetro valor da produo
obtido atravs dos dados do PAM no perodo de 1997 a 2002. Para aumentar a conabilidade dos resultados,
cada taxa foi obtida pelo ajuste de uma curva exponencial aos dados anuais de todo o perodo. Os dados de
VP sofreram correo pelo ndice Geral de Preos de Disponibilidade Interna (IGPDI). As taxas foram
calculadas por regresso log-linear, pelo mtodo dos mnimos quadrados, a partir dos dados anuais, atravs
da equao:
, com,
onde os n pares
foram denidos, um para cada ano, com disponibilidade de dados, tomando-se para x o
inteiro entre 1997 e 2002 a ele correspondente e para y, o logaritmo neperiano, o quociente entre a soma do
valor da produo e a cotao do IGPDI no ms de dezembro.
7 Em muitas regies, principalmente no Norte e Nordeste, de baixa renda, elevada excluso e predomnio de
43
44
NEAD DEBATE 4
Notas
agricultura familiar, a dinmica principalmente rural, como descrito por Veiga (2002) na coletnea de
artigos Cidades Imaginrias: O Brasil Menos Urbano do que se Calcula. O desenvolvimento rural nessas
condies (e no apenas da produo agropecuria) signica tambm o desenvolvimento das cidades e a
gerao de mltiplas oportunidades, em diversos setores que agem de maneira integrada e sinrgica.
8 A srie de publicaes de Estudos Regionais do convnio Food and Agriculture Organization - FAO/ Instituto
Nacional de Colonizao e Reforma Agrria- (Incra descreve de maneira detalhada a produo agrcola
familiar em diversas regies. A denio sinttica e generalista, descrevendo a agricultura familiar como
sendo em pequena propriedade e como base da produo sistemas tradicionais com baixa utilizao de
insumos e mquinas evidentemente no se adapta a toda a realidade da produo, mas pode ser
considerada como uma boa aproximao da situao modal. Detalhes sobre os sistemas de produo agrcola
familiar podem ser obtidos, na srie Estudos Regionais, para a Regio Sul, em Bittencourt e Bianchini (2000);
Sudeste, em Garcia (2000); Nordeste, em Guanziroli et al. (1999) e Sarmento (1997); Centro-Oeste, em
Shiki (1998); e Norte, em Romeiro (1998).
9 As aes, o monitoramento e a gesto pblica normalmente consideram a tendncia geral, os dados
agregados e simplicados para o direcionamento das polticas e dos programas. No entanto, a interveno
fundiria (principalmente as aes que levam distribuio de terras) provoca alteraes muito profundas e
denitivas na vida dos benecirios. Pessoas migram, reorganizam suas famlias e trajetrias, passam a
decidir sobre seu prprio destino, deixam de ser mandados e precisam produzir com os prprios custo e
risco; recebem bens e benefcios com valores muito elevados; convivem e estabelecem relaes com
organizaes sociais muito organizadas e com forte orientao poltica; jogam um jogo novo com regras,
estratgias e tempos que nem sempre so fceis de conciliar ou dominar. A reao das pessoas a essa nova
realidade (que muito diversicada) manifesta-se individualmente e decisiva para o sucesso na nova vida.
Cada benecirio, cada povoado, vila ou associao de agricultores, precisa, em algum momento, ser
considerado individualmente. A importncia dos aspectos microssociolgicos, muitas vezes, subestimada,
quando a escala de organizao dos dados muito ampla (como o caso deste ensaio), mas a maior parte
do sucesso (ou fracasso) das aes pblicas na criao de assentamentos s pode ser compreendida e
explicada na escala local ou individual. Esta discusso pode ser aprofundada em Martins (2004).
10 O objetivo da elaborao do IDH oferecer um contraponto a outro indicador muito utilizado, o PIB per
capita, que considera apenas a dimenso econmica do desenvolvimento. Criado por Mahbub ul Haq, com a
colaborao do economista indiano Amartya Sen, ganhador do Prmio Nobel de Economia de 1998, o IDH
pretende ser uma medida geral, sinttica, do desenvolvimento humano. Disponvel em: www.pnud.org.br.
11 O valor da produo agropecuria foi calculado para todos os imveis, com variveis obtidas a partir dos
microdados do Censo Agropecurio de 1995/96 (FIBGE). Os imveis foram inicialmente divididos em duas
categorias, patronal e familiar. Para ser considerado familiar, o imvel rural precisa ter as seguintes
caractersticas: ser gerido pelo proprietrio; a mo-de-obra utilizada para a produo por parte da famlia
deve ser maior do que a contratada; ter rea inferior a 15 mdulos regionais. A partir dos valores brutos,
foram calculadas as razes entre os sistemas familiar e patronal (familiar dividido por patronal). As razes
expressam a proporcionalidade entre os valores, facilitando a comparao, que difcil de ser feita com
nmeros que variam muito em grandeza. O valor das razes (R = Valor Produo Familiar / Valor Produo
Patronal) foi qualicado da seguinte maneira: R >= 1,8 corresponde classe Hegemonia Familiar; 1,8 > R >
0,6 Coexistncia Familiar e Patronal e R <= 0,6 Hegemonia Patronal.
12 Como critrio de denio de classes de desenvolvimento a partir dos valores de IDH-renda, foram
utilizados os seguintes valores: classe de desenvolvimento alta, com IDH-renda >= 0,67; mdia, com 0,53 <
IDH-renda < 0,67; e baixa, com IDH-renda < 0,53. O critrio de escolha teve como base os valores de IDHrenda municipal, de maneira a inserir 30% do nmero de municpios (e no de sua rea territorial) nas
classes alta e baixa e 40% na classe mdia. Preconizou-se assim um corte dos valores que gerasse uma
distribuio equivalente (prxima da normal) entre as classes, ao invs de dar um signicado quantitativo
absoluto aos valores.
13 O ndice de aptido do meio fsico composto de trs variveis ou sub-ndices: i) fertilidade do solo; ii)
potencial de mecanizao e iii) ndice climtico. Os dois ndices relativos ao solo variam de um a dez e so
determinados segundo clculo executado a partir dos atributos de 5.500 pers de solos obtidos a partir das
anlises de amostras em laboratrio e observaes de campo feitas em levantamentos ociais (RadamBrasil,
Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria - Embrapa, Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural Emater). Esses atributos passam por chaves de deciso pelas quais so convertidos em ndices. O potencial
de mecanizao refere-se s condies de mecanizao da rea com mquinas agrcolas tracionadas por
tratores. As condies do relevo (declividade) e pedregosidade da superfcie do perl so os fatores de maior
inuncia sobre essa condio. A fertilidade do solo refere-se capacidade natural do solo de fornecer
nutrientes s plantas e manter esse fornecimento ao longo do tempo, denindo assim o potencial de
produo dos solos sem considerar a utilizao de adubos e corretivos. As condies climticas denem em
grande parte o rendimento das culturas e podem tambm indicar a necessidade de irrigao para reduzir os
riscos de quebra de safra. Os componentes do clima (precipitao e temperatura) so convertidos em um
ndice que avalia a inuncia da decincia hdrica no rendimento das culturas perenes. Nesse caso, a
evapotranspirao real (sob efeito de decincia hdrica) comparada com a evapotranspirao potencial
(sem inuncia da decincia hdrica). Esse ndice avalia a inuncia da falta dgua para as plantas perenes
em sua produtividade. Um valor baixo desse ndice (que varia de zero a dez) indica forte impacto no
rendimento. O ndice de aptido do meio fsico foi calculado pela mdia dos trs sub-ndices. Os valores
menores ou iguais a 20,2 foram classicados como aptido baixa; aqueles situados entre 20,2 e 23,1 foram
considerados como de aptido mdia; e aqueles maiores ou iguais a 23,1, como de aptido alta. Os valores
dos ndices foram transferidos para as unidades de mapeamento do mapa de solos do Brasi,l na escala de
1:5.000.000 (Embrapa) e, para efeito de clculo, foi considerado o valor mdio do ndice dos municpios pela
transferncia dos valores do mapa de solos para a malha municipal.
14 A denio e o atendimento de metas quantitativas de assentamento de famlias no podem ser evitados.
As metas quantitativas so facilmente mensuradas e monitoradas, mas no podem ser as nicas a direcionar
as aes na criao e acompanhamento dos assentamentos. Quantidade concorre com qualidade,
Notas
necessariamente. O aumento irresponsvel da quantidade de famlias atendidas leva seleo de reas de

baixa aptido, em regies remotas, e restringe os recursos disponveis para a consolidao das reas
reformadas. Consultar tambm Sparovek (2003).
15 O banco de dados utilizado nesta anlise foi gerado na pesquisa que resultou na publicao de Sparovek
(2003). O acesso ao banco de dados pode ser feito atravs do Nead/CIS (www.nadd.prp.usp.br).
16 A primeira etapa de vericao foi feita atravs da relao da capacidade de assentamento (campo 6) com o
nmero atual de famlias morando no imvel (campo 66), na qual os valores ordenados de forma crescente,
inferiores ao percentil de 95%, foram eliminados. Ou seja, valores de famlias morando no projeto, muito
superiores sua capacidade de assentamento, no foram considerados. A segunda vericao considerou a
relao do nmero de famlias que moram no projeto (campo 66) com o total de famlias por atividade
agropecuria (somatrio dos campos 205 a 245). Os valores do campo 66, inferiores a qualquer um dos
campos de atividade agropecuria, provocavam a excluso dos registros. Os dados consistidos foram
separados em trs blocos, conforme o tipo de entrevistado (campo 61 - representante da associao,
morador antigo ou agente do governo). Desses trs blocos, apenas os dados do representante da associao
foram considerados. Nos casos em que havia mais de um formulrio respondido por projeto, os dados foram
agrupados pela mdia.
17 As categorias foram geradas por operadores lgicos. Para um municpio ser classicado como subsistncia,
mais de 70% do total das atividades registradas nos assentamentos pertence ao tipo subsistncia. Os
valores observados entre 70% e 30% de atividades de subsistncia, o que indica que de 30% a 70% das
atividades registradas so especializadas e/ou voltadas preferencialmente para a venda no mercado,
classicaram as reas em transio subsistncia-mercado. Com menos de 30% das atividades voltadas
para subsistncia, ou seja, mais de 70% de agricultores especializados e/ou voltados para o mercado, a
categoria foi classicada como mercado.
18 Foram considerados na categoria familiar os imveis rurais com as seguintes caractersticas: i) ser gerido
pelo proprietrio; ii) a mo-de-obra utilizada para a produo por parte da famlia deve ser maior do que a
contratada; e iii) rea inferior a 15 mdulos regionais. Esse critrio semelhante ao adotado em outras
pesquisas nas quais o Censo Agropecurio 1995/96 foi utilizado na comparao da agricultura familiar com a
patronal (Guanziroli et al., 2001). A partir dos microdados do Censo, foram calculadas as variveis: nmero
de estabelecimentos; rea dos estabelecimentos; valor da produo agropecurio; e renda lquida. Os
valores da produo agropecuria e da renda lquida foram expressos em reais por hectare (valores
relativos). A partir dos valores relativos, foram calculadas as razes entre os sistemas familiar e patronal
(familiar dividido por patronal).
19 A publicao de um projeto de pesquisa da FAO (Romeiro et al., 1994) relatando a produo, a gerao de
emprego e renda nos assentamentos (na poca, em muito menor nmero do que hoje e com outra
distribuio geogrca) foi muito importante para a sua comparao com o entorno regional. O estudo
conclui que, alm de xar os agricultores no campo (considerado o principal objetivo da reforma agrria), a
renda nos assentamentos era superior de qualquer outra categoria de trabalhador rural e que os
assentamentos procuram se integrar com o mercado. Alm de melhorar o abastecimento das cidades em que
eram criados os projetos; seu papel no desenvolvimento da agricultura comercial tambm foi signicativo,
beneciando assim outros setores, como servios e comrcio de insumos e bens de consumo. Medidas
complementares de organizao coletiva dos agricultores, crdito produtivo e implantao de infra-estrutura
foram apontados como essenciais para a consolidao das reas reformadas e sua denitiva integrao
regional. Ao contrrio do que est evidenciado pelos dados aqui apresentados, a produtividade dos
assentamentos foi considerada mais baixa do que a do seu entorno e do contexto regional. Essa desigualdade
pode ser devida a diferenas metodolgicas (nos dados apresentados neste ensaio a produtividade nos
assentamentos no foi medida diretamente, ela foi inferida por indicadores externos) ou devido ao tempo de
dez anos que separa os dois estudos.
20 Certamente, um dos mais importantes estudos recentes que avaliou de maneira ampla, consistente e
responsvel o impacto dos assentamentos nas regies (ou manchas) reformadas (ou com grande intensidade
de interveno fundiria), est relatado em Leite, et al. (2004). A criao dos assentamentos altera no s as
reas reformadas, levando infra-estrutura e demanda por servios para a regio. A importncia da produo
diversicada dos assentamentos nas regies de monocultura ou predomnio de pastagens na segurana
alimentar e no abastecimento das cidades, outro ponto que extrapola os limites dos projetos, bem como a
demanda dos assentados por bens e servios que so adquiridos no comrcio local, aquecendo-o e
provocando sua dinamizao. As reas reformadas e o processo de organizao e mobilizao de luta pela
terra, que sempre conta com a participao dos movimentos sociais, refora o poder reivindicatrio por
melhorias (de infra-estrutura e acesso a servios bsicos), alm de poder alterar as foras polticas locais. A
pesquisa demonstra as profundas alteraes que o fortalecimento da agricultura pode exercer nas regies e
cidades em que as aes adotadas sejam ecazes.
45
46
NEAD DEBATE 4
ANEXO
47
48
NEAD DEBATE 4
Anexo Descrio das variveis (campos) utilizadas da pesquisa

Campo
1
5
6
11
13
61
66
205
210
215
220
225
230
235
240
245
Descrio
Cdigo do Projeto de Assentamento (PA).

rea total do PA em hectares, desprezando as casas decimais, conforme Portaria de Criao, considerando
todas as suas reticaes.
Capacidade de Assentamento do PA conforme Portaria de Criao, considerando todas as suas reticaes.
U.F. (Unidade da Federao)
Unidade da Federao (UF).
Entrevistado (1 a 4).
Nmero atual de famlias morando no PA em casas individuais..
item 54) Famlias que tm como principal atividade a produo para subsistncia.
Resultado numrico da multiplicao FR (F= 0,165;0,5;0,835;0,1;0,3;0,5;0,7;0,9 e R= item de referncia)
item 55) Famlias que tm como principal atividade de gerao de renda a produo diversicada,
combinando diversos sistemas de produo agrcola e/ou pecuria e/ou extrativista
item 56) Famlias que tm como principal atividade de gerao de renda a pecuria bovina, caprina,
produo de leite, etc.
item 57) Famlias que tm como principal atividade de gerao de renda a avicultura.
item 58) Famlias que tm como principal atividade de gerao de renda a suinocultura.
item 59) Famlias que tm como principal atividade de gerao de renda a piscicultura
item 60) Famlias que tm como principal atividade de gerao de renda a produo de lavouras de gros,
tubrculos ou plantas estimulantes (mandioca, batata, cana-de-acar, caf, milho, soja, mate, feijo,
arroz, trigo, etc.).
item 61) Famlias que tm como principal atividade de gerao de renda a fruticultura ou a horticultura.
item 62) Famlias que tm como principal atividade de gerao de renda a produo de bens processados ou
industrializados no local como queijo, farinha de mandioca, polpa de frutas ou vassouras de sorgo.
Resultado numrico da multiplicao FR (F=0,165;0,5;0,835;0,1;0,3;0,5;0,7;0,9 e R= item de referncia)
A formulao das questes pode ser consultada em SPAROVEK, G. (Ed.) A qualidade dos assentamentos
da reforma agrria brasileira. So Paulo: Pginas&Letras, 2003. 204p.
MAPAS
49
50
NEAD DEBATE 4
ANEXOS
Figura 1
IDH Mundial (2000)
0,00
0,25
0,50
Mdia
Brasil
0,76
1,00
51
52
NEAD DEBATE 4
Figura 2 a
IDH renda (2000)

72
66
60
54
48
42
36
12
12
18
18
24
24
30
30
0
250
500 km
Sistema de
coordenadas
Lat/Long
Datum de referncia
SAD 69
36
72
66
60
54
48
Valor do ndice
0.0 0.25 0.50 0.75 1.00
42
36
36
ANEXOS
Figura 2 b
Delta IDH renda (2000-1991)

72
66
60
54
48
42
36
12
12
18
18
24
24
30
30
0
250
500 km
Sistema de
coordenadas
Lat/Long
Datum de referncia
SAD 69
36
72
66
60
54
48
Valor do Delta
<0.1
0.0
>0.2
42
36
36
53
54
NEAD DEBATE 4
Figura 2 c
Percentual da renda apropriada pelos 20% mais pobres em 2000

72
66
60
54
48
42
36
12
12
18
18
24
24
30
30
0
250
500 km
Sistema de
coordenadas
Lat/Long
Datum de referncia
SAD 69
36
72
66
60
54
48
Valor (%)
<0.5 2.0
4.0
6.0 >8.0
42
36
36
ANEXOS
Figura 2 d
Renda =
72
66
Renda 20% mais ricos

Renda 20% mais pobres
60
54
48
em 2000
42
36
12
12
18
18
24
24
30
30
0
250
500 km
Sistema de
coordenadas
Lat/Long
Datum de referncia
SAD 69
36
72
66
60
54
48
Valor da razo
<1
20 40 60 80 >100
42
36
36
55
56
NEAD DEBATE 4
Figura 3 a
PIB - Agropecurio em 1996 (%)

72
66
60
54
48
42
36
12
12
18
18
24
24
30
30
0
250
500 km
Sistema de
coordenadas
Lat/Long
Datum de referncia
SAD 69
36
72
66
60
54
48
Valor (%)
0
25
50
75 100
42
36
36
ANEXOS
Figura 3 b
Renda =
72
Valor da produo da agricultura familiar

em 1996
Valor da produo da agricultura patronal
66
60
54
48
42
36
12
12
18
18
24
24
30
30
0
250
500 km
Sistema de
coordenadas
Lat/Long
Datum de referncia
SAD 69
36
72
66
60
54
48
Valor da razo
<0 1
10
>20
42
36
36
57
58
NEAD DEBATE 4
Figura 4
Taxa mdia anual de crescimento do valor de produo

das culturas temporrias e permanentes (1997 a 2002)
72
66
60
54
48
42
36
12
12
18
18
24
24
30
30
0
250
500 km
Sistema de
coordenadas
Lat/Long
Datum de referncia
SAD 69
36
72
66
60
54
48
Valor da taxa (%)

- 25
50
42
36
36
ANEXOS
Figuras 5, 8a e 9b
Sistema de produo predominante em 1996
Hegemonia patronal
Hegemonia familiar
250
500
750
1000 km
Coexistncia patronal/familiar
Ausncia de dados
59
60
NEAD DEBATE 4
Figura 6
Desenvolvimento em 2000
Alto
Mdio
Baixo
250
500
Ausncia de dados
750
1000 km
ANEXOS
Figura 7
Aptido do meio fsico
Alta
Mdia
Baixa
250
500
Ausncia de dados
750
1000 km
61
62
NEAD DEBATE 4
Figura 8 b
Patronal estvel
Patronal imposta
Patronal de transio
250
500
750
1000 km
Alto desenvolvimento e baixa aptido

Ausncia de dados
ANEXOS
Figura 8 c
Familiar estvel
Familiar estratgica
Familiar especial
250
500
750
1000 km

Ausncia de dados
63
64
NEAD DEBATE 4
Figura 8 d
Coexistncia estvel
Coexistncia estratgica
250
500
750
1000 km

Ausncia de dados
ANEXOS
Figura 9 a
Categorias de produo (perl dos assentamentos em 2002)
Mercado
Subsistncia e mercado
Municpios com assentamento
500
1000 km
Subsistncia
65
66
NEAD DEBATE 4
Figura 10 a
Subsistncia (perl de produo dos assentamentos

predominante nos municpios) em 2002
Valor %
0
25
50 75 100
500
1000 km
ANEXOS
Figura 10 b
Atividade diversicada (perl dos municpios

com assentamentos) em 2002
Valor %
0
25
50 75 100
500
1000 km
67
68
NEAD DEBATE 4
Figura 10 c
Lavoura (perl dos municpios

Valor %
0
25
50 75 100
500
1000 km
ANEXOS
Figura 10 d
Pecuria (perl dos municpios

Valor %
0
25
50 75 100
500
1000 km
69
70
NEAD DEBATE 4
Figura 10 e
Avicultura, suinocultura ou piscicultura

(perl dos municpios com assentamentos) em 2002
Valor %
0
25
50 75 100
500
1000 km
ANEXOS
Figura 10 f
Horticultura (perl dos municpios

Valor %
0
25
50 75 100
500
1000 km
71
Anlise Territorial
da Produo
nos Assentamentos


Análise Territorial Da Produção Nos Assentamentos

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Anlise Territorial

Gerd Sparovek (coordenao)

Gerd Sparovek (coordenao)

Luiz Incio Lula da Silva

Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA)

PCT MDA/IICA - Apoio s Polticas e Participao Social

1. Assentamento rural produo Brasil. I. Barreto, Alberto G. O. Pereira. II. Maule,

Assim, voc pode se deitar no cho, esticar-se todo sobre a Me Terra e

A geograa e a importncia da produo agrcola familiar

Produzir para distribuir ou concentrar

O desenvolvimento rural na sua dimenso territorial

A produo nos assentamentos de reforma agrria

homogneos) e desenham uma dinmica territorial caracterstica. As variveis trabalhadas

A reforma agrria um tema amplo e complexo. Qualquer tentativa de simplicao,

Produzir para distribuir ou concentrar

Dos componentes do IDH, aquele que apresenta a distribuio mais desigual o

ANLISE TERRITORIAL DA PRODUO NOS ASSENTAMENTOS

a) IDH renda (2000)

Sistema de coordenadas Lat/Long

c) Percentual da renda apropriada

0.0 0.25 0.50 0.75 1.00

Sistema de coordenadas Lat/Long

Renda 20% mais ricos

Sistema de coordenadas Lat/Long

4.0 6.0 >8.0

Sistema de coordenadas Lat/Long

A importncia regional da agricultura familiar

a) PIB - Agropecuria (%)

Valor da produo agricultura familiar

Sistema de coordenadas Lat/Long

Sistema de coordenadas Lat/Long

A porcentagem mxima do PIB da produo agropecuria foi observada na Regio

ANLISE TERRITORIAL DA PRODUO NOS ASSENTAMENTOS

favorveis levam ao predomnio da produo patronal) superior quele da agricultura

Geograa do desenvolvimento recente

Valores negativos ocorreram em diversos Estados da Regio Nordeste, como Piau,

Sistema de coordenadas Lat/Long

Valor da taxa (%)

ANLISE TERRITORIAL DA PRODUO NOS ASSENTAMENTOS

Os dados apresentados indicam que o desenvolvimento recente da agricultura no

Caracterizao do espao da produo

ANLISE TERRITORIAL DA PRODUO NOS ASSENTAMENTOS

As caractersticas regionais e de infra-estrutura (energia eltrica; rodovias, ferrovias e

Indicador de sistema de produo predominante

Tabela 2. Totalizao, por regio, do sistema de produo predominante

ANLISE TERRITORIAL DA PRODUO NOS ASSENTAMENTOS

O sistema de hegemonia familiar e hegemonia patronal apresentam reas

Tabela 3. Totalizao por regio das classes de desenvolvimento (em km2)

As classes de mais elevado desenvolvimento (alto e mdio) esto concentradas

Indicador de aptido do meio fsico

Anlise territorial e desenvolvimento rural

ANLISE TERRITORIAL DA PRODUO NOS ASSENTAMENTOS

Figura 7. Classicao do solos em relao s classes de aptido do meio fsico

a dinmica regional e as aes necessrias ao seu desenvolvimento. A Tabela 5 contm

associam desenvolvimento com produo agrcola, industrial, patronal e em grandes

ANLISE TERRITORIAL DA PRODUO NOS ASSENTAMENTOS

Tabela 5. Critrio de denio de classes de territrio e aes visando ao desenvolvimento rural

Aes pertinentes (nmeros)

1p, 2p, 3p, 4, 5, 8p

Patronal de transio 1, 3, 5p, 7p, 9p, 10, 11p

3p, 5, 6p, 7p, 8p, 9, 10

3, 5p, 6p, 7p, 8, 9p, 10, 11p

1, 2, 3p, 5, 6p, 7p, 8p,

1, 2, 3, 5p, 6p, 7p, 8, 9p,