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APRESENTAO
A proposta da Lei Geral das Micro e Pequenas Empresas que prev tratamento jurdico
diferenciado, simplificado e favorecido s empresas do segmento, tem por objetivo
promover a competitividade das Microempresas (ME) e Empresas de Pequeno Porte (EPP)
brasileiras. Trata-se de um importante instrumento para o pas, na estratgia de gerao
de emprego, distribuio de renda, incluso social, reduo da informalidade, incentivo
inovao tecnolgica e fortalecimento da economia, com benefcios diretos para toda a
sociedade. A Lei Geral ser uma realidade a partir da regulamentao dos artigos 146,
170 e 179 da Constituio Federal.
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que esto diretamente expostas competio desleal e predatria das empresas que
Na ocasio, foram apontadas dificuldades e debatidas propostas para tornar mais simples
operam na informalidade, sendo que a maioria no tem fluxo econmico suficiente para
as atividades e o cotidiano das micro e pequenas empresas, bem como estmulos para
constitudas. Essa situao se agravou, e muito, nos ltimos anos com o aumento do
desemprego. A capacidade de fiscalizao das empresas e de suas atividades pelo poder
Gerao de emprego
Distribuio de renda
Reduo da informalidade
Da a importncia de ressaltar qual dever ser o seu papel tributrio. Compete ao segmento
Ampliao da competitividade
atuar como gerador de receitas tributrias na medida em que gira a economia, sem,
Desenvolvimento da economia
OBJETIVOS DA PROPOSTA
para o fortalecimento das pequenas empresas, como j dito, alternativa mais eficaz para
Agora, o anseio do segmento se volta para a Lei Geral, que estabelecer e regulamentar
pagamento de tributos, reduo da burocracia para a abertura, o funcionamento e a baixa
de empresas, maior acesso s compras governamentais, a servios financeiros adequados,
s exportaes e a inovao tecnolgica.
Nesse sentido, em outubro de 2003, durante a comemorao da Semana da Micro e Pequena
A construo de uma proposta para Lei Geral das Micro e Pequenas Empresas
I O ALCANCE DA LEI
Empresa, o Sistema Sebrae realizou em todos os estados seminrios para analisar os entraves
ao desenvolvimento do segmento. Nesses eventos, mais de seis mil pessoas representando
O que muda A Lei Geral da ME e EPP abranger as trs esferas do poder pblico. Isso
significa que todas as suas disposies sero aplicadas no mbito federal, estadual, distrital e
municipal, trazendo muito mais eficcia a seus dispositivos e resultados muito mais concretos
Constituio e aqueles obtidos pelo Simples, ainda existem muitas barreiras para o
e efetivos para os pequenos negcios, que passaro a ser regidos por um sistema legal
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Como hoje A lei do Simples, por exemplo, s aplicada a tributos federais. Os Estados
tem sua legislao prpria e poucos Municpios possuem regras de incentivo aos pequenos
mais facilidade. Mediante registro simplificado de seus atos constitutivos e a prestao de todas
as informaes necessrias neste ato:
II O CONCEITO
O que muda Sero ampliados os limites de enquadramento e ser permitida a opo por
parte dos prestadores de servios, considerando-se como:
Empresa
O que muda Ao invs de um modelo excludente de sistema tributrio, como, por exemplo,
o que hoje exclui as empresas prestadoras de servios do Simples, surge um modelo flexvel,
com nfase para o quanto de deve pagar e no para quem no pode optar. As empresas
com receita bruta at R$ 3,6 milhes podero aderir ao Simples Geral independentemente do
segmento de atuao (comrcio, agropecuria, indstria ou prestao de servios). As
restries sero mnimas e ocorrero, apenas, para setores muito especficos como atividades
financeiras, sociedades por aes e certos segmentos industriais.
de receita bruta muito mais elevados, como no caso do Mercosul e em aes relativas
a crdito. H tambm vrios conceitos estaduais. Com isso, as polticas pblicas so
Como hoje A adeso ao Simples federal tem como limite a receita bruta de R$ 1,2 milho.
Alm disso, existem restries ao ingresso de empresas no Simples (por exemplo: os
prestadores de servios) que se refletem diretamente sobre a competitividade, o crescimento
e a formalizao de empresas.
O que muda:
O que muda A tributao passa a ser realizada com base em um sistema progressivo
e linear. Ao invs de degraus, como hoje, passa a existir uma rampa, de forma que
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existentes mais abrangentes e eficazes, e respeitada a alquota mnima de ISS, que de 2%,
alquota resultante de uma faixa superior somente incidir sobre a diferena do acrscimo
de receita.
redutor sobre o valor a ser recolhido que poder variar entre R$ 50,00 e R$ 16.050,00.
Dessa forma, ao crescer e mudar de faixa, o diferencial a maior somente incidir sobre o
Alquotas
Parcela a deduzir
At 5.000,00 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3%
......................
De 5.000,01 a 10.000,00 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4%
......................
50,00
De 10.000,01 a 15.000,00 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5%
......................
150,00
De 15.000,01 a 20.000,00 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6%
......................
300,00
De 20.000,01 a 30.000,00 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
7%
......................
500,00
De 30.000,01 a 50.000,00 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
8%
......................
800,00
De 50.000,01 a 75.000,00 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
9%
......................
1.300,00
De 75.000,01 a 100.000,00 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
10%
......................
2.050,00
De 100.000,01 a 150.000,00 . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
12%
......................
4.050,00
De 150.000,01 a 200.000,00. . . . . . . . . . . . . . . . . . .
14%
......................
7.050,00
De 200.000,01 a 250.000,00. . . . . . . . . . . . . . . . . . .
16%
......................
11.050,00
Mais de 250.000,00 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
18%
......................
16.050,00
O que muda O Simples Geral engloba contribuies, taxas e impostos federais (IRPJ,
PIS, COFINS, IPI, CSL, INSS sobre folha de salrios), distritais (ICMS e ISS), estaduais
(ICMS) e municipais (ISS), que sero recolhidos mensalmente, partir de uma mesma
base de clculo, sendo essa a receita bruta mensal, por meio de um nico documento.
Como hoje Quem no optante pelo Simples tem de calcular os valores de cerca de
dez tributos diferentes, preencher as respectivas guias de cada um deles, informar dados
O que muda A base de clculo ser sua receita bruta mensal. Com isso, a receita bruta
anual passa a servir apenas para efeitos de enquadramento. Uma vez enquadrada a empresa
pagar efetivamente a alquota correspondente receita do ms. Esse procedimento permite
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Como hoje O clculo de tributos est baseado na receita acumulada da empresa dentro
V DESBUROCRATIZAO
que houver empresas desse porte em condies de fornecer a preos competitivos, gerando
empregos e renda de forma localizada.
Estimula a subcontratao dessas empresas em projetos de maior porte e autoriza, nas grandes
mesmas condies impostas s grandes, no conseguindo, em grande parte dos casos, sequer
participar dos certames, devido s exigncias burocrticas e tamanho dos lotes licitados.
O que muda:
qualquer tempo.
Estmulo
Como hoje De acordo com pesquisas recentes realizadas pela Banco Mundial tem-se
em mdia 152 dias como prazo para se abrir uma pequena empresa, com custo para os
Apresentao da RAIS
Afixao de quadro de horrios
VI EXPORTAES
O que muda Desonerao das exportaes por parte de ME e EPP. No haver mais incidncia
de impostos sobre receitas de exportaes realizadas por ME e EPP, tornando essas empresas
mais competitivas, em relao s mdias e grandes exportadoras com reflexos positivos
Reduo
para a EPP.
Como hoje As ME e EPP optantes do Simples so tributadas sobre toda a sua receita,
inclusive aquela resultante das exportaes, enquanto s empresas no optantes tm
Como hoje As ME e EPP j so isentas das obrigaes como quadro de horrios e livro
incentivos fiscais especficos, o que prejudica ainda mais a competitividade dos pequenos
negcios, juntamente com a escala e com as facilidades prprias das grandes empresas,
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IX ASSOCIATIVISMO
XI ESTMULO INOVAO
O que muda Criao do Consrcio Simples para ME e a EPP, que passar a ter iseno
O que muda A lei determinar que, no mnimo, 20% dos recursos de tecnologia de todos
tributria nos negcios de compra e venda de bens e servios e nas entradas e sadas de
bens e servios que tenham seus integrantes como remetentes ou destinatrios, tanto
internamente quanto nas exportaes.
Como hoje As ME e as EPP consorciadas no tm vantagens fiscais e tm que pagar
e EPP, inclusive com previso em seus oramentos anuais. Ainda, so propostas vrias
polticas de fomento ao desenvolvimento tecnolgico de ME e EPP. Isso estimular que os
rgos e fundos estatais apiem de forma crescente o segmento
todos os tributos devidos em duplicidade. Alm disso, o consrcio uma figura sem
personalidade jurdica para negociar em nome prprio ou mesmo ter acesso a linhas de
crdito, o que impossibilita a formao de grupos, por exemplo, com vista ao aumento do
utilizao dos institutos de conciliao prvia, mediao e arbitragem para soluo de conflitos
para as ME e EPP, ampliando as possibilidades de acesso por agilizao e reduo de custos
(SCM) e das Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP) com ME e EPP
no sofrero a incidncia de tributos. Alm disso est prevista a criao de linhas de crdito
especficas para o segmento e amplia os sistemas de garantias, por meio de fundo de aval
nacional e sistemas de garantias solidrias.
Como hoje No existe nenhum instrumento que facilite ou estimule o acesso das ME
e EPP aos processos de conciliao prvia, mediao e arbitragem. No obstante, permitido
s ME serem parte ativa nos Juizados Especiais Cveis.
Como hoje As SCM e as OSCIP pagam os tributos em todas as suas operaes. Existem
linhas de crdito prprias para as ME e EPP.
O que muda:
Define-se
sujeitas incidncia da contribuio social sobre o lucro lquido sobre o resultado apurado
nas atividades econmicas, de proveito comum, com os seus associados.
Essas cooperativas, para efeito da apurao da base de clculo da contribuio para o PIS
e da COFINS, podero deduzir ou excluir da receita bruta valores referentes a despesas
e perdas.
Cofins normalmente.
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Como hoje:
O empresrio individual responde sempre com seus bens pessoais pelas dvidas
da empresa.
As
ME e EPP devem cumprir toda a burocracia imposta pelo novo Cdigo Civil,
SAIBA MAIS
Tenha acesso ao anteprojeto de lei e s ltimas notcias sobre a mobilizao em prol de
sua aprovao pelos sites:
www.leigeral.com.br
www.sebrae.com.br
www.cni.org.br
www.cnc.org.br
www.cacb.org.br
www.cna.org.br
www.cnt.org.br
www.cnf.org.br
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