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AULA 0: PRINCPIOS
Pessoal, antes de iniciarmos nossa aula, gostaria de tratar de trs assuntos que
considero de central importncia na preparao com sucesso para qualquer concurso
pblico: resoluo de questes anteriores da entidade que vai organizar o certame;
escolha do material terico e metodologia de estudo e reviso.
Primeiramente, voc tem que se dar conta de que resolver questes de provas
anteriores da entidade (ESAF, CESPE, FCC etc) que vai elaborar a prova do concurso
no apenas proveitoso, til, importante. No, no. muito mais que isso:
IMPRESCINDVEL.
Em se tratando de provas objetivas, todo concursando tem que ter em mente que seu
objetivo no aprender Direito Administrativo, Contabilidade, Matemtica Financeira
ou qualquer outra disciplina exigida no certame, nem meramente resolver questes
desta disciplina, mas resolver questes DA FORMA COMO ELAS SO ELABORADAS
PELA ENTIDADE EM QUESTO. Vou relatar uma experincia pessoal para reforar essa
assertiva.
A situao em questo diz respeito ao concurso que prestei para Delegado da PF em
2002. Na poca, estava em Braslia, fazendo o curso de formao para AFRF, e no
dispunha, em funo disso, de muito tempo para estudar. Desse modo, quando saiu o
edital (salvo engano, a prova era aproximadamente trs meses depois da publicao),
eu tive que fazer um projeto de estudo o mais enxuto possvel. Apesar de formado em
Direito, meu conhecimento, exceto em Administrativo, Tributrio e Constitucional, era
extremamente limitado, e o concurso, em vista da remunerao inicial do cargo, dava
toda a pinta de que seria disputado por candidatos com elevado nvel de conhecimento
jurdico, que j vinham se preparando para concursos como os da magistratura e do
Ministrio Pblico. Das matrias exigidas, cerca de 60% eu desconhecia ou conhecia
muito pouco.
Pois bem, frente a essa situao e em face do tempo restrito at a prova, eu optei por
escolher um material de estudo de boa qualidade, mas o mais sinttico possvel (e dlhe Sinopse!!), e resolver um grande nmero de questes anteriores do CESPE.
Aproveitando que estava em Braslia, pedi umas orientaes para o Vicente (foi assim
que eu conheci a figura), e ele me ofereceu todo o material disponvel no Ponto. Peguei
o material, cerca de 40 provas anteriores, e dividi meu tempo em 60% de estudo
terico e 40 % de resoluo de questes (em informtica, matria em que era
totalmente ignorante, simplesmente paguei para um professor comentar as questes e
limitei meus estudos a isso).
Bom, o resultado dessa minha metodologia foi que, dentre os 50.000 candidatos s
500 vagas, eu fiquei em 32% lugar. No quero aqui fazer auto-adulao, pelo
contrrio, o que desejo salientar que, apesar de meu restrito, verdadeiramente
restrito conhecimento de boa parte das matrias da prova, eu pontuei o suficiente para
ficar bem colocado. Por qu isso? No porque sou o gnio da lmpada, nada disso,
mas porque eu, ao resolver 3 ou 4 vezes cada prova, anotando minhas dvidas e
concluses, aprendi de cada matria os pontos cobrados pelo CESPE, E DA FORMA
COMO PELA ENTIDADE COBRADOS.
Basicamente, eu aprendi, naqueles trs meses, a pensar CESPE, e foi isso que me
permitiu ficar bem classificado. Sem qualquer exagero, quando fui fazer a prova fsica,
no tempo em que a gente fica esperando ser chamado para o exerccio (oportunidade
em que descobri do jeito mais infeliz que fazer barra barra), ficamos num grupo de
30 ou 40 pessoas comentando a prova, e eu vi o desnvel do meu conhecimento com
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Questo 01
(Auditor de Tributos Municipais Fortaleza/2003) - O princpio constitucional da
legalidade significa:
a) que tudo que no estiver proibido por lei lcito ao administrador pblico fazer.
b) que os atos praticados pelos servidores pblicos devem estar de acordo com o que
estabelece a lei.
c) que, se determinada tarefa operacional no estiver especificamente descrita em lei,
o servidor no deve faz-la, ainda que se inclua no rol geral de suas atribuies.
d) que todos os atos dos servidores pblicos devem ser pblicos.
e) que o servidor pblico no deve agir de modo impessoal.
Gabarito: B.
Comentrios:
Antes de analisarmos o princpio da legalidade, objeto da questo, vlido falarmos
rapidamente sobre princpios jurdicos e, mais especificamente, sobre os princpios
jurdicos que regem a Administrao Pblica.
Princpios jurdicos nada mais so que os valores, as diretrizes, as idias centrais
que informam toda uma disciplina jurdica (Direito Administrativo, Direito Civil etc), um
ramo jurdico (o Direito Pblico ou o Direito Privado) ou mesmo o Direito como um
todo. Tais valores, idias ou diretrizes, em suma, princpios, encontram-se na base do
ordenamento jurdico, e norteiam sua interpretao e a aplicao.
Existem inmeros princpios integrando o ordenamento, sendo equivocada qualquer
tentativa de escalon-los hierarquicamente (no h princpio inferior e princpio
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Questo 02
(Fiscal de Tributos Estaduais - SEFA-PA 2002) - Assinale a situao que no se
relaciona com o princpio da impessoalidade, em alguma das suas acepes.
a) Vedao ao uso da imagem da autoridade para promoo pessoal.
b) Provimento de cargo pblico efetivo mediante concurso pblico.
c) Anulao de ato cometido com desvio de finalidade.
d) Verificao da presena do interesse pblico em todo ato cometido pela
Administrao Pblica.
e) Obrigao da divulgao pblica dos atos oficiais.
Gabarito: B.
Comentrios:
a) Vedao ao uso da imagem para promoo pessoal (certa).
O princpio da impessoalidade, expresso no caput do art. 37 da Constituio,
admite trs interpretaes, duas relacionadas com os administrados e uma terceira
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Questo 03
(Analista MPU rea Administrativa -2004) - Um dos princpios informativos do Direito
Administrativo, que o distingue dos demais ramos, no disciplinamento das relaes
jurdicas, sob sua incidncia, o da
a) comutatividade na soluo dos interesses em questo.
b) subordinao do interesse pblico ao privado.
c) supremacia do interesse pblico sobre o privado.
d) predominncia da liberdade decisria.
e) correlao absoluta entre direitos e obrigaes.
Gabarito: C
Analisemos a alternativa correta, c.
Na prxima aula teremos oportunidade de analisar o tema, em nosso entender, mais
importante do Direito Administrativo: o regime jurdico-administrativo, o conjunto de
regras e princpios que regem a atuao da Administrao na busca do interesse
pblico.
Inicialmente, devemos reter em mente que o princpio da supremacia do interesse
pblico sobre o privado considerado o princpio basilar do regime jurdicoadministrativo. Desse modo, quando formos questionados sobre qual o principal
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Questo 04
(Procurador de Fortaleza/2002) O princpio constitucional da eficincia vincula-se
noo da administrao:
a) patrimonialista
b) descentralizada
c) gerencial
d) burocrtica
e) informatizada
Gabarito: C.
Comentrios:
O princpio da eficincia outro dos princpios da Administrao Pblica com previso
no caput do art. 37 da Constituio. O que o separa dos outros quatro princpios ali
mencionados legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade que o mesmo
no constava na redao original do art. 37, quando da promulgao da Constituio
em 1988, tendo sido acrescido ao dispositivo pela Emenda Constitucional 19/98. Duas
ou trs questes da ESAF limitaram-se a exigir esse conhecimento do candidato.
Conceitualmente o princpio de faclimo entendimento. Ser eficiente nada mais do
que agir, em certa situao, de forma clere e tecnicamente adequada. Visa o
princpio, essencialmente, a que a Administrao preste os seus servios a um mximo
de administrados, com qualidade e a um baixo custo. Ou, de forma mais, simples, a
que a Administrao atenda da melhor forma possvel ao interesse pblico.
usual a afirmao de que a eficincia implica, tambm um juzo de economicidade:
obter-se uma mxima prestao de servios com um mnimo de dispndio. por esse
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Questo 05
(Agente Tributrio Estadual - ATE MS/2001) - A vedao utilizao de imagens e
smbolos que possam significar promoo pessoal de autoridades e servidores pblicos
justifica-se, basicamente, pelo princpio da
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Questo 06
(Auditor do Tesouro Municipal - Prefeitura do Recife 2003) - Com referncia aos
princpios constitucionais da Administrao Pblica, falso afirmar:
a) a moralidade tem relao com a noo de costumes.
b) a eficincia vincula-se ao tipo de administrao dito gerencial.
c) a publicidade impe que todos os atos administrativos sejam publicados em dirio
oficial.
d) a observncia da legalidade alcana os atos legislativos materiais, ainda que no
formais.
e) a impessoalidade pode significar finalidade ou isonomia.
Gabarito: C.
Comentrios:
a) a moralidade tem relao com a noo de costumes (certa).
A moralidade outro dos princpios da Administrao que tem previso no caput do
art. 37 da Constituio, e admite aplicao em trs acepes: atuao tica dos
agentes da Administrao; aplicao das leis pelos agentes de modo a serem
alcanados os valores nelas inscritos; costumes administrativos (moral administrativa)
como fonte de Direito.
Num primeiro sentido, o princpio impe aos agentes da Administrao o dever de
tratar os particulares com lealdade e boa-f, sempre sob a perspectiva de que ele ,
afinal, o destinatrio dos servios que presta. Logo, no pode o agente se valer de
quaisquer artifcios ardilosos no trato com o particular, pois tal conduta implicaria
inevitavelmente prejuzos aos interesses que este busca defender na esfera
administrativa.
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Questo 07
(Oficial de Chancelaria MRE/2002) O sistema de Direito Administrativo tem como
contedo do seu regime jurdico a consagrao do princpio bsico da
a) indisponibilidade dos bens e interesses pblicos.
b) supremacia do interesse pblico sobre o privado.
c) posio de isonomia dos rgos pblicos com os particulares.
d) facultatividade pela Administrao do desempenho de atividade pblica.
e) imunidade de controle jurisdicional dos seus atos.
Gabarito: B.
Comentrios:
a) indisponibilidade dos bens e interesses pblicos.
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falando-se
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Questo 08
(Auditor do Tesouro Municipal Natal) - No mbito do processo administrativo, o
princpio que autoriza a instituio do processo por iniciativa da Administrao, sem
necessidade de provocao, denomina-se princpio
a) Da gratuidade
b) Do contraditrio
c) Da oficialidade
d) Da legalidade
e) Da observncia forma
Gabarito: C.
Comentrios:
Antes de mais nada, o que processo administrativo?
simples: o ato administrativo no nasce de um passe de mgica, como diz Bandeira
de Mello, sendo o resultado de uma srie de atos anteriores que possibilitam a
produo de um ato final. Quando a Administrao concede frias a um servidor, pune
um empregado pblico, impe uma punio no exerccio do poder de polcia, decreta o
tombamento de um bem etc, tais atos so precedidos de vrios outros. Por exemplo,
para punir um servidor na esfera federal necessrio, como pressuposto do ato de
punio, que seja observada uma srie de atos descritos com detalhamento na Lei
8.112/90, os quais tm por intuito, sinteticamente, possibilitar a colheita de provas
pela Administrao e a defesa do servidor acusado do ato ilcito. Todos esses atos que
antecedem a punio do servidor (quando comprovada sua culpa) nada mais so que o
processo descrito em lei para a imposio de penalidades aos servidores pblicos
federais.
Com base nessas noes, podemos definir o processo administrativo como uma
seqncia encadeada de atos praticados com o objetivo de ser produzido um ato final
(a imposio da penalidade, a decretao do tombamento, a concesso de frias). O
que veremos nesse comentrio, portanto, sero alguns dos princpios que regem essa
srie de atos que compem, no seu conjunto, o processo administrativo (ou melhor
dizendo, os inmeros processos administrativos.
Iniciamos pelo princpio da oficialidade, que corresponde ao princpio conceituado
no enunciado da questo.
Como de conhecimento comum, a Administrao pode atuar a pedido ou de ofcio, ou
seja, mediante requerimento (ou ato similar) do administrado ou independente de
qualquer manifestao desta natureza. Essa prerrogativa que tem a Administrao de
dar incio aos processos administrativos sem provocao do particular justamente o
contedo do princpio da oficialidade.
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Questo 09
(Especialista MPOG/2002) - Correlacione as duas colunas, quanto aos princpios da
Administrao Pblica, e aponte a ordem correta.
1- Razoabilidade
2- Moralidade
3- Finalidade
4- Economicidade
5- Eficincia
( ) avalia a relao custo/benefcio
( ) prestigia o entendimento do homem mdio
( ) preocupa-se com a governabilidade
( ) relaciona-se com os costumes
( ) interessa-se pelo permanente atendimento do bem comum
a) 4/1/5/2/3
b) 5/2/4/1/3
c) 3/2/5/1/4
d) 5/3/4/2/1
Gabarito: A.
Comentrios:
Vamos iniciar os comentrios pelo princpio da razoabilidade.
O princpio da razoabilidade no se encontra expresso na Constituio Federal,
sendo fruto de construo doutrinria e jurisprudencial. Segundo o STF, a fonte deste
princpio o princpio do devido processo legal, considerado numa acepo
substantiva. O posicionamento da Corte explica-se pelo fato de que ela se vale do
princpio principalmente para efetuar o controle de constitucionalidade de leis.
Nesse contexto, o princpio significa que a compatibilidade de uma lei frente
Constituio no depende apenas de sua regularidade formal, manifestada pela
obedincia do processo legislativo prescrito na Carta, mas tambm da razoabilidade de
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(AFPS Administrao Tributria e Previdenciria/2002) - Entre os princpios de
Direito Administrativo, que a Administrao Pblica est obrigada a obedecer e
observar nos seus atos, por fora de expressa previso constitucional e legal, os que
se correspondem entre si, quanto escolha do objeto e ao alcance do seu resultado,
porque a violao de um deles importa de regra na inobservncia do outro, so:
a) legalidade e motivao.
b) motivao e razoabilidade.
c) razoabilidade e finalidade.
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(Analista de Finanas e Controle Controladoria Geral da Unio - 2003/2004) - Entre
os princpios bsicos da Administrao Pblica, conquanto todos devam ser observados
em conjunto, o que se aplica, particular e apropriadamente, exigncia de o
administrador, ao realizar uma obra pblica, autorizada por lei, mediante procedimento
licitatrio, na modalidade de menor preo global, no exerccio do seu poder
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(AFC/2002) A legalidade, como elemento sempre essencial dos atos administrativos
em geral, consiste em que o seu objeto
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(Inspetor de Controle Externo TCE/RN - 2000) - O ato de remoo de servidor
pblico, de ofcio, como forma de punio do mesmo, confronta o seguinte princpio da
Administrao Pblica:
a) Legalidade
b) Finalidade
c) Publicidade
d) Razoabilidade
e) Ampla defesa
Gabarito: B
Comentrios:
Quando do estudo do princpio da impessoalidade, j enfatizamos que caracteriza
violao ao princpio, na sua aplicao vinculada finalidade do ato administrativo,
tanto o ato que no visa ao interesse pblico (finalidade sem sentido amplo), como
aquele que, a despeito de visar a algum interesse pblico, distancia-se daquele para
ele especificamente previsto em lei (finalidade em sentido estrito)
No caso em questo, a remoo de ofcio, em sentido amplo, deve visar ao interesse
pblico, em sentido estrito, s pode ser praticada para suprir carncia de pessoal em
certa localidade (ou mesmo na mesma localidade, em certas situaes). Este o nico
mvel legtimo para o ato.
Com base nessas consideraes, podemos concluir que ser invlida tanto uma
remoo de ofcio que vise no satisfao do interesse pblico, mas ao do prprio
servidor (que deseja residir em outro municpio, ou no mesmo, mas em outra unidade
do seu rgo ou entidade), como uma remoo de ofcio que objetive fim diverso do
previsto em lei (como o caso da questo, em que a remoo teve o fim de punio).
Por fim, devemos notar, pelas questes apresentadas at aqui, que a ESAF trabalha a
finalidade, enquanto princpio, de duas formas: como princpio parte (princpio da
finalidade) ou como princpio integrante do princpio da impessoalidade.
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(Analista de Compras da Prefeitura do Recife 2003) - A finalidade, como elemento
essencial de validade do ato administrativo, corresponde na prtica e mais
propriamente observncia do princpio fundamental de
a) economicidade
b) publicidade
c) legalidade
d) moralidade
e) impessoalidade
Gabarito: E.
Comentrios:
Pelo que j apresentamos nesta aula, no h nenhuma dificuldade na questo: o
princpio da impessoalidade, em uma de suas aplicaes, significa que o ato
administrativo tem como requisito essencial de validade sua conformidade com a
finalidade prevista em lei.
Pode-se considerar essa finalidade em sentido amplo, e neste caso estamos falando de
interesse pblico genericamente considerado. Nesse contexto, todos os atos
administrativos se identificam, pois todos s podem ser produzidos objetivando a
satisfao do interesse pblico.
A finalidade pode ser entendida tambm em sentido estrito, e neste caso corresponde
finalidade especfica que a lei elegeu para determinado ato. Nesse caso, todo ato
administrativo tem sua finalidade prpria, condio inafastvel para sua vlida
produo. Mesmo que um ato satisfaa o interesse pblico (finalidade em sentido
amplo), ser nulo se ofender a finalidade especificamente para ele definida em lei
(finalidade em sentido estrito).
Em qualquer essa aplicaes, a finalidade vincula-se ao princpio da impessoalidade.
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(TRF/2002) A finalidade. Como elemento essencial validade dos atos
administrativos, aquele reconhecido como o mais condizente com a observncia pela
Administrao do princpio fundamental da
a) legalidade
b) impessoalidade
c) moralidade
d) eficincia
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