Politica Mulheres

Conselho Nacional
dos Direitos da Mulher
Secretaria Especial de
Polticas para as Mulheres
II Plano Nacional de Polticas

para as Mulheres
II PNPM
II Plano Nacional
de Polticas
para as Mulheres
SPM
CNDM
II PNPM
II Plano Nacional
de Polticas
para as Mulheres
Braslia
2008
Conselho Nacional dos

Direitos da Mulher
SPM
CNDM
2008. Presidncia da Repblica. Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres
Elaborao, distribuio e informaes

Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres Presidncia da Repblica
Esplanada dos Ministrios, Bloco L, Edifcio Sede, 2 andar cep: 70047-900 Braslia DF
Fones: (61) 2104-9377 e 2104-9381 e Fax: (61) 2104-9362 e 2104-9355
spmulheres@spmulheres.gov.br www.presidencia.gov.br/spmulheres
Ligue 180 Central de Atendimento Mulher

Edio
Fbia Oliveira Martins de Souza
Luana Simes Pinheiro
Maria Mrcia dos Santos Leporace
Snia Malheiros Miguel
Projeto grfico
Heloisa Frossard
Reviso
Luana Nery Moraes
Distribuio gratuita
permitida a reproduo parcial ou total desta obra, desde que citada a fonte.
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)
Brasil. Presidncia da Repblica. Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres.

II Plano Nacional de Polticas para as Mulheres. Braslia: Secretaria Especial
de Polticas para as Mulheres, 2008. 236 p.
1. Discriminao contra a Mulher. 2. Polticas Pblicas. 3. Conferncia.
I. Ttulo. II. Srie.
CDU 396
II PNPM
Presidente da Repblica do Brasil

Luiz Incio Lula da Silva
Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres SPM
Nilca Freire Secretria Especial
Teresa Cristina Nascimento Sousa Secretria Adjunta
Subsecretaria de Articulao Institucional
Snia Malheiros Miguel
Subsecretaria de Monitoramento de Programas e Aes Temticas
Aparecida Gonalves
Subsecretaria de Planejamento de Polticas para as Mulheres
Rufino Correia Santos Filho (interino)
Laisy Morire Assessora Especial
Elisabete Matar Freire de Carvalho Chefe de Gabinete
Conselho Nacional dos Direitos da Mulher
Susana Cabral Secretria
SPM
CNDM
II PNPM
II Plano Nacional
de Polticas
para as Mulheres
SPM
CNDM
II PNPM
Sumrio
Apresentao Ministra Nilca Freire

Mais cidadania para mais brasileiras ............................................................. 17
Parte I
Temos um Plano ....................................................................................... 21
Parte II
Pressupostos, princpios e diretrizes gerais da Poltica Nacional para as Mulheres ......... 27
Captulo 1 Autonomia econmica e igualdade no mundo do trabalho,
com incluso social ..................................................................................... 31
Objetivos, metas e prioridades ................................................................... 39
Plano de ao ...................................................................................... 41
SPM
CNDM
Captulo 2 Educao inclusiva, no-sexista, no-racista, no-homofbica e no-lesbofbica ... 53

Objetivos, metas e prioridades .................................................................. 61
Plano de ao ...................................................................................... 63
Captulo 3 Sade das mulheres, direitos sexuais e direitos reprodutivos ................ 71
Objetivos, metas e prioridades ................................................................ 80
Plano de ao ..................................................................................... 82
Captulo 4 Enfrentamento de todas as formas de violncia contra as mulheres ....... 95
Plano de ao ..................................................................................... 105
Captulo 5 Participao das mulheres nos espaos de poder e deciso ................. 115
Plano de ao ..................................................................................... 123
Captulo 6 Desenvolvimento sustentvel no meio rural, na cidade e na floresta,
com garantia de justia ambiental, soberania e segurana alimentar ........................ 129
Plano de ao ..................................................................................... 136
Captulo 7 Direito terra, moradia digna e infra-estrutura social nos meios rural
e urbano, considerando as comunidades tradicionais .......................................... 141
Plano de ao ..................................................................................... 150
10
II PNPM
Captulo 8 Cultura, Comunicao e Mdia igualitrias, democrticas e

no discriminatrias ....................................................................................
Objetivos, metas e prioridades ................................................................
Plano de ao .....................................................................................
155
161
163
Captulo 9 Enfrentamento do racismo, sexismo e lesbofobia ..............................

Objetivos, metas e prioridades ................................................................
Plano de ao .....................................................................................
169
174
176
Captulo 10 Enfrentamento das desigualdades geracionais que atingem as mulheres,

com especial ateno s jovens e idosas ..........................................................
Objetivos, metas e prioridades ...............................................................
Plano de ao ....................................................................................
177
182
183
Parte III
Captulo 11 Gesto e Monitoramento do Plano ..............................................
Objetivos, metas e prioridades ...............................................................
Plano de ao ....................................................................................
187
192
193
Captulo 12 Previso Oramentria 2008-2011 ...............................................
199
11
SPM
CNDM
Anexos
Anexo 1 Decreto 5.390 de 08 de maro de 2005 .................................... 207
Anexo 2 Decreto 6.387 de 05 de maro de 2008 .................................... 211
Anexo 3 Portaria n no 62 de 24 de setembro de 2008 ............................ 215
Anexo 4 Composio do Comit de Articulao e Monitoramento do Plano
Nacional de Polticas para as Mulheres, setembro de 2008......................... 221
Anexo 5 Conselho Nacional dos Direitos da Mulher
Gesto 2005-2007 .................................................................................. 223
Anexo 6 Conselho Nacional dos Direitos da Mulher
Gesto 2008-2010 .................................................................................. 225
Anexo 7 Glossrio de siglas ....................................................................... 227
Agradecimentos ..........................................................................................
12
233
II PNPM
Apresentao
13
SPM
CNDM
14
II PNPM
E na rua, lado a lado

Somos muito mais que dois.
Mario Benedetti
15
SPM
CNDM
16
II PNPM
Mais cidadania para mais brasileiras

II PLANO N ACIONAL DE P OLTICAS PPARA
ARA AS M ULHERES: COMEMORAR CONQUIST
AS E SUPERAR NO
VOS DESAFIOS
CONQUISTAS
NOV
O lanamento do II Plano Nacional de Polticas para as Mulheres

, para ns, um motivo de satisfao e um desafio.
Satisfao pela forma democrtica como vm sendo elaboradas
importantes polticas neste governo, a exemplo deste II PNPM
cuja construo participativa envolveu diretamente cerca de 200
mil mulheres brasileiras em conferncias municipais e estaduais
realizadas em todas as Unidades da Federao do pas.
Satisfao por vermos emergir, de forma clara na II Conferncia
Nacional de Polticas para as Mulheres, a reafirmao dos
pressupostos e princpios da Poltica Nacional para as Mulheres
estabelecidos na I Conferncia. Seguem sendo linhas mestras
do nosso trabalho: a igualdade; o respeito diversidade; a
eqidade; a autonomia das mulheres; a laicidade do Estado; a
universalidade das polticas; a justia social; a transparncia dos
atos pblicos; a participao; e o controle social.
Satisfao por vermos, passo a passo, polticas nacionais para

as mulheres sendo definidas e implementadas de forma contnua
e consistente; e por vermos o II Plano Nacional de Polticas para
as Mulheres tecido de forma articulada por todo o governo.
Com base nos resultados da II CNPM, no Plano Plurianual 20082011 e na Agenda Social do governo, e sob a coordenao da
Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, 18 rgos da
administrao pblica federal (MEC, MJ, MS, MCid, MDA, MDS,
MPOG, MTE, MME, MinC, MMA, Seppir, SEDH, Casa Civil,
Secretaria Geral, Secom, Funai e Ipea), em parceria com
representantes de mecanismos governamentais estaduais e
municipais de polticas para as mulheres e do Conselho Nacional
dos Direitos da Mulher, elaboraram este II PNPM, que conta
com 94 metas, 56 prioridades e 388 aes distribudas em 11
grandes reas de atuao.
17
SPM
CNDM
Temos, neste momento, o grande desafio de garantir sua
implementao em todo o pas. O II PNPM amplia e aprofunda o
campo de atuao do governo federal nas polticas pblicas para
as mulheres, incluindo seis novas reas estratgicas que iro se
somar quelas j existentes no I Plano. So elas: Participao
das mulheres nos espaos de poder e deciso; Desenvolvimento
sustentvel no meio rural, na cidade e na floresta, com garantia
de justia ambiental, incluso social, soberania e segurana
alimentar; Direito terra, moradia digna e infra-estrutura social
nos meios rural e urbano, considerando as comunidades

tradicionais; Cultura, comunicao e mdia no-discriminatrias;
Enfrentamento ao racismo, sexismo e lesbofobia; e Enfrentamento
s desigualdades geracionais que atingem as mulheres, com
especial ateno s jovens e idosas.
O II Plano Nacional de Polticas para as Mulheres a expresso
inequvoca do compromisso do governo brasileiro com a
igualdade e a justia social para todos e todas.
NILCA FREIRE
MINISTRA DA SECRETARIA ESPECIAL DE POLTICAS PARA AS MULHERES
PRESIDNCIA DA REPBLICA
18
II PNPM
Parte I
19
SPM
CNDM
20
II PNPM
Temos um Plano
O II Plano Nacional de Polticas para as Mulheres (PNPM), ora
lanado, fruto de um intenso processo de dilogo travado entre
governo e sociedade civil. Responde no apenas mobilizao
da sociedade brasileira para a ampliao da perspectiva de gnero
e raa/etnia nas aes desenvolvidas pelo Estado, mas tambm
ao reconhecimento por parte deste governo de que as polticas
de promoo da igualdade e de valorizao das diversidades
encontram-se em permanente processo de construo e
aperfeioamento, e se constituem em responsabilidade de todos
os rgos que o integram.
O processo de construo do II PNPM e os seus resultados, aqui
apresentados, traduzem, portanto, a continuao do esforo
empreendido pelo governo do Presidente Luiz Incio Lula da
Silva para incorporar o princpio da igualdade em todas as
suas dimenses no processo de desenvolvimento e na
consolidao da democracia, iniciada j em 2003. Explicita,
tambm, a adoo da transparncia das aes governamentais
como um princpio e o dilogo como forma legtima de conduo
das relaes entre o Estado e a sociedade, decorrendo da a

instituio de canais de participao da sociedade no processo
de planejamento, formulao, acompanhamento e avaliao das
polticas pblicas. As Conferncias Nacionais, realizadas pelos
mais diferentes setores do governo federal, constituem os
exemplos mais significativos dos avanos observados nessas
relaes nos ltimos anos.
Em suas grandes linhas, o II Plano Nacional foi aprovado pela II
Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres, realizada
em agosto de 2007, e validou os princpios e pressupostos da
Poltica Nacional para as Mulheres, bem como as diretrizes e
prioridades apontadas pela I CNPM, realizada em julho de 2004.
A II Conferncia, porm, ampliou o escopo do Plano Nacional,
introduzindo novos eixos estratgicos e propondo o
detalhamento de eixos j existentes, de forma a destacar
segmentos de mulheres em situao de vulnerabilidade, ou de
qualificar os procedimentos e os meios para a obteno dos
resultados esperados.
21
SPM
CNDM
A avaliao do Plano Nacional teve por finalidade principal o
seu aperfeioamento, adequando-o s necessidades impostas
pela prpria dinmica da sua implementao e pelas demandas
da sociedade civil. Nesse processo, ficou claro que deve ser
preservada a continuidade de aes fundamentais para o
cumprimento dos objetivos e metas da promoo da igualdade
de gnero, considerando a necessidade de um tempo de
maturao e consolidao. Isto significa que o PNPM se renova
por meio do processo de avaliao, sem perder a referncia dos
pressupostos, princpios e diretrizes que pautam a Poltica
Nacional para as Mulheres e que norteiam os seus principais
objetivos.
A avaliao do I PNPM apontou como principais avanos em
direo institucionalizao da Poltica Nacional para as
Mulheres e sua implementao: a maior insero da temtica
de gnero, raa/etnia no processo de elaborao do oramento
e planejamento do governo; a criao de organismos
governamentais estaduais e municipais para coordenao e
gerenciamento das polticas para as mulheres; e os avanos na
incorporao da transversalidade de gnero nas polticas pblicas.
Mereceram destaque, ainda, a promulgao da Lei no 11.340/
2006 (Lei Maria da Penha); a criao da Comisso Tripartite para
a Reviso da Legislao Punitiva contra o Aborto; o aumento de
crdito das mulheres rurais; e a poltica nacional de direitos
sexuais e direitos reprodutivos, entre outros.
Esta mesma avaliao indicou como principais insuficincias que
necessitam ser superadas: a no existncia de organismos de
polticas para as mulheres em inmeros governos estaduais e na
maioria dos governos municipais; o baixo oramento para as
polticas para as mulheres; a criminalizao do aborto; a falta de
22
dados; a baixa incorporao da transversalidade de gnero nas

polticas pblicas; a ausncia de compartilhamento, entre
mulheres e homens, das tarefas do trabalho domstico e de
cuidados; a fragilidade dos mecanismos institucionais de polticas
para as mulheres existentes; entre outras.
Quanto aos novos eixos estratgicos aprovados na II Conferncia,
a grande inovao foi o destaque dado participao das
mulheres nos espaos de poder, como objeto de polticas pblicas
orientadas para a igualdade de gnero. O tema, tambm includo
entre os objetivos da II CNPM para debate e avaliao, ganhou
a relevncia de uma rea de atuao especfica da Secretaria
Especial de Polticas para as Mulheres e do governo federal, dada
amplitude do prprio conceito de poder e da sua centralidade
no mbito das relaes de gnero que tm na desigualdade
uma das suas marcas mais sensveis e evidentes.
Outros eixos institudos imprimiram, em alguns casos, maior
visibilidade a questes importantes que j se traduziam em
prioridades e aes no Plano Nacional em vigor. Nesse sentido,
podem ser citados os temas: cultura, comunicao e mdia; meio
ambiente, desenvolvimento sustentvel e segurana alimentar;
acesso terra e moradia; enfretamento s desigualdades raciais
e geracionais; entre outros, de igual importncia.
Do ponto de vista da gesto do PNPM, nesta sua segunda fase
de implementao, importante salientar, em primeiro lugar, a
grande preocupao em articul-lo com o Plano Plurianual (PPA
2008-2011), garantindo, assim, um compromisso mais efetivo
de todos os setores envolvidos com as polticas de promoo da
igualdade de gnero e da autonomia das mulheres. Ao longo da
primeira fase de implementao do PNPM, esses processos
II PNPM
tanto de articulao e construo de parcerias com os setores

governamentais, quanto o de aproximao com os movimentos
sociais ganharam em dimenso e profundidade, ampliando-se
a rede de parceiros e o dilogo com a sociedade civil.
Esses avanos tambm podem ser exemplificados pela incluso,
nesta nova verso do Plano, de aes da Agenda Social dos setores
de governo que atuam em prol da igualdade de gnero. Em termos
objetivos, isto significa, de um lado, o fortalecimento de parcerias
e de ideais comuns, ou, no mnimo, convergentes, no mbito do
poder pblico; e de outro lado, a permeabilidade de uma teia de
relaes que aproxima governo e sociedade, reconhecendo e
unificando as interfaces dos movimentos sociais nos seus
diferentes segmentos.
A prpria metodologia de reviso do PNPM refletiu os avanos
j mencionados, ao transferir para o seu Comit de Articulao e
Monitoramento a responsabilidade pela conduo do processo.
Foram convocados no apenas os rgos que j integravam o
Comit, mas tambm representantes dos novos setores
governamentais que passaram a constitu-lo frente s demandas
surgidas na II CNPM. So eles: Ministrio da Cultura, Ministrio
do Meio Ambiente, Secretaria de Comunicao, Secretaria Geral,
Casa Civil, Ipea e Funai.
Nesta nova configurao, o Comit tambm ampliou a
representao da sociedade civil passando de um para trs o
nmero de representantes do Conselho Nacional dos Direitos da
Mulher; e incorporando duas representantes de mecanismos
governamentais de polticas para as mulheres estaduais e duas
de mecanismos municipais. Como convidadas, estiveram
presentes s reunies de reviso do PNPM, representantes dos
movimentos de mulheres negras e de mulheres jovens.
Como acordo base para a elaborao do II Plano definiu-se que:

os resultados da II Conferncia Nacional de Polticas para as
Mulheres seriam os norteadores centrais; os temas de
enfrentamento ao racismo, sexismo e lesbofobia e das
desigualdades geracionais, se constituiriam em captulos do
Plano, mas as aes para a superao dessas discriminaes e
desigualdades estariam distribudas nos diferentes planos de
ao; os ministrios deveriam fazer um rebatimento das aes
do II PNPM nas suas aes do PPA 2008-2011, definindo os
recursos previstos para cada ao; e, tambm, a articulao do
PNPM agenda social do Governo. Os trabalhos do Comit
ocorreram em 4 reunies plenrias e em pequenos grupos de
trabalho, organizados por captulos.
O lanamento do II Plano Nacional de Polticas para as Mulheres
expressa a vontade poltica e o comprometimento do Governo
Federal para eliminar a discriminao contra as mulheres. Este
esforo vem sendo reconhecido nacional e internacionalmente.
O Comit para a Eliminao de todas as Formas de Discriminao
contra a Mulher, da Organizao das Naes Unidas, quando da
avaliao do VI Relatrio Nacional Brasileiro, em julho de 2007,
elogiou a forma participativa como esto sendo construdas e
elaboradas as polticas de igualdade de gnero no Brasil e
recomendou que se acentuem os esforos para se eliminar a
lacuna entre a igualdade de jure e de facto das mulheres e
homens, assegurando-se a implementao das leis, planos e
polticas, bem como seu monitoramento.
Muito ainda se tem por fazer para que a igualdade de gnero e
de raa/etnia se efetive em nosso pas. Os princpios e
pressupostos definidos na Poltica Nacional para as Mulheres,
assumidos pelo Brasil, indicam os caminhos a seguir.
23
SPM
CNDM
24
II PNPM
Parte II
25
SPM
CNDM
26
II PNPM
Pressupostos, princpios e diretrizes gerais da

Poltica Nacional para as Mulheres
A II Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres reafirmou
os acordos gerais e os pressupostos, princpios e diretrizes da
Poltica Nacional para as Mulheres aprovadas na I Conferncia
Nacional. Reafirmando, portanto, o entendimento de que os
Planos Nacionais expressam conjunturas especficas e que a
poltica nacional a linha mestra das diferentes aes que
integram os planos nacionais.
A Poltica Nacional para as Mulheres dotada de carter mais
permanente, fornecendo as linhas gerais sobre a qual os Planos,
de carter mais perenes e sujeitos a modificaes mais freqentes,
se constroem. Orienta-se pelos princpios de igualdade e respeito
diversidade, de eqidade, de autonomia das mulheres, de
laicidade do Estado, de universalidade das polticas, de justia
social, de transparncia dos atos pblicos e de participao e
controle social.
I GU
ALDADE E RESPEIT
O DIVERSIDADE mulheres e homens so iguais
GUALDADE
RESPEITO
em seus direitos. Sobre este princpio se apiam as polticas de
Estado que se propem a superar as desigualdades de gnero. A
promoo da igualdade requer o respeito e ateno diversidade
cultural, tnica, racial, insero social, de situao econmica e

regional, assim como aos diferentes momentos da vida. Demanda
o combate s desigualdades de toda sorte, por meio de polticas
de ao afirmativa e considerando as experincias das mulheres
na formulao, implementao, monitoramento e avaliao das
polticas pblicas.
EQIDADE o acesso de todas as pessoas aos direitos universais
deve ser garantido com aes de carter universal, mas tambm
por aes especficas e afirmativas voltadas aos grupos
historicamente discriminados. Tratar desigualmente os desiguais
buscando-se a justia social requer pleno reconhecimento das
necessidades prprias dos diferentes grupos de mulheres.
AUT
ONOMIA DAS MULHERES deve ser assegurado s mulheres o
UTONOMIA
poder de deciso sobre suas vidas e corpos, assim como as
condies de influenciar os acontecimentos em sua comunidade
e pas e de romper com o legado histrico, com os ciclos e espaos
de dependncia, de explorao e subordinao que constrangem
suas vidas no plano pessoal, econmico, poltico e social.
27
SPM
CNDM
L AICIDADE DO EST
ADO as polticas pblicas de Estado devem ser
STADO
formuladas e implementadas de maneira independente de
princpios religiosos, de forma a assegurar efetivamente os direitos
consagrados na Constituio Federal e em diversos instrumentos
internacionais assinados e ratificados pelo Estado brasileiro, como
medida de proteo aos direitos humanos das mulheres e
meninas.
U NIVERSALIDADE DAS POLTICAS as polticas devem ser cumpridas
na sua integralidade e garantir o acesso aos direitos sociais,
polticos, econmicos, culturais e ambientais para todas as
mulheres. O princpio da universalidade deve ser traduzido em
polticas permanentes nas trs esferas governamentais, caracterizadas pela indivisibilidade, integralidade e intersetorialidade dos
direitos, e combinadas s polticas pblicas de aes afirmativas,
percebidas como transio necessria em busca da efetiva
igualdade e eqidade de gnero, raa e etnia.
J USTIA SOCIAL implica no reconhecimento da necessidade de
redistribuio dos recursos e riquezas produzidos pela sociedade
e na busca da superao da desigualdade social que atinge as
mulheres de maneira significativa.
T RANSP
ARNCIA DOS ATOS PBLICOS deve-se garantir o respeito aos
RANSPARNCIA
princpios da administrao pblica: legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia, com transparncia nos atos
pblicos e controle social.
P AR
TICIP
AO E CONTROLE SOCIAL devem ser garantidos o debate e
ARTICIP
TICIPAO
a participao das mulheres na formulao, implementao,
avaliao e controle social das polticas pblicas.
28
P ARA
CONCRETIZAR ESTES PRINCPIOS, O
EST
ADO
STADO
E AS ESFERAS DE
GO
VERNO FEDERAL, EST
ADU
AL E MUNICIP
AL DEVERO SEGUIR AS SEGUINTES
GOVERNO
ESTADU
ADUAL
MUNICIPAL
DIRETRIZES:
Garantir a implementao de polticas pblicas integradas

para a construo e a promoo da igualdade de gnero,
raa e etnia;
Garantir o desenvolvimento democrtico e sustentvel
levando em considerao as diversidades regionais, com
justia social, e assegurando que as polticas de
desenvolvimento promovidas pelo Estado brasileiro sejam
direcionadas superao das desigualdades econmicas e
culturais. Isto implica a realizao de aes de carter
distributivo e descon-centrador de renda e riquezas;
Garantir o cumprimento dos tratados, acordos e convenes
internacionais firmados e ratificados pelo Estado brasileiro
relativos aos direitos humanos das mulheres;
Fomentar e implementar polticas de ao afirmativa como
instrumento necessrio ao pleno exerccio de todos os direitos
e liberdades fundamentais para distintos grupos de mulheres;
Promover o equilbrio de poder entre mulheres e homens,
em termos de recursos econmicos, direitos legais,
participao poltica e relaes interpessoais;
Combater as distintas formas de apropriao e explorao
mercantil do corpo e da vida das mulheres, como a explorao
sexual, o trfico de mulheres e o consumo de imagens
estereotipadas da mulher;
Reconhecer a violncia de gnero, raa e etnia como violncia
estrutural e histrica que expressa a opresso das mulheres
e que precisa ser tratada como questo de segurana, justia
e sade pblica;
II PNPM
Reconhecer a responsabilidade do Estado na implementao

de polticas que incidam sobre a diviso social e sexual do
trabalho; na importncia social do trabalho tradicionalmente
delegado s mulheres para as relaes humanas e produo
do viver; na importncia dos equipamentos sociais e servios
correlatos, em especial de atendimento e cuidado com crianas
e idosos;
Contribuir com a educao pblica na construo social de
valores que enfatizem a importncia do trabalho historicamente realizado pelas mulheres e a necessidade da criao e
viabilizao de novas formas para sua efetivao;
Garantir a incluso das questes de gnero, raa e etnia nos
currculos escolares, reconhecendo e buscando formas de
alterar as prticas educativas, a produo de conhecimento,
a educao formal, a cultura e a comunicao discriminatrias;
Garantir a alocao e execuo de recursos nos Planos
Plurianuais, Leis de Diretrizes Oramentrias e Leis
Oramentrias Anuais para a implementao das polticas
pblicas para as mulheres;
Elaborar, adotar e divulgar indicadores sociais, econmicos e

culturais sobre a populao afro-descendente e indgena,
como subsdios para a formulao e implantao articulada
de polticas pblicas de sade, previdncia social, trabalho,
educao e cultura, levando em considerao a realidade e a
especificidade urbana e rural. Conferir especial ateno
implantao do quesito cor nos formulrios e registros nas
diferentes reas;
Formar e capacitar servidores/as pblicos/as em gnero, raa,
etnia e direitos humanos, de forma a garantir a implementao de polticas pblicas voltadas para a igualdade;
Garantir a participao e o controle social na formulao,
implementao, monitoramento e avaliao das polticas
pblicas, colocando disposio dados e indicadores
relacionados aos atos pblicos e garantindo a transparncia
de suas aes;
Criar, fortalecer e ampliar os organismos especficos de direitos
e de polticas para as mulheres no primeiro escalo de
governo, nas esferas federal, estadual e municipal.
29
SPM
CNDM
30
II PNPM
Captulo 1: Autonomia econmica e igualdade

no mundo do trabalho, com incluso social
no espao social do trabalho onde as discriminaes e as
desigualdades se tornam ainda mais evidentes. s desigualdades
sociais somam-se as desigualdades tnico-raciais e de gnero
contribuindo para a construo de uma hierarquia que se repete
em praticamente todos os indicadores sociais e econmicos
analisados: homens e brancos esto, em geral, em melhores
condies de insero no mercado de trabalho do que mulheres
e negros. Destaque-se, ainda, que so as mulheres negras que
sofrem a mais pesada carga de discriminao, vivendo uma
situao de dupla diferenciao: de gnero e raa/etnia. Esta
interseccionalidade contribui para criar um ordenamento social
que coloca no topo os homens brancos, seguidos pelas mulheres
brancas, os homens negros e, por fim, as mulheres negras. Dentre
todos, so elas que vivenciam na escala inferior da pirmide social
as piores condies de trabalho, as que recebem os menores
rendimentos, as que mais sofrem com o desemprego e as que
mais estabelecem relaes informais (e sua conseqente ausncia
de proteo social, tanto presente quanto futura) e as que ocupam
posies de menor prestgio na hierarquia profissional.
Os resultados desta discriminao que muitas vezes indireta

ou invisvel tornam-se bastante evidentes quando se analisam
os indicadores de desemprego e rendimento, entre outros. Cabe
destacar, porm, que esta uma situao que, ainda que
existente, vem se alterando de modo significativo ao longo dos
ltimos anos, resultado das polticas adotadas pelos governos
nas trs esferas da federao; das presses e demandas dos
movimentos sociais; e do maior reconhecimento social sobre as
desigualdades e discriminaes de gnero e raa/etnia. Nesse
sentido, os dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios
(PNAD) evidenciam resultados consistentes com os avanos que
ocorreram no campo econmico.
No Brasil, ao longo do sculo XX, o acesso escola foi ampliado
para os grupos populacionais anteriormente excludos do
processo educacional formal. Com isto, as mulheres passaram a
ter maior acesso educao, o que se reflete em sua maior e
melhor insero neste espao em comparao aos homens (ver
captulo 2, pag. 53). Tal vantagem, no entanto, ainda no se
reflete no mercado de trabalho. Se muito j se avanou na
31
SPM
CNDM
insero da populao feminina nesse espao potencialmente
produtor de autonomia econmica e social, muito h, ainda, que
caminhar no que se refere garantia de condies igualitrias
de entrada e permanncia no mercado de trabalho, bem como
na remunerao pelas atividades ali desenvolvidas.
Nos ltimos quinze anos se tem presenciado um fenmeno que
poderia ser chamado de feminizao do mercado de trabalho.
De fato, desde o incio da dcada de 1990, possvel verificar
um aumento significativo na participao das mulheres nesta
esfera. Enquanto em 1996, 52,2% das mulheres de 16 anos ou
mais se encontravam ativas, ou seja, empregadas ou procura
de emprego, este valor alcanou 59% da populao feminina
em 2006, um importante acrscimo, ainda mais quando se
constata que a taxa de atividade masculina apresentou tendncia
de queda no mesmo perodo. Tal impulso ao ingresso feminino
no mercado de trabalho fruto de uma conjuno de fatores,
dentre os quais se destacam a queda nas taxas de fecundidade,
o aumento da escolaridade feminina e as mudanas nos valores
relativos aos papis e espaos destinados s mulheres, alm,
claro, dos fatores econmicos.
Apesar do aumento do nvel de atividade das mulheres, ele ainda
bastante inferior quele verificado para os homens (82,2%,
em 2006). Ademais, a prpria deciso de ingressar no mercado
de trabalho no concretizada na mesma intensidade para os
trabalhadores dos dois sexos. Com efeito, enquanto a taxa de
desemprego masculina foi de 6,4%, em 2006, a feminina atingiu
11%, o que representa um contingente de quase 1,2 milho de
mulheres desempregadas a mais que homens. A hierarquia racial
pode ser visualizada claramente neste indicador: enquanto
homens brancos apresentavam uma taxa de desemprego de
32
5,7%, mulheres negras chegavam a 12,5% no mesmo ano. Se,

de um lado, as mulheres negras so excludas de um conjunto
de empregos por serem mulheres, de outro, so tambm excludas
de diversos outros empregos considerados femininos, como o
atendimento ao pblico, por serem negras. Donde se evidencia
uma dupla discriminao associada gnero e raa.
Segundo os dados da RAIS (Relao Anual de Informaes Sociais,
do Ministrio do Trabalho e Emprego), em 2006, foram gerados
mais de 1,9 milhes de empregos formais, atingindo um patamar
de 35,2 milhes de vnculos empregatcios at 31 de dezembro
de 2006. Esses dados demonstram uma expanso geral do nvel
de emprego em todos os setores de atividade econmica. Em
relao ao aumento da fora de trabalho feminina, a RAIS aponta
para uma expanso de 6,59%, um percentual superior ao
verificado para os homens, que foi em torno de 5,21%. Quanto
escolaridade, o emprego para as mulheres com ensino mdio
completo cresceu 544,8 mil e para o ensino superior completo e
incompleto houve uma predominncia de crescimento mais do
que para os homens, ou seja, ensino superior completo +164,9
mil para mulheres e +73,4 mil para os homens, superior
incompleto +75,9 mil para as mulheres e +70,5 mil para os
homens.
Uma vez que consigam empregar-se no mercado de trabalho, as
mulheres concentram-se em espaos bastante diferentes
daqueles ocupados pelos trabalhadores do sexo masculino. Neste
processo, os lugares ocupados pelas populaes feminina e negra
tendem a ser mais precrios do que aqueles ocupados pela
masculina e branca, com menor ou nenhum nvel de proteo
social. As mulheres so, em maior proporo que os homens,
empregadas domsticas, trabalhadoras na produo para o
II PNPM
prprio consumo e no-remuneradas, enquanto os homens

encontram-se, proporcionalmente, mais presentes na condio
de empregados (com e sem carteira assinada), conta-prpria e
empregador. E so as mulheres negras as que mais ocupam postos
no emprego domstico (21,4% contra 12,7% das mulheres
brancas) e nas categorias que englobam a produo para
autoconsumo, a construo para o prprio uso e as trabalhadoras
no remuneradas (17% contra 12%).
Embora a proporo de mulheres ocupadas sem remunerao
seja significativamente mais elevada na agropecuria, houve uma
queda na ocupao feminina no trabalho no remunerado,
passando de 40%, em 1993, para 33,7%, em 2006. Com relao
s atividades de autoconsumo desenvolvidas por habitantes do
meio rural, embora tenha ocorrido um aumento na participao
para ambos os sexos, foi para os homens o crescimento mais
significativo. Entre 1993 e 2006, a participao dos homens em
trabalhos para o auto-consumo saltou de 5,3% para 12%,
representando um crescimento de mais de 126%, enquanto que
para as mulheres, no mesmo perodo, a participao passou de
41% para 46,6%, um crescimento de 13%. H um indicativo,
portanto, de mudanas no papel das mulheres na economia rural,
mas importante destacar que tais mudanas esto ainda
distantes de um reconhecimento econmico das trabalhadoras
rurais.
Vale destacar, tambm, que ainda persiste a diviso sexual do
trabalho, uma vez que as mulheres tm uma sobrecarga com as
obrigaes relativas ao trabalho domstico, de cuidado com a
casa e com os filhos. Os dados do IBGE, para 2006, indicam que
enquanto 90,2% das mulheres ocupadas dedicam-se aos afazeres
domsticos, uma parcela bastante inferior dos homens (51,4%)

encontra-se na mesma situao, o que aponta para uma inegvel
dupla jornada para a populao feminina. A intensidade com
que se dedicam a esses afazeres tambm diferenciada: as
mulheres gastam aproximadamente 25 horas semanais cuidando
de suas casas e de seus familiares, enquanto os homens que
executam estas tarefas gastam menos de 10 horas por semana.
A necessidade de conciliar trabalho e cuidados domsticos faz
com que muitas mulheres encontrem como alternativa o emprego
em jornadas de trabalho menores. Logo, enquanto apenas 19,3%
dos homens trabalhavam habitualmente menos de 40 horas
semanais, esse percentual atinge significativos 42,7% quando
se fala de mulheres.
As jornadas de trabalho declaradas por homens e mulheres na
atividade agropecuria demonstram claramente a invisibilidade
do trabalho feminino no espao rural e o ocultamento do tempo
gasto com a produo de alimentos, seja para o prprio consumo
ou para o mercado, sem separao dos afazeres domsticos. Em
2006, a discrepncia da jornada feminina na agropecuria seguiu
gritante, ocupando praticamente a metade da jornada mdia de
trabalho dos homens: eles declararam trabalhar em mdia 39
horas semanais, enquanto para as mulheres este valor foi de
21,7 horas.
Estas diferenas na forma de insero no mercado de trabalho,
aliadas existncia de mecanismos discriminatrios e
preconceitos baseados em esteretipos, tais como o da
incapacidade feminina para a liderana, fazem com que a
remunerao mensal de mulheres seja inferior verificada para
homens. Em 2006, as mulheres ocupadas ganhavam, em mdia,
33
SPM
CNDM
65% do rendimento auferido pela populao masculina (R$504
frente a R$774)1. De forma ainda mais intensa, os negros
recebiam cerca de metade do salrio dos brancos, perfazendo
R$439 em mdia por ms, contra R$862 dos brancos. Os dados
evidenciam a dupla discriminao sofrida pelas mulheres negras
no mercado de trabalho. Enquanto as mulheres brancas ganham,
em mdia, 63% do que ganham os homens brancos, as mulheres
negras ganham 66% do que ganham homens do mesmo grupo
racial e apenas 32% do rendimento mdio dos homens brancos.
Importante destacar que essa defasagem vem se reduzindo
sensivelmente ao longo dos anos: apenas entre 2001 e 2006
ela se reduziu em 2 pontos percentuais, o que , sem dvida, um
resultado bastante positivo para a meta de igualdade entre os
sexos e autonomia das mulheres2.
O desenvolvimento de polticas que atuem no sentido de reverter
o persistente quadro de desigualdades racial e de gnero no
mercado de trabalho pauta-se pela observncia de alguns marcos
nacionais e internacionais na luta pela promoo da igualdade
de oportunidades no trabalho, tais como as Convenes 100 e
111 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), as
recomendaes das aes diretivas das Convenes de Belm
do Par e Cedaw; das Conferncias de Cairo, Beijing, Durban e
das expressas nos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio.
Pauta-se, ainda, pelo permanente dilogo com a sociedade civil
organizada e com as representaes governamentais no mbito
estadual e municipal.
Em suas recomendaes ao Brasil, o Comit Cedaw solicitou

que o pas adote medidas concretas para acelerar a erradicao
da discriminao salarial e para assegurar oportunidades
igualitrias para mulheres e homens no mercado de trabalho.
Recomenda, ainda, que outras medidas que permitam a
conciliao entre as responsabilidades familiares e profissionais
sejam implementadas e que seja promovido o compartilhamento
igual das tarefas domsticas entre os sexos. Exorta, tambm, o
pas a assegurar que as trabalhadoras domsticas sejam
devidamente protegidas contra a discriminao, explorao e
abuso; o monitoramento e avaliao da Lei no 11.324/2006, que
permite que o empregador faa uma deduo tributria, como
incentivo assinatura da carteira de trabalho; e que adote sem
demora o Projeto de Lei no 7.363/2006, que regula o trabalho
domstico e inclui as trabalhadoras no FGTS. Por fim, solicita
que todas as polticas e programas de desenvolvimento rural
integrem uma perspectiva de gnero e cuidem expressamente
da natureza estrutural da pobreza enfrentada pelas mulheres
rurais e que o Brasil continue assegurando que o Programa
Nacional de Documentao das Trabalhadoras Rurais atinja todas
as mulheres nas reas rurais remotas.
A atuao da SPM no que diz respeito s aes de promoo da
autonomia econmica e igualdade de gnero no mundo do
trabalho foi ampliada ao longo do perodo de vigncia do I PNPM,
configurando-se, hoje, em uma interveno mais efetiva a partir
do apoio a projetos estruturantes e de maior impacto. Nesse
sentido, cabe destacar o desenvolvimento do Programa Trabalho
Refere-se ao rendimento da ocupao principal.

2
Os dados da RAIS 2006 para o setor formal tambm apontam na mesma direo: em 2004, o rendimento mdio recebido pelas mulheres equivalia a 81,24% do que ganhavam
os homens. Em 2006,esse percentual atingiu 83,2%. A elevao em 2006 resulta em um aumento real de 6,74% nos rendimentos das trabalhadoras contra um ganho real de
5,46% nos rendimentos dos homens.
34
II PNPM
e Empreendedorismo da Mulher, cujo objetivo estimular o

empreendedorismo feminino, apoiando as mulheres na criao
e desenvolvimento de seus prprios negcios. O Programa foi
implantado em 2007 e constitudo por aes de mobilizao,
sensibilizao, capacitao e assistncia tcnica s mulheres
para possibilitar a criao e a sustentao dos negcios.
Constituem o pblico-alvo do programa, tanto as mulheres
identificadas como dotadas de capacidade empreendedora para
criar novos negcios e/ou manter os existentes, quanto aquelas
pobres e extremamente pobres, em situao de risco social e
vulnerabilidade e que estejam inscritas nos programas de
incluso social, bem como sua rede familiar.
de modo a garantir o empoderamento dessas mulheres e

capacit-las para que possam melhor intervir no aperfeioamento
das polticas pblicas. Os objetivos para 2008 incluem a
implementao do programa em escala nacional nos eixos de
elevao da escolaridade, qualificao profissional e social e
interveno nas polticas pblicas, contando para isso com a sua
insero na Educao de Jovens e Adultos (EJA).
O Programa Pr-Eqidade de Gnero teve sua segunda edio

lanada em 2007, tendo como objetivo promover a igualdade
de oportunidades e de tratamento entre homens e mulheres
nas empresas e instituies por meio do desenvolvimento de
novas concepes na gesto de pessoas e na cultura
organizacional. Em 2006, 11 instituies do setor pblico foram
contempladas com o Selo Pr-Eqidade por terem desenvolvido
aes importantes na direo da promoo da igualdade. O
Programa foi ampliado para contemplar tambm as empresas
privadas, contando, hoje, com a adeso de 28 empresas de
ambos os setores.
Importante mencionar, ainda, que neste II Plano sero

desenvolvidas, pela SPM, algumas outras aes no campo do
trabalho e da autonomia econmica. Uma delas o programa
Trabalho, Artesanato, Turismo e Autonomia das Mulheres que
ser desenvolvido em parceria com o Ministrio do Turismo
com objetivo de fortalecer as polticas pblicas de incentivo ao
turismo local. Tal iniciativa ocorrer por meio da formulao
de estratgias para o setor produtivo artesanal, que garantam
a autonomia e o papel protagonista de mulheres artess, na
perspectiva da igualdade de gnero e da identidade cultural
regional. Na mesma direo est o Programa de Apoio a
Comunidades Artesanais, do Ministrio da Cultura, que atua
no sentido de requalificar e ampliar a presena do artesanato
de tradio cultural nos mercados interno e externo,
promovendo sua dinamizao econmica. As mulheres
constituem pblico prioritrio desta interveno.
No que se refere s trabalhadoras domsticas, em novembro de

2005, o Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), em parceria
com a SPM e a Secretaria Especial de Polticas de Promoo da
Igualdade Racial (Seppir), lanou o Plano Trabalho Domstico
Cidado. Implementado em 2006 como experincia piloto, seus
objetivos so oferecer qualificao profissional e escolarizao
s empregadas domsticas e estimular a sua organizao sindical,
Na rea da agricultura familiar, o tema que foi objeto de maior

debate e atuao do Governo Federal foi o financiamento da
produo por meio do crdito do Programa Nacional de
Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf), que no perodo
2004-2007 atendeu 1,5 milho de mulheres com recursos no
montante de quatro bilhes e duzentos milhes de reais.
Institudo no Plano Safra 2004-2005, o Pronaf Mulher constitui-
35
SPM
CNDM
se em uma linha especial de crdito para as mulheres,
entendendo-o como parte dos instrumentos de acesso, ampliao
da autonomia e reconhecimento dos direitos econmicos das
mulheres rurais e da promoo da igualdade entre homens e
mulheres na agricultura familiar. Na mesma direo foram
capacitados agentes operadores do Pronaf para ampliar a
participao das mulheres no crdito e implementar mudanas
na Declarao de Aptido ao Pronaf, que passou a ser feita
obrigatoriamente em nome do casal.
Como resultado destas aes, j na safra 2005/2006 observa-se
um acrscimo considervel, tanto no nmero de contratos (8.822)
quanto no valor financiado do Pronaf Mulher, que foi equivalente
a R$56 milhes, sendo que o Nordeste passou a liderar o nmero
de operaes e o volume de recursos. Na ltima safra (2006/
2007), o Pronaf Mulher contabilizou 10.854 contratos e um
volume de quase R$ 63 milhes emprestados, confirmando a
tendncia de crescimento.
Na rea de assistncia tcnica e extenso rural foi incorporada
Poltica e ao Programa Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso
Rural, por meio do Pronater Setorial, a dimenso de gnero nos
contedos e critrios de seleo de projetos, que passaram a
levar em considerao as necessidades das trabalhadoras rurais.
O Governo Federal vem financiando aes na rea para os
governos estaduais e as organizaes da sociedade civil no
mbito do Pronaf Capacitao. Projetos protagonizados pelas
mulheres rurais foram apoiados, cabendo destacar a realizao
de chamada de projetos especfica para as trabalhadoras rurais.
No perodo 2004-2007, foram celebrados 47 convnios de
assistncia tcnica, em um investimento total de R$5,2 milhes.
36
Na comercializao, os movimentos sociais demandaram a

realizao de feiras e a criao de centrais de comercializao
integradas aos programas de formao e crdito. Como resultado
da interveno do Governo Federal vem se verificando ao longo
dos anos o aumento da participao das organizaes federadas
por mulheres nas Feiras Nacionais da Agricultura Familiar e
Reforma Agrria: as mesmas representavam 1,4% na primeira
edio da Feira e atingiram 23% na ltima edio. Contribuiu
para esta ampliao a recomendao, incorporada ao Manual
de Orientaes aos Expositores do MDA, de que as coordenaes
estaduais mobilizassem e inclussem pelo menos 30% de
empreendimentos de propriedade ou coordenados por mulheres.
Vale mencionar na rea da organizao produtiva a constituio
do Projeto de Apoio aos Grupos Produtivos de Mulheres Rurais,
que se refere estratgia de elaborao de diagnstico e plano
de ao com apoio de assessoria tcnica especializada e
acompanhamento para acessar as polticas pblicas do MDA.
Por meio de chamada pblica, mais de 248 grupos de mulheres
foram inscritos para constituir um mapeamento de grupos de
produo, sendo 31 grupos selecionados para desenvolver ao
piloto. Desde 2006, quando as atividades do projeto tiveram
incio, foram aprovados 21 convnios em um investimento total
de R$2,5 milhes.
Especificamente para as mulheres quilombolas, o MDA, em
parceria com o Unifem e o DFID, desenvolveu, entre 2004 e 2006,
o projeto Gnero, Raa e Atividades Produtivas para o
Etnodesenvolvimento. Dirigido s mulheres quilombola, o
programa buscou valorizar experincias histricas e culturais,
respeitando valores, aspiraes e potencializando a capacidade
autnoma das comunidades. As aes voltaram-se ao apoio
II PNPM
produo, capacitao, assistncia tcnica e extenso rural,

comercializao, fortalecimento institucional, documentao civil
e trabalhista e apoio infra-estrutura produtiva. Para facilitar o
escoamento da produo, as mulheres quilombolas tiveram
participao nas Feiras Nacionais da Agricultura Familiar e
Reforma Agrria, que se configuraram em espaos importantes
de intercmbio. Foram beneficiadas 21 comunidades, em 14
estados.
Uma das aes centrais do governo para a ampliao da
cidadania das mulheres rurais o Programa Nacional de
Documentao da Trabalhadora Rural (PNDTR), lanado em
2004. Trata-se de um programa inovador que prev a
conscientizao sobre a utilidade da documentao civil e
trabalhista, alm da orientao acerca do acesso s polticas
pblicas para as mulheres na reforma agrria, na agricultura
familiar e na previdncia social emitindo, de forma gratuita, os
documentos civis, trabalhistas e de registro, que permitem acesso
aos direitos previdencirios e, tambm, promovem a incluso
bancria. Ao longo dos trs anos e meio de existncia do
Programa, o Governo Federal realizou 837 mutires itinerantes
em 1.050 municpios predominantemente rurais, garantindo a
emisso de mais de 546 mil documentos, que beneficiaram em
torno de 265 mil mulheres trabalhadoras rurais.
Para o fortalecimento do Programa de Documentao da
Trabalhadora Rural, o MDA ampliou as equipes do programa com
a incluso das Delegacias Federais do Ministrio para atuar junto
s agricultoras familiares e adquiriu unidades mveis em alguns
estados da federao e equipamentos para viabilizar a infraestrutura para os mutires. Em 2005, 64 comunidades quilombo-
las foram atendidas pelo PNDTR. Tambm foram realizadas aes

educativas nos mutires, que contriburam para a informao e
o acesso das mulheres ao conjunto das polticas pblicas.
O Programa segue prioritrio para os prximos anos, fazendo
parte dos Territrios da Cidadania que, gradativamente, vo
envolver 120 territrios rurais com polticas pblicas integradas,
dentre as quais a promoo da emisso do registro Civil de
Nascimento e Documentao Civil Bsica, o que permitir a
ampliao do acesso documentao e extenso da rede
emissora de documentos. Est prevista a iseno de cobrana
de taxa do CPF para 1 milho de pessoas/ano que so
beneficirias do Programa Bolsa-Famlia, agricultura familiar e
reforma agrria. Outros benefcios sero a iseno de taxa de
RG para o pblico de baixa renda e a ampliao de pontos
emissores de Carteira de Trabalho e Previdncia Social (CTPS)
com implantao de mil novos pontos. Por intermdio da CTPS
informatizada, h possibilidade de acesso ao CPF e promoo
de campanhas de sensibilizao. Ainda como parte dos Territrios,
sero adquiridas unidades mveis que contaro com
equipamentos de informtica e acesso internet para emisso
on-line de documentos, o que dar novo ritmo execuo do
PNDTR, com equipes permanentes atuando em perodo integral
para garantir tambm maior agilidade na entrega dos
documentos.
Finalmente, faz-se necessrio mencionar que, diferentemente do
I PNPM, o II Plano incorpora as aes relacionadas ampliao
das vagas em creches e pr-escolas neste captulo que trata da
autonomia econmica e da igualdade no mundo do trabalho.
Isso porque esta uma poltica de relevncia mpar para ampliar
a autonomia econmica das mulheres e criar condies que
37
SPM
CNDM
permitam sua entrada no mercado formal de trabalho. No se
desconsidera a importncia da educao infantil na
(des)construo de esteretipos de gnero e raa/etnia. Estas
aes, porm, esto dispostas no captulo de Educao deste II
PNPM, pois dizem respeito, justamente, promoo de uma
educao inclusiva e no sexista.
A ampliao de vagas na educao infantil compromisso do
Ministrio da Educao. A Lei n 11.494/2007 regulamentou o
Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e
de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb) que
atende toda a educao bsica, passando a incluir creches e
pr-escolas. Alm disso, foram includas as creches comunitrias,
confessionais ou filantrpicas sem fins lucrativos conveniadas
com o Poder Pblico. Merece ser mencionado tambm o apoio
financeiro direto do Governo Federal a estados e municpios para
a construo e melhorias em creches e pr-escolas, por meio do
Programa Nacional de Reestruturao e Aquisio de
Equipamentos da Rede Escolar Pblica de Educao Infantil
(Proinfncia). Sero investidos R$800 milhes entre 2007 e 2010.
O governo federal tem seu compromisso com a igualdade no
mundo do trabalho na perspectiva de gnero explicitado nos
princpios e diretrizes da Poltica Nacional para as Mulheres,
considerando a diversidade de raa/etnia e gerao, em
conformidade com as recomendaes da I e II Conferncias
Nacionais de Polticas para as Mulheres, realizadas em 2004 e
2007, respectivamente. As medidas para tanto esto
concretizadas neste II PNPM que trabalha com as dimenses da
autonomia econmica, igualdade no mundo do trabalho e
incluso social. Neste caso, cabe reforar que o conceito de
trabalho deve ser compreendido como direito e condio
fundamental garantia de uma atividade econmica decente
para mulheres, que possibilite a insero e atuao cidad no
38
mundo do trabalho, em especial daquelas com maior grau de

vulnerabilidade social.
A partir desta compreenso, a sociedade no pode ficar refm
de uma cultura que ainda induz a crer que a diviso sexual e
racial de papis naturalmente determinada. Reduzir as
desigualdades passa, fundamentalmente, pela promoo da
igualdade de oportunidades entre mulheres e homens, e entre
as mulheres, pela transformao da cultura organizacional
patriarcal, discriminadora, racista e sexista da sociedade que
imputa uma segregao racial e de gnero a determinados
grupos, negando com isso a diversidade cultural, tnico-racial e
de gnero presente na sociedade. Garantir um desenvolvimento
de longa durao com reduo das desigualdades, respeito ao
meio ambiente e diversidade cultural, incluso social e
educao, passa necessariamente pela participao e poder das
mulheres na perspectiva da autonomia econmica, poltica e
familiar.
Ponderar sobre os fatores que geram a excluso social e produzem
as desigualdades de oportunidades de acesso e permanncia ao
trabalho, emprego e renda das mulheres criar condies para
um processo de dilogo social de troca de saberes e experincias,
de fomento economia solidria, de incluso com sustentao
ambiental, de segurana alimentar e, de modo geral, de eqidade
social, numa teia de conexes que respeite a identidade, a
diversidade e a subjetividade das pessoas e das comunidades
existentes nos territrios. assim que se espera que todas as
pessoas excludas adquiram um olhar crtico sobre a sociedade
e que desenvolvam a capacidade de empoderar-se, lutar pelo
seu reconhecimento, atuar como agentes sociais, com direito a
participar de igual para igual do desenvolvimento de um
pas que deve ser de todos e todas.
II PNPM
OBJETIV
OS GERAIS
BJETIVOS
I. Promover a autonomia econmica e financeira das mulheres,
considerando as dimenses tnico-raciais, geracionais, regionais
e de deficincia;
II. Promover a igualdade de gnero, considerando a dimenso
tnico-racial nas relaes de trabalho;
III. Elaborar, com base na Agenda Nacional, o Plano Nacional do
Trabalho Decente, incorporando os aspectos de gnero e
considerando a dimenso tnico-racial.
MET
AS
ETAS
A Aumentar em 12%, entre 2008 e 2011, o nmero de crianas
entre zero e seis anos de idade freqentando creche ou prescola na rede pblica;
B Construir 1.714 creches e pr-escolas, entre 2008 e 2011;
C Adotar medidas que promovam a elevao em 4% na taxa
de atividade das mulheres com 16 anos ou mais, entre 2006 e
2011;
OBJETIV
OS ESPECFICOS
BJETIVOS
D Manter a mdia nacional em, no mnimo, 50% de participao

das mulheres no total de trabalhadores capacitados e qualificados
atendidos pelo PNQ e nos convnios do MTE com entidades que
desenvolvam formao profissional;
I. Promover polticas de aes afirmativas no mundo do trabalho

que reafirmem a condio das mulheres como sujeitos sociais e
polticos, considerando as dimenses tnico-raciais;
E Capacitar 12.000 mulheres no mbito do Plano Trabalho

Domstico Cidado e articular para sua incorporao na Educao
de Jovens e Adultos;
II. Promover a valorizao e o reconhecimento da contribuio

econmica das mulheres no meio rural e nas comunidades
tradicionais;
F Aumentar em 30% o nmero de trabalhadoras domsticas

com carteira assinada;
III. Garantir s trabalhadoras domsticas o exerccio de todos os

direitos trabalhistas previstos no Artigo 7 da Constituio Federal
concedidos s trabalhadoras em geral;
IV. Promover a valorizao do trabalho domstico no-remunerado
e contribuir para a superao da atual diviso sexual do trabalho;
V. Promover a organizao produtiva de mulheres que vivem em
contexto de vulnerabilidade social, notadamente nas periferias
urbanas.
G Conceder crdito especial (Pronaf Mulher) a 58 mil mulheres

trabalhadoras rurais, no perodo de 2008 a 2011;
H Ampliar a participao das mulheres no Pronaf para 35%;
I Atender 29 mil mulheres em projetos de Assistncia Tcnica
protagonizada por mulheres at 2011;
J Realizar 1.500 mutires do Programa Nacional de
Documentao das Trabalhadoras Rurais, no perodo de 2008 a
2011;
K Emitir documentao civil para 80 mil mulheres nas reas
entorno dos empreendimentos dos setores eletro, energtico e
mineral, em todo o territrio nacional;
L Implementar a Conveno 156 da Organizao Internacional
do Trabalho (OIT).
39
SPM
CNDM
PRIORIDADES
1.1. Ampliar o acesso das mulheres ao mercado de trabalho;
1.2. Promover a autonomia econmica e financeira das mulheres
por meio da assistncia tcnica, do acesso ao crdito e do apoio
ao empreendedorismo, associativismo, cooperativismo e
comrcio;
1.3. Promover a oferta de equipamentos sociais que contribuam
para ampliar o tempo disponvel das mulheres;
1.4. Promover a proteo social das mulheres em situao de
vulnerabilidade, contribuindo para o rompimento do ciclo
intergeracional da pobreza e para a melhoria das condies de
vida de suas famlias;
1.5. Garantir o cumprimento da legislao e promover a
valorizao do trabalho domstico remunerado e noremunerado;
1.6. Promover relaes de trabalho no discriminatrias em razo
de sexo, raa/etnia, orientao sexual, gerao ou deficincia
com eqidade salarial e no acesso a cargos de direo;
1.7. Promover polticas de previdncia social inclusiva para as
mulheres;
1.8. Promover o acesso das mulheres documentao civil.
40
II PNPM
PLANO DE A O
Prioridade 1.1. Ampliar o acesso das mulheres ao mercado de tr
abalho
trabalho
abalho..
Ao
rgo Programa/ Ao Prazo

responsvel
do PPA
Produto
Parceiros
1.1.1. Garantir a reserva de pelo menos 30% das vagas

em todas as frentes de trabalho do PAC para mulheres
atendidas pela ao de Qualificao e Insero
Profissional de Famlias Beneficirias do Programa
Bolsa Famlia.
Casa Civil
MDS
No oramentria
No oramentria
2011 Mulher empregada. SPM, MCid, MTE, MME e

empresas vinculadas,
governos estaduais.
1.1.2. Realizar aes de sensibilizao para incentivar

a insero da jovem aprendiz no mercado de trabalho
para propiciar a sua formao e experincia profissional supervisionada.
MTE
No oramentria
2011
Jovem atendida.
SPM, SG, instituies

privadas.
1.1.3. Incentivar a insero de mulheres no programa

Projovem Trabalhador e em todos aqueles de
qualificao e insero no mundo do trabalho.
MTE
No oramentria
2011
Mulher atendida.
SPM, SG.
1.1.4. Realizar aes de sensibilizao para incentivar

a insero de mulheres com deficincia no mercado
de trabalho dentro das cotas para contratao de
pessoas com deficincia nas empresas com mais de
100 empregados, previstas pela Lei 8.213/91.
MTE
No oramentria
2011 Mulher contratada.
1.1.5. Atender jovens mulheres de forma prioritria

nas aes de formao profissional do Projovem,
considerando as dimenses tnico-raciais, de orientao sexual e territorial.
SG
8034/2A95
2011
1.1.6. Incentivar a intermediao de mo-de-obra

feminina nas aes do Sistema Nacional de Emprego
SINE.
MTE
0099/2550
2011 Mulher beneficiada.
1.1.7. Estimular, no mbito do Programa Nacional de

Qualificao PNQ, a participao de mulheres nos
cursos de capacitao e qualificao tcnica e gerencial.
MTE
0101/4733
2011 Mulher capacitada.
Jovem atendida.
SPM, SEDH.
SPM, SG.
41
SPM
CNDM
cont. Prioridade 1.1. Ampliar o acesso das mulheres ao mercado de tr
abalho
trabalho
abalho..
Ao
rgo
responsvel
Programa/ Ao Prazo
do PPA
1.1.8. Apoiar a realizao de cursos de capacitao e

qualificao tcnica e gerencial para mulheres.
MTE
0101/4733
2011
Mulher
capacitada.
1.1.9. Apoiar a capacitao de mulheres quilombolas

e indgenas para atividades de gerao de trabalho e
renda.
MTE
Seppir
0101/4733
A definir
2011
Mulher
capacitada.
MME, Funai.
1.1.10. Criar redes de cooperao no Ministrio de

Minas e Energia para estimular a insero de mulheres
negras, indgenas e idosas no mercado de trabalho.
MME
No oramentria 2011
Rede criada.
SPM, Funai, empresas do

setor eletro-energtico e
mineral.
1.1.11. Realizar campanhas para ampliar o acesso de

mulheres a profisses, cargos e funes historicamente
ocupadas por homens.
SPM
2011
Campanha
realizada.
Secom.
1068/4641
Produto
Parceiros
Prioridade 1.2. Promover a autonomia econmica e financeir

financeiraa das mulheres por meio da assistncia tcnica, do acesso ao
crdito e do apoio ao empreendedorismo
ativismo e comrcio
empreendedorismo,, associativismo
associativismo,, cooper
cooperativismo
comrcio..
42
Ao
rgo
responsvel
Programa/ Ao Prazo
do PPA
Produto
Parceiros
1.2.1. Priorizar nos editais para apoio a projetos de

incluso produtiva, propostas que considerem as
dimenses de gnero, tnico-raciais e geracionais.
MDS
1133/4963
2011
Projeto apoiado.
Estados, municpios,
ONGs.
1.2.2. Apoiar projetos de jovens mulheres para sua

incluso produtiva, garantindo a diversidade tnicoracial e territorial.
MDS
No oramentria
2011
Projeto apoiado.
PNUD, universidades.
1.2.3. Apoiar projetos empreendedores de mulheres

no mbito dos programas do MTE e do MDS,
garantindo a diversidade tnico-racial, geracional e
territorial.
MDS
MTE
SPM
1133/4963
1387/9A10
1433/8843
2011
Projeto apoiado.
PNUD, universidades,
MEC, entidades da
sociedade civil.
II PNPM
cont. Prioridade 1.2. Promover a autonomia econmica e financeir

financeiraa das mulheres por meio da assistncia tcnica, do
acesso ao crdito e do apoio ao empreendedorismo
ativismo e comrcio
cooperativismo
comrcio..
Ao
rgo
Programa/ Ao Prazo
responsvel
do PPA
Produto
Parceiros
1.2.4. Implementar o Projeto de Apoio Gerao de

Trabalho e Renda para as Comunidades Artesanais
(Promoart), utilizando-se da perspectiva cultural e garantindo o recorte de gnero e tnico-racial.
MinC
1391/2C84
2011
Mulher
beneficiada.
SPM, MRE, MDIC, Sebrae,

BNDES, EBCT, CEF, BB,
governos estaduais,
ONGs.
1.2.5. Criar Rede Temtica de Gnero, considerando

as diversidades tnico-raciais, geracionais e territoriais,
e promover a capacitao dos/as agentes.
MDA
1427/4488
2008
Reunio
realizada.
Rede de ATER, entidades

parceiras do MDA.
1.2.6. Apoiar tcnica e financeiramente projetos de

ATER protagonizados por mulheres, considerando as
dimenses tnico-raciais, geracionais e territoriais
MDA
1427/8332
2011
1.2.7. Ampliar o acesso das mulheres aos crditos

concedidos pelo Pronaf.
MDA
0351/0281
0351/0A81
2011
Mulher
beneficiada.
Agentes financeiros,
extensionistas,
movimento de mulheres,
grupos produtivos.
1.2.8. Conceder crdito especial s mulheres rurais

no mbito do Pronaf Mulher.
MDA
0351/0281
0351/0A81
2011
Mulher
beneficiada.
extensionistas, movimento de mulheres
rurais, grupos produtivos.
1.2.9. Ampliar o acesso das mulheres empreendedoras no mbito do Programa Nacional de Microcrdito
Produtivo Orientado do MTE.
MTE
1387/2B12
2011
Mulher
beneficiada.
Instituies de
Microcrdito Produtivo
Orientado (Impos),
movimento de mulheres.
Projeto apoiado. Rede de ATER, entidades

parceiras do MDA.
43
SPM
CNDM
ativismo e comrcio
cooperativismo
comrcio..
Ao
44
rgo
Programa/ Ao Prazo
responsvel
do PPA
Produto
Parceiros
1.2.10. Capacitar agentes de ATER sobre relaes de

gnero e tnico-raciais e diversidades geracionais e
territoriais.
MDA
1427/4448
2011
Agente
capacitado/a.
Estados, ONGs,
movimentos de mulheres
rurais.
1.2.11. Capacitar trabalhadoras rurais sobre a poltica

de crdito.
MDA
1433/8400
2011
Mulher
capacitada.
rurais, Sempre Viva
Organizao Feminista.
1.2.12. Apoiar a capacitao e o intercmbio entre as

mulheres na convivncia do semi-rido.
MDA
1427/8996
1433/8400
2011
Encontro
realizado.
Movimentos sociais de
mulheres rurais, ONGs,
ASA.
1.2.13. Avaliar a concesso de crdito especial para as

trabalhadoras rurais, considerando as dimenses tnico-racial e geracional.
MDA
1433/8400
2011
Avaliao
realizada.
rurais e Sempre Viva
Organizao Feminista.
1.2.14. Apoiar aes de fortalecimento de empreendimentos produtivos de grupos de mulheres rurais
MDA
1334/8394
2011 Projeto apoiado.
SPM, MDS, MTE.
1.2.15. Apoiar aes de agregao de valor para

organizaes produtivas de mulheres rurais.
MDA
1433/8400
0351/4280
MMA, MTE.
1.2.16. Apoiar a organizao produtiva de mulheres

rurais.
MDA
1433/8400
1334/8394
0351/4280
MTE.
1.2.17. Apoiar bases de servio territoriais de comercializao e cooperativismo para grupos de mulheres
rurais.
MDA
1334/8394
2011
Base de servio
apoiada.
ONGs, movimentos
de mulheres rurais, rede
de produtoras de
mulheres rurais.
II PNPM

ativismo e comrcio
cooperativismo
Ao
rgo
Programa/ Ao Prazo
responsvel
do PPA
Produto
Parceiros
1.2.18. Formar agricultoras em comercializao e

cooperativismo.
MDA
1334/8394
2011
Mulher formada.
ONGs, movimentos de
mulheres rurais, rede
e produtoras de
mulheres rurais.
1.2.19. Incentivar o acesso de mulheres s

incubadoras e empreendimentos econmicos
solidrios e fortalecer a rede de mulheres na economia
solidria.
MTE
1133/4850
2011
Incubadora
apoiada.
MS, MEC, FBB, BB, COEP,

Finep, MCT, universidades.
1.2.20. Incluir as temticas de gnero, raa/etnia e

gerao na formao dos agentes de desenvolvimento
solidrio.
MTE
1133/8078
2011
Curso com as temticas incorporadas no contedo

programtico.
PNUD, universidades,
MEC, entidades da
sociedade civil, UnB.
1.2.21. Promover a incluso das organizaes de

mulheres nos rgos colegiados territoriais.
MDA
1334/6466
2011 Mulher integrante

rgos colegiados
territoriais, movimentos
de rgos
de mulheres rurais.
colegiados.
1.2.22. Apoiar a cooperao bilateral sobre polticas

para as mulheres rurais entre pases do Mercosul.
MDA
0139/2272
0139/2103
2011
Intercmbio
realizado.
Movimentos de mulheres
rurais, MAPA, institutos
de terras que integram a
Reunio Especializada do
Mercosul.
1.2.23. Implementar o Programa Regional de

Fortalecimento Institucional de polticas de Igualdade
de Gnero na Agricultura Familiar no Brasil.
MDA
0139/2103
2011
Capacitao
realizada.
Movimentos de mulheres
rurais, MAPA, institutos
de terras que integram a
Reunio Especializada do
Mercosul.
1.2.24. Formar agentes de desenvolvimento territorial

sobre gnero, raa/etnia, gerao, participao social
e desenvolvimento rural suntentvel.
MDA
1334/6466
2011
Agente
capacitado/a.
rgos colegiados
territoriais, movimentos
de mulheres rurais.
45
SPM
CNDM
ativismo e comrcio
cooperativismo
comrcio..
Ao
46
rgo
Programa/ Ao Prazo
responsvel
do PPA
Produto
Parceiros
2011
Comit
implantado.
rgos colegiados
territoriais, movimentos de
mulheres rurais.
No oramentria 2011
- recursos de
fundo especfico
Mulher
beneficiada.
SPM, MMA, MEC,

MDS, MS.
1433/8843
2011
Mulher
beneficiada.
Sebrae, Ibam, BPWBrasil,

Banco da Mulher.
SPM
1433/8843
2011
Mulher
beneficiada.
MTur, MTE, governos

estaduais, OIT.
1.2.29. Implementar os programas Coopergnero

(Programa de Gnero e Cooperativismo Integrando a
Famlia) e Jovemcoop.
MAPA
1442/8622
2011
Mulher/Jovem
beneficiada/o.
Liderana
formada.
SPM, MEC, Sebrae.
1.2.30. Estimular o ensino do cooperativismo e a

produo acadmica sobre o tema.
MAPA
1442/8622
2011
Trabalho
publicado.
Ensino de
cooperativismo
integrado
educao formal.
SPM, MEC.
1.2.25. Apoiar a formao de Comits Territoriais de

Mulheres.
MDA
1.2.26. Estimular a capacitao e a incluso de

mulheres nos projetos scio-ambientais implementados no entorno dos empreendimentos do Ministrio
de Minas e Energia.
MME
1.2.27. Implementar o Programa Trabalho e Empreendedorismo das Mulheres.
SPM
1.2.28. Implementar o Programa Trabalho, Artesanato,

Turismo e Autonomia das Mulheres.
1334/6466
II PNPM
Prioridade 1.3. Promover a oferta de equipamentos sociais que contribuam par

paraa ampliar o tempo disponvel das mulheres
mulheres..
Ao
rgo
responsvel
Programa/ Ao Prazo
do PPA
Produto
Parceiros
1.3.1. Garantir o acesso alimentao de baixo custo

por meio da manuteno e ampliao da rede de
Restaurantes e Cozinhas Populares.
MDS
1049/8929
2011
Equipamento
social
implantado.
Estados, municpios,
entidades da
iniciativa privada.
1.3.2. Garantir o acesso gua por meio da construo

de cisternas e outras tecnologias social e ambientalmente sustentveis.
MDS
1049/11V1
1049/8948
2011
Cisterna/
tecnologia
construda.
MMA, Funasa,
municpios, ONGs.
1.3.3. Construir, reformar e aparelhar creches e prescolas emelhorar a qualidade dos equipamentos
existentes.
MEC
1448/8746
1448/0509
1448/09CW
2011
Creche e pr- Secretarias Municipais de

escola construEducao.
da, reformada e
aparelhada.
Prioridade 1.4. Promover a proteo social das mulheres em situao de vulner

abilidade
vulnerabilidade
abilidade,, contribuindo par
paraa o rompimento
do ciclo interger
acional da pobreza e par
intergeracional
paraa a melhoria das condies de vida de suas famlias
famlias..
Ao
rgo
Programa/ Ao Prazo
responsvel
do PPA
Produto
Parceiros
1.4.1. Garantir s mulheres o acesso e o atendimento

qualificado nos servios scio-assistenciais e socioeducativos de Proteo Social Bsica nos Centros de
Referencia da Assistncia Social (CRAS).
MDS
1384/2A60
2011 Mulher atendida.
Estados, municpios,
Entidades
Socioassistenciais.
1.4.2. Inserir contedos de gnero, raa/etnia no

material pedaggico destinado formao dos jovens
de 15 a 17 anos participantes do Pr-Jovem
Adolescente.
MEC
8034/86AB
1049/8929
2011 Material pedaggico com temtica

incorporada.
Estados, municpios,
SEDH, ME, MTE, MinC,
MS, MEC, SG.
47
SPM
CNDM
Prioridade 1.5. Gar
antir o cumprimento da legislao e promover a vvalorizao
alorizao do tr
abalho domstico remuner
ado e noGarantir
trabalho
remunerado
ado
remunerado
ado..
remuner
Ao
48
rgo
Programa/ Ao Prazo
responsvel
do PPA
Produto
Parceiros
1.5.1. Revisar legislao de modo a ampliar os direitos

trabalhistas das trabalhadoras domsticas.
MTE
1132/8852
2011
Legislao
revisada.
SPM, OIT.
1.5.2. Ampliar o Programa Trabalho Domstico Cidado

de qualificao social e profissional das trabalhadoras
domsticas, para a rede pblica do EJA.
MTE
0101/4733
2011
Mulher
qualificada.
SPM, MEC, Seppir, OIT.
1.5.3. Capacitar servidores/as das Superintendncias

Regionais do Trabalho e Emprego (SRTE) sobre os
direitos das trabalhadoras domsticas.
MTE
0106/4572
2011
Servidor/a
capacitado/a.
1.5.4 Realizar campanha de estmulo qualificao e

valorizao do trabalho domstico.
MTE
0101/4733
2011
Campanha
realizada.
SPM, OIT, MPS.
1.5.5. Realizar campanha de sensibilizao sobre

trabalhadoras/es com responsabilidades familiares com
vistas a promover a ratificao da Conveno 156.
SPM
MTE
1068/4641
0101/4733
2011
Campanha
realizada.
SPM, MTE, OIT, ONGs,

movimentos feministas e
de mulheres.
1.5.6. Realizar aes de sensibilizao para a

formalizao do trabalho das mulheres e garantia do
cumprimento da legislao do salrio mnimo.
MTE
No oramentria 2011
Material
distribudo.
1.5.7. Garantir ampla divulgao da Cartilha Brasileiras

e Brasileiros no Exterior.
MTE
2011
Cartilha
distribuda.
MRE, MJ, MDS, MPS, MS,

MEC, SEDH, OIT, OIM,
MPOG, IMDH, Comisso
de Direitos Humanos e
Minorias da Cmara dos
Deputados, Comisso de
Relaes Exteriores e
Defesa Nacional da
Cmara dos Deputados.
0106/2599
II PNPM
Prioridade 1.6. Promover relaes de tr

abalho no discriminatrias em rrazo
azo de sexo
aa/etnia, orientao sexual, ger
ao
trabalho
sexo,, rraa/etnia,
gerao
direo..
ou deficincia com eqidade salarial e no acesso a cargos de direo
Ao
rgo
Programa/ Ao Prazo
responsvel
do PPA
Produto
Parceiros
1.6.1. Implementar o programa Pr-Eqidade de

Gnero, considerando as dimenses tnico-raciais,
geracionais e de orientao sexual.
SPM
1433/8842
2011
Empresa
certificada.
MTE, SEDH, Seppir,

Unifem, OIT.
1.6.2. Realizar capacitao de sindicalistas para a

promoo de direitos iguais no emprego.
MTE
1132/4782
2011
Pessoa
capacitada.
Sindicatos, OIT.
1.6.3. Capacitar os/as agentes fiscalizadores do MTE

sobre as diretrizes e princpios dos Tratados e Convenes Internacionais e, em especial as Convenes
100 e 111 da OIT, que tratam da desigualdade e
discriminao no trabalho.
MTE
0106/4572
2011
Agente
capacitado/a.
SPM, OIT.
1.6.4.Realizar campanhas publicitrias para divulgar as

diretrizes e os princpios das Convenes 100 e 111 da
OIT junto a instituies pblicas e privadas, sindicatos,
organizaes da sociedade civil, entre outras.
MTE
0106/2619
2011
Material
divulgado.
Campanha
realizada.
OIT.
1.6.5. Realizar campanhas de informao sobre os

direitos das trabalhadoras, de preveno do assdio
sexual e moral e de divulgao da legislao sobre
essas violncias nas empresas privadas e instituies
pblicas.
MTE
0106/2619
2011
Campanha
realizada.
SPM, OIT, SEDH, MME e

empresas vinculadas,
entidades da iniciativa
privada, organizaes
sindicais, MJ, Polcias Rodovirias Estaduais, PRF.
1.6.6. Capacitar servidores/as das Superintendncias

Regionais do Trabalho e Emprego (SRTE) sobre assdio
moral e sexual e sobre a discriminao de gnero, raa/
etnia e orientao sexual no trabalho.
MTE
0106/4572
2011
Servidor/a
capacitado/a.
SEDH, OIT.
1.6.7. Realizar campanhas de valorizao das

ocupaes consideradas femininas.
MTE
0106/2619
2011
Campanha
realizada.
SPM.
49
SPM
CNDM
cont. Prioridade 1.6. Promover relaes de tr
abalho no discriminatrias em rrazo
azo de sexo
aa/etnia, orientao sexual,
trabalho
sexo,, rraa/etnia,
ger
ao ou deficincia com eqidade salarial e no acesso a cargos de direo
gerao
direo..
Ao
rgo
Programa/ Ao Prazo
responsvel
do PPA
Produto
Parceiros
1.6.8. Realizar campanhas nacionais de combate

discriminao baseada no gnero, raa/etnia,
orientao sexual, defi cincia e soropositividade para
HIV na contratao e nos ambientes de trabalho.
MTE
0106/2619
2011
Campanha
realizada.
SPM, SEDH, OIT.
1.6.9. Fortalecer a Comisso Tripartite de Igualdade

de Oportunidades e Tratamento de Gnero e Raa no
Trabalho e garantir a implementao de seu plano de
ao.
MTE
0106/2619
2011
Ao
implementada.
SPM, Seppir, OIT,

representantes dos
trabalhadores e
empregadores.
1.6.10. Promover campanhas e programas e fomentar

fruns permanentes locais, regionais e nacionais para
fiscalizar as condies de trabalho de mulheres e
jovens, com especial ateno para as mulheres que
exercem a prostituio, visando combater a
precarizao do trabalho e eliminar o trabalho escravo,
a explorao sexual e o trfi co de mulheres.
MTE
0106/2619
2011
Campanha/programa/frum
implementado.
Sociedade civil
organizada, entidades
da iniciativa privada.
Prioridade 1.7. Promover polticas de previdncia social inclusiv

as par
inclusivas
paraa as mulheres
mulheres..
Ao
50
rgo
Programa/ Ao
responsvel
do PPA
Prazo
Produto
Parceiros
1.7.1. Articular com o Congresso Nacional a aprovao

de legislao que prev aposentadoria para as donas
de casa.
MPS
SPM
No oramentria 2011
No oramentria
Projeto de lei
aprovado.
Legislativo, ONGs,
movimentos
feministas e de
mulheres.
1.7.2. Encaminhar projeto de lei ao Legislativo para

ampliao da licena maternidade para 6 meses em
todos os regimes de trabalho.
MPS
SPM
MS
No oramentria 2011
No oramentria
No oramentria
Projeto de lei
encaminhado.
MTE, Legislativo,
ONGs, movimentos
feministas e de
mulheres.
II PNPM
cont. Prioridade 1.7. Promover polticas de previdncia social inclusiv

as par
inclusivas
paraa as mulheres
mulheres..
Ao
rgo
Programa/ Ao Prazo
responsvel
do PPA
Produto
Parceiros
1.7.3. Reconhecer o direito penso por morte de companheiro/a homoafetivo/a no Regime Geral de Previdncia
Social, observando as mesmas regras adotadas para os/
as companheiros/as de diferentes sexos.
MPS
SPM
No oramentria 2011
No oramentria
Projeto de lei
aprovado.
SPM, SEDH.
1.7.4. Recomendar aos Conselhos Nacionais de

Previdncia Social, da Seguridade Social e de Direitos
da Mulher a realizao de avaliaes peridicas sobre
o estado da participao das mulheres na Previdncia,
especialmente nos aspectos relativos a sua cobertura e
participao no mercado de trabalho.
SPM
No oramentria 2011
Recomendao
realizada.
MPS, OIT, Legislativo,

ONGs, movimentos
feministas e de mulheres,
universidades.
1.7.5. Promover encontros para discutir alternativas de

polticas que assegurem proteo social aos idosos que
necessitam de cuidados de longo prazo e aos seus
cuidadores.
SPM
1433/8834
2011 Poltica definida.
1.7.6. Avaliar e divulgar os resultados da

implementao da licena maternidade de 6 meses em
instituies pblicas e privadas.
SPM
1068/8850
2011
Publicao
divulgada.
MPS, MS, OIT.
MTE, MME, MPS.
Prioridade 1.8. Promover o acesso das mulheres documentao civil.

Ao
rgo
Programa/ Ao Prazo
responsvel
do PPA
1.8.1. Implantar unidades mveis do PNDTR.
MDA
1433/8402
2011
1.8.2. Emitir documentao civil para as trabalhadoras

rurais.
MDA
1433/8402
2011
Produto
Parceiros
Unidade mvel SPM, MTE, SEDH, MJ, MPS/

INSS, Seppir, MDS, MF,
implantada.
Banco do Nordeste do Brasil,
CEF, Receita Federal.
Mutiro
realizado.
SPM, MTE, SEDH, MJ, MPS/

INSS, Seppir, MDS, MF,
Banco do Nordeste do Brasil,
CEF, Receita Federal.
51
SPM
CNDM
cont. Prioridade 1.8. Promover o acesso das mulheres documentao civil.
Ao
1.8.3. Promover a emisso de documentao civil para
as mulheres nas reas dos entornos dos empreendimentos dos setores eletro-energtico e mineral, em todo
o territrio nacional.
52
rgo
Programa/ Ao Prazo
responsvel
do PPA
MME
No oramentria 2011
- recursos de
fundo especfico
Produto
Parceiros
Mulher
beneficiada.
Sociedade civil
organizada.
II PNPM
Captulo 2: Educao inclusiva, no-sexista,

no-racista, no-homofbica e no-lesbofbica
As desvantagens historicamente acumuladas pelas mulheres em
relao aos homens, ainda hoje evidenciadas na anlise de
diversos indicadores sociais brasileiros, trazem vrias implicaes
para a poltica educacional.
Primeiramente, preciso garantir que meninos e meninas, homens
e mulheres, tenham o mesmo acesso educao de qualidade e
recebam tratamento igualitrio das instituies e profissionais
envolvidos nos processos educacionais formais. Em segundo lugar,
para garantir que todas as mulheres sejam respeitadas em seu
direito educao, h que ser combatida no apenas a
discriminao de gnero, mas todas as outras formas de
discriminao geracional, tnico-racial, por orientao sexual,
pessoas com deficincia, entre outras que as afetam e interferem
no apenas no acesso, mas tambm no seu desempenho escolar.
Por fim, mas no menos importante, por seu prprio objeto, a
poltica educacional tem papel fundamental a desempenhar na
mudana cultural necessria para que a sociedade brasileira seja
de fato igualitria.
Assim, ao se promover a transformao da educao nacional,

rumo a uma educao inclusiva, no-sexista, no-racista, nolesbofbica e no-homofbica, est-se formando e
transformando pessoas, criando uma sociedade mais justa, em
que os direitos humanos de todas e todos sejam de fato
respeitados. Transformar as percepes e sensibilidades dos/as
profissionais da educao bsica atuar para a mudana de
padres de comportamento e de valores de crianas, jovens e
adultos(as).
importante observar que a efetivao do Plano Nacional de
Polticas para as Mulheres depende, em grande parte, da
implementao, de forma associada, de outros planos de ao
que definem medidas nos campos da incluso educacional e
melhoria da qualidade da educao, da formao para os direitos
humanos e o enfrentamento de toda forma de discriminao.
Nesse sentido, os seguintes planos e programas tambm
constituem uma baliza para a poltica educacional voltada s
mulheres:
53
SPM
CNDM
a. Plano de Desenvolvimento da Educao PDE, lanado
em 2007;
b. Programa Brasil Sem Homofobia Programa de Combate
Violncia e Discriminao contra GLTB e de Promoo da
Cidadania Homossexual, lanado em 2004;
c. Poltica Nacional de Promoo da Igualdade Racial, lanada
em 2003; e
d. Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos, lanado
em 2003, com uma segunda verso disponibilizada
sociedade em 2006.
De 2004, ano de lanamento do primeiro Plano Nacional de
Polticas para as Mulheres, at agora, as grandes estatsticas sobre
a rea educacional permanecem essencialmente inalteradas. Os
ndices de escolarizao dos brasileiros tm aumentado
gradativamente, mas de maneira contnua na ltima dcada,
sendo maior o ritmo de melhora das mulheres, em comparao
aos homens. Em 2006, a mdia de anos de estudo das mulheres
era de 7 anos, enquanto entre os homens esse valor foi de 6,6
anos. Em relao ao analfabetismo, a taxa entre os homens com
mais de 10 anos de idade foi de 9,9%, no mesmo ano, enquanto
entre as mulheres foi de 9,3%. De 2005 para 2006, a taxa geral
de analfabetismo diminuiu 0,6%, sendo que uma das quedas
mais significativas ocorreu entre as mulheres nordestinas de 25
anos ou mais, com reduo de 1,6 ponto percentual1.
Nas ltimas trs dcadas, a desigualdade de gnero na educao
brasileira foi reduzida no que tange ao acesso e permanncia no
processo educacional, como comprovam dados como a paridade
na matrcula em quase todos os nveis de ensino explicitados na
tabela abaixo, entre outros.
54
Segundo dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios, 2006.
Tabela 1 Matrculas na Educao Bsica segundo o sexo

Brasil, 2006.
Nvel / Modalidade
de Ensino
Total
7.016.095
Educao Infantil
Ensino Fundamental 33.282.663
8.906.820
Ensino Mdio
744.690
Educao Profissional
375.488
Educao Especial
4.861.390
EJA* Presencial
754.901
EJA* Semipresencial
Total
55.942.047
Sexo
Masculino
FFeminino
eminino
N Abs
%
N Abs
Abs.. %
Abs..
3.607.194 51,41 3.408.901 48,59
17.086.427 51,34 16.196.236 48,66
4.091.657 45,94 4.815.163 54,06
365.883 49,13 378.807 50,87
216.300 57,61 159.188 42,39
2.416.208 49,70 2.445.182 50,30
382.128 50,62 372.773 49,38
28.165.797 50,35 27.776.250 49,65
Fonte: Inep/MEC.
Nota: *EJA - Educao de Jovens e Adultos.
Ao mesmo tempo, quando esta realidade analisada em detalhe,

verifica-se, por exemplo, que os meninos deixam de freqentar a
escola no ensino mdio em maior proporo do que as meninas,
fenmeno associado, entre outros aspectos, s diferentes
expectativas depositadas sobre cada um desses grupos. As
condies de vida e os esteretipos de gnero vigentes levam
muitos estudantes do sexo masculino a tentarem, sem sucesso,
conciliar as atividades de trabalho e estudo. Nota-se ainda que
as meninas e mulheres esto em minoria na educao especial,
que atende pessoas com deficincia. Questes como essas,
relacionadas a gnero, tambm esto ligadas maneira cultural
distinta com que meninos e meninas vivem a experincia escolar
e, portanto, precisam ser discutidas pela escola e profissionais
da educao.
J no ensino superior, as mulheres so maioria tanto nos cursos
de graduao como de ps-graduao. Contudo, a ampliao
II PNPM
da presena feminina neste nvel acompanhada por uma

marcante diferena na distribuio dos estudantes de sexos
distintos pelas reas de conhecimento. Pela tabela 2, pode-se
observar que entre os dez maiores cursos por nmero de matrcula
no ano de 2005, as reas com os maiores percentuais de matrcula
do sexo feminino foram: Pedagogia (91,3%), Letras (80%) e
Enfermagem (82,9%). J os cursos com os maiores percentuais
de matrcula do sexo masculino foram: Engenharia (79,7%) e
Cincia da Computao (81,2%). Quadro semelhante verificado
na educao profissional e tecnolgica.
Tabela 2 Distribuio dos estudantes matriculados nos 10

maiores cursos de graduao*, por sexo Brasil, 2005.
Cursos
Matrculas
Cincia da Computao 110.927

Engenharia
266.163
Educao Fsica
159.484
Direito
565.705
Administrao
671.600
Cincias Contbeis
171.022
Comunicao Social
197.068
Letras
196.818
Enfermagem
153.359
Pedagogia
372.159
Total
2.864.365
Sexo
Feminino (em %) Masculino (em %)
18,8
81,2
20,3
79,7
41,3
56,9
48,9
51,1
49,2
50,8
50,7
49,3
56,6
43,4
80,0
20,0
82,9
17,1
91,3
08,7
55,9
45,1
Fonte: RISTOFF, Dilvo et al. (orgs.). A mulher na educao superior brasileira 1991-2005. Braslia:
Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep/MEC), 2007. p.12.
Nota: *So apresentados os 10 maiores cursos de nvel superior segundo o nmero de matrculas,
em ordem crescente de presena feminina.
A presena majoritria de mulheres em certas reas profissionais

reflete o padro sexista da diviso do trabalho na sociedade,
cabendo s mulheres as ocupaes relacionadas ao mundo
privado e aos cuidados. Os indicadores educacionais tambm
comprovam a persistncia de graves desigualdades associadas
discriminao tnico-racial, concentrao de renda,

distribuio desigual de riqueza entre campo e cidade e entre
diferentes regies do territrio nacional, exigindo medidas
voltadas a grupos especficos. Assim, mesmo que as mdias
nacionais apontem uma situao mais favorvel para mulheres
do que para homens no sistema educacional, quando se
consideram outros marcadores sociais, importantes quadros de
desigualdade entre as prprias mulheres vm tona. Produz-se,
ento, uma interseccionalidade entre gnero e raa/etnia, ou
entre gnero e regio, por exemplo, que exigem o
desenvolvimento de iniciativas voltadas a grupos especficos.
Apenas para citar dois aspectos relevantes desta realidade, vejase como a taxa de analfabetismo das mulheres negras o dobro
da taxa das mulheres brancas e como o acesso educao
menor entre meninas e mulheres do campo, em relao s que
vivem nas zonas urbanas (ver tabela 3). J entre os povos
indgenas, maior a desigualdade de gnero nas matrculas,
principalmente no ensino mdio. Segundo dados do Censo
Escolar, em 2006, os meninos correspondiam a 62,7% do total
de estudantes neste nvel de ensino.
Tabela 3 Taxa de Analfabetismo, por Sexo e Cor/Raa Brasil,

2006.
Cor/Raa
Branca
Negra (Preta + Parda)
Preta
Parda
Outros*
Total
Taxa de Analfabetismo (em %)

Total
Feminino
Masculino
06,50
06,65
06,32
14,58
14,10
15,07
14,15
14,58
13,70
14,65
14,01
15,32
07,12
07,02
07,24
10,38
10,14
10,65
Fonte: Pnad 2006/ IBGE.

Nota: *Em funo da pouca representatividade estatstica dos dados, as populaes autodeclaradas
amarelas e indgenas, bem como as de cor/raa no declarada, foram agrupadas nesta categoria.
55
SPM
CNDM
A preocupao com a igualdade de gnero e de raa/etnia e
com o fortalecimento dos direitos humanos perpassa
transversalmente todo o planejamento da poltica federal. Nos
ltimos anos, esse planejamento tem evidenciado no apenas o
reconhecimento de que a melhoria da qualidade da educao
nacional deve ser, e , uma das prioridades da poltica social,
mas tambm que a busca por uma educao de qualidade est
intrinsecamente associada busca por eqidade e valorizao
da diversidade. O 3 objetivo estratgico de governo, disposto
no Plano Plurianual 2008-2011 Propiciar o acesso da
populao brasileira educao e ao conhecimento com
eqidade, qualidade e valorizao da diversidade pressupe
que a incluso educacional se d em grande medida pelo
enfrentamento de todas as formas de discriminao e
preconceito, pela reduo das desigualdades no processo
educacional e por meio dele.
Tal compromisso est expresso, na esfera educacional, no
programa 1377 Educao para a Diversidade e Cidadania ,
criado em 2004, cujo objetivo reduzir as desigualdades tnicoracial, de gnero, de orientao sexual, geracional, regional e
cultural no espao escolar. As polticas de educao para a
igualdade de gnero do Governo Federal vm sendo
desenvolvidas em duplo movimento: aes que transformem as
percepes e modos de vida, e aes diretas de combate
desigualdade de oportunidades. Nesse sentido, duas grandes
linhas de ao podem ser reconhecidas no captulo de educao
do II Plano Nacional de Polticas para as Mulheres:
1. Transformao das sensibilidades e representaes sobre

relaes de gnero e orientao sexual, para a construo
de uma sociedade no-sexista, no-racista, no-lesbofbica
e no-homofbica, cujos resultados so percebidos em longo
prazo;
2. aes para grupos especficos de mulheres, subalternizados
pela explorao econmica, condio social, racismo,
deficincia, gerao, territorialidade, orientao sexual, entre
outras.
Para tanto, esto sendo propostas polticas que visam atuar nas
prticas escolares, nas suas rotinas, nos currculos, nos materiais
didticos e para-didticos para combater as desigualdades que
atingem as diferentes mulheres e que atuam na perpetuao de
prticas sexistas, racistas, lesbofbicas e homofbicas. H
inmeras evidncias de que os agentes da educao gestores/
as, professores/as, orientadores/as pedaggicos/as, entre outros
reiteram em suas prticas, nas percepes e nas expectativas
que tm sobre estudantes, preconceitos relacionados s
dimenses de gnero, identidade de gnero, raa/etnia,
orientao sexual, origem regional e scio-econmica, entre
outros aspectos2. Para que se alcance uma educao de qualidade
para todas as pessoas, faz-se necessrio incorporar a diversidade
em toda a sua complexidade na gesto das polticas de educao,
na dinmica da aprendizagem e das relaes estabelecidas no
interior dos espaos escolares, e no apenas nas condies de
acesso educao.
BARCELOS, L.C. Educao e desigualdades raciais no Brasil. Cadernos de Pesquisa, n. 86, ago 1993, p. 15-24; CANDAU, V.M.F. Educao escolar e cultura(s). Tecnologia
Educacional, v. 22, n. 125, jul./ago. 1995, p. 23-28; CANEN, A. Universos culturais e representaes docentes: subsdios para a formao de professores para a diversidade
cultural. Educao & Sociedade, ano XXII, n. 77, dez 2001; LDKE, M. , MEDIANO, Z. Avaliao na escola de 1 grau: uma anlise sociolgica. Campinas: Papirus, 1992.
2
56
II PNPM
O aprimoramento do tratamento das questes de gnero, raa/

etnia nas diretrizes curriculares para a educao bsica emanadas
do Conselho Nacional de Educao, nas orientaes curriculares
aos sistemas de ensino elaboradas pelo Ministrio da Educao
e nos processos de avaliao dos livros didticos uma das aes
implementadas a partir do I PNPM que tero continuidade neste
II Plano3.
Mas para que a institucionalizao da perspectiva de gnero nos
currculos, nas diretrizes e nos livros didticos e paradidticos
apresente efeitos no dia-a-dia escolar preciso que,
paralelamente, os/as agentes sociais envolvidos/as na
implementao dos currculos e na utilizao dos materiais
tambm tenham transformado suas formas de perceber e pensar
as relaes de gnero.
900 profissionais em 6 municpios brasileiros (Nova Iguau e

Niteri/RJ; Salvador/BA; Porto Velho/RO; Dourados/MS; e
Maring/PR), em curso a distncia sobre relaes tnico-raciais,
gnero e orientao sexual. A avaliao desta experincia piloto
permitir, agora, ampliar a escala de processos de formao por
meio de diferentes estratgias, entre elas a educao a distncia,
replicar experincias e utilizar os materiais didticos
desenvolvidos at o momento como subsdio para materiais
futuros, produzidos em maior escala. A meta prevista pelo Pacto
Nacional pelo Enfrentamento da Violncia contra as Mulheres
formar, entre 2008 e 2011, 120 mil profissionais da educao
nesta rea.
Nesse sentido, a formao inicial e continuada de gestoras/es e

profissionais da educao sobre gnero, enfrentamento da
violncia contra as mulheres, direitos sexuais e reprodutivos de
jovens e adolescentes, questes tnico-raciais e orientao sexual
tem sido o foco das aes do Ministrio da Educao, em parceria
com a SPM, organizaes no governamentais e outros sistemas
de ensino.
A sobreposio de diferentes formas de discriminao cria

quadros de mltiplas vulnerabilidades e as polticas focalizadas
visam atuar na transformao das relaes sociais e dos
significados cristalizados que recaem sobre grupos especficos.
A reduo das taxas de analfabetismo entre grupos especficos
de mulheres (negras, quilombolas, indgenas, rurais, com
deficincia, mulheres em situao de priso) objeto de
preocupao de um projeto de educao que est atento para a
situao de subalternizao decorrente do acmulo de
discriminaes que recaem sobre as diferentes mulheres.
Desde 2005, foram formados em torno de 4 mil profissionais da

educao em cursos apoiados pelo MEC4 em vrios estados ou
em cursos desenvolvidos diretamente pelo Governo Federal. Este
o caso do Curso Gnero e Diversidade na Escola, que formou
O Programa 1377 Educao para a Diversidade e Cidadania

rene, entre outras polticas, aquelas voltadas educao do
campo, em terras indgenas e em comunidades remanescentes
de quilombos. Nesses trs casos, as demandas so muito
O Edital de seleo dos livros didticos para as 1a a 4a sries para 2010, recm lanado pela Secretaria de Educao Bsica, contm importantes avanos nos critrios referentes
gnero e orientao sexual, mencionando inclusive o combate homofobia.
4
Foram 15 projetos apoiados em 2005, 31 projetos apoiados para o perodo 2006/2007 e 11 projetos apoiados em 2007, totalizando um montante de mais de R$3,3 milhes
em recursos gastos.
57
SPM
CNDM
semelhantes: faltam professores/as qualificados/as para atuarem
nessas reas; faltam vagas, principalmente no ensino mdio; a
infra-estrutura das escolas muito precria; h necessidade de
material didtico especfico, condizente com os projetos polticopedaggicos para a educao quilombola, educao do campo
e educao indgena (intercultural e bilnge)5.
De 2004 at hoje, importantes medidas foram tomadas para
reduzir a excluso educacional de mulheres e meninas negras,
quilombolas, indgenas e do campo, principalmente voltadas
construo de escolas e melhoria de infra-estrutura, formao
de profissionais e elaborao de material didtico.
infra-estrutura ou capacitao de profissionais, tendo sido

formados 727 tcnicos/as e 30.676 professores/as. Pelo Projeto
Saberes da Terra, vinculado agora ao Projovem (e constante deste
II PNPM), foram formados em 2 anos (2005 e 2006), 5.060 jovens
agricultores/as familiares, em 12 estados BA, PB, PE, MA, PI,
RO, TO, PA, MG, MS, PR e SC. fundamental, tambm, mencionar
os esforos feitos para se constituir uma poltica nacional de
formao de professores/as especfica para a educao do campo
que rompe com a viso urbanocntrica em que se destaca a
elaborao de curso de Licenciatura em Educao do Campo, a
partir da articulao com universidades pblicas e demais atores
sociais participantes do Grupo Permanente de Trabalho em
Educao do Campo.
Entre 2004 e 2006, houve aumento de 252% nos registros de

escolas em reas de quilombos, segundo o Censo Escolar (Inep/
MEC). Situadas ou no em reas quilombolas, tambm cresceu
em 61%, entre 2005 e 2006, o nmero de escolas que oferece
material especfico para este grupo. Apenas em 2007, foram
firmados convnios com 15 estados para a construo de escolas
e melhorias em terras indgenas, perfazendo quase R$80 milhes
em recursos empenhados. Foram criados programas para apoiar
a formao de professores indgenas de nvel superior (Prolind
Programa de Formao Superior e Licenciaturas Indgenas), em
cursos de licenciatura indgena e intercultural. A meta at 2010
ampliar de 1.000 professores/as matriculados, hoje, para 4.000.
O Programa Brasil Alfabetizado tambm tem sido eficaz em atingir

as populaes e regies prioritrias. As mulheres so expressiva
maioria entre os/as alfabetizandos/as desde 2005: so 57%,
contra 43% de homens. A populao atendida pelo Programa
majoritariamente negra (76,6%, sendo 12,4% preta e 64,2%
parda) e do Nordeste. Dos mais de 1,2 milhes de alfabetizandos/
as cadastrados/as em novembro de 2007, 70% eram dessa
regio, seguidos do Sudeste (13%), sendo que, entre 2003 e
2007, tem se mantido constante essa distribuio regional.
Tambm as mulheres mais velhas de 45 anos ou mais so a
maioria entre as alfabetizandas (em 2006 eram 46,5% entre as
negras e 50,7% entre as brancas).
Quanto Educao no Campo, entre 2005 e 2007, foram

beneficiadas 8.329 escolas, com aes de apoio melhoria de
Outro importante avano recente nas polticas para as mulheres,

no campo do enfrentamento da violncia de gnero e com
Para as mulheres indgenas, por exemplo, necessrio prover condies de acesso, permanncia e sucesso com base na realidade da Educao Escolar Indgena, e isto inclui
formao de docentes para atuarem em todos os nveis e modalidade de ensino, bem como a qualidade em sua formao e ampliao da oferta de vagas. A predominncia de
professores leigos um limitador qualidade da educao escolar indgena, a exemplo do que ocorre para o conjunto dos estabelecimentos rurais. Para citar alguns dados, em
2005 apenas 9% das funes docentes no ensino de 1 a 4 sries do ensino fundamental em escolas indgenas eram preenchidas por pessoas com nvel superior. No ensino
mdio, a participao de professores leigos era de 39,5%. Quanto infraestrutura, metade (50,6%) das escolas no tinha qualquer fonte de energia. No caso das comunidades
quilombolas, em 2006, apenas 1% das escolas destas localidades oferecia ensino de nvel mdio, que reunia apenas 1,8% dos matriculados (Fonte: Censo Escolar, Inep/MEC).
58
II PNPM
repercusses para a poltica educacional, foi a promulgao da

Lei n11.340, de 7 de agosto de 2006 Lei Maria da Penha6. A
lei prev, entre outras aes: a promoo e a realizao de
campanhas educativas de preveno violncia domstica e
familiar contra a mulher, voltadas para o pblico escolar e para
a sociedade em geral, e a difuso desta Lei e dos instrumentos
de proteo aos direitos humanos das mulheres; e a promoo
de programas educacionais que disseminem valores ticos de
irrestrito respeito dignidade da pessoa humana com a
perspectiva de gnero e de raa ou etnia.
No mbito das polticas educacionais, o enfrentamento da
violncia de gnero se associa s aes para a defesa dos direitos
da criana e do adolescente. O Projeto Escola que Protege,
criado em 2004, visando formao continuada de profissionais
da educao da rede pblica e da Rede de Proteo Criana e
ao Adolescente, para a abordagem no contexto escolar da
temtica de enfrentamento da violncia, em especial o abuso e
a violncia sexual.
A SPM, em 2007, passou a ser parceira do Ministrio da Educao
e da Secretaria Especial de Direitos Humanos, alm de
universidades e diversas instituies nos estados e municpios.
O Projeto faz parte da Agenda Social da Criana e do Adolescente7

lanada, no mesmo ano, pela SEDH.
Entre as recomendaes referentes educao recebidas pelo
governo brasileiro do Comit da Organizao das Naes Unidas
que zela pela implementao da Conveno sobre a Eliminao
de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher (Cedaw)8,
quando da apresentao do I Relatrio Brasileiro (em julho de
2007), est a intensificao dos esforos para acelerar e
aprofundar as mudanas culturais. Reconhecendo os esforos
empreendidos pelo setor educacional brasileiro para
transformao das relaes de gnero, o Comit aponta, entre
os campos que merecem prioridade, a ateno tendncia de
direcionamento de homens e mulheres a carreiras especficas e
o problema da reafirmao de esteretipos de gnero associados
s reas de atuao profissional. Neste sentido, foi lanado em
2005 o Programa Mulher e Cincia que tem como objetivo
valorizar o campo de estudos das relaes de gnero, mulheres
e feminismos e promover a reflexo sobre as relaes de gnero
entre estudantes de ensino mdio, de graduao e graduados
atravs do Prmio Construindo a Igualdade de Gnero. O Prmio
constitudo por um concurso de redaes para estudantes do
ensino mdio e de artigos cientficos para estudantes de
A Lei Maria da Penha, assim como o posterior Pacto Nacional pelo Enfrentamento da Violncia contra as Mulheres, lanado em 2007, so medidas concretas do Estado brasileiro
para cumprir as disposies da Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia Contra a Mulher (Conveno de Belm do Par) OEA, 1994. Nela, os
Estados-parte se responsabilizam, no que diz respeito educao, a adotar medidas especficas como a formulao de programas formais e no formais adequados a todos os
nveis do processo educacional, a fim de combater preconceitos que legitimem a violncia contra as mulheres; e a promover e apoiar a programas de educao governamentais
e privados, destinados a sensibilizar a sociedade para os problemas da violncia contra as mulheres.
7
Desde 2004 foram beneficiadas em torno de 5 mil famlias, por meio do atendimento na Escola de Pais, formados 7.940 profissionais da educao e 900 da rede de proteo.
Participam do projeto as Secretarias Estaduais de Educao; Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao; Ministrio Pblico Estadual; Conselho Estadual dos Direitos
da Criana e do Adolescente; Conselho Tutelar; Ministrio Pblico; da Sade e do Desenvolvimento Social.
8
Ao ratificarem a Cedaw, os Estados-parte se comprometem a assegurar condies de igualdade de gnero na educao por meio da eliminao dos esteretipos de gnero nos
materiais didticos e nos programas escolares; da promoo das mesmas oportunidades para obteno de subvenes para estudos e acesso aos programas de educao
supletiva, includos os programas de alfabetizao funcional e de adultos; da reduo da taxa de abandono feminino dos estudos e do fomento a escolarizao de jovens que
tenham deixado os estudos prematuramente; e da igual condio de escolha das carreiras, de capacitao profissional, de acesso aos estudos e de participao nos esportes.
59
SPM
CNDM
graduao e graduados. Coordenado pela SPM, em parceria com
o Ministrio da Cincia e Tecnologia, com o Conselho Nacional de
Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq), com o Ministrio
da Educao e com o Fundo de Desenvolvimento das Naes
Unidas para a Mulher (Unifem), ser ampliado a partir de agora,
com o envolvimento mais forte da Coordenao de
Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes) e da
Secretaria de Educao Bsica esta ltima na realizao do
Prmio Construindo a Igualdade de Gnero entre estudantes do
ensino mdio. O espao criado nas instituies educacionais
fundamental para a construo de um ambiente de abertura para
a reflexo sobre as prticas de gnero.
Alm disso, este II Plano incorpora a estratgia de incidir sobre a
formao de trabalhadoras/es da educao profissional e
tecnolgica. Tambm nesse campo se inserem iniciativas de
fortalecer estudos e pesquisas sobre gnero. O levantamento de
indicadores e a realizao de anlises sobre a trajetria das
mulheres na educao tm sido objeto de uma profcua parceria
entre o Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais
Ansio Teixeira (Inep) e a SPM que gerou at agora trs publicaes
e que ser consolidada neste II PNPM.
importante mencionar a caracterstica de autonomia de estados
e municpios, de escolas e universidades em relao execuo
das polticas educacionais. O MEC tem papel fundamental na
normalizao da poltica, no estabelecimento de concepes e
diretrizes amplas que orientem os sistemas de ensino, assim como
na assistncia financeira suplementar e no apoio tcnico s aes,
observadas as diretrizes gerais estabelecidas pelo Conselho
Nacional de Educao, conforme a Lei de Diretrizes e Bases da

Educao Nacional (Lei n 9.394/1996).
justamente a que reside a profunda transformao provocada
pelo Plano de Desenvolvimento da Educao, o PDE, lanado em
2007. O Plano de Metas Compromisso Todos pela Educao a
conjugao dos esforos da Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios, atuando em regime de colaborao das famlias e da
comunidade, em proveito da melhoria da qualidade da educao
bsica. Dos 5.563 municpios brasileiros, 5.202 (93,5%) j aderiram
ao Compromisso. Dos 1.242 municpios prioritrios (aqueles com
mais baixo IDEB ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica)9,
j aderiram 1.232 (99,2%).
O PDE assume, de maneira sistmica, diversos desafios postos para
a educao nacional. Tendo como princpio ltimo a defesa do
direito a aprender, ele ampliar a oferta de vagas em todos os
nveis e modalidades da educao, reduzir desigualdades
regionais e melhorar a qualidade da educao. Por sua concepo
centrada na aprendizagem, no acompanhamento individual de
cada aluno/a visando avaliar o desempenho, combater a
repetncia e a evaso e na avaliao objetiva da qualidade da
educao nas escolas e municpios, com base no IDEB, o Plano de
Metas Compromisso todos pela Educao permitir tambm a
correo de desigualdades relacionadas a gnero, raa/etnia,
regionalidade, entre outros aspectos. Portanto, este II Plano
Nacional de Polticas para Mulheres e o Plano de Desenvolvimento
da Educao esto fortemente relacionados. Apenas com a
participao de todas e todos, da sociedade civil e do Estado, e
com uma forte colaborao entre a Unio, estados, Distrito Federal
e municpios, sero alcanados os objetivos e metas aqui propostos.
O IDEB calculado e divulgado periodicamente pelo Inep, a partir dos dados sobre rendimento escolar, e desempenho dos alunos, constantes do Censo Escolar e do Sistema
de Avaliao da Educao Bsica SAEB, composto pela Avaliao Nacional da Educao Bsica ANEB e pela Avaliao Nacional do Rendimento Escolar (Prova Brasil).
60
II PNPM
OBJETIV
OS GERAIS
BJETIVOS
I. Contribuir para a reduo da desigualdade de gnero e para o
enfrentamento do preconceito e da discriminao de gnero,
tnico-racial, religiosa, geracional, por orientao sexual e
identidade de gnero, por meio da formao de gestores/as,
profissionais da educao e estudantes em todos os nveis e
modalidades de ensino;
II. Consolidar na poltica educacional as perspectivas de gnero,
raa/etnia, orientao sexual, geracional, das pessoas com
deficincia e o respeito diversidade em todas as suas formas,
de modo a garantir uma educao igualitria;
III. Garantir o acesso, a permanncia e o sucesso de meninas,
jovens e mulheres educao de qualidade prestando particular
ateno a grupos com baixa escolaridade (mulheres adultas e
idosas, com deficincia, negras, indgenas, de comunidades
tradicionais, do campo e em situao de priso).
OBJETIV
OS ESPECFICOS
BJETIVOS
I. Reduzir o analfabetismo feminino, em especial entre as
mulheres negras, indgenas e acima de 50 anos;
II. Promover a ampliao do acesso ao ensino profissional e
tecnolgico e ao ensino superior, com equidade de gnero, raa/
etnia;
III. Eliminar contedos sexistas e discriminatrios e promover a
insero de contedos de educao para a eqidade de gnero
e valorizao das diversidades nos currculos, materiais didticos
e paradidticos da educao bsica;
IV. Promover a formao de gestores/as e servidores/as federais
de gesto direta, sociedades de economia mista e autarquias,
profissionais da educao e estudantes dos sistemas de ensino
pblico de todos os nveis nos temas da eqidade de gnero e
valorizao das diversidades;
V. Contribuir para a reduo da violncia de gnero, com nfase
no enfrentamento do abuso e explorao sexual de meninas,
jovens e adolescentes;
VI. Estimular a participao das mulheres nas reas cientficas e
tecnolgicas e a produo de conhecimento na rea de gnero,
identidade de gnero e orientao sexual, levando em
considerao os aspectos tnico-raciais, geracional, das pessoas
com deficincia, entre outros.
61
SPM
CNDM
MET
AS
ETAS
A Formar 120 mil profissionais da educao bsica nas
temticas de gnero, relaes tnico-raciais e orientao sexual,
em processos executados ou apoiados pelo governo federal;
2.1. Promover a formao inicial e continuada de gestores/as e

profissionais da educao para a eqidade de gnero, raa/etnia
e o reconhecimento das diversidades;
B Alfabetizar 3 milhes de mulheres;
2.2. Promover a formao de estudantes da educao bsica

para a eqidade de gnero, raa/etnia e o reconhecimento das
diversidades;
C Reduzir de 9,64% para 8% a taxa de analfabetismo feminino,

entre 2006 e 2011;
D Reduzir de 13,38% para 11% a taxa de analfabetismo das
mulheres negras, entre 2006 e 2011;
E Construir 950 salas de aula em comunidades remanescentes
de quilombos;
F Formar 5.400 professores/as da rede pblica de ensino
fundamental para atuar em comunidades remanescentes de
quilombos;
G Matricular 2.000 mulheres indgenas em cursos de
Licenciatura Intercultural;
H Construir 2.000 escolas da rede pblica em reas do campo;
I Formar 15.000 jovens agricultoras familiares no programa
Saberes da Terra do Projovem;
J Ampliar em 5%, entre 2008 e 2011, a freqncia de meninas,
jovens e mulheres negras educao bsica;
K Ampliar em 10%, entre 2008 e 2011, a freqncia de
mulheres negras ao ensino superior.
62
PRIORIDADES
2.3.Promover a formao das mulheres jovens e adultas para o

trabalho, inclusive nas reas cientficas e tecnolgicas, visando
reduzir a desigualdade de gnero nas carreiras e profisses;
2.4. Estimular a produo e difuso de conhecimentos sobre
gnero, identidade de gnero, orientao sexual e raa/etnia em
todos os nveis de ensino;
2.5. Promover medidas educacionais para o enfrentamento da
violncia contra as mulheres, considerando as dimenses tnicoraciais, geracionais e de orientao sexual;
2.6. Ampliar o acesso e a permanncia na educao de grupos
especficos de mulheres com baixa escolaridade.
II PNPM
PLANO DE A O
Prioridade 2.1. Promover a formao inicial e continuada de gestores/as e profissionais da educao par
paraa a eqidade de
aa/etnia e o reconhecimento das diversidades
gnero,, rraa/etnia
diversidades..
gnero
Ao
rgo Programa/ Ao Prazo

responsvel
do PPA
Produto
Parceiros
2011
SPM
Seppir
SEDH
1377/8751
1073/6328
1433/8836
A definir
A definir
Profissional
formado/a.
Curso de
formao
apoiado.
Secretarias Municipais
Estaduais de Educao,
Secretarias Municipais e
Estaduais de Juventude,
Instituies Federais de
Ensino Superior,
Organismos executivos
Estaduais e Municipais da
Mulher e de Raa, ONGs,
movimentos sociais.
2.1.2. Formar gestores/as e profissionais de educao

profissional e tecnolgica sobre gnero e orientao
sexual, considerando as questes tnico-raciais,
geracionais e a situao das pessoas com deficincia.
MEC
1062/3676
2011
Gestor/a e
profissional
formado/a.
SPM, Rede Federal

de Educao Profissional
e Tecnolgica.
2.1.3. Formar gestores/as e servidores/as do MEC sobre

gnero e orientao sexual, considerando as questes
tnico-raciais, geracionais e a situao das pessoas com
deficincia.
MEC
1067/4572
2011
Servidor/a
formado/a.
SPM.
2.1.1. Promover a formao continuada de gestores/

as e profissionais de educao sobre relaes de
gnero, enfrentamento da violncia de gnero e
orientao sexual, considerando as questes tnicoraciais, geracionais e a situao das pessoas com
deficincia.
MEC
63
SPM
CNDM
Prioridade 2.2. Promover a formao de estudantes da educao bsica par
aa/etnia e o
paraa a eqidade de gnero
gnero,, rraa/etnia
diversidades..
reconhecimento das diversidades
Ao
64
rgo
Programa/Ao Prazo
responsvel
do PPA
Produto
Parceiros
2.2.1. Instituir Diretriz Curricular para a Educao

Bsica relativa a gnero, orientao sexual e direitos
humanos.
MEC
No oramentria 2009
Diretriz
elaborada.
SPM, movimentos de
mulheres, GLBT e de
direitos humanos, Ncleos
de Estudos de Gnero de
Instituies de Ensino
Superior, Associaes de
pesquisa: Anpocs, Anped,
Andhep.
2.2.2. Aprimorar o tratamento de gnero, raa/etnia,

orientao sexual e direitos humanos nas orientaes
curriculares nacionais dos ensinos infantil, fundamental
e mdio.
MEC
No oramentria 2011
Orientao
curricular
aprimorada.
Secretarias Estaduais e
Municipais de Educao;
Superior, ONGs.
2.2.3. Elaborar e distribuir materiais didticos referentes

a gnero, raa, etnia, orientao sexual e direitos
humanos.
MEC
SPM
1377/8751
1433/8835
2011
Material
elaborado e
distribudo.
Municipais de Educao;
Superior, ONGs.
2.2.4. Elaborar e distribuir material didtico para

educadores/as e alunos/as sobre a promoo da sade
e dos direitos sexuais e direitos reprodutivos de jovens
e adolescentes e preveno das DST/Aids, alcoolismo
e drogas, em sua interface com as questes de gnero,
raa/etnia, gerao.
MEC
MS
1448/4042
1444/8670
2011
Material
distribudo.
Municipais de Educao e
de Sade; lideranas
juvenis; Unfpa; UNODC,
Unesco, Unaids.
2.2.5. Formar educadores/as e alunos/as em temas

relacionados promoo da sade e dos direitos
sexuais e direitos reprodutivos de jovens e adolescentes
e preveno das DST/Aids, alcoolismo e drogas, em sua
interface com as questes de gnero, raa/etnia e
gerao.
MEC
MS
1448/4042
1444/8670
2011
Educador/a
formado/a.
Aluno/a
formado/a.
Municipais de Educao e
de Sade; lideranas
juvenis; Unfpa; UNODC,
Unesco, Unaids.
II PNPM
cont. Prioridade 2.2. Promover a formao de estudantes da educao bsica par

aa/etnia e o
paraa a eqidade de gnero
gnero,, rraa/etnia
reconhecimento das diversidades
diversidades..
Ao
rgo
responsvel
2.2.6. Aprimorar a avaliao do livro didtico em

relao a gnero, raa/etnia, orientao sexual e
direitos humanos.
MEC
2.2.7. Realizar concurso de redaes para estudantes

da educao bsica (ensino mdio) sobre gnero.
MEC
CNPq
SPM
Programa/Ao Prazo
do PPA
No oramentria 2011
1377/8751
1448/2272
0460/0902
0460/0901
1068/6245
2011
Produto
Parceiros
SPM, Ncleos de Estudos

Medida de
aprimoramento de Gnero das Instituies
de Ensino Superior.
realizada.
Estudante
envolvido/a.
Inep, Capes, Unifem, MCT,

Municipais de Educao,
Organismos Executivos
Estaduais e Municipais da
Mulher e de Raa.
Prioridade 2.3. Promover a formao das mulheres jovens e adultas par

paraa o tr
trabalho
abalho,, inclusive nas reas cientficas e
abalho
as e profisses
tecnolgicas,, visando reduzir a desigualdade de gnero nas carreir
carreiras
profisses..
tecnolgicas
Ao
rgo
responsvel
Programa/Ao Prazo
do PPA
2.3.1. Estimular a maior participao feminina em

reas de formao profissional e tecnolgica
tradicionalmente no ocupadas por mulheres.
MEC
A definir
2011
2.3.2. Realizar campanhas para ampliar o nmero de

mulheres nos cursos do ensino tecnolgico e
profissional.
SPM
1068/4641
2011
Produto
Parceiros
Ao de
MTE, Rede Federal de
sensibilizao e Educao Profissional e
formao
Tecnolgica; Secretarias
realizada.
Estaduais e Municipais de
Profissional
Educao; Sistemas de
beneficiado/a
Ensino.
Estudante
beneficiado/a.
Campanha
realizada.
MEC, Secom, MME e

empresas vinculadas.
65
SPM
CNDM
Prioridade 2.4. Estimular a produo e difuso de conhecimentos sobre gnero
gnero,, identidade de gnero
gnero,, orientao sexual e
ensino..
raa/etnia em todos os nveis de ensino
Ao
66
rgo
Programa/Ao Prazo
responsvel
do PPA
2.4.1. Apoiar estudos e pesquisas em nvel de graduao

e ps-graduao sobre educao, gnero, raa/etnia,
orientao sexual e violncia de gnero.
Capes
SPM
1375/0487
1068/6245
2011
2.4.2. Realizar o Encontro Nacional de Ncleos e Grupos

de Pesquisa Pensando Gnero e Cincias.
SPM
MEC
1433/8834
1377/8751
2011
2.4.3. Apoiar a produo de conhecimento sobre gnero

e orientao sexual, considerando as questes tnicoraciais, geracionais e a situao das pessoas com
deficincia, na educao profissional e tecnolgica.
MEC
A definir
2011
Produto
Parceiros
Estudo/pesquisa MEC, CNPq, Unifem, Napoiada.

cleos e Grupos de Pesquisa de Gnero das Instituies de Ensino Superior.
Encontro
realizado.
MCT, CNPq, Unifem, Ncleos e Grupos de Pesquisa de Gnero das Instituies de Ensino Superior.
Projeto de
Rede de educao profispesquisa/estudo
sional e tecnolgica,
apoiado.
Superior.
II PNPM
Prioridade 2.5. Promover medidas educacionais par

ando as
paraa o enfrentamento da violncia contr
contraa as mulheres
mulheres,, consider
considerando
aciais
acionais e de orientao sexual.
tnico-raciais
aciais,, ger
geracionais
dimenses tnico-r
Ao
rgo
responsvel
Programa/Ao Prazo
do PPA
Produto
2.5.1. Promover campanhas educativas de preveno

da violncia contra as mulheres voltadas ao pblico
escolar, considerando as dimenses tnico-raciais e de
orientao sexual.
MEC
2.5.2. Promover a formao continuada de

profissionais da educao da rede pblica e da Rede
de Proteo Criana e ao Adolescente para a
abordagem no contexto escolar da temtica de
enfrentamento da violncia de gnero, a partir das
perspectivas dos direitos humanos.
2.5.3. Fomentar a implementao de atividades de

educao integral que discutam as interfaces entre a
violncia domstica contra mulheres e a violncia
contra crianas, jovens e adolescentes.
Parceiros
1377/8751
2011
Campanha
realizada.
MJ.
MEC
SPM
0073/8954
1433/8836
2011
Profissional
formado/a.
MTur, SEDH, MS,

Superior, Secretarias
Estaduais e Municipais
de Educao, Ministrio
Pblico, Conselhos de
Direitos da Sade e da
Assistncia Social.
MEC
1377/8742
2011
Municpio
apoiado.
Escola
beneficiada.
MJ, MDS, Secretarias

Estaduais e Municipais
de Educao, ONGs,
movimentos sociais e
comunidades.
67
SPM
CNDM
Prioridade 2.6. Ampliar o acesso e a permanncia na educao de grupos especficos de mulheres com baixa escolaridade
escolaridade..
Ao
68
rgo
Programa/Ao Prazo
responsvel
do PPA
Produto
Parceiros
2.6.1. Promover a alfabetizao de mulheres jovens e

adultas.
MEC
1060/8790
1060/0920
2011
Aluna atendida. SPM, Secretarias Estaduais

de Educao e de Justia,
Ensino Superior.
2.6.2. Promover e ampliar alfabetizao de mulheres

jovens e adultas em situao de priso.
SPM
MEC
2011
Aluna atendida.
MJ
0156/8833
1060/8790
1060/0920
1453/8853
2.6.3. Promover a continuidade da escolarizao de

Mulheres Jovens e Adultas.
MEC
1060/8526
2011
Aluna atendida. SPM, Secretarias Estaduais

de Educao e de Justia,
Ensino Superior.
2.6.4. Promover e ampliar a continuidade da escolarizao de mulheres jovens e adultas em situao de

priso.
SPM
MEC
2011
Aluna atendida.
MJ
0156/8833
1060/8790
1060/0920
1453/8853
Secretarias Estaduais de
Educao e de Justia,
Ensino Superior.
2.6.5. Ampliar e democratizar o acesso educao

superior, especialmente de mulheres negras e indgenas.
MEC
1377/8742
2011
Aluna atendida
com bolsa.
Superior, Funai.
2.6.6. Habilitar professores/as indgenas para a docncia

na Educao Bsica, visando garantia da oferta de
educao escolar intercultural de qualidade nas escolas
indgenas.
MEC
1377/8750
1377/8741
2011
Professor/a
indgena
formado/a.
Funai, universidades
estaduais e federais,
Educao.
2.6.7. Construir escolas em terras indgenas.
MEC
1448/090W
2011
Escola indgena
construda.
Estados, municpios,
Funai.
2.6.8. Construir escolas em comunidades remanescentes de quilombos.
MEC
1448/090W
2011 Escola construda.
Seppir, estados,
municpios.
2.6.9. Apoiar o desenvolvimento da educao nas

comunidades quilombolas.
MEC
1336/8957
2011
Projeto apoiado.
Seppir, estados,
municpios.
Educao e de Justia,
Ensino Superior.
II PNPM
cont. Prioridade 2.6. Ampliar o acesso e a permanncia na educao de grupos especficos de mulheres com baixa escolaridade
escolaridade..
Ao
rgo
responsvel
Programa/Ao Prazo
do PPA
Produto
Parceiros
2.6.10. Capacitar professores/as para atuar em

comunidades remanescentes de quilombos.
MEC
1377/8750
2011
Professora/a
capacitado/a.
Seppir, estados,
municpios.
2.6.11. Promover a elevao da escolaridade de jovens

agricultores/as familiares (concluso do Ensino Fundamental associado qualificao social e profissional).
MEC
8034/2A95
2011
Aluna atendida.
MDA, MTE, SG, estados,

municpios.
2.6.12. Formar professores/as, em carter inicial, na modalidade licenciatura, para oferta das sries/anos finais
do Ensino Fundamental e Ensino Mdio no campo.
MEC
A definir
2008
Professor/a
formado/a.
UnB, UFBA,
UFS e UFMG.
2.6.13. Construir escolas em reas do campo.
MEC
1448/09CW
2008
Escola construda.
MDA.
2.6.14. Ampliar o acesso e a permanncia na educao

bsica de meninas, jovens e mulheres com deficincia,
por meio do pareamento dos dados do Censo Escolar e
do Cadastro de Beneficirios do BPC de 0 a 18 anos
para identificao da falta de acesso escola.
MEC
1374/8371
2011
Pareamento dos
dados realizado.
MDS, MS, SEDH,

municpios.
2.6.15. Ampliar o acesso e a permanncia na educao

bsica de meninas, jovens e mulheres com deficincia,
por meio da identificao das barreiras para o acesso a
escola, com recorte de gnero.
MEC
1374/8371
2011
Questionrio
aplicado.
MDS, MS, SEDH,

municpios.
2.6.16. Acompanhar o acesso e permanncia de crianas,

adolescentes, jovens e mulheres com deficincia na
educao bsica.
MEC
1374/8371
2011
Anlise dos
Inep, estados, municpios.
dados do Censo
da Educao
Bsica realizada.
2.6.17. Acompanhar o acesso e permanncia de

mulheres com deficincia na educao superior.
MEC
1374/8371
2011
Anlise dos
Inep, estados, municpios,
dados do Censo Instituies Federais de
da Educao
Ensino Superior.
Superior
realizada.
69
SPM
CNDM
cont. Prioridade 2.6. Ampliar o acesso e a permanncia na educao de grupos especficos de mulheres com baixa escolaridade
escolaridade..
Ao
70
rgo
Programa/ Ao Prazo
responsvel
do PPA
Produto
Parceiros
Projeto apoiado. Instituies Federais de

Ensino Superior.
2.6.18. Apoiar propostas das IFES para superar situaes

de discriminao contra estudantes com deficincia, promovendo a eliminao de barreiras comportamentais,
pedaggicas, arquitetnicas e de comunicaes.
MEC
1377/2C68
2011
2.6.19. Produzir material didtico e paradidtico especfico s realidades scioculturais e scio-lingsticas das
comunidades indgenas para uso nas escolas indgenas e
para implementao da Lei 11.645.
MEC
1377/8750
2011 Material didtico Secretarias Estaduais de

Educao, organizaes
indgena
indgenas e indigenistas.
produzido.
II PNPM
Captulo 3: Sade das mulheres,

direitos sexuais e direitos reprodutivos
As mulheres constituem a maioria da populao brasileira e as
principais usurias do Sistema nico de Sade SUS. Conformam,
portanto, um segmento social fundamental para as polticas de
sade, no apenas pela sua importncia numrica, mas,
especialmente, porque neste campo as histricas desigualdades
de poder entre homens e mulheres implicam em forte impacto
nas condies de sade das mulheres, sendo as questes de
gnero um dos determinantes de sade a ser considerado na
formulao das polticas pblicas. Outras variveis como raa/
etnia e situao de pobreza aprofundam ainda mais tais
desigualdades e tambm necessitam ser consideradas na
formulao, implementao e avaliao de estratgias de
interveno governamental na rea.
As principais causas de morte na populao feminina so1:
i) as doenas cardiovasculares, destacando-se o infarto agudo
do miocrdio;
ii) o acidente vascular cerebral;
iii) as neoplasias, principalmente o cncer de mama, de pulmo

e de colo do tero;
iv) as doenas do aparelho respiratrio, marcadamente as
pneumonias;
v) as doenas endcrinas, nutricionais e metablicas, com
destaque para diabetes;
vi) as causas externas. O padro de morbi-mortalidade
encontrado entre as mulheres brasileiras revela uma realidade
na qual convivem doenas tpicas dos pases desenvolvidos
(cardiovasculares e crnico-degenerativas) com aquelas do
mundo subdesenvolvido (mortalidade materna e desnutrio).
importante considerar o fato de que determinados problemas
afetam de maneira distinta os homens e as mulheres e que alguns
so mais prevalecentes em determinados grupos tnico-raciais.
Enquanto a mortalidade por violncia afeta os homens em
grandes propores, a morbidade, especialmente provocada pela
violncia domstica e sexual, atinge prioritariamente a populao
feminina. Tambm no caso dos problemas de sade associados
Segundo o Sistema de Informaes de Mortalidade/Secretaria de Vigilncia em Sade/Ministrio da Sade, 2005.
71
SPM
CNDM
ao exerccio da sexualidade, as mulheres esto particularmente
afetadas e, pela particularidade biolgica, tm como complicao
a transmisso vertical de doenas como a sfilis e o vrus HIV, a
mortalidade materna e os problemas de morbidade ainda pouco
estudados. No caso das mulheres negras, por exemplo, a literatura
cientfica constata, ainda, a maior freqncia de diabetes tipo II,
miomas, hipertenso arterial e anemia falciforme.
As mortes maternas no aparecem entre as dez primeiras causas
de bito. No entanto, a gravidade do problema evidenciada
quando se chama ateno para o fato de que a gravidez no se
refere a um estado de doena, mas um evento relacionado
vivncia da sexualidade e que em 92% dos casos a morte materna
evitvel. No Brasil, a razo de mortalidade materna vem se
reduzindo ao longo dos anos, tendo alcanado, em 2005, o valor
corrigido de 74,6 bitos maternos por 100 mil nascidos vivos2.
Em pases desenvolvidos essas razes oscilam entre 6 e 20 bitos
maternos por 100 mil nascidos vivos.
As questes de sade sexual e reprodutiva que incluem a sade
materna, mas no somente ela foram durante muito tempo
mantidas fora do escopo das polticas pblicas governamentais.
Este quadro, felizmente, tem sido alterado e novas dimenses
relacionadas vivncia da sexualidade feminina tm sido
merecedoras de ateno pelo poder pblico, tal como o
planejamento familiar, o cncer de colo de tero e de mama, as
DSTs e os cuidados com a mulher no pr-natal, parto e puerprio.
Nas ltimas dcadas, com exceo da consulta de puerprio e
da deteco precoce do cncer de colo de tero as demais aes
que compem a ateno sade integral da mulher alcanaram
Segundo a Secretaria de Vigilncia em Sade/Ministrio da Sade.

3
Segundo o Sistema de Informao Ambulatorial do Sistema nico de Sade.
72
uma boa cobertura. Mesmo que ainda em patamares bastante

elevados, a mortalidade materna tem diminudo ao longo dos
anos, o que pode ser resultado, entre outros fatores, de uma
melhoria na qualidade obsttrica e do planejamento familiar. De
fato, registra-se uma tendncia de aumento do nmero de
consultas de pr-natal. Em 1995, a mdia verificada era de 1,2
consultas de pr-natal para cada parto realizado no SUS,
enquanto, em 2007, este nmero j era de 5,7 consultas de prnatal para cada parto3.
Se a dimenso relacionada sade materna foi a primeira a ser
incorporada nas discusses a respeito da sade da mulher, isso
no significa que as condies de acesso aos servios de sade
sejam hoje plenamente satisfatrias. Estudos nacionais indicam
que o acesso assistncia pr-natal ainda um problema
significativo para a populao rural, principalmente nas regies
Norte e Nordeste. Ademais, so vrios os avanos que ainda se
fazem necessrios para o enfrentamento desta questo, tal como
apontados a seguir.
importante considerar que a gestao um fenmeno
fisiolgico e se d na maioria das vezes sem interocorrncias.
Entretanto, aproximadamente 15% das gestantes, por terem
caractersticas especficas ou por sofrerem algum agravo,
apresentam maior probabilidade de evoluo desfavorvel, tanto
para o feto como para a me. Esta parcela constitui o grupo
chamado de gestantes de alto risco, e necessita de atendimento
em ambulatrio especializado e acesso a exames de maior
complexidade.
II PNPM
As dificuldades em prestar assistncia gravidez de alto risco

iniciam-se na identificao falha desta parcela de gestantes nos
servios de ateno primria, seguidos pela dificuldade de
encaminhamento para ambulatrios especializados, estes, muitas
vezes, esto desarticulados das unidades de ateno primria e
com freqncia padecem de falta de recursos tcnicos e equipe
com capacitao adequada para o desempenho de suas funes.
Com relao ateno ao parto, 96% so realizados em ambiente
hospitalar, sendo que 44,4% deles acabam sendo partos do tipo
cesariano. Esta uma tendncia que vem crescendo no pas, visto
que, em 2005, essa proporo era de 43,2%, o que um indicador
da falta de qualidade da ateno ao parto no Brasil.
importante destacar que a assistncia ao parto no
homognea para todo o Brasil. Para as mulheres da rea rural, o
parto domiciliar assistido por parteiras tradicionais uma
realidade bastante freqente. Embora o parto domiciliar seja,
em alguns casos, uma opo da mulher, preciso assegurar que
essa seja uma escolha e no a nica alternativa colocada pelas
condies de isolamento, da distncia e da precariedade dos
servios de sade, ou da insuficiente capacitao dos profissionais
para lidarem com as especificidades dos agravos decorrentes do
trabalho no campo. Ademais, deve-se considerar que a parteira
tradicional, em geral, atua sem o apoio dos servios de sade.
Em conseqncia desse isolamento, a maioria dos partos ocorre
em condies precrias e no so notificados aos sistemas de
informao em sade. Tampouco se tem um registro preciso do
nmero de parteiras atuantes no pas. Em 2005, foram registrados
38.674 partos domiciliares no SUS.
No Brasil, o abortamento representa um grave problema de sade

pblica. Quando realizado em condies de risco, freqentemente
acompanhado de complicaes severas. As complicaes
imediatas mais freqentes so: a perfurao do tero, a
hemorragia e a infeco, que podem levar a graus distintos de
morbidade e mortalidade4. Pesquisa desenvolvida estima que
20% dos abortos clandestinos realizados por profissional mdico
em clnicas e 50% dos abortos domiciliares, realizados pela
prpria mulher ou por curiosas, apresentam complicaes5.
Em 2006, foram realizados 2067 abortos legais, previstos no
artigo 128 do Cdigo Penal Brasileiro que permite a realizao
do procedimento nos casos de risco de vida para a mulher e de
gravidez resultante de estupro. No mesmo ano, no Sistema nico
de Sade, foram realizadas 222.840 curetagens ps-aborto, das
quais 37 resultaram em bitos maternos.
Na ltima dcada, observou-se uma tendncia de estabilizao
dessas curetagens ps-aborto, conseqncia possvel do aumento
do nmero de mulheres usando mtodos anticoncepcionais e
da elevada prevalncia de laqueadura tubria, especialmente
nos estados do Nordeste e Centro-Oeste.
No campo da ateno obsttrica teve destaque, em 2004, o
lanamento do Pacto Nacional pela Reduo da Mortalidade
Materna, que est sendo considerado, pela Organizao das
Naes Unidas (ONU), modelo de mobilizao e dilogo social
para a promoo dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio,
pois trabalha a partir da integrao das trs instncias de governo
federal, estadual e municipal e organizaes representativas
da sociedade civil.
LANGER, A.; ESPENOZA, H. Embarazo no deseado: impacto sobre la salud y la sociedad en Amrica Latina y el Caribe. Revista Panamericana de Salud Publica, v. 11. n. 3, p.192205, mar. 2002.
5
HARDY, E.; COSTA, G. Abortion experience among female employees of a brazilian university. Campinas: CEMICAMP, 1993.
73
SPM
CNDM
Tambm com a finalidade de mudar os paradigmas da ateno
ao parto, o Ministrio da Sade regulamentou a Lei do
Acompanhante; apoiou a formao de 370 Doulas Comunitrias
e de enfermagem obsttrica; qualificou 904 parteiras tradicionais;
e lanou a Campanha Nacional de Incentivo ao Parto Normal e
Reduo da Cesrea Desnecessria. Alm disso, foram
promovidos Seminrios em Ateno Obsttrica e Neonatal
Humanizadas, baseados em evidncias cientficas, contemplando
a ateno ao abortamento inseguro, que qualificaram 1.857
profissionais, diretores/as, chefias de obstetrcia e neonatologia
e chefias de enfermagem obsttrica das 439 maiores
maternidades de cada um dos estados brasileiros.
Para organizar a vigilncia epidemiolgica da morte materna, o
Ministrio da Sade adotou algumas importantes medidas ao
longo dos ltimos anos:
i) apoiou tcnica e financeiramente a organizao de Comits
de Morte Materna nos estados da regio Norte;
ii) promoveu o V e o VI Fruns Nacionais de Mortalidade
Materna, que contaram com a participao de presidentes de
comits e coordenadores de sade da mulher de todos os
estados e capitais;
iii) divulgou amplamente o Estudo da Mortalidade de Mulheres
de 10 a 49 anos, com nfase na Mortalidade Materna
coordenado pelo Prof. Ruy Laurenti e colaboradores que foi
da maior relevncia para a definio das estratgias e aes
da Poltica Nacional de Ateno Integral Sade da Mulher;
iv) apoiou financeiramente a realizao de 38 estudos sobre
Mortalidade Materna ou Neonatal.
No Brasil, o acesso anticoncepo, direito garantido
constitucionalmente, no amplamente atendido. Estudos
74
Segundo dados do DATASUS/MS.
nacionais demonstram uma maior prevalncia de uso da

laqueadura tubria e da plula. A baixa freqncia de uso de
outros mtodos indica o limitado acesso das mulheres s
informaes sobre as opes disponveis e aos mtodos
propriamente ditos. Existem problemas na produo, controle
de qualidade, aquisio, logstica de distribuio dos insumos e
manuteno da continuidade da oferta de mtodos
anticoncepcionais. O resultado uma ateno ainda precria e
excludente, com maior prejuzo para as mulheres oriundas das
camadas mais pobres e das reas rurais. Possivelmente, esta
situao contribui para a ocorrncia de abortamentos em
condies inseguras e para o aumento do risco de morte por
esta causa.
No perodo de 2000 a 2006 houve um acrscimo de 6% no
percentual de partos realizados no SUS na faixa etria de 10 a
19 anos, passando-se de 127.018 partos, em 2000, para
134.625, em 20066. As curetagens so o segundo procedimento
obsttrico mais praticado nas unidades de internao do SUS,
superadas apenas, pelos partos normais.
Outro fato que vem merecendo ateno especial da sade pblica
no Brasil o crescimento da ocorrncia da infeco pelo HIV em
mulheres. Durante muitos anos, os casos de contaminao por
HIV foram entendidos como restritos s mulheres parceiras de
usurios de drogas injetveis, aos hemoflicos, aos homens
bissexuais ou s mulheres envolvidas na prtica da prostituio.
No Brasil, do total de casos notificados at junho de 2006, 67,2%
foram do sexo masculino (290.917 casos) e 32,8% do feminino
(142.138 casos). Em 2003, a taxa de incidncia foi de 25,4 e
II PNPM
16,1 por 100.000 habitantes para homens e mulheres,

respectivamente. A razo de sexos vem diminuindo
sistematicamente, passando de 15,1 homens por mulher, em
1986, para 1,5 homem por mulher, em 2005.
Desde 1980, verifica-se um aumento progressivo do nmero de
municpios brasileiros com pelo menos um caso de Aids em
mulheres, o que indica que a interiorizao vem sendo
acompanhada por um processo de feminizao da epidemia. Tal
processo se apresenta mais acentuado em algumas regies do
que em outras e tende a acompanhar o deslocamento que se
verifica com a mobilidade populacional sazonal e permanente
nas zonas de expanso das fronteiras agro-pecuria e de
minerao.
Ademais, a epidemia de Aids vem atingindo cada vez mais as
pessoas em situao de pobreza. Tanto no Brasil quanto em outros
pases em desenvolvimento, a pobreza apontada como um dos
contextos estruturais da vulnerabilidade para as DST/HIV/Aids.
Embora o grau de escolaridade isoladamente no seja suficiente
para indicar a condio scio-econmica da populao afetada
pela epidemia, essa medida a que mais se aproxima como
indicador de pobreza. Nesse sentido, os dados mostram que 52%
dos casos em mulheres so entre aquelas que no tm nenhuma
escolaridade e entre aquelas que no concluram o primeiro grau
do ensino fundamental (29% entre as que contam com 1 a 3
anos de estudos e 19% para as que possuem de 4 a 7 anos).
Outro indicador importante a escolaridade das mulheres
gestantes diagnosticadas com HIV, que confirma a tendncia
verificada de associao entre pauperizao e epidemia. Dos
31.921 casos de gestantes HIV+, 3% so analfabetas, 13% tm
apenas trs anos de estudos e 39% tm entre 4 e 7 anos de
estudos. O enquadramento da resposta brasileira s tendncias

apresentadas deve estar orientado para as caractersticas que a
epidemia assume em cada contexto social particular, dando
ateno s dimenses scio-culturais, programticas e de direitos
humanos.
No Brasil, a sade da mulher foi incorporada s polticas nacionais
de sade nas primeiras dcadas do sculo XX, limitada, porm,
s demandas relativas gravidez e ao parto. Em 1984, o
Ministrio da Sade publicou o Programa de Assistncia Integral
Sade da Mulher (PAISM), marcando uma ruptura conceitual
com os princpios at ento norteadores da poltica de sade
das mulheres e critrios para eleio de prioridades neste campo.
Em 2004, o Ministrio da Sade lanou a Poltica Nacional de
Ateno Integral Sade da Mulher, construda a partir da
proposio do SUS, respeitando as caractersticas da nova poltica
de sade, em estreita parceria com outros rgos de governo,
marcadamente, a SPM e a Seppir, e com a participao do
movimento de mulheres, de mulheres negras e de trabalhadoras
rurais, sociedades cientficas, entidades de classe, pesquisadores
e estudiosos da rea, gestores do SUS.
Esta poltica incorpora, em um enfoque de gnero, a integralidade
e a promoo da sade como princpios norteadores e busca
consolidar os avanos no campo dos direitos sexuais e
reprodutivos, com nfase na melhoria da ateno obsttrica, no
planejamento familiar, na ateno ao abortamento inseguro e
no combate violncia domstica e sexual. Agrega, tambm, a
preveno e o tratamento de mulheres vivendo com HIV/Aids e
as portadoras de doenas crnico-degenerativas e de cncer
ginecolgico. Alm disso, amplia as aes para grupos
75
SPM
CNDM
historicamente alijados das polticas pblicas, nas suas
especificidades e necessidades.
No perodo 2004-2007, o desenvolvimento das aes previstas
no captulo da Sade do I Plano Nacional de Polticas para
Mulheres aponta avanos no sentido de alcanar a integralidade,
na promoo de mudanas de paradigmas e de
institucionalizao da Poltica Nacional de Ateno Integral
Sade da Mulher.
Em relao epidemia por HIV/Aids, a linha central de interveno
do Ministrio da Sade diz respeito, especialmente, garantia
do acesso universal ao tratamento, realidade desde 1996 em
todo o pas. O resultado desta estratgia pode ser visualizado
na queda do nmero de bitos e na diminuio das internaes
relacionadas a Aids, com significativa melhora na qualidade de
vida. Entretanto, muitos so os desafios para que as mltiplas
vulnerabilidades sejam superadas e que aes em preveno
positiva atendam, de maneira integral, s necessidades das
mulheres portadoras do vrus.
Importante ao nesse sentido foi o lanamento, em 2007, do
Plano Integrado de Enfrentamento da Feminizao da HIV/Aids
e outras DSTs, em uma parceria entre a Secretaria Especial de
Polticas para as Mulheres e o Ministrio da Sade, por meio do
Programa Nacional de DST e Aids e da rea Tcnica de Sade da
Mulher. O Plano visou nortear a implantao e a implementao
de aes nos nveis federal, estadual e municipal, tendo por
objetivo central a promoo da sade sexual e reprodutiva, a
partir do desenvolvimento de aes intersetoriais com capacidade
para acelerar o acesso aos insumos de preveno, ao diagnstico

e ao tratamento das doenas sexualmente transmissveis e da
Aids, para as mulheres das diferentes regies do pas.
O Ministrio da Sade, em parceria com o Ministrio da Educao,
tambm vem desenvolvendo o Programa Sade e Preveno nas
Escolas, que visa reduzir a vulnerabilidade das/os adolescentes
s doenas sexualmente transmissveis, infeco pelo HIV e
gravidez no planejada, com nfase na promoo da sade, por
meio de aes educativas de preveno e ampliao do acesso
dessa populao ao preservativo masculino. O Programa previa,
em sua proposta inicial, a disponibilizao de preservativos
masculinos a adolescentes de 15 a 19 anos, sexualmente ativos,
matriculados no ensino regular da rede pblica. No ano de 2004,
foram feitas adequaes e ajustes neste Programa, que passou
a se dirigir a adolescentes e jovens de 13 a 24 anos, englobando
o ensino fundamental e mdio.
No que tange sade mental, os registros do SUS sobre
internaes psiquitricas demonstram que as internaes de
mulheres vm aumentando proporcionalmente. Os transtornos
mentais e de comportamento associados ao puerprio merecem
ser mais investigados. Pesquisa realizada em 24 capitais e no
Distrito Federal, em 2001, num universo de 3.265 mulheres,
identificou 97 mortes por suicdio, associadas depresso,
inclusive relacionada ao ps-parto7.
No perodo de vigncia do I PNPM, foram inseridas aes de
ateno sade para segmentos da populao feminina ainda
invisveis, merecendo destaque aes voltadas para a sade das
LAURENTI, R., JORGE, M.H., GOTLIEB, S.L.D. Mortalidade de mulheres de 10 a 49 anos: nfase na mortalidade materna. So Paulo: Ministrio da Sade/Organizao Panamericana
de Sade/Universidade de So Paulo, 2002.
76
II PNPM
mulheres negras, em situao de priso, indgenas, trabalhadoras

rurais e residentes em municpios que esto ao longo ou em
rea de influncia da Rodovia BR-163 (Cuiab-Santarm) e
regies de construo de usinas hidreltricas na Bacia do rio
Tocantins.
No campo da sade das mulheres negras, inmeras atividades
foram realizadas, desde a publicao de material tcnico,
passando pela promoo de eventos para discusso do tema,
levantamento de dados e incluso do recorte tnico-racial nas
aes do Ministrio da Sade e lanamento de programa
especfico. O Ministrio da Sade criou o Comit Tcnico Sade
da populao Negra, que tem a funo de formular uma proposta
de poltica nacional para essa parcela da populao,
contemplando aes especficas para as mulheres.
Entendendo que a ausncia da varivel raa/cor na maioria dos
sistemas de informao da rea de sade inviabiliza uma anlise
mais consistente sobre a sade das mulheres negras no Brasil,
dificultando a elaborao de estratgias voltadas para essa
parcela da populao, o Ministrio incluiu o quesito raa/cor no
SISPRENATAL (sistema de informao que consolida os dados
provenientes da ateno pr-natal prestada pelos servios do
SUS) e no SISCOLO (sistema de informao que consolida dados
da deteco precoce do cncer de colo de tero).
Tambm na Pesquisa Nacional de Demografia e Sade, financiada
pelo MS, que tem como objetivo coletar informaes que
permitam elaborar indicadores demogrficos, de sade e nutrio
para mulheres e crianas, visando fornecer subsdios para as
polticas e estratgias de ao, foi articulado o levantamento,
tabulao e anlise dos dados, levando em conta o quesito raa/
cor. Da mesma forma, seus protocolos tcnicos, estratgias de

ao e polticas tm contemplado a incluso deste recorte, a
exemplo dos manuais de Ateno ao Pr-natal e Puerprio e de
Ateno Qualificada e Humanizada; da Agenda da Mulher; e do
livreto especial sobre Sade das Lsbicas e Mulheres Bissexuais.
O Ministrio da Sade elaborou, ainda, o panfleto Perspectiva
da Eqidade na Ateno s Diferenas como parte do Pacto
Nacional pela Reduo da Mortalidade Materna e Neonatal.
Destaca-se, nesse campo, o Programa Nacional de Anemia
Falciforme e outras Hemoglobinopatias (PAF), dando nfase s
especificidades das mulheres em idade frtil e no ciclo gravdicopuerperal. No primeiro momento, foi desenvolvida experincia
piloto de implantao do PAF/MS em cinco municpios. Em
seguida foram sensibilizados/as coordenadores/as estaduais para
implantao do Programa.
Com relao ateno ao parto domiciliar, o Ministrio da Sade,
em parceria com o Departamento de Ateno Bsica, a FUNASA
e a Seppir, rearticulou o projeto de capacitao de parteiras
Kalunga e quilombolas, envolvendo a Secretaria Estadual de
Sade de Gois e as prefeituras locais, cujas aes sero
monitoradas de forma a promover a multiplicao da experincia
para as demais comunidades quilombolas em nvel nacional.
Para atender s especificidades da sade das mulheres indgenas,
o Ministrio da Sade criou um grupo de trabalho intra-setorial,
com a participao de lideranas de mulheres indgenas, para
implantao/implementao da ateno integral sade deste
grupo e est apoiando gestores municipais e estaduais para a
organizao da ateno sade indgena, priorizando as
77
SPM
CNDM
mulheres. Est em andamento a capacitao dos/as profissionais
de sade e parteiras dos 34 distritos sanitrios indgenas.
Na mesma linha, foram favorecidas as mulheres em situao de
priso. O Ministrio da Sade promoveu a qualificao de
profissionais de sade de 10 estados que esto organizando a
ateno integral sade das mulheres em situao prisional.
A sade das mulheres lsbicas, bissexuais e outras mulheres que
fazem sexo com mulheres tem recebido um olhar especial pelo
Ministrio da Sade. Foi criado, em 2004, por meio da Portaria
n 2.227, o Comit Tcnico Gays, Lsbicas, Transgneros e
Bissexuais GLTB, em funo do entendimento de que h a
necessidade de se implementar polticas de ateno integral
voltadas a essa populao e de garantir a participao do
Ministrio na criao e implementao de estratgias
intersetoriais com as vrias reas do governo, j apontadas no
Programa Brasil Sem Homofobia.
Outros avanos se deram por meio da publicao da Portaria n
2.418/GM que regulamenta, em conformidade com a Lei
n11.108/2005, a presena de acompanhante para mulheres em
trabalho de parto, parto e ps-parto imediato nos hospitais
pblicos e conveniados com o Sistema nico de Sade. A partir
da portaria, todas as mulheres podem escolher como
acompanhante qualquer pessoa que desejem, inclusive, a sua
companheira.
Alm disso, houve a insero do campo Prticas Sexuais
na ficha de notificao de violncia domstica, sexual e/ou
outras violncias interpessoais e do campo Orientao
Sexual na Agenda da Mulher e na ateno ginecolgica,
78
especialmente nas aes relacionadas ao controle do cncer

de mama e de colo uterino e as DST/Aids. A insero de tais
campos nos documentos mencionados e em outros ir
contribuir para a melhoria da sade das mulheres que fazem
sexo com mulheres, bem como para a obteno de
informaes e dados sobre essa populao e conseqente
re-direcionamento das polticas pblicas.
Em 2005, o Presidente Luiz Incio Lula da Silva lanou a Poltica
Nacional de Planejamento Familiar, uma parceria do Ministrio
da Sade com a Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres,
que fortaleceu a Poltica Nacional de Direitos Sexuais e Direitos
Reprodutivos. Esta poltica incluiu a prtica da vasectomia na
Poltica Nacional de Cirurgias Eletivas e os anticoncepcionais
em farmcias e drogarias credenciadas no Programa Farmcia
Popular, que propicia a venda de medicamentos com preos at
90% mais baixos, por serem subsidiados pelo MS. O
credenciamento de 1.196 novos servios nos hospitais pblicos
para a realizao de laqueaduras (cirurgia para ligar as trompas)
possibilitou um maior acesso das mulheres a este procedimento.
O Ministrio da Sade, desde 1997, desenvolve aes para o
controle do cncer de colo de tero, particularmente, por meio
de campanhas, mas no foi possvel obter resultados nacionais
que tivessem impacto na ocorrncia da doena. Esta constatao
imps a necessidade da construo de novos meios que
permitissem alcanar os objetivos preconizados. Para este fim,
foi lanado o Plano de Ao para o Controle do Cncer de Mama
e de Colo de tero no Brasil 2005-2007, pactuado entre todos
os estados brasileiros. A articulao de aes dirigidas ao cncer
de mama e de colo de tero est fundamentada na Poltica
Nacional de Ateno Oncolgica (Portaria GM n 2439 de 08 de
dezembro de 2005).
II PNPM
Ao avaliar o VI Relatrio Nacional Brasileiro, o Comit Cedaw

recomendou ao Brasil prosseguir com seus esforos para aumentar
o acesso das mulheres assistncia sade, em particular aos
servios de sade sexual e reprodutiva. Solicitou que fossem
fortalecidas medidas que visem preveno da gravidez
indesejada, inclusive aumentando o conhecimento e a
conscientizao sobre contracepo, bem como ao acesso a
diferentes mtodos contraceptivos e de planejamento familiar. O
Comit recomendou ainda que o Brasil monitore de perto a
implementao do Pacto Nacional pela Reduo da Mortalidade
Materna nos nveis estadual e municipal e que d ateno
prioritria situao das adolescentes, propiciando educao
apropriada sobre aptides para a vida, com especial ateno para
preveno de gravidez, HIV/Aids e outras DST. Por fim, o Comit
recomenda que o pas acelere a reviso da legislao sobre a
criminalizao do aborto, com vistas remoo das disposies
punitivas impostas s mulheres e que proporcione acesso a
servios de qualidade para a gesto de complicaes decorrentes
de abortos no seguros.
As aes dispostas neste II PNPM vo ao encontro das
recomendaes propostas pelo Comit Cedaw, tendo por
objetivos centrais aprofundar os processos de mudanas de
paradigmas na ateno obsttrica e no controle do cncer de

colo de tero e de mama; efetivar as polticas lanadas na
gesto anterior (Pacto Nacional pela Reduo da Mortalidade
Materna, Poltica Nacional de Planejamento Familiar, Plano de
Enfrentamento da Feminizao da Aids e Pacto Nacional de
Enfrentamento da Violncia contra Mulheres); iniciar e/ou
consolidar a organizao da ateno s aes de sade
introduzidas nos quatro anos anteriores, buscando a
integralidade (climatrio, queixas ginecolgicas, sade mental
e gnero, reproduo humana assistida, mulheres em situao
de priso, mulheres negras, indgenas, mulher na terceira idade,
lsbicas e bissexuais); e incorporar novos segmentos
populacionais s polticas como forma de assegurar os
princpios da integralidade, eqidade e universalidade
preconizados no Sistema nico de Sade.
A atuao articulada, intra e intersetorialmente, permite ao
Governo Federal consolidar a Poltica Nacional de Ateno
Integral Sade da Mulher, colocando para si os desafios de
manter o dilogo com os diferentes atores sociais e consolidar
esses avanos nos prximos anos, ampliando o leque de aes
de forma a atender a ampla agenda de sade da mulher.
79
SPM
CNDM
OBJETIV
O GERAL
BJETIVO
MET
AS
ETAS
I. Promover a melhoria das condies de vida e sade das

mulheres, em todas as fases do seu ciclo vital, mediante a garantia
de direitos legalmente constitudos e a ampliao do acesso aos
meios e servios de promoo, preveno, assistncia e
recuperao da sade integral em todo o territrio brasileiro,
sem discriminao de qualquer espcie, sendo resguardadas as
identidades e especificidades de gnero, raa/etnia, gerao e
orientao sexual.
A Reduzir em 15% a Razo de Mortalidade Materna, entre

2008 e 2011;
OBJETIV
OS ESPECFICOS
BJETIVOS
E Aumentar em 60% o nmero de exames citopatolgicos na

populao feminina de 25 a 59 anos, entre 2008 e 2011;
I. Garantir os direitos sexuais e reprodutivos das mulheres em

todas as fases do seu ciclo de vida e nos diversos grupos
populacionais, sem discriminao de qualquer espcie;
B Garantir a oferta de mtodos anticoncepcionais reversveis

para 100% da populao feminina usuria do SUS;
C Disponibilizar mtodos anticoncepcionais em 100% dos
servios de sade;
D Qualificar 100% dos plos bsicos para ateno integral
sade da mulher indgena;
F Aumentar em 15% o nmero de mamografias na populao

feminina, entre 2008 e 2011;
II. Contribuir para a reduo da morbidade e mortalidade feminina

no Brasil, especialmente por causas evitveis, em todas as fases
do seu ciclo de vida e nos diversos grupos populacionais, sem
discriminao de qualquer espcie;
G Promover a adeso dos 27 estados brasileiros ao Plano de

Enfrentamento da Feminizao das DST/Aids;
III. Ampliar, qualificar e humanizar a ateno integral sade da

mulher no Sistema nico de Sade.
I Sensibilizar cinco referncias tcnicas, por estado, em ateno

s queixas ginecolgicas de mulheres e adolescentes;
H Formar quatro referncias tcnicas, por estado, em ateno

s mulheres no climatrio;
J Implementar quatorze centros de referncia para assistncia

infertilidade;
K Apoiar a organizao de um centro colaborador por regio
para humanizao da ateno ao parto, ao abortamento e s
urgncias e emergncias obsttricas;
L Implantar cinco experincias-piloto, uma por regio, de um
modelo de ateno sade mental das mulheres na perspectiva
de gnero.
80
II PNPM
P RIORIDADES
3.1. Promover a ateno sade das mulheres no climatrio;
3.7. Promover a implantao de um modelo de ateno sade
3.2. Estimular a organizao da ateno s mulheres, jovens e

adolescentes com queixas ginecolgicas;
mental das mulheres na perspectiva de gnero, considerando as
3.3. Estimular a implantao e implementao da assistncia

em planejamento familiar, para homens e mulheres, adultos,
jovens e adolescentes, no mbito da ateno integral sade,
respeitando os princpios dos direitos sexuais e reprodutivos;
3.4. Promover a assistncia obsttrica qualificada e humanizada,
especialmente entre as mulheres negras e indgenas, incluindo
a ateno ao abortamento inseguro, de forma a reduzir a
morbimortalidade materna;
3.5. Promover a preveno e o controle das doenas sexualmente
transmissveis e da infeco pelo HIV/Aids na populao
feminina;
3.6. Reduzir a morbimortalidade por cncer crvico-uterino e a
mortalidade por cncer de mama na populao feminina;
especificidades tnico-raciais;
3.8. Estimular a implantao da Ateno Integral Sade das
Mulheres, por meio do enfrentamento das discriminaes e do
atendimento s especificidades tnico-raciais, geracionais,
regionais, de orientao sexual, e das mulheres com deficincia,
do campo e da floresta e em situao de rua;
3.9. Fortalecer a participao e mobilizao social em defesa da
Poltica Nacional de Ateno Integral Sade da Mulher;
3.10. Propor alteraes de legislao com a finalidade de ampliar
a garantia do direito sade, contemplando os direitos sexuais
e reprodutivos das mulheres e o fortalecimento do Sistema nico
de Sade.
81
SPM
CNDM
PLANO DE AO
Prioridade 3.1. Promover a ateno sade das mulheres no climatrio
climatrio..
82
Ao
rgo
responsvel
Programa/Ao Prazo
do PPA
3.1.1. Confeccionar e distribuir manual tcnico sobre

Ateno Integral Sade das Mulheres no Climatrio.
MS
1312/6175
2009
Norma tcnica
distribuda.
Sociedades cientficas e
universidades.
3.1.2 Promover a sensibilizao de gestores/as

estaduais (coordenaes de sade da mulher, ateno
bsica e sociedades cientficas) e construir
coletivamente as propostas estaduais de implantao
da Ateno Integral Sade das Mulheres no
Climatrio.
MS
1312/6175
2009
Gestor/a
sensibilizado/a.
Sade, sociedades
cientficas e universidades.
3.1.3. Elaborar material instrucional de referncia para

atualizao de profissionais de sade com base no
manual da Ateno Integral Sade das Mulheres no
Climatrio e disponibilizar para os estados.
MS
No oramentria 2009
Material
distribudo.
3.1.4. Elaborar banco de consultores/as para

qualificao de profissionais em Ateno Integral
Sade das Mulheres no Climatrio e disponibilizar para
os estados.
MS
No oramentria 2009
Banco de
consultores
elaborado.
Municipais de Sade,
Coordenadorias/
secretarias estaduais e
municipais de polticas
para as mulheres,
sociedades
3.1.5. Apoiar estados na atualizao de profissionais

de sade para atuarem como instrutores/as, com base
no manua de Ateno Integral Sade das Mulheres
no Climatrio.
MS
1312/6175
Produto
2009 Estado apoiado.
Parceiros
Secretarias Estaduais
e Municipais de Sade.
II PNPM
Prioridade 3.2. Estimular a organizao da ateno s mulheres

mulheres,, jovens e adolescentes com queixas ginecolgicas
ginecolgicas..
Ao
rgo
responsvel
Programa/Ao Prazo
do PPA
Produto
Parceiros
3.2.1 Elaborar, imprimir e distribuir manual tcnico

sobre ateno s queixas ginecolgicas, contemplando
prticas complementares na abordagem e tratamento
(fitoterapia, homeopatia, acupuntura, saberes tradicionais e outras) e captulo sobre especificidades da
adolescncia e tnico-culturais.
MS
1312/6175
2010
Norma tcnica
distribuda.
CONASS, CONASEMS,
sociedades
cientficas, universidades.
3.2.2 Promover a sensibilizao de gestores/as estaduais (coordenaes de sade mulher, de adolescente,

da ateno bsica e sociedades cientficas) e construir
coletivamente as proposta estaduais de implantao
da ateno s queixas ginecolgicas.
MS
1312/6175
2010
Gestor/a
sensibilizado/a.
CONASS, CONASEMS,
sociedades
3.2.3 Elaborar material instrucional de referncia para

atualizao de profissionais de sade com base no manual da Ateno s Queixas Ginecolgicas.
MS
No oramentria 2010
Material
distribudo.
3.2.4 Elaborar banco de consultores/as para qualificao de profissionais na Ateno s Queixas Ginecolgicas e disponibilizar para os estados.
MS
No oramentria 2010
Banco de
consultores/as
elaborado.
Municipais de Sade,
Coordenadorias/secretarias estaduais e municipais
de polticas para as
mulheres, sociedades
3.2.5 Apoiar estados para a qualificao de profissionais de sade, para atuarem como instrutores/as,
com base no manual de Ateno s Queixas Ginecolgicas.
MS
Estado apoiado.
1312/6175
2010
83
SPM
CNDM
Prioridade 3.3. Estimular a implantao e implementao da assistncia em planejamento familiar
familiar,, par
paraa homens e mulheres;
al sade
adultos,, jovens e adolescentes
adolescentes,, no mbito da ateno integr
integral
sade,, respeitando os princpios dos direitos sexuais e
adultos
reprodutivos
reprodutivos..
84
Ao
rgo
responsvel
Programa/Ao Prazo
do PPA
Produto
3.3.1. Adquirir e distribuir mtodos anticoncepcionais

reversveis, incluindo anticoncepcionais de emergncia.
MS
1293/4368
2011
3.3.2. Ampliar a distribuio de contraceptivos por meio

da rede do Programa Farmcia Popular do Brasil e do
Programa Aqui Tem Farmcia Popular.
MS
1293/7660
2011 Farmcia popular

com mtodo
anticoncepcional
disponvel.
3.3.3. Ampliar a quantidade de laqueaduras e vasectomias realizadas.
MS
1220/8585
2011
3.3.4. Revisar e distribuir materiais tcnico, instrucional

e educativo sobre Ateno ao Planejamento Reprodutivo que respeitem os princpios dos direitos sexuais
e reprodutivos, contemplando a elaborao de materiais especficos para a populao jovem e adolescente.
MS
1312/6175
2009 Manual/cartilha
distribudo.
Municipais
de Sade.
3.3.5. Promover a sensibilizao de gestores/as

estaduais (coordenaes de sade da mulher, do adolescente, da ateno bsica e sociedades cientficas) e
construir coletivamente as proposta estaduais de atualizao de profissionais na Ateno ao Planejamento
Reprodutivo, respeitando-se os princpios dos direitos
sexuais e reprodutivos e contemplando-se as especificidades de jovens e adolescentes.
MS
1312/6175
2009
Gestores/as
estaduais
sensibilizados/as.
Municipais de Sade,
sociedades cientficas e
universidades.
3.3.6. Elaborar banco de consultores/as para qualificao de profissionais na Ateno ao Planejamento

Reprodutivo, respeitando-se os princpios dos direitos
sexuais e reprodutivos.
MS
No oramentria
2009
Banco de
consultores
elaborado.
Mtodo
anticoncepcional
distribudo.
Laqueadura/
vasectomia
realizada.
Parceiros
Municipais
de Sade.
-
Municipais
de Sade.
II PNPM
cont. Prioridade 3.3. Estimular a implantao e implementao da assistncia em planejamento familiar

familiar,, par
paraa homens e
mulheres; adultos
al sade
adultos,, jovens e adolescentes
adolescentes,, no mbito da ateno integr
integral
sade,, respeitando os princpios dos direitos
sexuais e reprodutivos
reprodutivos..
Ao
rgo
Programa/Ao Prazo
responsvel
do PPA
Produto
Parceiros

de sade para atuarem como instrutores/as, com base
no manual de Ateno ao Planejamento Reprodutivo,
respeitando-se os princpios dos direitos sexuais e
reprodutivos.
MS
1312/6175
2010
Estado apoiado.
3.3.8. Apoiar tcnica e financeiramente a organizao

de Centros de Reproduo Humana Assistida.
MS
1220/8535
2011
Centro de Reproduo Humana

Assistida
organizado.
Municipais de Sade,
universidades.
3.3.9. Promover educao para a sade sexual, sade

reprodutiva, preveno da gravidez na adolescncia e
DST.
MS
1312/6175
2011 Oficina realizada.

MEC, Secretarias
Kit distribudo. Estaduais e Municipais de
Municpio com
Sade e Educao,
projeto Sade Se- Instituies de Ensino e
xual e Preveno
Pesquisa.
de Gravidez Precoce e de DST implantado. Camisinhas distribudas
nas escolas.
85
SPM
CNDM
Prioridade 3.4. Promover a assistncia obsttrica qualificada e humanizada, especialmente entre as mulheres negr
as e indgenas
negras
indgenas,,
incluindo a ateno ao abortamento inseguro de forma a reduzir a morbimortalidade materna.
Ao
86
rgo Programa/Ao Prazo

responsvel
do PPA
Produto
Parceiros
3.4.1. Efetivar o Pacto Nacional pela Reduo da Mortalidade Materna e Neonatal, garantindo a articulao
entre setores governamentais e no-governamentais
nas definies e execuo das estratgias para reduo
desses eventos.
MS
1214/0442
2011
Reunio da
Comisso
Nacional de
Monitoramento
do Pacto
realizada.
SPM, Seppir, SEDH, MJ,

MDS, MEC, Governos
Estaduais e Municipais,
Municipais de Sade,
CONASS, CONASEMS,
universidades, movimentos
feminista e de mulheres,
sociedades cientficas,
entidades de classe,
Instituies de Ensino e
Pesquisa, Ncleos de
Preveno de Violncias e
Promoo da Sade.
3.4.2. Estimular a organizao de redes de servios de

ateno obsttrica .
MS
1214/8581
2011
Rede estadual de
ateno obsttrica organizada.
3.4.3. Elaborar e/ou revisar manuais tcnicos sobre as

aes que compem a ateno obsttrica, incluindo o
abortamento.
MS
1312/6175
2011
Manual
distribudo.
CONASS, CONASEMS,
universidades.

dos servios de ateno ao aborto previsto em lei.
MS
1312/6175
2011
Servio de aborto SPM, Seppir, SEDH, MDS,

legal implantado. MEC, governos estaduais e
municipais, universidades,
movimentos feministas e de
mulheres, sociedades
cientficas, entidades de
classe.
II PNPM
cont. Prioridade 3.4. Promover a assistncia obsttrica qualificada e humanizada, especialmente entre as mulheres negr
as e indgenas
negras
indgenas,,
Ao
rgo
Programa/Ao Prazo
responsvel
do PPA
Produto
Parceiros
3.4.5. Elaborar material instrucional de referncia para

atualizao de profissionais de sade com base nos
manuais tcnicos atualizados.
MS
No oramentria 2011
Material
distribudo.
3.4.6. Elaborar banco de consultores para qualificao

de profissionais nas aes que compem a ateno
obsttrica, incluindo a ateno ao abortamento inseguro
e o previsto em lei.
MS
No oramentria 2011
Estado apoiado.
Municipais de Sade,
Coordenadorias/
para as mulheres,
universidades.

de sade com base nos manuais tcnicos sobre as aes
que compem a ateno obsttrica, incluindo o
abortamento.
MS
2010
Portaria
publicada.
Municipais de Sade.
3.4.8. Regulamentar a definio de parmetros de

ambincia para a ateno humanizada ao parto.
MS
No oramentria 2008
Centro
colaborador
organizado.
3.4.9. Apoiar a organizao de Centros Colaboradores

para ateno humanizada ao aborto, parto, nascimento e as urgncias e emergncias maternas.
3.4.10. Apoiar maternidades na humanizao da
ateno ao parto e nascimento.
3.4.11. Elaborar diretrizes estratgicas de ateno ao

parto domiciliar, que contemplem a diversidade tnicoracial e considerem as parteiras tradicionais, em especial quilombolas e indgenas.
1312/6175
MS
1312/6175
2011
Maternidade
apoiada.
Municipais de Sade.
MS
1312/6175
2008
Diretriz
elaborada.
Municipais de Sade.
MS
1312/6175
2009 Diretriz pactuada

na Comisso
Intergestores
Tripartite.
SPM, Seppir, Funai,

Grupo Curumin.
87
SPM
CNDM
as e indgenas
negras
indgenas,,
88
Ao
rgo
responsvel
3.4.12. Apoiar a organizao de Centros Colaboradores estaduais e/ou regionais para organizao da
ateno ao parto domiciliar.
MS
3.4.13. Elaborar diretrizes estratgicas para reduo

da taxa de cesrea e apoiar sua execuo pelos estados
e municpios..
MS
3.4.14. Realizar campanha pelo parto normal e reduo

de cesreas desnecessrias.
MS
3.4.15. Desenvolver estratgias para reduo da cesrea

na rede hospitalar do Governo Federal.
MS
3.4.16. Apoiar a organizao de servios de

atendimento mvel de urgncias.
MS
3.4.17. Regulamentar a vigilncia epidemiolgica do

bito materno.
MS
Programa/Ao Prazo
do PPA
Produto
Parceiros
2011
Centro
colaborador
organizado.
Grupo Curumin, Secretarias Estaduais e

Municipais de Sade.
No oramentria 2011
Diretriz
estratgica.
Municipais de Sade.
2011
Campanha
realizada.
SPM, Seppir, SEDH, MDS,

MEC, Governos Estaduais
e Municipais, Secretarias
Estaduais e Municipais de
Sade, CONASS,
CONASEMS, universidades, movimentos
feminista e de mulheres,
Instituies de Ensino e
Pesquisa, Ncleos de
Promoo da Sade.
No oramentria 2011
Estratgia
executada.
Hospitais federais.
1312/6175
1312/6175
1220/8761
2011 Municpio com populao superior a

100 mil habitantes
com pronto atendimento das urgncias maternas.
No oramentria 2008
Portaria
publicada.
Municipais de Sade.
CONASS, CONASEMS
Municipais de Sade.
II PNPM
as e indgenas
negras
indgenas,,
Ao
rgo
responsvel
3.4.18. Apoiar tcnica e financeiramente a realizao

de pesquisa-interveno sobre mortalidade materna
para validar e definir fatores regionais de correo da
razo da mortalidade materna e promover: a regulamentao da vigilncia epidemiolgica da morte
materna; a implantao de comits de morte materna,
e a organizao e investigao de bitos maternos,
contemplando um recorte tnico-racial.
MS
Programa/Ao Prazo
do PPA
1312/6175
Produto
2011 Estudo realizado.
Parceiros
Centro Brasileiro de
Classificao de Doenas/
Faculdade de Sade
Pblica da USP.
Prioridade 3.5. Promover a preveno e o controle das doenas sexualmente tr

ansmissveis e da infeco pelo HIV/Aids na
transmissveis
populao feminina.
Ao
rgo
Programa/Ao Prazo
Produto
Parceiros
responsvel
do PPA
3.5.1. Promover a divulgao e a adeso dos estados
ao Plano de Enfrentamento da Feminizao das DST/
Aids.
SPM
MS
3.5.2. Definir e implementar mecanismos de monitoramento do Plano Integrado de Enfrentamento da

Feminizao da Epidemia da Aids e outras DST.
SPM
MS
3.5.3 Adquirir e distribuir preservativos femininos e

masculinos para estados, municpios e ONGs.
MS
1433/8837
1312/6175
1444/8670
2009
No oramentria 2011
No oramentria
1444/8670
2011
Reunio
macrorregional Municipais de Sade, ONGs,
realizada.
Instituies de Ensino,
Estado pactuado. Ncleos de Preveno de
Violncias e Promoo da
Sade.
Mecanismo de
monitoramento
implementado.
e Municipais de
Sade.
Preservativo
distribudo.
89
SPM
CNDM
Prioridade 3.6. Reduzir a morbimortalidade por cncer crvico-uterino e a mortalidade por cncer de mama na populao
feminina.
Ao
rgo
responsvel
Programa/Ao Prazo
do PPA
Produto
Parceiros
3.6.1. Definir e executar aes estratgicas de promoo e preveno dos cnceres de colo do tero e de
mama, incluindo a qualificao dos procedimentos
diagnsticos e teraputicos para seu controle.
MS
1220/8758
2011
Exame
citopatolgico
realizado.
Mamografia
realizada.
Municipais de Sade.
3.6.2. Ampliar a organizao de Unidades de Ateno

de Alta Complexidade em Oncologia (UACON).
MS
1220/7833
2011 UACON criada.
Municipais de Sade.
3.6.3. Sensibilizar gestores/as estaduais para a

utilizao do mdulo-seguimento do SISCOLO como
instrumento gerencial.
MS
1220/8758
2011
Gestor/a
sensibilizado/a.
Municipais de Sade.
Prioridade 3.7. Promover a implantao de um modelo de ateno sade mental das mulheres na perspectiv
perspectivaa de gnero
gnero,,
consider
ando as especificidades tnico-r
aciais
considerando
tnico-raciais
aciais..
90
Ao
rgo
responsvel
Programa/Ao
do PPA
Prazo
3.7.1. Melhorar a qualidade da informao sobre as

mulheres com transtornos mentais no Sistema nico
de Sade.
MS
No oramentria
2011 Artigo elaborado.
3.7.2. Elaborar e distribuir Diretrizes Estratgicas sobre

Sade Mental e Gnero.
MS
1312/6175
3.7.3. Pactuar com gestores/as estaduais a

implementao das Diretrizes Estratgicas sobre Sade
Mental e Gnero.
MS
No oramentria
2011
Produto
Diretriz
Estratgica
elaborada.
Parceiros
-
SPM, Seppir, MDA.
2011 Estado pactuado. SPM, Seppir, CONASS,

CONASEMS,
universidades,
movimentos feminista e
de mulheres e
sociedades cientficas.
II PNPM
Prioridade 3.8. Estimular a implantao da Ateno Integr

al Sade das Mulheres
Integral
Mulheres,, por meio do enfrentamento das
discriminaes e do atendimento s especificidades tnico-r
aciais
acionais
tnico-raciais
aciais,, ger
geracionais
acionais,, regionais
regionais,, de orientao sexual, e das mulheres
com deficincia, do campo e da floresta e em situao de rua.
Ao

responsvel
do PPA
Produto
Parceiros
3.8.1. Pactuar, aprovar e apoiar a implementao das

Polticas da Populao Negra e da Populao do Campo
e da Floresta, no que concerne s especificidades da
sade das mulheres desses segmentos populacionais.
MS
0016/8707
2011
Ao
implementada em
benefcio de
mulheres.
SPM, Seppir, MDA,

Municipais de Sade,
Coordenadorias/secretarias estaduais e municipais de polticas para as
mulheres, movimentos
feminista, de mulheres
negras e de mulheres
rurais, representante da
comunidade de mulheres
ciganas, CONASS,
CONASEMS, CNS, CISMU.
3.8.2. Elaborar a Poltica Nacional de Ateno Integral

Sade da Populao Cigana, contemplando as
especificidades das mulheres ciganas.
MS
0016/8707
2011
Poltica
elaborada.
SPM, Seppir, MDA,

Municipais de Sade,
Coordenadorias/secretarias estaduais e municipais de polticas para as
feminista, de mulheres
negras e de mulheres
rurais, representante da
comunidade de mulheres
ciganas, CONASS,
CONASEMS, CNS, CISMU.
3.8.3. Elaborar a Poltica Nacional de Ateno Integral

Sade da Populao de Rua, contemplando as
especificidades das mulheres nessa situao.
MS
0016/8707
2011
Poltica
elaborada.
SPM, Seppir, representante de mulheres que

vivem na rua.
91
SPM
CNDM
cont. Prioridade 3.8. Estimular a implantao da Ateno Integr
Integral
aciais
acionais
tnico-raciais
aciais,, ger
geracionais
92
Ao
rgo
responsvel
Programa/Ao Prazo
do PPA
3.8.4. Melhorar o registro e produo de dados sobre

sade da mulher negra.
MS
3.8.5. Apoiar a organizao de cursos de especializao

em sade das mulheres negras.
MS
1312/6175
2011
3.8.6. Promover oficinas com lideranas portadoras de

Anemia Falciforme para definir estratgias de ao para
adeso ao Programa de Anemia Falciforme.
MS
1312/6175
2011 Oficina realizada. SPM, Seppir, movimentos

feminista e de mulheres
negras.
3.8.7. Apoiar, tcnica e financeiramente, a capacitao

de profissionais de sade, especialmente dos distritos
sanitrios especiais, para reconhecimento e valorizao
das parteiras indgenas e para atuarem como multiplicadores em ateno integral sade da mulher indgena, contemplando a discusso de temas de sade reprodutiva, planejamento familiar e acesso aos mtodos
anticoncepcionais.
MS
1312/6175
2011
Capacitao
apoiada.
SPM, SEDH, Seppir, Funai.
3.8.8. Ampliar e adequar os contedos de protocolos

para ateno integral a trabalhadores para atender s
especificidades de sade das mulheres e jovens trabalhadoras urbanas e rurais.
MS
No oramentria 2011
Protocolo
elaborado/
ampliado.
3.8.9. Sensibilizar gestores/as e assessorar tecnicamente as Secretarias Estaduais e municipais de Sade

para capacitao de profissionais de sade para abordagem das especificidades da sade das lsbicas e
bissexuais.
MS
Profissional de
sade da rede
pblica
capacitado/a.
SEDH, Secretarias Estaduais e Municipais de

Sade, universidades.
No oramentria 2011
1312/6175
2011
Produto
Diagnstico de
polticas e demais
documentos do
MS com recorte
tnico-racial.
Parceiros
SPM, Seppir.
Curso realizado. Universidades Federais dos

estados da Bahia e do
Maranho.
II PNPM
cont. Prioridade 3.8. Estimular a implantao da Ateno Integr

Integral
aciais
acionais
tnico-raciais
aciais,, ger
geracionais
Ao
rgo
Programa/Ao Prazo
responsvel
do PPA
Produto
Parceiros

Sade de mulheres com deficincia.
MS
1312/6175
2011
Diretriz
estratgica
elaborada.
SPM, Seppir, SEDH,

universidades, sociedades
cientficas, movimentos
feminista, de mulheres, de
lsbicas e bissexuais, e de
transexuais.

Ateno Sade das lsbicas e bissexuais.
MS
1312/6175
2011
Diretriz
estratgica
elaborada.
SPM, Seppir, SEDH,

transexuais.

Ateno Sade das transexuais.
MS
1312/6175
2011
Diretriz
estratgica
elaborada.
SPM, Seppir, SEDH,

transexuais.
3.8.13. Produzir materiais sobre direito a sade das mulheres negras, quilombolas, indgenas, ciganas, populao feminina do campo e floresta, lsbicas e bissexuais.
MS
0016/8705
2011
Material
produzido.

Funai e organizaes da
sociedade civil.
3.8.14. Realizar campanha de valorizao e

revitalizao dos saberes das mulheres indgenas e
quilombolas nas reas de alimentao tradicional,
preservao da sade e de cura de doenas fsicas,
mentais e psicolgicas.
Funai
MMA
0150/2711
A definir
2011
Campanha
realizada.
SPM, Seppir, SEDH, MinC,

Funai, movimento de
mulheres ndias.
93
SPM
CNDM
3.9. FFortalecer
ortalecer a participao e mobilizao social em defesa da PPoltica
oltica Nacional de Ateno Integr
al Sade da Mulher
Integral
Mulher..
Ao
rgo
responsvel
Programa/Ao Prazo
do PPA
Produto
Parceiros
3.9.1. Promover eventos macrorregionais e nacionais

de mobilizao das entidades do movimento de mulheres e feministas para ampliar a conscincia sanitria e
do direito sade.
MS
0016/8707
2010
Evento
realizado.

MDS, MEC, Governos Estaduais e Municipais, Secretarias Estaduais e
Municipais de Sade,
CONASS, CONASEMS,
universidades, movimentos feminista e de mulheres, sociedades cientficas,
entidades de classe, Instituies de Ensino e
Pesquisa, Ncleos de
Preveno de Violncias
e Promoo da Sade.
3.9.2. Apoiar tcnica e financeiramente a capacitao

de lideranas do movimento de mulheres e feminista
na promoo da educao popular em sade e no
exerccio do controle social.
MS
0016/8705
2011
Liderana
capacitada.
Municipais de Sade, Coordenadorias/ secretarias
estaduais e municipais de
polticas para as
feministas e de mulheres.
3.10. Propor alter

aes de legislao com a finalidade de ampliar a gar
antia do direito sade
alteraes
garantia
sade,, contemplando os direitos
Sade..
sexuais e direitos reprodutivos das mulheres e o fortalecimento do Sistema nico de Sade
Ao
3.10.1. Articular com o poder legislativo e o movimento
social a elaborao/reviso de leis e/ou projetos de lei
com a finalidade de ampliar a garantia do direito
sade, contemplando os direitos sexuais e os direitos
reprodutivos das mulheres, e fortalecer o Sistema nico
de Sade.
94
rgo
Programa/Ao Prazo
responsvel
do PPA
SPM
MS
Produto
Parceiros
No oramentria 2011 Lei e/ou projeto Seppir, Ministrios, AGU,

Poder Legislativo,
de lei elaborado/
No oramentria
revisado.
Lei e/ou
movimentos
projeto de lei
aprovado.
II PNPM
Captulo 4: Enfrentamento de todas as formas

de violncia contra as mulheres
A violncia contra mulheres1 constitui-se em uma das principais
formas de violao dos seus direitos humanos, atingindo-as em
seus direitos vida, sade e integridade fsica.
Homens e mulheres so atingidos pela violncia de maneira
diferenciada. Enquanto os homens tendem a ser vtimas de uma
violncia predominantemente praticada no espao pblico, as
mulheres sofrem cotidianamente com um fenmeno que se
manifesta dentro de seus prprios lares, na grande parte das
vezes praticado por seus maridos e companheiros. Vale destacar
que so mltiplas as formas pelas quais a violncia se manifesta.
De fato, o prprio conceito definido na Conveno de Belm do
Par (1994) aponta para esta amplitude, definindo violncia
contra as mulheres como qualquer ao ou conduta, baseada
no gnero, que cause morte, dano ou sofrimento fsico, sexual
ou psicolgico mulher, tanto no mbito pblico como no
privado (Art. 1).
Tal definio , portanto, bastante abrangente e abarca diferentes

formas de violncia, tais como:
i) a violncia domstica ou em qualquer outra relao
interpessoal, em que o agressor conviva ou tenha convivido
no mesmo domiclio que a mulher;
ii) a violncia ocorrida na comunidade e que seja perpetrada
por qualquer pessoa, compreendendo, entre outros, violao,
abuso sexual, tortura, trfico de mulheres, prostituio forada,
seqestro e assdio sexual;
iii) a violncia perpetrada ou tolerada pelo Estado ou seus
agentes, onde quer que ocorra (violncia institucional).
Embora no Brasil a violncia seja um fenmeno reconhecidamente presente na vida de milhes de mulheres, no existem
estatsticas sistemticas e oficiais que apontem para a magnitude
deste fenmeno. No entanto, alguns estudos j realizados
conferem visibilidade e permitem ter alguma noo sobre o
quanto a violncia est presente no cotidiano das famlias. A
O termo utilizado no plural para dar visibilidade diversidade tnico-racial, geracional, de orientao sexual, de deficincia e de insero social, econmica e regional
existente entre as mulheres.
95
SPM
CNDM
Fundao Perseu Abramo2, em pesquisa realizada no ano de
2001, aponta que aproximadamente 20% das mulheres j foram
vtimas de algum tipo de violncia domstica. Quando
estimuladas por meio da citao de diferentes formas de
agresso, esse percentual sobe para 43%. Um tero afirma, ainda,
j ter sofrido algum tipo de violncia fsica, seja ameaa com
armas de fogo, agresses ou estupro conjugal. Outras pesquisas
indicam, tambm, a maior vulnerabilidade de mulheres e meninas
ao trfico e explorao sexual. Segundo a Unesco, de 25 a
30% das meninas so abusadas sexualmente antes de
completarem 18 anos3.
Dados de investigao conduzida pela Universidade de So Paulo
em conjunto com a Organizao Mundial de Sade4, entre 2000
e 2001, demonstram que 27% das mulheres entrevistadas na
Grande So Paulo e 34% na Zona da Mata pernambucana
relataram algum episdio de violncia fsica cometido pelos
parceiros ou ex-parceiros; e que 29% das entrevistadas com mais
de 15 anos referiram ter sido vtimas de violncia sexual por
parte de estranhos. Em pesquisa realizada pelo DataSenado, em
2005, 17% das mulheres entrevistadas declararam j ter sofrido
algum tipo de violncia domstica em suas vidas e 40% relataram
j ter presenciado algum ato de violncia domstica contra outras
mulheres, sendo que 80% desses constituram atos de violncia
fsica.
No que tange questo do trfico de pessoas, os dados so

igualmente escassos, mas permitem identificar as mulheres como
sendo as maiores vtimas. A Organizao Internacional do
Trabalho (OIT) estima, segundo seu relatrio global contra o
trabalho forado, publicado em 2005, em cerca de 2,4 milhes
o nmero de pessoas traficadas no mundo. A agncia calcula
que 43% dessas vtimas sejam subjugadas para explorao
sexual, 32% para explorao econmica e 25% para uma
combinao dessas formas ou por razes indeterminadas. Do
total de 57% de vtimas do trfico humano para fins de
explorao sexual (exclusivamente ou conjugado com alguma
forma de explorao econmica), 85% seriam mulheres.
Similarmente, um diagnstico realizado pelo Ministrio da Justia,
em 2004, nos estados de So Paulo, Rio de Janeiro, Gois e
Cear aponta que o crime de trfico de pessoas atinge
majoritariamente mulheres, em especial o trfico humano para
fins de explorao sexual.
Ainda no que diz respeito violncia sofrida pelas mulheres no
espao pblico, importante citar a violncia institucional a que
esto submetidas nos diferentes espaos da vida pblica e, como
preocupao central do Governo Federal, nos estabelecimentos
penais femininos. Existem, hoje, no Brasil quase 26 mil mulheres
encarceradas, o que representa 6% da populao carcerria do
pas. Deste total, 8.890 cumprem pena em regime fechado, por
vezes em unidades penais femininas5, nas quais importantes
direitos so violados. Segundo relatrio apresentado pelo Grupo
VENTURI, Gustavo, RECAMN, Marisol e OLIVEIRA, Suely. A mulher brasileira nos espaos pblico e privado. So Paulo: Editora Fundao Perseu Abramo, 2004.
ABRAMOVAY, Miriam, CASTRO, Mary Garcia e SILVA, Lorena Bernadete da. Juventude e Sexualidade. Braslia: Unesco, 2004.
4
SCHAIBER, L. B. et al. Violncia contra a mulher e sade no Brasil: estudo multipases da Organizao Mundial da Sade sobre sade da mulher e violncia domstica. So Paulo:
Departamento de Medicina Preventiva da USP/Organizao Mundial da Sade, 2002.
5
Atualmente, o Brasil conta com 55 unidades prisionais femininas de um universo total de 1.097 unidades prisionais.
2
96
II PNPM
de Trabalho Interministerial6, institudo em 2007, para propor

polticas na rea, as mulheres cumprem pena em espaos
inadequados e em situaes insalubres. Foi detectado, tambm,
uso excessivo de drogas lcitas, como medicamentos psicoativos,
e o atendimento de sade insatisfatrio no que se refere
ginecologia, ao pr-natal, vigilncia sanitria e existem critrios
definidos para separar me e filho. As mulheres no tm garantia
plena de visitas ntimas e h represso s relaes homoafetivas.
Uma importante ao do Governo Federal, por intermdio da
Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, contribui para
a produo de dados e informaes sistemticas sobre o
fenmeno da violncia contra as mulheres: a criao, em
novembro de 2005, da Central de Atendimento Mulher Ligue
180. A Central, com funcionamento integrado Ouvidoria,
funciona ininterruptamente e destina-se a receber denncias ou
relatos de violncia, reclamaes sobre os servios da rede e a
orientar as mulheres sobre seus direitos, encaminhando-as para
os servios quando necessrio. Alm de servir como uma
importante porta de entrada na rede de atendimento para as
mulheres em situao de violncia, o servio tem se revelado
bastante til para o levantamento de informaes que subsidiam
o desenho da poltica de enfrentamento da violncia e para o
monitoramento dos servios que integram a rede em todo o pas.
Mesmo no oferecendo dados que permitam construir um
diagnstico sobre a violncia contra as mulheres no pas, a Central
oferece uma viso geral das caractersticas deste fenmeno e de
sua magnitude. Atualmente, a Secretaria conta com informaes
atualizadas mensalmente sobre a oferta de servios especializados
em todas as unidades da federao e sobre o nmero de
denncias recebidas no Ligue 180 e na Ouvidoria, tambm por

UFs e por tipo de violncia reportada.
Desde a sua criao a Central de Atendimento Mulher j realizou
mais de 270.000 atendimentos entre orientaes sobre direitos
da mulher, encaminhamentos aos servios da rede de
atendimento em todo o Brasil, registros de relatos/denncias de
violncia, reclamaes, sugestes e elogios. S em 2007 foram
realizados mais de 200 mil atendimentos, sendo que 10% deles
referiam-se a relatos ou denncias de violncia. Das 20 mil
denncias recebidas, 93% diziam respeito a casos relacionados
violncia domstica e familiar. Destes, 70% eram relativos
violncia praticada pelo cnjuge, 61% relataram que a freqncia
da situao de violncia diria e 57% indicavam que o agressor
era usurio de drogas/lcool. Pouco mais de um tero das
mulheres que relataram sofrer com violncia domstica
informaram estar correndo risco de espancamento e 36%
relataram risco de morte. Os crimes mais recorrentes nos relatos
foram os de leso corporal e ameaa.
Dada a complexidade e a gravidade do fenmeno da violncia,
a Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, tendo por
base as deliberaes da I Conferncia Nacional de Polticas para
as Mulheres, elaborou a Poltica Nacional de Enfrentamento
Violncia contra as Mulheres que embasa as aes dispostas
neste captulo. O conceito de violncia adotado pela Poltica
Nacional e, conseqentemente, pelo II PNPM, fundamenta-se
na definio da Conveno de Belm do Par anteriormente
explicitado e considera, portanto, as mais diferentes formas de
violncia contra as mulheres, tais como: a violncia domstica
Ver BONETTI, Alinne e PINHEIRO, Luana. Primeiro ano da Lei Maria da Penha: algumas anlises possveis. Braslia: SPM, 2007. mimeo.
97
SPM
CNDM
(que pode ser psicolgica, sexual, fsica, moral e patrimonial); a
violncia sexual; o abuso e a explorao sexual de mulheres,
adolescentes e jovens; o assdio sexual; o assdio moral; o trfico
de mulheres; a violncia institucional e a sofrida pelas mulheres
que exercem a atividade de prostituio.
H o reconhecimento, tambm, de que este um fenmeno que
atinge mulheres de diferentes classes sociais, origens, regies,
estados civis, escolaridade ou raas/etnias. No entanto, o acesso
aos servios e s polticas do Estado se d de maneira diferenciada
para cada grupo social, em funo de situaes de maior ou
menor vulnerabilidade ou de contextos culturais diversos. Faz-se
necessrio, portanto, que o Estado brasileiro adote polticas de
carter universal, mas que tambm esteja atento para o
desenvolvimento de polticas para grupos especficos, de modo
a garantir a real universalidade das polticas pblicas.
O II PNPM prope uma interveno pblica de carter multisetorial que deve buscar, simultaneamente, desenvolver aes
que:
i) desconstruam as desigualdades e combatam as
discriminaes de gnero;
ii) interfiram nos padres sexistas/machistas ainda presentes
na sociedade brasileira;
iii) promovam o empoderamento das mulheres;
iv) garantam um atendimento qualificado e humanizado
quelas em situao de violncia. Logo, a noo de
enfrentamento no se restringe apenas questo do combate,
mas compreende tambm as dimenses da preveno, da
assistncia e da garantia de direitos das mulheres.
No que se refere ao combate violncia contra as mulheres, as
aes desenvolvidas incluem o estabelecimento e o cumprimento
de normas penais que garantam a punio e a responsabilizao
98
dos agressores/autores de violncia, bem como a implementao

da Lei Maria da Penha, em especial nos seus aspectos processuais
penais e no que tange criao dos Juizados de Violncia
Domstica e Familiar contra a Mulher. No mbito preventivo,
encontram-se aes que desconstruam os mitos e esteretipos
de gnero e que modifiquem os padres sexistas, perpetuadores
das desigualdades de poder entre homens e mulheres e da
violncia contra as mulheres. A preveno inclui no somente
aes educativas, mas tambm culturais que disseminem atitudes
igualitrias e valores ticos que colaborem para a valorizao
da paz e para o irrestrito respeito s diversidades de gnero,
raa/etnia, gerao, orientao sexual, entre outras.
J no que tange defesa e promoo dos direitos humanos das
mulheres, a Poltica deve cumprir as recomendaes previstas
nos tratados internacionais voltados para a rea de violncia
contra as mulheres, em especial as contidas na Conveno de
Belm do Par Conveno Interamericana para Prevenir, Punir
e Erradicar a Violncia contra a Mulher (1994) e na Conveno
sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra
a Mulher Cedaw (1981). Neste campo, devem ser implementadas iniciativas que promovam o empoderamento das mulheres,
o seu resgate como sujeitos de direitos e o acesso justia.
Finalmente, no que diz respeito assistncia s mulheres em
situao de violncia, o II PNPM, como instrumento que
materializa a Poltica Nacional, deve garantir o atendimento
humanizado e qualificado quelas em situao de violncia, por
meio:
i) da formao continuada de agentes pblicos e comunitrios;
ii) da criao, re-aparelhamento ou reforma de servios
especializados (Casas abrigo, Centros de Referncia, Centros
de Reabilitao e Educao do Agressor, Juizados de Violncia
Domstica e Familiar contra a Mulher, Defensorias da Mulher);
II PNPM
iii) da constituio/fortalecimento da Rede de Atendimento a

partir da articulao dos governos federal, estadual, municipal
e da sociedade civil para o estabelecimento de uma rede de
parcerias para o enfrentamento da violncia contra as mulheres,
no sentido de garantir a integralidade do atendimento.
A respeito da constituio da Rede de Atendimento s Mulheres
em Situao de Violncia importante destacar que os diversos
setores do governo e a sociedade civil possuem um papel a
desempenhar na preveno, no combate e na assistncia s
mulheres em situao de violncia, dada a natureza multifacetada
do fenmeno. Nesse sentido, o conceito de Rede de atendimento
refere-se atuao articulada entre as instituies/servios
governamentais, no-governamentais e a comunidade, visando
ampliao e melhoria da qualidade do atendimento;
identificao e encaminhamento adequado das mulheres em
situao de violncia; e ao desenvolvimento de estratgias efetivas
de preveno. Hoje existem no pas 637 servios especializados
de atendimento s mulheres, dentre centros de referncia, casas
abrigo, defensorias, juizados e delegacias especializadas, tal como
aponta a tabela 1.
Tabela 1 Nmero de Servios da Rede de Atendimento Mulher,

por tipo Brasil, 2008.
Tipo de Servio Especializado
Existentes
Centros de Referncia
112
Casas abrigo
66
DEAMs/PAMs
404
Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher
(JVDFM)
21
Varas Adaptadas
32
Defensorias da Mulher
15
Total
650
Fonte: Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres.
Importante destacar que a criao de grande parte destes servios

resultado das aes e prioridades definidas no I Plano Nacional
de Polticas para as Mulheres. Em comparao a 2003, houve
um aumento de 50% no nmero de casas-abrigo existentes, e
de, aproximadamente, 170% no caso dos centros de referncia,
alm das defensorias e juizados especializados que comearam
a ser criados a partir de 2004 e 2006, respectivamente. Outro
ganho obtido ao longo destes anos refere-se ao entendimento
de que a Rede no integrada apenas pelos servios
especializados, mas tambm pelos servios de sade (postos e
hospitais), de segurana pblica (IML e Delegacias comuns), de
assistncia social (Centros de Referncia de Assistncia Social
CRAS e Centros de Referncia Especializados de Assistncia Social
CREAS), entre outros. Esta ampliao da Rede prioridade
deste governo e estratgia fundamental para a efetiva
implementao de uma poltica integral e humanizada de
atendimento s mulheres como pode ser verificado no plano
de aes deste captulo e no Pacto Nacional pelo Enfrentamento
da Violncia contra as Mulheres, constituindo-se, ao mesmo
tempo, em avano importante e grande desafio.
Outros resultados significativos foram alcanados entre o
lanamento do I e do II Planos Nacionais. Cumprindo os acordos
internacionais da Conveno de Belm do Par e do Comit de
Eliminao de todas as Formas de Violncia contra as Mulheres
(Cedaw), foi sancionada, em 07 de agosto de 2006, a Lei Maria
da Penha (n 11.340/06) que trata do enfrentamento da violncia
domstica e familiar contra a mulher. A partir desta lei, todo
caso de violncia domstica e intrafamiliar contra a mulher tornase crime e deve passar por um inqurito policial que ser remetido
ao Ministrio Pblico. Os crimes devero ser julgados nos Juizados
Especializados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher,
99
SPM
CNDM
instrumentos criados a partir dessa legislao, ou, enquanto estes
no existirem, nas Varas Criminais. Dentre outras conquistas, a
lei tipifica os tipos de violncia domstica; probe a aplicao de
penas pecunirias aos agressores; amplia a pena a eles imputada
de at 1 ano para at 3 anos; e determina o encaminhamento
das mulheres em situao de violncia, assim como de seus
dependentes, a programas e servios de proteo e de assistncia
social.
Para garantir a sua efetividade, foi criado, em maio de 2007, o
Observatrio de Monitoramento da Implementao e Aplicao
da Lei Maria da Penha, cujo objetivo monitorar a aplicao da
Lei junto ao Judicirio, Executivo e Rede de Atendimento
Mulher, alm de buscar suprir a lacuna existente no pas quanto
ausncia de dados e estatsticas sistemticas sobre a violncia
contra as mulheres. Constitudo por iniciativa da SPM e o apoio
do Unifem, UNFPA e OXFAM-Novib, o Observatrio formado
por um consrcio de 12 instituies com diferentes
responsabilidades e papis, entre organizaes nogovernamentais e instituies acadmicas das cinco regies do
pas. Alm de cumprir o que determina a Lei Maria da Penha, a
sua criao atende s recomendaes da I Conferncia Nacional
de Polticas para as Mulheres e ao estabelecido no I PNPM.
Alm da ampliao do nmero de servios e da criao do
Observatrio, a Lei Maria da Penha tem produzido impactos
diretos no cotidiano dos servios que atendem s mulheres em
situao de violncia. Pesquisa realizada pela SPM7 permitiu
conhecer essa realidade, em especial para o caso das DEAMs e
dos Juizados. Os resultados do estudo mostram que, entre
100
outubro de 2006 e maio de 2007, foram instaurados, nas 184

Delegacias que responderam pesquisa, 32.630 inquritos
possibilidade introduzida pela Lei Maria da Penha que determina
que qualquer situao de violncia domstica contra as mulheres
que chegue s Delegacias deve, obrigatoriamente, gerar um
inqurito policial. J em relao aos Juizados e Varas
Especializadas, importante destacar que nos oitos meses que
se seguiram ao lanamento da Lei, foram deferidas 5.247
medidas protetivas de urgncia nos servios que responderam
ao levantamento da SPM (43% do universo existente). A pesquisa
mostra que, no mnimo, um tero das medidas demandadas pelas
Delegacias tm sido deferidas pelos Juizados, o que aponta para
uma boa resposta dos servios instalados e para a aplicao da
nova legislao. Entre as medidas protetivas mais freqentes
destaca-se, em primeiro lugar, o afastamento do agressor do lar
seguido da proibio de aproximao. As novas possibilidades
introduzidas pela LMP, como suspenso do porte de armas e
proibio de celebrao de contratos, so raramente solicitadas
e, por conseqncia, concedidas.
Em relao s aes educativas e culturais, a SPM tem trabalhado,
em parceria com rgos governamentais e no-governamentais,
na produo de diversos materiais educativos, de divulgao da
nova legislao e de campanhas diversas. A mais expressiva delas
a Campanha dos 16 Dias de Ativismo pelo Fim da Violncia
contra a Mulher, realizada h 17 anos no pas. A partir de 2007,
a SPM passou a integrar a Campanha como promotora dos
eventos em parceria com a organizao feminista nogovernamental Agende (Aes em Gnero e Cidadania),
responsvel pela sua coordenao. Na mesma linha, vem sendo
Ver BONETTI, Alinne e PINHEIRO, Luana. Primeiro ano da Lei Maria da Penha: algumas anlises possveis. Braslia: SPM, 2007. mimeo.
II PNPM
desenvolvido o projeto Siga Bem Mulher, ao que integra a

Caravana Siga Bem Caminhoneiro, patrocinada pela Petrobrs.
O objetivo levar informaes sobre gnero e enfrentamento da
violncia contra as mulheres a caminhoneiros de todo o pas a
partir de campanhas itinerantes.
No que tange ao enfrentamento do trfico de mulheres, cabe
destacar o lanamento, em 2007, do Plano Nacional de
Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, que materializa a Poltica
Nacional, lanada em outubro de 2006. O Plano traz um conjunto
de aes para preveno ao crime, represso aos autores e
tratamento adequado s vitimas. Em conjunto com instituies
federais, estaduais e municipais, o Ministrio da Justia promover
o mapeamento do trfico de pessoas no pas, a capacitao de
profissionais de sade na preveno prtica, a realizao de
seminrios sobre o tema e a criao de ncleos de preveno e
atendimento s vitimas, em aeroportos, portos e rodovias.
O tema da violncia contra as mulheres ganhou destaque em
todo o Governo Federal com o lanamento do Pacto Nacional
pelo Enfrentamento Violncia contra as Mulheres, no dia 17 de
agosto de 2007, pelo presidente da Repblica na abertura da II
Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres. Parte da
Agenda Social de governo, o Pacto rene aes a serem
executadas nos prximos quatro anos, por diferentes rgos da
administrao pblica, com o objetivo de prevenir e enfrentar
todas as formas de violncia contra as mulheres, atuando para
garantir a reduo dos ndices de violncia no somente por meio
da represso, mas tambm da preveno, ateno, proteo e
garantia dos direitos daquelas em situao de violncia e da
promoo de uma mudana cultural que dissemine atitudes
igualitrias e valores ticos de irrestrito respeito diversidade e
paz. Ao todo, 11 ministrios e secretarias especiais, alm de

empresas pblicas, Poder Judicirio, Ministrio Pblico,
organismos internacionais, organizaes no-governamentais,
estados e municpios so parceiros no desenvolvimento do Pacto.
Os ministrios e secretarias envolvidos na execuo destas
atividades contaro com recursos da ordem de R$ 1 bilho para
serem investidos nos prximos quatro anos.
Para atingir seus objetivos, as aes do Pacto foram estruturadas
em quatro grandes reas:
i) Consolidao da Poltica Nacional de Enfrentamento da
Violncia contra as Mulheres e Implementao da Lei Maria
da Penha;
ii) Promoo dos Direitos Sexuais e Reprodutivos e
Implementao do Plano Integrado de Enfrentamento da
Feminizao da Aids;
iii) Combate explorao sexual e ao trfico de mulheres;
iv) Promoo dos Direitos Humanos das Mulheres em Situao
de Priso.
O Pacto tem amplitude nacional, mas, em 2008, a prioridade a
atuao em 12 unidades da federao, a saber: So Paulo, Rio
de Janeiro, Esprito Santo, Bahia, Cear, Pernambuco, Par,
Amazonas, Rio Grande do Sul, Distrito Federal, Maranho e Minas
Gerais. Como forma de garantir que o compromisso poltico
assumido junto aos estados seja transformado em atividades
concretas, a SPM tem investido na realizao de pactuaes e
construo de planejamentos plurianuais junto aos estados
prioritrios.
Importante destacar que o Pacto trabalha segundo o princpio
da eqidade e, dessa forma, confere ateno especial s mulheres
101
SPM
CNDM
rurais, negras e indgenas, em funo das especificidades de cada
grupo, da discriminao a que esto submetidas e em virtude de
sua maior vulnerabilidade social. Nesse sentido, importante
destacar a instituio do Frum Nacional de Elaborao de
Polticas de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres do
Campo e da Floresta. Com o objetivo de formular e debater
propostas de polticas pblicas relacionadas problemtica e
realidade dessas mulheres, o Frum responde a uma das
demandas emanadas da 3 edio da Marcha das Margaridas
que ocorreu em agosto de 2007 reunindo mais de 30 mil
mulheres na capital federal. O Frum conta com a representao
de nove Ministrios e Secretarias Especiais, alm de oito
organizaes da sociedade civil, sob coordenao da SPM.
A interveno federal na rea de violncia ao longo dos ltimos
anos encontra-se em consonncia no apenas com os princpios
emanados da I CNPM e consubstanciados no I PNPM, mas
tambm com convenes e tratados internacionais ratificados
pelo pas, tais como a Declarao Universal dos Direitos Humanos
(1948), a Conveno de Belm do Par (1994), a Cedaw (1981)
e a Conveno Internacional contra o Crime Organizado
Transnacional Relativo Preveno, Represso e Punio do
Trfico de Pessoas (Conveno de Palermo, 2000).
O reconhecimento deste compromisso veio em 2007, quando
da avaliao do VI Relatrio Nacional Brasileiro sobre a Cedaw,
ocasio em que o Comit elogiou o pas pela promulgao da
Lei Maria da Penha e recomendou ao Estado brasileiro continuar
dando prioridade eliminao de todas as formas de violncia
contra as mulheres, inclusive violncia domstica, e a adotar
rapidamente medidas eficazes para a plena implementao da
nova legislao, como a criao acelerada de tribunais especiais
sobre violncia domstica contra as mulheres e o total
envolvimento de todos os atores relevantes, incluindo
organizaes no-governamentais, autoridades judiciais e outros
102
profissionais que trabalham para cuidar da violncia contra as

mulheres.
O Comit recomendou, ainda, o monitoramento sistemtico e a
avaliao do impacto da Lei no 11.340 (Lei Maria da Penha),
inclusive por meio da coleta de dados, desagregados por tipo de
violncia e pela relao do perpetrador com a vtima; e de
campanhas de conscientizao pblica para o reconhecimento
da violncia contra as mulheres como uma violao dos direitos
humanos. Tal como apresentado, diversas foram as aes j
desenvolvidas que atendem a esta demanda, a exemplo do
Observatrio, da Central de Atendimento e das aes preventivas
de educao e cultura.
O II Plano representa, sem dvida, um novo patamar de
interveno pblica na rea da violncia contra as mulheres. A
partir do lanamento do Pacto, as aes na rea passam a contar
com recursos ampliados e ganham em peso, em robustez e em
impacto. Vale notar que tendo em vista as diferentes formas de
violncia contra as mulheres as aes aqui dispostas fazem
interlocuo direta com outros planos e polticas do governo
federal, tais como: Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico
de Mulheres, Poltica Nacional de Assistncia Social, Plano
Nacional de Enfrentamento Feminizao da Aids, Poltica
Nacional de Direitos Sexuais e Reprodutivos, Poltica Nacional
de Ateno Integral Sade da Mulher e Programa Nacional de
Segurana Pblica com Cidadania. Reafirma-se, assim, mais uma
vez, o princpio da transversalidade e da integralidade que devem
marcar o desenvolvimento de uma poltica que de fato consiga
enfrentar a violncia contra as mulheres. O Estado brasileiro tem
um papel a cumprir no enfrentamento deste fenmeno e na
defesa e garantia da qualidade de vida de milhes de meninas,
jovens e mulheres deste pas e a esta responsabilidade que
este II Plano procura responder.
II PNPM
OBJETIV
OS GERAIS
BJETIVOS
Reduzir os ndices de violncia contra as mulheres por meio da:
OBJETIV
OS ESPECFICOS
BJETIVOS
I. Consolidao da Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia

contra as Mulheres com plena efetivao da Lei Maria da Penha;
I. Proporcionar s mulheres em situao de violncia um

atendimento humanizado, integral e qualificado nos servios
especializados e na rede de atendimento;
II. Implementao do Pacto Nacional de Enfrentamento da

Violncia contra as Mulheres;
II. Desconstruir esteretipos e representaes de gnero, alm

de mitos e preconceitos em relao violncia contra a mulher;
III. Implementao do Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico

de Pessoas no que diz respeito s aes referentes ao trfico de
mulheres, jovens e meninas.
III. Promover uma mudana cultural a partir da disseminao de

atitudes igualitrias e valores ticos de irrestrito respeito s
diversidades e de valorizao da paz;
IV. Garantir e proteger os direitos das mulheres em situao de
violncia considerando as questes tnico-raciais, geracionais,
de orientao sexual, de deficincia e de insero social,
econmica e regional;
V. Ampliar e garantir o acesso justia e assistncia jurdica
gratuita s mulheres em situao de violncia;
VI. Assegurar atendimento especializado s mulheres do campo
e da floresta em situao de violncia;
VII. Promover a integrao e a articulao dos servios e
instituies de atendimento s mulheres em situao de violncia,
por meio da implantao e do fortalecimento da Rede de
Atendimento s Mulheres em situao de violncia.
103
SPM
CNDM
MET
AS
ETAS
PRIORIDADES
A Construir/reformar/re-aparelhar 7648 servios especializados

de atendimento s mulheres em situao de violncia;
4.1. Ampliar e aperfeioar a Rede de Atendimento s mulheres

em situao de violncia;
B Capacitar 170 mil profissionais das reas de segurana pblica,

sade, educao, assistncia social, justia e demais reas da rede
de atendimento;
4.2. Garantir a implementao da Lei Maria da Penha e demais

normas jurdicas nacionais e internacionais;
C Realizar 1 milho de atendimentos vlidos no Ligue 1809;
4.3. Promover aes de preveno a todas as formas de violncia

contra as mulheres nos espaos pblico e privado;
D Consolidar o Observatrio da Lei Maria da Penha;

E Qualificar 100% dos CRAS e CREAS para atendimento s
mulheres vtimas de violncia;
4.4. Promover a ateno sade das mulheres em situao de

violncia com atendimento qualificado ou especfico;
F Implementar a notificao compulsria em 100% dos

municpios dos estados prioritrios do Pacto Nacional pelo
Enfrentamento da Violncia contra as Mulheres;
4.5. Garantir o enfrentamento da violncia contra as mulheres,

jovens e meninas vtimas do trfico e da explorao sexual e
que exercem a atividade da prostituio;
G Qualificar 100% dos Centros de Referncia para atendimento

s mulheres vtimas de trfico;
4.6. Promover os direitos humanos das mulheres encarceradas.
H Ampliar em 100% a rede de ateno integral sade de

mulheres e adolescentes em situao de violncia;
I Implantar a Vigilncia de Violncias e Acidentes VIVA em
todas as capitais e municpios dos estados prioritrios do Pacto
Nacional pelo Enfrentamento da Violncia contra as Mulheres;
J Assegurar a existncia de estabelecimentos penais femininos
dentro de padres fsicos e funcionais que assegurem a dignidade
das detentas, nas 27 unidades da federao;
K Assegurar a existncia de pelo menos um Centro de Referncia
de Assistncia Social (CRAS) em todos os municpios brasileiros;
L Habilitar 100% das UFs para a Ateno Integral Sade das
presidirias e das adolescentes em conflito com a lei.
O nmero previsto nesta Meta refere-se aos servios especializados de atendimento mulher em situao de violncia (delegacias da mulher, centros de referncia, casasabrigo, defensorias da mulher, juizados de violncia domstica e familiar contra a mulher) e ao centro de reabilitao e educao do agressor.
9
Por atendimento vlido entende-se aquele que resultou em uma ligao produtiva, ou seja, que no se refere a trotes, enganos etc. Importante destacar que uma ligao
produtiva pode gerar um ou mais tipos de atendimentos (denncias, encaminhamentos para servios, informao, reclamao, sugesto e elogio).
104
II PNPM
PLANO DE A O
Prioridade 4.1. Ampliar e aperfeioar a Rede de Atendimento s mulheres em situao de violncia.
Ao
rgo
responsvel
4.1.1. Criar/re-aparelhar/reformar servios especializados de atendimento s mulheres em situao de violncia (Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher e/ou ncleos especializados nas demais delegacias
existentes, Centros de Referncia, Casas-abrigo,
Servios de abrigamento).
MJ
Programa/Ao Prazo
do PPA
Produto
Parceiros
2011
MDS
SPM
0156/2C52
1127/8988
1385/2A69
0156/2C52
Servio criado/
reformado/reaparelhado.
Estados, municpios,
ONGs, movimentos
4.1.2. Criar Defensorias Pblicas da Mulher e/ou Ncleos de Defesa da Mulher nas Defensorias Pblicas
existentes.
MJ
SPM
1453/8857
0156/2C52
2011
Defensoria/
Ncleo criado.
Estados, municpios,
defensorias pblicas
estaduais.
4.1.3. Estimular a criao de ncleos de gnero e de

defesa da mulher nos Ministrios Pblicos Estaduais.
SPM
No oramentria 2011
Ncleo criado.
Ministrios Pblicos
Estaduais.
4.1.4. Incentivar a criao de espaos especficos nos

IML com equipes tcnicas qualificadas para atendimento s mulheres em situao de violncia.
MJ
No oramentria 2011
Espao criado.
MS, SPM.
4.1.5. Re-aparelhar os IMLs para possibilitar o atendimento das mulheres em situao de violncia.
MJ
1127/2320
2011
Servio reaparelhado.
MS, SPM.
4.1.6. Articular atores federais, estaduais e municipais

para garantir a integrao dos servios da Rede de
Atendimento s mulheres em situao de violncia.
SPM
0156/6812
2011 Estado/Municpio
mobilizado.
4.1.7. Promover a formao continuada das/os profissionais da Rede de Atendimento s mulheres em situao de violncia (operadoras/es de direito, segurana
pblica, sade, assistncia social e demais profissionais)
e da educao nas temticas de gnero e de violncia
contra as mulheres, raa/etnia, orientao sexual e
gerao.
SPM
MJ
MDS
MS
2011
0156/6812
1127/2320
No oramentria
1127/2320
1453/8857
Profissional
formado/a.
MJ, MDS, MS.
MEC, estados, municpios,

Tribunais de Justia, MP,
Defensorias Pblicas, OAB,
Conselhos Estaduais e
Municipais da Mulher,
ONGs.
105
SPM
CNDM
cont. Prioridade 4.1. Ampliar e aperfeioar a Rede de Atendimento s mulheres em situao de violncia.
Ao
rgo
Programa/Ao Prazo
responsvel
do PPA
Produto
Parceiros
4.1.8. Redefinir poltica de abrigamento para mulheres

vtimas de violncia em situao de risco de morte.
SPM
No oramentria 2008
Poltica definida.
MJ, MDS.
4.1.9. Criar e revisar normas tcnicas e protocolos

nacionais para o funcionamento dos servios de preveno e assistncia s mulheres em situao de violncia.
SPM
No oramentria 2011
Norma criada/
revisada.
MJ, MDS, MS.
4.1.10. Ampliar e consolidar a Central de Atendimento

Mulher Ligue 180.
SPM
Atendimento
realizado.
MJ, MDS, MS.
4.1.11. Estimular o atendimento 24 horas das mulheres

em situao de violncia nas DEAMs e ncleos especializados nas delegacias da polcia civil.
MJ
DEAM/Ncleo
com atendimento
24 horas.
MS, SPM.
4.1.12. Elaborar e implementar a Poltica de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres do Campo e da

Floresta.
MJ
Funai
SPM
Poltica
implementada
MDA, SG, MS, MDS, PF,

Secom.
4.1.13. Incorporar a dimenso cultural na formao

das/os profissionais da Rede de Atendimento s mulheres em situao de violncia.
MJ
MS
MDS
SPM
4.1.14. Promover atividades culturais (teatro, msica,

cineclube, dana, leitura e literatura, artes visuais) para
as mulheres em situao de violncia, por meio da
atuao dos agentes culturais diretamente na Rede
junto s comunidades e nos Pontos de Cultura.
MinC
4.1.15. Integrar os pontos e pontes de cultura Rede

de Atendimento s mulheres em situao de violncia
para oferecer aes culturais.
MinC
106
0156/8831
2011
No oramentria 2011
0150/2711
0150/2711
1068/4641
1433/8834
2011
Curso com
No oramentria 2011
MinC, Coordenadorias
dimenso cultural. Estaduais e movimentos
No oramentria
No oramentria
No oramentria
2011
Mulher
beneficiada.
MJ, MDS, MS, SPM.
No oramentria 2011
Mulher
beneficiada.
MJ, MDS, MS, SPM.
1141/8886
II PNPM
Prioridade 4.2. Gar

antir a implementao da Lei Maria da PPenha
enha e demais normas jurdicas nacionais e internacionais
Garantir
internacionais..
Ao
rgo
Programa/Ao Prazo
responsvel
do PPA
Produto
Parceiros
Tribunais de Justia,
estados e municpios.
4.2.1. Criar Juizados de Violncia Domstica e Familiar

contra a Mulher.
MJ
SPM
1453/8857
0156/2C52
2011
Juizado criado.
4.2.2. Criar Servios de Responsabilizao e Educao

do Agressor.
MJ
1453/8860
2011
Servio criado. SPM, estados, municpios,

Poder Judicirio.
4.2.3. Implementar e consolidar o Observatrio da Lei

Maria da Penha.
SPM
2011
Universidades, ONGs,
Observatrio
movimentos
feministas e
implementado.
de mulheres.
4.2.4. Incluir as mulheres em situao de violncia

atendidas pelos servios especializados da Rede de
Atendimento nos programas sociais de transferncia
de renda, como Bolsa Famlia, Pr-Jovem, entre outros.
MDS
SG
No oramentria 2011
No oramentria
Estado/Municpio
mobilizado.
SPM.
4.2.5. Incentivar o atendimento prioritrio as mulheres

em situao de violncia na concesso de unidades
habitacionais nos estados e municpios.
MCid
No oramentria 2011
Estado/Municpio
mobilizado.
MJ, SPM estados,

municpios.
4.2.6. Propor a incluso da prioridade de atendimento s

mulheres em situao de violncia domstica e familiar
ao Conselho Curador do Fundo de Garantia e Tempo de
Servio (CCFGTS) e aos Conselhos Gestores do Fundo
Nacional de Habitao de Interesse Social (CGFNHIS) e
do Fundo de Desenvolvimento Social (CGFDS).
MCid
No oramentria 2011
Recomendao
aprovada.
CCFGTS, CGFNHIS,
CGFDS.
4.2.7. Incentivar o atendimento prioritrio das mulheres

em situao de violncia nos programas de qualificao
social e profissional.
MTE
0101/4733
2011
4.2.8. Divulgar a Lei Maria da Penha e demais normas

jurdicas nacionais e internacionais de enfrentamento
violncia contra as mulheres.
SPM
1068/4641
2011
1068/8850
Mulher atendida. Seppir, SPM, MEC, MPS,

Fenatrad, OIT.
Material
produzido.
MJ, estados, municpios,

ONGs, movimentos
107
SPM
CNDM
cont. Prioridade 4.2. Gar
antir a implementao da Lei Maria da PPenha
enha e demais normas jurdicas nacionais e internacionais
Garantir
internacionais..
Ao

responsvel
do PPA
4.2.9. Apoiar a realizao de campanhas de divulgao

da Lei Maria da Penha e de combate da prostituio
infantil, junto s comunidades que habitam as
Unidades de Conservao de Uso Sustentvel.
MMA
4.2.10. Incentivar a incluso da Lei Maria da Penha e

dos tratados internacionais como contedos dos
concursos pblicos para operadores de direito.
MJ
1545/6060
2011
No oramentria 2011
Produto
Parceiros
Campanha
realizada.
Estado, municpios, ONGs

e Ministrio da Justia.
Concurso com
contedo
includo.
MP, SPM, Judicirio.
Prioridade 4.3. Promover aes de preveno a todas as formas de violncia contr

contraa as mulheres nos espaos pblico e
priv
ado
privado
ado..
Ao
rgo
Programa/Ao Prazo
responsvel
do PPA
4.3.1. Promover a formao de profissionais da educao e de programas educacionais que disseminem valores ticos de irrestrito respeito dignidade da pessoa
humana com a perspectiva de gnero, raa/etnia e
gerao.
MEC
Produto
Parceiros
2011
Profissional
formado/a.
Programa
implementado.
Estados, municpios,
universidades e ONGs.
SPM
1377/8751
1073/6328
1433/8836
4.3.2. Promover e realizar aes e campanhas educativas e culturais de preveno violncia contra as meninas, jovens e mulheres, voltadas ao pblico escolar e
sociedade em geral.
MDS
MDA
SPM
MJ
MinC
MEC
A definir
1433/8402
1068/4641
1127/8124
1141/8886
1377/8751
2011
Ao/campanha
realizada.
Estados, municpios e
ONGs.
4.3.3. Realizar campanha voltada ao enfrentamento da

violncia contra as mulheres rurais, quilombolas, indgenas, do campo e da floresta e das regies ribeirinhas.
SPM
1068/4641
2008
Campanha
realizada.
MDA, Seppir, MJ, Funai.
4.3.4. Realizar anualmente a Campanha dos 16 Dias

de Ativismo pelo Fim da Violncia contra as Mulheres.
MJ
SPM
1127/8129
1068/4641
2011
Campanha
realizada.
MJ, MME, entidades

privadas, estados,
municpios e ONGs.
108
II PNPM
cont. Prioridade 4.3. Promover aes de preveno a todas as formas de violncia contr
contraa as mulheres nos espaos pblico
e priv
ado
privado
ado..
Ao

responsvel
do PPA
Produto
Parceiros
4.3.5. Consolidar o projeto Siga Bem Mulher do

Programa Siga Bem Caminhoneiro.
SPM
1068/4641
2008
Caravana
realizada.
MJ, PRF, Petrobras,

entidades privadas.
4.3.6. Promover projetos de mobilizao social para o

enfrentamento da violncia contra as mulheres.
SPM
MJ
0156/8932
1127/8124
1453/8857
2011
Projeto
implementado.
Estados, municpios e
ONGs.
4.3.7. Incluir a questo de gnero e do enfrentamento

da violncia na formao das/os mediadoras/es
culturais.
MinC
No oramentria 2011
Profissional
formado/a.
SPM.
4.3.8. Estimular o desenvolvimento de campanhas de

enfrentamento do racismo, sexismo e lesbofobia.
SPM
No oramentria 2011
Campanha
realizada.
Seppir, SEDH, Funai,

de mulheres, movimento
de mulheres negras e de
mulheres indgenas.
4.3.9. Estimular a realizao de eventos, polticas e

programas com o objetivo de elaborar, pactuar e
disponibilizar ferramentas para a superao do racismo,
sexismo e lesbofobia.
SPM
No oramentria 2011
Evento realizado.
Poltica/programa
elaborado.
MPOG, Seppir, SEDH.
Prioridade 4.4. Promover a ateno sade das mulheres em situao de violncia com atendimento qualificado ou
especfico
especfico..
Ao
4.4.1. Ampliar a oferta da contracepo de emergncia

nos servios de referncia e nos municpios que
recebem o kit bsico dos mtodos anticoncepcionais.

responsvel
do PPA
MS
1220/8585
2011
Produto
Parceiros
Mtodo
disponibilizado.
Estados, municpios.
109
SPM
CNDM
cont. Prioridade 4.4. Promover a ateno sade das mulheres em situao de violncia com atendimento qualificado ou
especfico
especfico..
Ao
rgo
Programa/Ao Prazo
responsvel
do PPA
Produto
Parceiros

de Redes de Ateno Integral para Mulheres e
Adolescentes em situao de violncia, contemplando
servios de ateno ao abortamento previsto em lei.
MS
1312/6175
2011
Servio
implantado.

MDS, MEC, governos estaduais e municipais, universidades, movimentos feministas e de mulheres, sociedades cientficas,
entidades de classe.
4.4.3. Definir e implementar mecanismos de monitoramento dos servios de atendimento ao aborto legal,
garantindo o seu cumprimento.
MS
1312/6175
2009
Mecanismo
implementado.

MDS, MEC, governos estaduais e municipais, defensorias pblicas, universidades, movimentos
entidades de classe.
4.4.4. Apoiar a implantao da Ficha de Notificao/

Investigao de Violncia Domstica, Sexual e/ou
Outras Violncias, garantindo a implementao da Lei
10.778/2003 (Notificao Compulsria) integralmente
nos servios de sade.
MS
1144/6170
2011
Servio com
Notificao
Compulsria
implementada.
SPM, Ncleos de Preveno de Violncias e

Promoo da Sade.
4.4.5. Implementar as diretrizes, normas tcnicas,

protocolos e fluxos de atendimento a mulheres em
situao de violncia sexual e domstica e vtimas do
trfico de pessoas nos servios de sade.
MS
1312/6175
2011 Servio de sade

com mecanismo
implementado.
4.4.6. Elaborar relatrios peridicos sobre violncias

contra Mulheres e Adolescentes.
MS
No oramentria 2011
4.4.7. Estimular a articulao entre os IMLs e os

servios de sade para o atendimento s mulheres
vtimas de violncia sexual.
MS
MJ
No oramentria 2011 Encaminhamento

realizado.
No oramentria
110
Relatrio
elaborado.
SPM, MJ, estados,

municpios.
SPM, Ncleos de
Promoo da Sade.
SPM, MJ, estados,
municpios.
II PNPM
Prioridade 4.5. Gar

antir o enfrentamento da violncia contr
ao
Garantir
contraa as mulheres
mulheres,, jovens e meninas vtimas do trfico e da explor
explorao
prostituio..
sexual e que exercem a atividade da prostituio
Ao
rgo
responsvel
Programa/Ao Prazo
do PPA
Produto
Parceiros
4.5.1. Capacitar os servios da rede de atendimento

s mulheres em situao de violncia para promover
um atendimento voltado s especificidades da violncia
perpetrada contra as mulheres vtimas do trfico de
pessoas e que exercem a prostituio.
SPM
0156/6812
2011
Profissional
capacitado/a.
MJ, PF, PRF, MS, MDS.
4.5.2. Apoiar e incentivar projetos de qualificao

profissional, gerao de emprego e renda que tenham
como beneficirias diretas as mulheres vtimas de
trfico de pessoas.
MTE
0101/4733
2011
4.5.3. Fomentar debates sobre questes estruturantes

favorecedoras do trfico de pessoas e relativas
discriminao de gnero.
MJ
SPM
No oramentria 2011
No oramentria
Evento/ pesquisa
realizada.
Estados, municpios,
ONGs, universidades,
de mulheres.
4.5.4. Construir metodologias de atendimento s

mulheres vtimas de trfico de pessoas.
MJ
SPM
No oramentria 2009
No oramentria
Metodologia
elaborada.
Estados, Municpios,
universidades, ONGs.
4.5.5. Implementar a Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas.
MJ
SPM
SEDH
1453/8857
0156/8932
A definir
2011
Ao
implementada.
Estados, municpios,
Organismos Internacionais, ONGs.
4.5.6. Apoiar o desenvolvimento de ncleos de enfrentamento ao trfico de pessoas.
MJ
1453/8857
2011
Ncleo
implantado.
Estados, municpios,
Organismos Internacionais, ONGs.
4.5.7. Capacitar as operadoras da Central de Atendimento Mulher (Ligue 180) para promoverem um
atendimento voltado s especificidades da violncia
perpetrada contra as mulheres vtimas do trfico de
pessoas e que exercem a prostituio.
SPM
No oramentria 2011
Pessoa
capacitada.
MJ, SEDH.
Projeto apoiado. SPM, SEDH, MJ, estados e

municpios.
111
SPM
CNDM
cont. Prioridade 4.5. Gar
antir o enfrentamento da violncia contr
Garantir
contraa as mulheres
mulheres,, jovens e meninas vtimas do trfico e da
explor
ao sexual e que exercem a atividade da prostituio
explorao
prostituio..
Ao

responsvel
do PPA
Produto
Reunio
realizada.
Parceiros
4.5.8. Promover a capacitao para a atuao das

autoridades consulares estrangeiras e brasileiras no
atendimento s mulheres vtimas de trfico de pessoas.
SPM
0156/6812
2011
4.5.9. Articular os servios de atendimento s

mulheres existentes em pases conhecidos como
destino de brasileiras vtimas do trfico de pessoas e
os existentes em territrio nacional.
SPM
0156/8932
2011 Encaminhamento
realizado.
MJ, SEDH, MRE.
4.5.10. Apoiar projetos inovadores de enfrentamento

da violncia sexual contra crianas e adolescentes.
SPM
SEDH
0073/8791
0073/8791
MJ, estados, municpios,

ONGs.
4.5.11. Capacitar conselheiros/as tutelares e de direitos para identificao e encaminhamento adequado

de situaes de violncia domstica e sexual contra
meninas e adolescentes.
SEDH
0573/8787
4.5.12. Implantar e/ou fortalecer o Programa de

Aes Integradas e Referenciais de combate
violncia sexual contra crianas e adolescentes no
territrio brasileiro.
SEDH
0073/8791
2011 Estado/municpio
mobilizado.
4.5.13. Implantar servios de proteo social a

crianas e adolescentes vtimas de violncia, abuso
e explorao sexual e suas famlias (CREAS).
MDS
0153/6247
2011
112
Conselheiro/a
capacitado/a.
Servio
implantado.
MJ, SEDH, MRE.
Conselhos Tutelares e de
Direitos.
Estados, municpios,
ONGs.
SEDH, estados, municpios.
II PNPM
Prioridade 4.6. Promover o fortalecimento dos direitos humanos das mulheres encarcer
adas
encarceradas
adas..
Ao
rgo
Programa/Ao Prazo
responsvel
do PPA
Produto
Parceiros
4.6.1. Apoiar a capacitao de mulheres encarceradas

para gerao de renda e garantir o acesso das mulheres
encarceradas ao trabalho nos presdios femininos.
MJ
MTE
SPM
1453/8853
0101/4733
0156/2383
2011
4.6.2. Estimular aes voltadas para os grupos

vulnerveis, inclusive mulheres egressas do sistema
penal, visando sua re-insero no mercado de trabalho.
MJ
MTE
SPM
1453/8853
0099/2550
0156/8833
2011 Evento realizado. Estados, municpios, STF,

FIESP, SESI, ONGs,
de mulheres.
4.6.3. Construir/reformar estabelecimentos penais

femininos.
MJ
1453/8860
2011 Presdio feminino

construdo/
reformado.
4.6.4. Garantir o direito a visita ntima para as mulheres

encarceradas independente da orientao sexual.
MJ
4.6.5. Implantar servio de sade integral s mulheres

encarceradas.
MS
4.6.6. Promover o acompanhamento scio-familiar das

famlias de mulheres encarceradas e egressas do
sistema prisional nos Centros de Referencia de
Assistncia Social (CRAS) e dos Centros Especializados
de Assistncia Social (CREAS).
MDS
4.6.7. Promover o acesso justia e assistncia

jurdica gratuita para as mulheres encarceradas.
MJ
SPM
4.6.8. Incentivar o atendimento prioritrio das mulheres

em situao de violncia nos programas de qualificao
social e profissional.
MTE
SPM
Mulher
capacitada.
Estados, municpios,
ONGs, Empresas privadas.
SPM, estados.
No oramentria 2011 Presdio feminino

com espao para
visita ntima.
SPM.

com servio de
sade.
SPM.
1214/20B1
No oramentria 2011
Famlia/ Mulher
atendida.
SPM.
2011
Mulher
beneficiada.
Defensorias pblicas.
No oramentria 2011
No oramentria
Mulher
beneficiada.
1453/8853
0156/8833
113
SPM
CNDM
cont. Prioridade 4.6. Promover o fortalecimento dos direitos humanos das mulheres encarcer
adas
encarceradas
adas..
Ao
rgo
responsvel
4.6.9. Garantir proteo maternidade e de

atendimento adequado aos filhos das mulheres
encarceradas dentro e fora do presdio feminino.
MS
1214/2081
2011 Berrio e creche

disponibilizada.
Criana menor de
2 anos em presdios femininos.
SPM, MJ, MDS.
4.6.10. Implantar atividades sistemticas de educao,

cultura, lazer e esporte no sistema prisional feminino.
MinC
MEC
0168/4794
1060/8790
1060/0920
1060/8526

com atividades de
educao, cultura,
lazer e esporte.
SPM, ME, MJ.
4.6.11. Implantar Notificao Compulsria nos

presdios e cadeias pblicas femininas para registro de
violncias e maus tratos.
MS
1444/6170

com notificao
compulsria
implantada.
SPM.
4.6.12. Garantir o cumprimento da legislao que

probe agentes penitencirios do sexo masculino em
presdios femininos.
MJ
No oramentria

enquadrado na
legislao.
SPM.
4.6.13. Garantir o cumprimento da legislao que

define o recolhimento das contribuies para a
Previdncia Social das mulheres encarceradas que esto
na produo.
MJ
No oramentria
2011
4.6.14. Capacitar os CRAS para suporte e

acompanhamento das mulheres egressas do sistema
prisional.
MDS
No oramentria
2011
Profissional
capacitado/a.
SPM.
4.6.15. Capacitar servidores penitencirios e

profissionais da segurana para lidarem com as
demandas especficas das mulheres encarceradas de
forma humanizada e com respeito dignidade humana.
MJ
1453/8853
2011
Profissional
capacitado.
SPM.
114
Programa/Ao Prazo
do PPA
Produto
Mulher
encarcerada
coberta pela
Previdncia Social.
Parceiros
SPM, MPS.
II PNPM
Captulo 5: Participao das mulheres nos

espaos de poder e deciso
A II Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres teve como
um de seus temas centrais a participao das mulheres nos
espaos de poder. Esta centralidade se justifica pela necessidade
e importncia desta participao como ao transformadora das
estruturas de poder e das instituies, e tambm da cultura e das
mentalidades, gerando novas relaes sociais. No que se refere
s mulheres, esta participao torna-se ainda mais fundamental
pela situao desigual e discriminatria que vivenciam, sendo
essencial para a elaborao das leis e para a implementao de
polticas pblicas que promovam a igualdade e a eqidade de
gnero.
Neste campo, est um dos focos das recomendaes do Comit
para a Eliminao de todas as Formas de Discriminao contra a
Mulher quando da anlise do relatrio Brasileiro: O Comit
incentiva o Estado-parte a tomar medidas legais e outras
sustentadas para aumentar a representatividade das mulheres
em cargos eleitos e nomeados, nos mais altos nveis do judicirio
e na diplomacia. Recomenda que o Estado-parte introduza
medidas legais e outras apropriadas, incluindo a alterao e ou
substituio de leis ineficazes e a adoo de medidas especiais

temporrias (...). O Comit recomenda que o Estado-parte realize
campanhas de conscientizao, tanto entre homens como
mulheres, sobre a importncia da participao plena e igualitria
da mulher na vida poltica e pblica e na tomada de deciso,
como um componente necessrio de uma sociedade democrtica,
e crie condies favorveis que propiciem e estimulem essa
participao.
A participao poltica comporta vrias frentes: desde a
participao em organizaes na sociedade, passando pelos
partidos polticos, at a ocupao de cargos e de mandatos
eletivos no Estado, especialmente nos poderes legislativo e
executivo, nas instncias federal, estadual, distrital e municipal.
E assim que o governo federal, no mbito deste II PNPM, procura
tratar a questo, considerando as mais diferentes dimenses e
espaos de exerccio de poder e deciso. A II Conferncia Nacional
de Polticas para as Mulheres reconheceu e validou esta
concepo abrangente de espaos de poder ao apontar
diretrizes prioritrias para a ao governamental, tanto no mbito
115
SPM
CNDM
do Poder Legislativo em particular e dos partidos polticos em
geral, como tambm nas esferas do Executivo e Judicirio. No
Brasil, atualmente, a presena das mulheres ocorre de forma mais
expressiva no mbito das organizaes e associaes na
sociedade, menor nos partidos polticos e, menor ainda, nos
parlamentos e governos. Estas frentes configuram-se como
espaos pblicos privilegiados de discusso, deciso e interveno
poltica. So caminhos que, embora no assegurem,
obrigatoriamente, a realizao das mudanas desejadas, tornamse indispensveis para que elas ocorram. Algumas variveis
podem ser levantadas para explicar esta sub-representao: a
persistncia da cultura patriarcal que associa os homens ao
espao pblico e as mulheres ao espao privado; o peso do poder
econmico no processo eleitoral e o custo crescente das
campanhas favorecendo as candidaturas masculinas; o pouco
tempo dedicado ao poltica pelas mulheres, em grande parte
pela sobrecarga de responsabilidades, pelo acmulo das tarefas
domsticas e com o cuidados com as/os filhas/os e com os
familiares doentes, bem como com os cuidados dispensados s
pessoas com deficincia e s idosas/os, alm dos dedicados
vida laboral; e as trajetrias polticas das mulheres, menos
consolidadas relativamente s dos homens.
Na frente mais adversa participao das mulheres, a da
representao poltica no Estado (governantes e
parlamentares), importante destacar que a sub-representao
das mulheres se agrava com o racismo e preconceitos de toda
ordem. Assim, mulheres negras, indgenas, jovens, lsbicas, com
deficincia, trabalhadoras rurais, trabalhadoras domsticas e
mulheres dos setores populares so ainda menos presentes
nos espaos de poder.
116
importante destacar que se passaram dcadas entre a conquista

do direito de voto das mulheres, em 1932, e a conquista de
mandatos eletivos na esfera federal. Somente em 1986 foram
eleitas deputadas federais em nmero mais expressivo (26
deputadas); somente em 1990 foi eleita a primeira senadora
com mandato efetivo; e apenas em 1994 foi eleita a primeira
governadora no pas. Alm dos cargos eletivos, existe uma gama
de indicaes realizada pelo presidente da repblica para cargos
no governo e no poder judicirio, e nas esferas estadual e
municipal pelo chefe do executivo correspondente, no que for
de sua prerrogativa. A participao das mulheres nas instncias
de poder no pas vem crescendo paulatinamente, ainda que de
forma muito tmida. A tabela 1, a seguir, traz um retrato dessa
participao, em 2008.
Tabela 1 Distribuio de homens e mulheres, por cargos

ocupados em instncias de poder selecionadas Brasil, 2008.
Poderes do Estado Cargo/mandato
Mulheres
Homens Total
N % N
N %
Deputado/a Federal
46 8,90 467 91,1 513
Deputado/a Estadual/ 123 11,60 936 88,4 1.059
Poder Legislativo Distrital*
Vereador/a*
6.556 12,60 45.252 87,4 51.808
71 87,7
81
Senador/a
10 12,30
Presidente
Poder Executivo da Repblica
1 100,0
1
27
88,9
27
11,10
Governador/a
3
Prefeito/a*
418 7,50 5.141 92,5 5.559
9 81,8
11
Ministro/a do STF
2 18,20
25 87,88 33**
Ministro/a do STJ
5 12,12
Poder Judicirio Ministro/a do TST
22 84,6
26
4 15,40
7 100,0
7
Ministro/a do TSE
14 93,3
15
Ministro/a do STM
1 6,70
Fontes: Tribunal Superior Eleitoral; Supremo Tribunal Federal e www.brasil.gov.br

Notas: * Refere-se distribuio dos eleitos, por sexo.
** 3 cargos vagos.
II PNPM
A presena das mulheres no parlamento, embora reduzida, vem

crescendo em todo o mundo e, nesse sentido, importante
confrontar tal situao com a realidade verificada no Brasil. No
cenrio internacional, o Brasil, se foi um dos primeiros pases a
garantir os direitos polticos s mulheres, atualmente integra o
grupo dos pases com desempenho intermedirio/ruim quanto
presena de mulheres no Parlamento: 8,6% na Cmara dos
Deputados e 12,3% no Senado Federal. Segundo o InterParliamentary Union, organizao internacional que realiza o
acompanhamento da presena feminina na poltica institucional,
o pas encontrava-se, em novembro de 2007, na 99 posio
entre 189 pases, estando abaixo da mdia das Amricas, que
foi de 19,5% para Cmara e 17,3% para Senado. frente do
Brasil, est grande parte dos pases da Amrica Latina, com
destaque para a Argentina e o Peru, que se encontram entre os
20 primeiros da lista.
Para alm da presena feminina na poltica institucional, ou seja,
nos cargos e postos da administrao direta e indireta, vale
lembrar que so diversas as formas de participao poltica,
podendo-se destacar alguns mecanismos e instrumentos no
mbito do Estado, da sociedade organizada e dos partidos
polticos.
No caso da participao poltico-partidria feminina, esta
crescente ao longo dos anos e uma de suas expresses o elevado
percentual de mulheres no total de filiadas/filiados. Apesar disso,
elas ainda se mantm como minoria nas direes partidrias.
Atualmente so 29 partidos com registro no Tribunal Superior
Eleitoral. Pela Constituio Brasileira, os partidos so autnomos
ao definir sua estrutura interna, organizao e funcionamento,
por meio de seus estatutos, e esto regulamentados pela Lei no

9.096/95 Lei Orgnica dos Partidos Polticos. Diante disto,
importante reconhecer os limites de atuao do poder executivo
sobre estas estruturas. De fato, no se pode impor aos partidos
qualquer medida de promoo da igualdade a exemplo do
estabelecimento de cotas para mulheres nas direes ou de
reserva de tempo na propaganda partidria cabendo ao
governo federal o incentivo adoo de tais prticas, seja via
sensibilizao e capacitao dos dirigentes partidrios e demais
filiados, seja por meio de campanhas que abordem a temtica. A
partir da maior presena das mulheres nos partidos polticos,
algumas destas instncias comeam a se sensibilizar e a assumir
a bandeira da igualdade de gnero, adotando plataformas em
defesa dos direitos das mulheres e implementando polticas
partidrias de promoo e ampliao da participao feminina.
Diversos partidos criaram instncias de mulheres para a
formulao e o acompanhamento de uma poltica de gnero em
mbito partidrio. Tais instncias, em maior ou menor medida,
desenvolvem uma articulao com os movimentos de mulheres
e estabelecem conversaes entre si, a exemplo da constituio
dos Comits Multipartidrios de Mulheres. Entretanto, poucos
partidos adotaram o sistema de cotas por sexo para a composio
de suas direes em seus estatutos, disciplinando que cada sexo
tenha pelo menos 30% das vagas de direo.
Cabe ressaltar, ainda, que os partidos tm um papel fundamental
no sistema poltico brasileiro na medida em que possibilitam,
com exclusividade, o acesso a cargos e mandatos eletivos. Por
conseguinte, assumem responsabilidades com o equacionamento
dos problemas da realidade brasileira e com a educao poltica
das cidads e cidados.
117
SPM
CNDM
No mbito da sociedade organizada, destacam-se os movimentos
feministas e os de mulheres em sua ampla diversidade: de
mulheres negras, indgenas, lsbicas, trabalhadoras rurais e
domsticas, donas de casa, associaes de mes, entre outros.
Estes agrupamentos se sustentam em identidades para alm da
referncia de gnero, em suas convergncias com a condio
social, de raa/etnia, de orientao sexual, entre outras.
Outros espaos de participao das mulheres so os movimentos:
ambientalista, negro, de direitos humanos, de lsbicas, gays,
bissexuais e transgneros (travestis e transexuais), de pessoas
com deficincia, de idosas, de crianas e adolescentes e de jovens.
Os movimentos feministas e de mulheres tm aprofundado suas
parcerias e alianas com estes movimentos sociais, gerando
vnculos de solidariedade e fortalecendo a compreenso de que
a construo de uma sociedade justa e humana passa pela
superao de todos os tipos de discriminao e desigualdade.
Para alm destas, as mulheres tambm apresentam grande
envolvimento em instituies e movimentos mais amplos e
abrangentes, como os de bairro, associaes profissionais,
sindicatos, centrais sindicais, universidades e partidos polticos.
Nessas instituies, as mulheres comumente se agrupam
construindo espaos que assumem a forma de coordenaes,
departamentos e ncleos com vistas a desenvolver estudos e
apresentar propostas sobre a temtica das mulheres e das
relaes de gnero junto s respectivas instituies, ao Estado
e sociedade. Os ncleos de estudos e pesquisas sobre
mulheres e gnero nas universidades pblicas e particulares
do pas vm colocando o tema no mbito da produo da
cincia e das novas tecnologias.
118
A participao ativa das mulheres indispensvel construo

da democracia e da cidadania e assume um carter crtico e
propositivo na construo das plataformas feministas dirigidas
ao poder pblico, como contribuio para a elaborao de leis e
para a administrao pblica, e para as candidaturas polticopartidrias, no sentido de sensibilizao e estabelecimento de
compromissos das/os candidatas/os. Muitas de suas aes tm
produzido desdobramentos concretos em termos de inovaes e
conquistas legislativas e de polticas pblicas.
Ao longo de nossa histria, as mulheres participaram dos
movimentos pela abolio da escravatura, pela criao da
Repblica, pela paz, por melhores condies de vida, de trabalho
e moradia, pelo fim dos regimes autoritrios e de exceo, pelas
reformas agrria e urbana. Lutaram pelo direito educao, ao
voto e ao trabalho remunerado das mulheres, contando com o
apoio de diversos setores da sociedade e diferentes foras
polticas. Nos anos setenta, as mulheres brasileiras aprofundaram
sua organizao na luta por relaes igualitrias e por uma nova
insero na sociedade, para alm do espao privado, rumo a
uma maior presena no espao pblico esfera de deciso sobre
direitos e oportunidades e de enfrentamento dos problemas
sociais e construo do bem-estar de cidads e cidados.
Os movimentos feministas agregaram novos valores, discursos,
prticas e afetos, apontando a necessidade de que a democracia
fosse afirmada em todas as relaes sociais e no apenas no
espao pblico, mas tambm no espao privado. Paralelamente,
tornam pblicos (expuseram/tornaram pblicos) fenmenos, at
ento, considerados pessoais e privados como a violncia
domstica, violncia sexual, dupla jornada, aborto ,
II PNPM
transformando-os em objeto de demandas por nova legislao e

polticas pblicas.
Em 1975, declarado Ano Internacional da Mulher pela
Organizao das Naes Unidas ONU, o movimento feminista
ganha visibilidade e comea a multiplicar-se. Nas dcadas
seguintes, no Brasil, o movimento se expandiu para sindicatos
e movimentos de trabalhadores rurais, associaes de
moradores, movimento negro, organizaes juvenis e partidos
polticos, adquirindo diversos formatos em sintonia com esses
diferentes espaos.
Como resultado de toda essa mobilizao, em 1985, foi criado o
Conselho Nacional dos Direitos da Mulher CNDM, vinculado
ao Ministrio da Justia. Os Conselhos so instncias da maior
relevncia na medida em que constituem espaos de controle
social e de interlocuo da sociedade civil organizada e de
lideranas expressivas com os governos, via suas respectivas
representaes. Dedicam-se formulao, monitoramento e
avaliao de polticas pblicas, uma vez que a implementao
das polticas tende a recair sobre a estrutura prpria de governo.
Podem ser setoriais, referidos a polticas especficas, ou de direitos,
voltados para determinados segmentos, a partir do
reconhecimento de que enfrentam desigualdades e discriminaes
por razes histricas e culturais. Quanto sua natureza, podem
ser deliberativos, com poder de determinao, acompanhamento
e fiscalizao de polticas pblicas, ou consultivos, em que do
sua contribuio nesse sentido, sem haver, entretanto, a
obrigatoriedade de que seja observada.
De fato, a criao dos Conselhos de direitos de carter
facultativo em cada administrao estadual e municipal tem
sido uma bandeira dos movimentos de mulheres. Atualmente,

contabilizam-se 23 Conselhos estaduais e 183 Conselhos
municipais. A partir do entendimento de que estes mecanismos
institucionais so insuficientes para enfrentar o desafio de
transformar as relaes de gnero e a situao das mulheres no
Brasil, os movimentos passaram a lutar tambm por mecanismos
de governo, com poder de execuo, de maior articulao de
polticas para mulheres e melhores condies de interveno
pblica, por contarem com estrutura e oramento prprios, como
as Secretarias e Coordenadorias de Mulheres ou Ncleos de
Polticas para as Mulheres. Hoje existem no pas 17 rgos
executivos estaduais e 162 municipais.
Alm dos Conselhos, e de forma norteadora para a formulao
e implementao de polticas pblicas, colocam-se as
Conferncias Nacionais, que produzem subsdios para a
elaborao dos Planos Nacionais correspondentes. As
Conferncias Nacionais so chamadas pelo poder pblico com
regularidade, sendo precedidas por conferncias municipais e
estaduais. A sua instaurao um processo privilegiado de
mobilizao para o debate, de realizao de snteses e de
estabelecimento de acordos, consensos e compromissos.
O I PNPM consolidou a atuao de 17 ministrios e secretarias
do Governo Federal no que diz respeito s polticas de gnero
por eles desenvolvidas. Sua implementao e resultados foram
avaliados, em agosto de 2007, na II Conferncia Nacional de
Polticas para as Mulheres (II CNPM). Alm da avaliao e da
reviso do I PNPM, as delegadas discutiram tambm a questo
da participao das mulheres nos espaos de poder. Como
resultado, foi aprovada, na plenria final da Conferncia, a
incluso de um novo eixo no II Plano que apresentasse aes
119
SPM
CNDM
especificamente voltadas para o tema da participao e da
representao poltica feminina. Para auxiliar nesta construo,
foi institudo, em 2007, o Frum Nacional de Instncias de
Mulheres de Partidos Polticos, espao suprapartidrio que rene
instncias de mulheres, inclusive as que atualmente exercem
mandatos eletivos ou cargos na administrao pblica, e que,
por conta da experincia poltica acumulada, em muito podem
contribuir para o delineamento da interveno pblica.
Em junho de 2007, o Conselho Nacional dos Direitos da Mulher
(CNDM) e a Bancada Feminina do Congresso Nacional, com o
apoio da SPM, promoveram um ato pblico, no gramado do
Congresso Nacional com o objetivo de chamar a ateno para a
persistente ausncia de mulheres dos espaos de poder e para
que a reforma poltica fosse pensada tambm a partir de um
enfoque de gnero. Com o lema Nem menos nem mais: apenas
iguais, as mulheres demonstraram preocupao com os rumos
da reforma poltica no pas e exigiram maior participao no
Parlamento brasileiro.
Durante o manifesto, uma carta assinada pelo CNDM, pela
Bancada Feminina no Congresso Nacional e pelo Frum Nacional
de Instncias de Mulheres de Partidos Polticos foi distribuda
aos parlamentares com reivindicaes como a lista pr-ordenada
com alternncia de sexo um homem, uma mulher , 30% do
tempo na propaganda eleitoral do rdio e TV para candidaturas
de mulheres e 30% da destinao de recursos do Fundo Partidrio
para os organismos de mulheres dos partidos polticos.
120
Muitas das aes e recomendaes aprovadas nas plenrias das

conferncias municipais, estaduais e nacional reforam a
necessidade de mudanas nos valores e princpios que embasam
as relaes de gnero e a avaliao da condio feminina pela
sociedade em geral. Em outras palavras, essas iniciativas
pretendem atingir a prpria formao cultural da sociedade, no
que tange s representaes consagradas de homens e mulheres
e aos lugares ocupados por ambos. Nesse sentido, trabalha-se
na criao de procedimentos e mecanismos que estimulem novas
percepes e atitudes, desconstruindo mitos e preconceitos que
alimentam as desigualdades, tambm no mbito das famlias e
dos espaos privados, nos quais as relaes de poder entre os
sexos comeam a ser engendradas.
O ideal do equilbrio de poder entre homens e mulheres encontrase plasmado em diferentes instrumentos internacionais de
afirmao de direitos, como no Consenso que emergiu da X
Conferncia da Mulher Latinoamericana e Caribenha realizada
em Quito, em 2007. Neste documento a paridade poltica
colocada como elemento central realizao do princpio da
igualdade nestes pases.
Por fim, trabalhar para ampliar a participao das mulheres nos
espaos de poder e deciso trabalhar para consolidar e
aperfeioar a democracia brasileira.
II PNPM
O BJETIV
O GERAL
BJETIVO
MET
AS
ETAS
I. Promover e fortalecer a participao igualitria, plural e

multirracial das mulheres nos espaos de poder e deciso.
A Garantir a plena aplicao da Lei no 9.504/97, considerando

a proporo das mulheres negras e indgenas na populao;
O BJETIV
OS ESPECFICOS
BJETIVOS
B Aumentar em 20% o nmero de mulheres nos cargos de

direo (DAS 3, 4, 5 e 6) do Poder Executivo, considerando a
proporo das mulheres negras e indgenas na populao;
I. Promover a mudana cultural na sociedade, com vistas

formao de novos valores e atitudes em relao autonomia e
empoderamento das mulheres;
II. Estimular a ampliao da participao das mulheres nos
partidos polticos e nos Parlamentos federal, estadual e municipal
e nas suas instncias de poder e deciso;
III. Estimular a ampliao da participao das mulheres nos
cargos de deciso dos poderes constitudos (Executivo,
Legislativo e Judicirio) em todos os nveis, respeitando-se os
recortes de raa/etnia;
IV. Estimular a ampliao da participao de mulheres nos cargos
de liderana poltica e de deciso no mbito das entidades
representativas de movimentos sociais, sindicatos, conselhos de
naturezas diversas, e em todos os tipos de associao em que
mudanas nesse sentido se faam necessrias;
V. Estimular a ampliao da participao das mulheres indgenas
e negras nas instncias de poder e deciso;
C Ampliar em 20% nas eleies de 2010 o nmero de mulheres

no Parlamento Nacional (Cmara e Senado Federal), considerando
D Ampliar em 20% nas eleies de 2010 a participao de
mulheres nas Assemblias Legislativas Estaduais, considerando
E Ampliar em 20% nas eleies de 2008 a participao de
mulheres nas Cmaras de Vereadores, considerando a proporo
das mulheres negras e indgenas na populao;
F Realizar, no mnimo, 10 reunies do Frum de Instncias de
Mulheres dos Partidos Polticos;
G Contribuir para a criao e o fortalecimento de conselhos
estaduais de promoo e defesa dos direitos das mulheres nas
27 Unidades da Federao;
VI. Estimular a participao e o controle social nas polticas pblicas;
H Contribuir para a criao e o fortalecimento de conselhos

municipais dos direitos da mulher na totalidade dos municpios
com mais de 100 mil habitantes;
VII. Inserir no debate da reforma poltica o tema da paridade na

representao parlamentar.
I Realizar amplo debate na sociedade sobre a participao

paritria das mulheres nos espaos de poder e deciso;
J Revisar a lei de cotas eleitorais.
121
SPM
CNDM
PRIORIDADES
5.1. Sensibilizao da sociedade e implementao de estratgias
para a ampliao da participao das mulheres nos espaos de
poder e deciso;
5.2. Criao de mecanismos de apoio participao polticopartidria das mulheres;
5.3. Fortalecimento da participao social na formulao e
implementao das polticas pblicas de promoo da igualdade
de gnero e de combate a todas as formas de discriminao
baseadas na raa/etnia, gerao, orientao sexual, entre outras
relacionadas diversidade humana e cultural;
5.4. Criao, reviso e implementao de instrumentos
normativos com vistas igualdade de oportunidades entre
homens e mulheres, e entre as mulheres, na ocupao de postos
de deciso nas distintas esferas do poder pblico.
122
II PNPM
PLANO DE A O
Prioridade 5.1. Sensibilizao da sociedade e implementao de estr
atgias par
estratgias
paraa a ampliao da participao das mulheres
deciso..
nos espaos de poder e deciso
Ao
rgo
Programa/Ao Prazo
Produto
Parceiros
responsvel
do PPA
1433/8844
2011
Profissional
atendido/a.
Secom, Agncias das

Naes Unidas, rgos de
imprensa e sindicatos da
categoria.
No oramentria 2008
Portal em
funcionamento.
Agncias das Naes

Unidas, ONGs, Poder
Legislativo.
1433/8844
1433/8834
2011
Ao apoiada.
SEDH, ONGs, movimento

estados, municpios, Bancada Feminina do Congresso Nacional, instncias de mulheres dos
partidos polticos, Poder
Legislativo.
SPM
1068/4641
2011
Campanha
realizada.
Secom, Agncias das

Naes Unidas, ONGs,
Poder Legislativo, movimentos feminista e de
mulheres.
5.1.5. Realizar eventos de sensibilizao para estimular

a participao das mulheres nos cargos de direo dos
Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio.
SPM
1433/8844
1433/8834
2011 Evento realizado.
5.1.6. Promover/estimular estudos, debates e outras

medidas para ampliar a participao das mulheres nos
cargos de direo das organizaes sindicais de
trabalhadores e empregadores, assim como das
empresas privadas.
SPM
5.1.1 Sensibilizar profissionais da mdia sobre a

importncia da participao das mulheres nos espaos
de poder.
SPM
5.1.2. Criar portal sobre a participao das mulheres

nos espaos de poder.
SPM
5.1.3. Apoiar aes de formao poltica das mulheres

adultas e jovens, em sua diversidade tnico-racial, para
o exerccio da liderana e do controle social.
SPM
5.1.4. Desenvolver aes e campanhas sobre a

importncia e necessidade da ampliao da
participao poltica das mulheres, estimulando a
filiao partidria e candidaturas e o voto em mulheres
em todos os nveis, considerando as diversidades de
raa e etnia.
No oramentria 2011
Estudo/evento
realizado.
Agncias das Naes

Unidas.
Organizaes sindicais.
123
SPM
CNDM
Prioridade 5.2. Criao de mecanismos de apoio participao poltico-partidria das mulheres
mulheres..
Ao
rgo
Programa/Ao Prazo
responsvel
do PPA
Reunio
realizada.
Parceiros
5.2.1. Consolidar o Frum de Instncias de Mulheres

dos partidos polticos.
SPM
5.2.2. Desenvolver aes de sensibilizao nos partidos

polticos sobre a participao das mulheres nos espaos
de poder.
SPM
1433/8844
1433/8834
5.2.3. Produzir material para incorporao da temtica

da igualdade de gnero nas plataformas eleitorais de
homens e mulheres.
SPM
1433/8844
1433/8834
2010
Material
distribudo.
Agncias das Naes

Unidas, ONGs, Poder
Legislativo.
5.2.4. Capacitar as mulheres candidatas para

participao nas eleies, considerando suas
especificidades tnico-raciais.
SPM
1433/8844
1433/8834
2010
Candidata
capacitada.
Seppir.
5.2.5. Realizar aes de sensibilizao para estimular

a candidatura de mulheres nas eleies municipais,
estaduais e federal.
SPM
1433/8844
1433/8834
2011 Evento realizado. ONGs, movimento feministas e de mulheres, estados, municpios, Bancada
Feminina no Congresso
Nacional, Instncias de
mulheres dos partidos polticos, Poder Legislativo.
5.2.6. Buscar o compromisso do TSE para a incluso

do quesito raa/cor nas fichas de inscrio de
candidatas/os nas eleies.
SPM
Seppir
No oramentria 2008 Quesito raa/etnia

No oramentria
incorporado nas
fichas.
TSE.
5.2.7. Apoiar aes de advocacy para a incorporao

da agenda das mulheres, considerando a perspectiva
tnico-racial, pelos partidos polticos e pelas instituies
dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio nas trs
esferas da Federao.
SPM
Seppir
No oramentria 2011
No oramentria
MJ.
124
No oramentria 2011
Produto
Ao apoiada.
Agncias das Naes

Unidas.
Agncias das Naes
Unidas, ONGs, Poder
Legislativo.
II PNPM
cont. Prioridade 5.2. Criao de mecanismos de apoio participao poltico-partidria das mulheres
mulheres..
Ao
rgo
Programa/Ao Prazo
responsvel
do PPA
5.2.8. Sensibilizar prefeitas, governadoras, vereadoras,

senadoras, deputadas estaduais/distritais e federais
eleitas para incorporao das diretrizes do PNPM nos
seus mandatos.
SPM
5.2.9. Incentivar a criao de Secretarias de Mulheres

em todos os partidos polticos, com a garantia de
recursos para o seu funcionamento, respeitando-se os
recortes tnico-raciais, de classe e de orientao sexual.
SPM
1433/8844
1433/8834
2011
No oramentria 2011
Produto
Mulher
capacitada.
Parceiros
Agncias das Naes
Unidas, ONGs, Poder
Legislativo.
Partido poltico Movimentos feministas

com secretaria de
e de mulheres.
mulher.
Prioridade 5.3. FFortalecimento

ortalecimento da participao social na formulao e implementao das polticas pblicas de promoo
da igualdade de gnero e de combate a todas as formas de discriminao baseadas na rraa/etnia,
aa/etnia, ger
ao
gerao
ao,, orientao
sexual, entre outr
as relacionadas diversidade humana e cultur
al.
outras
cultural.
Ao
rgo
responsvel
Programa/Ao Prazo
do PPA
Produto
Parceiros
Estados e municpios.
5.3.1. Apoiar a criao e o fortalecimento de conselhos

estaduais e municipais dos direitos da mulher.
SPM
1433/8838
2011 Conselho estadual/

municipal apoiado.
5.3.2. Assegurar o funcionamento efetivo do Conselho

Nacional dos Direitos da Mulher.
SPM
1433/8840
2011
5.3.3. Realizar a III Conferncia Nacional de Polticas

para as Mulheres, precedida das etapas municipal e
estadual, em 2011.
SPM
1068/2272
1433/8838
2011 III CNPM realizada. rgos integrantes do

Comit de Monitoramento do PNPM, estados e
municpios.
5.3.4. Implantar o Frum de Discusso on-line da

Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres.
SPM
No oramentria 2008
ONGs, Movimentos
Reunio/ evento
realizado.
Frum de
discusso
implantado.
DIRTI
125
SPM
CNDM
cont. Prioridade 5.3. FFortalecimento
ortalecimento da participao social na formulao e implementao das polticas pblicas de promoo
da igualdade de gnero e de combate a todas as formas de discriminao baseadas na rraa/etnia,
aa/etnia, ger
ao
gerao
ao,, orientao
sexual, entre outr
as relacionadas diversidade humana e cultur
al.
outras
cultural.
Ao
rgo
responsvel
5.3.5. Promover a capacitao de conselheiras dos

Conselhos dos Direitos das Mulheres em todas as
esferas.
SPM
5.3.6. Estimular a ampliao da participao das

mulheres indgenas, negras e jovens na formulao,
implementao e avaliao de polticas pblicas.
SPM
Seppir
SG
5.3.7. Apoiar tcnica e financeiramente a capacitao

de lideranas do movimento de mulheres e feminista
na promoo de polticas e aes de enfrentamento
do racismo, sexismo e lesbofobia e aes afirmativas.
SPM
5.3.8. Estimular a organizao nacional e internacional

de mulheres jovens e idosas.
SPM
No oramentria 2011 Evento realizado.
5.3.9. Apoiar a implementao do Estatuto do Idoso

e do Estatuto da Criana e do Adolescente.
SEDH
No oramentria 2011
Poltica
implementada.
SPM.
5.3.10. Garantir o direito participao de mulheres

jovens com deficincia intelectual e transtornos
mentais em projetos, programas e polticas de governo.
SEDH
SPM
No oramentria 2011
No oramentria
Mulher jovem
partcipe de
instncias
governamentais.
ONGs, movimentos
feministas e de mulheres
jovens.
126
Programa/Ao Prazo
do PPA
Produto
2011
Conselheira
capacitada.
1433/8840
Parceiros
rgos integrantes
do Comit de
Monitoramento do PNPM.
No oramentria 2011 Mulher indgena/ Funai, rgos integrantes

No oramentria
do Comit de
negra/ jovem nas
No oramentria
instncias de pla- Monitoramento do PNPM.
nejamento, avaliao e monitoramento de polticas.
1433/8834
2011
Mulher
capacitada.

organizaes de mulheres
negras, indgenas, movimentos feministas e de
mulheres.
SG.
II PNPM
Prioridade 5.4. Criao

Criao,, reviso e implementao de instrumentos normativos com vistas igualdade de oportunidades
as do poder pblico
mulheres,, e entre as mulheres
mulheres,, na ocupao de postos de deciso nas distintas esfer
esferas
pblico..
entre homens e mulheres
Ao
rgo
responsvel
Programa/Ao Prazo
do PPA
Produto
Parceiros
5.4.1. Elaborar proposta de reviso da lei de cotas no

mbito de uma comisso tripartite (Executivo, Legislativo e Sociedade Civil).
SPM
No oramentria 2009
Projeto de Lei
encaminhado ao
Congresso
Nacional.
Movimentos feminista
e de mulheres, Poder
Legislativo.
5.4.2. Elaborar projeto de lei de igualdade de direitos,

tratamento e oportunidades entre mulheres e homens
que garanta a efetivao de direitos.
SPM
No oramentria 2009
Projeto de Lei
encaminhado ao
Congresso
Nacional.
MJ.
5.4.3. Revisar e implementar o Decreto Presidencial n

4.228, de 13 de Maio de 2002, que institui no mbito
da Administrao Pblica, direta e indireta, o Programa
Nacional de Aes Afirmativas.
Casa Civil
SPM
Seppir
No oramentria 2010
No oramentria
No oramentria
Decreto
Presidencial
revisado e
publicado.
MPOG, SEDH, MRE, MDA,

MCT, MTE, MinC, Ipea.
5.4.4. Instituir no mbito da Administrao Pblica,

direta e indireta, medidas de ao afirmativa e de
discriminao positiva que garantam a realizao de
metas percentuais de participao das mulheres nas
funes de presidncia, direo, coordenao, gerenciamento e assessoria, incluindo medidas administrativas e de gesto estratgica ao cumprimento destas
medidas.
SPM
Casa Civil
No oramentria 2011
No oramentria
Ao
implementada.
Seppir, MPOG.
127
SPM
CNDM
128
II PNPM
Captulo 6: Desenvolvimento sustentvel no meio

rural, cidade e floresta, com garantia de justia
ambiental, soberania e segurana alimentar
A II Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres
reconheceu, como um dos eixos prioritrios de interveno pblica
na rea de promoo da igualdade de gnero, a questo do
desenvolvimento sustentvel na perspectiva de gnero e a
conseqente ampliao da justia ambiental. Foram aprovadas
algumas prioridades relacionadas necessidade da universalizao do direito a terra e gua, da garantia da segurana
alimentar e de uma educao ambiental que inclua aes de
capacitao para o controle social, sempre na perspectiva de se
garantir visibilidade e reconhecimento contribuio das
mulheres em todos estes espaos, bem como o respeito s
diversidades tnico-raciais, de orientao sexual, geracionais,
entre outras.
Como resultado destas demandas, originadas especialmente dos
movimentos sociais feministas, de mulheres e ambientalistas e
de instncias do Governo Federal envolvidas com o tema,
aprovou-se na II Conferncia a formatao de um novo captulo

que tratasse exclusivamente desta temtica. A questo do
desenvolvimento sustentvel, porm, revela-se transversal e,
nesse sentido, as aes dispostas neste captulo no esgotam
toda a atuao pblica que, ao contrrio, encontra-se dispersa
em diversos outros espaos deste Plano, a exemplo do captulo
7 que trata do acesso a terra, do captulo 1 que discute o acesso
gua, em especial por meio do Programa de Cisternas, e de
vrios outros captulos que tratam de direitos sociais, econmicos
e culturais.
Alguns marcos internacionais significativos balizam o
desenvolvimento de aes nesta rea. Os acordos e convenes
nacionais e internacionais assinados e ratificados pelo Brasil j
traziam em seus dispositivos a preocupao em se garantir a
participao das mulheres em condies de eqidade na
construo de novos modelos de desenvolvimento sustentvel.
129
SPM
CNDM
De fato, o II PNPM incorpora um conjunto de perspectivas e aes
que vm sendo propostas desde a Conferncia das Naes Unidas
para o Meio Ambiente e Desenvolvimento Rio 92, da qual o
governo brasileiro e os movimentos feministas e de mulheres
participaram ativamente. As reivindicaes l aprovadas vm
ganhando cada vez maior visibilidade e mobilizando amplos
setores, no s dos movimentos sociais, mas tambm de esferas
governamentais no Brasil e no mundo.
A Carta da Terra e a Agenda 21 Global resultados da Rio 92 e
referncias ticas para a busca da sustentabilidade elegeram
como princpios orientadores de consenso a necessidade de se
efetivarem mudanas nos padres de produo e consumo, de
se garantir o pleno exerccio dos direitos humanos e a incluso
das mulheres e das crianas em todas as dimenses da cultura e
da poltica e, em especial, de se promover o combate pobreza.
Em seu terceiro princpio: Justia Social e Econmica, a Carta da
Terra aponta a necessidade de se afirmar a igualdade e a
eqidade de gnero como pr-requisitos para o desenvolvimento
sustentvel e assegurar o acesso universal educao,
assistncia de sade e s oportunidades econmicas. Para tanto,
faz-se necessrio no apenas assegurar os direitos sociais das
mulheres e das meninas trabalhando pelo fim de todo e
qualquer tipo de violncia , mas tambm promover a
participao ativa das mulheres em todos os aspectos da vida
econmica, poltica, civil, social e cultural como parceiras plenas
e paritrias, tomadoras de deciso, lderes e beneficirias.
A Carta da Terra destaca tambm a importncia da defesa dos
direitos de todas as pessoas, sem qualquer forma de
130
discriminao, a um ambiente natural e social capaz de assegurar

a dignidade humana, a sade corporal e o bem-estar espiritual,
concedendo-se especial ateno aos direitos dos povos indgenas
e outros grupos em situao de maior vulnerabilidade. Isto
implica, portanto, na eliminao da discriminao em todas suas
formas de raa/etnia, de gnero, de orientao sexual, de religio,
de idioma e de origem nacional ou social, entre outras ; na
afirmao do direito dos povos indgenas sua espiritualidade,
conhecimentos, terras e recursos, assim como s suas prticas
relacionadas a formas sustentveis de vida; e no apoio e respeito
aos jovens das nossas comunidades, habilitando-os a cumprir
seu papel essencial na criao de sociedades sustentveis e na
proteo e restaurao dos lugares notveis por seus significados
espirituais e culturais.
Os movimentos sociais, em especial os ambientalistas, feministas
e de mulheres, influram decisivamente na conformao da
Agenda 21 com o propsito de promover a integrao plena da
mulher em todas as atividades relativas ao desenvolvimento
sustentvel, particularmente em relao sua participao no
manejo dos ecossistemas e no controle da degradao ambiental;
bem como de aumentar a proporo de mulheres nos postos de
deciso, planejamento, assessoria tcnica, manejo e divulgao
nas reas de meio ambiente e desenvolvimento.
Assim, em seu captulo 24 Ao mundial pela mulher com
vistas a um desenvolvimento sustentvel e eqitativo , a Agenda
21 props um conjunto de aes da maior relevncia que
permanecem persistentemente atuais. Estas, que ganham agora
maior sustentao, abrangem desde aes que objetivam
assegurar o pleno acesso da mulher ao crdito rural, aos insumos
II PNPM
e implementos agrcolas, at aquelas desenvolvidas para a

eliminao de imagens, esteretipos, atitudes e preconceitos
negativos contra a mulher.
Em atendimento ao acordado na Rio 92 (expresso nestes documentos) e frente proximidade da Rio+5, o governo brasileiro
iniciou, em 1997, sob o protagonismo do Ministrio do Meio
Ambiente, os movimentos necessrios construo da Agenda
21 Brasileira. Para coordenar o processo foi criada uma comisso
paritria entre governo e sociedade civil, denominada Comisso
de Polticas para o Desenvolvimento Sustentvel e a Agenda 21
Nacional CPDS. Em junho de 2002, momento em que se
aproximava a Conferncia de Joanesburgo Rio+10, o Brasil
concluiu sua Agenda 21 que, tomando por base a Agenda 21
Global, definiu metodologias que deixaram clara a necessidade
de se adotarem caminhos prprios e adequados realidade
nacional e que considerassem, simultaneamente, as
potencialidades e vulnerabilidades do pas, incorporando a
necessidade de se avanar nas propostas por justia ambiental.
A partir de 2003, a Agenda 21 Brasileira no somente entrou na
fase de implementao assistida pela CPDS, como tambm foi
elevada condio de Programa do Plano Plurianual, 2004-2007.
constituda pela Agenda 21 Brasileira Resultado da Consulta
Nacional que traz as propostas e demandas resultantes dos
diferentes debates estaduais e regionais e pela Agenda 21
Brasileira Aes Prioritrias que estabelece os caminhos
preferenciais da construo da sustentabilidade brasileira e
enumera em suas aes prioritrias os desafios emergenciais a
serem enfrentados rumo a um novo desenvolvimento , que se
encontram em constante monitoramento e ajuste. Seus mais de
21 objetivos estratgicos incorporam a necessidade da incluso

social para uma sociedade solidria, de uma estratgia para a
sustentabilidade urbana e rural para o manejo dos recursos
naturais estratgicos gua, biodiversidade e floresta e de
governana e tica para a promoo desta sustentabilidade.
A transversalidade de gnero em suas mltiplas interseccionalidades, incorporada na Agenda 21 Brasileira, reconhece
as mulheres como parceiras e cmplices do desenvolvimento
sustentvel. Neste longo percurso, que a construo do
desenvolvimento sustentvel, cabe um papel especial s
mulheres, ciosas de igualdade de gnero e de justia social. A
Agenda reafirma seu compromisso com a necessidade de
proteger os segmentos mais vulnerveis da populao
mulheres, negros e jovens , considerando que as desigualdades
sociais incidem especialmente sobre a populao negra, cujos
indicadores sociais so, em mdia, 50% inferiores aos da
populao branca. Identifica na forma de insero das mulheres
na sociedade outra fonte de desequilbrio social, em especial
pelo menor valor agregado s suas atividades, particularmente
para aquelas que desempenham hoje a funo de chefes de
famlia e contam com baixas remuneraes.
Reconhece, ainda, como outro vetor de desigualdades, a situao
de vulnerabilidade da populao jovem que conta com
oportunidades reduzidas, alm de constiturem as principais
vtimas da violncia urbana, das drogas e de outras situaes de
risco. Considera, por fim, que todos os programas de
desenvolvimento sustentvel do Brasil rural devero ter um forte
componente de aes afirmativas voltadas s mulheres, s
crianas, aos negros, aos ndios e aos deficientes, bem como a
131
SPM
CNDM
necessidade de fortalecer o papel protagonista da mulher na
sociedade, inclusive na poltica, incorporando valores de respeito
natureza, paz, coeso social e igualdade de gnero.
Neste contexto, e atuando para a superao dos desafios
colocados em prol de maior justia ambiental, o Ministrio do
Meio Ambiente aprovou uma nova diretriz para a implementao
de seus programas, projetos e aes, qual seja apoiar aes
que visem enfrentar as desigualdades de gnero relacionadas
s questes ambientais, considerando os princpios e diretrizes
do Plano Nacional de Polticas para as Mulheres. Resultado da
articulao com a Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres
iniciou-se um processo de discusso interna que contribuiu para
a incorporao da perspectiva de gnero tambm nas diretrizes
do Ministrio do Meio Ambiente na construo do seu Plano
Plurianual 2008-2011.
Buscar o desenvolvimento sustentvel no meio rural, na cidade
e na floresta, com garantia de justia ambiental, soberania e
segurana alimentar tal como aprovado na II CNPM e definido
neste captulo do Plano , requer a proposio de novos modelos
de desenvolvimento civilizatrios. Estes podem ser entendidos
como aqueles que advogam a conservao e a realimentao
das fontes de recursos naturais frente a sua explorao
indiscriminada e seu esgotamento. So modelos que avanam
na superao de todas as formas de iniqidades, promovem uma
repartio mais justa dos benefcios alcanados e no so
movidos por interesses imediatos, mas, ao contrrio, de baseiam
em planejamento e, por isso mesmo, so capazes de se
sustentarem espacial e temporalmente.
132
Em uma era de limites, o desenvolvimento que no capaz de

incorporar critrios de sustentabilidade e de conciliar respostas
s necessidades do presente e ao direito das geraes futuras
no pode ser entendido como tal. As propostas de preservao
ambiental que no consideram as reais necessidades ambientais
para alcanar o desenvolvimento social, tambm no podem ser
consideradas viveis. Do mesmo modo, sem a eliminao da
pobreza no possvel garantir desenvolvimento sustentvel.
So inmeros os exemplos e denncias de como a pobreza
responsvel pela gravidade dos problemas ambientais e de como
as populaes mais pobres so as que mais sofrem com as
conseqncias de tais problemas. A Organizao Mundial de
Sade estima que de 2 a 5 milhes de pessoas morrem por ano
em funo da poluio no interior de suas casas, o que significa
10% da mortalidade mundial. So principalmente mulheres e
crianas, intoxicadas pelo uso de combustveis como esterco,
papelo ou outros materiais que queimam para cozinhar.
Avanando na perspectiva de superao de tais desafios, a II
Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres, assim como
a Marcha das Margaridas de 2007, estabeleceu entre suas proposies a urgncia de se assegurar no s o entendimento,
como o compromisso pblico/poltico das instncias de governo
e movimentos sociais, de que a terra a e gua so essenciais
vida humana e ao desenvolvimento sustentvel e solidrio. Sem
reforma agrria, sem a plena democratizao da terra e da gua
e da garantia de seu acesso particularmente pelas mulheres
negras, pobres, trabalhadoras rurais e da floresta, pelos povos
indgenas, comunidades quilombolas e tradicionais no pode
haver soberania ou segurana alimentar e nutricional.
II PNPM
Mesmo que se venha reconhecendo cada vez mais o papel das

mulheres no interior das diversas comunidades em suas lutas
pelo manejo dos recursos e conservao da biodiversidade, tal
reconhecimento no se expressa ainda na ampliao de espaos
de sua participao nos processos e instncias de tomadas de
deciso. Interessa s mulheres do campo, da floresta e da cidade
a participao nas discusses e prticas que, em toda sua
complexidade, incorporam inovaes tecnolgicas e associam a
agroecologia ao acesso terra e ao manejo ecolgico dos recursos
naturais e hdricos, bem como assumem novos modos de produzir
e trabalhar a terra, considerando a garantia de sustentabilidade
e desenvolvimento dos sistemas de manejo comunitrio dos
recursos florestais. Constroem-se, assim, nos processos produtivos,
relaes sociais de respeito ambiental e prticas de garantia
diversidade dos ecossistemas e preservao dos mananciais.
Logo, faz-se importante desenvolver polticas de empoderamento
e autonomia que propiciem s mulheres assumirem seu
protagonismo nos processos de gesto dos recursos naturais e
hdricos e nas decises tcnicas nas diversas reas que envolvem
as mudanas climticas, a proteo dos ecossistemas frgeis, a
conservao da diversidade biolgica e o manejo ambientalmente
saudvel da biotecnologia. Tais polticas pressupem a existncia
de diagnsticos que, levando em conta as dimenses das relaes
de gnero, dem visibilidade centralidade das aes
desenvolvidas pelas mulheres tanto nas Unidades de Conservao
de Uso Sustentvel, como nas comisses, conselhos gestores e
demais instncias do Sistema Nacional de Meio Ambiente e
Recursos Hdricos.
A soberania hdrica, contemplando os mltiplos usos da gua
como um bem comum, no privatizvel e de acesso universal,
outro dos preceitos bsicos para a garantia de justia ambiental.

Na luta pela democratizao e qualidade da gua, pela
preservao de mananciais, pela recomposio de matas ciliares,
entre outras aes para garantir o amplo acesso gua com
qualidade, se faz necessria a adoo de estratgias e polticas
especficas que atendam diversidade scio-ambiental de cada
uma das regies do pas. Nesta perspectiva, se coloca como
fundamental a necessidade de ampliao e aprofundamento dos
debates em torno de estratgias de convivncia, por exemplo,
com a seca no semirido brasileiro.
Em funo das iniqidades de gnero que continuam ainda
atribuindo a sobrecarga dos trabalhos domsticos s mulheres e
meninas, particularmente s pobres e negras, sobre estas que
ainda recai o peso do acesso e gesto da disponibilidade ou
indisponibilidade dos recursos hdricos, bem como da produo,
manejo e sustentabilidade de diversos recursos naturais. Tanto
em regies de escassez de gua, tal como no semi-rido, quanto
naquelas de abundncia, como na Amaznia, para as mulheres
e meninas a falta de acesso aos servios a mesma. Tais
sobrecargas, com relao ao acesso gua potvel, levam a que
as polticas de privatizao dos servios de distribuio de gua
que no podem ser entendidas como neutras em termos de
equidade de gnero causem impacto diretamente no cotidiano
das mulheres, particularmente daquelas que vivem em situao
de pobreza.
Os direitos terra, ao acesso e ao controle eqitativo sobre as
guas constituem-se em direitos fundamentais de todas e todos,
integrando o direito indissocivel ao desenvolvimento e
soberania alimentar para todos os povos e habitantes do planeta.
133
SPM
CNDM
A partir deste arcabouo entende-se que a gesto das polticas

de recursos hdricos que leve em conta a dimenso de gnero
pode e deve constituir-se em mecanismo facilitador do trabalho
cotidiano das mulheres, contribuindo para que estas possam
deixar de sacrificar seu corpo, seu tempo de trabalho remunerado,
seu estudo ou simplesmente seu tempo de descanso.
As polticas pblicas brasileiras em toda sua dimenso e
complexidade devem, portanto, passar a incluir amplas discusses
sobre as propostas de mudanas da matriz de alto insumo
energtico e o princpio de precauo que veta o cultivo e a
comercializao de produtos transgnicos e agrotxicos e garante
a produo de alimentos saudveis, assegurando o uso, o
intercmbio, a distribuio e comercializao de sementes nativas
e crioulas pelas mulheres do campo, indgenas e quilombolas.
Prioridade, tambm, so as polticas especficas voltadas para
ampliar o acesso aos recursos naturais e produtivos, efetivando
novos ndices de produtividade, limitao do tamanho da
propriedade, homologao e desintruso das reas indgenas,
titulao das comunidades quilombolas e a regularizao das
comunidades tradicionais.
Estas concepes de aes polticas aqui apresentadas so
propiciadoras de mudanas de cultura profundas no pas e exigem
134
que se assuma em carter definitivo que no se tratam de polticas

neutras em relao a gnero, raa/etnia, gerao, entre outros.
A implementao de tais mudanas culturais, assim como nas
aes, polticas e programas voltados para a eqidade de gnero
e incluso social, no acontecero se no houver o incentivo
elaborao de polticas de educao ambiental que, incorporando
perspectivas de gnero e raa/etnia, incluam aes de capacitao
para o controle social junto aos municpios e estados, em
consonncia com a poltica nacional de educao ambiental, a
partir de uma viso crtica sobre os padres atuais de consumo.
Mudar a natureza e a direo do modelo de desenvolvimento
dominante, pela incluso das mulheres em todas suas
especificidades e diversidades e de todos os grupos at hoje
marginalizados nesses processos desafio que se coloca neste
incio do sculo XXI. Foi a esta preocupao que a II Conferncia
Nacional de Polticas para as Mulheres buscou responder ao
propor a incluso de um novo captulo para o Plano, fazendo
notar a importncia da participao das mulheres tambm na
elaborao de um novo modelo de desenvolvimento para o pas
que leve, enfim, construo de um Brasil que deve ser de todas
e todos.
II PNPM
OBJETIV
O GERAL
BJETIVO
I. Promover a incorporao da perspectiva de gnero nas polticas
ambientais e de segurana alimentar, favorecendo o
desenvolvimento sustentvel.
OBJETIV
OS ESPECFICOS
BJETIVOS
I. Estimular a participao das mulheres em todas as instncias
de formulao e implementao de polticas ambientais e do
desenvolvimento sustentvel;
II. Promover a sensibilizao e capacitao de gestores/as e
profissionais da rea ambiental nas temticas de gnero, raa/
etnia;
III. Promover o protagonismo das mulheres da cidade, do campo
e da floresta, na promoo do desenvolvimento sustentvel no
pas;
IV. Estimular o crescimento da participao das mulheres na
produo para auto-consumo e comercializao de alimentos
saudveis e de qualidade, segundo os princpios da segurana
alimentar;
V. Promover polticas pblicas de defesa da gua como um bem
pblico e da democratizao do seu uso.
MET
AS
ETAS
A Capacitar 4.500 mulheres para o fortalecimento dos saberes
e prticas tradicionais;
B Apoiar 30 unidades produtivas protagonizadas por mulheres
e relacionadas aos saberes tradicionais;
C Capacitar 10 organizaes de mulheres para conservao e
uso sustentvel da biodiversidade aqutica na Amaznia.
PRIORIDADES
6.1. Promover e valorizar a participao das mulheres em
instncias colegiadas de implementao de polticas ambientais
com base territorial, bem como do Sistema Nacional de Meio
Ambiente SISNAMA e do Sistema Nacional de Gerenciamento
de Recursos Hdricos SINGREH;
6.2. Promover a incluso produtiva de mulheres representantes
de populaes e comunidades tradicionais;
6.3. Promover a valorizao e preservao dos conhecimentos
tradicionais das mulheres associados biodiversidade;
6.4. Promover a participao de mulheres nos programas e aes
que tratem dos temas de mudanas climticas, assentamentos
rurais e licenciamento;
6.5. Promover e fortalecer atividades econmicas desenvolvidas
por mulheres e vinculadas segurana alimentar.
135
SPM
CNDM
PLANO DE AO
Prioridade 6.1. Promover e vvalorizar
alorizar a participao das mulheres em instncias colegiadas de implementao de polticas
ambientais com base territorial, bem como do Sistema Nacional de Meio Ambiente SISNAMA e do Sistema Nacional de
Gerenciamento de Recursos Hdricos SINGREH.
Ao
rgo
responsvel
6.1.1. Estimular a participao das mulheres nos conselhos, fruns e comisses gestoras das polticas,
programas e aes scio-ambientais com base territorial
por meio de processos educativos e da difuso de
informaes a respeito da poltica ambiental.
MMA
0052/A definir
1145/A definir
1102/A definir
1305/A definir
2011
Mulher partcipe.
ICMBio, estados,
municpios, ONGs.
6.1.2. Apoiar a elaborao de material pedaggico para

fortalecer o processo educativo voltado difuso da
poltica ambiental e capacitao de mulheres.
MMA
0052/A definir
1145/A definir
1102/A definir
1305/A definir
2011
Material
pedaggico
produzido.
ANA, ICMBio, estados,

municpios, ONGs.
6.1.3. Apoiar a capacitao de lideranas femininas para

atuar de forma qualificada nos conselhos, fruns e
comisses gestoras das polticas, programas e aes
scio-ambientais com base territorial.
MMA
0062/A definir
1145/A definir
1102/A definir
1305/A definir
2011
Liderana
capacitada.
ICMBio, estados,
municpios, ONGs.
6.1.4. Realizar diagnstico sobre a realidade das mulheres nas Unidades de Conservao de Uso Sustentvel.
MMA
ICMBio
1145/A definir
1145/A definir
2011
Diagnstico
realizado.
Estados, municpios,
ONGs.
6.1.5. Apoiar a formao continuada de mulheres para

sua constante re-qualificao tcnica e poltica, nos
conselhos, fruns e comisses gestores das polticas,
programas e aes scio-ambientais com base territorial.
MMA
0052/A definir
1145/A definir
1102/A definir
1305/A definir
2011
Mulher formada.
ICMBio, estados,
municpios, ONGs.
6.1.6. Identificar nos cadastros de moradoras e usurias

nas Unidades de Conservao de Uso Sustentvel, o
universo scio-econmico e cultural das mulheres.
ICMBio
1145/A definir
2011
Cadastro
realizado.
Estados, municpios,
ONGs.
6.1.7. Apoiar a implantao de Pontos de Cultura nas

Unidades de Conservao de Uso Sustentado voltados
para o saber feminino.
MinC
MMA
1141/8886
1145/A definir
2011
Ponto de Cultura
implantado.
Estados, municpios,
ONGs.
136
Programa/Ao Prazo
do PPA
Produto
Parceiros
II PNPM
cont. Prioridade 6.1. Promover e vvalorizar

alorizar a participao das mulheres em instncias colegiadas de implementao de
polticas ambientais com base territorial, bem como do Sistema Nacional de Meio Ambiente SISNAMA e do Sistema
Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos SINGREH.
Ao
rgo
Programa/Ao Prazo
responsvel
do PPA
6.1.8. Estimular a participao das mulheres nos

conselhos gestores do SISNAMA e SINGREH por meio
de processos educativos e da difuso de informaes
a respeito da poltica ambiental.
MMA
0511/A definir
0497/A definir
1107/A definir
2011
6.1.9. Apoiar a capacitao de lideranas mulheres

para atuar de forma qualificada nos conselhos gestores
do SISNAMA e SINGREH e das Unidades de Conservao de Uso Sustentado.
MMA
0511/A definir
0497/A definir
1107/A definir
1107/A definir
2011
0511/A definir
0497/A definir
1107/A definir
2011
6.1.10. Apoiar a formao continuada de mulheres

para sua constante re-qualificao tcnica e poltica
nos conselhos gestores do SISNAMA e SINGREH.
ICMBio
MMA
Produto
Parceiros
Mulher partcipe. ANA, estados, municpios,

ONGs.
Liderana
capacitada.
ANA, estados, municpios,

ONGs.
Mulher formada. ANA, estados, municpios,

ONGs.
Prioridade 6.2. Promover a incluso produtiv

adicionais
produtivaa de mulheres representantes de populaes e comunidades tr
tradicionais
adicionais..
Ao

responsvel
do PPA
Produto
Parceiros
6.2.1. Apoiar o fortalecimento institucional de organizaes de mulheres ou feministas de povos e comunidades tradicionais.
MMA
A definir
2011
Organizao
beneficiada.
MDS, estados, municpios,

Funai, ONGs.
6.2.2 Apoiar a produo e a comercializao de

produtos de organizaes de mulheres ou feministas
de povos e comunidades tradicionais.
MMA
A definir
2011
Organizao
beneficiada.
MDS, estados, municpios,

Funai, ONGs.
137
SPM
CNDM
Prioridade 6.3. Promover a vvalorizao
alorizao e preserv
ao dos conhecimentos tr
adicionais das mulheres associados biodiversidade
preservao
tradicionais
biodiversidade..
Ao
rgo
Programa/Ao Prazo
responsvel
do PPA
Produto
Parceiros
6.3.1 Apoiar a formao continuada de mulheres

para o fortalecimento dos saberes e prticas
relacionadas a variedades crioulas, plantas
medicinais e fitoterpicos.
MMA
1426/8266
2011
Mulher
beneficiada.
Sociedade civil
representantes da
agricultura familiar,
reforma agrria e povos e
comunidades tradicionais,
instituies de pesquisa
e extenso, estados
e municpios.
6.3.2. Apoiar a implementao de unidades produtivas

protagonizadas por mulheres e relacionadas a
variedades crioulas, plantas medicinais e fitoterpicos.
MMA
1426/8266
2011
Unidade
produtiva
implementada.
Sociedade civil
representantes da
agricultura familiar,
reforma agrria e povos e
comunidades tradicionais,
instituies de pesquisa
e extenso, estados
e municpios.
6.3.3.Capacitar organizaes de mulheres em temas

e reas voltados conservao e uso sustentvel da
biodiversidade aqutica na Amaznia.
MMA
0104/6016
2011
Organizao
capacitada.
Estados e municpios,
Ibama, ICMBio, ONGs,
sociedade civil,
instituies de ensino.
138
II PNPM
Prioridade 6.4. Promover a participao de mulheres nos progr

amas e aes que tr
atem dos temas de mudanas climticas
programas
tratem
climticas,,
assentamentos rur
ais e licenciamento
rurais
licenciamento..
Ao
rgo
Programa/Ao Prazo
responsvel
do PPA
Produto
Parceiros
Material
pedaggico
produzido.
Estados, municpios.
6.4.1. Apoiar a elaborao de material pedaggico para

subsdio capacitao de representantes mulheres
sobre seus direitos, procedimentos do licenciamento e
sua participao em audincias pblicas.
MMA
Ibama
1346/A definir
1346/A definir
2011
6.4.2. Elaborar estudo focando o componente gnero

na identificao dos impactos scio-ambientais decorrentes da implantao de grandes projetos de desenvolvimento, especialmente os projetos prioritrios de
infra-estrutura social do governo federal (PAC).
MMA
1346/A definir
2011 Estudo elaborado. MCid, MS, MDS, MPOG,

MME, Casa Civil,
universidades.
6.4.3. Incorporar o componente gnero no Plano

Nacional de Mudanas Climticas.
MMA
1346/A definir
2011 Plano elaborado.
SPM, MDA.
Prioridade 6.5. Promover e fortalecer atividades econmicas desenvolvidas por mulheres e vinculadas segur
ana alimentar
alimentar..
segurana
Ao
rgo
responsvel
6.5.1. Adquirir a produo das agricultoras familiares

e promover o acesso de alimentos populao em
situao de insegurana alimentar.
MDS
6.5.2. Promover nos fruns dos Consrcios de Segurana

Alimentar e Desenvolvimento Local (CONSADs) a
participao das mulheres e a incluso das temticas
de gnero, raa/etnia, gerao e territrio.
MDS
6.5.3. Realizar capacitao, monitoramento e avaliao

sobre o Programa de Aquisio de Alimentos para
organizaes produtivas de mulheres rurais e de
comunidades tradicionais.
MDA
Programa/Ao Prazo
do PPA
Produto
2011
Agricultora
beneficiada.
SPM, MAPA/Conab, MDA,

estados, municpios,
organizaes de mulheres.
No oramentria 2011
Mulher
participante.
Estados, municpios,
CONSADs.
1049/2798
0351/2B01
Parceiros
MDS, MAPA,
organizaes de mulheres.
139
SPM
CNDM
cont. Prioridade 6.5. Promover e fortalecer atividades econmicas desenvolvidas por mulheres e vinculadas segur
ana
segurana
alimentar
alimentar..
Ao
rgo
responsvel
6.5.4. Promover a segurana alimentar e a sustentabilidade dos povos e comunidades quilombolas, indgenas
e tradicionais.
MDS
1049/2792
1049/8457
2011
Mulher
beneficiada.
MMA, Funai, Seppir,

Fundao Cultural
Palmares, ONGs.
6.5.5. Apoiar a produo de alimentos para o autoconsumo e gerao de renda por meio de projetos que
considerem os princpios da equidade de gnero, raa/
etnia e gerao e a dimenso territorial.
MDS
1049/8458
2011
Projeto apoiado.
Municpios.
6.5.6. Implementar aes de educao alimentar e nutricional que incorporem a questo de gnero e que
valorizem as especificidades regionais, territoriais e
culturais dos diferentes grupos sociais e tnico-raciais.
MDS
1049/2784
2011
Pessoa
capacitada.
MEC, Funai, estados,

municpios, SESI.
6.5.7. Distribuir material didtico sobre a questo

alimentar, capacitao de merendeiras, reaproveitamento dos alimentos e aproveitamento de espaos para a
produo caseira de mudas utilizveis na alimentao.
MDS
No oramentria 2011
Material
distribudo.
Universidades, centros
de pesquisa e
especialistas da rea.
140
Programa/Ao Prazo
do PPA
Produto
Parceiros
II PNPM
Captulo 7: Direito terra, moradia digna e

infra-estrutura social nos meios rural e urbano,
considerando as comunidades tradicionais
A questo do acesso terra est diretamente relacionada ao
processo de formao social e econmica do pas e s formas de
ocupao do territrio nacional. No Brasil, a terra constituiu-se
como representao de uma certa condio econmica e poltica
que, historicamente, produziu um quadro de ilegalidade, de
violncia, de instabilidade jurdica e de fragilidade institucional
do prprio Estado. As diversas tentativas de regularizar e ordenar
a ocupao do territrio sucumbiram na ausncia de um marco
legal slido que levasse e garantisse uma distribuio eqitativa
da terra. O resultado acumulado foi a concentrao da terra e a
marginalizao das pequenas propriedades rurais aliado s
diferentes formas de violncia social praticadas contra os
pequenos posseiros, colonos e sitiantes, bem como a apropriao
indevida das terra devolutas. No meio rural esta realidade
percebida pela co-existncia, nem sempre pacfica, entre a grande
e a pequena propriedades associada aos ganhos produtivos ou

no da propriedade da terra.
Diante do quadro de precarizao scio-produtiva da pequena
propriedade fundiria, apresenta-se o desafio do exerccio pleno
da cidadania. Esta realidade ainda mais alarmante no que tange
real situao das mulheres rurais, uma vez que h escassez de
dados e informaes sobre a condio de trabalho e vida dessa
parcela da populao. As mulheres representam 47,8% da
populao residente no meio rural1, o que corresponde a um
contingente de 15 milhes de pessoas, muitas delas sem acesso
cidadania, sade, educao e sem reconhecimento da sua
condio de agricultora familiar, trabalhadora rural, quilombola
ou camponesa.
Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios, 2006.
141
SPM
CNDM
O processo de formao social brasileiro marginalizou as
mulheres dos meios de vida do campesinato e da agricultura
familiar no pas. As polticas agrcolas e agrrias no visualizaram
a fora feminina de trabalho, secundarizando o ofcio das
mulheres e o descaracterizando como mera ajuda aos homens.
Este fato levou muitas mulheres a naturalizar sua situao de
dependncia do universo masculino, quer em relao figura
paterna, quer em relao figura do marido, ou mesmo
resignando-se frente s situaes de violncia cometidas contra
elas.
Tambm se deve considerar que a presena feminina na economia
rural sempre esteve marcada por uma forte diviso sexual do
trabalho, que se expressa numa concentrao em atividades
voltadas para o auto-consumo familiar e que so realizadas como
uma mera extenso dos cuidados dos filhos, dos demais membros
das famlias e de outras funes, tais como: a criao de aves e
pequenos animais, a horticultura, a floricultura e a silvicultura
para, em seguida, ter expresso significativa na chamada lavoura.
Atividades que se caracterizam pela falta de remunerao e que,
portanto, no se vinculam comercializao e gerao de renda
monetria.
Diante desse quadro, tanto a reforma agrria quanto as diferentes
formas de regulao do mercado de terras tm-se constitudo
como aes do Estado para interferir na questo fundiria e no
acesso cidadania. Trata-se de polticas pblicas direcionadas
para a democratizao do acesso terra e regularizao
fundiria do pas que, recentemente, incorporaram parmetros
na promoo da igualdade de gnero no meio rural, buscando
corrigir as distores histricas.
Em suas recomendaes ao Brasil, o Comit Cedaw/ONU solicita
que todas as polticas e programas de desenvolvimento rural
142
integrem uma perspectiva de gnero e cuidem expressamente

da natureza estrutural da pobreza enfrentada pelas mulheres
rurais. Recomenda ainda que o Brasil continue ampliando o
acesso das mulheres ao Programa Nacional de Reforma Agrria,
estratgia esta adotada j desde 2003.
De fato, no que diz respeito reforma agrria, j no I PNPM se
demandava a titulao conjunta da posse da terra e a
implementao efetiva do artigo 189 da Constituio Federal
que prev a titulao ao homem ou mulher ou a ambos,
independente do estado civil. O governo federal, desde 2003,
com o lanamento do II Programa Nacional de Reforma Agrria
(PNRA) demonstrava sua preocupao com o tema ao destacar
parte especfica do Programa para a promoo do acesso
igualitrio entre homens e mulheres terra. Mas foi antes do
lanamento do II PNRA, e em resposta Marcha das Margaridas,
que, com a Portaria n 981/2003, o Incra determinou como
obrigatria a titulao conjunta da terra para lotes de
assentamentos constitudos por um casal, em situao de
casamento ou de unio estvel. Estando a terra em processo de
titulao e havendo uma separao a rea fi car com a mulher,
desde que ela tenha a guarda dos filhos, em respeito ao cdigo
civil. Para alm da portaria, o cadastro dos/as candidatos/as ao
PNRA, o contrato de concesso de uso e o ttulo definitivo de
propriedade foram alterados para efetivar o direito de titulao
conjunta obrigatria dos lotes da reforma agrria.
O Incra alterou tambm os procedimentos e instrumentos de
inscrio de Candidatos/as no Certificado de Cadastro de Imvel
Rural, no Cadastro das Famlias nas reas de Regularizao
Fundiria e de Titulao e para a Implantao de Projetos de
Reforma Agrria como forma de garantir a incluso da mulher e
do homem, independentemente de estado civil, em carter
obrigatrio. Para fazer valer este direito, as famlias passam a
II PNPM
declarar ou comprovar obrigatoriamente a sua condio civil. Na

Sistemtica de Classificao das Famlias Beneficirias da Reforma
Agrria foi includo novo critrio complementar que deu
preferncia s famlias chefiadas por mulheres. O Incra tambm
criou a Certido da Mulher Beneficiria da Reforma Agrria para
facilitar a requisio de seus direitos junto aos rgos
governamentais.
A reforma agrria compreendida como um conjunto de medidas
estruturais que considera no s o acesso terra, mas tambm
as condies de permanncia nela. Para isto, uma srie de medidas
e aes so disponibilizadas, tais como as de proviso de infraestrutura e de liberao de crditos produtivos ou de instalao.
Para viabilizar os aspectos econmicos de forma sustentvel, o
Incra possui um programa na rea da Assessoria Tcnica e Scioambiental (ATES) aos assentamentos da reforma agrria.
Considerando os enfoques de gnero e raa/etnia, o esforo do
governo federal nos ltimos anos se concentrou na elaborao
de orientaes sintonizadas com a poltica de promoo da
igualdade de gnero e de raa/etnia, bem como na capacitao
de extensionistas envolvidos/as na prestao desses servios. A
partir de um dilogo entre governo e organizaes autnomas
de mulheres e organizaes mistas2, a norma e o manual do
Programa Nacional de Assessoria Tcnica Scio-ambiental aos
assentamentos da reforma agrria foram ajustados para promover
um aprofundamento das estratgias de promoo da igualdade
entre homens e mulheres. Nesse sentido, passou-se a trabalhar
com os seguintes objetivos: o reconhecimento e valorizao dos

conhecimentos das trabalhadoras rurais; a incluso das
trabalhadoras rurais nos processos de construo do saber com
metodologias que busquem dar visibilidade e transformar a
diviso sexual do trabalho; o incentivo incorporao das
demandas individuais e coletivas das mulheres na produo; e a
orientao sobre a composio da equipe de articulao dos
ncleos de servios de ATES adequada para atender s
especificidades das mulheres.
Props-se, ainda, incentivar a participao das mulheres
assentadas nos projetos produtivos por meio da capacitao dos
tcnicos da ATES em gnero e reforma agrria e da difuso de
metodologias que reconheam e favoream o protagonismo das
trabalhadoras rurais. Para isso, atuou-se na qualificao dos
Ncleos Operacionais dos Servios de ATES para realizar
atendimentos voltados a projetos que visam autonomia
econmica das mulheres, assim como na promoo de estudos
e de capacitaes com a finalidade de qualificar a presena ativa
das mulheres assentadas nos planos de assentamentos. Tal
presena possibilita s mulheres participarem da definio das
instalaes comunitrias, incluindo creches que sero apoiadas
com o crdito instalao e das atividades de explorao da
parcela por meio do crdito produtivo. Para alm da introduo
dessas estratgias no programa, extensionistas de todas as
regies do pas passaram por capacitaes sobre gnero e
reforma agrria, por meio de oficinas e de Encontros Regionais
de Mulheres Assentadas.
Setor de Gnero do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST), Comisso de Mulheres da Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (Contag),
Movimento de Libertao dos Sem Terra (MSLT), MLT e Secretaria de Mulheres da Federao dos Trabalhadores na Agricultura Familiar (Fetraf).
143
SPM
CNDM
As novas estratgias, diretrizes e polticas pblicas exigem o
reconhecimento das desigualdades existentes no meio rural e
atuam, desta forma, na promoo da eqidade de gnero
considerando a dimenso tnico-racial e geracional, buscando
efetivar os direitos reais das mulheres. No mbito deste II PNPM
busca-se agir na efetivao e na qualificao das polticas em
curso, ampliando o acesso terra para as mulheres rurais,
melhorando a qualidade dos servios ofertados na rea de apoio
tcnico, ambiental e jurdico, bem como fortalecendo os
mecanismos e canais de participao e controle social das
mulheres rurais para a efetivao dos seus direitos.
Assim, como desafios atuais, destacam-se: garantia da titulao
conjunta nos novos projetos de assentamento e nos casos em
que as famlias j esto na terra, incluindo assistncia jurdica;
capacitao dos servidores/ as do Incra e das prestadoras dos
servios de Assessoria Tcnica Scio-ambiental reforma agrria
sobre gnero e reforma agrria, considerando a dimenso tnicoracial e geracional; monitoramento e avaliao da Portaria n
981 e da Instruo Normativa n 38, que efetivam os direitos
das mulheres terra; apoio ao atendimento jurdico para garantir
os direitos das mulheres terra; divulgao de normativos que
garantam os direitos das mulheres terra no Programa de
Reforma Agrria; concesso de crdito especial para as mulheres
assentadas; apoio aos projetos de assessoria scio-ambiental
de grupos de mulheres assentadas da reforma agrria;
fortalecimento e ampliao da participao das mulheres nas
instncias de controle social do programa de Crdito Fundirio
e na gesto dos projetos do Programa Nacional de Crdito
Fundirio; capacitao dos parceiros do crdito fundirio sobre
direitos das mulheres terra e ao desenvolvimento rural
144
sustentvel; e incluso da temtica de gnero, considerando a

dimenso tnico-racial e geracional nas aes de difuso do
Programa Nacional de Crdito Fundirio.
Nesta rea, muitos j foram os avanos alcanados ao longo
dos ltimos 4 anos. No entanto, cabe reconhecer que as aes
implementadas no I PNPM referiram-se mais posse da terra
rural, dentro do mbito de movimentos de regularizao fundiria
e reforma agrria, no tendo se efetivado aes no mbito
urbano. Mas a luta dos movimentos sociais de moradia e reforma
urbana pela titulao do lote urbano e pela moradia prpria
antiga e tem encontrado espao na agenda de vrios governos,
nos diferentes nveis (municipal, distrital, estadual e federal), ao
longo dos ltimos vinte anos. Com a implantao de programas
habitacionais, de titulao e de regularizao fundiria observouse que o homem, at ento considerado cabea do casal, vendia
a casa com valor agregado pela sua titulao, separando-se
da esposa ou companheira e dos filhos, que iam para a rua.
Assim, consenso internacional a titulao preferencial da
mulher, mesmo que no seja ela a maior responsvel pelo
sustento da famlia.
No meio urbano, a regulao do solo expressa na valorizao
legal do espao na cidade, assim como a no regulao a
contraparte da especulao com terras ilegais da cidade. A luta
pelo reconhecimento do direito moradia, como um dos direitos
humanos, levou a que a Constituio Federal, em seu Captulo
II, artigo 6, dispusesse que:
so direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, a
moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a
proteo maternidade e infncia, a assistncia aos
desamparados, na forma desta constituio.
II PNPM
Mais que isto, reconheceu a funo social da propriedade,

colocando o direito moradia como um direito social que se
sobrepe ao direito individual, o que possibilitou o advento de
leis, como o Estatuto da Cidade (Lei n o 10.257/01), que
regulamenta os artigos 182 e 183 da Constituio Federal e lista
entre suas diretrizes gerais (Captulo I, artigo 2, alnea I):
garantia do direito a cidades sustentveis, entendido
como o direito terra urbana, moradia, ao saneamento
ambiental, infra-estrutura urbana, ao transporte e aos
servios pblicos, ao trabalho e ao lazer, para as presentes
e futuras geraes. O direito moradia , ento,
incorporado aos chamados Direitos Difusos, como um bem
de uso comum do povo, j que direitos difusos so os
transindividuais, de natureza indivisvel, sendo titulares
pessoas indeterminadas e ligadas por circunstncias de
fato3.
O Estatuto das Cidades em seu artigo 10 ensejou, ainda, a
ampliao do conceito de usucapio para o chamado usucapio
coletivo
coletivo:
as reas urbanas com mais de duzentos e cinqenta
metros quadrados, ocupadas por populao de baixa renda
para sua moradia, por cinco anos, ininterruptamente e
sem oposio, onde no for possvel identificar os terrenos
ocupados por cada possuidor, so susceptveis de serem
usucapidas coletivamente, desde que os possuidores no
sejam proprietrios de outro imvel urbano ou rural.
A legislao forneceu, portanto, instrumentos para a
implementao das polticas urbanas voltadas para os segmentos
de mais baixa renda que compem mais de 90,3% do dficit
3
4
habitacional do pas, segundo pesquisa da Fundao Joo

Pinheiro4 , e nos quais se inclui a maior parte das mulheres
chefe de famlia, entrelaando definitivamente a questo de
gnero questo da moradia.
A moradia sempre funcionou como ponto focal da famlia,
exercendo alm das funes primordiais de prover abrigo e
garantir segurana e proteo, outras, como facilitar o descanso,
implementar o armazenamento, o processamento e o consumo
de alimentos, e permitir o exerccio de atividades culturais, o
desenvolvimento da vida e educao das crianas, a ateno
aos idosos e portadores de deficincia, propiciando o
desenvolvimento equilibrado da vida familiar. Tambm est mais
que provada a influncia das condies de moradia nas condies
de sade fsica e mental, ao proporcionar privacidade para o
cumprimento das funes biolgicas, oferecer infra-estrutura e
recursos para a higiene pessoal, domstica e saneamento e
favorecer a convalescena de enfermos.
Alm disso, cada vez mais, a moradia tem funcionado tambm
como ponto focal de desenvolvimento econmico, agregando
novos processos ou resgatando prticas antigas de gesto da e
na moradia, com iniciativas peculiares ao trabalho formal e
informal. Atualmente se observa com freqncia crescente a
moradia/oficina, moradia/comrcio, moradia/servio de
sade, moradia/creche e moradia/confeco, entre outros
modelos de produo no mbito domstico, transformando a
moradia em ambiente de trabalho com finalidade de atender
tanto aos programas sociais de gerao de renda e de ateno
Art. 81, Lei n 8.079/90, Cdigo do Consumidor.

Fundao Joo Pinheiro. Dficit Habitacional no Brasil 2005. Belo Horizonte: FJP, 2006. p. 46.
145
SPM
CNDM
bsica sade, quanto s iniciativas de pequenas empresas e
aos processos de terceirizao industrial. s funes gerenciais
da moradia tradicionalmente exercidas pela mulher, se somam
as do mundo do trabalho.
Neste contexto, as relaes de gnero tm um elo cada vez mais
forte com questes de cidadania, trabalho e com as polticas
urbanas, no sentido de promover a incluso social, a reduo
das desigualdades entre mulheres e homens no territrio e
contribuir para o processo de organizao e emancipao das
mulheres.
No primeiro PNPM a questo da moradia foi abordada no captulo
Autonomia igualdade no mundo do trabalho e cidadania,
referente cidadania e ao trabalho, assuntos com os quais guarda
estreita relao, sob o enfoque de uma ao coadjuvante para
melhorar o acesso da mulher cidadania e ao trabalho. Mas a II
Conferncia considerou por bem destacar esta questo num eixo
independente, devido sua importncia para a segurana, bem
estar, autonomia e gerao de renda da mulher e sua famlia.
O objetivo perseguido no primeiro plano era Promover o direito
vida na cidade, com qualidade, acesso a bens e servios
pblicos, sendo a moradia classificada como um bem cujo
acesso, na cidade, contribuiria para a melhoria da qualidade de
vida. A prioridade associada a tal objetivo era ampliar o exerccio
da cidadania das mulheres e do acesso terra e moradia, a
partir da qual foram construdas aes relacionadas no apenas
ao acesso habitao e terra, mas tambm eletrificao das
comunidades rurais, com prioridade aos equipamentos e servios
que incidissem diretamente na vida das mulheres.
146
Neste ltimo caso, embora a prioridade do eixo contemplasse o

exerccio da cidadania das mulheres e do acesso terra e moradia,
(o que incluiria o meio urbano) a ao se restringiu rea rural,
ou seja, dentro do Programa Luz para Todos do Ministrio das
Minas e Energia. A partir do II PNPM, o enfoque passa a ser mais
amplo, contemplando no apenas comunidades rurais, mas
tambm a populao residente em reas urbanas. Importante
mencionar que o programa Luz para Todos ao trabalhar com a
idia de acesso universal energia no considerou, inicialmente,
o levantamento do nmero de mulheres atendidas nas
comunidades rurais, nem os impactos gerados em suas vidas
com a chegada da eletricidade. Nesse caso, ao importante do
novo Plano consiste em trabalhar para que os dados sejam
produzidos de forma desagregada por sexo e por raa/etnia e
permitam o acompanhamento da execuo e do impacto do
programa na vida dos/as cidados/s.
No que se refere ao acesso habitao de qualidade, foram
desenvolvidas as seguintes aes:
apoiar programas de urbanizao de favelas, com
especial ateno s mulheres chefe de famlia e
incentivar aes integradas entre governo federal,
governos estaduais e municipais para promover o
saneamento bsico e o acesso gua, objetivando
assegurar moradias em ambientes saudveis.
A primeira ao, urbanizao de favelas, integrou o primeiro plano
e continuou no segundo. Ela faz parte de um programa
estruturante da Secretaria Nacional de Habitao do Ministrio
das Cidades, cujo alcance universal conforme o preceito
constitucional de direito igualdade lista entre suas
prioridades5 o atendimento mulher chefe de famlia6. Este
II PNPM
programa desenvolve ao de apoio s condies de habitao

de assentamentos precrios.
O monitoramento do atendimento mulher dentro deste
programa revelou- se problemtico ao longo do I PNPM, pois
no havia indicadores discriminados em relao a sexo, apenas
em relao ao nmero de famlias atendidas. Entendimentos tm
sido desenvolvidos junto Caixa Econmica Federal, gestora do
programa, para que estes dados passem a serem discriminados
(por sexo, raa/etnia, renda, faixa etria etc.), o que vir a facilitar
o acompanhamento da ao ao longo do II PNPM.
De modo a incluir o atendimento mulher quanto necessidade
de moradia, o segundo plano incluiu em seu escopo a ao de
apoio proviso habitacional, outro programa j existente do
Ministrio das Cidades com o mesmo vis de prioridades. Este
programa tem como indicador o nmero de famlias atendidas e
os mesmos esforos esto sendo feitos no sentido da
discriminao dos dados por sexo.
O programa de regularizao fundiria, outro programa
estruturante do Ministrio das Cidades, tambm foi includo no
II PNPM. Este um dos poucos programas onde ser possvel
uma discriminao do atendimento por sexo, visto ser preferencial
a titulao da mulher. O Ministrio de Minas e Energia, buscando
ampliar o alcance social de seus programas de eficincia
energtica e de conservao de energia, sugeriu sua conjugao
com os programas de urbanizao, proviso habitacional e
regularizao fundiria do MCid. Assim, a capacitao da

tecnologia e a distribuio de equipamentos domsticos, tais
como foges e geladeiras mais eficientes e de baixo consumo
energtico, devero coadunar-se com os atendimentos feitos no
mbito destes programas.
Com relao segunda ao, cabe mencionar que a moradia, o
saneamento bsico e o acesso a bens e servios como a energia
eltrica tambm foram reconhecidos como determinantes sociais
de sade, conforme o disposto na Lei n 8.080/90:
a sade tem como determinantes e condicionantes entre
outros, a alimentao, a moradia, o saneamento bsico,
o meio ambiente, o trabalho, a renda, a educao, o
transporte, o lazer e o acesso aos bens e servios.
A partir do II PNPM, esta questo passa a ser trabalhada em
torno de duas aes. Uma referente ao saneamento bsico,
especificamente a implantao de esgoto sanitrio, fundamental
na questo da sade da mulher e sua famlia, e outra ao
referente ao abastecimento de gua, cujos produtos so
construo de cisternas no meio rural a cargo de MDS/MME/
MMA e implantao de rede de abastecimento, no meio urbano
a cargo da Secretaria Nacional de Saneamento do MCid. O
acesso gua essencial para o desenvolvimento das atividades
cotidianas, especialmente para as domsticas e o nus de sua
obteno geralmente recai sobre a mulher. importante destacar,
ainda, a necessidade de acesso gua de boa qualidade no
campo, uma vez que isto em geral uma realidade na cidade.
Assim, os programas de ampliao do acesso gua so
Constituio Federal, artigo 5.

6
Resoluo n 004/06, artigo 3: atendimento prioritrio s famlias com menor renda per capita, com maior nmero de dependentes, mulher responsvel pelo domiclio, aos
idosos, aos portadores de deficincia, s comunidades quilombolas ou de etnias negra ou indgena, bem como a demandas apresentadas por movimentos sociais, associaes e
grupos representativos de segmentos da populao.
147
SPM
CNDM
fundamentais para a melhoria da qualidade de vida das mulheres
e diminuio de sua carga de trabalho. Nesse sentido, passam a
ser tratados no primeiro eixo deste novo Plano, por se
constiturem em aes ligadas diretamente questo da
autonomia econmica das mulheres e da diviso sexual do
trabalho.
Finalmente, convm lembrar que o Programa de Acelerao do
Crescimento PAC, em implantao pelo governo federal, com
forte vertente na habitao, no saneamento e na infra-estrutura,
deve, atravs do II PNPM, ser influenciado de forma a produzir
impactos positivos na vida das mulheres brasileiras.
OBJETIV
OS GERAIS
BJETIVOS
I. Promover o direito das mulheres vida com qualidade na
cidade, no meio rural e nas comunidades tradicionais, respeitando
suas especificidades e garantindo o acesso a bens, equipamentos
e servios pblicos;
II. Promover os direitos das mulheres no acesso terra, reforma
agrria e ao desenvolvimento rural sustentvel, com ateno
especial aos territrios contemplados no programa Territrios
da Cidadania.
OBJETIV
OS ESPECFICOS
BJETIVOS
I. Promover o acesso das mulheres moradia digna, construda
em local apropriado, saudvel e seguro, titulada, com qualidade,
condies materiais e tcnicas construtivas, dotada de energia
eltrica convencional ou alternativa, infra-estrutura e acesso a
bens, servios pblicos e equipamentos sociais;
II. Garantir o acesso igualitrio das mulheres terra, por meio
da inscrio, cadastro e titulao de assentamentos da reforma
agrria, bem como orientao jurdica e capacitao sobre os
direitos das mulheres assentadas;
III. Promover o reconhecimento econmico das mulheres nos
assentamentos, estimulando sua participao na gesto e no
acesso assistncia tcnica, crdito e comercializao;
IV. Articular os programas habitacionais nas periferias dos grandes
centros urbanos ou grupamentos municipais nos territrios rurais
com os programas de eficincia energtica e de conservao de
energia.
148
II PNPM
MET
AS
ETAS
A Capacitar servidores/as sobre gnero, reforma agrria e
desenvolvimento rural em 100% das Superintendncias Regionais
do Incra;
B Avaliar o impacto sobre a vida das mulheres em 100% dos
projetos de habitao, saneamento e infra-estrutura do PAC.
PRIORIDADES
7.1. Ampliar o acesso terra nas reas urbanas e moradia com
infraestrutura social adequada;
7.2. Ampliar o conhecimento sobre as normas referentes ao
direito de acesso terra para as mulheres nos assentamentos de
reforma agrria;
7.3. Ampliar e qualificar o acesso assessoria tcnica scioambiental, ao crdito especial e agro-industrializao para
assentadas da reforma agrria;
7.4. Promover o acesso igualitrio das mulheres ao Programa
Crdito Fundirio.
149
SPM
CNDM
PLANO DE AO
Prioridade 7.1. Ampliar o acesso terr
adia com infr
a-estrutur
terraa nas reas urbanas e mor
moradia
infra-estrutur
a-estruturaa social adequada.
Ao
rgo
responsvel
Programa/Ao
do PPA
Prazo
Produto
Parceiros
2011 Famlia atendida MDS, Funasa, MMA, CEF,

A definir
7.1.1. Apoiar programas habitacionais conjugados
MCid
nos programas do estados e municpios.
No oramentrio com a implantao de programas de eficincia
MME/
MCid/MME.
energtica e de conservao de energia, com especial Eletrobrs e recursos de fundo
Protocolo e/ou
especfico
ateno s mulheres chefes de famlia.
subsidirias
acordo elaborado.
A definir
2011 Famlia atendida. CEF, estados e municpios.
7.1.2. Apoiar programas habitacionais de interesse

social, com especial ateno s mulheres chefes de
famlia.
MCid
7.1.3. Apoiar Programas de Urbanizao de Favelas,

conjugados como os de eficincia energtica, com
especial ateno s mulheres chefe de famlia.
MCid
MME
7.1.4. Apoiar Programas de Urbanizao de Favelas,

com especial ateno s mulheres chefe de famlia.
MCid
A definir
2011
7.1.5. Apoiar programas de Regularizao Fundiria

no mbito dos estados, Distrito Federal e municpios,
com estmulo concesso da titulao das moradias
em nome das mulheres.
MCid
A definir
2011
7.1.6. Incentivar aes integradas entre governos

federal, estaduais, distrital e municipais para promover
a coleta e tratamento de esgotos, objetivando
assegurar moradias em ambientes saudveis, em
especial nos empreendimentos do Programa de
Acelerao do Crescimento (PAC).
MCid
A definir
2011 Rede implantada. MME, Funasa, BNDES,

Famlia atendida. CEF, estados, municpios,
concessionrias de
energia, prestadores de
servios de saneamento
estaduais e municipais.
150
2011 Famlia atendida MJ, MMA, Eletrobrs,

A definir
nos programas do
No oramentrio concessionrias de
MCid e do MME. energia locais, estados e
recursos de fundo
especfico
municpios.
Famlia atendida CEF, estados e municpios.
Famlia
escriturada.
CEF, estados e municpios.
II PNPM
cont. Prioridade 7.1. Ampliar o acesso terr

adia com infr
a-estrutur
terraa nas reas urbanas e mor
moradia
infra-estrutur
a-estruturaa social adequada.
Ao
rgo
responsvel
7.1.7. Incentivar aes integradas entre governos

federal, estaduais, distrital e municipais para promover
o acesso gua, objetivando assegurar moradias em
ambientes saudveis, em especial nos empreendimentos do Programa de Acelerao do Crescimento
(PAC).
MCid
7.1.8. Promover aes integradas de acesso energia

eltrica convencional ou alternativas em territrios
rurais para o desenvolvimento das vocaes socioeconmicas locais e a gerao de renda, considerando o
recorte de gnero, em especial nos empreendimentos
do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) e
nos territrios da Agenda Social.
Programa/Ao Prazo
do PPA
Produto
Parceiros
2011 Rede implantada.

Famlia atendida.
MME e empresas vinculadas, Funasa, BNDES,

CEF, estados e municpios,
concessionrias de energia, prestadores de servios de saneamento estaduais e municipais.
MME
No oramentria - 2011 Rede implantada.

Famlia atendida.
recursos de fundo
especfico
SPM, Ministrios e
Secretarias Especiais
integrantes do Comit
Gestor do Programa
Territrios da Cidadania.
7.1.9. Estimular a participao das indgenas na

formulao e implementao de programas governamentais voltados para empreendimentos de infraestrutura social.
Funai
No oramentria 2011
Mulher indgena
partcipe.
MCid, MMA, Conselho

das Cidades.
7.1.10. Veicular publicaes, vdeos e demais mecanismos de mdia nas comunidades atendidas e campanhas apoiadas pelos programas do MME e suas empresas vinculadas e do Comit Permanente de Gnero.
MME
No oramentria - 2011
recursos de fundo
especfico
Material
veiculado.
SPM, MEC, Unifem, OIT,

ONGs.
7.1.11. Apoiar programas de assistncia tcnica para

habitao de interesse social destinados elaborao
de projetos, acompanhamento e execuo de obras e
trabalho social, tecnolgico e jurdico necessrios
melhoria do padro de salubridade, segurana,
habitabilidade das edificaes produzidas no mbito
da auto-gesto habitacional, ou sua ampliao,
reforma, concluso ou regularizao fundiria, com
especial ateno s mulheres chefe de famlia.
MCid
Mulher
beneficiada.
SEDH,CEF, estados e
municpios.
A definir
A definir
2011
151
SPM
CNDM
Prioridade 7.2. Ampliar o conhecimento sobre as normas referentes ao direito de acesso terr
terraa par
paraa as mulheres nos
assentamentos de reforma agrria.
Ao

responsvel
do PPA
Produto
Visita tcnica
realizada.
Parceiros
7.2.1. Monitorar e avaliar a Portaria n o 981 e a

Instruo Normativa no 38 que efetivam os direitos das
mulheres terra.
MDA
0135/4460
2011
7.2.2. Divulgar normativos que garantem os direitos

das mulheres terra no Programa de Reforma Agrria.
MDA
0137/4358
2011 Material de apoio Superintendncias Regiodistribudo.

nais do Incra e Unidades
Avanadas nos estados da
Federao, movimentos de
mulheres rurais e rede de
produtoras rurais.
Superintendncias
Regionais do Incra e
Unidades Avanadas nos
estados da Federao.
Prioridade 7.3. Ampliar e qualificar o acesso assessoria tcnica scio-ambiental, ao crdito especial e agro-industrializao
par
paraa assentadas da reforma agrria
Ao
rgo
Programa/Ao Prazo
responsvel
do PPA
Produto
Parceiros
7.3.1. Apoiar financeiramente projetos de assessoria

scio-ambiental de grupos de mulheres assentadas da
reforma agrria.
MDA
1427/4470
2011
Projeto apoiado. Superintendncias Regionais do Incra e Unidades

Avanadas nos estados da
federao, entidades conveniadas com o Incra no
programa de ATES e rede
de produtoras rurais.
7.3.2. Apoiar projetos de agroindustrializao

protagonizados por mulheres assentadas da reforma
agrria.
MDA
0137/4320
2011
Projeto apoiado.
Superintendncias
Regionais do Incra, ONGs.
7.3.3 Realizar processos de capacitao sobre gnero

na reforma agrria para prestadores de assessoria scioambiental aos assentamentos do Incra, considerando
as dimenses tnico-racial, geracional e de deficincia.
MDA
1427/4470
2011
Assessor/a
capacitado/a.
SEDH, Superintendncias
Regionais do Incra e Unidades Avanadas nos estados da federao e entidades conveniadas com o
Incra no programa de ATES.
152
II PNPM
Prioridade 7.4. Promover o acesso igualitrio das mulheres ao Progr

ama Crdito Fundirio
Programa
Fundirio..
Ao
rgo
responsvel
Programa/Ao Prazo
do PPA
Produto
Parceiros
7.4.1. Fortalecer e ampliar a participao das mulheres

nas instncias de controle social do Programa Crdito
Fundirio.
MDA
1116/2373
2011
Mulher nas
instncias de
controle social do
programa.
Comit de Fundos de
Terras do Condraf,
Conselho Estadual do
Crdito Fundirio.
7.4.2. Fortalecer e ampliar a participao das mulheres

na gesto dos projetos do Programa Crdito Fundirio.
MDA
1116/2373
2011
Mulher
capacitada.
Comit de Fundos de
Terras do Condraf,
Crdito Fundirio e
estados.
7.4.3. Capacitar os/as parceiros/as do crdito fundirio

sobre direitos das mulheres terra e ao desenvolvimento sustentvel.
MDA
1116/2373
2011
Agente
capacitado.
Comit de Fundos de
Terras do Condraf,
Crdito Fundirio e
estados.
7.4.4. Incluir a temtica de gnero, considerando as

dimenses tnico/racial e geracional, nas aes de
difuso do Programa Crdito Fundirio.
MDA
1116/A definir
2011
Ao com a
temtica includa.
Comit de Fundos de
Terras do Condraf,
Crdito Fundirio e
estados.
153
SPM
CNDM
154
II PNPM
Captulo 8: Cultura, comunicao e mdia

igualitrias, democrticas e no discriminatrias
As desigualdades de gnero e raa/etnia so entendidas como
desigualdades estruturantes da sociedade brasileira. Por trs desta
compreenso, est a idia de que os valores e crenas sobre
capacidades e habilidades de homens e mulheres, negros e
brancos definem espaos e possibilidades disponveis a cada um
destes grupos. A diviso sexual de tarefas e responsabilidades,
assim como a definida pela raa/etnia dos indivduos, explicita
claramente tal concepo, pois esto calcadas em esteretipos e
pr-conceitos que definem, de antemo, qual a contribuio dos
diferentes grupos para a sociedade.
De modo geral, as justificativas para tais desigualdades so dadas
por meio de referncias ao contexto cultural que marcam
determinada sociedade. Entende-se que comportamentos
preconceituosos e fenmenos como o da violncia domstica
contra as mulheres decorrem de uma cultura discriminatria,
patriarcalista, machista e racista.
A relao da questo cultural com a dimenso de gnero e raa/

etnia fundamenta-se, portanto, em uma abordagem antropolgica que ultrapassa o entendimento de cultura como restrita
formao erudita, s belas artes e produo de bens materiais,
mas a amplia para uma dimenso imaterial, que inclui valores,
crenas, motivaes, rituais, hbitos, identidades e processos de
organizao social que os indivduos criam para pautar suas
relaes interpessoais e com o meio no qual vivem.
A transmisso cultural se d nos diversos processos de
socializao aos quais os indivduos esto submetidos,
especialmente por meio de instituies como a famlia, a escola,
a igreja e o Estado. Na sociedade contempornea, caracterizada
pela complexidade, pela globalizao e pela informatizao, a
mdia assume papel central como veculo de comunicao e
difuso cultural. Os diversos suportes de mdia, especialmente o
rdio e a televiso1, por sua importante presena no cotidiano
Segundo dados da Pnad/IBGE, em 2005, mais de 88% das pessoas residentes em domiclios permanentes tinham acesso ao rdio e 92% televiso, o que aponta para a
importncia desses instrumentos como difusores de cultura.
155
SPM
CNDM
dos brasileiros/as e a alta interatividade que proporcionam,
exercem um papel determinante para a manuteno ou
desconstruo de crenas e mandatos de submisso e
discriminao.
Outros veculos de comunicao da cultura surgem a partir de
novas aes do Estado, a exemplo das rdios comunitrias e dos
pontos de cultura2 implantados em diferentes regies do pas.
Com cada vez mais fora as novas tecnologias de informao
passam a fazer parte da vida de homens e mulheres, abrindo
outras possibilidades de acesso fcil e imediato a contedos mais
diversos possveis. A incluso digital se torna, assim, questo
central a ser considerada neste debate.
Pesquisas divulgadas pelo IBGE, em outubro de 2007,
assinalaram diferenas regionais relevantes no que diz respeito
ao acesso domiciliar Internet no pas. Cerca de 17% dos
domiclios brasileiros possuam microcomputador com acesso
Internet, em 2006, sendo que o menor percentual estava na
regio Nordeste (9,7%). A pesquisa mostrou tambm uma
evoluo significativa no acesso a microcomputadores entre 2001
e 2006: a proporo de domiclios que contavam com tal
equipamento passou de 12,6% para 22,1% no perodo em tela.
Este quadro de excluso digital se expressa ainda na anlise dos
dados de outro estudo3, realizado em 2006, cujos resultados
revelaram que 54,4% da populao jamais usou um computador
e que 67% nunca navegou pela internet.
A excluso digital, porm, vivenciada de maneira distinta,

segundo sexo e raa/etnia da populao. Em 2006 4, nos
domiclios chefiados por brancos, 69% no tinham acesso a
microcomputador, 76% a internet e 30% a telefone celular. No
caso dos domiclios chefiados por negros, esses valores eram,
respectivamente, de 88%, 92% e 44%. No existem diferenas
significativas entre famlias chefiadas por homens e mulheres
na posse desses itens. No entanto, quando se cruza a chefia por
raa/ etnia e sexo, percebe-se que so sempre as mulheres negras
as que se encontram em pior situao e, nesse caso, esto,
portanto, mais sujeitas excluso digital.
Os sistemas de informao e os dispositivos de veiculao de
contedos culturais esto cada vez mais integrados. As
transformaes pelas quais passa a TV, a partir das novas
tecnologias digitais e as novas mdias internet, telefonia mvel,
jogos eletrnicos so essenciais para ampliar o alcance das
polticas e a reverso do quadro de desigualdade e diferena,
ampliando a vivncia da cultura e oportunizando a visibilidade e
a incluso de grupos excludos.
A preocupao com o valor simblico dos contedos veiculados
nos diversos meios de comunicao cada vez mais entendida
na ao do Estado como uma questo relevante. H tempos a
comunicao tornou-se um tema essencialmente cultural, e a
fora destes veculos da mdia na construo simblica de
marcadores de gnero, etnia, gerao e classe tem sido atestada
continuamente.
Os Pontos de Cultura constituem-se em ao prioritria do programa Mais Cultura do MinC e tem por objetivo promover a articulao e impulsionar as aes de cultura j
existentes nas comunidades. Os pontos ficam sob responsabilidade de instituies da sociedade civil, que firmam convnio com o Ministrio da Cultura a partir da seleo por
editais pblicos.
3
Comit Gestor da Internet no Brasil. Pesquisa sobre o Uso da Tecnologia da Informao e da Comunicao no Brasil. Brasil: Ncleo de Informao e Coordenao do Ponto BR/
Comit Gestor da Internet no Brasil, 2006.
4
Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios, 2006.
156
II PNPM
O reconhecimento da centralidade da mdia nos processos de

construo destas representaes sociais e sentidos identitrios
e, portanto, de sua potencialidade como instrumento da
construo e difuso de valores e crenas mais igualitrios, no
significa, porm, que seja esta a nica instncia responsvel pela
produo ou desconstruo dos esteretipos e discriminaes
que perpassam os processos de comunicao e cultura. Um
conjunto muito mais amplo de mediaes e convenes sociais
relacionadas aos outros espaos de construo das relaes
tambm pode, e deve, ser alterado para que se caminhe na direo
de uma nova cultura, fundamentada na valorizao da igualdade
e da diversidade.
um dos protagonistas da negociao institucional0 e poltica

que levou aprovao, em 2005, da Conveno para a Proteo
e a Promoo da Diversidade das Expresses Culturais. Em 2006,
o Congresso Nacional ratificou a Conveno, tornando o Brasil
um dos seus primeiros signatrios. Hoje, os pases em que o
tratado vigora esto comprometidos com a implementao de
polticas pblicas de acesso cultura, em favor da proteo aos
grupos culturais mais vulnerveis s dinmicas econmicas
excludentes.
Nesse contexto, e considerando que as mulheres so hoje cerca
de 50% no s do pblico consumidor desses meios e mensagens,
mas tambm do universo de produtores de contedo para tais
suportes, que se fez necessria e fundamental a incluso do
tema neste II PNPM, propiciando um espao de debate plural,
tendo a mulher e a mdia como um tema central de uma
perspectiva cultural e poltica.
Foi a partir deste reconhecimento que, em 2005, foi lanada a

Poltica Nacional de Cultura que destacou, entre suas diretrizes,
a importncia da presena do poder pblico nos diferentes
ambientes e dimenses em que a cultura brasileira se manifesta
como forma de se desfazer relaes assimtricas e tecer uma
complexa rede que estimule a diversidade. Para que a gesto
pblica ultrapasse o alcance tradicional e restritivo das belasartes e dos produtos da indstria cultural, so exigidas diretrizes
que garantam o pluralismo, uma maior igualdade de
oportunidades e a valorizao da diversidade. As polticas culturais
devem, assim, reconhecer e valorizar esse capital simblico, por
meio do fomento sua expresso mltipla, gerando qualidade
de vida, auto-estima e laos de identidade entre a populao
brasileira.
As polticas de promoo da igualdade passam, portanto, a ter

que considerar, necessariamente, as dimenses da cultura, da
comunicao e da mdia em suas estratgias de valorizao das
diversidades e erradicao das discriminaes de gnero, raa/
etnia, orientao sexual, gerao, regio, entre outras. Reverter
esses processos de construo de relaes assimtricas de poder
a partir dos campos de cultura e comunicao em todas as
suas dimenses um dos objetivos que passa a compor o II
Plano Nacional de Polticas para as Mulheres.
Em mbito internacional, os debates sobre as diferentes

dimenses da cultura se intensificaram no ano de 2001 com a
adoo da Declarao Universal sobre Diversidade Cultural. O
Brasil sempre teve um papel relevante neste cenrio e tornou-se
Destaque-se, ainda, que a insero deste captulo no II Plano

vem ao encontro de mais uma das recomendaes do Comit
CEDAW ao Brasil, que exortou o Estado brasileiro a implementar
medidas abrangentes para acelerar a mudana nas atitudes e
157
SPM
CNDM
prticas amplamente aceitas que aprisionam as mulheres em
papis subordinados e estereotipados aplicados a ambos os
sexos. Para o Comit, essas medidas devem incluir campanhas
educacionais e de conscientizao direcionadas a homens e
mulheres, meninos e meninas, pais, professores e agentes/
autoridades pblicas. O Comit tambm recomenda que o Brasil
aumente seus esforos para incentivar os diversos setores da
mdia a discutirem e promoverem imagens no-estereotipadas e
positivas de mulheres, e a valorizarem a igualdade de gnero.
Neste caso, importante destacar que o sistema de mdia
brasileiro predominantemente constitudo por concessionrias
privadas de servio pblico, o que torna o desafio deste II Plano
ainda maior. Trata-se de setor econmico lucrativo, dinmico e
sustentado por uma indstria publicitria de porte. No entanto,
conta com uma legislao deficitria e desatualizada, que passa
por profundos questionamentos trazidos pelas atuais discusses
sobre as novas tecnologias da informao e comunicao (TICs)
e novas mdias, sobre a sociedade da informao e sobre a
ampliao da interatividade por ela proporcionada.
No h duvida de que as mulheres brasileiras so majoritrias
na composio das audincias dos principais meios de difuso
com exceo dos jornais e possuem um papel estratgico na
manuteno das audincias de alguns dos mais importantes
veculos do sistema privado de comunicao do pas. Por outro
lado, conscientes de que estes novos caminhos se constituem
tambm em novas formas de disputas de poder, as mulheres
brasileiras tm ampliado gradativamente a sua visibilidade e
participao em postos de deciso e direo no setor de mdia.
A ascenso de mulheres aos altos postos de comando das
empresas do setor configurou-se mais claramente a partir do
158
final dos anos de 1990 e levou situao que se tem hoje: o

dficit de poder feminino menor na gesto das empresas de
comunicao e jornalismo do que em outros espaos.
Do ponto de vista da promoo da igualdade de gnero, no
esto ainda claras as conseqncias desse processo de maior
participao de mulheres em postos de deciso na produo de
contedos no-sexistas e no-discriminatrios. importante
considerar que h um nmero cada vez mais expressivo de
mulheres nas carreiras de comunicao, cincias da computao
e informao, o mesmo no ocorrendo nos postos de deciso no
sistema de mdia brasileira. fundamental que homens e
mulheres em postos de direo incorporem perspectivas de
respeito diversidade no cotidiano de seus trabalhos,
assegurando a produo de contedos no-sexistas, no-racistas
e no-discriminatrios.
A promoo de debates sobre essas perspectivas, envolvendo
no s as mulheres como protagonistas, mas tambm outros
atores como tem acontecido nos seminrios A Mulher e a
Mdia, promovidos, desde 2004, pela SPM, Instituto Patrcia
Galvo e Unifem , tem trazido uma contribuio fundamental
discusso das inmeras dimenses sobre o comportamento da
mdia em relao s mulheres, s abordagens de gnero e a
todo tipo de discriminao.
Estudos e pesquisas nesta rea merecem especial ateno em
virtude da possibilidade de produo de informaes e
diagnsticos que embasem a formulao de novas iniciativas
para a promoo de uma comunicao e de uma mdia nodiscriminatrias. Nos ltimos anos, diversas pesquisas sobre
atitudes da populao vm evidenciando as crticas explicitadas
II PNPM
por segmentos considerveis de brasileiras/os quanto ao excesso

de violncia e s formas de representao estereotipadas das
mulheres nos meios de comunicao. Valores e gostos do
chamado senso comum so atribudos a audincias e, por isso,
reproduzidos continuamente, tm sido cada vez mais
questionados enquanto esteretipos formadores de pblicos
imaginados.
Nesse sentido, so estratgicos o incentivo e o apoio para a
produo de pesquisas com a percepo de mulheres e homens
sobre a representao da imagem da mulher nos meios de
comunicao. Esse tipo de pesquisa que possibilita conhecer em
profundidade o impacto das mensagens sobre diferentes
segmentos da sociedade deve permitir um acmulo de
informaes e dados, os quais podem orientar o desenvolvimento
de polticas para desconstruo de mitos e esteretipos de gnero,
raa/etnia, entre outros, bem como proporcionam aos organismos
de polticas para as mulheres e s organizaes de mulheres a
ampliao de mecanismos de acompanhamento, de controle
social e denncia.
Considerando tambm que as mulheres so protagonistas,
participantes e proponentes, e no apenas meras espectadoras,
o estmulo produo, difuso e distribuio de artefatos de
cultura, inclusive tecno-cientficos, no-discriminatrios, e o
domnio da linguagem televisiva, da internet, do discurso
jornalstico, das diferentes tcnicas de comunicao so requisitos
estratgicos para que possam assumir seus papis de produtoras
de cultura.
A discusso aqui proposta e o plano de aes apresentado a
seguir coloca luz sobre a representaes das imagens das
mulheres na mdia e os significados dessas representaes para

a construo de uma sociedade mais solidria e igualitria,
estabelecendo duas abordagens: a comunicao como cultura e
a comunicao como sistema e dispositivo de veiculao desses
contedos. De ambas faz parte o fomento ao debate e pesquisa
no apenas sobre a percepo das representaes da imagem
das mulheres nos meios de comunicao, como tambm sobre
sua participao como sujeito da produo de contedos
culturais.
Na primeira abordagem, so estabelecidos como objetivos a
produo, a difuso e a distribuio de contedos audiovisuais
para os diversos suportes de mdia, a formulao de polticas
pblicas para esse campo, a incluso e o estmulo ao acesso e
produo de contedo nos meios digitais. Visa atuar junto aos
meios de comunicao pblicos e de concessionrias para a
ampliao dos espaos de expresso das mulheres e de todos os
segmentos da sociedade que defendem o direito informao,
comunicao e justia e priorizam a produo de contedos
no-discriminatrios. Para tanto, foi estabelecida parceria entre
a Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres e o Ministrio
da Cultura no mbito do programa Mais Cultura, no s no
que diz respeito s aes relativas cultura, comunicao e mdia,
como tambm em aes de gerao de renda e de enfrentamento
a todas as formas de violncia contra as mulheres.
Por outro lado, o Plano busca estabelecer mecanismos no s
de efetiva fiscalizao das concessionrias de meios de
comunicao em razo de eventuais abordagens sexistas, racistas
e discriminatrias, como tambm conferir e relacionar s
concesses de veculos de comunicao, especialmente a TV,
maior compromisso com a responsabilidade social e com o
159
SPM
CNDM
combate a todas as formas de disseminao de contedos
estereotipados e discriminatrios. Para tanto, devem ser
construdos mecanismos de monitoramento, de fiscalizao e de
punio, quando for o caso, dos veculos de comunicao.
De modo resumido, as prioridades para as polticas nesta rea
apontam para diferentes frentes:
i) ampliar o debate nas esferas do Estado e da sociedade
sobre a representao da imagem das mulheres na mdia e
os significados dessa representao para a construo de
uma sociedade mais solidria e igualitria;
ii) contribuir para a formulao de um marco regulatrio do
Sistema de Comunicao do pas, com propostas para o
enfrentamento de abordagens preconceituosas e
discriminatrias com relao a gnero, raa/etnia e
orientao sexual, bem como de mecanismos institucionais
que estimulem a produo e veiculao de mensagens e
discursos visuais e sonoros no-discriminatrios;
iii) assegurar a introduo das perspectivas de gnero, raa/
etnia e orientao sexual no debate sobre polticas pblicas
de comunicao;
iv) atuar junto aos meios de comunicao pblicos e privados
para a ampliao dos espaos de expresso das mulheres e
de todos os segmentos discriminados;
v) garantir s mulheres o acesso produo de contedo,
com especial ateno para a produo em udio e
audiovisual para veiculao em larga escala.
De acordo com a Constituio Federal de 1988, em seu artigo
215, a cultura deve ser compreendida como um direito humano
160
fundamental, sendo dever do Estado garantir a todos o pleno

exerccio dos direitos culturais e apoiar e incentivar a valorizao
e a difuso das manifestaes culturais. Cabe ao Estado, ainda,
proteger as manifestaes das culturas populares, indgenas e
afro-brasileiras, e das de outros grupos participantes do processo
civilizatrio nacional. Adicionalmente, o princpio da igualdade
repetido diversas vezes ao longo de seu texto. No apenas o
artigo 5 estabelece que todos so iguais perante a lei e em
seu inciso I explicita a igualdade de direitos e obrigaes entre
homens e mulheres , mas o artigo 3 menciona explicitamente
como sendo um dos objetivos do Estado brasileiro a promoo
do bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor,
idade e quaisquer outras formas de discriminao. Desse modo,
j na Constituio Federal fica claro o direito universal cultura,
tanto na produo, difuso e distribuio de bens resultantes
das manifestaes culturais, quanto na valorizao destes
diferentes processos, sempre na perspectiva da igualdade.
Atuando nesta perspectiva, o II Plano Nacional de Polticas para
as Mulheres, bem como o Plano Nacional de Cultura, contribuem
para a consolidao da democracia brasileira, a partir do respeito
pluralidade e diversidade cultural em todos os suportes de
mdia e da ausncia de racismo, sexismo ou qualquer outro tipo
de discriminao. A colaborao, a co-responsabilidade e a
formulao participativa so hoje, e sero no futuro, indispensveis para sua implementao e vigncia.
II PNPM
OBJETIV
OS GERAIS
BJETIVOS
OBJETIV
OS ESPECFICOS
BJETIVOS
I. Contribuir para a construo de uma cultura igualitria,

democrtica e no reprodutora de esteretipos de gnero, raa/
etnia, orientao sexual e gerao;
I. Incentivar comportamentos e atitudes que no reproduzam

contedos discriminatrios e que valorizem as mulheres em toda
a sua diversidade, nos veculos de comunicao;
II. Promover a visibilidade da contribuio cultural das mulheres

na sociedade brasileira, por meio da divulgao de suas diferentes
formas de expresso;
II. Valorizar as iniciativas e a produo cultural das mulheres e

sobre as mulheres;
III. Promover o acesso das mulheres aos meios de produo

cultural e de contedo para todos os veculos de comunicao e
mdia;
IV. Contribuir para a elaborao de marco regulatrio para o
sistema de comunicao brasileiro que iniba a difuso de
contedos discriminatrios relacionados a gnero, raa/etnia,
orientao sexual, e para a implantao de rgo executor desta
finalidade;
V. Garantir o cumprimento dos instrumentos internacionais na
rea e contribuir para a reviso da legislao brasileira sobre a
matria.
III. Contribuir para ampliar a presena das mulheres nos diferentes

espaos de poder e deciso na mdia nacional;
IV. Contribuir para ampliar o controle social sobre a veiculao
de contedos discriminatrios na mdia em geral.
MET
AS
ETAS
A Elaborar um diagnstico sobre a representao da mulher
na mdia, em todas as regies do pas;
B Promover a articulao de cinco redes de monitoramento,
uma para cada regio do pas, para denncias de abordagens
discriminatrias de gnero, raa/etnia e orientao sexual na
mdia em geral;
C Ampliar em 50% os Pontos de Cultura Mulher;
D Realizar trs selees pblicas de projetos formulados por
mulheres para produo de contedos audiovisuais que
desconstruam mitos e esteretipos de gnero e raa/etnia;
E Instituir cinco Pontes de Cultura Mulher, um em cada regio
do pas.
161
SPM
CNDM
PRIORIDADES
8.1. Estimular e garantir que os programas de fomento
produo e difuso cultural valorizem a expresso das mulheres
e a sua contribuio social, poltica, econmica e cultural;
8.2. Estimular a produo e a difuso de contedos nodiscriminatrios e no-estereotipados das mulheres, valorizando
as dimenses de raa/etnia, orientao sexual e gerao;
8.3. Construir mecanismos de monitoramento e controle social
dos contedos veiculados nos espaos de mdia e comunicao,
assegurando participao ativa, constante e capilarizada da
sociedade.
162
II PNPM
PLANO DE A O
Prioridade 8.1. Estimular e gar
antir que os progr
amas de fomento produo e difuso cultur
al vvalorizem
alorizem a expresso das
garantir
programas
cultural
al.
cultural.
mulheres e sua contribuio social, poltica, econmica e cultur
Ao
rgo
responsvel
Programa/Ao Prazo
do PPA
Produto
8.1.1. Elaborar material educativo/informativo a partir

da biografia de mulheres que contriburam para a
conquista de direitos e cidadania.
MEC
SPM
8.1.2. Estimular a produo, difuso e distribuio de

material audiovisual, livros e outras produes culturais
que abordem a presena das mulheres na histria e na
cultura, considerando suas especificidades tnicoraciais.
Parceiros
1377/8751
1433/8834
2011
Material
distribudo.
MinC, Seppir, ONGs,

de mulheres.
MinC
SPM
1141/8886
1433/8834
2011
Material
distribudo.
Seppir.
8.1.3. Estimular a produo, difuso e distribuio de

material audiovisual, livros e outras produes culturais
sobre as mulheres indgenas, que valorizem o seu papel
nas decises coletivas.
MinC
Funai
1141/8886
0150/2711
2011
Material
distribudo.
SPM.
8.1.4. Implantar Pontes de Cultura especificamente

voltados para a questo de gnero, considerando as
especificidades tnico-raciais, de gerao e de
orientao sexual.
MinC
1141/8886
2011 Ponto de Cultura

instalado.
8.1.5. Ampliar a perspectiva e a temtica de gnero

nos Pontos de Cultura existentes.
MinC
1141/8886
2011
Ponto de Cultura
com atividades relativas temtica
de gnero.
SPM, estados e
municpios.
8.1.6. Capacitar os pontos de cultura mulher como

produtores de contedo para a TV Pblica.
MinC
1141/8886
2011
Ponto de Cultura
capacitado.
SPM, estados e
municpios.
8.1.7. Ampliar o nmero de Pontos de Cultura Mulher.
MinC
1141/8886
2011
Ponto de Cultura
Mulher instalado.
SPM, estados e
municpios.
SPM, Seppir, SEDH,

163
SPM
CNDM
cont. Prioridade 8.1. Estimular e gar
antir que os progr
amas de fomento produo e difuso cultur
al vvalorizem
alorizem a expresso
garantir
programas
cultural
al.
cultural.
das mulheres e sua contribuio social, poltica, econmica e cultur
Ao

responsvel
do PPA
Produto
Parceiros
8.1.8. Incorporar o quesito sexo e raa/cor nos

formulrios do Edital de Intercmbio e Passagens, do
Fundo Nacional de Cultura.
MinC
No oramentria 2008
Formulrio com
quesitos
incorporados.
8.1.9. Produzir diagnstico quantitativo e qualitativo

sobre os proponentes no mbito do Edital de Intercmbio e Passagens, do Fundo Nacional de Cultura.
SPM
MinC
No oramentria 2011
No oramentria
Diagnstico
produzido.
8.1.10. Articular parcerias para apoio, fortalecimento,

preservao e revitalizao da cultura tradicional e
valorizao das lnguas tradicionais e da sabedoria,
no discriminando os povos que falam a lngua
portuguesa.
MinC
Funai
No oramentria 2011
No oramentria
Projeto apoiado.
SPM, Seppir, Fundaes

culturais e outras
entidades envolvidas na
rea de cultura.
8.1.11. Capacitar mulheres como agentes de leitura

do Programa Arca das Letras.
MDA
2011
Mulher
capacitada.
MEC/FNDE, governos
estaduais.
8.1.12. Promover a difuso de informaes e

publicaes sobre gnero nas bibliotecas do Programa
Arca das Letras.
MDA
No oramentria 2011
Acervo
distribudo.
MEC/FNDE, governos
estaduais.
8.1.13. Implantar bibliotecas em comunidades com

forte incidncia de violncia domstica, explorao
sexual e psicolgica.
MDA
2011
Biblioteca
implantada.
MEC/FNDE, movimentos
sociais.
164
1350/2C72
1350/2C72
II PNPM
Prioridade 8.2. Estimular a produo e difuso de contedos no-discriminatrios e no-estereotipados das mulheres
mulheres,,
valorizando as dimenses de rraa/etnia,
aa/etnia, orientao sexual e ger
ao
gerao
Ao
rgo
responsvel
Programa/Ao Prazo
do PPA
Produto
Parceiros
8.2.1. Fomentar a produo de contedos audiovisuais

que desconstruam mitos e esteretipos de gnero.
SPM
1433/8834
2011
Material
divulgado.
MinC, MEC, Seppir.
8.2.2. Realizar campanhas de denncia e combate

discriminao e aos esteretipos das imagens
veiculadas sobre as mulheres na mdia.
SPM
1068/4641
2011
Campanha
realizada.
MCid, MinC, Seppir.
8.2.3. Avaliar e orientar as aes publicitrias e as

publicaes do Governo Federal visando garantir o
respeito igualdade de gnero, raa/etnia.
SPM
1068/8850
2011
Avaliao
realizada.
Secom, Seppir.
8.2.4. Apoiar aes de capacitao de profissionais

da mdia e de comunicadores locais para que abordem
temas relativos situao das mulheres, bem como as
dimenses da violncia e das iniqidades nas polticas
pblicas, visando garantir a valorizao e o respeito
diversidade e a no discriminao de gnero, raa/
etnia, gerao e orientao sexual.
SPM
1433/8834
2011
Profissional
capacitado/a.
MinC, Secom, Seppir,

rgos da imprensa ou
sindicatos da categoria.
8.2.5. Avaliar a dimenso de gnero nos projetos

apoiados no mbito do Programa Nacional de Apoio
Cultura (Pronac).
SPM
1068/8850
2009
Avaliao
realizada.
MinC.
8.2.6. Estimular as produes locais e a veiculao de

programas com temtica de gnero em toda a mdia.
MinC
No oramentria 2011
Programa
veiculado.
EBC
8.2.7. Estimular a criao de rdios comunitrias como

instrumentos de divulgao da temtica de gnero.
SPM
No oramentria 2011
Rdio
comunitria
criada.
MinC, MC.
8.2.8. Fomentar e apoiar fruns de debate e reflexo

locais e nacionais sobre mulher e mdia.
SPM
No oramentria 2011 Evento realizado.
ONGs, movimentos
165
SPM
CNDM
cont. Prioridade 8.2. Estimular a produo e difuso de contedos no-discriminatrios e no-estereotipados das mulheres
mulheres,,
aa/etnia, orientao sexual e ger
ao
gerao
ao..
valorizando as dimenses de rraa/etnia,
Ao
rgo
responsvel
8.2.9. Apoiar a produo, difuso e distribuio de

materiais produzidos por organizaes de mulheres ou
outras organizaes da sociedade civil comprometidas
com a valorizao das dimenses tnico-raciais, de
gnero, orientao sexual e geracional.
SPM
Programa/Ao Prazo
do PPA
1433/8834
2011
Produto
Material
distribudo.
Parceiros
Seppir.
amento dos contedos veiculados nos espaos de mdia e comunicao

Prioridade 8.3. Construir mecanismos de monitor
monitoramento
comunicao,,
ando participao ativ
a, constante e capilarizada da sociedade
assegur
sociedade..
assegurando
ativa,
Ao
rgo
Programa/Ao Prazo
responsvel
do PPA
Produto
Parceiros
8.3.1 Criar mecanismo institucional que monitore a

veiculao de imagens de mulheres, de negros e
homossexuais na mdia em geral, de forma a combater
a discriminao e a mercantilizao do corpo e da vida
das mulheres.
SPM
MJ
No oramentria
No oramentria
2010
Mecanismo
criado.
Seppir, Conar, ONGs,

movimentos feminista
e de mulheres.
8.3.2 Incorporar a temtica de gnero no Frum

Nacional de TVs Pblicas e no Espao de Interatividade
da TV Pblica com a sociedade.
SPM
No oramentria
2009
Frum/Espao
com temtica
incorporada.
EBC.
8.3.3 Estimular a participao do movimento de

mulheres no processo de reviso dos critrios para
outorga e/ou renovao das concesses de TVs e rdios
e na elaborao de um marco regulatrio para o sistema
de comunicaes do pas.
SPM
No oramentria
2011
Organizao de
MC, Movimentos
mulheres
participante.
166
II PNPM
cont. Prioridade 8.3. Construir mecanismos de monitor

amento dos contedos veiculados nos espaos de mdia e comunicao
monitoramento
comunicao,,
ando participao ativ
a, constante e capilarizada da sociedade
assegurando
ativa,
sociedade..
assegur
Ao
rgo
responsvel
Programa/Ao Prazo
do PPA
Produto
8.3.4 Articular com Ministrio Pblico Federal e Poder

Judicirio para assegurar o controle, fiscalizao e
punio das empresas, organismos e entidades de
comunicao que exploram a imagem da mulher de
maneira sexista, machista e racista.
SPM
MJ
No oramentria 2011
No oramentria
Fiscalizao
realizada.
Seppir, Ministrio Pblico

Federal, Poder Judicirio,
Conar, ONGs, sociedade
civil.
8.3.5 Criar Frum de Cultura, Comunicao e Mdia

No-Discriminatria, com representantes dos poderes
executivo, legislativo, judicirio e da sociedade civil, para
promover o dilogo e a formulao de propostas para
a promoo de uma imagem equilibrada e noestereotipada da mulher nos meios de comunicao e
em mensagens de utilidade pblica.
MinC
SPM
No oramentria 2009
No oramentria
Frum criado.
Proposta
apresentada.
Secom, Poderes Legislativo

e Judicirio, sociedade
civil.
8.3.6 Estimular a elaborao de cdigo de tica ou

cdigo de conduta sobre a imagem equilibrada e noestereotipada da mulher na publicidade.
SPM
No oramentria 2010 Cdigo aprovado.
8.3.7 Apoiar a participao de mulheres na I Conferncia Nacional de Comunicao.
SPM
1068/2272
Representante da
sociedade civil
como delegada.
Parceiros
Conar.
MC.
167
SPM
CNDM
168
II PNPM
Captulo 9: Enfrentamento do racismo,

sexismo e lesbofobia
No ano de 2006, a populao brasileira j era de mais de 187
milhes de habitantes, dos quais cerca de 49,5% eram da raa/
cor negra, segundo a Pnad/IBGE. Neste contingente, as mulheres
negras representavam mais de 46 milhes de pessoas, distribudas
por todas as regies do pas, com maior predominncia nos
estados do Norte e Nordeste. Adicionalmente, os dados indicam
que o nmero total de brasileiros que se auto-declaravam
indgenas era de cerca de 519 mil, dos quais quase 280 mil eram
mulheres. So estes grupos de mulheres que sofrem com o
fenmeno da dupla discriminao, ou seja, esto sujeitas a
mltiplas formas de discriminao social (...), em conseqncia
da conjugao perversa do racismo e do sexismo, as quais
resultam em uma espcie de asfixia social com desdobramentos
negativos sobre todas as dimenses da vida1 Percebe-se, ento,
a composio de um tecido social diverso e plural que se torna
mais complexo quando se consideram outros fatores, como
orientao sexual, regionalidade e situao de moradia (urbana
ou rural; central ou perifrica), idade, condio fsica, entre outros.
Nesse sentido, os segmentos populacionais das mulheres negras

e indgenas e das lsbicas encontram-se expostos a diferentes
formas de violncia e mecanismos de excluso dentro e fora das
polticas pblicas, em decorrncia da fora com que o racismo, o
sexismo e a lesbofobia incidem e estruturam a sociedade
brasileira. A fora da discriminao no Brasil, seja ela de gnero,
de raa/etnia ou de orientao sexual, um dos principais fatores
de produo de desigualdades, tanto entre as mulheres e os
homens, quanto entre as prprias mulheres. Assim, para a
melhoria das condies de vida destes grupos h que se ter um
compromisso poltico que assegure o enfrentamento do racismo,
do sexismo e da lesbofobia, posto que estes fenmenos reforam
as desigualdades.
Tal compromisso vem sendo assumido pelo governo federal desde
2003 quando foram criadas as Secretarias Especiais de Polticas
para as Mulheres, de Promoo da Igualdade Racial e de Direitos
Humanos com o objetivo de promover a incorporao das
CARNEIRO, Sueli. A batalha de Durban. Revista Estudos Feministas, vol. 10, n 1, 2002. p. 210.
169
SPM
CNDM
perspectivas de gnero, raa/etnia e direitos humanos (incluindose aqui a dimenso da orientao sexual) nas polticas pblicas.
A incluso deste novo captulo do Plano, como resposta s
demandas oriundas da II Conferncia Nacional de Polticas para
as Mulheres, representa uma conquista de diferentes segmentos
do movimento de mulheres e a reafirmao deste compromisso,
agora com um grau maior de complexidade, qual seja o
tratamento das dimenses de gnero, raa/etnia e orientao
sexual de maneira complementar e valendo-se do conceito de
interseccionalidade.
Este conceito trabalha a partir da afirmao da coexistncia de
diferentes fatores, como vulnerabilidades, violncias,
discriminaes, tambm chamados de eixos de subordinao,
que acontecem de modo simultneo na vida das pessoas. Desse
modo, ajuda a compreender a complexidade da situao de
indivduos e grupos, como tambm a desenhar solues mais
adequadas. Evidencia que os fenmenos do racismo, sexismo e
lesbofobia no so excludentes, mas, ao contrrio, se somam,
contribuindo para produzir situaes de desigualdades e
discriminaes mais intensas para determinados grupos sociais.
A partir da perspectiva da interseccionalidade, possvel tornar
visvel a existncia ou no de desvantagens produzidas sobre as
pessoas em uma sociedade desigual. No caso das mulheres, estas
desvantagens podem ser resultantes de discriminaes de raa/
etnia (ser negra ou ser indgena), de sexo (ser mulher) e
orientao sexual (ser lsbica). E podem ainda se somar a outras
variveis como classe social (ser pobre), condio de moradia
(residir em favelas ou em reas rurais afastadas), idade (ser jovem
ou idosa), presena de deficincia, entre outras.
170
Um dos aspectos que esse conceito permite destacar a

impossibilidade de se isolar ou privilegiar na elaborao e gesto
de polticas para a eqidade, qualquer uma das caractersticas
que formam indivduos e grupos. O isolamento prejudica a
percepo da complexidade, das correlaes e potencializaes
entre esses aspectos, o que, apesar de permitir a simplificao
de diagnsticos e aes, termina no apenas excluindo pessoas
e grupos, mas principalmente favorecendo aqueles subgrupos
em posio de privilgio.
A utilizao dessa perspectiva permite compreender e enfrentar
de forma mais precisa a articulao entre as questes de gnero,
de raa/etnia e de orientao sexual, uma vez que estas no se
desenvolvem de modo isolado, nem afastam outros fatores
passveis de produzir desigualdade e injustia da vida cotidiana
das pessoas. E mais, a presena concomitante de outros fatores
potencializa os efeitos de cada um, bem como oferece as
condies para que outras violaes de direitos ou de criao de
privilgios e desigualdades se instalem.
Outro aspecto importante a ser considerado o racismo
institucional. Tambm chamado de racismo sistmico, um
conceito criado para assinalar a forma como o racismo penetra
nas instituies, resultando na adoo dos interesses, aes e
mecanismos de excluso perpetrados pelos grupos dominantes
por meio de seus modos de funcionamento e da definio de
prioridades e metas de realizao. No caso da maioria dos pases
da Dispora Africana no Brasil, inclusive este conceito fala,
para alm do privilgio branco, de suas aes para controle,
manuteno e expanso destes privilgios por meio da
apropriao do Estado.
II PNPM
Desta forma, diferena de outras formas de manifestaes de

racismo, o racismo institucional no se expressa por atos
manifestos, explcitos ou declarados de discriminao orientados
por motivos raciais. Ao contrrio, atua de forma difusa no
funcionamento cotidiano de instituies e organizaes, que
passam a operar de forma diferenciada na distribuio de servios,
benefcios e oportunidades a diferentes grupos raciais. Este tipo
de discriminao tem efeitos extremamente relevantes. Ele
extrapola as relaes interpessoais e se instaura no cotidiano
organizacional, inclusive na implementao efetiva de polticas
pblicas, gerando de forma ampla, mesmo que difusa,
desigualdades e iniqidades. Neste sentido, a utilizao do
conceito de racismo institucional permite no apenas uma
compreenso mais ampla sobre a produo e reproduo das
desigualdades raciais brasileiras, como tambm aumenta as
possibilidades de resgatar, dentro das polticas pblicas e das
polticas organizacionais, novas frentes de combate ao
preconceito e discriminao e de promoo da igualdade racial,
desalojando-se o debate do plano exclusivo das relaes
interpessoais e recolocando-o nos termos de sua dimenso
poltica e social.
No que diz respeito escolaridade, em 2006, a taxa de

analfabetismo entre mulheres com 45 anos ou mais de idade
era superior dos homens, e a mdia de anos de estudo, inferior.
No caso das negras com 15 anos ou mais, a taxa de analfabetismo
duas vezes maior que entre as brancas. No que tange ao
desemprego, ele atingiu 12,5% das mulheres negras, contra 5,7%
dos homens brancos. Representam ainda um contingente
significativo entre as trabalhadoras informais sem acesso
Previdncia, entre as residentes em ambientes insalubres e entre
as responsveis pelo cuidado e sustento do grupo familiar,
respondendo por cerca de 60% das/os chefes de famlias sem
rendimentos. Alm disso, aproximadamente 75% das
trabalhadoras domsticas infantis so meninas negras2.
Estas perversas construes sociais acabam por criar um ciclo de

desigualdades e discriminaes que se inicia nos bancos escolares
e segue at o momento da aposentadoria. Por exemplo, no caso
de uma mulher negra adulta, sabe-se que em conseqncia do
racismo e do sexismo esta mulher ter muito mais chances de ter
nenhuma, ou baixa, escolaridade se comparada mulher branca
e aos homens, em especial aos brancos. E porque ela tem baixa
escolaridade, tem menor chance de conseguir um bom emprego,
Alm de apresentarem menor expectativa de vida

comparativamente s mulheres brancas, dados da PNAD/IBGE
revelam que, em 2004, 44,5% das mulheres negras no tiveram
acesso ao exame clnico de mamas, contra 27% das mulheres
brancas. Segundo o Ministrio da Sade, entre 2000 e 2004, a
infeco por HIV/Aids subiu de 36% para 42,4% entre as
mulheres negras, e entre os homens negros passou de 33,4%
para 37,2%, enquanto na populao branca, a incidncia de
estando mais exposta ao desemprego e com maiores chances

de ser pobre. A insero precria no mercado de trabalho cria,
tambm, uma situao de desproteo futura, em funo da no
filiao ao sistema previdencirio e a conseqente inexistncia
de rendimentos vinculados aposentadorias ou penses. Alm
disso, esse quadro torna as mulheres negras mais vulnerveis a
doenas e violncia.
Ipea/Unifem. Retrato das desigualdades 2006. Braslia: Ipea/Unifem, 2006.
171
SPM
CNDM
casos diminuiu, no mesmo perodo. Cabe destacar, ainda, que
58% dos bitos de jovens negras por causas externas referemse a assassinatos.
Como se pode observar, cada caracterstica acaba fazendo com
que outros fatores se instalem na vida dessa mulher negra,
tornando-a mais vulnervel do que um homem branco a uma
srie de problemas sociais, polticos ou pessoais.
A populao negra contribuiu de forma inquestionvel para a
construo socioeconmica e cultural do pas, e nesta, as
mulheres negras tm e tiveram participao decisiva nas
conquistas de direitos das brasileiras. Sua luta contra o racismo
e o desmascarar do mito da democracia racial tem conquistado
o envolvimento e o comprometimento de outros setores da
sociedade civil organizada.
A articulao entre o sexismo e o racismo incide de forma
implacvel sobre o significado do que ser uma mulher negra
no Brasil. A partir do racismo e da conseqente hierarquia racial
construda, ser negra passa a significar assumir uma posio
inferior, desqualificada e menor. J o sexismo atua na
desqualificao do feminino. Somando-se a isto a
heterossexualidade compulsria, o quadro apresentado se agrava.
Essa normalizao das relaes sexuais, que torna todas as outras
formas de exerccio da sexualidade como desviantes e negativas,
produz outra forma de discriminao, agora contra as mulheres
homossexuais: a lesbofobia.
Sociedades racistas, sexistas e lesbofbicas constroem privilgios
para um grupo minoritrio de pessoas, os quais carregam
caractersticas tidas como ideais: os brancos; os homens; os
172
heterossexuais e, entre eles, os adultos; os que residem nas

cidades, especialmente nas regies de maior poder poltico e
econmico; os que no tm qualquer deficincia ou qualquer
outra caracterstica tida como desvantajosa ou inferior.
H muito tempo a mobilizao poltica das negras, das indgenas
e das lsbicas tem apontado para o reconhecimento do papel
do Estado na produo de aes capazes de reduzir o impacto
que o racismo, o sexismo e a lesbofobia tm em suas vidas. Vem
desta perspectiva a crescente demanda pela elaborao de
polticas pblicas inclusivas, democrticas, no-racistas, nosexistas e no-lesbofbicas. Demandas que tm resultado em
iniciativas do poder executivo, principalmente a partir do governo
federal, mas que se estendem tambm aos demais nveis de
governo e aos poderes legislativo e judicirio.
No entanto, os avanos atuais ainda no tm sido suficientes
para produzir alteraes imediatas na vida das mulheres negras,
das indgenas e das lsbicas. Isto se deve principalmente s
limitaes e s inconsistncias tcnicas ainda existentes nas
polticas em curso. Assim, aes, polticas e programas voltados
para estes grupos devem necessariamente considerar a
necessidade de enfrentar no apenas o racismo, o sexismo e a
lesbofobia, como tambm as iniqidades decorrentes da pobreza,
da baixa escolaridade, das condies precrias de sade e de
vida nos grandes centros e das diferenas culturais.
Dessa forma, para que as mulheres negras, indgenas e lsbicas
tenham suas demandas e necessidades atendidas, no so
suficientes as polticas chamadas universais. Ao contrrio, a
realidade brasileira aponta que as polticas universais, por no
considerarem as especificidades e as desigualdades entre as
II PNPM
mulheres, tm privilegiado as mulheres brancas e heterossexuais.

Assim, a presena do racismo e da lesbofobia tem resultado no
privilgio de grupos minoritrios de mulheres no acesso s
conquistas das lutas feministas.
Para que se possa garantir que as mulheres destes grupos
especficos sejam colocadas no centro das polticas pblicas para
a produo da eqidade, preciso por em ao diferentes
mecanismos e buscar desmontar de forma simultnea os diversos
eixos de subordinao. No caso da formulao, monitoramento
e avaliao das polticas pblicas, a centralidade das mulheres
negras, indgenas e lsbicas precisa ser desenhada em uma
abordagem mltipla e simultnea de diferentes aspectos. Entre
eles esto: definio de prioridades; metas diferenciadas;
magnitude das aes; oramento especfico e participao na
formulao, monitoramento e avaliao das propostas.
Neste sentido, este captulo destaca as duas perspectivas
fundamentais que as polticas para as mulheres devem ter para
execuo de seus objetivos de eqidade, quais sejam: a dimenso
ideolgica e a operacional. Ambas reivindicam a individualizao
das mulheres particularizao de cenrios, demandas e
necessidades como modo de produo de diagnsticos e de
respostas, aes, programas e polticas.
A dimenso ideolgica significa produzir iniciativas capazes de
confrontar o status quo racista, sexista e lesbofbico, por meio
de diferentes campanhas e aes de confronto ideolgico, do
questionamento sistemtico do potencial de reforo conservador
embutido em diferentes iniciativas e do empoderamento das
mulheres dos diferentes segmentos. Esta dimenso, portanto, no
se realiza automaticamente a partir do recurso s palavras raa
ou etnia e orientao sexual. Na verdade, mulheres negras,

indgenas e lsbicas no so a somatria de gnero+raa,
gnero+etnia e gnero+orientao sexual.
A dimenso operacional requer a centralidade de cada grupo ou
populao de mulheres na proposio de polticas pblicas, a
partir de diferentes nveis de aes afirmativas que incluem sua
participao na formulao e na gesto em posio de igualdade
em relao s outras mulheres e a proposio de aes que
priorizem a alterao de suas condies de vida. Isto implica na
considerao da perspectiva e das demandas especficas das
mulheres, o que no o mesmo que prever um percentual de
mulheres diversas nas propostas gerais.
Assim, para que os interesses das mulheres negras, indgenas e
lsbicas possam ser atendidos por meio de polticas pblicas,
preciso modificar as formas de funcionamento das instituies
responsveis pela formulao, execuo e monitoramento destas
polticas. Ou seja, o Estado brasileiro como um todo e cada uma
de suas partes e diferentes poderes (legislativo, judicirio e
executivo) precisam de alteraes profundas para superar os
mecanismos discriminatrios j em curso que tm resultado no
privilgio de determinados grupos, tanto nas posies de gesto
quanto nas aes e polticas desenvolvidas.
Estas modificaes devem, sem abandonar as medidas de
enfrentamento do sexismo, do racismo e da heterossexualidade
compulsria institucionalizados, incluir aes que permitam um
real avano na formulao, implementao e monitoramento de
polticas pblicas especficas com dotao oramentria e o
estabelecimento de indicadores, a saber:
173
SPM
CNDM
o desenvolvimento de aes afirmativas que possibilitem a
participao de mulheres negras, indgenas e lsbicas nas
diferentes etapas e posies de gesto e execuo das
polticas pblicas, o que inclui estmulos capacitao destes
grupos quando necessrio;
a capacitao de gestores para superao dos preconceitos;
o desenvolvimento e adoo de medidas de estmulo s aes
e condutas no-racistas, no-sexistas e no-lesbofbicas;
o desenvolvimento e adoo de medidas punitivas para os
casos de discriminao e preconceito, bem como de
descumprimento de metas especficas;
a divulgao de dados e adoo de indicadores de
acompanhamento e avaliao segundo critrios que
contemplem as especificidades desses grupos;
a demonstrao cotidiana do compromisso de gestores com
o desenvolvimento de polticas de eqidade, de superao
do racismo, do sexismo, da lesbofobia e dos preconceitos.
No desenvolvimento de aes e polticas para as mulheres negras,
indgenas e lsbicas, importante tambm o fortalecimento de
sua liderana e de suas diversas formas de organizao, de modo
a permitir a mobilizao social e o dilogo permanente
necessrios ao fortalecimento das articulaes no interior da
sociedade civil e entre estas e os gestores pblicos para o alcance
da eqidade.
A superao do estado de desigualdade e condio adversa
experimentada por essas mulheres significa o exerccio pleno de
seus direitos humanos aviltados, essencialmente, pela
discriminao tnico-racial, sexual e lesbofbica. A afirmao
de polticas pblicas voltadas a esses grupos refora o
compromisso de fazer do Brasil um pas livre do racismo, do
sexismo, da lesbofobia e das demais iniqidades.
174
OBJETIV
O GERAL
BJETIVO
I. Instituir polticas, programas e aes de enfrentamento do
racismo, sexismo e lesbofobia e assegurar a incorporao da
perspectiva de raa/etnia e orientao sexual nas polticas
pblicas direcionadas s mulheres.
OBJETIV
OS ESPECFICOS
BJETIVOS
I. Ampliar o conhecimento sobre a dimenso ideolgica do
racismo, sexismo e lesbofobia;
II. Superar as dimenses de desigualdade baseadas no racismo,
sexismo e lesbofobia;
III. Reduzir os ndices de racismo institucional contra mulheres,
garantindo o acesso eqitativo s diferentes polticas pblicas.
II PNPM
MET
AS
ETAS
A Formar 120 mil profissionais da educao bsica nas temticas
de gnero, relaes tnico-raciais e orientao sexual, em
processos executados ou apoiados pelo governo federal;
B Reduzir de 13,38% para 11% a taxa de analfabetismo das
mulheres negras, entre 2006 e 2011;
C Ampliar em 5%, entre 2008 e 2011, a freqncia de meninas,
jovens e mulheres negras educao bsica;
D Ampliar em 10%, entre 2008 e 2011, a freqncia de
mulheres negras no ensino superior;
E Construir 950 salas de aula em comunidades remanescentes
de quilombos;
F Formar 5.400 professores/as da rede pblica de ensino
fundamental para atuar em comunidades remanescentes de
quilombos;
PRIORIDADES
9.1. Formular e implementar programas, projetos e aes
afirmativas e de enfrentamento ao racismo, sexismo e lesbofobia
nas instituies pblicas governamentais;
9.2. Fortalecer as polticas de enfrentamento da discriminao
contra as mulheres atingidas pelo racismo, sexismo, lesbofobia,
deficincia, fatores geracionais e outras formas de intolerncia e
discriminao;
9.3. Apoiar a capacitao de lideranas do movimento de
mulheres e feministas na promoo de polticas e aes de
enfrentamento ao racismo, sexismo e lesbofobia e aes
afirmativas.
G Matricular 2 mil mulheres indgenas em cursos de Licenciatura

Intercultural;
H Qualificar 100% dos plos bsicos para ateno integral
sade da mulher indgena;
I Implantar o Programa de Anemia Falciforme nas 27 Unidades
da Federao;
J Desenvolver experincias piloto para a implantao de
diretrizes estratgicas de atendimento sade das mulheres
lsbicas e bissexuais em cinco municpios do pas;
K Promover a articulao de cinco redes de monitoramento da
mdia para denncia de abordagens discriminatrias de gnero,
raa/etnia e orientao sexual em todas as regies do pas;
L Realizar trs selees pblicas de projetos formulados por
mulheres para produo de contedos de audiovisual que
desconstruam os mitos e os esteretipos de gnero e raa/etnia;
M Capacitar 1 mil mulheres no mbito do Plano Trabalho
Domstico Cidado e articular para sua incorporao na Educao
de Jovens e Adultos.
175
SPM
CNDM
PLANO DE AO
As aes referentes a este captulo encontram-se distribudas pelos outros captulos do II Plano Nacional de Polticas para as Mulheres.
176
II PNPM
Captulo 10: Enfrentamento das desigualdades

geracionais que atingem as mulheres,
com especial ateno s jovens e idosas
As ltimas dcadas foram marcadas, no que se refere dinmica
demogrfica brasileira, por um perodo de transio. A reduo
das taxas de fecundidade e o avano nas tecnologias de sade e
nas condies de saneamento e acesso gua vm produzindo
uma profunda alterao na estrutura etria do pas. cada vez
menor a proporo de crianas e jovens no conjunto da populao
e maior a de idosos, ou seja, o Brasil experimenta hoje um
processo de envelhecimento, que pode ser visualizado por um
alargamento do topo da pirmide etria e um estreitamento da
base da mesma.
Este processo tem impacto significativo na forma como o Estado
desenvolve suas polticas e, mais ainda, na forma como enxerga
e viabiliza a contribuio de diferentes grupos etrios para a
construo de um projeto nacional de democracia com igualdade
e incluso social. Para alm destas preocupaes, a sociedade
deve estar atenta ainda forma como jovens, adultos e idosos
tm suas diversidades respeitadas e consideradas. De fato, as

oportunidades de insero no mercado de trabalho para jovens
e idosos, por exemplo, que j so menores do que para a
populao em idade adulta, so ainda bastante diferenciadas a
depender do sexo ou da raa/etnia dos indivduos.
De modo geral, mulheres jovens e idosas experimentam situaes
bastante particulares que devem ser consideradas no processo
de construo de polticas pblicas a exemplo das questes de
sade relacionadas ao incio da vivncia da sexualidade,
gravidez na adolescncia, ao climatrio e de trabalho que
implicam em uma sobrecarga de tarefas especialmente para
mulheres jovens no campo dos cuidados. Ademais, a maior
expectativa de vida feminina e as maiores taxas de divrcio,
aliadas a uma crescente autonomia econmica, fazem com que
muitas mulheres com mais de 60 anos tornem-se as responsveis
pelo sustento de suas casas, em geral em funo da
177
SPM
CNDM
aposentadoria de que desfrutam1. Por outro lado, muitas destas
mulheres ao se dedicarem exclusivamente s tarefas domsticas
no tm sua contribuio economia reconhecida, o que as faz
experimentar situaes de extrema vulnerabilidade na velhice.
Para as novas geraes esta uma realidade que vem se
alterando, com um ingresso cada vez maior de mulheres no
mercado de trabalho e a modificao, mesmo que ainda lenta,
dos valores e papis tradicionais de gnero.
A partir destes exemplos fica clara, portanto, a relevncia de se
contar com este novo captulo no II Plano Nacional de Polticas
para as Mulheres. Incorporando as reivindicaes dos movimentos
sociais e das delegadas participantes da II Conferncia Nacional,
o II PNPM avana ao acolher a transversalidade da perspectiva
geracional na implementao de polticas pblicas e de
programas direcionados s mulheres. Importante mencionar que
esta transversalidade est expressa no fato de que as aes
voltadas para mulheres jovens e/ou idosas esto dispersas nos
mais diferentes eixos deste Plano. Reconhece-se, assim, que a
temtica no pode ser tratada de maneira isolada, devendo ser
incorporada por cada setor responsvel pela execuo das
polticas em seu trabalho cotidiano. Neste sentido, importante
considerar, ainda, as formas como as desigualdades geracionais
se manifestam relacionadas condio de gnero e tambm s
condies scio-econmicas e tnico-raciais, criando limites e
resistncias em relao s condies de cidadania das mulheres,
assim como ao acesso a certos bens no mundo do trabalho, do
consumo, da sade, da justia, e ao acesso a direitos identitrios,
sociais e sexuais.
Como resultado do processo de transio demogrfica, o Brasil

encontra-se, hoje, entre os pases que possuem os menores
percentuais de populao infanto-juvenil quando comparado a
outros da Amrica Latina. Em 2006, segundo a Pnad, a populao
de at 14 anos representava 26% da populao total. Com o
fenmeno da queda da fecundidade e do gradual envelhecimento
populacional, a proporo de indivduos nesta faixa etria vem
diminuindo ano a ano: em 1996, era de 31,2%. Ainda assim, o
grupo de jovens segue sendo majoritrio no pas. Quando
considerada a populao de at 29 anos, a importncia deste
segmento se torna bastante clara, uma vez que constituem pouco
mais de 50% da populao total brasileira.
Por outro lado, a transio demogrfica vem produzindo um
progressivo envelhecimento da populao, ampliando-se o
contingente de pessoas com 60 anos ou mais de idade. No Brasil,
os dados da PNAD de 2006 revelaram que este contingente j
representa 10,2% da populao total do pas, correspondendo
a 19 milhes de pessoas, dentre as quais, 56% so mulheres.
Esta tendncia maior longevidade das mulheres se acentua no
grupo etrio de 70 anos ou mais, e para ilustrar, o estado do Rio
de Janeiro a Unidade da Federao onde a feminizao da
populao idosa mais marcante, a razo de sexo chega a ser
de 57 homens para cada grupo de 100 mulheres2.
Cabe salientar que no segmento dos idosos observa-se a
predominncia de brancos (57,2%) sobre os pretos e pardos
(41,6%), muito embora no total da populao, sua participao
esteja equilibrada, com um contingente de brancos de 49,7% e
Em funo destes fatores, as mulheres idosas, de um modo geral, no se encontram mais inseridas nos padres convencionais familiares de conjugalidade, o que as torna vtimas
tambm de preconceitos e esteretipos que as agridem em seus direitos fundamentais.
2
Brasil. IBGE. Sntese de indicadores sociais: uma anlise das condies de vida da populao brasileira 2007. Captulo 7 Idosos. Rio de Janeiro: Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica, 2007, p. 149-177.
178
II PNPM
de 49,5% de pretos e pardos. Estes dados confirmam as

diferenas nas condies de vida dos dois segmentos, excluindo
a grande maioria da populao negra do acesso a bens e servios
bsicos, o que se traduz em reduo da expectativa de vida, entre
outras conseqncias perniciosas. Certamente, este quadro estar
refletido nas trajetrias de vida e nas formas de enfrentamento
da velhice pelas mulheres brancas e negras, considerando-se,
ainda, que alm de mais numerosas, nesse segmento de idosos,
a participao das mulheres como pessoas de referncia, ou
chefes de famlia, est crescendo, principalmente nas faixas
etrias de 25 a 39 anos e de 60 anos ou mais, correspondendo a
26,7% das pessoas de referncia em cada um dos dois grupos3.
HIV. Na populao em geral, essa relao inversa: 1,8 homem

para cada mulher.
Outro dado que aponta para a desigualdade em relao s
mulheres negras jovens encontra-se no mercado de trabalho,
uma vez que so as mulheres negras com menos de 30 anos as
que se encontram em situao de maior precariedade: cerca de
71% destas mulheres encontram-se em ocupaes informais,
cuja proteo social praticamente inexistente, o que projeta
para uma situao de velhice tambm de desproteo, sem
cobertura previdenciria pblica ou privada. Os rendimentos das
mulheres negras em comparao com os dos homens brancos,
nas mesmas faixas de escolaridade, em nenhum caso ultrapassam
os 53%, mesmo entre aqueles que tm 15 anos ou mais de
escolaridade.
Ao analisar a situao das mulheres jovens brasileiras, percebese que uma parcela significativa dessa populao, que hoje
corresponde a aproximadamente 25 milhes de pessoas, tem
sido submetida a diferentes situaes de violaes de direitos
fundamentais. Segundo estudos da Secretaria de Sade do Recife,
as mulheres negras do municpio tm 1,7 vezes mais chance de
morrer do que as brancas. Essa proporo ainda maior quando
analisados os dados das mulheres de 20 a 29 anos: entre as
negras e pardas, o risco 2,4 vezes maior. Nesta faixa etria, a
diferena mais intensa aparece nas taxas de homicdio: as negras
so assassinadas cerca de 40 vezes mais do que as brancas4.
So determinantes para a construo deste quadro de

desigualdades as representaes estereotipadas construdas e
difundidas a respeito das capacidades e dos significados de ser
mulher jovem ou de ser mulher idosa. Nas representaes da
velhice e em seus esteretipos negativos, a maioria das mulheres
consideradas idosas tem parcas possibilidades de mobilidade
social. Tal situao se agrava quando se consideram condies
tnico/raciais.
De acordo com a Pesquisa Nacional sobre Trfico de Mulheres,

de 2002, as mulheres negras, de 15 a 25 anos, constituem a
maioria das mulheres traficadas. Na rea da sade, no caso da
epidemia da Aids, para cada jovem do sexo masculino, entre 14
e 19 anos com Aids, j existem duas meninas infectadas pelo
Por outro lado, concepes de gerontologia disseminadas na

sociedade reiteram as vises de que, mesmo em um pas que
cultua a beleza, a juventude e a sensualidade como marcadores
de sua cultura, a velhice no pode ser encarada como um
momento de perda, de decadncia fsica e ausncia de papis
IBGE. Op. cit., Captulo 9 - Mulheres, p.201-231.

4
Com base nos dados de 2001 a 2003 do Sistema de Informao sobre Mortalidade disponveis em: http://www.pnud.org.br/noticias/impressao.php?id01=2371
179
SPM
CNDM
sociais, devendo-se realar os ganhos acumulados com o avano
da idade, mesmo que sejam para poucos, tais como posies de
poder, riqueza e prestgio5.
No que tange mulher jovem, vale destacar que as noes de
juventude so tambm construdas pelas culturas, pautadas em
caractersticas como mudanas corporais, condies polticas,
econmicas e inclusive geogrficas. As juventudes tm sido
associadas a inmeros aspectos, pressupostos, expectativas,
temores e idealizaes que, historicamente, implicam em
condies desvantajosas para os jovens, como a falta de controle
sobre as prprias vidas e a marginalizao.
Para as mulheres jovens, esse perodo muito denso, pois devem
responder a vrias demandas apresentadas em poucos anos.
Nesta etapa, se d o que se convencionou chamar de vida dupla
feminina, ocorrendo um acmulo de responsabilidades com os
aspectos tradicionais e modernos das responsabilidades consigo
mesmo, com a casa, filhos, trabalho e estudos6. A esttica da
beleza outro dos valores correntes que interfere na forma como
mulheres jovens lidam com seus corpos, com suas vidas e como
se inserem no espao social. A esttica comercializada pelos meios
de comunicao idealiza um modelo nico de mulher, sugerindo
que esta seja a nica possibilidade de insero social positiva,
fixando-se um padro de beleza a ser atingido que pouco
representa a diversidade das mulheres brasileiras, alm de
evidenciar a necessidade constante da aprovao do outro, que
muitas vezes do sexo masculino.
Na contramo desta tendncia homogeneizadora, o governo tem

atuado no sentido de reconhecer as diferenas, sejam elas quais
forem. A concepo que orienta o desenvolvimento de polticas
para a juventude a de reconhecer que esta no nica, mas
sim heterognea, com caractersticas distintas que variam de
acordo com aspectos sociais, culturais, econmicos e territoriais.
Este outro olhar inaugurou uma nova concepo de poltica
pblica, que considera a juventude como um segmento social
portador de direitos e protagonista do desenvolvimento nacional.
Esta concepo norteada por duas noes fundamentais:
oportunidades e direitos. As aes e programas do governo
federal buscam oferecer oportunidades e garantir direitos aos
jovens, para que eles possam resgatar a esperana e participar
da construo da vida cidad no Brasil. Neste caso, as diferentes
reas de atuao da poltica podem ser distribudas em torno
das seguintes diretrizes:
oportunidades para adquirir capacidades acesso
educao, qualificao profissional e cidadania;
oportunidades para utilizar capacidades acesso ao mercado
de trabalho, ao crdito, renda, aos esportes, ao lazer,
cultura e terra;
garantia de direitos oferta de servios que garantam a
satisfao das necessidades bsicas do jovem e as condies
necessrias para aproveitar as oportunidades disponveis7.
Frente a esta situao de desigualdade, cabe questionar como o
Estado tem enfrentando este quadro e como os sentidos tm
sido re-articulados no espao pblico, por meio da estratgia da
transversalidade de gnero em relao s desigualdades
DEBERT, Guita G. A reinveno da velhice. So Paulo: EdUSP, 1999.

Rede Latino Americana e Caribenha de Jovens por Direitos Sexuais e Reprodutivos/Programa Mulher, Justia e Gnero ILANUD. Mulheres jovens e direitos humanos: manual
de capacitao em direitos humanos para mulheres jovens e aplicao da Cedaw. So Paulo: REDLAC/ILANUD, 2004. Traduo ao portugus coordenada pelas Jovens Feministas
de So Paulo e Unio de Mulheres de So Paulo.
7
Brasil. Guia de polticas pblicas de juventude. Braslia: Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica, 2006.
5
180
II PNPM
geracionais associadas s demais. importante considerar os

limites das polticas pblicas que, incorporando gnero, nem
sempre foram transversais na articulao e em sua obliqidade
com as desigualdades geracionais. A igualdade de oportunidades
pressupe o acesso de todas as mulheres s mesmas
oportunidades, cujo critrio deve ser sua qualificao, capacidade
e talento, independentemente de sua raa/etnia, sexo ou origem.
Deve ser construda na articulao institucional de todas as
polticas de modo a que sejam alcanados os objetivos desejados
e a igualdade de resultados seja socialmente valorizada.
Importante observar, ainda, que o envelhecimento da populao
impe ao governo e sociedade um esforo conjunto para o
enfrentamento da ampliao e do surgimento de novas
demandas, que devero traduzir-se em polticas e procedimentos
para o atendimento s necessidades especficas desse segmento
da populao.
Assim, a implementao das aes propostas ao longo do II PNPM
exige que todo o governo esteja atento para as desigualdades
que afetam com maior incidncia as mulheres jovens e idosas,
entendendo-se que as mulheres no constituem um segmento
homogneo, mas so marcadas por mltiplas identidades. Para
que as mulheres possam de fato desfrutar de todos os seus direitos
faz-se primordial considerar suas especificidades geracionais,

identificando e reconhecendo plenamente a diversidade presente
em cada uma de suas etapas de vida8. Tal iniciativa pressupe,
ento, que o estudo das desigualdades e a conseqente
elaborao de polticas pblicas partam do reconhecimento da
pluralidade e da mltipla dimenso das complexas relaes
estabelecidas entre as diversas dimenses culturais e
componentes das relaes de gnero e gerao.
Encarar o debate sobre as desigualdades geracionais
historicamente acumuladas e socialmente reproduzidas no Brasil
apresenta-se como um desafio de grandes propores, a ser
acatado pelas polticas pblicas, sob a gide da estratgia da
transversalidade. A insero deste captulo representa um passo
importante nesta direo e significa o reconhecimento de que
tais desigualdades devem ser consideradas como princpios da
Poltica Nacional para as Mulheres e que a invisibilidade destes
grupos deve ser superada. Ao garantir o protagonismo das jovens
e idosas na elaborao, na implementao, no monitoramento e
na avaliao das polticas pblicas e nos programas desenvolvidos
no mbito do PNPM, refora-se a importncia de falar partindo
da perspectiva da prpria condio, j que experincia e vivncia
no podem ser substitudas por olhares externos.
Rede Latino Americana e Caribenha de Jovens por Direitos Sexuais e Reprodutivos/Programa Mulher, Justia e Gnero ILANUD. Mulheres jovens e direitos humanos: manual
de capacitao em direitos humanos para mulheres Jovens e Aplicao da Cedaw. So Paulo: REDLAC/ILANUD, 2004. Traduo ao portugus coordenada pelas Jovens Feministas
de So Paulo e Unio de Mulheres de So Paulo.
181
SPM
CNDM
OBJETIV
OS GERAIS
BJETIVOS
MET
AS
ETAS
I. Assegurar a incorporao da perspectiva geracional nas polticas

pblicas direcionadas s mulheres;
A. Adotar medidas que promovam a elevao em 4% na taxa de

atividade das mulheres com 16 anos ou mais, entre 2006 e 2011;
II. Garantir o protagonismo das mulheres jovens e idosas na

elaborao, no monitoramento e na avaliao das polticas
pblicas e nos programas desenvolvidos no mbito do PNPM;
B. Reduzir de 9,64% para 8% a taxa de analfabetismo feminino,

entre 2006 e 2011;
III. Promover a autonomia das mulheres jovens e idosas,

considerando as suas especificidades e diversidades.
OBJETIV
OS ESPECFICOS
BJETIVOS
I. Reduzir os ndices de violncia contra as mulheres, considerando
as diversidades geracionais;
II. Garantir a igualdade de direitos e oportunidades no acesso,
permanncia e promoo das jovens, em especial as negras, no
mercado de trabalho;
III. Ampliar a permanncia das mulheres jovens na educao
formal, evitando a evaso escolar, em especial para as negras,
trabalhadoras rurais, quilombolas, indgenas, lsbicas, deficientes
e jovens em conflito com a lei;
C. Formar 15 mil jovens agricultoras familiares no programa

Saberes da Terra do Projovem;
D. Formar quatro referncias tcnicas, por estado, em ateno s
mulheres no climatrio;
E. Sensibilizar cinco referncias tcnicas, por estado, em ateno
s queixas ginecolgicas de mulheres e adolescentes;
F. Ampliar em 100% a rede de ateno integral sade de
mulheres e adolescentes em situao de violncia;
G. Habilitar 100% dos estados para a Ateno Integral Sade
das presidirias e adolescentes em conflito com a lei.
PRIORIDADES
IV. Reduzir o analfabetismo feminino, em especial entre as

mulheres negras, indgenas e acima de 50 anos;
10.1. Assegurar a implementao de aes de enfrentamento s

desigualdades contra as mulheres jovens e idosas nas instituies
pblicas governamentais;
V. Fortalecer aes de preveno e assistncia integral sade

de mulheres adolescentes e jovens;
10.2. Apoiar a implementao do Estatuto do Idoso e do Estatuto

da Criana e do Adolescente;
VI. Incentivar e fortalecer a incluso feminina no sistema

previdencirio, com base na universalizao da cobertura.
10.3. Apoiar a capacitao de lideranas dos movimentos de

jovens feministas na promoo de polticas e aes de
enfrentamento das desigualdades geracionais.
182
II PNPM
PLANO DE A O
As aes referentes a este captulo encontram-se distribudas pelos outros captulos do II Plano Nacional de Polticas para as Mulheres.
183
SPM
CNDM
184
II PNPM
Parte III
185
SPM
CNDM
186
II PNPM
Captulo 11: Gesto e monitoramento do Plano

A formulao e implementao do Plano Nacional de Polticas
para as Mulheres representaram um grande desafio para o
governo federal e para aqueles governos estaduais e municipais
que assumiram o compromisso de implant-lo em seu nvel.
O conceito de transversalidade de gnero nas polticas pblicas
se revestiu de materialidade com o Plano, e a gesto e
monitoramento do mesmo assumiram relevncia equivalente ao
contedo de suas aes.
A despeito de algumas menes gesto transversal terem sido
feitas em perodos anteriores, a partir de 2003, com a criao
da SPM e tambm da Seppir, que a questo se coloca clara e
efetivamente como uma prioridade. Diversos foram os fatores
que contriburam para tanto, cabendo mencionar:
i) o compromisso poltico do governo federal com a questo;
ii) a produo cientfica de qualidade sobre as dinmicas das
relaes de gnero, que possibilitaram ampliar o
conhecimento acumulado;
iii) a visibilidade e a legitimidade do movimento feminista

que exerceu presso poltica importante para o
desenvolvimento de polticas de gnero;
iv) as presses internacionais oriundas de instncias como
Comit Cedaw/ONU, Comisso sobre a Situao da Mulher/
ONU e Comisso Interamericana de Mulheres/OEA;
v) o questionamento de paradigmas e valores existentes que
fundamentam as desigualdades entre homens e mulheres e
os diferentes papis que cada um assume na sociedade.
Como j assinalava o I PNPM, o modelo de gesto transversal
considerado um dos grandes desafios da administrao pblica
e tem como caracterstica principal a articulao horizontal e
no hierrquica, buscando influenciar o desenho, a formulao,
a execuo e a avaliao do conjunto das polticas pblicas1.
Nesse sentido, a gesto transversal est orientada para a busca
de resultados e para a integrao de programas que se
identifiquem por suas complementaridades, potencializando os
Brasil. Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres. Plano Nacional de Polticas para as Mulheres. Braslia: Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, 2004. p. 85.
187
SPM
CNDM
resultados das aes governamentais, constituindo uma
prioridade poltica do governo. Seus objetivos principais so:
i) incorporar conceitos e prticas relativas transversalidade
nas polticas governamentais;
ii) melhorar a integrao entre os rgos setoriais na definio
e tratamento da transversalidade;
iii) aumentar o grau de articulao entre instituies e demais
atores envolvidos na gesto da transversalidade;
iv) identificar oportunidades setoriais de investimentos em
atividades especficas relativas transversalidade;
v) divulgar e disseminar o conhecimento relativo ao tema
nas diversas instncias e fruns governamentais e no
governamentais.
Neste contexto, atribuda a SPM a responsabilidade de
coordenar, junto aos demais setores do Estado, o esforo de incluir
e considerar em todo o processo de elaborao, implementao
e execuo das polticas pblicas, as demandas, necessidades e
potencialidades das mulheres. importante reafirmar que a
criao da Secretaria no desobrigou os demais ministrios a
persistirem na busca da incorporao das perspectivas de gnero
e raa/etnia na definio e execuo de suas polticas. A criao
de rgos especficos para tratar de questes transversais no
representa uma alternativa atuao dos rgos setoriais, uma
vez que sua funo principal garantir a incluso de tais
temticas no conjunto das polticas pblicas, cabendo aos rgos
setoriais executar diretamente as aes sob sua responsabilidade.
Para viabilizar a gesto do PNPM, em sua primeira verso, foram
criados alguns instrumentos de articulao com os diferentes
ministrios e secretarias responsveis pela execuo do Plano,
assim como de mecanismos de monitoramento e avaliao das
aes por eles desenvolvidas e de incentivo transversalidade
vertical da perspectiva de gnero.
188
Desta forma, foi institudo, j no Decreto n 5390/2005 que lana

o I PNPM, o Comit de Articulao e Monitoramento do Plano.
Coordenado pela SPM, o Comit tem como atribuies:
i) estabelecer a metodologia de acompanhamento do PNPM;
ii) apoiar, incentivar e subsidiar tecnicamente a
implementao do Plano nos estados e municpios;
iii) acompanhar e avaliar as atividades de implementao do
PNPM;
iv) promover a difuso do Plano;
v) efetuar ajustes de metas, prioridades e aes do Plano;
vi) elaborar relatrio anual de acompanhamento;
vii) encaminhar o relatrio ao CNDM e Cmara de Polticas
Sociais.
Em funo da ampliao do escopo do Plano nesta sua segunda
edio e em virtude de avaliaes realizadas sobre o
funcionamento do Comit no perodo de 2004 a 2007,
importantes alteraes foram processadas na sua estrutura.
Inicialmente, o Comit era composto por representantes de todos
os rgos diretamente envolvidos no Plano e da sociedade civil,
por intermdio do Conselho Nacional dos Direitos da Mulher,
agora, passa a contar tambm com representaes de organismos
estaduais e municipais de polticas para as mulheres. Esta
incorporao se deu, em grande medida, pela necessidade de se
contar com interlocutores nas esferas sub-nacionais, que
pudessem dialogar com os rgos federais e articular, de maneira
mais efetiva, a implementao do Plano no nvel local. Cabe
destacar que a SPM promove, semestralmente, reunies nacionais
do Frum de Mecanismos Governamentais de Polticas para as
Mulheres que conta com a participao de todas as
coordenadorias/secretarias de polticas para as mulheres de
estados e municpios. O Frum que, desde 2007, conta tambm
II PNPM
com reunies regionais representa outro espao importante

para esta articulao vertical e para a difuso de informaes e
deliberaes definidas no mbito do Comit.
Como resultado das prprias deliberaes da Conferncia, o
Comit foi ampliado, ainda, para incorporar novos parceiros na
esfera federal. Passam a integr-lo, neste II Plano, os Ministrios
da Cultura e do Meio Ambiente, a Secretaria Geral da Presidncia
Repblica (na qual se insere a Secretaria Nacional da Juventude),
a Secretaria de Comunicao Social, a Casa Civil, a Fundao
Nacional do ndio (Funai) e o Instituto de Pesquisa Econmica
Aplicada (Ipea), que se desvinculou do Ministrio do
Planejamento, em 2007. Por fim, a representao da sociedade
civil foi ampliada, passando de uma para trs cadeiras reservadas
s conselheiras do Conselho Nacional dos Direitos da Mulher2.
Ressalte-se, ainda, que o regimento do Comit prev a
constituio de grupos de trabalho e cmaras tcnicas com a
funo de colaborar para o cumprimento de suas atribuies,
sistematizar informaes e elaborar relatrios sobre temticas
especficas. O integra, tambm, um comit tcnico institudo com
a finalidade de dar suporte aos seus trabalhos, especialmente no
que diz respeito ao levantamento de informaes junto aos rgos
setoriais e elaborao de relatrios, sendo composto por
representantes da SPM, Ministrio do Planejamento, Casa Civil e
Ipea.
O Comit conta com o suporte do Sistema de Monitoramento e
Avaliao do PNPM. Criado pela SPM em 2005, o objetivo do
Sistema estabelecer um fluxo mais confivel e menos

burocrtico das informaes, de modo a assegurar a integridade
e veracidade dos dados e a produo sistemtica de material
para subsidiar o acompanhamento da execuo do Plano. Esta
ferramenta fundamental para oferecer o apoio necessrio ao
processo decisrio, bem como para garantir a transparncia da
implementao das aes e dos resultados alcanados. O Sistema
est disponvel na homepage da Secretaria Especial de Polticas
para as Mulheres e pode ser acessado por toda a sociedade.
Para alm destes instrumentos, vrias so as estratgias
necessrias para assegurar a viabilidade da incorporao da
perspectiva de gnero nas polticas pblicas. Estas esto expressas
nas prioridades deste captulo de Gesto e compreendem os
seguintes aspectos:
i) colocao disposio de conhecimentos acerca das
questes de igualdade ou desigualdade de gnero: a gesto
do PNPM necessita do apoio permanente de informaes e
dados confiveis sobre as diferentes reas de atuao que
se articulam no enfrentamento das desigualdades de gnero
e na promoo da autonomia e dos direitos das mulheres.
Ademais, a produo de estudos, pesquisas e estatsticas
desagregadas por sexo fundamental na formulao de
estratgias e polticas de igualdade;
ii) mobilizao dos indispensveis recursos humanos e
financeiros, no apenas no nvel federal, mas tambm em
estados e municpios. No espao federal, se mostrou
importante ao longo dos ltimos anos, a criao de comits
de gnero ou outras instncias no mbito dos rgos
que articulem internamente para a elaborao e
monitoramento de polticas na rea. Nos nveis estadual e
Cada rgo governamental conta com duas cadeiras: uma de titular, outra de suplente. J os organismos estaduais e municipais dispem, cada um, de duas vagas de titulares.
189
SPM
CNDM
municipal, a estratgia para tanto tem sido o fortalecimento
das instncias de implementao de polticas pblicas nos
demais entes da federao e o estmulo construo de
Planos Estaduais e Municipais de Polticas para as Mulheres
que garantam o atendimento das demandas encaminhadas
Conferncia Nacional, as quais orientaram os resultados
aprovados em suas plenrias. Neste particular, destaque-se
que, na apresentao do relatrio brasileiro ao Comit Cedaw,
o Brasil foi elogiado por sua estratgia de incentivar a criao
de mecanismos institucionais para monitorar e implementar
as polticas de igualdade de gnero nos nveis estaduais e
municipais, bem como foi orientado a continuar adotando
esta estratgia, fortalecendo estes mecanismos nas trs
esferas, com recursos financeiros e humanos suficientes para
que possam desempenhar eficientemente suas atribuies;
iii) participao efetiva e significativa das mulheres na vida
poltica e pblica e nas tomadas de deciso. Nesse caso, temse trabalhado, em articulao com o CNDM, na criao e
fortalecimento de conselhos estaduais e municipais de defesa
dos direitos das mulheres, tal como disposto no captulo 5
deste II PNPM, como possibilidade de interlocuo com a
sociedade civil e de garantia de transparncia das aes;
iv) ampliao da formao de agentes pblicos nas questes
de gnero, raa/etnia e direitos humanos: corresponde a uma
estratgia de fortalecimento institucional para o governo
federal que possibilite uma adequada gesto da
transversalidade de tais temticas, a partir da formao de
gestores e equipes tcnicas na temtica, por meio de
programas de capacitao que atendam s novas exigncias
das aes transversais. Ao mesmo tempo, preciso sensibilizar
gestores para o significado das novas prticas e os novos
conceitos que as embasam.
Em sntese, as trs prioridades j existentes na primeira verso
do PNPM foram mantidas, porm, com adequaes na sua
formulao, de maneira a incorporar as demandas da sociedade
190
civil e as exigncias ou necessidades do momento atual. Algumas

aes j foram executadas e concludas, enquanto outras, em
execuo, exigem encaminhamentos especficos. So exemplos
dessas alteraes, entre outros: a especificao de diferentes
objetos de estudos e pesquisas, cobrindo as mais diversas reas
de interesse para o conhecimento da temtica de gnero e direitos
das mulheres; o foco na produo e divulgao de indicadores
especficos, bem como na criao dos sistemas de indicadores
de setores estratgicos do governo para as polticas de eqidade
de gnero; a incluso de segmentos de mulheres historicamente
ausentes do processo decisrio, incorporando as dimenses da
interseco que destaca a impossibilidade de se isolar ou
privilegiar, na elaborao e gesto de polticas para a eqidade,
qualquer uma das dimenses presentes na vida das pessoas e
grupos, seja raa/etnia, gnero, classe social ou qualquer outra.
O princpio da transversalidade de gnero e raa/etnia na
formulao das polticas pblicas foi explicitado e definido como
um desafio da gesto pblica, j no PPA 2004-2007, a partir do
entendimento de que estas constituem dimenses estruturantes
das desigualdades sociais e super-las passa a ser uma condio
bsica para a promoo do desenvolvimento e a consolidao
da democracia. Entre os desafios selecionados para a gesto
federal, encontravam-se os seguintes: promover a reduo das
desigualdades raciais e promover a reduo das desigualdades
de gnero.
O PPA 2008-2011 avana em relao a esses compromissos
assumidos na medida em que incorpora as dimenses de gnero
e raa/etnia entre os Objetivos Estratgicos de Governo. A
promoo da igualdade de gnero e raa/etnia enunciada no
4 objetivo estratgico com a seguinte formulao: Fortalecer
a democracia, com igualdade de gnero, raa e etnia, e a
II PNPM
cidadania com transparncia, dilogo social e garantia dos direitos

humanos3. Isto significa que ao elaborarem o seu planejamento
plurianual, os diferentes rgos e secretarias deviam considerar
estas dimenses como estratgicas para o alcance do objetivo
maior deste governo que a incluso social e a reduo das
desigualdades.
A partir desta macro-orientao, os rgos setoriais construram
os seus prprios objetivos, que nortearam a elaborao de
programas e aes para os prximos quatro anos. Na condio
de rgo articulador e fomentador das polticas de gnero no
governo federal, a SPM trabalhou com seis objetivos estratgicos
que, de maneira geral, do concretude ao estabelecido neste II
PNPM. So eles:
1) Promover a incorporao do enfoque de gnero na
formulao de polticas e o aperfeioamento dos mecanismos
de gesto em todas as esferas da administrao pblica,
contemplando as diversidades existentes entre as mulheres;
2) Contribuir para o pleno exerccio da cidadania e para a
garantia do acesso das mulheres aos direitos sociais e
econmicos, visando reduo das desigualdades e
discriminaes na perspectiva de gnero;
3) Implementar, no mbito do Estado, polticas que promovam
a conciliao entre as atividades domsticas profissionais e
possibilitem a alterao da atual diviso sexual do trabalho;
4) Prevenir e enfrentar todas as formas de violncia contra as
mulheres;
5) Promover uma mudana cultural a partir da disseminao
de atitudes igualitrias e valores ticos de irrestrito respeito
s diversidades de gnero e de valorizao da paz;
6) Contribuir para a ampliao do exerccio do poder pelas
mulheres, possibilitando sua participao em todas as esferas
de deciso.
Uma vez que a atuao governamental tem um tratamento

setorial, ainda bastante comum que os rgos no tenham
comprometimento com a definio e/ou explicitao de
oramento para as polticas com enfoque de gnero. Este II PNPM
procurou avanar neste sentido, trabalhando para que as aes
apresentassem rebatimento oramentrio, tanto em termos de
montante de recursos destinados quanto em relao fonte
desses recursos. Tais informaes sero publicadas no documento
impresso do Plano, to logo o projeto de lei oramentria seja
aprovado no Congresso Nacional.
Deste modo, a articulao entre o Plano e o PPA se faz ainda
mais importante ao se considerar que para cada programa e
para cada ao disposta no planejamento plurianual de governo
so definidos recursos especficos para sua efetivao. Isto
significa dizer que se as aes previstas no Plano encontram
rebatimento direto naquelas dispostas no PPA, assegura-se, dessa
forma, o direcionamento de oramento especfico e reduz-se a
sua vulnerabilidade a situaes de restries oramentrias ou
mudanas na linha de ao do rgo.
Trabalhar para que os oramentos setoriais explicitem as
dimenses de gnero e raa/etnia, de modo a garantir recursos
que viabilizem a estratgia de transversalidade, impedindo que
se torne mera retrica das instncias poltico-governamentais,
o desafio que se coloca para a efetiva implementao do II PNPM.
Desafio que envolve no apenas gestores comprometidos com a
temtica, mas toda a sociedade, num pacto para a construo
de uma sociedade mais justa e igualitria.
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Manual de elaborao Plano Plurianual 2008-2011. Braslia: MPOG, 2007.
191
SPM
CNDM
OBJETIV
O GERAL
BJETIVO
I. Implementar o II Plano Nacional de Polticas para as Mulheres, de
forma eficiente, eficaz e efetiva, com transparncia das aes e articulao
entre os diferentes rgos dos governos federal, estaduais e municipais.
MET
AS
ETAS
A Contribuir para a criao e o fortalecimento de organismos estaduais
de promoo de polticas para as mulheres nas 27 Unidades da Federao;
OBJETIV
OS ESPECFICOS
BJETIVOS
B Contribuir para a criao e o fortalecimento e organismos municipais

de polticas para as mulheres na totalidade dos municpios com mais de
100 mil habitantes;
I. Viabilizar a gesto compartilhada e transversal do PNPM na

administrao pblica federal, estadual e municipal;
C Incentivar a formulao de Planos estaduais de polticas para as

mulheres nas 27 Unidades da Federao;
II. Ampliar o conhecimento sobre a situao das mulheres na

sociedade brasileira e das polticas pblicas de gnero;
D Incentivar a formulao de Planos municipais de polticas para as

mulheres em todas as capitais do pas;
III. Estimular o controle social da implementao do Plano

Nacional de Polticas para as Mulheres;
E Implantar o Sistema Nacional de Dados e Estatsticas sobre violncia

contra as mulheres;
IV. Revisar e implementar o Sistema de Acompanhamento do

Plano Nacional de Polticas para as Mulheres.
F Capacitar todos/as os/as servidores/as pblicos admitidos por concurso

nas administrao pblica federal nos temas de gnero, raa/etnia,
orientao sexual, gerao e direitos humanos;
G Desenvolver um Sistema de Acompanhamento da Implementao do
II PNPM para estados e municpios.
PRIORIDADES
11.1. Capacitao e qualificao de agentes pblicos, nos temas
de gnero, raa/etnia, orientao sexual, gerao e direitos
humanos;
11.2. Produo, organizao e disseminao de dados, estudos e
pesquisas que tratem das temticas de gnero, raa/etnia, violncia
contra as mulheres, orientao sexual, gerao e direitos humanos;
11.3. Ampliao da institucionalizao das polticas de gnero
nos poderes executivos federal, estaduais e municipais;
11.4. Monitoramento e avaliao do II Plano Nacional de Polticas
para as Mulheres.
192
II PNPM
PLANO DE A O
Prioridade 11.1. Capacitao e qualificao de agentes pblicos
pblicos,, nos temas de gnero
gnero,, rraa/etnia,
ger
ao e direitos humanos
gerao
humanos..
Ao
rgo
responsvel
Programa/Ao Prazo
do PPA
Produto
11.1.1. Inserir mdulo de gnero, raa/etnia e direitos

humanos nos cursos de formao e aperfeioamento
das carreiras da administrao pblica federal.
MPOG
No oramentria 2011 Curso com mdu- SPM, Seppir, SEDH, Enap,

ESAF, MJ, PF, PRF.
lo incorporado no
contedo
programtico.
11.1.2. Inserir mdulo de gnero, raa/etnia e direitos

humanos nos cursos de capacitao do PPA 20082011 para os gerentes de programas e coordenadores
de aes.
MPOG
No oramentria 2011 Curso com mdu- SPM, Seppir, SEDH, Enap.

lo incorporado no
contedo
programtico.
11.1.3. Incluir no contedo das provas dos concursos

pblicos as temticas de gnero e raa/etnia.
MPOG
No oramentria 2011
11.1.4. Realizar eventos de sensibilizao e

capacitao em relao s temticas de gnero, raa/
etnia e direitos humanos junto aos Poderes Judicirio
e Legislativo.
SPM
Seppir
SEDH
1068/8849
A definir
A definir
2011
Evento realizado MJ, Agncias das Naes

Unidas, ONGs.
11.1.5. Desenvolver cursos de capacitao que

contemplem as temticas de gnero, raa/etnia e
gerao, junto a servidores/as dos poderes executivo
federal, estadual e municipal, dos poderes judicirio e
legislativo e membros dos conselhos nacionais.
MDS
MMA
Seppir
SEDH
SPM
1006/6877
0511/A definir
A definir
A definir
1068/8849
2011
Curso realizado. MJ, Agncias das Naes

Unidas, estados,
municpios, Enap.
11.1.6. Capacitar agentes representativos das comunidades remanescentes de quilombos.
Seppir
A definir
2011
Pessoa
capacitada.
SPM, ONGs.
11.1.7. Elaborar material didtico para capacitao

dos/as servidores/as a respeito das questes de gnero,
direitos das mulheres e meio ambiente.
MMA
0511/A definir
2011
Material
elaborado.
SPM, ONGs.
Concurso com as
temticas de gnero e raa/etnia
includas na
prova.
Parceiros
SPM, Seppir, SEDH.
193
SPM
CNDM
cont. Prioridade 11.1. Capacitao e qualificao de agentes pblicos nos temas de gnero
gnero,, rraa/etnia,
ger
gerao
humanos..
Ao
rgo
responsvel
11.1.8. Criar um Banco de Consultoras nas dimenses

temticas de racismo, sexismo e lesbofobia para a qualificao de profissionais e gestores de todas as reas
do II PNPM e nveis governamentais.
SPM
Programa/Ao Prazo
do PPA
No oramentria
2009
Produto
Parceiros
Banco
Seppir, SEDH, Funai, dedisponibilizado. mais ministrios integrantes do Comit de Monitoramento do PNPM, movimentos feminista e de
mulheres.
Prioridade 11.2. Produo

atem das temticas de gnero
Produo,, organizao e disseminao de dados
dados,, estudos e pesquisas que tr
tratem
gnero,,
contraa as mulheres
mulheres,, orientao sexual, ger
gerao
humanos..
raa/etnia, violncia contr
Ao
rgo
Programa/Ao Prazo
responsvel
do PPA
Produto
Parceiros
11.2.1. Realizar estudos e pesquisas sobre o impacto dos

programas sociais em relao a gnero e raa/etnia.
MDS
SPM
1006/4923
1068/8850
2011 Estudo/ Pesquisa Seppir, CNDM, Ipea, IBGE.

realizada.
11.2.2. Realizar pesquisa sobre a percepo de homens

e mulheres em relao representao da imagem da
mulher nos meios de comunicao.
Secom
SPM
A definir
1068/6245
2011
Pesquisa
realizada.
MinC, MC, ONGs,

movimento feministas e
de mulheres.
11.2.3. Realizar levantamento de boas prticas de

gesto em governos/rgos chefiados por mulheres.
SPM
1068/6245
2011
Pesquisa
realizada.
ONGs, movimentos
11.2.4. Realizar pesquisa para avaliar as mudanas nos

padres de participao das mulheres brancas, negras
e indgenas em cargos eletivos.
SPM
1068/6245
2011
Pesquisa
realizada.
Seppir, TSE.
11.2.5. Realizar pesquisa nacional sobre uso do tempo.
IBGE
SPM
A definir
1068/6245
2011
Pesquisa
realizada.
MS, Ipea.
11.2.6. Realizar pesquisa nacional de vitimizao com

mdulo especfico sobre violncia contra as mulheres.
MJ
IBGE
1127/8994
A definir
2009
Pesquisa
realizada.
SPM.
194
II PNPM
cont. Prioridade 11.2. Produo

atem das temticas de
tratem
gnero
aa/etnia, violncia contr
gnero,, rraa/etnia,
contraa as mulheres
gerao
humanos..
Ao
rgo
Programa/Ao Prazo
responsvel
do PPA
Produto
Parceiros
Pesquisa
realizada.
SPM.
11.2.7. Dar continuidade pesquisa do perfil

organizacional das DEAMs.
MJ
1127/8994
2011
11.2.8. Realizar pesquisa para diagnstico nacional

sobre rede de ATER e os principais desafios para
incorporao das demandas das mulheres na ATER.
MDA
1427/8332
2011 Relatrio de pes- SPM, Emater, Rede Nacioquisa elaborado. nal de ATER e Comit de
ATER do Condraf.
11.2.9. Realizar pesquisa sobre caracterizao das

mulheres que acessam o Pronaf Mulher e das mulheres
no Cadastro da Agricultura Familiar.
MDA
1433/8400
2011 Relatrio de pes- SPM, Agentes Financeiros,

quisa elaborado. movimentos de mulheres
rurais, Rede de ATER.
11.2.10 Apoiar, publicar e divulgar pesquisas sobre

temas afetos ateno integral sade da mulher,
incluindo diagnstico da situao de sade da
populao em situao de rua e dos povos ciganos,
contemplando as especificidades das mulheres nessas
situaes.
MS
0016/8707
2011
11.2.11. Realizar pesquisa sobre a caracterizao das

mulheres no Programa Nacional de Educao para a
Reforma Agrria (PRONERA).
MDA
1350/2272
2011 Relatrio de pesquisa elaborado.
11.2.12. Apoiar a realizao de estudos e pesquisas

sobre as polticas pblicas voltadas s mulheres no
meio rural.
MDA
1433/8400
2011
Estudo/pesquisa
apoiada.
Rede de Estudos Rurais,

universidades.
11.2.13. Apoiar a realizao de estudos e pesquisas

de diagnstico e atualizao de dados e indicadores
sobre a realidade das mulheres no meio rural.
MDA
1433/8400
1334/1026
0351/4280
2011
Estudo/pesquisa
apoiada.
Incra, Dieese, IBGE, Rede

de Estudos Rurais,
universidades.
11.2.14. Promover o Prmio Margarida Alves de apoio

a estudos de gnero e questes rurais.
MDA
0139/2103
2011
Estudo apoiado.
SPM, Anpocs, ABA,

REDOR, Movimentos de
mulheres rurais.
Pesquisa
divulgada.
SPM.
SPM, NEAD e
universidades.
195
SPM
CNDM
cont. Prioridade 11.2. Produo
atem das temticas de
tratem
gnero
aa/etnia, violncia contr
gnero,, rraa/etnia,
contraa as mulheres
gerao
humanos..
Ao
rgo
responsvel
11.2.15. Elaborar e apurar indicadores dos programas

de desenvolvimento (gerao de renda) e combate
fome, que incorporem as dimenses de gnero e
tnico-raciais.
MDS
No oramentria
2011
11.2.16. Aperfeioar a coleta e a utilizao de informaes oriundas dos registros administrativos, com
incorporao dos quesitos de raa/cor e sexo.
SPM
No oramentria
2011 Registro administra- Ministrios e Secretarias

tivo com os quesi- integrantes do Comit do
tos de raa/cor e
PNPM, CEF.
sexo incorporados.
11.2.17. Criar e apurar indicadores de gnero, raa/

etnia para monitoramento de aes de ATER.
MDA
1427/8332
2011
Indicador
apurado.
SPM, Rede de ATER, Entidades parceiras do MDA.
11.2.18. Construir Sistema Nacional de Indicadores

em Direitos Humanos com recorte de gnero.
SEDH
0155/4904
2011
Sistema
implantado.
SPM, MRE, IBGE, Ipea.
11.2.19. Consolidar o sistema de informao da Notificao Compulsria nos servios de sade.
MS
1444/6170
2011 Servio de sade

com sistema
implantado.
11.2.20. Construir o Sistema Nacional de Dados e

Estatsticas sobre a Violncia contra as Mulheres.
MJ
MS
SPM
1127/8994
1444/6170
0156/10U5
2011
Sistema
construdo.
Secretarias de segurana
pblica e de sade dos
11.2.21. Gerar dados e estratgias para o diagnstico

da violncia contra a mulher jovem respeitando as
diversidades de orientao sexual, de classe social e
de raa/etnia.
SEDH
Seppir
MJ
SPM
0155/2D95
A definir
1127/8994
1068/6245
2011
Publicao
divulgada.
Universidades, ONGs,
de mulheres.
11.2.22. Instalar Comit de Gnero e Uso do Tempo

no mbito do IBGE.
SPM
IBGE
Ipea
No oramentria
No oramentria
No oramentria
2008 Comit instalado.
11.2.23. Estimular a criao e o fortalecimento de

ncleos de estudos de gnero nas universidades.
MEC
SPM
No oramentria
No oramentria
2011
196
Programa/Ao Prazo
do PPA
Produto
Indicador
apurado.
Ncleo criado/
apoiado.
Parceiros
SPM, CNDM, Seppir.
SPM.
CEF, MS.
Universidades.
II PNPM
Prioridade 11.3. Ampliao da institucionalizao das polticas de gnero nos poderes executivos feder
al, estaduais e
federal,
municipais
municipais..
Ao
rgo
responsvel
Programa/Ao Prazo
do PPA
Produto
11.3.1. Criar comits de gnero em todos os

ministrios e demais rgos setoriais.
SPM
No oramentria 2011 Comit de gnero

implantado.
11.3.2. Articular com governos estaduais e municipais

a criao de organismos de promoo de polticas para
as mulheres e sua articulao com os diversos setores
dos governos estaduais e municipais.
SPM
No oramentria 2011
11.3.3. Apoiar a criao e o fortalecimento de

organismos de polticas para as mulheres no mbito
do Poder executivo estadual e municipal.
SPM
1433/8838
11.3.4. Realizar encontros nacionais e regionais do

Frum de Organismos de Polticas para as Mulheres.
SPM
11.3.5. Articular e apoiar estados e municpios a

construo de seus planos locais de polticas para as
mulheres, conforme diretrizes do II PNPM.
SPM
11.3.6. Elaborar estratgia de divulgao do Plano Nacional de Polticas para as Mulheres para a sociedade
em geral e para governos estaduais e municipais.
SPM
11.3.7. Elaborar e distribuir material de orientao

para estados e municpios elaborarem seus prprios
planos estaduais e municipais de polticas para as
mulheres.
SPM
11.3.8. Estimular organismos de promoo de polticas

para as mulheres estaduais e municipais a elaborarem
programas, projetos e aes para mulheres jovens e
idosas.
SPM
Parceiros
-
Organismo
implantado.
Estados e municpios,
CNDM, movimentos
2011
Organismo
apoiado.
Estados, municpios,
CNDM, movimentos
1433/8838
2011
Encontro
nacional/regional
realizado.
Estados, municpios.
1433/8838
2011
Plano estadual/
municipal
elaborado.
Estados, municpios,
de mulheres.
No oramentria 2011 Estado/municpio

Estados, municpios,
com PNPM
CNDM, movimentos
divulgado.
0750/2000
2011
No oramentria 2011
Material
distribudo.
Plano estadual/
municipal com
aes voltadas
para mulheres
jovens e idosas.
SG.
197
SPM
CNDM
Prioridade 11.4. Monitor
amento e av
aliao do II Plano Nacional de PPolticas
olticas par
Monitoramento
avaliao
paraa as Mulheres
Mulheres..
Ao
rgo
Programa/Ao
responsvel
do PPA
1068/10UF
Prazo
Produto
Parceiros
2011 Sistema revisado. Ministrios e Secretarias

Relatrio
integrantes do Comit de
elaborado.
Monitoramento do PNPM,
CNDM, coordenadorias/
para as mulheres.
11.4.1. Revisar e manter o Sistema Nacional de Acompanhamento do Plano Nacional de Polticas para as
Mulheres.
SPM
11.4.2. Realizar reunies peridicas do Comit de Articulao e Monitoramento do Plano Nacional de

Polticas para as Mulheres.
SPM
No oramentria 2011
Reunio
realizada.
Ministrios e Secretarias
para as mulheres.
11.4.3. Realizar o monitoramento dos indicadores das

aes do Plano Nacional de Polticas para as Mulheres.
SPM
No oramentria 2011
Relatrio com
indicadores
divulgado.
Ministrios e Secretarias
para as mulheres.
11.4.4. Apresentar por meio do Portal de Gnero do

MME informaes sobre as aes e metas do PNPM,
com resultados embasados nos indicadores de responsabilidade social, cronogramas, parcerias, participao
da sociedade e impacto das aes implementadas.
MME
No oramentria 2011
Informao
SPM, empresas vinculadas
divulgada no
ao MME.
Portal de Gnero.
11.4.5. Instituir, no mbito da SPM, Grupo de Assessoramento para monitorar a implementao das aes
de combate ao racismo, sexismo e lesbofobia no
mbito do PNPM.
SPM
No oramentria 2011
Grupo institudo.
Relatrio de
acompanhamento
de mulheres.
elaborado.
198
II PNPM
Captulo 12: Previso oramentria 2008-2011

O princpio da transversalidade de gnero e raa/etnia na
formulao das polticas pblicas foi explicitado e definido como
um desafio da gesto pblica j no PPA 2004-2007, a partir do
entendimento de que estas constituem dimenses estruturantes
das desigualdades sociais e super-las passa a ser uma condio
bsica para a promoo do desenvolvimento e a consolidao
da democracia. Entre os desafios destacados para a gesto federal
naquele momento, encontravam-se os seguintes: Promover a
reduo das desigualdades raciais e Promover a reduo das
desigualdades de gnero.
O PPA 2008-2011 avana em relao a esses compromissos
assumidos na medida em que incorpora as dimenses de gnero
e raa/etnia entre os Objetivos Estratgicos de Governo. A
promoo da igualdade de gnero e raa/etnia enunciada no
4 objetivo estratgico com a seguinte formulao: Fortalecer
a democracia, com igualdade de gnero, raa e etnia, e a
cidadania com transparncia, dilogo social e garantia dos
direitos humanos. Isto significa que ao elaborarem o seu
planejamento plurianual, os diferentes ministrios e secretarias
deveriam considerar estas dimenses como estratgicas para o
alcance do objetivo maior deste governo que a incluso social

e a reduo das desigualdades.
A partir desta macro-orientao, os rgos setoriais construram
seus prprios objetivos que nortearam a elaborao de
programas e aes para os prximos quatro anos. Na condio
de rgo articulador e fomentador das polticas de gnero no
governo federal, a SPM trabalhou com seis objetivos estratgicos
que, de maneira geral, do concretude ao estabelecido neste II
PNPM. So eles:
1) Promover a incorporao do enfoque de gnero na
formulao de polticas e o aperfeioamento dos
mecanismos de gesto em todas as esferas da administrao
pblica, contemplando as diversidades existentes entre as
mulheres;
2) Contribuir para o pleno exerccio da cidadania e para a
garantia do acesso das mulheres aos direitos sociais e
econmicos, visando reduo das desigualdades e
discriminaes na perspectiva de gnero;
3) Implementar, no mbito do Estado, polticas que
promovam a conciliao entre as atividades domsticas e
199
SPM
CNDM
as atividades profissionais e que possibilitem a alterao da
atual diviso sexual do trabalho;
4) Prevenir e enfrentar todas as formas de violncia contra
as mulheres;
5) Promover uma mudana cultural a partir da disseminao
de atitudes igualitrias e valores ticos de irrestrito respeito
s diversidades de gnero e de valorizao da paz; e
6) Contribuir para a ampliao do exerccio do poder pelas
mulheres, possibilitando sua participao em todas as esferas
de deciso.
A concretizao destes objetivos e, por conseguinte, das aes
do II PNPM, exige o investimento de um montante expressivo de
recursos, no s por parte da SPM, mas tambm de outros
ministrios e secretarias que desenvolvem aes especficas para
a promoo da igualdade entre homens e mulheres ou que
conseguem, nos programas existentes, tornar realidade a
perspectiva da transversalizao de gnero.
Sabe-se, porm, das dificuldades no s de ordem tcnica,
mas inclusive poltica de definio e associao de recursos a
programas voltados s temticas de gnero e/ou raa e etnia.
Tais resistncias impediram a construo, at o presente
momento, de um oramento que agregasse todo o investimento
do governo federal em polticas de gnero e/ou para mulheres.
O II PNPM procura, ento, avanar nesta questo trabalhando
para que as aes apresentem um rebatimento oramentrio,
tanto em termos de montante de recursos destinados quanto
em relao fonte desses recursos.
Tal definio ao mesmo tempo uma inovao e um desafio.
Inovao porque cria a possibilidade de, pela primeira vez, se
200
vislumbrar a estimativa global dos recursos destinados pelo

governo federal s atividades voltadas para as mulheres. E desafio
porque a atuao governamental tem tradicionalmente sido
marcada por um tratamento setorial, em que h baixo nvel de
articulao e integrao entre as aes, bem como por uma
relativa invisibilidade e uma suposta neutralidade das polticas
s questes de gnero, raa/etnia, orientao sexual, entre outras.
Mesmo havendo aes com o vis de gnero em curso nos
ministrios/secretarias, nem sempre h um comprometimento com
a definio e/ou explicitao de oramento especfico para sua
concretizao.
Como conseqncia deste processo, durante a construo do II
PNPM, alguns ministrios encontraram dificuldades para definir
os recursos desagregados para cada ao do Plano sob sua
responsabilidade. A persistncia de programas e aes
governamentais abrangentes e universais, com oramentos
estabelecidos em termos de agregados financeiros e formulados
sem levar em conta o impacto diferenciado das intervenes
pblicas em cada grupo social especfico, reforam uma viso
parcial das polticas e dificultam a identificao dos recursos
destinados s mulheres ou s polticas de gnero.
Ainda que em algumas reas os avanos sejam significativos, a
incluso dessas temticas no PPA e no Oramento da Unio ainda
se mostra incipiente e insuficiente para atender s especificidades
de gnero e/ou de raa e etnia. Se o planejamento da ao pblica
no feito considerando-se tais dimenses, torna-se muito difcil
mensurar e avaliar os resultados da ao governamental orientada
para a promoo da igualdade, bem como estimar os
investimentos realizados em cada rgo setorial.
II PNPM
Dadas as dificuldades apresentadas, optou-se, ento, pela

estimativa do oramento global previsto por cada ministrio para
a implementao de todas as iniciativas do II Plano sob sua
responsabilidade. A nica informao de natureza oramentria
a ser fornecida ao nvel de ao no PNPM seria o rebatimento
com o PPA nos planos de ao de cada captulo. Ou seja, ainda
que no se saiba o montante previsto para a execuo de cada
ao prevista no Plano, possvel saber de qual programa/ao
do PPA este recurso sair. Se ganha, assim, em transparncia e
organicidade, tanto para o exerccio do controle social, por um lado,
quanto para a gesto e o monitoramento do Plano, por outro.
Conforme pode ser visualizado na tabela abaixo, a estimativa de
recursos a serem investidos pelo conjunto de rgos envolvidos no
II Plano de quase R$17 bilhes, para os anos de 2008 a 2011.
importante, porm, fazer algumas ressalvas metodolgicas
quanto a este montante. Por tratar-se de uma primeira experincia
de construo de um oramento global, muitas foram as
dificuldades enfrentadas. Assim, em alguns casos ainda no foi
possvel desagregar do total de recursos previstos no PPA dos
ministrios/secretarias aquilo que seria alocado especificamente
para as mulheres nas aes dispostas neste PNPM. As dificuldades
impostas aqui se referem basicamente aos programas de natureza
universal, em que, dada a falta de planejamento com perspectiva
de gnero, torna-se bastante complicada a desagregao dos
beneficirios por sexo. Por conta das questes apresentadas

anteriormente, em alguns casos o oramento apresentado referese a um oramento global da ao que pode englobar diversas
atividades voltadas para outras dimenses para alm da de
gnero1, bem como atingir homens e mulheres indistintamente2.
Este foi o caso, especialmente, dos Ministrios do Trabalho e
Emprego, de Minas e Energia, das Cidades e da Secretaria Geral,
da Presidncia da Repblica. So estes os rgos que, neste
primeiro esforo de contabilizao de recursos, ainda no
puderam desagregar seus oramentos a partir de uma perspectiva
de gnero. Em alguns casos, esta dificuldade est relacionada ao
fato de que um conjunto de aes do governo federal de apoio
e repasse de recursos a estados e municpios, captadores e
organizadores dos beneficirios finais, no sendo possvel
controlar a priori o contedo da demanda. Refora-se, assim, a
necessidade de sensibilizao para a questo de gnero junto a
estados e municpios no momento de definio de parmetros e
prioridades de atendimento, bem como junto aos movimentos
sociais, na hora de reivindicar atendimento s demandas.
Com o objetivo de evitar distores nas estimativas realizadas, o
oramento do II PNPM passa a ser apresentado, ento, em dois
subtotais, tal como disposto na tabela 1. O primeiro deles referese queles recursos estritamente direcionados s aes previstas
no Plano, ou seja, traz os ministrios e secretarias que contam
com capacidade de estimao dos valores especficos a serem
Em funo do discurso da diversidade, alguns ministrios construram sua programao alocando, em um mesmo programa ou em uma mesma ao, as diversas iniciativas
voltadas para pblicos especficos, sejam eles mulheres, negros, ndios, idosos, portadores de deficincia, etc. Tal metodologia torna difcil a separao dos recursos especificamente
direcionados para a igualdade de gnero.
2
Importante dizer, porm, que a considerao dos valores totais de programas universais no oramento geral do PNPM se justifica pelo fato de que se por um lado a ao
beneficia a homens e mulheres, por outro pode trabalhar a partir de uma perspectiva da construo da igualdade de gnero, o que no requer, obviamente, investimentos apenas
para a populao feminina, se no que para o conjunto da sociedade
201
SPM
CNDM
Tabela 1 Oramento (em R$) previsto para a execuo do II Plano Nacional de Polticas para as Mulheres, por rgo responsvel.
Brasil, 2008-2011.
rgo Responsvel
Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
Ministrio da Cultura
Ministrio da Educao1
Ministrio da Justia
Ministrio da Sade
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
Ministrio do Desenvolvimento Social
Ministrio do Meio Ambiente
Secretaria de Comunicao Social/PR
Secretaria Especial de Direitos Humanos
Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial
Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres
Fundao Nacional do ndio
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE)
SUBT
OTAL: RECURSOS ESPECFICOS PPARA
ARA O II PNPM3
SUBTO
Ministrio da Educao
Ministrio do Trabalho e Emprego
Secretaria Geral/PR
Ministrio das Cidades
Ministrio de Minas e Energia
OTAL: RECURSOS UNIVERSAIS5
SUBT
SUBTO
TOTAL
Oramento 2008-2011
2.500.000,00
8.000.000,00
1.742.151.420,00
184.044.000,00
383.131.201,00
2.443.605.000,00
2.146.975.738,332
4.020.000,00
A definir
A definir
A definir
192.213.500,00
3.600.000,00
A definir
7.110.240.859,33
1.705.628.869,50
6.121.228.223,00
2.322.015.489,00
A definir
A definir4
10.148.872.581,50
17.259.113.440,83
Fonte: Comit de Articulao e Monitoramento do Plano Nacional de Polticas para as Mulheres/SPM.

Notas: 1 Os recursos do Ministrio da Educao foram divididos nas duas sees da tabela, uma vez que incluem valores de aes que apresentam orientao especfica para a questo
de gnero e de outras que no possuram, em sua origem, diretrizes especficas para empoderamento das mulheres, ainda que sejam desenvolvidas aes neste sentido. No caso dos
recursos especficos, cabe destacar que est contabilizado oramento voltado construo de creches no valor de quase R$1,6 bilho. A aplicao deste montante est condicionada
deciso do municpio de apresentar projetos.
2
No esto includos recursos dos programas de transferncia de renda, Programa Bolsa-Famlia e Benefcio de Prestao Continuada para Idosos e Pessoas com Deficincia.
3
Refere-se aos rgos que conseguiram desagregar seus oramentos de forma a contemplar apenas as aes dispostas no II PNPM.
4
Os recursos vm de fundos especficos, no estando sujeitos ao oramento da Unio.
5
Refere-se a rgos que ainda no conseguiram desagregar seus oramentos, de modo que os recursos explicitados incluem aqueles destinados ao II PNPM, mas no apenas estes.
202
II PNPM
alocados em polticas de gnero e/ou para mulheres. J na

segunda seo da tabela, esto aqueles ministrios que, dadas
as dificuldades anteriormente mencionadas, no conseguiram,
neste primeiro momento, definir recursos especficos. A previso
apresentada refere-se ao oramento global dos programas e
aes a partir dos quais se desenvolvero as aes dispostas no
II PNPM.
Da anlise da Tabela 1 vale destacar, ainda, que apenas 05 rgos
no puderam apresentar uma previso oramentria para o
perodo, o que reflete, por um lado, o sucesso do trabalho
empreendido no mbito do Comit de Articulao e
Monitoramento do PNPM e, por outro, a persistncia de algumas
barreiras ainda no vencidas. exceo do IBGE, cuja previso
oramentria depende de um desenho mais preciso do formato
das pesquisas desejadas, os demais rgos seguem trabalhando
junto a suas reas de planejamento e oramento para a definio
destes recursos, o que ser posteriormente divulgado por meio
do Sistema de Acompanhamento do PNPM na Internet e pela
verso eletrnica atualizada do Plano.
Por fim, cabe reiterar que os valores aqui apresentados
correspondem a uma estimativa dos recursos a serem aplicados.
Esto sujeitos, portanto, s conseqncias das disputas polticas
que cercam a diviso oramentria e s necessidades de ajustes
impostas pelas polticas econmicas e pelas prioridades
assumidas no mbito federal. Tais valores podem, assim, sofrer
redues, em virtude de contingenciamentos, ou at mesmo
ampliaes, a depender da prioridade conferida ao tema no
momento de sua execuo.
A despeito destas ressalvas, no h como negar que a possibilidade

de contabilizao destes recursos representa um enorme avano
no campo das polticas para as mulheres. Isso porque corresponde
primeira tentativa oficial de construo de um oramento
mulher ou de um oramento de gnero. Dada a inexistncia
desta agregao at ento, a tendncia natural tem sido a de
associao direta do oramento da SPM aos recursos de todo o
governo federal destinados para as polticas de gnero e/ou para
as mulheres. Assim, para o perodo 2008-2011, por exemplo, os
recursos somariam apenas R$192 milhes quando, na verdade,
este montante significativamente maior, pois grande parte das
aes a serem executadas no mbito do II PNPM se dar sob
execuo e coordenao de outros rgos.
Alm disso, e de maneira indita, torna-se possvel apresentar,
no s sociedade civil, mas aos prprios rgos do governo
federal, o quanto se investe em aes nesta rea. A definio e
publicizao de oramentos correspondem tambm a um maior
comprometimento de cada ministrio/secretaria com o II Plano
Nacional. Este movimento significa, portanto, uma nova fase na
histria das polticas para mulheres: o comprometimento agora
poltico, mas, tambm, financeiro, o que essencial para a
concretizao dos princpios e diretrizes aqui apresentadas.
Trabalhar para que os oramentos setoriais explicitem as
dimenses de gnero e raa/etnia, de modo a garantir recursos
que viabilizem a estratgia de transversalidade, impedindo que
se torne mera retrica das instncias poltico-governamentais,
o desafio que se coloca para a efetiva implementao do II PNPM.
Desafio que envolve no apenas gestores comprometidos com a
temtica, mas toda a sociedade, num pacto para a construo de
uma sociedade mais justa e igualitria.
203
SPM
CNDM
204
II PNPM
Anexos
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SPM
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II PNPM
Anexo 1
Decreto n 5.390, de 8 de maro de 2005
Aprova o Plano Nacional de Polticas para as Mulheres - PNPM, institui o Comit
de Articulao e Monitoramento e d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, inciso VI, alnea a, da Constituio,
DECRETA:
Art. 1o Fica aprovado o Plano Nacional de Polticas para as Mulheres - PNPM, em consonncia com os objetivos estabelecidos
no Anexo deste Decreto.
Art. 2o A Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, da Presidncia da Repblica, editar as metas, as prioridades e as
aes do PNPM.
Art. 3o Fica institudo o Comit de Articulao e Monitoramento do PNPM, no mbito da Secretaria Especial de Polticas
para as Mulheres, com a funo de acompanhar e avaliar periodicamente o cumprimento dos objetivos, metas, prioridades e aes
definidos no PNPM.
Art. 4o O Comit de Articulao e Monitoramento ser integrado por: (Redao dada pelo Decreto n 6.269, de 2007).
I - trs representantes do Conselho Nacional dos Direitos da Mulher; (Redao dada pelo Decreto n 6.269, de 2007).
II - dois representantes de organismos governamentais de polticas para as mulheres do Poder Executivo estadual; (Redao dada
pelo Decreto n 6.269, de 2007).
III - dois representantes de organismos governamentais de polticas para as mulheres do Poder Executivo municipal; (Redao dada
pelo Decreto n 6.269, de 2007).
IV - um representante de cada rgo a seguir indicado: (Redao dada pelo Decreto n 6.269, de 2007).
a) Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, que o coordenar; (Includa pelo Decreto n 6.269, de 2007).
207
SPM
CNDM
b) Casa Civil da Presidncia da Repblica; (Includa pelo Decreto n 6.269, de 2007).
c) Ministrio da Educao; (Includa pelo Decreto n 6.269, de 2007).
d) Ministrio da Justia; (Includa pelo Decreto n 6.269, de 2007).
e) Ministrio da Sade; (Includa pelo Decreto n 6.269, de 2007).
f) Ministrio das Cidades; (Includa pelo Decreto n 6.269, de 2007).
g) Ministrio do Desenvolvimento Agrrio; (Includa pelo Decreto n 6.269, de 2007).
h) Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome; (Includa pelo Decreto n 6.269, de 2007).
i) Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto; (Includa pelo Decreto n 6.269, de 2007).
j) Ministrio do Trabalho e Emprego; (Includa pelo Decreto n 6.269, de 2007).
l) Ministrio de Minas e Energia; (Includa pelo Decreto n 6.269, de 2007).
m) Ministrio da Cultura; (Includa pelo Decreto n 6.269, de 2007).
n) Ministrio do Meio Ambiente; (Redao dada pelo Decreto n 6.572, de 2008).
o) Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento; (Redao dada pelo Decreto n 6.572, de 2008).
p) Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica; (Redao dada pelo Decreto n 6.572, de 2008).
q) Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; (Redao dada pelo Decreto n 6.572, de 2008).
r) Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial da Presidncia da Repblica; (Redao dada pelo
Decreto n 6.572, de 2008).
s) Secretaria de Comunicao Social da Presidncia da Repblica; (Redao dada pelo Decreto n 6.572, de 2008).
t) Fundao Nacional do ndio; (Redao dada pelo Decreto n 6.572, de 2008).
u) Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada; (Includa pelo Decreto n 6.572, de 2008).
v) Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica; e (Includa pelo Decreto n 6.572, de 2008).
x) Caixa Econmica Federal. (Includa pelo Decreto n 6.572, de 2008).
Pargrafo nico. Os integrantes do Comit e respectivos suplentes sero indicados pelos titulares dos rgos e entidades representados
e designados pela Secretria Especial de Polticas para as Mulheres. (Redao dada pelo Decreto n 6.269, de 2007).
Art. 5o Compete ao Comit de Articulao e Monitoramento do PNPM:
I - estabelecer a metodologia de monitoramento do PNPM;
II - apoiar, incentivar e subsidiar tecnicamente a implementao do PNPM nos Estados, Municpios e Distrito Federal;
III - acompanhar e avaliar as atividades de implementao do PNPM;
IV - promover a difuso do PNPM junto a rgos e entidades governamentais e no-governamentais;
V - efetuar ajustes de metas, prioridades e aes do PNPM;
VI - elaborar relatrio anual de acompanhamento das aes do PNPM;
208
II PNPM
VII - encaminhar o relatrio anual ao Conselho Nacional dos Direitos da Mulher e Cmara de Poltica Social, do Conselho de
Governo, para anlise dos resultados do PNPM.
VIII - revisar o PNPM, segundo as diretrizes emanadas das Conferncias Nacionais de Polticas para as Mulheres. (Includo pelo
Decreto n 6.269, de 2007).
Art. 6o O Comit de Articulao e Monitoramento deliberar mediante resolues, por maioria simples dos presentes, tendo seu
coordenador o voto de qualidade no caso de empate.
Art. 7o O Comit de Articulao e Monitoramento poder instituir cmaras tcnicas com a funo de colaborar, no que couber, para
o cumprimento das suas atribuies, sistematizar as informaes recebidas e subsidiar a elaborao dos relatrios anuais.
Art. 8o O regimento interno do Comit de Articulao e Monitoramento ser aprovado por maioria absoluta dos seus integrantes e
dispor sobre a organizao, forma de apreciao e deliberao das matrias, bem como sobre a composio e o funcionamento
das cmaras tcnicas.
Art. 9o Caber Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres prover o apoio administrativo e os meios necessrios execuo
dos trabalhos do Comit de Articulao e das cmaras tcnicas.
Art. 10. As atividades dos membros do Comit de Articulao e Monitoramento e das cmaras tcnicas so consideradas servio
pblico relevante no remunerado.
Art. 11. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 8 de maro de 2005; 184o da Independncia e 117o da Repblica.
LUIZ INCIO LULA DA SILVA
Jos Dirceu de Oliveira e Silva
Este texto no substitui o publicado no D.O.U. de 9.3.2005
209
SPM
CNDM
210
II PNPM
Anexo 2
Decreto no 6.387, de 5 de maro de 2008
Aprova o II Plano Nacional de Polticas para as Mulheres - II PNPM, e d outras
providncias
O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, inciso VI, alnea a, da Constituio,
DECRETA: Art. 1o Fica aprovado o II Plano Nacional de Polticas para as Mulheres - II PNPM, em consonncia com os objetivos
estabelecidos no Anexo deste Decreto.
Art. 2o A Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, da Presidncia da Repblica, editar as metas, as prioridades e as
aes do II PNPM.
Art. 3o O Comit de Articulao e Monitoramento institudo pelo art. 3o do Decreto no 5.390, de 8 de maro de 2005, com as
competncias, organizao e forma de funcionamento nele previstos, acompanhar e avaliar periodicamente o cumprimento dos
objetivos, metas, prioridades e aes definidos no II PNPM.
Art. 4o Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 5 de maro de 2008; 187o da Independncia e 120o da Repblica.
LUIZ INCIO LULA DA SILVA
Dilma Rousseff
Este texto no substitui o publicado no DOU de 06.03.2008
ANEXO
OBJETIVOS DO II PLANO NACIONAL DE POLTICAS PARA AS MULHERES
Captulo 1: Autonomia econmica e igualdade no mundo do trabalho, com incluso social.
211
SPM
CNDM
I. Promover a autonomia econmica e financeira das mulheres, considerando as dimenses tnico-raciais, geracionais, regionais e
de deficincia;
II. Promover a igualdade de gnero, considerando a dimenso tnico-racial nas relaes de trabalho;
III. Elaborar, com base na Agenda Nacional, o Plano Nacional do Trabalho Decente, incorporando os aspectos de gnero e considerando
a dimenso tnico-racial.
Captulo 2: Educao inclusiva, no-sexista, no-racista, no-homofbica e no-lesbofbica.
I. Contribuir para a reduo da desigualdade de gnero e para o enfrentamento do preconceito e da discriminao de gnero,
tnico-racial, religiosa, geracional, por orientao sexual e identidade de gnero, por meio da formao de gestores, profissionais da
educao e estudantes em todos os nveis e modalidades de ensino;
II. Consolidar na poltica educacional as perspectivas de gnero, raa, etnia, orientao sexual, geracional, das pessoas com deficincia
e o respeito diversidade em todas as suas formas, de modo a garantir educao igualitria;
III. Promover o acesso, a permanncia e o sucesso de meninas, jovens e mulheres educao de qualidade, prestando particular
ateno a grupos com baixa escolaridade (mulheres adultas e idosas, com deficincia, negras, indgenas, de comunidades tradicionais,
do campo e em situao de priso).
Captulo 3: Sade das mulheres, direitos sexuais e direitos reprodutivos.
Promover a melhoria das condies de vida e sade das mulheres, em todas as fases do seu ciclo vital, mediante a garantia de
direitos legalmente constitudos e a ampliao do acesso aos meios e servios de promoo, preveno, assistncia e recuperao
da sade integral em todo o territrio brasileiro, sem discriminao de qualquer espcie e resguardando as identidades e especificidades
de gnero, raa, etnia, gerao e orientao sexual.
Captulo 4: Enfrentamento de todas as formas de violncia contra as mulheres.
I. Consolidar a Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres com plena efetivao da Lei Maria da Penha;
II. Implementar o Pacto Nacional pelo Enfrentamento da Violncia contra as Mulheres;
III. Implementar o Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas no que diz respeito s aes referentes ao trfico de
mulheres, jovens e meninas.
Captulo 5: Participao das mulheres nos espaos de poder e deciso.
Promover e fortalecer a participao igualitria, plural e multirracial das mulheres nos espaos de poder e deciso.
Captulo 6: Desenvolvimento sustentvel no meio rural, na cidade e na floresta, com garantia de justia ambiental, soberania e
segurana alimentar.
Promover a incorporao da perspectiva de gnero nas polticas ambientais e de segurana alimentar, favorecendo o desenvolvimento
sustentvel.
Captulo 7: Direito terra, moradia digna e infra-estrutura social nos meios rural e urbano, considerando as comunidades tradicionais.
I. Promover o direito das mulheres vida com qualidade na cidade, no meio rural e nas comunidades tradicionais, respeitando suas
especificidades e garantindo o acesso a bens, equipamentos e servios pblicos;
212
II PNPM
II. Promover os direitos das mulheres no acesso terra, reforma agrria e ao desenvolvimento rural sustentvel, com ateno
especial aos territrios contemplados no programa Territrios da Cidadania.
Captulo 8: Cultura, comunicao e mdia igualitrias, democrticas e no discriminatrias.
I. Contribuir para a construo de cultura igualitria, democrtica e no reprodutora de esteretipos de gnero, raa, etnia, orientao
sexual e gerao;
II. Promover a visibilidade da contribuio cultural das mulheres na sociedade brasileira, por meio da divulgao de suas diferentes
formas de expresso;
III. Promover o acesso das mulheres aos meios de produo cultural e de contedo para todos os veculos de comunicao e mdia;
IV. Contribuir para a elaborao de marco regulatrio que iniba a difuso pelos meios de comunicao de contedos discriminatrios
relacionados a gnero, raa, etnia, orientao sexual, e para a implantao de rgo executor desta finalidade; e
V. Garantir o cumprimento dos instrumentos internacionais na rea de cultura, comunicao e mdia e contribuir para a reviso da
legislao brasileira sobre a matria.
Captulo 9: Enfrentamento do racismo, sexismo e lesbofobia.
Instituir polticas, programas e aes de enfrentamento do racismo, sexismo e lesbofobia e assegurar a incorporao da perspectiva
de raa, etnia e orientao sexual nas polticas pblicas direcionadas s mulheres.
Captulo 10: Enfrentamento das desigualdades geracionais que atingem as mulheres, com especial ateno s jovens e idosas.
I. Assegurar a incorporao da perspectiva geracional nas polticas pblicas direcionadas s mulheres;
II. Garantir o protagonismo das jovens e idosas na elaborao, monitoramento e avaliao das polticas pblicas e nos programas
desenvolvidos no mbito do II PNPM;
III. Promover a autonomia das mulheres jovens e idosas, considerando as suas especificidades e diversidades.
Captulo 11: Gesto e monitoramento do Plano.
Implementar o II PNPM de forma eficiente, eficaz e efetiva, com transparncia das aes e articulao entre os diferentes rgos dos
governos federal, estaduais e municipais.
213
SPM
CNDM
214
II PNPM
Anexo 3
Portaria no 62 de 24 de setembro de 2008
Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres
Altera o Regimento Interno do Comit de Articulao e Monitoramento do Plano Nacional de Polticas para as Mulheres
A SECRETRIA ESPECIAL DE POLTICAS PARA AS MULHERES DA PRESIDNCIA DA REPBLICA no uso de suas atribuies, resolve:
Art. 1 Aprovar, na forma do Anexo, o Regimento Interno do Comit de Articulao e Monitoramento do Plano Nacional de Polticas
para as Mulheres.
Art 2 Revogar a Portaria n 5, de 24 de janeiro de 2006.
Art. 3 Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao.
NILCA FREIRE
Secretria Especial de Polticas para as Mulheres
ANEXO
Regimento interno do Comit de Articulao e Monitoramento do Plano Nacional de Polticas para as Mulheres
CAPTULO I
Da finalidade
Art. 1 O Comit de Articulao e Monitoramento do Plano Nacional de Polticas para as Mulheres, institudo pelo Decreto Presidencial
n 5.390, de 08 de maro de 2005, tem por finalidades:
215
SPM
CNDM
I acompanhar e avaliar periodicamente o cumprimento dos objetivos, metas, prioridades e aes definidos no Plano Nacional de
Polticas para as Mulheres (PNPM); e
II promover a articulao entre os diferentes rgos de governo responsveis pela implementao do PNPM.
CAPTULO II
Da composio
Art. 2 O Comit de Articulao e Monitoramento ser integrado por:
I Trs representantes titulares e respectivos/as suplentes do Conselho Nacional dos Direitos da Mulher;
II Dois/duas representantes titulares e respectivos/as suplentes de organismos governamentais de polticas para as mulheres do
Poder Executivo Estadual;
III Dois/duas representantes titulares e respectivos/as suplentes de organismos governamentais de polticas para as mulheres do
Poder Executivo Municipal;
IV Um/a representante titular e um/a suplente de cada rgo a seguir indicado:
a) Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, que o coordenar;
b) Casa Civil da Presidncia da Repblica;
c) Ministrio da Educao;
d) Ministrio da Justia;
e) Ministrio da Sade;
f) Ministrio das Cidades;
g) Ministrio do Desenvolvimento Agrrio;
h) Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome;
i) Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto;
j) Ministrio do Trabalho e Emprego;
k) Ministrio de Minas e Energia;
l) Ministrio da Cultura;
m) Ministrio do Meio Ambiente;
n) Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento;
o) Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica;
p) Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica;
q) Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial da Presidncia da Repblica;
r) Secretaria de Comunicao Social da Presidncia da Repblica;
s) Fundao Nacional do ndio;
t) Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada Ipea;
u) Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE; e
v) Caixa Econmica Federal.
216
II PNPM
Pargrafo nico. Integraro, ainda, o Comit de Articulao e Monitoramento do PNPM, na condio de convidados/as permanentes,
um/a representante de cada Subsecretaria da SPM, do Fundo de Desenvolvimento das Naes Unidas para a Mulher (Unifem) e da
Organizao Internacional do Trabalho (OIT).
CAPTULO III
Das competncias
Art. 3 Compete ao Comit de Articulao e Monitoramento do PNPM:
I estabelecer a metodologia de monitoramento do PNPM;
II subsidiar tecnicamente a implementao do PNPM nos estados, municpios e Distrito Federal;
III acompanhar e avaliar as atividades de implementao do PNPM;
IV promover a difuso do PNPM junto a rgos e entidades governamentais e no-governamentais;
V efetuar ajustes de metas, prioridades e aes do PNPM;
VI manter atualizado o Sistema de Acompanhamento do Plano Nacional de Polticas para as Mulheres (SAPNPM) e
indicar os ajustes necessrios ao seu funcionamento;
VII apoiar a sensibilizao e capacitao de servidores/as pblicos federais na temtica de gnero, bem como no uso do
SAPNPM;
VIII elaborar relatrio anual de acompanhamento das aes do PNPM;
IX encaminhar o relatrio anual ao Conselho Nacional dos Direitos da Mulher e Cmara de Poltica Social para anlise
dos resultados do PNPM; e
X apoiar a criao e o funcionamento de comits de gnero e similares em rgos e entidades do governo federal.
CAPTULO IV
Das atribuies
Art. 4 So atribuies da coordenao do Comit de Articulao e Monitoramento do PNPM:
I convocar e presidir as reunies do Comit;
II manter registro das atividades do Comit, disponibilizando-o no stio da Secretaria Especial de Polticas para as
Mulheres;
III promover, juntamente com os/as demais integrantes do Comit, atividades com vistas a incentivar a execuo das
aes do PNPM pelos rgos responsveis e a construo de planos estaduais e municipais de polticas para as mulheres;
IV garantir o suporte logstico e operacional para o bom funcionamento das atividades do Comit;
V divulgar, entre os/as integrantes do Comit, informaes e documentos pertinentes ao PNPM; e
VI manter sistema informatizado de acompanhamento das aes do Plano (SAPNPM) e realizar as modificaes necessrias
ao seu aperfeioamento.
217
SPM
CNDM
Art. 5 So atribuies dos/as integrantes do Comit:
I participar das reunies do Comit;
II informar sistematicamente sobre a execuo das aes sob sua responsabilidade no PNPM;
III articular a criao e o funcionamento de comits de gnero ou similares nos rgos da administrao pblica federal;
IV realizar a interlocuo entre o Comit de Articulao e Monitoramento do Plano e o Frum de Mecanismos
Governamentais de Polticas para as Mulheres; e
V realizar a interlocuo entre o Comit de Articulao e Monitoramento do Plano e o Conselho Nacional dos Direitos da
Mulher.
Pargrafo 1: Cabe aos/s representantes de instituies do governo federal alimentar, preferencialmente a cada trimestre, o sistema
informatizado de acompanhamento das aes do PNPM no que diz respeito s responsabilidades de seu respectivo rgo.
Pargrafo 2: Cabe aos/s representantes de instituies do governo federal e dos organismos governamentais de polticas para as
mulheres dos estados e municpios o fomento construo e alimentao de sistemas de acompanhamento dos planos estaduais e
municipais, em articulao com o sistema nacional.
CAPTULO V
Do funcionamento
Art. 6 O Comit ser de carter permanente e os/as integrantes sero indicadas por seus respectivos rgos.
Art. 7 O Comit de Articulao e Monitoramento do PNPM deve se reunir ordinariamente uma vez a cada ms, ou extraordinariamente,
por convocao de sua Coordenao ou da maioria simples do pleno.
Art. 8 O Comit decidir, na primeira reunio do ano, o calendrio de reunies ordinrias daquele perodo.
Art. 9 O Comit de Articulao e Monitoramento deliberar mediante resolues, por maioria simples, tendo seu/sua coordenador/
a o voto de qualidade no caso de empate.
Pargrafo nico: Cada instituio ter direito a apenas um voto, excetuando-se o a representao do Conselho Nacional dos
Direitos da Mulher, que ter direito a trs votos, e os/as representantes dos organismos governamentais de polticas para as
mulheres dos poderes executivos estadual e municipal que tero direito a dois votos cada. No tero direito a voto os/as convidados/
as do Comit, sejam eles/as convidados/as permanentes ou eventuais.
Art. 10. A convocao para as reunies ordinrias e extraordinrias ser encaminhada pela Coordenao, por meio de correio
eletrnico, com antecedncia mnima de 7 dias, acompanhada de proposta de pauta.
218
II PNPM
Art. 11. Os/as integrantes do Comit devero encaminhar Coordenao com antecedncia mnima de 5 dias a confirmao da
presena s reunies.
Art. 12. Em caso de falta no justificada da representao dos rgos a 3 reunies ordinrias consecutivas ou mais da metade das
reunies do ano de forma alternada, a instituio ser comunicada, pela Coordenao do Comit, da necessidade de troca de sua
representao.
Art. 13. A coordenao encaminhar documento de ajuda-memria das reunies para todos/as os/as integrantes do Comit por
meio de correio eletrnico para ser validado na reunio seguinte
Art. 14. Os/as integrantes do Comit podero propor Coordenao pauta para as reunies ordinrias e extraordinrias at 24
horas antes da reunio.
Art. 15. A coordenao poder convidar representantes de entidades pblicas e privadas, de organismos internacionais e especialistas
para participarem de suas reunies e demais atividades.
Art. 16. O Comit de Articulao e Monitoramento do PNPM poder instituir, sempre que necessrio, grupos de trabalho e
cmaras tcnicas e/ou temticas para tratar de temas e/ou programas especficos e colaborar, no que couber, para o
cumprimento das suas atribuies, sistematizar as informaes recebidas e subsidiar a elaborao dos relatrios anuais. Nestes
casos, os mesmos sero detalhados em instrumentos especficos para esta finalidade.
Art. 17. As consultas da Coordenao aos/s integrantes do Comit podero ser feitas nas reunies ordinrias e extraordinrias ou
por meio de correio eletrnico.
Art. 18. Qualquer necessidade de alterao de metas, aes ou oramentos dispostos no PNPM dever ser informada pelo/a
representante do rgo, acompanhada da justificativa devida, coordenao do Comit, que se responsabilizar pela alterao no
SAPNPM.
CAPTULO VI
Das disposies finais
Art. 19. Os casos omissos e as dvidas porventura surgidas na aplicao do presente Regimento Interno sero dirimidas pela
Coordenao.
Art. 20. A alterao do teor das clusulas deste regimento interno, a eliminao ou a incluso de novas clusulas deve ser tema de
reunio especfica com presena da maioria simples das instituies integrantes do Comit e aprovao de dois teros do total dos/
as presentes.
219
SPM
CNDM
220
II PNPM
Anexo 4
COMPOSIO DO COMIT DE ARTICULAO E
MONITORAMENTO DO PNPM, SETEMBRO DE 2008
1. Secretaria Especial de Poltica para as Mulheres (coordenao)
Lourdes Maria Bandeira Titular
Luana Simes Pinheiro Suplente
2. Casa Civil/PR
Magaly Correia Marques Titular
Mariana Bandeira de Mello Parente Sade Suplente
3. Ministrio da Educao MEC
Maria Elisa Brandt Titular
Adriana de Oliveira Barbosa Suplente
4. Ministrio da Justia MJ
Juliana Barroso Titular
Inajara Ferreira Suplente
5. Ministrio da Sade MS
Regina Coeli Viola Titular
Thereza de Lamare Frana Neto Suplente
6. Ministrio das Cidades MCid
Ktia Maria Borges Fidalgo Titular
Ana Koatz Suplente
7. Ministrio do Desenvolvimento Agrrio MDA
Andrea Lorena Butto Zarzar Titular
Elisabete Busanello Suplente
8. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome MDS

Clia Maria Farias Vieira Titular
Jnia Valria Quiroga da Cunha Suplente
9. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto MPOG
Valria Rezende de Carvalho Ferreira Titular
Danielle Cancela Cronemberger Suplente
10. Ministrio do Trabalho e Emprego MTE
Leonor Costa Titular
Maria de Ftima Kobielski Suplente
11. Ministrio das Minas e Energia MME
Maria Beatriz de Faria Titular
Gleyse Peiter Suplente
12. Ministrio da Cultura MinC
Maria Cludia Canto Cabral Titular
Thas S. P. Werneck Suplente
13. Ministrio do Meio Ambiente MMA
Srgio Bueno da Fonseca Titular
Cludia Moreira Diniz Suplente
14. Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento MAPA
Vera Lcia de Oliveira Daller Titular
Rosa Maria Peres Kornijezuk Suplente
221
SPM
CNDM
15. Secretaria Geral SG/PR
Quenes Silva Gonzaga Titular
Marina Pimenta Spinola Castro Suplente
16. Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da
Repblica SEDH
Pedro Pontual Titular
Maria do Socorro Tabosa Suplente
17. Secretaria Especial de Polticas para a Promoo de Igualdade
Racial da Presidncia da Repblica Seppir
Vera Lcia Proba Titular
Ivete Maria Barbosa Madeira Campos Suplente
18. Secretaria de Comunicao Social da Presidncia da Repblica
Secom
Joyce Del Frari Coutinho Titular
Lucia Maria Rodrigues Mendes Suplente
19. Fundao Nacional do ndio Funai
Leia Bezerra do Vale Titular
Irania Maria da Silva Ferreira Marques - Suplente
20. Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada IPEA
Natlia de Oliveira Fontoura Titular
Elizabeth Marins Suplente
21. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE
Ana Lcia Sabia Titular
Joo Belchior Suplente
22. Caixa Econmica Federal CEF
Roseli de Moraes Titular
Glria Francisca Gonalves Suplente
23. Conselho Nacional dos Direitos da Mulher CNDM
Lcia Helena Rincon Afonso Titular
Rosimere Maria Vieira Teles Titular
Rosa de Lourdes Azevedo dos Santos Titular
Glucia de Ftima Barban Morelli Suplente
222
Raquel Felau Guisoni Suplente

Lgia Maria Borges de Jesus Suplente
24. Organismos governamentais de polticas para as mulheres
do Poder Executivo Estadual
Lourdes Leito (Secretaria de Estado da Mulher do Maranho)
Titular
Ceclia Teixeira (Superintendncia de Polticas para as
Mulheres do Rio de Janeiro) Titular
Vanda de Souza (Secretaria de Estado do Trabalho, Assistncia
e Desenvolvimento Social do Esprito Santo) Suplente
Maria Arajo de Aquino (Secretaria Estadual da Mulher do
Acre) Suplente
25. Organismos governamentais de polticas para as mulheres
do Poder Executivo Municipal
Teresinha Beraldo (Secretaria de Mulher de Maring/PR)
Titular
Berenice Rosa (Coordenadoria da Mulher de Campinas /SP)
Titular
Rosaly Scalabrini (Coordenadoria Municipal de Rio Branco/
AC) Suplente
Solange Ferrarezi (Coordenadoria de Polticas de Gnero de
Santo Andr/SP) Suplente
26. Organizao Internacional do Trabalho OIT (convidada
permanente)
Solange Sanches
Mrcia Vasconcelos
27. Fundo de Desenvolvimento das Naes Unidas para a Mulher
Unifem (convidada permanente)
Maria Ins Barbosa
Ana Carolina Querino
II PNPM
Anexo 5
CONSELHO NACIONAL DOS DIREITOS DA MULHER
GESTO 2005-2007
REPRESENT
ANTES DO GO
VERNO FEDERAL
REPRESENTANTES
GOVERNO
I Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres
Presidenta: Nilca Freire
Adjunta: Teresa Cristina Nascimento Sousa
II Ministro de Estado do Planejamento Oramento e Gesto
Paulo Bernardo Silva
Assessora Tcnica: Dbora Nogueira Beserra
III Ministro de Estado da Sade
Jos Gomes Temporo
Assessora Tcnica: Regina Viola
IV Ministro de Estado da Educao
Fernando Haddad
Assessora Tcnica: Rosila Maria Roldi Wille
V Ministro de Estado do Trabalho e Emprego
Carlos Lupi
VI Ministro de Estado da Justia
Tarso Genro
Assessora Tcnica: Inajara Ins Ferreira
VII Ministro de Estado do Desenvolvimento Agrrio
Guilherme Cassel
Assessora Tcnica: Andra Lorena Butto Zarzar

VIII Ministro de Estado da Cultura
Gilberto Passos Gil Moreira
Assessora Tcnica: Thais Wernek
IX Ministro de Estado do Desenvolvimento Social e Combate Fome
Patrus Ananias
Assessora Tcnica: Hildezia Alves Medeiros
X Ministro de Estado das Relaes Exteriores
Celso Luiz Nunes Amorin
Assessora Tcnica: Maringela Rebu de Andrade Simes
XI Ministro de Estado de Cincia e Tecnologia
Sergio Rezende
Assessora Tcnica: Andra Michelle Nascimento
XII Secretria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial
Matilde Ribeiro
Assessora Tcnica: Denise Antonia de Paulo Pacheco
XIII Secretrio Especial de Direitos Humanos
Paulo Vannuchi
Assessora Tcnica: Mariana Bertol Carpanezzi
223
SPM
CNDM
REPRESENT
ANTES DE ENTIDADES DA SOCIEDADE CIVIL
REPRESENTANTES
1 Articulao de Mulheres Brasileiras AMB
Titular: Schuma Schumaher (Maria Aparecida Schumaher)
Suplente: Analba Brazo Teixeira
2 Articulao Nacional de Mulheres Trabalhadoras Rurais ANMTR
Titular: Justina Ins Cima
Suplente: Maria Margareth Costa Cunha
3 Articulao de Ongs de Mulheres Negras Brasileiras AMNB
Titular: Nilza Iraci Silva
Suplente: Givnia Maria da Silva (at julho de 2007)
4 Associao Brasileira das Mulheres de Carreira Jurdica ABMCJ
Titular: Mercedes Maria de Moraes Rodrigues
Suplente: Leda Marlene Bandeira
5 Central nica dos Trabalhadores CUT
Titular Maria Ednalva Bezerra de Lima (at setembro de 2007)
Suplente: Deise Aparecida Recoaro
6 Confederao Geral dos Trabalhadores CGT
Titular: Rumiko Tanaka
Suplente: Maria Lcia Alves Dias
7 Confederao das Mulheres do Brasil CMB
Titular: Mrcia Campos Pereira
Suplente: Edna Maria Costa
8 Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao CNTE
Titular: Odissia Pinto de Carvalho
Suplente: Rita de Cassia Fraga de Almeida
9 Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura
CONTAG
Titular: Carmen Helena Ferreira Foro
Suplente: Maria Elenice Anastcio
10 Conselho Nacional das Mulheres Indgenas CONAMI
Titular: Jacimar de Almeida Gouva (Mara Kambeba)
Suplente: Marina Cndido Marcos
11 Federao das Associaes de Mulheres de Negcios e
Profissionais do Brasil - BPW
Titular: Beatriz Zanella Fett
Suplente: Arlete Carminatti Zago
224
12 Federao Nacional das Trabalhadoras Domsticas FENATRAD

Titular: Creuza Maria Oliveira
Suplente: Maria Noeli Dos Santos
13 Fora Sindical
Titular: Neuza Barbosa Lima
Suplente: Helena Ribeiro da Silva
14 Frum de Mulheres do Mercosul
Titular: Maria Elvira Salles Ferreira
Suplente: Jeanete Assad Mazzieiro
15 Liga Brasileira de Lsbicas LBL
Titular: Rita Cerqueira Quadros
Suplente: Carmen Lcia Luiz
16 Marcha Mundial das Mulheres MMM
Titular: Nalu Faria Silva
Suplente: Eleutria Amora da Silva
17 Movimento Articulado de Mulheres da Amaznia MAMA
Titular: Maria da Conceio Concita Maia de Oliveira
Suplente: Elis Regina Prates
18 Ordem dos Advogados do Brasil OAB
Titular: Marilma Torres Gouveia de Oliveira
Suplente: Maria Avelina Imbiriba Hesketh
19 Rede Nacional Feminista de Sade, Direitos Sexuais e Direitos
Reprodutivos
Titular: Lia Zanotta Machado
Suplente: Rosa de Lourdes
20 Unio Brasileira de Mulheres UBM
Titular: Eline Jonas
Suplente: Mary Garcia Castro
MULHERES COM NO
TRIO CONHECIMENT
O SOBRE A S
NOTRIO
CONHECIMENTO
QUESTES DE GNERO
Albertina de Oliveira Costa
Clara Charf
Rose Marie Muraro
II PNPM
Anexo 6
Conselho Nacional dos Direitos da Mulher
Gesto 2008-2010
REPRESENT
ANTES DO GO
VERNO FEDERAL
REPRESENTANTES
GOVERNO
I.Secretaria Especial de Polticas para Mulheres
Titular: Ministra Nilca Freire Presidenta do CNDM
Suplente: Teresa Cristina Nascimento Sousa
II.Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Social - Seppir
Titular: Vera Lcia Proba
Suplente: Ivonete Carvalho
III.Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica SEDH
Titular: Mariana Bertol Carpanezzi
Suplente: Marcia Ustra Soares
IV.Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica
Titular: Quenes Silva Gonzaga
Suplente: Julia Alves Marinho Rodrigues
V.Casa Civil PR
Titular: Luciana Carneiro Muoucah
Suplente: Raquel Licursi Benedeti Rosa
VI.Ministrio da Cultura MinC
Titular: Maria Claudia Canto Cabral
Suplente: Thas Borges da Silva Pinho Werneck
VII.Ministrio da Cincia e Tecnologia MCT
Titular: Andra de Castro Bicalho
Suplente: Helena de Carvalho Fortes
VIII.Ministrio do Desenvolvimento Agrrio: MDA

Titular: Andra Lorena Butto Zarzar
Suplente: Renata Leite Manuel de Jesus
IX.Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate a Fome MDS
Titular: Arlete Avelar Sampaio
Suplente: Mnica Rodrigues
X.Ministrio da Educao MEC
Titular: Rosila Maria Roldi Wille
Suplente: Maria Elisa Almeida Brandt
XI.Ministrio da Justia MJ
Titular: Inajara Ins Ferreira
Suplente: Teresinha Gasparin Maglia
XII.Ministrio do Meio Ambiente MMA
Titular: Muriel Saragoussi
Suplente: Isabella Fagundes Braga Ferreira
XIII.Ministrio do Planejamento Oramento e Gesto MPOG
Titular: Dbora Nogueira Beserra
Suplente: Danielle Cancela Cronemberger
XIV.Ministrio da Sade MS
Titular: Regina Coeli Viola
Suplente: Lena Vnia Carneiro Peres
225
SPM
CNDM
XV.Ministrio das Relaes Exteriores MRE
Titular: Ana Lucy Gentil Cabral Petersen
Suplente: Viviane Rios Balbino
XVI.Ministrio do Trabalho e Emprego MTE
Titular: Leonor da Costa
Suplente: Maria de Ftima Kobielski
REPRESENT
ANTES DE ENTIDADES DA SOCIEDADE CIVIL
REPRESENTANTES
Redes e articulaes feministas e de defesa dos direitos
das mulheres:
1. Articulao de Mulheres Brasileiras AMB
Conselheira: Nelita Frank
2. Articulao de ONGs de Mulheres Negras AMNB
Conselheira: ngela Maria de Lima Nascimento
3. Associao Brasileira de Mulheres de Carreira Jurdica ABMCJ
Conselheira: Glria Mrcia Percinoto
4. Confederao de Mulheres do Brasil CMB
Conselheira: Glucia de Fatima Barban Morelli
5. Federao Nacional dos Trabalhadores Domsticos FENATRAD
Conselheira: Maria da Conceio da Silva Azevedo
6. Frum de Mulheres do Mercosul
Conselheira: Jeanete Assad Mazzieiro
7. Frum Nacional de Mulheres Negras FNMN
Conselheira: Ligia Maria Borges de Jesus
8. Liga Brasileira de Lsbicas LBL
Conselheira: Marinalva de Santana Ribeiro
9. Marcha Mundial de Mulheres MMM SOF
Conselheira: Cludia Rejane de Barros Prates
10. Movimento Articulado de Mulheres da Amaznia MAMA
Conselheira: Maria das Graas de Figueiredo Costa
11.Movimento de Mulheres Camponesas MMC
Conselheira: Adriana Maria Mezadri
12. Rede Economia e Feminismo REF
Conselheira: Vera Lcia Ubaldino Machado
13. Rede Nacional Feminista de Sade
Conselheira: Rosa de Lourdes Azevedo dos Santos
226
14. Unio Brasileira de Mulheres UBM

Conselheira: Lcia Helena Rincon Afonso
Entidade suplente:
Federao das Associaes de Mulheres de Negcios e Profissionais do
Brasil BPWBrasil
Conselheira: Arlete Carminatti Zago
Organizaes de carter sindical, associativ
a, profissional ou de
associativa,
classe que atuem na promoo dos direitos das mulheres
mulheres,,
representadas por suas instncias de mulheres:
1. Associao Brasileira de Ps-Graduao em Sade Coletiva ABRASCO
Conselheira: Estela Maria Motta Lima Leo de Aquino
2. Central nica dos Trabalhadores CUT
Conselheira: Rosane da Silva
3. Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura CONTAG
Conselheira: Carmen Helena Ferreira Foro
4. Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao CNTE
Conselheira: Raquel Felau Guisoni
5. Coordenao das Organizaes Indgenas da Amaznia Brasileira COIAB
Conselheira: Rosimere Maria Vieira Teles
6. Federao dos Trabalhadores na Agricultura Familiar FETRAF
Conselheira: Rosane Bertotti
7. Ordem dos Advogados do Brasil OAB
Conselheira: Dinara de Arruda Oliveira
Entidades Suplentes:
Central Geral dos Trabalhadores do Brasil CGTB
Conselheira: Lcia Maria Rodrigues Pimentel
Confederao Nacional dos Trabalhadores em Estabelecimento de Ensino
CONTEE
Conselheira: Rita de Cssia Fraga de Almeida Zambon
MULHERES COM NO
TRIO CONHECIMENT
O SOBRE AS QUESTES
NOTRIO
CONHECIMENTO
DE GNERO
Clara Charf
Albertina Costa
Jacqueline Pitanguy
II PNPM
Anexo 7
Glossrio de siglas
ABA Associao Brasileira de Antropologia
AGU Advocacia Geral da Unio
ANA Agncia Nacional de guas
ANEB Avaliao Nacional da Educao Bsica
ANPOCS Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa
em Cincias Sociais
ATER Assistncia Tcnica e Extenso Rural
ATES Assistncia Tcnica Sustentvel
ASA Articulao no Semi-rido Brasileiro
BB Banco do Brasil
BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
BPC Benefcio de Prestao Continuada
BPW Federao das Associaes das Mulheres de Negcios e
Profissionais
CAPES Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel
Superior
CCFGTS Conselho Curador do Fundo de Garantia do Tempo de
Servio
CEDAW Conveno para a Eliminao de todas as Formas de

Discriminao contra a Mulher
CEF Caixa Econmica Federal
CGEN Conselho de Gesto do Patrimnio Gentico
CGFDS Conselho Gestor do Fundo de Desenvolvimento Social
CGFNHIS Conselho Gestor do Fundo Nacional de Habitao
de Interesse Social
CISMU Comisso Intersetorial de Sade da Mulher
CLT Consolidao das Leis do Trabalho
CNDM Conselho Nacional dos Direitos da Mulher
CNE Conselho Nacional de Educao
CNPM Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres
CNPq Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e
Tecnolgico
CNS Conselho Nacional de Sade
COEP Comit de Entidades no Combate Fome e pela Vida
CONAB Companhia Nacional de Abastecimento
CONAR Conselho de Auto-Regulamentao Publicitria
227
SPM
CNDM
CONDRAF Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural
Sustentvel
CONSADs Consrcios de Segurana Alimentar e
Desenvolvimento Local
CONANDA Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do
Adolescente
CONASS Conselho Nacional de Secretrios de Sade
CONASEMS Conselho Nacional de Secretarias Municipais de
Sade
CONTAG Confederao Nacional dos Trabalhadores da
Agricultura
CPDS Comisso de Polticas para o Desenvolvimento
Sustentvel e a Agenda 21 Nacional
CPF Cadastro de Pessoa Fsica
CRAS Centro de Referncia da Assistncia Social
CREAS Centro de Referncia Especializada de Assistncia Social
CTPS Carteira de Trabalho e Previdncia Social
DAP Declarao de Aptido ao PRONAF
DAS Direo e Assessoramento Superiores
DATASUS Departamento de Informao e Informtica do
Sistema nico de Sade
DDAI/SECAD Diretoria de Desenvolvimento e Articulao
Institucional
DEAM Delegacia Especializada de Atendimento Mulher
DEPEN Departamento Penitencirio Nacional
DIRTI Diretoria de Tecnologia da Informao da Presidncia da
Repblica
DFID Departamento para o Desenvolvimento Internacional do
Reino Unido
DRT Delegacia Regional do Trabalho
DST Doenas Sexualmente Transmissveis
228
EBC Empresa Brasil de Comunicao

EBCT Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos
EJA Educao de Jovens e Adultos
ENAP Escola Nacional de Administrao Pblica
ENEM Exame Nacional do Ensino Mdio
ESAF Escola de Administrao Fazendria
FBB Fundao Banco do Brasil
FENATRAD Federao Nacional das Trabalhadoras Domsticas
FETRAF Federao dos Trabalhadores na Agricultura Familiar
FGTS Fundo de Garantia do Tempo de Servio
FIESP Federao das Indstrias do Estado de So Paulo
FINEP Financiadora de Estudos e Projetos
FNDE Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao
FUNAI Fundao Nacional do ndio
FUNASA Fundao Nacional de Sade
FUNDEB Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da
Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao
GLBT Gays, Lsbicas, Bissexuais e Transgneros
GTI Grupo de Trabalho Interministerial
IBAM Instituto Brasileiro de Administrao Municipal
IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos
Naturais Renovveis
IBGE Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
ICMBio Instituto Chico Mendes de Conservao da
Biodiversidade
IDEB ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica
IFES Instituies Federais de Ensino Superior
IMDH Instituto Migraes e Direitos Humanos
IML Instituto Mdico Legal
INCRA Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
II PNPM
INEP Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais

Ansio Teixeira
INSS Instituto Nacional do Seguro Social
IPEA Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
JVDFM Juizado de Violncia Domstica e Familiar contra a
Mulher
LDO Lei de Diretrizes Oramentrias
LOA Lei Oramentria Anual
MAPA Ministrio de Agricultura, Pecuria e Abastecimento
MC Ministrio das Comunicaes
MCid Ministrio das Cidades
MCT Ministrio da Cincia e Tecnologia
MD Ministrio da Defesa
MDA Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
MDIC Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio
MDS Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
ME Ministrio dos Esportes
MEC Ministrio da Educao
MF Ministrio da Fazenda
MinC Ministrio da Cultura
MJ Ministrio da Justia
MLST Movimento de Liberao dos Sem Terra
MLT Movimento de Luta pela Terra
MMA Ministrio do Meio Ambiente
MME Ministrio de Minas e Energias
MPOG Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
MPS Ministrio da Previdncia Social
MRE Ministrio de Relaes Exteriores
MS Ministrio da Sade
MST Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra
MTE Ministrio do Trabalho e Emprego

MTur Ministrio do Turismo
NEAD Ncleo de Estudos Agrrios e Desenvolvimento Rural
OAB Ordem dos Advogados do Brasil
OEA Organizao dos Estados Americanos
OIM Organizao Internacional para as Migraes
OIT Organizao Internacional do Trabalho
ONG Organizao No-Governamental
ONU Organizao das Naes Unidas
PAC Programa de Acelerao do Crescimento
PAF Programa Nacional de Anemia Falciforme e outras
Hemoglobinopatias
PAISM Programa de Assistncia Integral Sade da Mulher
PAM Posto de Atendimento Mulher
PDE Plano de Desenvolvimento da Educao
PF Polcia Federal
PNAD Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios
PNDTR Programa Nacional de Documentao da Trabalhadora
Rural
PNPM Plano Nacional de Polticas para as Mulheres
PNQ Plano Nacional de Qualificao
PNRA Programa Nacional da Reforma Agrria
PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
PPA Plano Plurianual
PR Presidncia da Repblica
PRF Polcia Rodoviria Federal
PROINFANCIA Programa Nacional de Reestruturao e
Aquisio de Equipamentos da Rede Escolar Pblica de Educao
Infantil
PROLIND Programa de Formao Superior e Licenciaturas
Indgenas
229
SPM
CNDM
PRONAF Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura
Familiar
PRONATER Programa Nacional de Assistncia Tcnica e
Extenso Rural
PRONERA Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria
RAIS Relao Anual de Informaes Sociais
REDOR Rede Feminista Norte e Nordeste de Estudos e Pesquisas
sobre a Mulher e Relaes de Gnero
RG Registro Geral
SAEB Sistema de Avaliao da Educao Bsica
SEBRAE Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas
Empresas
SECOM Secretaria de Comunicao Social
SEDH Secretaria Especial de Direitos Humanos
SEPPIR Secretaria Especial de Polticas de Promoo da
Igualdade Racial
SESI Servio Social da Indstria
SFB Servio Florestal Brasileiro
SG Secretaria Geral da Presidncia da Repblica
SINGREH Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos
Hdricos
SISNAMA Sistema Nacional de Meio Ambiente
SOF Sempre Viva Organizao Feminista
SPM Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres
230
STF Supremo Tribunal Federal

STM Superior Tribunal Militar
STJ Superior Tribunal de Justia
SUS Sistema nico de Sade
TIC Tecnologia da Informao e Comunicao
TSE Tribunal Superior Eleitoral
TST Tribunal Superior do Trabalho
UACON Unidades de Ateno de Alta Complexidade em
Oncologia
UFBA Universidade Federal da Bahia
UFMG Universidade Federal de Minas Gerais
UFS Universidade Federal de Sergipe
UnB Universidade de Braslia
UNFPA Fundo de Populao das Naes Unidas
UNAIDS Programa Conjunto das Naes Unidas sobe HIV/Aids
UNODC Escritrio das Naes Unidas contra Drogas e Crimes
UNESCO Organizao das Naes Unidas para a Educao, a
Cincia e a Cultura
UNIFEM Fundo de Desenvolvimento das Naes Unidas para
a Mulher
USP Universidade de So Paulo
VIVA Vigilncia de Violncias e Acidentes
II PNPM
Agradecimentos
231
SPM
CNDM
232
II PNPM
A Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres agradece o empenho e a dedicao das/os integrantes do Comit de Articulao
e Monitoramento do Plano Nacional de Polticas para as Mulheres, na elaborao deste II PNPM.
Na Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres gostaramos de agradecer a valiosa contribuio de:
Alinne de Lima Bonetti;
Fbia Oliveira Martins de Souza;
Masra de Abreu Andrade;
Ana Paula Gonalves;
Heloisa Frossard;
Naiara Betnia de Paiva Correa;
Aparecida Gonalves;
Maria Clara Guaraldo;
Pedro Costa Ferreira;
Maria das Graas Serafim Cabral;
Regina Adami;
Maria das Graas Batista Carvalho;
Snia Malheiros Miguel;
Elizabeth Saar;
Maria Mrcia dos Santos Leporace;
Stella Taquette;
Eunice La de Moraes;
Maria Margaret Lopes;
Tas Cerqueira Silva.
Cntia Dias Rodrigues Gouveia;

Cludia Srvulo Dias;
Dirce Margarete Grosz;
Alm destas, pessoas de diferentes ministrios e reas do Governo Federal, bem como de organizaes internacionais e do movimento
social, contriburam para o resultado alcanado. Queremos aqui registrar o agradecimento a todas elas, em especial a:
ngela Rades MJ;
Ildemar Barbosa MTE;
Mnica Rodrigues MDS;
Angelita Garcia Unifem;
Isabella Fagundes B. Ferreira MMA;
Patrcia Mouro MDA;
Chindalena Ferreira Barbosa
Ivanildo Tajra Franzosi Casa Civil;
Articulao Brasileira de Jovens
Izaura Miranda MJ;
Feministas;
Jurema Werneck Criola
Denise Pacheco Seppir;
Lidiane Gonalves MS;
Flvio Souza SEDH;
Marcelo Reges MEC;
Vera Lcia MS;
Givnia Maria da Silva Seppir;
Maria Fernanda Wanick MJ;
Vera Lcia de Oliveira Mapa;
Helder R. SantAna Ferreira Ipea;
Martinho Andrade Funai;
Wania Santanna Comisso de
Hildezia Medeiros MDS;
Miriam de A. S Rego Furnas;
Diversidade da Petrobras.
Renata Leite MDA;

Rosana Medeiros de Oliveira MEC;
Rosila Wille MEC;
233
SPM
CNDM
Gostaramos de agradecer as contribuies recebidas do Pleno do Conselho Nacional dos Direitos da Mulher CNDM, quando da
apresentao do Plano em sua reunio, bem como s antigas representantes do CNDM (gesto 2005-2007) no Comit de Articulao
e Monitoramento do Plano Nacional de Polticas para as Mulheres:
Eline Jonas titular;
Lia Zanotta titular;
Nilza Iraci titular;

Arlete Zago suplente;
Helena Ribeiro suplente;

Odissia Carvalho suplente.
Fica ainda o nosso agradecimento equipe da SPM responsvel pela infra-estrutura que possibilitou a realizao das reunies
necessrias para a realizao deste trabalho.
234
II PNPM
235
SPM
CNDM
Conselho Nacional dos

Direitos da Mulher
236

Politica Mulheres

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Conselho Nacional

dos Direitos da Mulher

II Plano Nacional de Polticas

Conselho Nacional dos

Elaborao, distribuio e informaes

Ligue 180 Central de Atendimento Mulher

Brasil. Presidncia da Repblica. Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres.

Presidente da Repblica do Brasil

Apresentao Ministra Nilca Freire

Captulo 2 Educao inclusiva, no-sexista, no-racista, no-homofbica e no-lesbofbica ... 53

Captulo 8 Cultura, Comunicao e Mdia igualitrias, democrticas e

Captulo 9 Enfrentamento do racismo, sexismo e lesbofobia ..............................

Captulo 10 Enfrentamento das desigualdades geracionais que atingem as mulheres,

Captulo 12 Previso Oramentria 2008-2011 ...............................................

E na rua, lado a lado

Mais cidadania para mais brasileiras

O lanamento do II Plano Nacional de Polticas para as Mulheres

Satisfao por vermos, passo a passo, polticas nacionais para

nos meios rural e urbano, considerando as comunidades

das relaes entre o Estado e a sociedade, decorrendo da a

dados; a baixa incorporao da transversalidade de gnero nas

tanto de articulao e construo de parcerias com os setores

Como acordo base para a elaborao do II Plano definiu-se que:

Pressupostos, princpios e diretrizes gerais da

cultural, tnica, racial, insero social, de situao econmica e

CONCRETIZAR ESTES PRINCPIOS, O

Garantir a implementao de polticas pblicas integradas

Reconhecer a responsabilidade do Estado na implementao

Elaborar, adotar e divulgar indicadores sociais, econmicos e

Captulo 1: Autonomia econmica e igualdade

Os resultados desta discriminao que muitas vezes indireta

5,7%, mulheres negras chegavam a 12,5% no mesmo ano. Se,

prprio consumo e no-remuneradas, enquanto os homens

domsticos, uma parcela bastante inferior dos homens (51,4%)

Em suas recomendaes ao Brasil, o Comit Cedaw solicitou

Refere-se ao rendimento da ocupao principal.

e Empreendedorismo da Mulher, cujo objetivo estimular o

de modo a garantir o empoderamento dessas mulheres e

O Programa Pr-Eqidade de Gnero teve sua segunda edio

Importante mencionar, ainda, que neste II Plano sero

No que se refere s trabalhadoras domsticas, em novembro de

Na rea da agricultura familiar, o tema que foi objeto de maior

Na comercializao, os movimentos sociais demandaram a

produo, capacitao, assistncia tcnica e extenso rural,

las foram atendidas pelo PNDTR. Tambm foram realizadas aes

mundo do trabalho, em especial daquelas com maior grau de

D Manter a mdia nacional em, no mnimo, 50% de participao

I. Promover polticas de aes afirmativas no mundo do trabalho

E Capacitar 12.000 mulheres no mbito do Plano Trabalho

II. Promover a valorizao e o reconhecimento da contribuio

F Aumentar em 30% o nmero de trabalhadoras domsticas

III. Garantir s trabalhadoras domsticas o exerccio de todos os

G Conceder crdito especial (Pronaf Mulher) a 58 mil mulheres

rgo Programa/ Ao Prazo

1.1.1. Garantir a reserva de pelo menos 30% das vagas

2011 Mulher empregada. SPM, MCid, MTE, MME e

1.1.2. Realizar aes de sensibilizao para incentivar

SPM, SG, instituies

1.1.3. Incentivar a insero de mulheres no programa

1.1.4. Realizar aes de sensibilizao para incentivar

2011 Mulher contratada.

1.1.5. Atender jovens mulheres de forma prioritria

1.1.6. Incentivar a intermediao de mo-de-obra