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Apostila - Direito Constitucional
Apostila - Direito Constitucional
DIREITO CONSTITUCIONAL
Professora: Fernanda Marinela de Sousa Santos
CONCEITO DE CONSTITUIO
Constituio: a organizao jurdica fundamental de um Estado
Estrutura escalonada ou hierarquizada: a pirmide representa a hierarquia das normas dentro do
ordenamento jurdico - esta estrutura exige que o ato inferior guarde hierarquia com o ato
hierarquicamente superior e, todos eles, com a Constituio, sob pena de ser ilegal e inconstitucional chamada de relao de compatibilidade vertical.
SISTEMAS POLTICOS
So revelados atravs de 4 critrios:
I) forma de Estado: considera os modos pelos quais se estrutura a sociedade estatal, permitindo
identificar as comunidades polticas em cujo mbito de validade o exerccio do poder ocorre, de modo
centralizado ou descentralizado. Pode ser:
a) Estado unitrio: quando existir um nico centro dotado de capacidade legislativa, administrativa e
poltica, do qual emanam todos os comandos normativos e no qual se concentram todo as as
competncias constitucionais, ocorre a forma unitria de Estado.
b) Estado federal: quando as capacidades polticas, legislativas e administrativas so atribudas
constitucionalmente a entes regionais, que passam a gozar de autonomias prprias, surge a forma
federativa. Neste caso, as autonomias regionais no so fruto de delegao voluntria de um centro
nico de poder, mas se originam na prpria Constituio, o que impede a retirada de competncias por
ato voluntrio de poder central.
Estado federado no significa necessariamente Estado
descentralizado.
II) forma de governo: define o modo de organizao poltica e de regncia do corpo estatal, ou seja, o
modo pelo qual se exerce o poder. Pode ser:
a) republica: quando o poder for exercido pelo povo, atravs de mandatrios eleitos temporariamente,
surge a forma republicada,
b) monarquia: quando o poder exercido por quem o detm naturalmente, sem representar o povo
atravs de mandato, surge a forma monrquica de governo.
III) regime de governo: refere-se ao modo pelo qual se relacionam os Poderes Executivo e Legislativo.
Pode ser:
a) parlamentarismo: a funo de Chefe de Estado exercida pelo Presidente ou pelo Monarca e a de
Chefe de Governo pelo Primeiro Ministro, que chefia o Gabinete. Parte da atividade do Executivo
deslocada para o Legislativo]
b) presidencialismo: o Presidente concentra as funes de Chefe de Estado e de Chefe de Governo.
IV) regime poltico: refere-se acessibilidade do povo e dos governantes ao processo de formao
da vontade estatal. A participao do povo no processo decisrio e a capacidade dos governados de
influenciar a gesto dos negcios estatais comportam gradao varivel em funo do regime adotado.
Dentro deste critrio, temos:
a) regime democrtico - a Democracia pode ser:
- direta: aquele em que o povo exerce, por si, os poderes governamentais, fazendo leis,
administrando e julgando.
- indireta (representativa): o povo, fonte primria de poder, no podendo dirigir os negcios do Estado
diretamente em face da extenso territorial, da densidade demogrfica e da complexidade dos
problemas sociais, outorga as funes de governo aos seus representantes, que so eleitos
periodicamente
- semi-direta: a democracia representativa, com alguns institutos de participao direta do povo nas
funes do governo.
b) no democrtico: subdividido em totalitrio, ditatorial e autoritrio.
Sistema brasileiro:
forma de estado: Estado Federal,
forma de governo: Republicano,
regime de governo: Presidencialista,
regime poltico: democrtico.
Nosso modelo de uma Democracia Social (promover justia social, promovendo o bem de todos e
erradicando a pobreza, com diminuio das desigualdades), participativa (caminha para democracia
semi-direta) e pluralista (pluralismo poltico).
I)
normas de princpio institutivo, que so aquelas que dependem de lei para dar corpo s
instituies, pessoas e rgos previstos na Constituio. Ex.: art. 18, 3.
II) normas de princpio programtico, que so as que estabelecem programas a serem desenvolvidos
mediante legislao integrativa da vontade constituinte. Ex.: art. 205.
PODER CONSTITUINTE
Espcies:
a) poder constituinte originrio - tambm chamado de primeiro grau, genuno ou de fato - no
deriva de nenhum outro, no sofre qualquer limite e no se subordina a nenhuma condio.
Caractersticas: inicial (no se fundamenta em nenhum outro, autnomo (no h nenhum
condicionamento material) e incondicionado (no est submisso a nenhum procedimento de ordem
formal).
b) poder constituinte derivado - tambm chamado institudo ou de segundo grau secundrio,
pois deriva do poder originrio. Caractersticas: derivado (deriva de outro poder que o instituiu),
subordinado
(est subordinado a regras materiais, ex. clusula ptrea) e condicionado
(condicionado a regras formais do procedimento legislativo). Este poder se divide em:
I) poder derivado de reviso ou de reforma: poder de editar emendas Constituio. O exercente
deste poder o Congresso Nacional que, quando vai votar uma emenda ele no est no procedimento
legislativo, mas no Poder Reformador.
II) poder derivado decorrente: poder dos Estados, unidades da federao, de elaborar as suas
prprias constituies (art. 25 da CF). O exercente deste poder so as Assemblias dos Estados.
A Constituio de 1988 deu aos Municpios um status diferenciado do que antes era previsto,
chegando a consider-lo como ente federativo, com a capacidade de auto-organizar-se atravs de suas
prprias Constituies Municipais que so denominadas Leis Orgnicas.
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CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE
- Controle de constitucionalidade verificao de adequao, de compatibilidade, de um ato jurdico
qualquer, em especial a Lei, com a Constituio.
- Requisitos de constitucionalidade:
a) Formais: subjetivos = iniciativa
objetivos = demais normas do processo legislativo
b) Substanciais ou materiais.
- Espcies de Controle (depende do momento em que feito marco o aperfeioamento da lei)
I) Controle Preventivo
1) Poder Legislativo
- comisso de constitucionalidade e Justia
lei
2) Poder Executivo
- veto jurdico
3) Poder Judicirio
2) Poder Judicirio
- mandado de segurana (aconteceu com a EC
- ao judicial de inconstitucionalidade
20 que contrariou o art. 60, 5)
- Mtodos ou sistemas de Controle
a) Via de ao - controle reservado, concentrado, austraco, realizado pelo STF.
- A alegao de inconstitucionalidade fundamento do pedido.
- o controle principal ou abstrato.
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obs. Toda deciso que reconhece uma inconstitucionalidade de lei declaratria, reconhece uma
nulidade que existe desde o comeo, desde o momento em que o ato se aperfeioou, portanto, toda
deciso ex tunc
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reserva de plenrio, a Turma no profere qualquer julgamento inicial como acontece no TJ, em que o
processo s vai ao pleno se a Cmara entender que caso de inconstitucionalidade). No STF, por
economia processual, o processo vai direto para o Pleno.
Entendendo o Pleno que caso de inconstitucionalidade, exigindo maioria absoluta para
reconhec-la (6 membros), a ao de Joo ser improcedente. Importante observar que, no STF, o
processo tambm no volta para a Turma como acontece no TJ, o processo afetado e o pleno que ir
decidir definitivamente a questo, inclusive o mrito da mesma (o pleno do STF no ir proferir somente
o acrdo provisrio como acontece com o pleno do TJ, seu acrdo definitivo, incluindo tudo, o
incidente de inconstitucionalidade e o mrito). Este acrdo do Pleno do STF representa o 3 Controle
de constitucionalidade.
. Sendo o controle de constitucionalidade realizado pela via de exceo, via incidental, o seu
efeito inter partes. A deciso vai retroagir, declarando nula a relao jurdica entre Joo e Pedro
(extinguindo a relao desde o seu aperfeioamento o nulo no tem qualquer efeito).
A deciso do STF para as demais pessoas que esto na mesma situao de Joo e Pedro, que
realizaram relao jurdica semelhante mas, no so partes no processo, no produzir qualquer efeito
as situaes continuam com esto.
Suponhamos uma situao um pouco diferente: A, B, C e D so contribuintes e ajuizaram,
separadamente, aes contra a Fazenda Pblica, alegando a inconstitucionalidade de certo tributo.
Obedecendo a seqncia da via de exceo, chegando o processo no STF, a sua deciso tambm s
atingir as partes daquela determinada ao (cada processo ter uma deciso). A deciso em um
processo no atinge outras pessoas que no as partes, ainda que tenham movido aes semelhantes,
cada processo uma deciso.
Julgada a ao pelo STF, este comunica formalmente o Senado Federal que no processo x deu
pela inconstitucionalidade de certa lei. - art. 52, inciso X, da CF. Compete ao Senado suspender a
execuo, no todo ou em parte, daquela lei declarada inconstitucional, o que faz atravs de Resoluo.
Principais aspectos da Resoluo:
- decorrente de comunicao formal do STF
- se opera erga omnes e ex nunc
- finalidade: viabilizar a extenso subjetiva dos efeitos do julgado.
- possvel em lei de qualquer fonte normativa (fed., est., dist., munic,)
- pode suspender no todo ou em partes a execuo da lei.
- ato vinculado ou discricionrio???
a) vinculado (A. Buzaio, M.G.F.Filho)
b) discricionrio (P. Brossard)
Veja a seqncia:
Rec. Extraordinrio
Proc. vai ao STF
-Sentena
1 Controle
Cam.
1 AC.
Pleno
2 AC.
Turma
AC. Provisrio
- No julga
mrito - 2 Controle
Plen
o
No STF o proc.
remetido direto
para o Pleno (art. 97)
AC. Definitivo,
proc. afetado,
julga tudo (mr.)
- 3 Controle
STF comuica
formalmente o
SF para que
expea
Resoluo para
suspender
eficcia do ato
efeito erga omnes
e ex nunc
- ato discricionr.
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a) ADIN Genrica :
- fundamento: art. 102, I, a.
- legitimidade: art. 103. A legitimidade se divide em:
I) legitimados universais: PR, Mesa do SF, CD, AL, CL ( a mesa e no qualquer membro da Casa),
Conselho Federal da OAB
II) legitimados especiais: Gov, Mesa da AL e CL, partido poltico com representao no CN,
confederao sindical (composta de 3 federaes que precisa de 5 sindicatos) ou entidade de classe de
mbito nacional (segue as regra dos partidos polticos, deve estar inscrita em 9 Estados). Os
legitimados especiais precisam prova a pertinncia temtica que consiste em um vnculo entre o ato
impugnado (seu contedo) e o interesse especfico daquele legitimado.
O rol de legitimados taxativo s admitindo interpretao analgica para incluir o Governador e
a Cmara Legislativa do Distrito Federal
- sujeito passivo: o responsvel pela edio do ato.
- intervenes: o PGR poder ingressar no processo como rgo agente (quando parte, autor) ou
como rgo interveniente (quando fiscal da lei). chamado tambm o AGU que tem a funo
vinculada de defender o ato (prazo 15 dias). No Estado temos PGJ e o PGE, respectivamente.
- finalidade: jurdica (a inconstitucionalidade)
- objeto: lei ou ato normativo federal ou estadual impugnados em face de qualquer norma da
constituio.
Ato normativo deve ter abstrao (ser abstrato, no disciplina o caso concreto),
generalidade (se projeta erga omnes) e autonomia (ter fundamento de validade na prpria Constituio).
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- Lei Municipal s pode ser objeto de ADIN no TJ, caso ofenda a Constituio Estadual; a CF no
previu esta espcie normativo, sendo portanto, um silncio eloqente, omisso deliberada.
- Lei Distrital: a competncia do DF somatria, rene a competncia estadual com a competncia
municipal, s podendo ser objeto de ADIN no STF as normas decorrentes da competncia estadual.
- Emenda Constitucional: pode ser objeto de ADIN j que decorre de poder constituinte reformador.
- Medida Provisria: tambm pode ser objeto de Ao Direta de Inconstitucionalidade
- Constituio Estadual: pode ser objeto de ADIN j que decorre de poder constituintes decorrente.
A ofensa de ser direta e frontal, no se admite ADIN se for lei ou ato normativo revogado (perde o
objeto).
Exige-se tambm a relao de contemporaneidade, a constituio ofendida deve ser
vigente.
Obs.: a lei julgada inconstitucional tem produzir qualquer efeito, tambm no produzir o efeito de
revogar a lei anterior, voltando esta a valer (no represtinao j que no houve revogao)
- cautelar - possvel, desde que presentes os requisitos da cautelar; procedimento incidente na
petio de ADIN; o efeito ex nunc.
- efeitos: erga omnes, ex tunc e vinculante.
Obs.: possvel o Controle de Constitucionalidade a nvel estadual. O objeto lei ou ato normativo
estadual ou municipal que sejam impugnados em face da Constituio Estadual art. 125, 2, CF.
H tambm a possibilidade do Controle no Distrito Federal, seguindo o disposto na Lei 9.868/99, arts.
29 e seguintes.
- Aspectos da Lei 9.868, de 10.11.99 - ADIN e ADC
1) A petio inicial de ADIN ou ADC quando inepta, no fundamentada e a manifestamente
improcedente sero liminarmente indeferidas pelas relator, desta deciso cabe agravo - arts. 4 e 5.
2) Proposta a ao, no se admitir desistncia.
3) O relator poder pedir informaes aos rgos ou s autoridades das quais emanou a lei ou ato
normativo impugnado prazo 30 dias do recebimento do pedido.
4) Poder tambm pedir informaes de outros rgos ou entidades, se relevante; designar perito e
realizar audincia pblica, tudo no prazo de 30 dias contados da solicitao do relator.
5) No se admite interveno de terceiros.
6) A medida cautelar ser concedida por deciso da maioria absoluta dos membros do Tribunal (exceto
no recesso), com a audincia dos rgos dos quais emanou a lei, que dever impugnar em 5 dias, salvo
o caso de excepcional urgncia (concede sem ouvir autoridade). A cautelar tem eficcia contra todos,
ser concedida ex nunc, salvo se o Tribunal entender que deve conceder-lhe eficcia retroativa. A
concesso da medida cautelar torna aplicvel a legislao anterior acaso existente, salvo expressa
manifestao em contrrio. Na ADC a medida cautelar consiste na determinao de que os juizes e os
Tribunais suspendam o julgamento dos processos que envolvam a aplicao da lei at julgamento
definitivo; deve o STF proceder o julgamento da ao no prazo de 180 dias, sob pena de perda de sua
eficcia.
7) A deciso sobre constitucionalidade e sobre inconstitucionalidade somente ser tomada se
presentes pelo menos 8 Ministros, dependendo da aprovao de pelo menos 6 Ministros.
8) A deciso de ADIN e ADC irrecorrvel, ressalvada a interposio de embargos declaratrios, no
podendo, igualmente, ser objeto de ao rescisria.
9) Por maioria de 2/3 poder do STF restringir os efeitos daquela declarao ou decidir que ela s
tenha eficcia a partir de seu trnsito em julgado ou de outro momento que venha a ser fixado.
10) A deciso constitucionalidade e inconstitucionalidade tem eficcia contra todos e efeito vinculante
em relao aos rgos do Poder Judicirio e Administrao Pblica federal, estadual e municipal.
b) ADIN Interventiva:
- fundamento: art. 36, III e art.34, VII
- legitimidade: art. 129, IV, 2 parte - s PGR
- finalidade: dupla jurdica e poltica (a inconstitucional qualificada e a interveno)
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- objeto: lei ou ato normativo impugnados em face de princpio sensvel da constituio, art. 34,VII.
- So princpios constitucionais sensveis: forma republicana, sistema representativo e regime
democrtico; direitos da pessoa humana; autonomia municipal; prestao de contas da administrao
pblica, direta e indireta; aplicao do mnimo exigido da receita dos impostos estaduais na educao.
- cautelar invivel, em razo da prpria natureza da ao.
- sentena declara a interveno em razo da inconstitucionalidade.
- fases a interveno ocorre no plano normativo (decreto interventivo do PR) e, no sendo suficiente
passa-se a interveno efetiva (usa a fora, rompe momentaneamente a autonomia do Estado). art.
36, 3
- a inconstitucionalidade pode decorrer de um ato administrativo (o que no interesse para o controle)
ou do exerccio da competncia legislativa.
- uma lei estadual por coincidir com objeto de ao genrica e interventiva poder ter duas aes
impugnando a mesma lei - ocorrendo esta situao o STF apensaria os dois processos, em razo da
continncia.
c) Ao Declaratria de Constitucionalidade
- instituda pela EC 03/93, foi muito questionada de inconstitucionalidade, j que as leis j gozam de
presuno de validade e no precisaria de uma ao para dizer a mesma coisa, diziam que o STF era
mero rgo consultivo, o que fere o princpio da Separao dos poderes, princpio do contraditrio (
possvel o questionamento j que decorre de poder reformador) o STF decidiu pela
constitucionalidade da emenda - exigiu como pressuposto que o autor demonstra-se a existncia de
decises generalizadas pela inconstitucionalidade (demonstra a necessidade da ao), com isso fica
garantido o contraditrio (alegaes das decises contrrias).
- delimitao do objeto no se adstringe aos limites fixados pelo autor, mas estes esto sujeitos aos
lindes da controvrsia judicial que o autor demonstra - o STF tem cognio plena, no havendo
possibilidade de nova anlise contestatria da matria. (no est vinculado causa de pedir)
- tambm se aplica o princpio da reserva de plenrio art. 97, CF
- fundamento: art. 102, inciso I, alnea a, 2 parte, da CF.
- objeto: lei ou ato normativo federal
- competncia - STF art. 102, I, a, 2 parte.
- legitimidade: art. 103, 4, da CF (Presidente da Repblica, Mesas da Cmara de Deputados e do
Senado Federal e Procurador Geral da Repblica PGR)
- eficcia: erga omnes e ex tunc
- efeito: vinculante - art. 102, 2, da CF.
a) se o juiz ainda no proferiu a sentena no vai mais decidir a prejudicial stare decisis et non
quieta movere (no se mexe no que j est em repouso) poder decidir o mrito;
b) se j tem sentena no mesmo sentido da ADC mantida, sentido inverso desfeita
c) se j tem coisa julgada no atingida (difcil de acontecer)
d) se o proc. no foi ajuizado no ir conhecer da ao pedido juridicamente impossvel
- cautelar : possvel, por analogia poder geral de cautela.
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INTERVENO FEDERAL
Em regra ns temos autonomia dos entes federativos, Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios, caracterizada pela trplice capacidade de auto-organizao e normatizao, autogoverno e
auto-administrao. Excepcionalmente, porm, ser admitido o afastamento desta autonomia poltica,
com a finalidade de preservao da existncia e unidade da prpria Federao, atravs da interveno.
Interveno consiste em medida excepcional de supresso temporria da autonomia de
determinado ente federativo, fundada em hipteses taxativamente previstas no texto constitucional, e
que visa unidade e preservao da soberania do Estado Federal e das autonomias da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
A Unio, em regra, somente poder intervir nos Estados-membros e no Distrito Federal,
enquanto os Estados somente podero intervir nos Municpios de seu territrio. A Unio no poder
intervir diretamente nos Municpios, salvo se pertencentes a Territrio Federal.
ato privativo do Chefe do Poder Executivo, na Unio por decreto do Presidente da Repblica
art. 84, X, da CF e, nos Estados pelo Governador do Estado, a quem caber tambm as medidas
interventivas.
Quadro geral:
I)
Espontnea: (o PR ex officio toma a iniciativa)
a) Defesa da unidade nacional art. 34, I e II
b) Defesa da ordem poltica - art. 34, III
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Provocada:
a) Por solicitao - Defesa do Poder Executivo ou Legislativo local art. 34, IV
b) Por requisio:
- STF art. 34, IV Poder Judicirio (garantir o livre exerccio do poder)
- STF, STJ ou TSE art. 34, VI promover a execuo de ordem ou deciso judicial
- STJ art. 34 VI promover a execuo de lei federal
- STF art. 34, VII observncia dos princpios constitucionais sensveis
O procedimento da Interveno Federal pode ser explicado em quatro fases, porm, nenhuma
das hipteses apresenta mais de trs fases conjuntamente. So:
a) iniciativa;
b) fase judicial (somente em duas das hipteses de interveno art. 34, VI e VII);
c) Decreto interventivo
d) Controle poltico (no ocorrer nas hipteses do art. 34, VI e VII)
A interveno se formaliza atravs de decreto presidencial art. 84, que deve especificar a
amplitude, o prazo e as condies de sua execuo e, se necessrio for, afaste as autoridades locais e
nomeie temporariamente um interventor (como se fosse servidor pblico federal), submetendo essa
deciso apreciao do Congresso Nacional, em 24 horas, quando realizar o controle poltico que
poder rejeitar (PR cessa a interveno, sob pena de crime de responsabilidade art. 85,II) ou aprovar
(expede decreto legislativo) a medida art. 49 IV. Este controle poltico dispensado nas intervenes
do art. 34, VI e VII.
Na interveno espontnea o Presidente deve ouvir os Conselhos da Repblica e o de Defesa
Nacional e, aps, poder discricionariamente decretar a interveno
A Interveno estadual nos municpios tambm tem hiptese taxativas que esto descritas no
art. 35 da Constituio Federal, sem qualquer possibilidade de ampliao. A hiptese do inciso IV
depende de ao julgada procedente pelo Tribunal de Justia. Tambm h o controle poltico (salvo no
inciso IV) que realizado pela Assemblia Legislativa.
a) Congresso Nacional: formado pela unio das duas casas do Legislativo: Cmara + Senado
Representantes
Representao
Sistema eleitoral
Durao do mandato
Suplncia
b) Cmara de Deputados - Sistema proporcional - Cada estado tem sua bancada e o nmero de
representantes varia conforme o nmero de seus eleitores, de forma que um Estado menos populoso
ter menos representantes que o mais populoso. Dentre estes nmeros deve ser obedecido o limite
mnimo de 8 e o mximo de 70 . Veja o exemplo:
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b) Candidato F - 10 votos
O Partido 2 foi o que obteve o maior nmero de votos mas, nenhum dos candidatos ser eleito. Se
elegero os Candidatos A e E, que so respectivamente do Partido 1 e 3 (lembre-se que no importa
o partido e, sim, o nmero de votos do candidato em particular.
- Organizao das Casas: mesa (rgo diretor), comisses (permanente, especial, mista e de
inqurito), polcia e servios administrativos (secretaria, grfica, biblioteca)
- Atribuies das Casas:
art. 48 - competncia do CN - lei ordinria;
art. 49 - competncia exclusiva do CN - decreto-legislativo
art. 51 - competncia privativa da CD - resoluo
art. 52 - competncia privativa do SF - resoluo
obs. Ler estes artigos.
- Estatuto dos Congressistas - conjunto de garantias, direitos e prerrogativas.
a) garantias:
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Durao do mandato
2 4
anos
(admite
reeleio)
Suplncia
uma Chapa completa.
Condies de elegibilidade:
brasileiro nato;
estar no gozo dos direitos polticos;
ter mais de 35 anos;
no ser inelegvel;
possuir filiao partidrio.
Posse - tomam posse em 01/01, assumindo no mximo em 10 dias, no assumindo o cargo fica
vago.
- Substituio e sucesso do PR
- linha sucessria = Vice, Presidente da CD, do SF e do STF.
a) Substituio - qualquer ausncia (de 15 dias dispensa autorizao do CN)
b) Sucesso morte ou renncia - vacncia da presidncia cargo vago - assume o Vice que
termina o mandato o nico que assume definitivamente. Se ambos sarem: - mandato tampo
I) nos dois primeiros anos - assume temporariamente o prximo da linha em at 90 dias novas
eleies diretas para os dois cargos. O PR eleito assume e fica at terminar os 4 anos do mandato
comeado.
II) nos dois ltimos anos - assume temporariamente o prximo da linha - em at 30 dias novas
eleies indiretas (exceo). O eleito assume e fica at terminar os 4 anos do mandato comeado
- Composio: Ministrios, Conselho da Repblica, Conselho de Defesa Nacional, etc.
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3) Poder Judicirio
STF
TSE
TJ / TA
TREs
Juizes de direito Juizes eleitorais
STJ
TRFs
Juizes federais
STM
TMs
Juizes militares
TST
TRTs
JCJ
- STF - composto de 11 Ministros, brasileiros natos, de notvel saber jurdico e ilibada reputao,
nomeados pelo PR, depois de aprovada a escolha pelo Senado (maioria absoluta). Competncia
prevista no art. 102, cabe precipuamente a guarda da Constituio Federal e a composio dos litgios
de natureza constitucional.
- STJ - composto de, no mnimo, 33 Ministros, nomeados pelo Presidente da Repblica, dentre os
brasileiros com mais de 35 e menos de 65 anos, de notvel saber jurdico e reputao ilibada, depois de
aprovada escolha pelo Senado. Um tero entre juizes dos Tribunais Regionais Federais, 1/3 entre
desembargadores dos Tribunais de Justia e 1/3, em partes iguais, dentre advogados e membros do
Ministrio Pblico Federal, Estadual, do Distrito Federal e Territrios. Os Tribunais elaboraro lista
trplice e as demais classes, lista sxtupla, elaborada pelo rgo de representao das mesmas.
Competncia prevista no art. 105, da CF.
- Justia Federal: a estrutura adotada pela CF prev como seus rgos:
a) Tribunais Regionais Federais: compem-se de, no mnimo 7 juizes nomeados pelo Presidente da
Repblica dentre brasileiros com mais de 35 e menos de 65 anos (1/5 entre advogados com mais de 10
de efetiva carreira e os demais, de juizes federais com mais de 5 anos de exerccio, mediante promoo
art. 107. Competncia art. 108, da CF.
b) Juizes Federais: ingressam no cargo inicial da carreira (juiz substituto) mediante concurso pblico de
provas e ttulos, com participao da OAB em todas as fases, devendo ser obedecida a ordem de
classificao para as nomeaes (art. 93, I). O concurso e a nomeao so da competncia do Tribunal
Regional Federal, sob cuja jurisdio se achem os cargos a serem provido.
Competncia: so todas as causas em que a Unio, entidade autrquica, o empresa pblica federal
forem interessadas na condio de autores, rs, assistentes ou oponentes, exceto as de falncia, as de
acidentes de trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e do Trabalho e todas as causas indicadas no
art. 109 da CF.
- Regra do Quinto constitucional - aplicado nos TRFs e Tribunais Estaduais (TJ, TA) e DF - 1/5 dos
lugares do tribunal ser composto de membros do Ministrio Pblico com mais de 10 anos de carreira e
Advogados de notrio saber jurdico e ilibada reputao com mais de 10 de efetiva atividade profissional
(alternadamente). Os candidatos sero indicados em lista sxtupla pelos rgos representativos da
respectiva classe, e o tribunal, recebida a lista, elaborar outra trplice, enviando-a ao Poder Executivo
que, ento, nos 20 dias subsequentes, escolher um dos integrantes para a nomeao.
PROCESSO LEGISLATIVO
-
Processo legislativo = conjunto de atos realizados pelos rgos legislativos visando a formao
das espcies normativas previstas no art. 59.
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c) especial - EC (art. 60), LC (art. 69), LD (art. 68), MP (62), Leis financeiras (art. 166)
1) Procedimento Ordinrio
Este procedimento legislativo de lei federal, por paralelismo principiolgico, se aplica s leis das
outras ordens jurdicas, como se fosse um papel carbono, fazendo somente as adaptaes.
- Fases:
a) Introdutria poder de iniciativa que pode ser:
I) quanto ao sujeito: parlamentar (SF, CD, CN) e extraparlamentar (PR,STF, Trib. Sup. TCU, PGR,
cidado)
II) quanto matria - geral (parlamentar e PR) e privativa.
b) Constitutiva - deliberao parlamentar (deliberao principal e revisional) e deliberao executiva
c) Complementar - publicao e promulgao.
- Iniciativa dos cidados instituto de participao popular juntamente voto, plebiscito e referendo.
Requisitos: a) numrico 1% do eleitorado nacional; b) espacial 5 estados; c)aritmtico 0,3% do
eleitorado do estado. A idia boa mas inoperante. No municpio possvel, basta 5% do eleitorado
local.
1) Fase
Introdutria
Delib.
Princi
p
Delib.
Revis.
Sesso conjunta - CN
2) Fase
Constitutiva
Possibilidades:
a) rejeita - arquivo
b) aprova sem alterao
passa a delib. Execut.
c) emenda volta para a casa
que fez Delib. Principal.
Pode ser: supressiva, aditiva,
modificativa, substitutiva e
aglutinativa.
Del. Parlam/CN
Delib.
Executiv
a
Veto
Sano
3) Fase
Complementar
Promulgao
Publicao
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Obs. 1) A Casa que faz a deliberao principal fica em situao de primazia, porque, quando o
projeto sai da Deliberao Revisional , tendo sofrido emendas, passa, novamente, na Casa que fez a
Deliberao Principal e esta poder: concordar com a emenda ou manter a sua vontade inicial. Na
maioria das vezes quem faz a deliberao principal a Cmara de Deputados porque inicia a votao
de todos os projetos de iniciativa dos membros da casa, bem como os de iniciativa extraparlamentar.
2)
O projeto poder ser emendado por qualquer dos parlamentares, j que o poder de
emendar inerente ao parlamentar, salvo restries do art. 63, da CF aumento de despesa e deve
guardar correlao lgica com o apresentado.
3) As emendas ao projeto de lei pode ser:
a) supressiva: quando a emenda prope erradicar, suprimir um dispositivo do texto,
b) aditiva: prope acrescentar um novo dispositivo,
c) modificativa: consiste em alterar a redao do dispositivo sem alterar a sua essncia (ex. altera um
prazo j previsto)
d) substitutiva: prope alterao mudando a prpria essncia (ex. tirar o prazo). Quando a emenda
prope substituir todo o projeto inicial chamado subtitutivo.
e) Aglutinativa: o resultado da fuso de diversas emendas entre si, ou delas com o texto do projeto.
4) Segundo a LC 95/98 a lei se divide em: artigos, este em pargrafos ou incisos. Os
pargrafos em incisos; incisos em alnea e alnea em item (no se permite veto de item)
-
Sano a manifestao concordante do chefe do Exec. Pode ser: tcita (quando no veta em 15
dias teis o silncio) ou expressa
Cmara
de
Deput.
(45 dias)
Senado
Federal
(45 dias)
10 dias,
sob pena
de obstruo de
pauta.
a) rejeita - arquivo
b) aprova s/ alterar
vai para 3 fase
c) emenda volta a
CD para deliberar.
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3) Procedimentos Especiais
a) Emenda Constitucional
- proposta de 1/3 da Cmara, ou de 1/3 do Senado, do Presidente da Repblica ou de mais da metade
das Assemblias Legislativas (maioria relativa em cada uma delas).
Ser discutida e votada em cada uma das casas, em dois turnos, devendo ter em cada turno o voto de
3/5 dos respectivos membros. Sendo aprovada sem que haja sano ou veto, a emenda ser
promulgada pelas Mesas da Cmara e do Senado.
- Limitao ao poder de emenda:
I) Expressas: (previstas textualmente na constituio)
a) materiais - clusula ptrea - art. 60, 4, da CF;
b) circunstanciais - interveno federal, estado de defesa e estado de stio -art. 60, 1, da CF e
b) formais - referentes ao processo legislativo - art. 60, I, II e III, 2, 3 e 5, CF.
III)
Implcitas:
a) Supresso da norma que prev as limitaes expressas (art. 60, CF) e
b) Alterao do titular do poder constituinte derivado reformador (sob pena de afrontar a Separao
dos Poderes da Repblica.
b) Lei Complementar
- procedimentos idntico ao de lei ordinria com a nica diferena que o quorum de aprovao.
- diferenas entre LC e LO: a) ordem formal: LO maioria simples e LC maioria absoluta
b) material: LC tem como matrias s as reservadas pelo constituinte.
- hierarquia entre a LO e LC h trs correntes: a) h hierarquia vertical; b) no h hierarquia e a
inconstitucionalidade em razo da matria; c) LC se divide em normativa e no normativa, as
primeiras servem de fundamento de validade para outras leis - s com relao a estas h hierarquia.
STF no decidiu.
c) Medida Provisria
- ato normativo sob condio resolutiva aprovao do CN - poder exclusivo do Presidente da
Repblica
- semelhante ao Decreto-lei da CF/69 criado para ser usado em casos excepcionais e de extrema
urgncia.
- pressupostos constitucionais da MP: relevncia e urgncia, so cumulativos sob pena de abuso ou
excesso de poder - O PR tem juzo discricionrio mas, deve observar o razovel, sob pena de controle
judicial.
- Seqncia dos atos: editada a MP pelo PR sobre qualquer matria, publicada no DO, passa a ter
vigncia e eficcia, com fora de lei mas, depende de aprovao do CN, sendo possveis as seguintes
hipteses:
a) MP aprovada: se transforma em LO, promulgada pelo Pres. do CN, dispensa sano.
b) rejeitada: ato declaratrio, a MP deixa de existir desde sua publicao (ex tunc). As relaes
jurdicas do perodo em que vigorava a MP posteriormente rejeitada sero disciplinadas pelo CN, por
Decreto Legislativo. Rejeitada a MP no pode ser reeditada.
c) decurso do prazo: decorrido o prazo sem manifestao do CN a MP est rejeitada (aprovao s
expressa). possvel reedio com o mesmo nmero s mudando o dgito, colocando clusula de
convalidao.
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d) emendada: aprovado o projeto de lei com as alteraes teremos o Projeto de lei de converso - em
substituio MP - da em diante segue o rito ordinrio (sano e veto)
- Limitaes materiais: pode ser:
a) expressas art. 246 texto alterado por EC no admite MP
b) implcitas:
- norma penal incriminadora (princpio da legalidade e anterioridade, aplicabilidade imediata e a
provisoriedade da norma),
- matria tributria (princpio da legalidade STF discorda),
- matria reservada a lei complementar.
- MP Estadual possvel, desde que tenha previso na constituio estadual.
A possibilidade de MP Municipal depende de previso na CE e na Lei Orgnica mas, a doutrina entende
incompatvel porque o pressuposto de relevncia exigido no poderia ter um mbito territorial to
reduzido.
- MP contrria a uma lei, no lhe revoga somente lhe suspende a eficcia (continua vigente mas,
ineficaz). No se trata de anomia (falta de lei) ou represtinao (restabelecimento de vigncia).
d) Lei Delegada
- ato normativo elaborado pelo PR mediante solicitao sua (iniciativa solicitadora) ao CN e delegao
deste, por uma Resoluo que especifica o seu contedo (matria) e os termos de seu exerccio
(princpio e temporariedade).
Toda delegao temporria, se o PR no legislar extingue automaticamente os efeitos da resoluo.
O limite temporal no pode nunca exceder legislatura.
- eficcia - tem o mesmo nvel de eficcia da lei ordinria.
- a delegao no impede que o CN legisle sobre o mesmo tema (delega no abdica).
- LD estadual - possvel, desde que tenha previso na Constituio Estadual (ex. SC)
- instituto comum do Parlamentarismo, hoje pouco utilizado.
e)
-
Decreto Legislativo
instrumento formal de que se vale o CN para praticar os atoa de sua competncia exclusiva
ex. art. 49 e art. 62, pargrafo nico.
Estado de Defesa
Estado de Stio
Estado de Stio
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Previso legal
Conceito
Hipteses
1.
Instabilidade
institucional
2. Calamidade natural
Prazo
reas
abrangidas
Controle
Mximo de 30 dias,
prorrogado por mais 30
dias uma nica vez.
Locais
restritos
e
determinados
(art. 136, caput)
posterior. Decretado
o Estado de defesa ou
poltico sobre a
sua prorrogao, o PR*
decretao
dentro de 24 horas,
submeter o ato com a
respectiva
justificativa
ao
Congresso,
que
somente aprovar a
decretao por maioria
absoluta em ambas as
casas (art. 136, 4)
editando o respectivo
Decreto Legislativo (art.
49, IV), em 10 dias.
* PR = Presidente da Repblica
Art. 137, I
Art. 137, II
Consiste na instaurao de IDEM
uma
legalidade
extraordinria,
por
determinado tempo, e em
certa rea, objetivando
preservar ou restaurar a
normalidade constitucional,
perturbada pelas hipteses
abaixo.
1. Comoo nacional
1. Declarao de guerra
(rebelio ou revoluo
(guerra externa)
interna)
2. Reposta agresso
2. Ineficcia do Estado de armada estrangeira
Defesa
Presidente da Repblica
Presidente da Repblica
(Art. 84, IX, da CF)
(Art. 84, IX, da CF)
Decreto Presidencial
Decreto Presidencial
Presidente
verifica
a IDEM
o procedimento
hiptese
legal,
solicita anterior de decretao de
pareceres dos Conselhos Estado de Stio.
da Repblica (art. 89) e de
Defesa Nacional (art. 91).
Com os pareceres, solicita
ao Congresso autorizao
para decretao do Estado
de Stio, expondo os
motivos determinantes do
pedido.
O Congresso
somente poder autorizar
por maioria absoluta de
cada casa.
Com a
autorizao o PR poder
decretar o Estado de Stio.
Mximo de 30 dias, O tempo necessrio da guerra
prorrogado por mais 30 ou para repelir a agresso
dias, de cada vez.
armada estrangeira.
mbito nacional. Aps o mbito nacional.
Aps o
Decreto, o PR especificar Decreto, o PR especificar as
as medidas especficas e medidas especficas e as
as reas abrangidas (art. reas abrangidas (art. 138,
138, caput)
caput)
O Controle Congressual O Controle Congressual
prvio, uma vez que h prvio, uma vez que h
necessidade
de necessidade de autorizao
autorizao para que o para que o Presidente o
Presidente o decrete.
decrete.
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** A mesa do Congresso Nacional composta de sete membros: Presidente do Senado, 1 VicePresidente da Cmara dos Deputados, 2 Vice-Presidente do Senado, 1 Secretrio da Cmara, 2
Secretrio do Senado, 3 Secretrio da Cmara e 4 Secretrio do Senado.
Obs.: A greve, por mais prolongada que seja, no caracteriza ameaa ordem pblica ou paz social
que justifique a decretao do estado de defesa, isto porque, a Constituio reconhece este direito sem
limitaes.
NACIONALIDADE
-
artigos 12 e 13.
nacionalidade: o vnculo jurdico-poltico de Direito Pblico interno, que faz da pessoa um dos
componentes da dimenso pessoal do Estado. Pode ser originria ou secundria
povo: conjunto de habitantes dotados de capacidade eleitoral ativa e passiva, conjunto de eleitores
- critrio poltico.
expulso: um modo coativo de retirar o estrangeiro do territrio nacional por prtica de delitos ou
atos que o tornem inconveniente. Decidida pelo PR, por meio de decreto. No se concede quando
o estrangeiro tiver cnjuge brasileiro, desde que no separado de fato ou de direito e que o
casamento tenha sido celebrado a mais de 5 anos, ou quando tiver filho brasileiro que esteja
comprovadamente sob sua guarda e dependncia econmica.
DIREITO POLTICOS
permaneceu irregularmente no
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Sufrgio o direito pblico subjetivo de natureza poltica que tem o cidado de eleger, ser eleito e
participar do governo. Pode ser: quanto a extenso universal ou restrito e quanto a igualdade igual ou desigual
Voto: a manifestao do sufrgio no plano prtico, o ato poltico que materializa o direito de
votar. Caractersticas: secreto, igual, livre, pessoal e direto.
Alistamento: diz respeito capacidade eleitoral ativa, ou seja, capacidade de ser eleitor;
Direitos polticos negativos: so regras que privam o cidado, pela perda definitiva ou temporria
(suspenso) da totalidade dos direitos polticos de votar e ser votado e, ainda, determinam
restries elegibilidade do cidado em certas circunstncias. S o judicirio pode decidir sobre
perda desses direitos
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A Constituio consagra que todos so iguais perante a lei e que homens e mulheres so iguais
em direitos e obrigaes.
Deve ser considerado sob duplo aspecto: o da igualdade na lei e o da
igualdade perante a lei. Deste princpio decorrem:
a) princpio da igualdade na justia, art. 5, XXXVII e LIII,
b) princpio da igualdade perante a Justia, art. 5, XXXV e LXXIV,
c) princpio da igualdade perante a tributao, art. 145, 1 e art. 150, II,
d) princpio da igualdade sem distino de sexo e de orientao sexual,
e) princpio da igualdade sem distino de raa, cor e origem, art. 4, VIII e art. 5, XLII,
f) princpio da igualdade sem distino de idade, art. 7, XXX e XXXIII e art. 227, 1,
g) princpio da igualdade sem distino de trabalho, art. 7, IX, XXXII e XXXIV,
h) princpio da igualdade sem distino de credo religioso, art. 5, VI e VIII.
2) Princpio da Legalidade
Ningum, brasileiro ou estrangeiro, pode ser compelido a fazer, a deixar de fazer ou a tolerar que
se faa alguma coisa, seno em virtude de lei. Qualquer comando estatal, ordenando prestao de ato
ou absteno de fato, impondo comportamento positivo (ao) ou exigindo conduta negativa
(absteno), para ser juridicamente vlido, h de emanar de regra legal. O conceito de lei, a que se
refere a Constituio, envolve todo ato normativo editado ordinariamente pelo Poder Legislativo, ou
excepcionalmente pelo Poder Executivo, no desempenho de suas competncias constitucionais.
3) Princpio do Devido Processo Legal
Ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal art. 5, LIV.
O devido processo legal pressupe:
a) elaborao regular e correta da lei, bem como sua razoabilidade, senso de justia e enquadramento
nas preceituaes constitucionais.
b) aplicao judicial da lei, atravs de instrumento hbil sua realizao e aplicao.
Princpio decorrentes do devido processo legal:
a) princpio do contraditrio e ampla defesa art. 5, LV: pode ser exprimido na seguinte frmula:
informao necessria + reao possvel. So meios e recursos inerentes ampla defesa: ter
conhecimento claro da imputao, poder apresentar alegaes contra a acusao; poder acompanhar a
prova produzida e fazer contraprova; e poder recorrer da deciso desfavorvel.
b) princpio da garantia de acesso Justia art. 5, LXXIV;
c) juiz natural: so duas as garantias do juiz natural art. 5, LIII, que diz que ningum ser processado
nem sentenciado, seno pela autoridade competente e art. 5, XXXVII, que estabelece que no haver
juzo ou tribunal de exceo.
d) promotor natural: esto vedadas as designaes discricionrias de promotores ad hoc,
e) princpio da igualdade entre as partes,
f) publicidade dos atos processuais art. 5, LX,
g) motivao das decises art. 93, IX,
h) princpio de que no so admissveis, no processo, as provas obtidas por meios ilcitos art. 5, LVI,
4) Princpio da Inviolabilidade de Domiclio
A garantia visa a proteger a intimidade do homem, assegurando-lhe um espao reservado,
proibindo as intromisses dos outros homens e do prprio Estado. O art. 5, XI diz que, a casa o asilo
inviolvel do indivduo, ningum nela podendo penetrar sem consentimento do morador, salvo em caso
de flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou durante o dia, por determinao judicial.
5) Princpio da Inafastabilidade do controle jurisdicional ou Princpio o direito de ao
A lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito art. 5, XXXV.
O direito tutela jurisdicional no se confunde com o direito de petio, garantido pelo art. 5,
XXXIV, a. O direito de petio conferido para que se possa reclamar, junto aos poderes pblicos, em
defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder. A caracterstica que diferencia o direito de
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REMDIOS CONSTITUCIONAIS
So garantias constitucionais, isto , medidas utilizadas para tornar efetivo o exerccio dos
direitos constitucionais. Temos seis institutos.
1) AO POPULAR - art. 5, LXXIII, da CF e Lei n. 4.171/65
- conceito: o meio constitucional posto disposio de qualquer cidado para obter a invalidao de
atos ou contratos administrativos ilegais e lesivos ao patrimnio federal, estadual ou municipal, ou ao
patrimnio de autarquias, entidades paraestatais e pessoas jurdicas subvencionadas com dinheiro
pblico. Popular deriva da natureza impessoal do interesse defendido, da coisa do povo.
- requisitos:
a) s poder ser proposta por cidado brasileiro;
b) ilegalidade na formao ou no objeto do ato;
c) lesividade ao patrimnio pblico (errio, moralidade, meio ambiente, etc)
- fins da ao: preventivo, repressivo e supletivo.
- objeto da ao: o ato ilegal e lesivo ao patrimnio pblico.
- sujeito passivo: litisconsrcio entre entidade lesada, os autores e responsveis pelo ato e os
beneficirios do mesmo.
MP parte sempre - parte autnoma, s no pode defender o ato.
- competncia: determinada pela origem do ato impugnado
- procedimento - segue o rito ordinrio com algumas adaptaes
- liminar: possvel. Se concedida cabe agravo de instrumento, correio parcial e mandado de
segurana. Se negada cabe agravo de instrumento.
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- conceito: e um remdio constitucional, que tem por finalidade proteger a esfera ntima dos
indivduos, possibilitando-lhes a obteno e retificao de dados e informaes constantes de entidades
governamentais ou de carter pblico.
- objeto: assegurar o direito de acesso e conhecimento de informaes relativas pessoa do
impetrante e o direito retificao desses dados.
- caractersticas:
a) uma ao, pois invoca a tutela jurisdicional, devendo preencher as condies da ao;
b) de natureza mandamental;
c) seu contedo de natureza constitutiva quando visa a retificao;
d) ao personalssima, no se admite pedido de terceiros, nem sucesso no direito de pedir.
e) no depende de prvio pedido administrativo
- procedimento: enquanto no houver disciplinao legal, deve ser aplicado o MS, desde que
desnecessria a produo de prova, se contrrio o rito ser o ordinrio.
- sigilo - art. 5, XXXIII - dispe que o direito de receber dos rgos pblicos informaes no inclui
aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado.
6) HABEAS CORPUS - art. 5, LXVIII, da CF
- conceito: ao penal de natureza constitucional, cuja finalidade prevenir ou sanar a ocorrncia de
violncia ou coao na liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder.
- sujeito ativo: qualquer pessoa, homem, mulher, maior, menor, capaz, incapaz, nacional, estrangeiro,
no exigindo sequer que tenha capacidade postulatria (no precisa ser advogado)
- sujeito passivo: contra ato de qualquer agente, no exerccio de funo pblica. Assim, sempre que
algum atuar em nome do Estado e, nesta qualidade, constranger ilegalmente a liberdade de outrem
cabe HC. A CF no exclui o ato de particular, h controvrsia
- espcies: preventivo e liberatrio.