Artigo Eleitoral: revista brasileira de direito eleitoral e cinciaParan

Paran
polticaEleitoral v. 1 n. 2 p 183-193
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O controle jurisdicional do processo

poltico no Brasil
Osvaldo Canela Junior
Resumo
O presente trabalho objetiva analisar o papel do poder Judicirio no controle do
processo eleitoral e partidrio como uma das esferas do controle jurisdicional da
atividade poltica no Brasil. Dentre os sistemas de controle do processo eleitoral, o
sistema judicial foi o escolhido historicamente pelo legislador brasileiro, objetivandose substituir a excessiva discricionariedade do sistema legislativo por um controle
tcnico-jurdico. Busca-se, assim, com a interveno do poder Judicirio no processo
eleitoral, garantir-se a lisura, a moralidade, a legitimidade e a sinceridade do pleito.
Com o advento da Constituio Federal de 1988, o fenmeno da interveno
jurisdicional no processo eleitoral ampliou-se sobremaneira, em decorrncia das
especificidades do controle de constitucionalidade conferido ao poder Judicirio. Dado
o alcance constitucional de princpios como o da moralidade, da proporcionalidade e
da razoabilidade, bem como o reconhecimento expresso dos direitos polticos como
direitos fundamentais, o poder Judicirio passou a ser chamado, no contexto social,
ao controle de tica no processo eleitoral. Esse perfil de controle de constitucionalidade
do processo eleitoral gerou uma hiptese poltica de grande magnitude, que leva
investigao sobre a tendncia, observada mundialmente, da judicializao da poltica.
Nada obstante o debate em torno do chamado ativismo judicial, o poder Judicirio
tem desempenhado relevante contribuio para a afirmao da democracia no pas,
destacando-se a Justia Eleitoral como instrumento estatal apto ao controle de correo
jurdica e tica do processo eleitoral e partidrio. Por encontrarem-se as limitaes
ao controle do processo eleitoral e partidrio na prpria Constituio, o sistema
jurisdicional resta democraticamente legitimado.
Palavras-chave: controle judicial do processo eleitoral; ativismo judicirio;
judicializao da poltica; democracia; Justia Eleitoral.
Abstract
The present article aims to analyze the role of the Judiciary Power in the control of
the electoral and partisan process, as one of the spheres of the jurisdictional control
of the political activity in Brazil. Among the control systems of the electoral process,
the judicial system has been historically chosen by the Brazilian legislator, looking to
substitute the excessive discretion of the legislative system by a technical and juridical

Sobre o autor:
Osvaldo Canela Junior Doutor em Direito Processual pela Universidade de So Paulo (USP), Professor
na Pontifcia Universidade Catlica do Paran (PUC-PR) e Juiz de Direito no estado do Paran.

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Osvaldo Canela Junior: O controle jurisdicional do processo poltico no Brasil

control. Therefore, the intervention of the Judiciary Power in the electoral process
looks to guarantee the smoothness, morality, legitimacy and sincerity of the litigation.
With the advent of the Federal Constitution of 1988, the phenomenon of the
jurisdictional intervention in the electoral process has expanded greatly, due to the
specificities of the control of the constitutionality conferred to the Judiciary Power.
Given the constitutional reach of principles such as morality, proportionality and
reasonableness, as well as the express recognition of the political rights as fundamental
rights, the Judiciary Power was beckoned, in the social context, to the control of
ethics in the electoral process. This profile of control of the constitutionality of the
electoral process generated a political hypothesis of great magnitude, which leads to
the investigation of the tendency, observed worldwide, of the judicialization of politics.
Regardless of any debate around the so-called judicial activism, the Judiciary Power
has played important contribution to the affirmation of democracy in the country,
highlighting the state Electoral Justice as an instrument able to control the juridical
and ethical correction of the electoral and partisan process. Because the limitations
of such control are found in the Constitution itself, the jurisdictional system rests
democratically legitimized.
Keywords: judiciary control of the electoral process; judiciary activism; judicialization
of politics; democracy; Electoral Justice.

Artigo recebido em 27 de maro de 2012; aceito para publicao em 1 de agosto de 2012.

Introduo
O ativismo judicirio e a judicializao da poltica so temas inerentes
anlise do controle de constitucionalidade pelo poder Judicirio. Teme-se, nesse
contexto, pela expanso dos poderes dos magistrados, chegando-se a destacar o
perigo da formao de um governo de juzes.
O temor, entretanto, no prospera.
Ao poder Judicirio foi conferido, por fora do sistema de controle de
constitucionalidade adotado pela Constituio Federal de 1988, a correo da
atividade poltica, nela compreendidos o processo poltico e o processo governamental. Essa interveno necessria, e apta, para neutralizar as injunes
poltico-partidrias de um determinado momento histrico, em prestgio aos
direitos fundamentais e aos valores nucleares inseridos na Constituio.
Abordar-se-, especificamente, o controle jurisdicional do processo poltico,
decorrente da misso constitucionalmente atribuda Justia Eleitoral de gesto
do processo eleitoral e de fiscalizao dos partidos. Afastam-se da presente anlise, portanto, as atividades administrativa, consultiva e normativa da Justia
Eleitoral.
O que se pretende demonstrar que o controle jurisdicional do processo
poltico legtimo, na medida em que se fundamenta na tica e, portanto, na
afirmao dos direitos fundamentais.

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A essncia do princpio da separao de poderes em

Montesquieu
Durante a formao do Estado Moderno, sob a influncia dos pensadores
europeus, a partir do sculo XVII, consolidou-se a teoria poltica consubstanciada
na existncia de vrios poderes que, opondo-se entre si, moderar-se-iam. Essa
arquitetura poltica constituiu reao arbitrariedade histrica da concentrao de poderes, exponencialmente exemplificada pelo Estado Absolutista.
Dentro dessa perspectiva, a hiptese oferecida pelo aristocrata Charles-Louis
de Secondat, o baro de Montesquieu, em contributo tentativa de conteno
do poder pelo poder (PENALVA, 1990, p. 9-42), resistiu fora do tempo,
influenciando, at o presente, as Constituies liberais.
Condicionando a liberdade dos cidados diviso das funes estatais, cristaliza Montesquieu, em O esprito das leis, a teoria da separao de poderes,
sob o fundamento de que a sua concentrao dos poderes do Estado em uma
nica forma de expresso facilita a ecloso de leis tirnicas, exequveis por meios igualmente tirnicos (MONTESQUIEU, 2008, p. 83-86).
Montesquieu elegeu, para a garantia institucional da liberdade dos cidados,
a via da pluralidade de poderes, ou de suas formas de expresso. Como resultado, a pretenso da teoria da separao de poderes, tal como concebida originalmente, o impedimento ao abuso de poder, mediante contenso recproca de
suas formas de expresso (RIPAMONTI, 1967, p. 5-24).
Essa concepo, entrementes, nasceu no bojo do Estado liberal, modelo que
objetivava a afirmao das liberdades pblicas em um momento histrico de
fragmentao do poder absolutista. Nesse sentido, a jurisdio, veculo de afirmao dessas liberdades, sofria direta influncia na sua atuao. Exemplo disso
era a interferncia direta dos reis ingleses nas decises emanadas dos rgos
jurisdicionais, envolvendo questes de maior relevncia, a fim de que determinadas orientaes do Parlamento no fossem adotadas (LOVELAND, 2006, p.
56-69).
Na Frana, a fragilidade institucional dos rgos jurisdicionais, poca da
transio para o Estado liberal, evidenciada pela injustia e arbitrariedade nas
decises, ensejou, durante a Revoluo de 1789, a punio de juzes e o estabelecimento, ao nvel constitucional, do poder Judicirio como mero apndice do
poder Legislativo (RENOUX, 1984, p. 19-21).
Compreende-se, diante de tais circunstncias, a proeminncia conferida por
Montesquieu ao poder Legislativo, como garantidor das liberdades individuais,
reservando ao poder Judicirio a funo de bouche de la loi.

A transio do Estado liberal para o Estado social no

contexto da jurisdio
Enquanto o modelo de constitucionalismo liberal preocupa-se com a afirmao das liberdades e garantias individuais, o Estado social caracterizado pelo
dirigismo estatal, de forma a estabelecer funes especficas aos poderes pblicos para a consecuo de metas predeterminadas pela sociedade.
O declnio do liberalismo foi marcado pelo surgimento de Constituies ins-

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piradas em ideais sociais, tais como a Constituio mexicana, de 1917, e a Constituio de Weimar, de 1919.
Em meio ao fenmeno histrico da Revoluo Industrial, caracterizado pela
expanso tecnolgica, o consumo em massa e a integrao global da informao, assiste-se alterao da concepo de Estado, mediante o estabelecimento
de programas de atuao estatal, vinculados a objetivos constitucionalmente
plasmados.
Nessa fase, acentuam-se os entrechoques da atividade poltica e jurisdicional,
ante a assuno, pelas Constituies, de questes atavicamente reservadas
absoluta discricionariedade do corpo poltico, na medida em que, agora, os programas de atuao estatal passaram a ser cristalizados em normas.
A anlise de compatibilidade jurdica da atividade poltica com a Constituio j havia sido absorvida no caso Marbury v. Madison, em 1803, quando o
Chief Justice John Marshall afirmara que prerrogativa do poder Judicirio
estabelecer se a questo , ou no, poltica (OBRIEN, 2005, p. 119). Todavia,
nesse perodo de transio para o Estado social que as chamadas political
questions, ou questes exclusivamente polticas, passaram a ser, cada vez mais,
examinadas sob a ptica do Direito (BERGALLI, 1984, p. 25-41).
O caso Marbury v. Madison, sem dvida o preldio do atual sistema de
controle de constitucionalidade (CAPPELLETTI, 1984, p. 75), conjugado com
a afirmao das chamadas normas programticas no bojo das Constituies,
alterou profundamente a concepo da teoria da separao de poderes, tal como
concebida originalmente por Montesquieu. De mero aplicador da lei ao caso
concreto, o poder Judicirio passou a examinar a adequao dos atos polticos
Constituio, fator que, evidentemente, chamaria reflexo a teoria poltica.
Assim que se procurou estabelecer quais seriam as questes polticas,
eventualmente no sujeitas anlise da jurisdio, o que gerou uma constante
tenso entre o controle de constitucionalidade e o princpio da separao de
poderes (VIALLE, 1972, p. 53-54).

Dimensionamento da chamada judicializao da poltica

Embora a questo da judicializao da poltica tenha sido, em boa parte,
esvaziada nos EUA, na medida em que o poder Judicirio, por sua Suprema
Corte, passou a ser concitado a examinar a correo do processo eleitoral, inclusive no que tange s eleies presidenciais (VIALLE, 1972, p. 51-53), fato
que a doutrina tem manifestado srias preocupaes com a amplitude da competncia conferida constitucionalmente ao poder Judicirio.
Por abarcar um imenso plexo de atividades polticas, o controle de
constitucionalidade reservado ao poder Judicirio tem suscitado a discusso
acerca da formao de um governo de juzes nos EUA (BERGALLI, 1984, p.
33-39). A abordagem jurisdicional das grandes controvrsias polticas, a partir
dos anos 1990, tem gerado a mesma discusso na Europa (GUARNIERI &
PEDERZOLI, 2003, p. 185-196).
O que se tem sustentado a possvel interferncia da jurisdio no mbito de
competncia constitucional reservado ao poder Legislativo e ao poder Executivo. Essa interveno aparentemente indevida estaria a comprometer o princpio

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da separao de poderes, prestigiando uma forma de expresso do poder estatal

desvinculada do sistema representativo.
Laboram em equvoco, entretanto, aqueles que advogam a indevida interferncia do poder Judicirio na atividade poltica.
Com efeito, o processo de alternncia de poder, muito natural em democracias representativas, tende a fortalecer o poder Executivo ou o Legislativo, exatamente na tentativa poltica de manuteno desse mesmo poder. As foras polticas, sintetizadas nas agremiaes partidrias, aspiram buscar o exerccio do
poder legitimado e, uma vez instaladas, procuram mant-lo pelo maior perodo
de tempo possvel.
De acordo com essa perspectiva, muito natural que se espere dos representantes eleitos a luta constante pela perpetuao do poder, a fim de que a sua
ideologia prevalea, instaurando-se, em relao s demais foras polticas contrrias, um ntido conflito de interesses.
No embate entre as foras polticas existentes, os interesses partidrios podero sobrepor-se ao interesse pblico, o que levar ao desvio de poder e
inobservncia das normas constitucionais, em evidente vulnerao do Estado
Democrtico de Direito. No raro, a luta pelo poder gerar, no exerccio do
poder poltico, o amesquinhamento dos valores constitucionais mais nucleares,
conspurcando a vontade popular originria.
Evidentemente, caso admitida a autotutela pelas foras partidrias, mediante completa imunizao jurdica dos atos polticos, prevaleceria o arbtrio, ante
a extensssima discricionariedade inerente queles que, transitoriamente, ocupam postos de poder. No haveria, sequer, a possibilidade de proteo das minorias.
A dialtica poltica, instaurada nos regimes informados pela democracia representativa, fundados na alternncia de poder e no sistema de sufrgio, exige a
intervenincia de um rbitro isento, no comprometido com interesses partidrios, capaz de, imparcialmente, compor o conflito de interesses no mbito poltico, mediante aplicao das normas e princpios constitucionais.
Fundamenta-se a democracia pelo princpio da maioria, pelo princpio da
igualdade e pelo princpio da liberdade (SILVA, 2005, p. 129). Destaca-se, neste
aspecto, o governo da maioria como elemento justificativo do exerccio do poder.
Entrementes, a vontade da maioria no ilimitada, porquanto, segundo o
constitucionalismo moderno, dever harmonizar-se com a Constituio. Assim
que o Estado Democrtico de Direito pressupe a limitao do poder e a supremacia da lei, refreando, eventualmente, a vontade da maioria.
A tenso criada entre democracia e constitucionalismo provoca a discusso
sobre a judicializao da poltica, na medida em que o poder Judicirio, no
exerccio da jurisdio constitucional, chamado a ser o intrprete maior da
Constituio e do prprio regime poltico. Essa tenso, todavia, dirimida por
intermdio da garantia de consensos mnimos, consubstanciados na proteo
aos direitos fundamentais, na separao e na organizao dos poderes constitudos e no estabelecimento de determinados fins de natureza valorativa (BARROSO, 2009, p. 87-92).
Afasta-se, aqui, portanto, a viso procedimentalista da Constituio e da

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Osvaldo Canela Junior: O controle jurisdicional do processo poltico no Brasil

jurisdio constitucional, lastreada na mera fiscalizao do funcionamento do

processo poltico, para adotar-se a abordagem substancialista, centrada na proteo intransigente dos direitos fundamentais e dos princpios de justia a eles
inerentes (ibidem).
Dessa forma, o que se tem denominado de judicializao da poltica h de
ser enfocado como a atividade harmonizadora do poder Judicirio, para a manuteno do equilbrio entre democracia e constitucionalismo, mediante a garantia dos direitos e valores fundamentais.

A afirmao histrica da Justia Eleitoral no controle do

processo poltico
O Brasil, durante mais de um sculo, adotou o sistema legislativo de controle
do processo eleitoral. Tal sistema, acolhido no art. 21 da Carta Imperial de
1824, bem como no pargrafo nico do art. 18 da Constituio de 1891, previa
o controle do processo eleitoral pelos prprios integrantes do poder Legislativo.
Isso no significa, entretanto, que j no se reconhecesse a importncia da
magistratura no processo eleitoral, especialmente diante da necessidade de se
afastar as tendncias polticas na sua conduo.
A Lei de 20 de outubro de 1875, embora no instituindo uma Justia Eleitoral, cometeu aos juzes, oriundos da Justia comum, importantes atribuies,
tais como a elucidao de dvidas, a imposio do cumprimento dos dispositivos eleitorais e o julgamento de recursos, entre outros. Da mesma forma, a Lei
Saraiva, de 9 de janeiro de 1881, regulamentada pelo Decreto n 8 213, de 13 de
agosto de 1881 (FERREIRA, 2005, p. 199 e 243).
O sistema de controle legislativo do processo eleitoral, entretanto, mostrouse permevel farsa eleitoral e inautenticidade da representao poltica no
Imprio e na Repblica Velha (GOMES, 2012, p. 62). A vulnerabilidade do
sistema legislativo de controle do processo eleitoral restou evidenciada pelos
interesses polticos que impediam a tomada de solues imparciais e justas para
os conflitos decorrentes.
O aspecto do evidente interesse dos detentores de poder na manuteno desse mesmo poder da mais alta relevncia, do ponto de vista histrico, para
destacar a qualificao de uma justia especializada na conduo do processo
poltico. Se o sistema representativo, a lisura do pleito elemento indispensvel para a manuteno do regime democrtico.
A representao e a soberania popular, princpios inerentes democracia,
somente podero ser assegurados com a certeza de que o processo eleitoral no
foi viciado, tendencioso, parcial ou antitico.
Conspurca contra a razoabilidade a idia de que os legisladores, sujeitos ao
escrutnio popular, assim como seus adversrios, gozaro da necessria iseno
para o julgamento justo dos mais diversos conflitos decorrentes do processo
eleitoral.
Assim que, objetivando garantir a tica na conduo do processo eleitoral,
o sistema legislativo foi substitudo pelo sistema judicial, aos 24 de fevereiro de
1932, com a instituio do primeiro Cdigo Eleitoral brasileiro, por fora do
Decreto n 21 076. Referida norma criou a Justia Eleitoral, estabelecendo a sua

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independncia institucional para o controle e a organizao das eleies.

A Constituio de 1934 garantiu Justia Eleitoral o status de rgo do
poder Judicirio, com competncia privativa para a conduo do processo eleitoral nos mbitos federal, estadual e municipal (art. 83), condio assegurada
nas Cartas de 1946, de 1967 e de 1988, com exceo da Lex Legum de 1937.
Assentou-se, portanto, o sistema de controle judicial do processo eleitoral,
lastreado na intervenincia do poder Judicirio como instituio independente,
conduzida por rgos imparciais, destitudos de qualquer vinculao polticopartidria.
Esse sistema, embora passvel de crticas, mostra-se o mais apto ao controle
do processo poltico.
Ponto fundamental a ser considerado o distanciamento institucional dos
magistrados das injunes poltico-partidrias, decorrente do sistema constitucional de provimento inicial de cargos por concurso pblico, tal como previsto
no art. 93, inciso I, da Constituio da Repblica. A escolha tcnico-jurdica do
candidato representa, nesse sentido, um primeiro filtro de neutralidade, indispensvel para a conservao dos valores fundamentais do Estado.
No bastasse o provimento inicial por concurso pblico, expressa a vedao
constitucional de dedicao atividade poltico-partidria (CF, art. 95, pargrafo nico, inciso III), sujeitando-se o magistrado transgressor
responsabilizao disciplinar. Trata-se de reforo sancionatrio do ordenamento
jurdico, a fim de que se mantenha a compostura tica do magistrado no trato
da jurisdio.
Do ponto de vista poltico, a imparcialidade dos magistrados e a independncia do poder Judicirio so premissas indissociveis para a afirmao da
democracia (PAGS, 1989, p. 171-177). Embora o poder Judicirio possua a
mesma natureza das demais formas de expresso do poder estatal, a sua independncia exige uma completa neutralizao poltico-partidria (POUILLE, 1985,
p. 15).
Esse nvel de distanciamento poltico-partidrio no pode ser obtido por outra
via. Qualquer tentativa de substituio do sistema jurisdicional de controle do
processo poltico incorreria na possibilidade, sempre latente, de arbitrariedade
da maioria governante, em detrimento dos valores democrticos da igualdade,
da liberdade e da justia.
Erige-se, portanto, o poder Judicirio, e em especial a Justia Eleitoral, em
instrumento poltico-institucional apto ao controle do processo poltico, segundo os padres tico-constitucionais exigidos pela sociedade.

O controle de correo tica do processo poltico pelo

poder Judicirio
A Constituio Federal de 1988 intensificou a interveno judicial no controle do processo poltico no Brasil. Compreende-se, nessa atuao, a gerncia e
a fiscalizao do processo eleitoral e o controle dos partidos polticos (FERREIRA
FILHO, 2009, p. 247).
Seja na obrigatoriedade de registro dos estatutos dos partidos polticos perante o Tribunal Superior Eleitoral e a necessidade da respectiva prestao de

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Osvaldo Canela Junior: O controle jurisdicional do processo poltico no Brasil

contas (art. 17, 1, III, e 2), seja nas rgidas regras constitucionais de
inelegibilidade e de impugnao de mandato eletivo (art. 14, 9 ao 10), a
Constituio Federal ampliou, sobremaneira, o controle jurisdicional do processo poltico, merc do amplssimo direito de ao sustentado pelo art. 5, inciso
XXXV.
Entretanto, mais do que o cotejo de harmonizao entre os atos emanados
do processo poltico e a Constituio Federal, o controle jurisdicional realizado
pelo poder Judicirio ala contornos de natureza nitidamente tica. Em verdade, o que se passa a demonstrar que, dado o profundo contedo tico das
normas constitucionais, inevitvel que o controle de correo dos atos emanados no processo poltico seja realizado pelo poder Judicirio na jurisdio constitucional, a partir de valores fundamentais extrados da Constituio.
o conceito de tica formulado por Goffredo da Silva Telles Junior que
melhor esclarece o raciocnio. Segundo o renomado autor, tica a ordenao
destinada a conduzir o homem de acordo com seus bens soberanos (TELLES
JUNIOR, 2004, p. 249). Tais bens so soberanos, porque, sem eles, resulta esvaziada a prpria dignidade humana, hiptese que compromete a sobrevivncia
da humanidade. Da o esforo histrico para a sua afirmao nos ordenamentos
jurdicos dos diversos Estados.
Em nosso atual contexto histrico, os bens soberanos da humanidade foram
expressamente eleitos, em 1948, na Declarao Universal dos Direitos Humanos, em uma iniciativa de restaurao tico-jurdica destinada salvaguarda da
espcie humana (CAPOGRASSI, 1950, p. 13). E tal deu-se em decorrncia da
percepo segundo a qual a mera declarao formal de direitos humanos, ainda
que plasmada nas Constituies, insuficiente se os Estados no atuarem
proativamente em sua defesa e implementao.
A Constituio Federal de 1988 arrola, entre os Direitos e Garantias Fundamentais (Ttulo II), os direitos polticos em sentido amplo (arts. 14 a 17). Sem
dvida, os direitos polticos, ladeados pelos direitos civis, inserem-se, segundo a
doutrina, na primeira gerao (ou dimenso) dos direitos fundamentais
(BONAVIDES, 2003, p. 562-564).
Segundo a linha de raciocnio desenvolvida, os direitos polticos constituem
bens soberanos da humanidade, de tal forma que sua proteo representa conduta estatal de contedo profundamente tico. A afirmao dos valores nsitos
aos direitos polticos, como direitos fundamentais, tarefa que vivifica a ordem
jurdica e faz atuar o ncleo central do Estado, no mbito de seus objetivos
primordiais (CF, art. 3).
Entre os fundamentos do Estado Democrtico de Direito encontram-se a
soberania, a cidadania, a dignidade da pessoa humana e o pluralismo poltico
(CF, art. 1, I, II, III e V), conceitos que se encontram intimamente anelados ao
processo poltico, em todos os seus desdobramentos.
Esse arcabouo legislativo, conjugado com o sistema representativo, matizado no art. 1, pargrafo nico, da Constituio Federal, evidencia a adoo,
pelo Estado brasileiro, do princpio democrtico, cuja caracterstica primordial
a exigncia da integral participao de todos e de cada uma das pessoas na
vida poltica do pas, a fim de garantir o respeito soberania popular (MORAES,
2000, p. 44).

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tica, do ponto de vista jurdico, no constitui conceito subjetivo, mas decorre da aplicao, s hipteses de conflitos de interesse, ainda que no mbito
poltico, dos valores primordiais erigidos pelo prprio Estado. Dessa forma, a
afirmao jurisdicional dos direitos polticos representa indiscutvel dever tico
do poder Judicirio no exerccio do controle de constitucionalidade.
Como reflexo desse pensamento, a interpretao a ser dada aos direitos polticos, na dialtica de sua aplicao no mbito jurisdicional, deve ultrapassar a
barreira lgico-sistemtica, para atingir um nvel de valorao tico-substancial
das normas constitucionais.
De acordo com o sistema proposto, faz-se indispensvel a eleio dos vetores
interpretativos fundamentais na exegese dos direitos polticos, necessrios para
o exerccio de ponderao de valores e a escolha da soluo que melhor represente a proposta tica da Constituio, em decorrncia da inevitvel coliso de
normas e princpios constitucionais.
Assim que, exemplificativamente, o princpio democrtico, em toda a sua
substncia tica, derivada dos direitos polticos coletivos, sobreleva os direitos
polticos individuais. Justifica-se, pois, que a capacidade eleitoral passiva (CF,
art. 14, 3) ceda lugar ao princpio democrtico, consubstanciado no interesse
pblico pela moralidade e pela probidade administrava (CF, art. 14, 9).
Ainda que direito fundamental de primeira gerao, o direito de ser votado
sucumbe, na rbita de um juzo de proporcionalidade, quando cotejado com o
princpio democrtico. E tal ocorre em virtude da soberania popular, veiculada
pelo sistema representativo, que plasmou a moralidade e a probidade como
valores fundamentais dos direitos polticos na Constituio de 1988.
Ocorre que a moralidade e a probidade no so conceitos absolutamente
fludos, passveis de estimativa subjetiva ao alvedrio do aplicador da norma. A
prpria Constituio estabelece as hipteses de inelegibilidade, pressupondo a
quebra da moralidade e da probidade administrativa nas hipteses indicadas em
lei complementar (art. 14, 9).
O preceptivo em questo revela a inteno do legislador constituinte de permitir o aprimoramento moral do processo eleitoral, segundo a manifestao
popular dirigida a seus representantes eleitos.
Estabelece-se, assim, um dilogo entre a soberania popular e o poder Judicirio, na medida em que as pretenses ticas da cidadania, veiculadas pela renovao da legislao infraconstitucional, so formalmente estabelecidas.
Cabe ao poder Judicirio, especialmente Justia Eleitoral, proceder correta leitura da dimenso tica pretendida pela soberania popular no processo
poltico, ultrapassando, em sua tarefa hermenutica, o mero silogismo lgicosistemtico, para atingir um grau de comunicao eficiente com a sociedade,
fazendo prevalecer suas mais altas aspiraes no momento histrico.
Esse comportamento tico indispensvel para a aproximao da jurisdio
com a sociedade e para a prpria limitao do seu poder de correo tica. Uma
vez que seus membros no so eleitos por escrutnio popular, compete ao poder
Judicirio legitimar suas decises na soberania popular, traduzida nas pretenses sociais materializadas na Constituio Federal de 1988. Essa legitimao
manifesta-se na fundamentao das decises prolatadas pelos rgos
jurisdicionais, as quais devero guardar simetria com a vontade e as pretenses

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Osvaldo Canela Junior: O controle jurisdicional do processo poltico no Brasil

da sociedade, porquanto esse o objetivo de sua prpria existncia, nos termos

do que dispe o art. 3 da Constituio Federal.
Resulta, pois, que, no exerccio do controle de correo tica do processo
poltico, dever o poder Judicirio pautar-se pelos fins sociais e pelas exigncias
do bem comum, mediante um dilogo social constante, embasado pela Constituio Federal e por seus valores fundamentais, de forma a extirpar do
ordenamento jurdico as condutas que os vulnerem.
nesse exerccio de cidadania, abertamente declarado na fundamentao
das decises judiciais, que se estabelece a legtima participao do poder Judicirio na afirmao da democracia no pas.

Concluses
Para a perfeita inteleco do controle jurisdicional do processo poltico, fazse necessria a atualizao da teoria da separao de poderes segundo a lgica
de um Estado social.
O controle de constitucionalidade da atividade poltica decorre a necessria
interveno do poder Judicirio como rbitro imparcial dos conflitos decorrentes da diversidade de interesses poltico-partidrios. Dessa forma, inevitvel
que as questes polticas sejam, continuamente, absorvidas pelo Direito.
Exercendo o controle jurisdicional do processo poltico, o poder Judicirio
deve nortear-se pela consagrao dos direitos fundamentais e pelos valores nucleares extrados da Constituio. Ao mesmo tempo em que constituem nortes,
referidos elementos so limitadores da interveno do poder Judicirio.
Mais do que mero controle formal de constitucionalidade, exerce o poder
Judicirio, no mbito do processo poltico, funo nitidamente tica, porquanto
participa da afirmao dos valores supremos da nao no campo dos conflitos
de interesse, consubstanciados pelos direitos polticos.
Mediante a correo tica no processo poltico, Justia Eleitoral consagra a
legitimidade de suas decises, mediante um claro dilogo com a sociedade, afervel
a partir das suas motivaes, mostrando-se constitucionalmente apta ao exerccio das funes para as quais foi chamada.

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