IV Encontro Nacional da Anppas

4,5 e 6 de junho de 2008

Braslia - DF Brasil

Mudanas Climticas: Vulnerabilidades Socioeconmicas e Ambientais

e Polticas Pblicas para a Adaptao no Brasil
Idsio Luis Franke (Embrapa)
Eng Agrnomo e Economista, Pesquisador da EMBRAPA, doutorando do
Centro de Desenvolvimento Sustentvel da UnB.
idesio@sinpaf.org.br

Rolf Hackbart (Incra)

Economista, Presidente Nacional do INCRA, mestrando do
Centro de Desenvolvimento Sustentvel da UnB.
rolfhackbart@terra.com.br.

Resumo
Objetiva-se identificar as principais vulnerabilidades socioeconmicas e ambientais relacionadas
s alteraes na sociobiodiversidade e as principais polticas pblicas voltadas adaptao s
mudanas climticas com foco no Brasil. O estudo foi realizado em base a uma ampla reviso
bibliogrfica sobre mudanas climticas globais e locais, salientando a questo do uso do solo e
da gua, a energia, demografia, alimentao, sade e biodiversidade, quanto s vulnerabilidades
dos sistemas biolgicos, fsicos e sociais principais problemas, riscos e degradao ambiental,
pobreza e privao social e a adaptao a essas alteraes. O efeito estufa est contribuindo para
o aquecimento da terra e pode levar a efeitos danosos ao meio ambiente e ao homem. No Brasil
as principais anomalias causadas pelas mudanas no clima nas regies mais afetadas so:
distribuio desigual e irregular do volume anual de chuvas, aumento da vulnerabilidade s
enchentes, aumento de extremos climticos e aridizao, aumento do risco de fogo na
vegetao nativa, perda significativa de biodiversidade, alterao na produo de alimentos,
impacto negativo na proviso de gua para agricultura e gerao de energia e ampliao da
extenso de epidemias como dengue e malria. Populaes mais pobres parecem estar mais
vulnerveis a inundaes, secas e falta dgua. A capacidade de adaptao dos sistemas
humanos na Amrica Latina escassa, particularmente com respeito a fenmenos climticos
extremos, com vulnerabilidade elevada. O estabelecimento de polticas pblicas que promovam a
adaptao s vulnerabilidades ambientais e socioeconmicas negativas produzidas pelas
mudanas climticas, no Brasil, passou a fazer parte da agenda poltica dos elaboradores e
gestores pblicos, exercendo forte presso e sendo fator determinante do comportamento
responsvel das empresas privadas, com estratgias prioritrias quanto mitigao e adaptao.

Palavras-chave: Mudanas climticas, desastres ambientais, adaptao, mitigao.

1. Introduo
Os impactos das mudanas climticas, os problemas causados pelo aquecimento global e
medidas para a reduo de emisses de gases do efeito estufa na atmosfera tem dominado os
fruns de discusso sobre a temtica.
O aumento da concentrao de gs carbnico e outros gases na atmosfera vm sendo apontados
por pesquisadores como os principais responsveis pelo efeito estufa, fenmeno que contribui
para o aquecimento da Terra e pode levar a efeitos como enchentes, inundaes, secas,
furaces, ciclones e aumento do nvel dos mares, dentre outros eventos climticos anormais,
tendo como conseqncia mais visvel deslocamentos populacionais, a diminuio da produo
de alimentos, aumento de doenas e pragas, e desaparecimento da fauna e flora essenciais para
os ecossistemas do planeta.
Segundo a FERREIRA (2001), S o Brasil emite, em mdia, 65 milhes de toneladas do gs
poluente para a atmosfera a cada ano por meio da queima de combustveis fsseis.
Segundo o CGEE (2007), especialistas consultados identificam dois grandes fatos portadores de
futuro em relao dimenso ambiental: valorizao estratgica da natureza e dos recursos
naturais devido a crescente demanda mundial por recursos naturais e as mudanas climticas,
que junto s mudanas de uso do solo, podem trazer grande vulnerabilidade para pases e
regies, que devero tomar medidas fortes de capacidade de adaptao e resilincia, sob pena de
agravamento da situao atual e futura.
Verifica-se que as modificaes no clima tem levado ao aumento dos extremos dos eventos
climticos que causam desastres ambientais, bem como nos fatores do tempo. Determinam noites
e dias mais quentes ou mais frios, quando comparados a observaes passadas.
Estudos realizados pelo INPE (2007) apud FOLHA DE SO PAULO (2006) revelam que as
temperaturas mdias no Brasil cresceram 0,7 C nos ltimos 50 anos, e podem subir mais de 6 C
em algumas regies, como na Amaznia, at o fim deste sculo. Afirmam ainda que a previso
seja que no perodo de 2071 a 2100 a maior parte do pas esteja mais seca e mais quente do que
hoje.
Segundo esses estudos o cenrio do aumento da temperatura de no mnimo 3C e menor
precipitao especialmente grave para a Amaznia, que corre o risco de ter grande parte da
floresta convertida em cerrado, e para o nordeste brasileiro, onde as chuvas tendero a diminuir
ainda mais, com a previso de secas mais intensas e aumento da probabilidade de fogo.
Costa (2007), apud Silva (2007) alerta que o automvel um dos propulsores do
desenvolvimento contemporneo, mas a paixo desvairada por ele ameaa a natureza e a
civilizao.

Comunicao pessoal de Eduardo Viola em Abril/2007.

As aes multilaterais propostas pela Conveno Quadro das Mudanas Climticas das Naes
Unidas. Essas propostas se dividem em trs grandes frentes: aprofundamento do conhecimento
cientfico sobre as mudanas climticas e seus impactos, aes para mitigar o efeito estufa,
principalmente atravs de reduo de emisses de gases efeito estufa, e aes para adaptar
frente aos efeitos de mudanas, principalmente de extremos climticos.
H um consenso de que a luta contra o aquecimento global somente ser vencida com a
colaborao e maior empenho de gigantes como os EUA, China, ndia e Rssia.
O relatrio Stern, representa um grande esforo para quantificar os custos econmicos da
mudana climtica, demonstrando a evidncia que "ignorar a mudana climtica levar,
inevitavelmente, a danos ao crescimento econmico... afirmando que o custo final de uma
mudana climtica descontrolada ficar entre 5% e 20% do PIB mundial, a cada ano.
No Brasil as principais anomalias causadas pelas mudanas no clima nas regies mais afetadas
podem ser visualizadas no quadro 1.
Quadro 1 Anlise das anomalias climticas em regies no Brasil durante o sculo XXI em
funo de cenrios futuros.
Regio

Anomalias e vulnerabilidades

Amaznia

- Todos os modelos apresentam aquecimento at 2100, variando de 2- 8 C

e reduo do volume anual de chuvas de at 20% e possibilidade de
transformao de uma boa parte da regio em savanas, perda significativa
de biodiversidade, Aumentando o risco de fogo na vegetao nativa.

Nordeste

- Todos os modelos apresentam aquecimento at 2100, variando de 1.5-5.5

C e um leve aumento de chuvas, aumento de extremos climticos, perda
significativa de biodiversidade, com aridizao conseqncias graves na
atividade agrcola e na irrigao.

Pantanal

- Todos os modelos apresentam aquecimento at 2100, variando de 3-6 C e

um leve aumento de chuvas, aumento de extremos climticos, com
alteraes negativas na capacidade de reteno e controle das guas do
pantanal e perda significativa de biodiversidade.

Bacia da Prata

- Todos os modelos apresentam aquecimento at 2100, variando de 2-5 C

e um leve aumento de chuvas, aumento de extremos climticos, podem
aumentar a vulnerabilidade causando enchentes, alterando a produo de
alimentos, ampliando a extenso de epidemias como dengue e malria a
causando desastres naturais, impactando a proviso de gua para
agricultura e gerao de energia.

Fonte: elaborao prpria em base a Marengo (2006).

Segundo Nicholas Stern (STERN, 2006): "Nossas aes pelas prximas dcadas podero criar
riscos de grandes prejuzos s atividades econmicas e sociais, ainda neste sculo e no prximo,
numa escala similar associada s grandes guerras e depresso econmica da primeira
metade do sculo 20".
Verificam-se esforos institucionais pontuais, para o encaminhamento de aes de polticas
pblicas, como a recm criada Secretaria Nacional de Mudanas Climticas e Qualidade
Ambiental no Ministrio do Meio Ambiente.
As principais aes pblicas ainda dizem respeito mitigao de emisses de gases de efeito
estuda e iniciativa em relao ao aproveitamento do mercado internacional crditos de carbono.
Com isso h significativo atraso na definio de estratgias e aes em relao aos dois
aspectos mais fundamentais, tendo em vista as especificidades do pas e as implicaes para o
desenvolvimento, a saber, vulnerabilidade e adaptao (CGEE, 2007, p. 45).
Os cenrios so muito importantes, porque permitem estabelecer e avaliar a vulnerabilidade
socioeconmica e ambiental de referencia, anterior mudana climtica, determinar os impactos
e os impactos dessas mudanas e avaliar a vulnerabilidade depois da adaptao (IIPCC, 2001).
Esse trabalho objetiva identificar as principais vulnerabilidades socioeconmicas e ambientais e as
principais polticas pblicas voltadas adaptao s mudanas climticas com foco no Brasil.
Salienta a questo do uso do solo e da gua, a energia, demografia, alimentao, sade e
biodiversidade, quanto s vulnerabilidades dos sistemas biolgicos e fsicos principais
problemas, riscos (e reas de riscos) e degradao ambiental, sob influncia das mudanas
climticas, correlacionando-as com as condies socioeconmicas pobreza e privao social
(vulnerabilidade social), e a adaptao a essas alteraes. Estabelece um debate sobre algumas
polticas pblicas dispersas ou que poderiam ser criadas no Brasil, e consideraes finais.

2. Uso da terra no mundo rural

O impacto scio-econmico da perda de solos frteis por eroso hdrica advinda de chuvas mais
concentradas e mais intensas, que causam assoreamento de cursos dgua e enchentes visvel
nas regies de maior uso do solo para fins agrcolas no Brasil, tornando-as muito vulnerveis.
Entretanto, pases com grande extenso territorial tm uma vantagem considervel devido
desigualdade de abrangncia desse processo nas regies e diversidade de cultivos (CGEE,
2007).
A diminuio do rendimento de importantes cultivos devido o efeito das mudanas climticas
dever levar substituio de determinados cultivos e criao de novas variedades mais
resistentes aos extremos climticos em muitas regies do Brasil. Novamente h uma grande
probabilidade de que as pequenas propriedades estejam mais vulnerveis e sejam as mais

prejudicadas com essas mudanas, principalmente aquelas com menor nvel tecnolgico nos
sistemas de manejo e que produzem basicamente para subsistncia.
A perda da produtividade dos cultivos agrcolas e da criao de animais com a mudana de
fatores do clima como: aumento dos extremos de temperatura, umidade do ar e chuvas poder
tornar vulnerveis e abalar os sistemas produtivos rurais de muitas regies do Brasil, inclusive
levando desertificao.
Segundo o IPCC (2001), as modificaes nas culturas e na criao de animais sero muito caras,
pois a adaptao s mudanas climticas poder envolver ajustes nas pocas de plantio e
colheita, quantidades de fertilizante usado, freqncia de irrigao, cuidados com os cultivares e
seleo de novas espcies de animais mais adaptadas.
O agronegcio brasileiro tem um aparelho produtivo baseado em commodities intensivo em
energia e recursos naturais. Esse um ponto central de estrangulamento que inibe a promoo
do desenvolvimento sustentvel (CGEE, 2007, p. 47).
Segundo relatrio do CGEE (2007, p. 55), o desenvolvimento de tcnicas para recuperao de
reas sob ameaa ou em processo de desertificao, especficas para os biomas caatinga e
pampa so essenciais para adaptar tecnologias nessas regies vulnerveis a esses processos,
para o enfrentamento das mudanas climticas que j ocorreram e que ainda ali ocorrero.
Entretanto, investigaes realizadas no Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia INPA por
Niro Higuchi, relacionando a dinmica da floresta, do ponto de vista de crescimento e incremento,
com as variveis climatolgicas, verificou que quanto maior for a exposio das rvores da
floresta amaznica ao CO2, mais rpido ser seu crescimento, podendo chegar a ser 25%
superior, quando comparado ao ambiente no alterado, (FERREIRA, 2001).
A pesquisa em questo derruba a tese de que a floresta tropical mida da Amaznia estava em
equilbrio, quanto ao seu crescimento, ou seja, a fotossntese e a respirao, como diz Higuchi:
Os resultados de observaes sucessivas ao longo dos ltimos 20 anos mostram que a floresta
capaz de fixar nas rvores cerca de 1,2 toneladas de carbono por hectare a cada ano, e se
considerarmos que a Amaznia tem por volta de 250 milhes de hectares, chega-se concluso
que a floresta pode absorver at 300 milhes de toneladas de carbono por ano" (FERREIRA,
2001).
Ao transformar a floresta em roas e pastagens, o fogo o processo mais utilizado na Amaznia.
Tambm usado para limpar pastos e dizimar capoeiras. Mas apesar de barato, esse processo
traz inmeros impactos ambientais, principalmente ao fugir do controle, atingindo reas que no
se desejava queimar. Com as mudanas climticas os cultivos e as florestas ficam mais
vulnerveis ao fogo, intencional ou acidental em pastagens, lavouras e capoeiras (NEPSTAD, et
al., 1999).

O plantio direto, curvas de nvel, aproveitamento de dejetos animais (principalmente de sunos,

aves e bovinos) atravs de biodigestores e outros processos de fermentao com posterior
aproveitamento para compostos alimentares de animais e para lavouras, aproveitamento de
subprodutos vegetais e animais (antes e depois da porteira) e economia de adubos face ao
desenvolvimento de processos baseados em microorganismos que fixam o nitrognio do ar, so
tecnologias j usadas em larga escala e que tiveram o incentivo de algumas polticas de governos
estaduais para sua implementao.
Quebra ventos, sistemas agroflorestais (cultivos multiestratos, agrosilvipastoris, agroflorestas,
dentre outros), manejo florestal, faixas intercalares de culturas agrcolas temporrias e perenes,
consrcio lavoura-pecuria, agricultura de preciso, recuperao e proteo de encostas,
biotecnologia e melhoramento para criao de novas variedades de plantas e novas linhagens de
raas de animais, sistemas de cultivo e criaes mais adaptados a cada meio ambiente regional e
microregional so algumas das prticas e tecnologias que j encontram-se disponveis e aplicados
em polticas pontuais, sem uma orientao estratgica para o conjunto do Brasil.
O Sistema Nacional de Preveno e Combate aos Incndios Florestais PREVFOGO, desenvolve
atividades de preveno, monitoramento, controle de queimadas e combate aos incndios
florestais no Brasil, avaliando seus efeitos sobre os ecossistemas, a sade pblica e a atmosfera.
Tem como finalidade definir aes que objetivem mobilizar a fora-tarefa criada para atender
emergncias em combate a incndios florestais de grandes propores.
O Programa de Preveno e Controle das Queimadas e Incndios Florestais no Arco do
Desflorestamento PROARCO foi criado com a finalidade especfica de prevenir, monitorar e
controlar queimadas e combater incndios florestais no arco do desflorestamento na Amaznia.
Como no Brasil aproximadamente 2/3 das emisses de gases efeito estufa vem das queimadas
na Amaznia, um foco no combate s causas e aes duradouras de controle, poderiam fazer
nosso pas cumprir rapidamente com seus compromissos no Protocolo de Quioto, baixando de
3,5% para metade desse valor, caso se diminusse em 80% o desmatamento e o fogo, meta que
nenhum pas do mundo conseguiria fazer a curto prazo (VIOLA, 2007).
O Programa de Ao Nacional de combate Desertificao e Mitigao dos Efeitos da Seca
(PAN) um instrumento de planejamento que define as diretrizes e as principais aes para o
combate e a preveno do fenmeno da desertificao nas regies brasileiras com clima semirido e submido seco (MMA, 2007).
O PPG-7 uma iniciativa do governo e da sociedade brasileira, em parceria com a comunidade
internacional, que tem como finalidade o desenvolvimento de estratgias inovadoras para a
proteo e o uso sustentvel da Floresta Amaznica e da Mata Atlntica, associadas s melhorias
na qualidade de vida das populaes locais.

Informao pessoal de Eduardo Viola.

O Programa Nacional de Florestas PNF foi institudo pelo Decreto n 3.420, de 20 de abril de
2000, tendo como objetivo geral a promoo do desenvolvimento sustentvel, conciliando a
explorao com a proteo dos ecossistemas e a compatibilizao da poltica florestal".
A lei n 11.284, de 2 de maro de 2006, dispe sobre a gesto de florestas pblicas para a
produo sustentvel, instituindo na estrutura do Ministrio do Meio Ambiente o Servio Florestal
Brasileiro SFB. Cria, ainda, o Fundo Nacional de Desenvolvimento Florestal FNDF. Essa
deciso legal e institucional regulamenta o uso sustentvel das florestas pblicas brasileiras e
define as atribuies ao SBF, rgo regulador da gesto das florestas pblicas e fomentador das
atividades florestais sustentveis no Brasil (FRANKE, 2007).
O decreto de 28 de dezembro de 2001, dispe sobre a Comisso Coordenadora do Zoneamento
Ecolgico-Econmico do Territrio Nacional e cria o Grupo de Trabalho Permanente para a
Execuo do Zoneamento Ecolgico-Econmico, denominado de Consrcio ZEE-Brasil e d
outras providncias, tornando-se um marco legal obrigatrio para orientar o planejamento e uso
da terra em todos os Estados brasileiros (FRANKE, 2007). Essa lei tem a prerrogativa de alterar
profundamente o uso do solo no Brasil, como medida de adaptao s vulnerabilidades negativas
e precauo s mudanas climticas.
Centros de estudos das condies do tempo e do clima como o Instituto Nacional de Pesquisas
Espaciais, laboratrios de sismologia, defesa civil nacional, corpo de bombeiros, so ferramentas
e instrumentos que o Brasil dispe para o combate e previso a eventos climticos extremos que
podem causar danos, constituindo-se em medidas de adaptao.

3. Abastecimento dgua
Vrios biomas e populaes parecem estar mais vulnerveis s mudanas climticas no Brasil. A
falta de chuvas traz prejuzos incalculveis.
O IPPC (2001) j previa que algumas zonas no Brasil poderiam ser mais frequentemente
vulnerveis a inundaes e secas, incrementando as inundaes de cargas de sedimentos,
deteriorando-se a qualidade das guas em algumas zonas, o que de fato veio a acontecer na
Amaznia no ano de 2005, com baixos ndices de precipitao e um perodo de estiagem
anormal.
Com isso populaes nativas e tradicionais e o abastecimento de cidades foram prejudicados,
pois vrios trechos de rios tornaram-se imprprios para navegao, e florestas, pastagens e
cultivos agrcolas sofreram com o fogo.
Os sistemas agrcolas de grande parte da regio do nordeste, principalmente o semi-rido poder
ficar muito vulnervel deficincia e falta dgua.
Neto, et al. (2003), estudando a regio Nordeste Oriental, abrangendo parte os Estados do Rio
Grande do Norte, Cear, Paraba e Pernambuco, observou que o fenmeno El Nio alterou o

ambiente, tornando a populao rural da regio mais vulnervel quanto aos fatores
socioeconmicos devido degradao ambiental.
Esses altssimos ndices de vulnerabilidade social, tecnolgica, econmica e ambiental,
aumentam o risco a desastres, e todos os ambientes encontram-se bastante degradados, com
desenvolvimento dos chamados ncleos de desertificao, fato que pode estar relacionado
quase inexistncia de reservas nativas. Vulnerabilidades diagnosticadas, trabalhar no sentido de
diminu-las ao mximo, minimizando assim a ocorrncia dos desastres repetidos a que estas
populaes esto sujeitas (NETO, et al., 2003).
O Projeto So Francisco prev a integrao da bacia do rio So Francisco com as Bacias
Hidrogrficas do Nordeste Setentrional. Essa iniciativa do governo considerada a mais
importante ao da poltica nacional de recursos hdricos, tendo como objetivo garantir a oferta de
gua para o desenvolvimento sustentvel dos Estados mais afetados pelas secas como o Cear,
Paraba, Rio Grande do Norte e Pernambuco, uma das reas mais crticas do semi-rido brasileiro
so mais vulnerveis s mudanas climticas.
A gua busca garantir o abastecimento por longo prazo de grandes centros urbanos da regio
(Fortaleza, Juazeiro do Norte, Crato, Mossor,Campina Grande, Caruaru, Joo Pessoa), de
centenas de pequenas e mdias cidades inseridas no semi-rido e de reas do interior do
Nordeste, priorizando a poltica de desconcentrao do desenvolvimento (BRASIL, 2007a).
O projeto prev ainda a revitalizao, que inclui vrias aes na rea social e ambiental de
recuperao da Bacia do So Francisco com medidas como a recomposio de mata ciliar;
proteo de nascentes; conteno de encostas; coleta e tratamento de resduos; esgotamento
sanitrio; melhoria da qualidade da gua para a populao ribeirinha; recuperao de reas
degradadas; controle de eroses; melhoria das condies de navegao e recuperao de
nascentes (BRASIL, 2007b).
O Brasil possui aproximadamente 1,5 mil municpios brasileiros de 11 estados esto localizados
em reas suscetveis desertificao, onde as migraes devido falta dgua do origem
denominao de refugiados ambientais devido degradao e o empobrecimento do solo e a
morte de rios. Sem esses recursos naturais, fica mais difcil sobreviver da agricultura e de outras
atividades produtivas.
O Plano Nacional de Combate Desertificao financia o Programa Um Milho de Cisternas,
iniciativas do governo e de comunidades de regies semi-ridas brasileiras para combater a seca
e os fenmenos dela decorrentes, como a desertificao no semi-rido nordestino, e executado
pela Organizao do Semi-rido (ASA), construiu cerca de 166 mil cisternas (BRASIL, 2006d).
A gua captada da chuva por calhas instaladas em telhados e armazenadas nessas unidades, o
que garante s famlias gua por mais tempo. Um outro projeto desenvolvido pela ASA o Bomba
dgua

Popular,

que

instalou

200

bombas

em

regies

de

seca.

Com a gua bombeada, possvel irrigar pequenas plantaes e garantir renda e alimento para
as famlias (BRASIL, 2006d).

4. Energia
Caminhos alternativos que visam diminuir a emisso de gases poluentes por veculos automotores
e motores a combusto com energia fssil, seriam: conceber carros mais pequenos e
econmicos; diminuir ou substituir a energia a quantidade de combustvel derivados de petrleo,
aumentando o nmero de motores acionados a gs, misturando biocombustveis (etanol e leos
vegetais e animais) ao combustvel fssil, aumentando o uso de energia proveniente de fontes
hdricas, elicas e biolgicas (biogs); priorizar um sistema de transportes baseado em ferrovias e
hidrovias; sistemas energticos integrados e mais eficientes; reordenar o trnsito de veculos;
priorizar meios de comunicao virtuais e interativos.
Segundo Tony Blair (ANSA, 2006), os britnicos esto dispostos a liderar a luta pela economia de
energia e de recursos energticos, mas destacou que o problema deve ser solucionado
globalmente e no apenas no Reino Unido.
A competncia e a viso de um grupo de brasileiros inovadores e preocupados em buscar uma
fonte energtica alternativa levou ao estabelecimento de uma poltica pblica estratgica, sob a
coordenao do Instituto Brasileiro do lcool e do Acar IAA.
Na dcada dos anos de 1970, o Brasil criou um poderoso programa de produo de lcool que
chegou a incentivar as indstrias automobilsticas a produzirem at 90% ao ano de suas unidades
base desse combustvel, em alguns anos da dcada de 1980.
Entretanto, o lobby das transnacionais do petrleo e da prpria Petrobrs, aliado ganncia dos
usineiros e incompetncia do governo levaram ao fracasso do Prolcool. Se no tomarmos o
devido cuidado poderemos novamente enveredar pelo mesmo caminho com o Programa de
Biocombustveis.
O Programa de Biocombustveis Brasileiro poder elevar ainda mais a capacidade brasileira de
produo da nossa matriz energtica a partir de fontes renovveis, que hoje de 45%, muito alta
quando comparada mundial, que de 14% ou da OCDE, que de 7%. Da mesma forma, a
matriz eltrica a partir de fontes renovveis brasileira, hoje de 89%, muito alta quando
comparada mundial, que de apenas 18% (MME, 2006).
Segundo o MME (2006), as polticas pblicas brasileiras, at o ano de 2030, levaro a um
aumento da participao relativa do gs natural (9%-15%), reduo da utilizao de lenha e
carvo vegetal (13%-4%), aumento na participao de fontes energticas oriundas da agroenergia
como o etanol, H-BIO e Biodiesel (17%-23%), diminuio da participao da hidroeletricidade
(85%-73%), aumento da participao do gs natural na matriz eltrica (4%-10%).

A produo de carros flex ( gasolina e alcool), est aumentando gradativamente no Brasil, com
chances de alcanar o mercado mundial de automveis.
O governo federal baixou um conjunto de medidas visando a reduo do consumo de energia
eltrica em funo da crise no setor eltrico com a seca que baixou o nvel dos reservatrios das
hidreltricas. Editou o Decreto n. 4.131 de 6 de janeiro de 2000, visando reduzir o consumo de
energia eltrica na administrao pblica e criou o gabinete permanente com um grupo para
acompanhar o desempenho do setor e propor medidas estratgicas para se adaptar s mudanas
climticas.

5. Demografia: localizao da populao e migraes

Verifica-se que os impactos causados pelas mudanas climticas distribuem-se desigualmente,
afetando os segmentos sociais mais vulnerveis, como as populaes tradicionais extrativistas,
ribeirinhas, quilombolas e indgenas pequenos agricultores, favelados, indigentes e pobres.
Muitos resultados provenientes da anlise realizada no interior desses grupos de alta
vulnerabilidade social, demonstram que as grandes diferenas nas condies socioeconmicas e
demogrficas, relacionadas s diversas categorias de vulnerabilidade ambiental, comprova a
desvantagem dos grupos acima citados. Esses grupos vulnerveis afetam e so afetados pelas
mudanas climticas.
CONRADO, et al. (ca. 2003), consideram que as migraes causadas pela fome sero um grave
problema social gerador de conflitos entre regies e pases. Assim, esses conflitos armados que
podem eclodir pela luta para produzir alimentos, podero causar considerveis perdas de vidas
humanas.
Nas cidades litorneas da costa do Brasil habitam cerca de 42 milhes de pessoas,
correspondendo a e 25% da populao brasileira, dentre as quais grandes metrpoles como
Fortaleza, Recife, Salvador, Rio de Janeiro e Belm so altamente vulnerveis, sendo possveis
vtimas da elevao do nvel do mar (GREENPEACE, 2006, apud MARENGO, 2006).
Os relatrios do IPCC sugerem que o nvel mdio do mar pode aumentar entre 30cm e 80cm nos
prximos 50 a 80 anos, destruindo infra-estrutura de ruas, caladas, casas, bares e hotis
construdos beira mar. Estariam sendo negativamente influenciados pela subida do nvel do mar
os assentamentos humanos da costa atlntica, as atividades produtivas, a infra-estrutura e os
ecossistemas de manguezais (IPCC, 2001, p. 16).
Segundo o IPCC:
A capacidade de adaptao dos sistemas humanos na Amrica Latina escassa, particularmente
com respeito a fenmenos climticos extremos, com vulnerabilidade elevada. muito provvel
que os aumentos da intensidade dos ciclones tropicais poderiam modificar o risco da perda de

vidas, de propriedades e de ecossistemas, em razo de chuvas fortes, inundaes, tormentas e

danos elicos (IPCC, 2001, p. 16).
Outros estudos prospectivos tambm alertam que devido a grande extenso do litoral brasileiro e
a possibilidade de desabrigo causado pelo aumento de desastres naturais como tempestades,
deslizamentos, aterramentos (deslocamento de dunas e areia) e alagamentos, dentre outros, o
deslocamento de populaes em reas costeiras previsvel, e pode atingir milhares de pessoas.
Assim:
A vulnerabilidade das reas costeiras precisa receber ateno especial. Nossa extensa costa,
onde se localiza o cerne da vida nacional, corre o risco de ser em parte submersa. Deve-se
portanto considerar os riscos potenciais de elevao do nvel do mar face enorme concentrao
da populao e da vida econmica no litoral, sugerindo a interiorizao do povoamento (CGEE,
2007, p. 44).
Segundo o IPCC (2001), como as populaes podem ser diretamente afetadas em razo das
condies meteorolgicas extremas, alteraes nas condies sanitrias ou migrao,
principalmente nas cidades, medidas de adaptao seriam extremamente importantes para
prevenir a instalao de habitao, indstrias e outros usos inadequados do solo, assim como
evitar a intensificao dos processos indesejveis como inundaes, deslizamentos de terra, e
outros:
Entre as possveis opes de adaptao esto a planificao de assentamentos e sua infraestrutura, o impedimento de instalaes industriais, e a adoo de decises similares a longo
prazo, de forma que se reduzam os efeitos adversos de uma escassa probabilidade (ainda que
crescente), mas que causem grandes conseqncias (que esto aumentando) (IPCC, 2001, p.
13).
O Estatuto da Cidade originado da Lei Federal 10.257, em 10 de julho de 2001, regulamenta a
poltica urbana nacional, sendo que o Plano Diretor Urbano estabelece os critrios para abrigar
atividades ou construes, como moradias, ruas, reas de lazer ou servios e ainda a destinao
de espaos para conservao ambiental, sendo um mecanismo extremamente til para a
adaptao dos contingentes populacionais s vulnerabilidades a que possam estar expostas em
decorrncia de eventos danosos causados pelas mudanas climticas.
Ao estabelecer recursos legais para o reordenamento territorial, regularizao fundiria e
urbanizao de reas ocupadas por populao de baixa renda, combate especulao
imobiliria, o Estatuto da Cidade e de estmulo ao desenvolvimento urbano sustentvel, sendo por
isso, um instrumento de adaptao s susceptibilidades climticas.
Da mesma forma as populaes rurais e urbanas que residem ao longo dos rios brasileiros em
decorrncia da facilidade de acesso (mormente nos tempos passados) e suprimento de alimento,

principalmente o peixe e a gua sofrem com as enchentes e inundaes, mas tambm com a
seca dos rios.
O zoneamento ecolgico-econmico um instrumento imprescindvel e indispensvel de
disciplinamento de uso e ocupao do solo em sintonia com o desenvolvimento sustentvel, com
previso legal, segundo o Decreto n 4.297, de 10 de julho de 2002.
Medidas de ordenamento territorial previstas no Plano Diretor Urbano e a Zoneamento Ecolgico
Econmico dos espaos rurais, so extremamente importantes para a adaptao dessas
populaes e de suas atividades produtivas ao ecossistema em que vivem.
Segundo Bueno (2007), as polticas pblicas deveriam fomentar aes de arquitetura, urbanismo
e engenharia urbana nas cidades contemporneas no contexto mundial recente relacionado
crise ambiental mundial, sobretudo sobre o aquecimento da Terra e a sade e o conforto humano.
Dentre outros:
A nova concepo de cidades deveria prever construes que utilizam tratamento bioclimtico das
fachadas e coberturas, incluindo estruturas de reteno de gua e energias renovveis,
separao e remoo de resduos slidos, arborizao de espaos vazios e pblicos,
equipamentos e estruturas que economizem gua (BUENO, 2007).

6. Alimentao e sade
Segundo o relatrio do IPCC (2007), a diminuio das safras agrcolas devido s mudanas
climticas vulnerabiliza extensas regies brasileiras, com prejuzos segurana alimentar que
pode causando migraes e conflitos.
Seria de uma abrangncia mpar o estabelecimento de um programa de nutrio, com pesquisa
de alimentos alternativos e diferentes formas de preparo (CONRADO, et al., ca. 2003).
O Brasil, como pais exportador, poder ter dificuldade para atender ao aumento da demanda, pois
teria dificuldades em pagar as importaes de alimentos.
A vulnerabilidade os pases mais pobres s mudanas climticas como o Brasil - como secas e
inundaes, tambm dever agravar o quadro de dependncia das importaes de alimentos para
atender a demanda interna, drenando recursos escassos para as aquisies de cereais, carnes e
produtos lcteos nos pases desenvolvidos (CAMARGO, 2007).
Sobre as tecnologias, as previses so da maior utilizao daquelas capazes de aliar aumento na
produtividade com proteo ambiental, tais como plantio direto, manejo integrado de pragas e de
nutrientes. Sobre a biotecnologia, mais precisamente sobre a utilizao de organismos
geneticamente modificados, o estudo reconhece o potencial para aumentar a produo agrcola,
mas recomenda o aperfeioamento de testes e protocolos de segurana para sua maior utilizao
(CAMARGO, 2007).

O Programa Fome Zero desenvolve uma srie de programas em nvel federal, estadual e
municipal, no combate fome, atravs de aes que envolvem a segurana alimentar.
Tambm atravs do Bolsa Famlia, programa do governo que oferece um auxlio financeiro para
famlias vulnerveis em risco de desnutrio, subalimentao e dificuldades de renda.
A mudana no regime de chuvas, causando secas em regies que no tinham este problema, e
chuvas excessivas em outras regies, causar perdas de produtividade, o que por si s j um
grande problema que afeta a sade das populaes, aumentando a possibilidade de doenas pela
desnutrio. As ms condies de higiene e segurana das populaes migrantes promovero o
aparecimento de doenas em grande escala (CONRADO, et al., ca. 2003).
A distribuio geogrfica de enfermidades infecciosas transmitidas por vetores podero estenderse para reas mais altas, aumentando a exposio das populaes humanas s enfermidades tais
como a malria, dengue e clera (IPPC, 2001, p. 16), alm da leishmaniose, diarrias e
leptospirose.
As secas mais prolongadas, especialmente na Amaznia nos ltimos anos levaram ao aumento
dos incndios, produzindo fumaa, que associadas quelas geradas nos cerrados bolivianos e
para c deslocadas pelas massas de vento, causou e causa doenas respiratrias, aumentando a
vulnerabilidade da populao, principalmente crianas e idosos.
Doenas endmicas podem ter sua transmisso e distribuio geogrfica alterada, com a
intensificao dos eventos climticos extremos. Da mesma forma a morbidade e mortalidade
podem aumentar significativamente com esses eventos (BRASIL, 2005).
Devido s caractersticas sociais, demogrficas e geogrficas das regies metropolitanas do
litoral, desastres climticos como inundaes, chuvas torrenciais, tornados e ciclones, tornam
essas reas mais vulnerveis.
Segundo os ltimos relatrios do IPCC, a debilitao das pessoas leva a uma baixa produtividade
e a um gasto exacerbado com medicamentos e cuidados com a sade. Com isso, a economia dos
pases, principalmente os em desenvolvimento, poder ser seriamente comprometida. As medidas
adaptativas para a sade devem estar interligadas a aes voltadas tanto para eventos extremos
quanto recuperao de reas degradadas e ao saneamento bsico em cidades e zonas mais
carentes (AMBIENTE EM FOCO, 2007).
Polticas que ensejassem a elaborao de mapas de vulnerabilidade, construo de cenrios de
impacto e vulnerabilidade, sistemas de vigilncia ambiental, epidemiolgica e entomolgicas, em
nvel nacional, seriam medidas pr-ativas de precauo para o estabelecimento de estratgias de
enfrentamento aos problemas decorrentes de doenas, morbilidade e mortes que poderiam afetar
grandes contingentes populacionais (BRASIL, 2005).

O Programa Servio de Atendimento Mvel de Urgncia SAMU, do Ministrio da Sade, em

conjunto com estados e municpios, como uma ao do Sistema nico de Sade SUS, faz o
atendimento pr-hospitalar com a assistncia prestada, em um primeiro nvel de ateno, aos
portadores de quadros agudos, de natureza clnica, traumtica, quando ocorrem fora do ambiente
hospitalar e que podem acarretar sofrimento, seqelas ou mesmo a morte, estando presente em
quase 1.000 municpios brasileiros (BRASIL, 2007c).
O Sistema Nacional de Vigilncia Epidemiolgica envolve um "o conjunto de atividades que
permite reunir a informao indispensvel para conhecer, a qualquer momento, o comportamento
ou histria natural das doenas,...a fim de recomendar as medidas indicadas e eficientes que
levem preveno e ao controle de determinadas doenas" (BRASIL, 2007c).
A vigilncia sanitria no Sistema nico de Sade (SUS), objetiva o estabelecimento de sistemas
de informao e anlises que permitam o monitoramento do quadro sanitrio do pas e subsidiem
a formulao, implementao e avaliao das aes de preveno e controle de doenas e
agravos, a definio de prioridades e a organizao dos servios e aes de sade e composto
dos Programas Nacionais de Controle da Dengue, Malria, Tuberculose, de Eliminao da
Hansenase, e o Plano de Intensificao das Aes de Preveno e Controle da Febre Amarela
(BRASIL, 2007c).

7. Biodiversidade
Estima-se que na atualidade aproximadamente 50% do PIB brasileiro depende diretamente do
uso de bens provenientes da biodiversidade agronegcio, explorao de recursos florestais e
pesqueiros, turismo e biotecnologia alm do valor econmico dos servios ambientais a ela
associados, que pode chegar a duas vezes o valor do PIB anual. Em que pese a megadiversidade
brasileira, o pas , ao mesmo tempo lder em perda da biodiversidade (CGEE, 2007, p. 17-18).
A esses fatores de aumento do ndice de perda da biodiversidade vem se somar as mudanas
climticas de origem antrpica.
Estudos prospectivos avaliam que atravs de investimento em cincia e tecnologia o pas poderia
se posicionar como liderana no uso econmico do potencial de recursos genticos da
biodiversidade tropical, em lugar de vender o pais como celeiro do mundo (CGEE, 2007, p. 18),
tomando-se medidas amenizar a perda de biodiversidade em funo das mudanas do clima,
principalmente aquelas causadas pelo fogo e deficincia hdrica.
Estudos apontam que algumas espcies habitantes em ambientes fragmentados ou aquelas que
moram rodeados de corpos de gua, cidades e agricultura so as que enfrentam maior risco. As
rotas de migrao de alguns pssaros e de outros animais sero fortemente alteradas e os
fitoplnctons sero forte a gravemente afetados pelo aquecimento climtico com perdas
inestimveis, com riscos pesca nos trpicos e nas mdias latitudes (MARENGO, 2006).

Segundo Marengo (2006), citando Malcom e Pitelka (2000), algumas conseqncias da mudana
de clima em ecossistemas naturais, que poderiam ser aplicveis para a Amrica do Sul:

Baixas condies de aquecimento, as distribuies geogrficas de ecossistemas

terrestres e animais mudam de acordo com o novo clima;

As taxas de aquecimento e mudanas nos regimes de chuva para o futuro, projetadas

pelos modelos climticos, representam uma ameaa para a biodiversidade nacional e regional;

A mudana de clima pode afetar sensivelmente a composio e funes dos

ecossistemas, afetando os fluxos de energia e matrias entre as diferentes espcies;

Os ecossistemas so complexos e difceis de modelar; assim, nossa habilidade de

projetar como eles poderiam responder no futuro ao aquecimento global pode ser limitada;

Para poder maximizar o potencial prprio na natureza para se adaptar a mudanas de

clima, preciso desenvolver e aplicar estratgias que permitam proteger e conservar a

biodiversidade atual e os ecossistemas naturais presentes no Pas.
Com isso, muitas espcies vivas podem no se adaptar o suficiente para poder enfrentar o
aquecimento global, levando sua extino.
Um mecanismo importante adotado pelo governo do Estado do Amazonas foi a criao do BolsaFloresta, com o objetivo de coibir o desmatamento que causa mudana climtica e perda de
biodiversidade, estimulando a populao a cuidar das florestas, que hoje cobrem 98% da rea de
1,5 milho de quilmetros quadrados do Estado.
O Bolsa-Floresta incentivo faz parte da Poltica Estadual de Mudanas Climticas, um pacote de
leis ambientais estaduais um benefcio anual pago s famlias que, morando em regies
florestais, contriburem para a sua preservao, as quais podero receber at R$ 600 cada
pagos no caso de desmatamento zero, aferido pelo INPA (A TRIBUNA, 2007).
Com isso o Governo do Amazonas espera arrecadar os recursos para garantir essa poltica
atravs da venda voluntria, no mercado paralelo de crditos de carbono e pela conservao da
biodiversidade, atravs de certificados relacionados ao desmatamento evitado.
O Fundo Nacional de Meio Ambiente FNMA/99, incentiva projetos que implementam atividades
produtivas sustentveis e de conservao de recursos naturais, principalmente na Amaznia,
Mata Atlntica e Pantanal. Voltado prioritariamente a comunidades tradicionais e organizaes de
pesquisa.
O Fundo Brasileiro para a Biodiversidade FUNBIO/97, criado para incentivar o uso sustentvel e
conservao e preservao de recursos naturais em reas de beleza cnica privilegiada e de alta
prioridade na preservao de espcies endmicas e/ou ameaadas de extino.

O Projeto de Conservao e Utilizao Sustentvel da Diversidade Biolgica Brasileira PROBIO

tem por objetivos assistir ao Governo Brasileiro junto ao Programa Nacional da Diversidade
Biolgica - PRONABIO, pela identificao de aes prioritrias, estimulando o desenvolvimento de
atividades que envolvam parcerias entre os setores pblico e privado, e disseminando informao
sobre diversidade biolgica.
O Sistema Nacional de Unidades de Conservao SNUCs, originado da lei de 18 de julho de
2000, cria o leque que dispe sobre a classificao, criao e uso das unidades de conservao
e preservao no Brasil. Instrumento fundamental para a manuteno da biodiversidade brasileira.
A assinatura pelo Brasil da Conveno sobre Diversidade Biolgica CDB, criada em 1992, um
dos mais importantes instrumentos internacionais relacionados ao meio-ambiente e funciona como
um guarda-chuva legal/poltico para diversas convenes e acordos ambientais mais especficos,
sendo de extrema relevncia para a conservao e preservao da biodiversidade do nosso pas.

8. Polticas pblicas para mudanas climticas

A Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD), realizada
NO Rio de Janeiro em 1992, com a presena de delegaes nacionais de 175 pases foi um
marco na questo das mudanas climticas, confrontando os temas do desenvolvimento e meio
ambiente.
A Conveno Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima, criada em 1992 e
regulamentada em 1997 pelo Protocolo de Quioto reconhecido legalmente pelo Brasil, foi um
mecanismo divisor no esforo da reduo de emisses de gases de efeito estufa.
Em que pese a lentido na adoo dos princpios e programas contidos na Declarao do Rio e
na Agenda 21, documentos oficiais de compromisso dos governos assinados na Conferncia da
Rio-92 quanto s mudanas climticas globais ganham fora com as recentes divulgaes de
informaes sobre os impactos das aes antrpicas na alterao do clima.
Os relatrios do IPCC e Stern exerceram uma influncia fundamental no debate e tomada de
deciso sobre mudanas climticas, representando a reafirmao perante a opinio pblica do
mundo sobre a importncia de aes concretas, enquanto temtica que adquire uma centralidade
na questo do desenvolvimento sustentvel.
Alm disso, uma srie de documentrios produzidos por instituies governamentais e no
governamentais chamou a ateno para o tema mudanas climticas, que foi absorvido pela
agenda poltica nacional e pelos diversos nveis de governo, em funo das alteraes ambientais
e socioeconmicas que tem causado e que ainda pode causar.
Embora se observe que as iniciativas para enfrentar as causas e adaptar-se s mudanas
climticas ainda sejam incipientes, uma srie de eventos e fruns de discusses versando sobre a
problemtica das alteraes ambientais decorrentes desse processo, tem levado criao de

grupos de estudo institucionais, novas polticas pblicas, e reformulao e fortalecimento daquelas

polticas pblicas existentes.
Segundo o IPCC, dentre outros esforos para adaptao s vulnerabilidades ambientais e
socioeconmicas, os governos e a sociedade deveriam aumentar aes visando:
Conservao de ecossistemas importantes, sistemas de alerta rpido, gerenciamento de riscos
na agricultura, estratgias de gesto de inundaes, secas e gesto costeira e sistemas de
vigilncia para doenas. Contudo, a eficcia desses esforos superada por: falta de informao
bsica, sistemas de observao e monitoramento; falta de capacitao e estruturas polticas,
institucionais e tecnolgicas adequadas; baixa renda; e assentamentos humanos em reas
vulnerveis (IPCC, 2007, p. 15).
As informaes produzidas pelos relatrios de avaliao do Painel Intergovernamental sobre
Mudana do Clima da Organizao das Naes Unidas IPCC-ONU, tem sido muito importantes
como roteiro no debate e orientao das polticas pblicas implementadas e que esto sendo
elaboradas pelos diversos governos em todo o mundo.
Os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM), adotados em 2000 pelos governos de 189
pases como um compromisso para combater a desigualdade e melhorar o desenvolvimento
humano no mundo, para obter metas fixas at 2015 para erradicar a pobreza extrema e a fome,
universalizar o ensino fundamental, promover a igualdade entre os sexos, melhorar a sade,
reverter a deteriorao ambiental e fomentar uma associao mundial para o desenvolvimento
(PNUD, 2000?).
As Metas de Desenvolvimento do Milnio (MDMs) so a quantificam e qualificam os ODM e
constituem-se em medidas teis para o avano em direo ao desenvolvimento sustentvel, uma
vez que nos prximos 100 anos as mudanas do clima poderiam interferir no alcance dessas
metas (IPCC (2007).
A contribuio das polticas pblicas para mudar o mundo e alcanar os ODM, passa pela
fortalecimento das instituies e recursos humanos e do apoio implantao de polticas pblicas
e ao desenvolvimento local integrado e sustentvel. A cooperao em uma ampla rede de
parceiros: governos nacionais e locais, terceiro setor, universidades e centros de excelncia, setor
privado, outros organismos internacionais, de fundamental importncia estratgica para o
combate ao aquecimento global.
Segundo o IPCC (2007), existem algumas formas de se aumentar a capacidade de adaptao:
Introduzindo a considerao dos impactos da mudana do clima nos planos de desenvolvimento,
por exemplo:

Inserindo medidas de adaptao no planejamento do uso da terra e nos projetos de infraestrutura; Inserindo medidas de reduo da vulnerabilidade nas estratgias existentes de reduo
dos riscos de desastres (IPCC, 2007, p. 27).
O processo indutor das mudanas na legislao ambiental e fortalecimento institucional para
manejar com o tema das mudanas climticas vem ganhando espaos considerveis nos pases
nos ltimos tempos. As iniciativas de mercado como os Crditos de Carbono, mecanismo que
envolve uma srie de empresas que aderiram voluntariamente a metas de reduo de emisses,
antevendo ganhos em termos de mercado, tecnologia e imagem, avanam como opo para
captao de recursos financeiros visando diminuir as mudanas climticas causadas pela ao
antrpica. Assim, o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo apesar de no ser uma poltica
pblica, incentivada pelo governo como uma das mais importantes ferramentas de mitigao e
adaptao das alteraes causadas pelo CO2.
Os recursos financeiros para mitigar os impactos e adaptar as atividades do homem s mudanas
climticas, seriam da ordem de 1% a 5% do PIB mundial nos prximos 50 anos (IPCC, 2007;
Stern, 2006).
Stern (2006) destaca que as naes poluentes devem pagar o preo pelos problemas que causam
ao planeta e afirmou que a menos que se tomem medidas urgentes para deter essa tendncia, o
mundo ter "mudanas climticas catastrficas que vo gerar recesso mundial e milhares de
mortos".
A criao da Comisso Interministerial de Mudana Global do Clima, atravs do Decreto de 7 de
julho de 1999, que tem a finalidade de articular as aes de governo decorrentes da ConvenoQuadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima e seus instrumentos subsidirios de que o
Brasil seja parte, um importante passo para o estabelecimento de diretrizes polticas para o
enfrentamento das mudanas climticas (MCT, 2007).
A criao do Frum Brasileiro de Mudanas Climticas FBMC, atravs do ato de decreto
presidencial no 3.515, de 20 de junho de 2000, foi um marco legal importante para as discusses e
aconselhamento ao poder central para:
Conscientizar e mobilizar a sociedade para a discusso e tomada de posio sobre os problemas
decorrentes da mudana do clima por gases de efeito estufa, bem como sobre o Mecanismo de
Desenvolvimento Limpo (CDM) definido no Artigo 12 do Protocolo de Quioto Conveno-Quadro
das Naes Unidas sobre Mudana do Clima, ratificada pelo Congresso Nacional por meio do
Decreto Legislativo no 1, de 3 de fevereiro de 1994 (BRASIL, 2000).
O Ministrio do Meio Ambiente possui um projeto que prev a aplicao de instrumentos
econmicos, visando a promoo da conservao, o uso e consumo sustentvel, e a repartio de
benefcios ambientais. Entretanto necessria a transformao desse projeto em leis e

regulamentaes, para que possa ser efetivado no menor prazo possvel, com o devido
fortalecimento institucional (CGEE, 2007).
Alm disso, aes que inibam instrumentos e polticas que degradam o meio ambiente devem ser
efetivadas, dentre eles:
...instrumentos econmicos que estimulam o uso predatrio dos recursos, como subsdios a
atividades intensivas em servios de ecossistemas, precisam ser eliminados em uma ao
concertada com o BNDES e outras reas do governo responsveis por polticas setoriais (CGEE,
2007, p. 54).
Uma grande quantidade de pesquisadores e formuladores de polticas pblicas desejam a
criao de um programa nacional de pesquisas sobre mudanas climticas, seus impactos,
vulnerabilidades e respostas de polticas pblicas de mitigao e adaptao. Para sua efetivao
o Brasil deveria aumentar os investimentos em cincia, tecnologia e inovao, visando dotar o
pas de uma base de conhecimento aplicado e de desenvolvimento tecnolgico para efetuar
mudanas qualitativas no aparato produtivo e eliminar as lacunas de conhecimento do passivo e
ativo ambiental brasileiro (CGEE, 2007, p. 55).
O relatrio do IPCC (2007) diz que a adaptao por meio da conservao de ecossistemas
importantes, sistemas de alerta rpido, gerenciamento de riscos na agricultura, estratgias de
gesto de inundaes, secas e gesto costeira e sistemas de vigilncia para doenas
extremamente importante, mas o aparato institucional e preparo de pessoas ainda insuficiente:
Contudo, a eficcia desses esforos superada por: falta de informao bsica, sistemas de
observao e monitoramento; falta de capacitao e estruturas polticas, institucionais e
tecnolgicas adequadas; baixa renda; e assentamentos humanos em reas vulnerveis, entre
outros (IPCC, 2007, p. 15).
O Brasil precisa desenvolver estudos sobre vulnerabilidade e de adaptao aos impactos das
mudanas climticas, pois esse um compromisso assumido quando ratificou a ConvenoQuadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima.
O Sistema Nacional de Meio Ambiente SISNAMA, institudo pela Lei 6.938, de 31 de agosto de
1981, estruturado pela lei n. 7.804 (1989) e regulamentado pelo Decreto 99.274, de 06 de junho
de 1990, por ser responsvel pelo arcabouo institucional e que define as responsabilidades das
instituies correlatas o principal referencial para a gesto ambiental do Brasil, tendo, ainda, a
funo de integrar a atuao dos rgos componentes do sistema na execuo da poltica
ambiental, atravs dos procedimentos e critrios de padronizao, organizao de sistemas e
instrumentos de controle (FRANKE, 2007).
Entretanto, as polticas pblicas para a adaptao s vulnerabilidades socioeconmicas e
ambientais causadas por mudanas climticas, em curso no Brasil, alm de dispersas, so

descoordenadas. H uma srie de polticas que guardam relao indireta com a temtica, mas
que necessitam ser melhor coordenadas para atingir a eficcia desejada.
O Governo do Amazonas criou uma poltica especfica para a questo denominada Poltica
Estadual de Mudanas Climticas, que muito importante para a manuteno da biodiversidade,
recursos hdricos e populaes tradicionais, e pode ser um instrumento relevante para diminuir as
vulnerabilidades socioeconmicas e ambientais na Amaznia.
Diversos governos estaduais comeam a criar fruns permanentes para tratar das mudanas
climticas, o que corrobora a afirmao da preocupao com essa questo.
Alm disso, as medidas e polticas pblicas para a adaptao s vulnerabilidades
socioeconmicas e ambientais causadas por mudanas climticas, tomadas pelos governos
executivos

nas

diversas

esferas

de

poder,

poderiam

alcanar maior

efetividade se

disponibilizassem de maior aporte oramentrio. Isso somente acontecer quando os polticos e

governantes vizualizarem o alcance socioeconmico e ambiental que tais aes trazem para o
conjunto da sociedade.
No Brasil, por exemplo, o Ministrio do Meio ambiente, coordena vrias iniciativas num Plano
Nacional de Enfrentamento de Mudanas Climticas.

8.1. Defesa civil no Brasil

O histrico e aes da defesa civil no Brasil so assim delimitadas (BRASIL, 2007d):

Preocupado com a segurana global da populao, principio bsico no tratamento das

aes de Defesa Civil, o Brasil cria o Servio de Defesa Civil, em 1942, com o intuito defesa militar
e defesa passiva de cidados atravs da educao.

Em conseqncia da grande enchente no Sudeste, no ano de 1966, foi criado o Grupo de

Trabalho com a finalidade de estudar a mobilizao dos diversos rgos estaduais em casos de
catstrofes, que elaborou o Plano Diretor de Defesa Civil do Estado da Guanabara, definindo
atribuies para cada rgo componente do Sistema Estadual de Defesa Civil.

Em 1967 criado o Ministrio do Interior com a competncia, entre outras, de assistir as

populaes atingidas por calamidade pblica em todo territrio nacional e em 1969 institudo o
Fundo Especial para Calamidades Pblicas FUNCAP.

Com o intuito de prestar assistncia a defesa permanente contra as calamidades pblicas,

criado em 05.10.1970, no mbito do Ministrio do Interior, o Grupo Especial para Assuntos de

Calamidades Pblicas - GEACAP.

A organizao sistmica da defesa civil no Brasil, deu-se com a criao do Sistema

Nacional de Defesa Civil SINDEC, em 16.12.1988 , reorganizado em agosto de 1993 e

atualizado por intermdio do Decreto n 5.376, de 17.02.2005.

Na nova estrutura do Sistema Nacional de Defesa Civil, destaca-se a criao do Centro

Nacional de Gerenciamento de Riscos e Desastres CENAD, o Grupo de Apoio a Desastres e o

fortalecimento dos rgos de Defesa Civil locais.

A Rede Nacional de Emergncia de Radioamadores Rener foi criada pela Portaria

Ministerial MI-302, de 24 de outubro de 2001, publicada no Dirio Oficial da Unio n 201, Seo
I, de 26 de outubro de 2001, com o objetivo de suprir os meios de comunicaes usuais, quando
os mesmos no puderem ser acionados, em razo de desastre, situao de emergncia ou
estado de calamidade pblica.
Existe dois programas na defesa civil do governo federal denominados: Resposta aos Desastres
e; Preveno e Preparao para Emergncias e Desastres. Este ltimo contempla aes de:
apoio a obras preventivas de desastres; apoio aos rgos especializados no combate aos
sinistros; publicidade de utilidade pblica; capacitao de agentes de defesa civil (BRASIL, 2007d)
A instituio do Sistema Nacional de Defesa Civil foi e de fundamental importncia para
adaptao do Brasil s mudanas climticas.

9. Consideraes finais
As polticas pblicas passam a exercer papel fundamental no desenvolvimento dos pases. A
inquietao da sociedade quanto s questes scio-ambientais trouxe um alerta positivo no
estabelecimento de polticas pblicas. Assim, a preocupao com as mudanas climticas globais
e locais, em funo da ao antrpica, passou a fazer parte da agenda poltica dos elaboradores e
gestores pblicos, exercendo forte presso e sendo fator determinante do comportamento
responsvel das empresas privadas.
A idia do desenvolvimento econmico com conservao ambiental passa a ser levada em conta
em vrias polticas pblicas estabelecidas no Brasil. Essas iniciativas so bem vindas para
adaptao do meio ambiente s mudanas climticas.
Torna-se necessrio uma mudana no sistema econmico mundial e na forma de produo de
bens e servios, com a necessria revoluo na matriz energtica, sem a qual todos os povos
sero irremediavelmente prejudicados.
A gesto ambiental integrada, descentralizada e participativa avana, como mecanismo de
preveno, controle e recuperao das atividades antrpicas causadoras das alteraes
climticas e ganha espaos, enquanto forma de interveno nos processos e sistemas naturais e
artificiais.

A necessria e obrigatria Avaliao de Impacto Ambiental, enquanto um instrumento de controle

para todos e quaisquer empreendimentos que possam ameaar o equilbrio ecolgico e social.
imprescindvel para o estancamento do aumento dos riscos e da degradao ambiental que
podem influenciam negativamente nas mudanas do clima.
Parece que para alm das mudanas climticas causadas por fatores antrpicos, h uma questo
de tempo, para o qual no existe remdio, seno a tomada de decises polticas rpidas e
concretas, visando estancar os principais causadores dessas alteraes, que vai desde o
estabelecimento de sistemas de preveno s vulnerabilidades ambientais negativas, at a
adaptao aos novos tempos.
A elaborao de modelos de simulao mais confiveis e efetivos, aplicveis a cenrios de
mudanas climticas, so importantes para estudos sobre os possveis impactos das mudanas
climticas, para que se possa antecipar medidas que visam a adaptao dos diversos setores
aqui abordados, como agricultura, gua, biodiversidade, energia, migraes e outros sistemas
naturais que foram modificados pela ao do homem.
As medidas de adaptao e previsibilidade, no esquecendo-se das medidas mitigadoras, devem
levar em conta a capacidade de regenerao dos sistemas naturais, sem a qual no haveria
possibilidade de manuteno das condies indispensveis sobrevivncia do homem na terra.
A necessidade de tomada de decises e de atitudes que amorteam e adaptem as atividades
humanas a nveis que no aumentem substancialmente as concentraes atmosfricas dos gases
de efeito estufa, estabilizando e/ou diminuindo as emisses, no permitindo, assim, desequilbrios
significativos nos sistemas fsicos e biolgicos como o clima e tempo, a biodiversidade, a
alimentao, sade e qualidade de vida humana.
As informaes disponveis e que esto sendo geradas sobre as mudanas climticas so
fundamentais no auxlio aos formuladores de polticas pblicas. Cabe ao homem determinar o
cenrio que se estabelecer no futuro em funo das mudanas climticas. Se aqueles
catastrficos ou aqueles onde seja possvel a manuteno da vida na terra para as presentes e
futuras geraes.
Entretanto, a carncia acentuada de estudos de vulnerabilidade socioeconmica e ambiental no
permite aduzir argumentos precisos ou confiveis quanto influncia das mudanas climticas no
Brasil, principalmente quanto adaptao do homem s variaes causadas por esse fenmeno
fsico e suas implicaes nas desigualdades sociais e regionais futuras, embora alguns resultados
apontem uma tendncia ao aumento de fenmenos como enchentes, secas, deslizamentos,
tornados, tempestades, dentre outros.
A cooperao cientfica e tecnolgica no mbito regional, nacional e internacional e a interveno
do Estado parece ser um caminho inexorvel para encontrar caminhos e respostas visando
enfrentar as mudanas climticas decorrentes da ao do homem.

Aes concertadas nas polticas dos Estados, com esforos internacionais conjuntos para a
proteo do meio ambiente, so, portanto, imprescindveis. A superao do atraso cientfico e
tecnolgico e do baixo nvel de qualificao da populao necessita de urgncia, pois so
prementes e necessrios ao desenvolvimento sustentvel do pas.
O estabelecimento de polticas pblicas que promovam a adaptao s vulnerabilidades
socioeconmicas negativas produzidas pelas mudanas climticas, fundamental para o
enfrentamento da desigualdade socioeconmica e degradao ambiental, as quais so obstculos
ao desenvolvimento sustentvel do Brasil.
Como nem esforos enormes de mitigao conseguiriam evitar impactos adicionais da mudana
do clima num futuro prximo, a estratgia da adaptao torna-se essencial para a superao dos
impactos negativos gerados. A capacidade de adaptao dos sistemas naturais, manejados e
humanos essencial para reduo das vulnerabilidades e riscos ambientais e socioeconmicos.
Todavia, dentre todos os aspectos relacionados s mudanas climticas, o alcance poltico e o
envolvimento da comunidade cientfica mundial, evidencia o reconhecimento de sua importncia
para a sustentabilidade ambiental do Brasil e do planeta terra, e suas conseqncias para as
geraes presentes e futuras.

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