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ndice
Pg. Introduo ............................................................................... 1. Ministrio da Educao .............................................................. 2. Ministrio da Sade ................................................................... 3. Presidncia da Repblica ........................................................... 3.1. Secretaria Especial de Direitos Humanos ............................. 3.2. Secretaria Especial de Polticas para a Mulher ...................... 3.3. Secretaria Especial de Aqicultura e Pesca .......................... 4. Ministrio da Cultura ................................................................. 5. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome ............. 6. Ministrio da Integrao Nacional ............................................... 6.1. Secretaria de Infra-Estrutura Hdrica ................................... 6.2. Secretaria de Programas Regionais .....................................
Mesorregio Grande Fronteira Mercosul
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7. Ministrio do Meio Ambiente ...................................................... 8. Ministrio do Esporte ................................................................. 9. Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento .................... Endereos ................................................................................
Introduo
Este manual pretende servir de apoio aos prefeitos que esto iniciando nova administrao no que se refere captao de recursos federais para projetos municipais e/ou regionais, com nfase para aqueles recursos que no so provenientes de emendas parlamentares. So trs as modalidades de repasse de recursos federais a municpios:
Este Manual tem como objetivo, portanto, orientar quanto s possibilidades de captao de recursos federais, bem como nortear o administrador municipal no tocante s formalidades legais a serem observadas no ato da celebrao de convnios entre o Governo Federal e os municpios ou entidades, luz das normas institudas em 2004.
importante destacar que para a realizao de qualquer convnio com o Governo Federal o municpio ou instituio interessada deve estar obrigatoriamente adimplente com a Unio e de acordo com as exigncias da Lei de Responsabilidade Fiscal LRF. A seguir, sero enumerados, por rea, os rgos, instncias e programas federais com maior potencial de xito na celebrao de convnios.
1. Ministrio da Educao
O Ministrio da Educao realiza convnios atravs do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao FNDE que, anualmente (em meados de maro) publica sua sistemtica com os novos programas e exigncias para habilitao da entidade proponente. Os projetos prevem assistncia financeira para: capacitao de professores; aquisio de material didtico; aes complementares em Educao - visam a superao das desigualdades em Educao, o combate ao trabalho infantil, o abuso sexual de crianas e adolescentes, questes de gnero, raa, condio social ou tnicas, de modo a
garantir a permanncia na escola desses alunos em situao de risco, envolvendo-os em atividades esportivas, artsticas e culturais; e adaptao de escolas (construo de corrimos, rampas de acesso, adaptao de banheiros etc). As reas de atuao dos programas do FNDE so: a) Educao Infantil (creche e pr-escola); b) Ensino Fundamental (regular); c) Educao de Jovens e Adultos EJA, que visa promover a incluso de adolescentes e adultos no-escolarizados no processo de ensino; d) Educao Especial, com o objetivo de promover a incluso de alunos com necessidades especiais no processo de ensino; e) Educao Escolar Indgena (em municpios pr-selecionados pelo MEC); f) Cultura Afro-brasileira (em municpios pr-selecionados pelo MEC - reas remanescentes de Quilombos); g) Programa Paz nas Escolas (em municpios pr-selecionados pelo MEC); e h) Programa Nacional de Sade do Escolar (em municpios prselecionados pelo MEC).
Apoio a Entidades
Entidades Filantrpicas, APAEs, Organizaes No-Governamentais ONGs e OSCIPs podem apresentar projetos educacionais direcionados a Educao Infantil, Fundamental e Especial nos seguintes programas: a) Educao no Campo capacitao de equipes tcnicas municipais para orientar professores visando a melhoria da qualidade da educao rural; b) Educao de Jovens e Adultos Capacitao de professores e aquisio e/ou reproduo de material didtico especfico; c) Educao Especial adaptao de escolas (rampas, corrimos etc), capacitao de professores, equipamentos (cadeiras de rodas, computadores, mquinas ou impressoras em Braille etc) e material didtico (jogos, livros, software); d) Transporte Escolar aquisio de veculos automotores de transporte coletivo destinados exclusivamente ao transporte dirio de alunos com necessidades especiais. Destina-se a entidades que nunca
participaram do programa ou que no foram contempladas nos ltimos trs anos; e e) Aes de Apoio Educacional semelhante s Aes Complementares em Educao, concede bolsa-auxlio, transporte e material de apoio a monitores e capacitao de professores. IMPORTANTE Projetos referentes a: construo, concluso, reforma ou ampliao de escolas; aquisio de mobilirio ou equipamentos; e veculo escolar s sero beneficiados se houver previso oramentria originria de emenda parlamentar.
2. Ministrio da Sade
Os convnios do Ministrio da Sade so, via-de-regra, celebrados por intermdio do Fundo Nacional de Sade FNS, exceo daqueles que prevem aes de saneamento, firmados com a Fundao Nacional de Sade FUNASA. A partir de 2004, o Ministrio da Sade adotou mecanismo de encaminhamento de pr-projetos via Internet, objetivando racionalizar os procedimentos de anlise tcnica. Aps a aprovao do pr-projeto, o municpio notificado e, s ento, dever encaminhar o Plano de Trabalho completo. A quantidade de pr-projetos a serem apresentados obedece aos seguintes critrios:
QUANTIDADE DE PR-PROJETOS At 3 At 5 At 10 At 10 At 3
A prioridade do Ministrio da Sade tem sido o empenho e pagamento de projetos provenientes de Emendas Parlamentares, desde que cumpram rigorosamente as exigncias tcnicas. O empenho e pagamento de outros projetos tem estado, portanto, condicionado disponibilidade oramentria.
Exemplos de programas do Ministrio da Sade e seus respectivos objetivos: Vigilncia, Preveno e Controle das Doenas Transmissveis por Vetores e Zoonoses reduzir a mortalidade por doenas transmitidas por vetores e zoonoses; Cincia, Tecnologia e Inovao em Sade desenvolver e fomentar a pesquisa e a inovao tecnolgica no setor de sade e promover sua absoro pelas indstrias, servios de sade e sociedade; Vigilncia Epidemiolgica e Ambiental em Sade prevenir e controlar doenas, surtos, epidemias, calamidades pblicas e emergncias epidemiolgicas de maneira oportuna; Ateno Bsica Sade expandir o Programa Sade da Famlia PSF e a rede bsica de sade mediante a efetivao da poltica de ateno bsica: resolutiva, integral e humanizada;
Alimentao Saudvel - promover a alimentao saudvel no ciclo de vida e prevenir e controlar os distrbios nutricionais e doenas relacionadas alimentao e nutrio; Ateno Especializada em Sade garantir o acesso e a integralidade dos cuidados em sade, de forma hierrquica e regionalizada, por meio da redefinio do perfil do servio de sade de mdia e alta complexidade e da mudana do modelo de alocao de recursos; Ateno Hospitalar e Ambulatorial no Sistema nico de Sade SUS ampliar o acesso da populao aos servios ambulatoriais e hospitalares do SUS, na busca da eqidade, da reduo das desigualdades regionais e da humanizao de sua prestao; Assistncia Farmacutica e Insumos Estratgicos garantir o acesso da populao a medicamentos e aos insumos estratgicos; Investimento para Humanizao e Ampliao do Acesso Ateno Sade ampliar e humanizar a ateno sade; Ateno Sade da Populao em Situaes de Violncias e Outras Causas Externas reduzir a morbimortalidade por violncias e causas externas; Vigilncia, Preveno e Ateno em HIV/AIDS e Outras Doenas Sexualmente Transmissveis reduzir a incidncia da infeco pelo vrus da AIDS e de outras doenas sexualmente transmissveis e melhorar a qualidade de vida dos pacientes; Educao Permanente e Qualificao Profissional do SUS promover a qualificao e a educao permanente dos profissionais de sade do Sistema nico de Sade SUS; Ateno Sade das Populaes Estratgicas e em Situaes Especiais de Agravos garantir a ateno sade de grupos populacionais estratgicos e em situaes especiais de agravos de forma eqitativa, integral, humanizada e de qualidade; Saneamento Rural fomentar aes de saneamento ambiental voltadas preveno e ao controle de doenas; Saneamento Ambiental Urbano fomentar aes de saneamento ambiental voltadas preveno e ao controle de doenas; Resduos Slidos Urbanos - fomentar aes de saneamento ambiental voltadas preveno e ao controle de doenas;
Drenagem Urbana Sustentvel - fomentar aes de saneamento ambiental voltadas preveno e ao controle de doenas; Identidade tnica e Patrimnio Cultural dos Povos Indgenas garantir a ateno sade das populaes indgenas contemplando as especificidades sociais, tnicas, culturais e geogrficas, visando reduo dos agravos aos quais estes grupos esto expostos, numa perspectiva de participao e controle social que consolide a eqidade, integralidade e qualidades dos servios e aes de sade.
3. Presidncia da Repblica
A Presidncia da Repblica celebra convnios com os municpios atravs de trs Secretarias Especiais: Secretaria Especial dos Direitos Humanos; Secretaria Especial de Polticas para a Mulher; Secretaria Especial de Aqicultura e Pesca.
capacitao de recursos humanos para a defesa dos direitos da pessoa portadora de deficincia; capacitao de tcnicos e agentes sociais em acessibilidade; apoio a Conselhos Estaduais e Municipais de Direitos Humanos; e apoio implantao de Conselhos de Direitos das Pessoas Portadoras de Deficincias em Estados e municpios.
apoio realizao de seminrios, encontros e outros tipos de eventos voltados para discusso e reflexo sobre questes de gnero; e apoio tcnico e financeiro realizao de estudos e levantamentos temticos, edio e divulgao de produtos elaborados que discutam aspectos fundamentais sobre as condies de vida das mulheres.
Instalao
de
Unidades
de
Beneficiamento
de
Pescado
processamento da produo regional de pescado, gerando produtos de maior aceitao e com maior valor agregado, facilitando o escoamento da produo e podendo, tambm, ser utilizadas para a difuso de tecnologias na rea de processamento de pescado; Implantao de Terminal Pesqueiro melhoria da qualidade do pescado desembarcado e do controle geral da atividade pesqueira, facilitando o transbordo, escoamento, comercializao de produtos, o aumento da oferta de pescado s populaes nas reas de abrangncia destas unidades e a reduo de custos; Implantao de Parques Aqcolas promoo do zoneamento setorial, organizao e ordenamento da atividade de produo aqcola em guas de domnio da Unio, proporcionando condies estruturais para a implementao de parques e reas aqcolas, estabelecendo a demarcao das reas propcias cesso de guas de domnio da Unio para fins de aqicultura, conforme previsto na legislao vigente; Apoio s Unidades de Ensino de Aqicultura e Pesca formao de profissionais para atuao no setor pesqueiro, aumentando o contingente de pessoal com conhecimento das tecnologias mais modernas e viveis para a implementao das atividades inerentes aqicultura e pesca; Apoio ao Funcionamento de Unidades Integrantes da Cadeia Produtiva e Pesqueira recuperao, ampliao e/ou manuteno das unidades integrantes da cadeia produtiva e pesqueira, tais como unidades de beneficiamento de pescado, terminais pesqueiros e entrepostos de pescado; e Apoio Adequao de Acessos Aquavirios Martimos e Interiores a Terminais Pesqueiros melhoria e segurana da via navegvel com reduo de custos das embarcaes pesqueiras que utilizam o terminal em suas operaes de carga e descarga.
4. Ministrio da Cultura
O Ministrio da Cultura estabelece convnios com Estados, municpios e entidades pblicas e privadas sem fins lucrativos para a execuo de projetos que visem o fomento e o incentivo cultura. Destacam-se o apoio realizao de: festivais artsticos/culturais de teatro, dana, pera, msica, artes visuais, artes plsticas e fotografia, entre outras; mostras, seminrios e oficinas; concursos; equipamentos para espaos culturais (teatros, salas de concerto, salas de dana, escolas de msica/dana etc) mostras e oficinas de artesanato (somente para divulgao, no pode haver comercializao); e equipamentos para salas de cinema.
IMPORTANTE No permitida a celebrao de Convnios para espaos destinados a convenes. No apoio a eventos, tem que ser explicitada e garantida no projeto a previso da participao da comunidade local, sob a forma de conferncias, oficinas, debates etc.
VALE LEMBRAR Despesas de Capital (Investimento) referem-se a obras de construo ou ampliao (edificaes a serem iniciadas ou concludas). Despesas Correntes (Custeio) podem ser de dois tipos: Adaptao quando a obra se limitar ao permetro do prdio construdo, com o intuito de adequar o espao existente ao desenvolvimento de novas propostas de uso; Reforma quando a obra se limitar ao permetro do prdio construdo, tais como pintura, reviso de instalaes eltricas e hidrulicas, reposio de pisos ou telhas etc.
IMPORTANTE So dois os tipos de despesa considerados: Despesas Correntes envolvem dirias, material de consumo, passagens, despesas com locomoo e servios de terceiros. Despesas de Capital equipamentos e materiais permanentes, obras e instalaes permanentes.
As linhas temticas esto agrupadas em oito reas distintas, cada qual contendo caractersticas especficas, as quais devero ser levadas em considerao na elaborao dos projetos. So elas: Extenso Florestal; Gesto Integrada de reas Protegidas; Manejo Sustentvel da Flora e da Fauna; Uso Sustentvel dos Recursos Pesqueiros; Educao Ambiental; Qualidade Ambiental; e Gesto Integrada de Resduos Slidos.
8. Ministrio do Esporte
O Ministrio do Esporte celebra Convnios com Municpios por meio de dois programas: Esporte e Lazer na Cidade; e Segundo Tempo.
qualificados
necessrios
ao
desenvolvimento
de
estudos
pesquisas
direcionados ao incremento do conhecimento cientfico; Promoo de Eventos Cientficos e Tecnolgicos Voltados ao Desenvolvimento de Polticas Sociais do Esporte Recreativo e do Lazer promoo, apoio e realizao de eventos cientficos e tecnolgicos voltados ao desenvolvimento do esporte recreativo e do lazer tais como congressos, simpsios, seminrios, encontros, fruns, bem como intercmbio scio-cultural em mbito nacional e internacional. O acesso dos interessados em participar do Programa ser por adeso e sua seleo se dar atravs de cadastro especfico para este fim. Os postulantes tambm devero atender aos critrios estabelecidos pela Secretaria Nacional de Desenvolvimento do Esporte e do Lazer SNDEEL.
Segundo Tempo
um programa executado em parceria com o Ministrio da Educao e destinado a possibilitar o acesso prtica esportiva aos alunos matriculados no Ensino Fundamental e Mdio dos estabelecimentos pblicos de educao, principalmente em reas de vulnerabilidade social. As aes previstas neste programa so: implantao de Ncleos esportivos vinculados a escolas pblicas, considerando a distribuio de material esportivo especfico e a distribuio de material didtico especializado, alm da capacitao de coordenadores e estagirios em Educao Fsica; pagamento de estagirios, monitores, agentes comunitrios de esporte e professores coordenadores de ncleo; reforo escolar; implantao de atividades complementares tais como: acompanhamento pedaggico; atividades de assistncia social aos participantes e familiares; assistncia sade da criana e do adolescente e atividades culturais; e promoo de Jogos Escolares Nacionais e Regionais.
IMPORTANTE O Ministrio da Agricultura edita as normas relativas celebrao de Convnios respeitando suas atribuies legais, porm sem obrigatoriedade de previso oramentria.
Dentre as reas elencadas acima, a modalidade Infra-Estrutura Rural, rene as aes de maior interesse para os municpios. So elas: construes rurais, aquisio de patrulhas mecanizadas e eletrificao rural.
Construes Rurais
So obras novas de engenharia civil, de interesse coletivo, reformas ou ampliaes de edificaes existentes, inclusive aquisio de mquinas e equipamentos. Para isso, tais obras devem prever os seguintes tipos de aes: armazenamento e secagem;
processamento agroindustrial; refrigerao (inclusive resfriadores de leite); comercializao; marketing; pesquisa e desenvolvimento; treinamento e assistncia tcnica; feiras, parques de exposio e abatedouros; estradas vicinais; processos de capacitao; e tratamento e distribuio de gua
Eletrificao Rural
Entende-se como eletrificao rural o conjunto de obras de suporte eltrico de mbito coletivo que visa oferecer s famlias dos produtores e trabalhadores rurais a infra-estrutura bsica de apoio para o acesso iluminao, aquecimento, refrigerao, lazer, servios e fora eletromotriz para mecanizao de todas as etapas do processo agro-silvopastoril e agroindustrial. permitida a construo de: redes de distribuio de energia eltrica; pequenas centrais de gerao hidreltrica e termeltrica; transformadores de distribuio; e reguladores de tenso.
10.1. Urbanizao
Realiza Convnios nas seguintes modalidades: Urbanizao de reas ocupadas por sub-habitaes - Contempla, mediante aes integradas, intervenes necessrias segurana, salubridade e habitabilidade de reas ocupadas por favelas, mocambos, palafitas ou outros tipos de aglomerados habitacionais inadequados. Urbanizao de reas no ocupadas - Esta modalidade contempla intervenes necessrias urbanizao em reas no ocupadas, devendo ser adotada, exclusivamente, para casos de assentamento de famlias originrias de reas que: a) Configurem situao de risco ou insalubridade; b) No tenham possibilidade de recuperao para uso habitacional; c) Sejam objeto de legislao que defina proibio de ocupao residencial.
10.2. Habitao
Contempla intervenes necessrias construo de unidades habitacionais em parcelas legalmente definidas de uma rea que disponham de acesso por via pblica e, no seu interior, no mnimo, solues adequadas de abastecimento de gua, esgotamento sanitrio e energia eltrica.
Implantao e ampliao dos servios de abastecimento de gua (municpios pr-selecionados pelo Ministrio) reas selecionadas, compreendendo as seguintes aes: a) sistema de captao de gua, inclusive estao elevatria; b) aduo (gua bruta e/ou gua tratada), inclusive estaes elevatrias; c) reservao; d) estao de tratamento de gua (ETA); e) rede de distribuio; f) ligao domiciliar, incluindo instalao de hidrmetro; Contempla intervenes
Erradicao de "lixes" - Esta modalidade de ao obrigatria e contempla intervenes necessrias eliminao dos "lixes", minimizando seus impactos ambientais e removendo as famlias de catadores de suas reas para locais providos de condies de habitabilidade. Aes complementares Nessa modalidade ainda podem ser
desenvolvidas as seguintes aes: a) b) aterro sanitrio ou aterro controlado, quando o municpio no possuir disposio final adequada; usinas de reciclagem e compostagem, quando o Municpio no possuir alternativas de tratamento e reciclagem, estando condicionada ao estudo prvio de sua viabilidade econmica, assim como servindo como opo de gerao de emprego e renda para as famlias de catadores; c) acondicionamento, coleta e transporte, priorizando coleta seletiva.
a)
b) c)
d)
IMPORTANTE Em projetos de infra-estrutura urbana o Ministrio das Cidades prioriza a execuo das emendas parlamentares. Haver seleo pblica para os municpios a serem beneficiados com as aes: Saneamento Bsico; Resduos Slidos; Elaborao do Plano Diretor, e Habitao.
Intervenes em stios histricos, ambientais, arqueolgicos, religiosos (santurios) e geolgicos (grutas). Recuperao de equipamentos e prdios histricos para fins tursticos. Urbanizao ou reurbanizao de orla martima/fluvial e reas tursticas.
IMPORTANTE
No sero apoiados pelo Programa Nacional de Infra-estrutura Turstica PROINTUR, projetos que tenham como objeto especfico saneamento bsico e construo, reforma ou ampliao de quadra e ginsio poliesportivo, hospitais e barragens para formao de lagos.
Endereos
Gabinete do Deputado MAX ROSENMANN em Braslia: CMARA DOS DEPUTADOS ANEXO IV, 7 ANDAR, GABINETE 758 Braslia, DF CEP: 70.160-900 Telefones: (61) 3215-5758 / 3215-1758 / 3215-3758 Fax: (61) 3215-2758 E-mail:
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Assessoria Tcnica: Gabinete em Braslia Contato VICENTE MOURA / FERNANDO ALVES Telefones: (61) 3215-5758 / 3215-1758 / 3215-3758 Fax: (61) 3215-2758 Celular (61) 9954 2004 (Vicente)
Maro de 2005 de 27 Pgina 27