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AgendA nAcionAl de gesto PblicA

A reconstruo do Estado no preliminar, mas surge no meio do caminho, na luta por um novo modelo de desenvolvimento.
Ministro Roberto Mangabeira Unger

Gesto a palavra-chave para o desenvolvimento.


Jorge Gerdau Johannpeter

Indice

Apresentao ..........................................................................................5 A Agenda Nacional de Gesto Pblica .......................................................7 Metodologia ...........................................................................................8 Temas I - Burocracia Profissional e Meritocrtica ...........................................9 II - Qualidade da Poltica Pblica .................................................... 11 III - Pluralismo Institucional .......................................................... 13 IV - Repactuao Federativa nas Polticas Pblicas ............................. 15 V - O papel dos rgos de controle .................................................. 16 VI - Governana ............................................................................ 18 Anexo I Construo da Agenda Nacional de Gesto Pblica ....................................... 19 Anexo II Colaboradores da Agenda ......................................................................... 21

AgendA nAcionAl de gesto PblicA

Apresentao
O verdadeiro choque de gesto
Jorge Gerdau Johannpeter* e Roberto Mangabeira Unger**

Brasil procura novo modelo de desenvolvimento: modelo que faa da ampliao de oportunidades para aprender, para trabalhar e para produzir o motor do crescimento econmico. E que, com isso, d braos, asas e olhos energia humana que fervilha, frustrada e dispersa, no pas. A construo desse modelo depende de inovaes institucionais em todos os setores das polticas pblicas. H, porm, obstculo: falta o Estado capaz de fazer o que precisamos para equipar os brasileiros com oportunidades econmicas e educativas. Construir esse Estado a tarefa da agenda de gesto, que merece ser levada ao centro do debate nacional. Levada em toda sua amplitude, no s na variante truncada em que ela comumente conhecida. Difundiu-se ideia estreita do que seja o choque de gesto de que precisa o pas. A reinveno, para o setor pblico, de prticas e de paradigmas tradicionalmente associadas ao setor privado representa apenas parte pequena, embora importante, da obra a executar. H trs agendas de gesto a desdobrar, cada uma delas relacionada a sculo diferente. Haveremos de promover todas trs ao mesmo tempo, ainda que o tenhamos de fazer de maneira gradual e cumulativa. A primeira agenda, ligada ao sculo dezenove, pauta-se por ideal de profissionalismo. Ideal de peso em uma sociedade que ainda no se libertou por completo do regime do favor. A ambio desta agenda construir carreiras de Estado: uma burocracia profissional de mrito. Nunca se completou entre ns tal obra. Temos ilhas de profissionalismo burocrtico. Flutuam em mar de discricionariedade poltica. A soluo comea na substituio da maior parte dos cargos discricionrios por cargos de carreira. E passa por fortalecer as carreiras de generalistas multifuncionais como a dos gestores pblicos na administrao federal. Podem ser elas as portadoras de prticas que ligam a agenda do sculo dezenove s agendas dos sculos vinte e vinte e um. A segunda agenda, vinculada ao sculo vinte, avana sob a gide de ideal de eficincia. Tem duas partes. A primeira parte e aquela que por equvoco se costuma identificar com choque de gesto o aproveitamento no Estado de mtodos que mais se desenvolveram no ambiente das empresas.
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Combinar autoavaliao pelo funcionrio com avaliao feita de fora de sua repartio, ainda que dentro do Estado. Definir, e renovar de forma permanente, em cada setor de polticas pblicas, um repertrio de melhores prticas e critrios de desempenho. E desenvolver mecanismos para incentivar e cobrar esse desempenho. A segunda parte muito menos discutida, porm igualmente importante a reviso radical no s da nossa prtica administrativa mas tambm de nosso direito administrativo. Oscila ele entre dois extremos igualmente fatais a qualquer pretenso de eficincia: a rigidez, motivada pela desconfiana (por exemplo, muitas das regras da lei 8.666) e a delegao de poderes discricionrios quase irrestritos a pequeno elenco de potentados administrativos (como no nosso chamado direito ambiental, que , em boa parte, no-direito travestido de direito). Nem rigidez nem discricionarismo flexibilidade, disciplinada pelo juzo da fidelidade dos meios aos objetivos e traduzida em critrios claros, capazes de serem reproduzidos em amplo espectro de circunstncias. Sem isso, no se quebra a camisa-de-fora que impede o administrador pblico, ainda que competente e bem-intencionado, de trabalhar com eficcia. A terceira agenda, orientada por ideal de experimentalismo, est associada ao sculo vinte e um. Tambm se compe de duas partes. A primeira parte constroi federalismo cooperativo. O federalismo clssico sempre padeceu de contradio. Sua ideologia experimentalista os estados federados como laboratrios de experimentao briga com seu arcabouo institucional a repartio rgida de competncias entre os trs nveis da Federao. Trata-se de abrir caminho para um federalismo que rena os trs nveis da Federao em iniciativas conjuntas, mais capazes de promover novas maneiras de fazer e de organizar. A segunda parte inova na relao entre Estado e sociedade civil na prestao dos servios pblicos. O regime administrativo ainda amplamente dominante, no s no Brasil, mas tambm no mundo, o que se poderia chamar fordismo administrativo, contrapartida ao fordismo industrial. Consiste o fordismo administrativo na prestao de servios pblicos, pela burocracia do Estado, padronizados e de baixa qualidade. Quer dizer: de qualidade mais baixa do que os servios afins que quem tenha dinheiro possa comprar. No preciso escolher entre a proviso burocrtica e o fornecimento empresarial dos servios que o Estado deve aos cidados. H terceira possibilidade, que promete atender o ideal do experimentalismo e qualificar os servios pblicos. O Estado pode ajudar a preparar, financiar, coordenar e monitorar a sociedade civil independente para que ela participe, junto com os servidores pblicos, da prestao de servios: por exemplo, de educao e de sade. O verdadeiro choque de gesto a execuo simultnea destas trs agendas: a do profissionalismo, a da eficincia e a do experimentalismo. Simultnea no quer dizer instantnea. Passo por passo e parte por parte. Importante comear e ter clareza sobre o rumo. Importante mostrar ao povo brasileiro, em cada rea das polticas pblicas, a diferena que o verdadeiro choque de gesto pode fazer na capacidade do Estado de conseguir mais com menos, com resultados decisivos para a vida cotidiana de cada um. Se h compromisso que deva ser visto como projeto de Estado, e no apenas como plano de governo, este. Trabalhemos para o futuro, mas comecemos j. Ns dois nos engajamos. Procuramos aliados.
Publicado no Jornal Valor Econmico dia 07/04/2009 *Jorge Gerdau Johannpeter presidente fundador do Movimento Brasil Competitivo. **Roberto Mangabeira Unger Ministro de Estado Chefe da Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica. 6

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A Agenda Nacional de Gesto Pblica

iniciativa da Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica (SAE/ PR) de promover um debate em torno da modernizao da gesto pblica deve-se ao reconhecimento da sua importncia central para a superao de uma srie de desafios nacionais. As polticas de gesto pblica condicionam as possibilidades de sucesso de um vasto conjunto de polticas pblicas porque as permeiam e balizam suas potencialidades. A SAE prope um amplo debate sobre o tema por intermdio da Agenda Nacional de Gesto Pblica, com estreito compromisso com a Carta de Braslia, assinada pelo Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto e pelo Conselho Nacional de Secretrios de Estado da Administrao, em 28 de maio de 2008, pois entende que avanos neste campo condicionaro e moldaro as probabilidades de sucesso de vrias outras polticas estratgicas para o pas. A reforma da administrao pblica no assunto exclusivo do prprio Estado, no entanto. No h Estado capaz de autorreformar-se. preciso o concurso da sociedade civil organizada, dos setores produtivos, da comunidade acadmica, dos poderes fticos e de todos que compreendem que o Estado uma construo social que, se dissociada do contexto da sociedade em que se ancora, passar a perseguir interesses prprios ou de terceiros, alheios ao interesse pblico.

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Metodologia

esforo de organizar uma Agenda Nacional de Gesto Pblica destina-se a mapear temticas capazes de provocar o interesse de todos os atores polticos dispostos a empreender esforos e mobilizar recursos com a finalidade de fazer avanar a modernizao e democratizao do Estado brasileiro. Inicialmente, especialistas sobre o assunto foram convidados para indicar os principais eixos de discusso para a formulao da Agenda. Envolveram-se, em seguida, atores governamentais e da sociedade para compreender de forma mais aprofundada o entendimento de cada um daqueles eixos apontados, com parceria de instituies legitimadas como o prprio Ministrio do Planejamento (MP), Instituto Brasileiro de Administrao Municipal (Ibam), Conselho Nacional de Secretrios de Estado da Administrao (Consad), Movimento Brasil Competitivo (MBC). Com o MP houve consenso sobre a necessidade da criao da Agenda. Por intermdio do Consad, verificaram-se algumas inovaes realizadas pelos estados, alm de este ser identificado como um dos principais fruns de debate sobre gesto pblica no pas. O Ibam foi um importante aliado na realizao da reunio com alguns prefeitos para entender a relao entre a qualidade da poltica pblica oferecida e a necessidade de uma repactuao federativa. Essa participao crucial para que a Agenda Nacional de Gesto Pblica se transforme em prioridade permanente do Estado brasileiro e transcenda as barreiras poltico-partidrias e de interesses no-coletivos (ver anexo I). A parceria com o Movimento Brasil Competitivo (MBC) destina-se a assegurar a incorporao do setor produtivo nesse debate. A competitividade da economia brasileira depende da qualidade da administrao pblica do pas. A parceria entre os setores pblico e privado do interesse de ambos e do Brasil. O debate em torno da Agenda Nacional de Gesto Pblica no e nem pode ser condicionado pelo calendrio eleitoral ou por dogmatismos ideolgicos. Ao patrocinar o debate, cuja sntese apresentada a seguir, a SAE e o MBC posicionam-se no sentido de assegurar a institucionalizao de iniciativas alinhadas com a Agenda Nacional de Gesto Pblica, a partir de uma viso que transcende a tica governamental e que transborda por incorporar pontos de vista de atores privados e pblicos-no-estatais comprometidos com uma agenda de mudanas na administrao pblica brasileira.

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Temas

I-Burocracia Profissional e Meritocrtica


1. Problemas:
Heterogeneidade e complexidade da administrao pblica Apesar de haver ilhas de excelncia no servio pblico, o processo de profissionalizao da burocracia ainda no se completou. Profissionalizao e Mrito no servio pblico A meritocracia pressuposto para qualquer reforma, porm nunca lembrada. As polticas de governo no esto em consonncia com a organizao de carreiras, com a avaliao de desempenho e critrios de reconhecimento do servidor. Poltica Remuneratria A estrutura de remunerao do funcionalismo distorcida por fatores inerciais histricos, pela judicializao da poltica de recursos humanos e pela desvinculao com uma poltica de gesto por resultados. H heterogeneidade na remunerao dos servidores nos estados e municpios, que continuam sendo provedores de empregos diretos de baixo custo e de baixos resultados em termos de contrapartida para a populao. Capacitao para competncias A ausncia de uma poltica nacional de qualificao dos servidores pblicos percebida, gerando heterogeneidade e desarticulao com as prioridades de Estado. Ocupao de cargos de confiana O dimensionamento e a gesto do processo de nomeao para cargos de confiana no obedece a nenhuma racionalidade. Sucessivos governos, em todas instncias, fazem uso pouco adequado da possibilidade de nomeao poltica em razo deste tipo de cargo. Organizao da administrao pblica Os arranjos organizacionais da administrao pblica necessitam de abordagens flexveis para distintos tipos de funes governamentais.

2. Solues:
Agenda de Gesto Criao de ambiente favorvel para a percepo da importncia de incluir o tema da gesto pblica na agenda visando melhoria dos servios pblicos prestados. Polticas de carreira Debate objetivo sobre as carreiras tpicas e estratgicas de Estado a fim de organiz-las e consolid-las. As estruturas de incentivos embutidas nos desenhos dessas carreiras precisam ser repensadas para dar credibilidade aos mecanismos de promoo, progresso e de punio, de forma que se modifique a relao do indivduo com a carreira pblica. Alm disso, deve haver flexibilidade para o recrutamento, a fixao e o aproveitamento adequado de quadros de excelncia na administrao pblica. Faz-se necessria tambm a criao de arranjos organizacionais que permitam a gesto flexvel da mobilidade profissional e a incorporao de prticas de aprendizado contnuo ao longo da trajetria dos servidores e empregados pblicos. Imagem da burocracia Recuperao da imagem da burocracia junto sociedade, pois esta encontra-se intimamente vinculada projeo do Estado Nacional Brasileiro. Preenchimento dos cargos de confiana Preenchimento dos cargos de livre provimento devem seguir critrios transparentes e predefinidos, que valorizem competncias e credenciais polticas e tcnicas daqueles que os ocuparo, a fim de reduzir o espao para prticas de nepotismo e clientelismo. Competncia competitiva Promoo da competncia competitiva entre os funcionrios e entre os setores pblicos para atingir uma eficincia de mercado. Capacitao Disseminar Escolas de Governo e Universidades Corporativas com acompanhamento por resultados que evidenciem mudana nos padres de desempenho do servio pblico.

3. Desafios:
Resistncia ideolgica e viso restrita das lideranas polticas e dos formadores de opinio que ainda percebem o tema da gesto sob aspecto neoliberal e economicista. A transformao do Estado brasileiro precisa se dar de forma alinhada viso estratgica de nao. Demanda viso estratgica sobre como estruturar uma trajetria de mudana e clareza ttica para superar os obstculos. Corporativismo das carreiras pblicas existentes e resistncia dos sindicatos correspondentes. Rigidez da estrutura legal brasileira que impede a implementao de inovaes na poltica de recursos humanos. Criao de estmulos suficientes para a promoo de uma mudana cultural nos conceitos estratgicos, marcos e diretrizes concernentes ao servidor pblico.

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II - Qualidade da Poltica Pblica


1. Problemas:
Prestao de Servios Prestao de servios padronizados e de baixa qualidade. A busca de qualidade no servio pblico vem sendo objeto de diversas iniciativas institucionais. No entanto, a burocracia resiste em internaliz-la como meta permanente. Qualidade, competitividade e cidadania Uma cultura comprometida com a qualidade dos servios prestados pelos funcionrios pblicos inviabilizada pela ausncia de relao direta entre os servidores e a populao, o que faz que a noo do cliente-cidado seja remota e pouco percebida. Vinculao oramento e planejamento Ausncia de processo que efetivamente integre e vincule oramento e planejamento. Instituies Inexistncia de sistemas e instituies efetivas para avaliao da qualidade das polticas pblicas. Critrios e parmetros de resultado Inexistncia de critrios e parmetros mnimos para o estabelecimento da gesto por resultados. Corresponsabilizao Ausncia de parmetros que corresponsabilizem os entes federados pela qualidade dos servios prestados. Regulao Insuficiente desempenho das agncias reguladoras no controle da prestao dos servios pblicos. Tecnologias e vontade poltica O desenvolvimento de tecnologias pblicas e privadas j existentes, destinadas a melhorar a qualidade do servio pblico, por si s, no vem se mostrando suficiente para institucionalizar esse esforo. Para buscar a melhoria dos servios pblicos, necessrio vontade poltica.

2. Solues:
Gasto pblico Gasto pblico eficiente, orientado e vinculado ao planejamento e avaliao de resultados. Liderana orientada para resultados importante que tanto instituies pblicas como privadas proporcionem suporte a programas de desenvolvimento de lideranas com foco em resultados. Cultura pela excelncia da poltica pblica O pas dispe de excelncia na oferta de servios na rea de qualidade, cultura de resultados, parametrizao de metas. Porm, tais servios esto desconectados de uma cultura pblica que dissemine a qualidade como prtica de governo, a exemplo do que se passou com o setor produtivo.

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Corresponsabilizao Instrumentos que garantam a coordenao e corresponsabilizao vertical e horizontal para a qualidade das polticas pblicas, envolvendo os dirigentes do governo, os funcionrios pblicos, as empresas, as entidades classistas patronais e dos trabalhadores a classe poltica, a mdia e, em especial, os prprios cidados. Regulao Aprimoramento dos instrumentos de regulao para a garantia do carter pblico e da qualidade dos servios prestados. Controle externo Criao de instrumentos externos ao Estado para a avaliao da qualidade dos servios pblicos prestados aos cidados. Tecnologia Uso obrigatrio de tecnologias de informao e comunicao inovadoras para aprimorar a qualidade da prestao de servio pblico, gerando eficincia e transparncia. Polticas pblicas de qualidade Romper as barreiras entre as diversas comunidades de prticas empresrios, consultores, dirigentes, burocratas e usurios para que a qualidade das polticas pblicas passe a ocupar o centro do debate poltico do pas. Reforma poltica Promoo de uma reforma poltica que garanta processo de elaborao, aprovao e execuo oramentria exclusivamente vinculado gesto por resultados. Vinculao oramento e planejamento Vincular os instrumentos oramentrios anuais aos resultados exigidos pelos planos plurianuais.

3. Desafios:
Superar a complexidade da integrao horizontal e vertical. Um novo Estado, de qualidade, depende dos Trs Poderes a tarefa de construo do Estado Nacional brasileiro tarefa inacabada que demanda a participao dos Trs Poderes e de seus associados, como o Ministrio Pblico, no caso do Executivo, e o Tribunal de Contas da Unio tanto na reflexo sobre as reformas necessrias como na implementao de medidas concomitantes. A mudana da qualidade da ao governamental depende de mudanas de qualidade em todos os poderes do Estado, de uma mudana cultural que contagie a todos. A qualidade da ao governamental importante nas diversas modalidades de sua atuao: direta, indireta, empresarial, reguladora e indutora. No importa a forma de atuao ou o tamanho da proporo da ao estatal. Ela precisa ser qualificada. Estabelecer ambiente favorvel organizao da sociedade civil Qualificar e instrumentalizar sua participao para que seja efetiva um desafio que repousa nas mos da sociedade brasileira, mais do que do prprio Estado. O terceiro setor heterogneo e diversificado, mas em muitos casos fortemente dependente de recursos pblicos. Reforo ao protagonismo da sociedade civil imprescindvel para assegurar contnua presso sobre o Estado. Superar o imediatismo e a cooptao poltico-partidria das polticas pblicas em prol do bem comum. Implantar, no setor pblico, cultura da qualidade e liderana voltada para resultados, vinculando aspectos meritocrticos a remuneratrios.

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III - Pluralismo Institucional


1. Problemas:
Direito Administrativo As estruturas organizacionais, previstas no Direito Administrativo brasileiro, no correspondem s necessidades de poltica pblica do Brasil nem oferecem espao para controle democrtico e social de tais polticas. A incapacidade de o Direito Administrativo reformar-se e de sucessivos governos e respectivas legislaturas - dedicarem-se sua atualizao grave obstculo criao de ambiente propcio para o desenvolvimento do pas e para o surgimento de cultura empreendedora no setor pblico. O agravamento da polarizao organizacional O aparato legal e jurdico brasileiro j no se entende mais sobre a estrutura administrativa do Estado. A sobreposio das legislaes j ultrapassadas gerou um quadro confuso, inconsistente e mal digerido pelo Judicirio, pelos rgos de controle e pelos prprios dirigentes da administrao pblica. A incapacidade de assimilao do conceito de pblico-no-estatal tem bloqueado iniciativas e reformas justamente quando se multiplicam arranjos inovadores destinados a incentivar a proviso de servios pblicos. Instituies Percepo negativa arraigada sobre criao e extino de forma desnecessria de instituies ao longo da histria. Flexibilidade institucional Atualmente o Estado no dispe de flexibilidade e nem de capacidade de inovao institucional para reagir aos impactos gerados pelas mudanas cotidianas. Engessamento das polticas pblicas As instituies legalmente estabelecidas implementam polticas de larga escala e baixa qualidade, desconsiderando as diferenas regionais, e no acompanham o dinamismo social, poltico e econmico exigido pelos contextos nacionais e internacionais. Experimentalismo No h possibilidade legal de se garantir instituies plurais e experimentais suficientes que atendam a demandas futuras, geradas a partir de crises ou situaes que quebrem paradigmas e ensejem mudanas vigentes. Morosidade na resoluo dos conflitos A judicializao das polticas pblicas e dos assuntos relacionados organizao administrativa do Estado brasileiro tem gerado sobrecarga Justia. A tempestividade caracterstica essencial da moderna administrao pblica no mundo que funciona em tempo real.

2. Solues:
Arbitragem Instalao de instncias recursais para arbitragem entre interesses pblicos e privados e flexibilidade de negociao dentro de parmetros de governana claros, em especial para a Agncias Reguladoras. Sociedade civil Envolvimento efetivo da sociedade civil na prestao de servios pblicos de menor complexidade de forma plural, competitiva e experimental, sendo estes organizados, financiados e monitorados pelo Estado.

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Pactuao de resultados Criao e suporte s instituies com autonomia administrativa e financeira para firmar resultado e explicitar metas de performance com o Governo. Criao de estruturas claras de governana e mecanismos que possibilitem sociedade monitorar e cobrar aquilo que lhe de direito. Estabelecimento de mecanismos sustentveis para o pas, modelados juridicamente pelo sistema poltico nacional, capazes de gerar estruturas de incentivos que dem suporte e favoream o processo de gerao de valor pblico de forma efetiva e transparente. Sobreposio Definio de instituies em que no haja redundncia de atribuies, sendo estas constitudas sobre base estratgica. Quadro jurdico para organizaes privadas com finalidade pblica Definio de um quadro jurdico prprio para as organizaes privadas com finalidades pblicas conduzidas pela sociedade. Organizaes com regime especial de gesto para os servios pblicos que permitam combinar finalidade pblica e critrios de gesto privada. Instituies permanentes e temporrias Desenvolvimento e diferenciao de tipos de instituies que tenham atribuies de Estado daquelas que surgem a partir de uma necessidade estratgica de mudanas, com prazo e meios definidos, subordinados ao seu desempenho e com criao e dissoluo. O pas precisa forjar novos formatos de instituies, ajustadas s necessidades contemporneas da sociedade brasileira, mais modernas, capazes de lidar com os desafios internacionais, tecnolgicos, sociais, econmicos e polticos contemporneos. Instituies inovadoras Formatao de instituies mais modernas, capazes de responder s necessidades do pas. As instituies pblicas brasileiras precisam permitir que o novo flua atravs delas. O pas possui anseios que hoje so bloqueados por legislaes de outros tempos, por suas instituies e pelos interesses nelas contidos. preciso criar instituies que simultaneamente possuam, por um lado, autonomia e flexibilidade e, por outro, mecanismos de publicizao e responsabilizao. A revitalizao do direito pblico brasileiro urgente. Relaes entre pblico e privado O setor pblico precisa criar formas de viabilizar parcerias com o setor privado que no sejam pautadas por vises policialescas. O pressuposto da ao estatal como benigna e o do privado como nocivo ao interesse pblico precisa ser superado. No h tampouco uma porta de entrada nica para o setor privado lidar com o setor pblico. A fragmentao da interlocuo aumenta os custos de transao e os custos de oportunidade dos negcios. Soluo de conflitos H que se trabalhar no sentido da criao de instncias recursais dotadas de procedimentos flexveis, para arbitragens de interesses pblicos e privados, dentro de parmetros de governana claros e transparentes.

3. Desafios:
Investir, discutir e propor mudanas de estruturao e inovao permanente do Estado com a garantia e respaldo poltico necessrios. Reverter a atual cultura de desconfiana dos rgos de controle quanto a qualquer inovao institucional. Fomentar a utilizao de novas tecnologias que assegurem transparncia nos resultados obtidos, criando instituies com o objetivo de aproximar a sociedade.

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Produzir novo arcabouo jurdico que permita o exerccio da cooperao e da confiana entre a sociedade e as instncias de governo. As instituies governamentais so vistas de forma esttica e no so percebidas e nem se percebem como partes de um projeto nacional, de uma estratgia de pas. Estruturar propostas distintas de organizaes a partir das especificidades demandadas pelas polticas pblicas que precisam de regras diferenciadas para cumprirem seus papeis. A padronizao das instituies priva a administrao pblica da discricionariedade necessria para contemplar as necessidades e os interesses pblicos.

IV - Repactuao Federativa nas Polticas Pblicas


1. Problemas:
Compartimentalizao de competncias A repartio rgida de competncias constitucionais dos entes federados promove a fragmentao e a baixa qualidade dos servios prestados. Responsabilizao Dificuldade em responsabilizar os entes federados pelo desempenho e resultados obtidos pelas polticas pblicas. Centralizao na elaborao de polticas pblicas Excesso de centralizao na elaborao de polticas pblicas em larga escala, desconsiderando as diferentes demandas locais. Descentralizao na execuo de polticas pblicas Excesso de descentralizao na execuo das polticas pblicas que eximem da responsabilidade o Governo Federal pela qualidade dos servios prestados. A impotncia do setor privado Dificuldades impostas ao setor produtivo pelas imperfeies e disfuncionalidades do setor pblico so imensurveis. O setor privado obrigado a lidar com os diversos nveis do setor pblico federal, estadual e municipal sem que essas reas dialoguem entre si ou sem que tenham seus procedimentos compatibilizados ou integrados.

2. Solues:
Corresponsabilizao e colaborao Rearranjo mais flexvel, com incentivos institucionais que se prestassem ao aprofundamento da colaborao e da corresponsabilizao entre a Unio, os estados e os municpios. Subsidiariedade Subsidiariedade entre os entes federados com o estabelecimento de processos simplificados, acesso informaes e promoo da transparncia para gerar competitividade e melhoria dos servios pblicos. Federalismo contratual Fortalecimento do federalismo contratual por intermdio do estabelecimento de parmetros nacionais mnimos que garantem o desenvolvimento equitativo entre as regies, alm da criao de metas, mecanismos de monitoramento e implementao.

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Agenda legislativa Produo de uma agenda legislativa integrada entre os entes federados, a ser apresentada anualmente ao Congresso, contendo as prioridades de polticas pblicas dos estados e municpios. Reforma Tributria Execuo da Reforma Tributria e simplificao de impostos federais para dirimir as externalidades da guerra fiscal.

3. Desafios:
Superar obstculos impostos pelo modelo federal compartimentalizado e homogeneizado. Reverter a falta de capacidade administrativa para produzir as polticas pblicas. Criar incentivos a todos os entes federados para seu engajamento na repactuao federativa.

V - O papel dos rgos de controle


1. Problemas:
Controle excessivamente engessado A administrao pblica encontra-se engessada pela rigidez do controle exercido pelos rgos competentes. Ao invs de tornar-se mais flexvel e resiliente diante dos desafios contemporneos, as instituies pblicas esto se tornando mais rgidas e dissociadas do contexto atual. As origens dos problemas so variadas, mas o fato que os gestores esto cada vez mais impotentes para reagir multiplicidade e heterogeneidade de controles aos quais esto submetidos. Burocracia e desconfiana Desconfiana gera mais burocracia formal e impossibilita aes inovadoras e iniciativas. Formalismo x discricionariedade Oscilao viciosa entre o formalismo rgido e o discricionarismo irrestrito. Marcos legais inadequados e obsoletos Os diversos marcos legais que balizam o funcionamento da administrao pblica esto em colapso. As legislaes so inadequadas na relao com o terceiro setor, nas transferncias voluntrias e nas cooperaes tcnicas internacionais. A inadequao dos marcos legais tem levado exacerbao da atuao dos rgos de controle. A judicializao da gesto exige um enfrentamento coordenado A atuao combinada, porm descoordenada, dos rgos de controle, tem levado ao crescente processo de judicializao das polticas pblicas e gerado ambiente de incerteza jurdica com graves prejuzos para o desempenho dos trs nveis de governo.

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2. Solues:
Fiscalizao por resultados Transformao da cultura do estrito legalismo pela fiscalizao voltada a resultados, a fim de garantir o pleno atendimento das necessidades do cidado e de gerar aprendizado para a melhoria das polticas pblicas. Responsividade Responsividade das autoridades governamentais e preocupao com os custos de oportunidade dos atrasos das decises exaradas pelos rgos competentes. Transparncia Promoo da transparncia nas regras de acesso e na tramitao de processos que envolvem o setor pblico e o setor privado. Custos de transao Internalizao, por parte dos rgos pblicos, da preocupao com custos de transao que repercutam sobre a competitividade. Superao de ideologias Criao de mecanismos de objetivao do contraditrio, de forma a permitir a superao de abordagens ideologizadas. Nova cultura administrativa Promoo de uma nova postura dos rgos de controle a fim de que sejam aliados da nova cultura administrativa. Combate indstria da judicializao O direito administrativo brasileiro encontra-se em crise e precisa ser urgentemente atualizado. A autonomia dessas organizaes no pode servir de libi para a omisso de iniciativas visando objetivao e superao de contraditrios que hoje emperram a administrao pblica. A fundao de ambiente de cooperao e confiana no setor pblico no pode prescindir de um novo direito, menos policialesco e formalista, sintonizado com as capacidades individuais, institucionais e sociais do pas.

3. Desafios:
Ampliar a compreenso sobre a atuao dos rgos de controle para evitar excessiva judicializao. Desenvolver mecanismos de superao da cultura de desconfiana (criminalizao da atividade empresarial e do terceiro setor) junto aos rgos de controle. Criar mecanismos de colaborao com o setor produtivo, Associao Brasileira de Desenvolvimento Industrial (ABDI) e a sociedade civil, para que prticas obsoletas, ineficientes e caras sejam evitadas. Assegurar que o enfrentamento dos problemas de controle seja feito a partir de uma perspectiva construtiva e baseada no dilogo, em parcerias com diversos segmentos comprometidos com solues para o problema. Descriminalizao do terceiro setor e da atividade empresarial, em especial na esfera dos rgos de controle, onde h um clima de profunda desconfiana em relao ao mundo empresarial e aos movimentos sociais, ao mesmo tempo em que se consolida uma autopercepo benigna da burocracia. fundamental que seja feito trabalho de aproximao institucional desses rgos com a realidade do pas, sob pena de sua prpria institucionalidade ser colocada em risco pelo sistema poltico, em decorrncia da fadiga que hoje se instala em relao sua atuao.

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VI - Governana
1. Problemas:
Relao Estado, setor privado e sociedade civil A relao do Estado com o setor privado e a sociedade civil carece de institucionalidade. Participao e organizao da sociedade civil Deficincia dos mecanismos de organizao e participao da sociedade civil nas polticas pblicas. Informao Acesso limitado a informaes pblicas.

2. Solues:
Participao, transparncia e controle social Garantia de mecanismos e instituies capazes de prover transparncia, participao e controle social nas atividades prestadas pelo poder pblico. Engajamento privado Engajamento privado na formulao, implementao e avaliao de polticas pblicas. Coordenao Coordenao horizontal e vertical dos rgos de governo. Informao Divulgao permanente de informaes e anlises da qualidade da administrao pblica para fomentar o conhecimento sobre as aes e os impactos dos programas governamentais.

3. Desafios:
Publicizar de forma ampla os resultados da gesto pblica, a fim de demonstrar sua importncia sociedade. Superar a dificuldade do Estado em gerar inovaes de governana por conta do ambiente regulatrio. Atacar a aliana entre polticos e burocratas em torno do atual modelo administrativo fragmentador que cria nichos de poder. Estruturar os mecanismos de representatividade para legitimar a participao dos atores privados nas questes pblicas. Realizar a reforma poltica para estimular o envolvimento da sociedade no processo polticoeleitoral.

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AgendA nAcionAl de gesto PblicA

Anexo I

Construo da Agenda Nacional de Gesto Pblica


I Setor Pblico
A) Unio 1. Ministrio do Planejamento Oramento e Gesto Secretaria Executiva e Secretaria de Gesto Reunio entre os Ministros da Secretaria de Assuntos Estratgicos e do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Reunio da Equipe tcnica com o Secretrio de Gesto e Secretrio Adjunto de Gesto do MP. B) Estados 1. Governo do Estado de Minas Gerais Reunio com o vice-governador de Minas Gerais Data: 19/11/2008 Local: Belo Horizonte 2. Governo do Estado do Rio Grande do Norte Reunio com o Secretrio de Administrao e Recursos Humanos Data: 15/12/2008 Local: Natal 3. Governo do Estado do Rio de Janeiro Reunio com a Secretaria de Administrao e Secretaria de Sade Data: 12 a 14/11/2008 Local: Rio de Janeiro 4. Consad Conselho Nacional de Secretrios de Estado da Administrao LXXI Frum Nacional de Secretrios de Estado de Administrao (Consad) Data: 4/09/2008 Local: Recife

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C) Municpios 1. Secretaria Estadual de Administrao e o ento Secretrio Municipal de Sade Data: 08 e 09/10/2008 Local: Belo Horizonte 2. Instituto Brasileiro de Administrao Municipal (Ibam) Reunio com Prefeitos Data: 09/12/2008 Local: Braslia 3. Governo do Estado de So Paulo Reunio com a Secretaria Especial de Desburocratizao Data: 08/09/2008 Local: So Paulo

II Setor Privado
A) Academia 1. Ministro Luiz Carlos Bresser Pereira Data: 17/09/2008 Local: So Paulo 2. Fernando Luiz Abrcio Data: 08/09/2008 Local: So Paulo 3. Especialistas em Gesto Pblica Reunio com especialistas com o apoio do CGEE, para definio dos principais eixos da Agenda: Data: 28/08/2008 Local: Braslia B) Empresrios 1. Dr. Jorge Gerdau Johannpeter e Movimento Brasil Competitivo Reunio do Grupo de Trabalho da Agenda Nacional de Gesto Data: 09/02/2009 Local: So Paulo C) Sociedade Civil 1. Instituto Ethos Reunio sobre parcerias em Gesto entre SAE, MDS e Instituto Ethos Data: 10/02/2009 Local: So Paulo

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AgendA nAcionAl de gesto PblicA

Anexo II

Colaboradores da Agenda
Adriana Machado Intel Semicondutores Aldino Graef Secretaria de Gesto do MPOG Alexandre Padilha Secretaria de Assuntos Federativos (SAF) Andr Jorge Oi Antonio Augusto Anastasia Governo de Minas Gerais Armando Carneiro Prefeitura de Quissam RJ Armando Monteiro CNI Barjas Negri Prefeitura de Piracicaba SP Benetido de Carvalho S Prefeitura de Oeiras PI Carla Maria Machado dos Santos Prefeitura de So Joo da Barra RJ Carlos Amrico Pacheco Unicamp Carlos Manoel Pedroso Neves Cristo MDIC Carlos Salles Tormes Consultoria Cezar Augusto Shirmer Prefeitura de Santa Maria RS Ciro Christo Fernandes MPOG Claudio Gastal MBC Daniel Feffer Suzano Djalma Berger Prefeitura de So Jos SC Dr. Juraci Martins de Oliveira Prefeitura de Rio Verde GO Elcio Anibal de Lucca Serasa Fernando Luiz Abrucio FGV Flavia Sekles Embraer Florian Bartunek Constellation Asset Management Francisco Gaetani Secretaria Executiva do Ministrio do Planejamento Oramento e Gesto Francisco Roma Prefeitura de Igrapina BA Grazielle Parenti Votorantim Guilherme Menezes Prefeitura de Vitria da Conquista BA Humberto Falco Martins Instituto Publix ris Rezende Prefeitura de Goinia GO Joo Guerino Balestrassi Prefeitura de Colatina ES Joo Henrique Pimental Prefeitura de Macap AP Jos Augusto Castro MBC Jos Augusto Fernandes CNI

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Jos Fogaa Prefeitura de Porto Alegre RS Jos Hamilton Castelo Branco Prefeitura de Parnaba PI Jos Mascarenhas Odebrecht Jos Pessoa Prefeitura de Valparaso GO Jos Rechuan Prefeitura de Resende RJ Larcio Cosentino Grupo TOTVS S/A Llio Fellows CGEE Letcia Piccolotto Ferreira Fundao Brava Lisa Polloni Procter & Gamble Brasil Luiz Carlos Brunei Prefeitura de Capivari SC Luiz Carlos Caetano Prefeitura de Camaari BA Luiz Ernesto Gemignani Promon Luiz Flaviano dos Santos IBM Luiz Navarro Secretaria de Preveno da Corrupo e Informaes Estratgicas da CGU Luiziane de Oliveira Lins Prefeitura de Fortaleza CE Marcelo Estevo Secretaria de Gesto do MPOG Marcelo Martins Cargill Marcelo Rodrigues Perracini BASF S/A Marcelo Teixeira Secretaria Municipal de Sade de Belo Horizonte MG Marcos Augusto Mesquita Coelho Oi Marina Junker Tolmich Fundao Brava Marino Jos Franz Prefeitura do Lucas do Rio Verde MT Mauro Arruda CGEE Mauro Figueiredo Grupo Fleury Mauro Tadeu Prefeitura de Varginha MG Miguel Sampol Pou Klabin Olavo Noleto Secretaria de Assuntos Federativos (SAF) Orlando Santiago Prefeitura de Santo Estevo BA Paulo Csar Medeiros CONSAD Paulo Cunha Microsoft Pedro Passos Natura Paulo Sardinha Prefeitura de Porto Nacional TO Reginaldo Arcuri ABDI Renata Maria Paes de Vilhena Governo de Minas Gerais Rodrigo Agostinho Prefeitura de Bauru SP Rodrigo Garcia Secretaria Especial de Desburocratizao de So Paulo Sebastio Torres Madeira Prefeitura de Imperatriz MA Silvio Magalhes Prefeitura de Maring PR Sydney Granja Affonso Petrobras Tarcsio Zimmermann Prefeitura de Novo Hamburgo RS Tatiana Ribeiro MBC Telmo Costa Meta Informtica Thais Carloni Dow Brasil S/A Tiago Falco Silva Secretaria de Gesto do MPOG Vicente Trevas CEF Walter Cover Vale Wilson Ferreira CPFL Energia Wilson Pereira dos Santos Prefeitura de Cuiab MT

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2a Edio (revisada) Tiragem: 2.000 exemplares Esta obra foi impressa pela Imprensa Nacional SIG, Quadra 6, Lote 800, CEP 70610-460 Braslia DF, em maio de 2009