Nota Taquigráfica - Evento Meio Ambiente em Debate

2
ESTA PARTE EDITADA

ELETRONICAMENTE
DESDE 1 DE JULHO DE
2005

PARTE II
PODER LEGISLATIVO
ANO XLII - N 077

SEXTA-FEIRA, 29 DE ABRIL DE 2016
S U M R I O
ASSEMBLIA LEGISLATIVA
11 LEGISLATURA
2 SESSO LEGISLATIVA
MESA DIRETORA
PRESIDENTE - Jorge Picciani
1 VICE-PRESIDENTE - Wagner Montes
2 VICE-PRESIDENTE - Andr Ceciliano
3 VICE-PRESIDENTE - Marcus Vincius
4 VICE-PRESIDENTE - Carlos Macedo
1 SECRETRIO - Geraldo Pudim
2 SECRETRIO - Samuel Malafaia
3 SECRETRIO - Fbio Silva
4 SECRETRIO - Pedro Augusto
1 VOGAL - Zito
2 VOGAL - Bebeto
3 VOGAL - Renato Cozzolino
4 VOGAL - Mrcio Canella
SECRETRIO-GERAL DA MESA DIRETORA - Walter Luiz Pinto de Oliveira
CONSELHO DE TICA E DECORO PARLAMENTAR
Presidente - Edson Albertassi
Vice-Presidente - Luiz Paulo
Membros - Comte Bittencourt - Wanderson Nogueira - Rogrio Lisboa - Martha Rocha Waguinho
Suplentes - Andr Lazaroni - Bruno Dauaire - Ana Paula Rechuan - Pedro Fernandes Marcos Miller - Jorge Felipe Neto - Thiago Pampolha
CORREGEDOR PARLAMENTAR - Comte Bittencourt
CORREGEDOR PARLAMENTAR SUBSTITUTO - Luiz Paulo
LIDERANAS
LDER DO GOVERNO - Edson Albertassi
VICE-LDERES - 1 Jnio Mendes - 2 Pedro Fernandes
PARTIDO DO MOVIMENTO DEMOCRTICO BRASILEIRO - PMDB
LDER DA BANCADA - Andr Lazaroni
VICE-LDERES - 1 Waguinho - 2 Danielle Guerreiro - 3 Coronel Jairo 4 Ana Paula Rechuan - 5 Tiago Mohameed
PARTIDO SOCIAL DEMOCRTICO - PSD
LDER DA BANCADA - Iranildo Campos
VICE-LDER - Nelson Gonalves
PARTIDO DA SOCIAL DEMOCRACIA BRASILEIRA - PSDB
LDER DA BANCADA - Luiz Paulo
VICE-LDERES - 1 Lucinha - 2 Osrio
PARTIDO DOS TRABALHADORES - PT
LDER DA BANCADA - Zeidan
VICE-LDER - Waldeck Carneiro
PARTIDO SOCIAL CRISTO - PSC
LDER DA BANCADA - Mrcio Pacheco
VICE-LDER PARTIDO DEMOCRTICO TRABALHISTA - PDT
LDER DA BANCADA - Luiz Martins
VICE-LDERES - 1 Jnio Mendes - 2 Thiago Pampolha - 3 Zaqueu Teixeira
IMPRESSO
PARTIDO SOCIALISTA BRASILEIRO - PSB

LDER DA BANCADA VICE-LDERES PARTIDO POPULAR SOCIALISTA - PPS
LDER DA BANCADA - Comte Bittencourt
VICE-LDER PARTIDO PROGRESSISTA - PP
LDER DA BANCADA - Dionsio Lins
VICE-LDERES - 1 Jair Bittencourt - 2 Papinha
PARTIDO DA REPBLICA - PR
LDER DA BANCADA - Bruno Dauaire
VICE-LDERES - 1 Rogrio Lisboa - 2 Mrcia Jeovani
PARTIDO DA MOBILIZAO NACIONAL - PMN
LDER DA BANCADA PARTIDO TRABALHISTA DO BRASIL - PT do B
LDER DA BANCADA - Marcos Abraho
VICE-LDER PARTIDO COMUNISTA DO BRASIL - PC do B
LDER DA BANCADA - Enfermeira Rejane
PARTIDO TRABALHISTA BRASILEIRO - PTB
LDER DA BANCADA - Farid Abro
VICE-LDER PARTIDO SOCIAL LIBERAL - PSL
LDER DA BANCADA VICE-LDER PARTIDO SOCIAL DEMOCRATA CRISTO - PSDC
LDER DA BANCADA - Joo Peixoto
PARTIDO SOCIALISMO E LIBERDADE - PSOL
LDER DA BANCADA - Marcelo Freixo
VICE-LDERES - 1 Eliomar Coelho - 2 Flvio Serafini
PARTIDO REPUBLICANO BRASILEIRO - PRB
LDER DA BANCADA -Tia Ju
VICE-LDER - Benedito Alves
PARTIDO TRABALHISTA NACIONAL - PTN
LDER DA BANCADA - Dica
SOLIDARIEDADE - SDD
LDER DA BANCADA - Tio Carlos
VICE-LDER PARTIDO HUMANISTA DA SOLIDARIEDADE - PHS
LDER DA BANCADA - Marcos Muller
PARTIDO TRABALHISTA CRISTO - PTC
LDER DA BANCADA REDE SUSTENTABILIDADE- REDE
LDER DA BANCADA - Dr. Julianelli
PARTIDO DA MULHER BRASILEIRA - PMB
LDER DA BANCADA - Dr. Sadinoel
DEMOCRATAS - DEM
LDER DA BANCADA - Miltom Rangel
VICE-LDERES - 1 Mrcia Jeovani - 2 Filipe Soares
ASSEMBLIA LEGISLATIVA
Home Page: http://www.alerj.rj.gov.br
E-mail: webmaster@alerj.rj.gov.br
Expediente Despachado pelo Presidente .................................. 1

Frum Permanente de Desenvolvimento Estratgico do Estado
do Rio de Janeiro Jornalista Roberto Marinho .......................... 3
Plenrio ........................................................................................ 9
Ordem do Dia .............................................................................. 9
Expediente Final ........................................................................ 11
Comisses.................................................................................. 13
Atos e Despachos da Mesa Diretora....................................... 19
Atos e Despachos do Presidente............................................. 19
Atos e Despachos do Primeiro Secretrio .............................. 19
Atos e Despachos do Diretor-Geral ....................................... 19
Avisos, Editais e Termos de Contratos.................................... 19
* Sempre pedem para guardar segredo e nunca contar nada para ningum
sobre seus comportamentos;
* s vezes, ameaam a criana ou adolescente, algo ou algum de que goste
muito, caso no ceda s suas vontades;
* Pedem para filmar ou tirar fotos de crianas ou adolescente, com pouca ou
nenhuma roupa e pedem para fazer poses sensuais.
DENUNCIE
Se voc tiver suspeita ou conhecimento de alguma criana ou adolescente
que esteja sofrendo violncia sexual, deve denunciar!!!! Isso poder ajudar meninas e
meninos que esto em situao de risco.
A denncia pode ser feita por meio do telefone, discando 100, possvel denunciar, garantindo o sigilo da sua identidade, seu anonimato.
A denncia tambm pode ser feita junto ao Conselho Tutelar do seu municpio, bem como nas delegacias de polcia e Ministrio Pblico.
Fontes: Ministrio Pblico Federal e Governo do Estado do Paran
JUSTIFICATIVA
A pedofilia um crime que nos estarrece e nos deixa com a sensao de
incapacidade, pois quando o criminoso identificado, muitas barbaridades cometidas por
ele j aconteceram.
Entendemos que a melhor forma de combate, seja a preveno e, deste modo, acreditamos que a ampla divulgao sobre comportamentos dos pedfilos e sobre
procedimentos que os responsveis podem adotar para evitar esse crime, ajudaro bastante.
Portanto, conto com meus pares para a aprovao desta Lei.
Expediente Despachado pelo Presidente
PROJETO DE LEI N 1715/2016
TORNA OBRIGATRIA A MANUTENO DE EXEMPLAR DO ESTATUTO DA CRIANA

E DO ADOLESCENTE (ECA) NAS SALAS DE AULAS DAS ESCOLAS PBLICAS E
PARTICULARES DE ENSINO DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO.
Autor: Deputado BENEDITO ALVES
CRIA MECANISMOS DE PREVENO E COMBATE PEDOFILIA NO MBITO DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO.

Autor: Deputado SAMUEL MALAFAIA
DESPACHO:
A imprimir e s Comisses de Constituio e Justia; de Assuntos da Criana,
do Adolescente e do Idoso; de Segurana Pblica e Assuntos de Polcia; de
Educao; de Sade; de Oramento, Finanas, Fiscalizao Financeira e Controle; e da Mesa Diretora.
Em 28.04.2016
DEPUTADO JORGE PICCIANI, PRESIDENTE
A ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO RESOLVE:
Art. 1. Ficam criados mecanismos de preveno e combate pedofilia no
mbito do Estado do Rio de Janeiro.
Art. 2. O Objetivo dos mecanismos proporcionar aos responsveis pelas
crianas e adolescentes do nosso estado, mais informaes sobre a preveno e o combate pedofilia.
Art. 3. As instituies de ensino pblicas e privadas devero entregar, no ato
da matrcula, material com informaes sobre o combate e a preveno pedofilia.
Art. 4. As maternidades, clnicas e consultrios peditricos e emergncias
hospitalares infanto-juvenis, devero disponibilizar material com informaes sobre o combate e a preveno pedofilia.
1. O material ser composto de uma cartilha e um panfleto, cujos textos
devero estar de acordo com os anexos I e II desta lei;
I. O material a ser entregue poder ser solicitado Comisso para Assuntos
da Criana, do Adolescente e do Idoso da Alerj; ou
II. Poder ser impresso diretamente do endereo eletrnico da Assembleia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro; ou
III. Poder ser confeccionado pelas prprias instituies, desde que mantenham os textos do anexo I e II desta Lei.
Art. 5. O Governo do Estado do Rio de Janeiro, bem como a Assembleia
Legislativa do Estado do Rio de Janeiro, devero vincular s suas mdias a seguinte informao:
Pedofilia crime!
Lembre-se que a criana/adolescente sempre vtima!
Se existe um culpado, esse sempre o pedfilo!
Ajude-nos a combater o abuso e a explorao sexual de crianas e adolescentes!
Denuncie, ligando 100 ou 181, gratuitamente, 24h por dia, todos os dias da
semana!
Art. 6. Esta Lei entrar em vigor na data de sua publicao.
Plenrio Barbosa Lima Sobrinho, 26 de abril de 2016.
Deputado SAMUEL MALAFAIA
ANEXO I
O panfleto deve conter o seguinte texto:
Fiquem atentos a alguns comportamentos dos pedfilos:
1. Gostam de ficar sozinhos com crianas ou adolescentes, sendo muito atenciosos e sedutores;
2. Gostam de fazer amizade com crianas e adolescentes;
3. Sempre procuram agradar sua vtima com presentes, elogios e promessas;
4. Em suas casas possuem vrios objetos, jogos, guloseimas para agradar
crianas e adolescentes;
5. Procuram fazer carinho nas partes ntimas das crianas e adolescentes;
6. Sempre pedem para guardar segredo e nunca contar nada para ningum
sobre seus comportamentos;
7. s vezes, ameaam a criana ou adolescente, algo ou algum de que goste muito, caso no ceda s suas vontades;
8. Pedem para filmar ou tirar fotos de crianas ou adolescente, com pouca ou
nenhuma roupa e pedem para fazer poses sensuais.
Fonte: Ministrio Pblico Federal
ANEXO II
A cartilha deve conter o seguinte texto:
ATITUDES PREVENTIVAS:
* Nunca deixe seu filho dormir fora de casa, ainda que seja em casa de parentes ou amigos;
* Nunca contrate prestadores de servios quando no estiver em casa;
* Ao levar seu filho na escola, coloque-o do porto para dentro, e somente
retire-se quando tiver certeza de que ele entrou;
* Quando no puder buscar seu filho na escola, avise antecipadamente direo da mesma, informando o nome completo de quem ir busc-lo;
* Nunca deixe seu filho sozinho em banheiros pblicos;
* Se a criana tiver at 10 anos de idade, leve-a junto com voc ao banheiro;
* Caso seja uma criana maior e se recuse ir ao banheiro do sexo oposto,
deixe-a ir sozinha, mas fique na porta. Se ela demorar, chame-a pelo nome e, se for
preciso, entre para ter certeza de que est tudo bem;
* No deixe seu filho ter privacidade no computador, devendo ser usado em
locais que todos tenham acesso;
* Oriente-o para que entenda que quem est do outro lado da tela, pode no
ser quem ele pensa que ;
* Conhea os amigos de seus filhos, bem como suas famlias e onde moram.
Tenha o nmero do telefone dos pais dos amigos;
* Quando seu filho estiver brincando com crianas mais velhas, observe o
comportamento e o tipo de brincadeira entre elas;
* Diga sempre ao seu filho que ningum pode tocar em suas partes ntimas,
nem ele nas partes ntimas de outras pessoas;
MUDANAS NO COMPORTAMENTO DA CRIANA:
* As crianas abusadas trazem na roupa ntima uma sujeirinha diferente das
comuns;
* Queixam-se de dores, assaduras nos rgos genitais e, at mesmo, possveis doenas sexuais;
* As crianas ficam tristes sem motivo aparente e choram toa ou ficam irritadas e agressivas;
* Agridem outras crianas;
* Fazem gestos obscenos;
* Comportamentos sexuais incompatveis com a idade, podendo ser demonstrados por um curto, mdio ou longo perodo;
* Baixam o rendimento escolar;
* Fogem de casa;
* Perdem o apetite ou comem compulsivamente;
* Ficam com dificuldade para dormir, com pesadelos, desejam dormir com a
me e luz acesa;
* Perdem a confiana na figura masculina ou feminina, dependendo de quem
o abusador;
* Demonstram repdio e medo, sem motivo aparente, por algum que deveriam gostar;
CARACTERSTICAS DO PEDFILO:
* Ficam perto das escolas observando as crianas;
* Gostam de ficar sozinhos com crianas ou adolescentes, sendo muito atenciosos e sedutores;
* Gostam de fazer amizade com crianas e adolescentes;
* Sempre procuram agradar sua vtima com presentes, elogios e promessas;
* Em suas casas possuem vrios objetos, jogos, guloseimas para agradar
crianas e adolescentes;
* Procuram fazer carinho nas partes ntimas das crianas e adolescentes;
DESPACHO:
A imprimir e s Comisses de Constituio e Justia; de Assuntos da Criana, do Adolescente e do Idoso; e de Educao.
Em 28.04.2016
Art. 1 - As Escolas Pblicas e Particulares de Ensino do Estado do Rio de
Janeiro, ficam obrigadas a manterem em suas salas de aulas exemplar do Estatuto da
Criana e do Adolescente.
Pargrafo nico: O Exemplar do Estatuto da Criana e do Adolescente mencionado no caput do artigo 1, dever ficar em local visvel e de fcil acesso aos alunos,
para consulta.
Art. 2 - Para o melhor cumprimento do disposto na presente lei, a Direo da
Escola em conjunto com a Secretaria de Estado de Educao, podero convidar profissionais de reas afetas ao assunto, para proferirem palestras nas escolas, esclarecendo aos alunos sobre o Estatuto da Criana e do Adolescente, qual o seu objetivo e como
ele poder ser empregado na vida deles.
Art. 3 - O Poder Executivo, atravs de suas Secretarias competentes providenciar toda a logstica necessria para adequao das Escolas ao disposto no caput
do artigo 1.
Art. 4 - As Escolas Pblicas e Particulares de Ensino do Estado do Rio de
Janeiro, tero um prazo de 90 (noventa) dias a contar da data da publicao da presente
lei, para se adequarem ao disposto no caput do artigo 1.
Art. 5 - As despesas decorrentes da aplicao da presente lei, correro por
conta de dotaes oramentrias prprias.
Art. 6 - Esta lei entrar em vigor na data de sua publicao.
Deputado BENEDITO ALVES
JUSTIFICATIVA
O Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) o conjunto de normas do
ordenamento jurdico brasileiro que tem como objetivo a proteo integral da criana e do
adolescente, aplicando medidas e expedindo encaminhamentos para o Juz. o marco
legal e regulatrio dos direitos humanos de crianas e adolescentes.
O Estatuto da Criana e do Adolescente foi institudo pela Lei n 8.069 de 13
de julho de 1990.
O Estatuto da Criana e do Adolescente divide-se em dois livros:
- O primeiro trata da proteo dos direitos fundamentais pessoa em desenvolvimento;
- O Segundo trata dos rgos e procedimentos protetivos.
Encontram-se os procedimentos de adoo, aplicao de medidas scio-educativas do Conselho Tutelar e tambm dos crimes cometidos contra crianas e adolescentes.
Para o Estatuto da Criana e do Adolescente considerada criana a pessoa
com idade inferior a doze anos e adolescente aquela entre doze e dezoito anos de idade, culturalmente no Brasil se considera adolescente a partir dos treze anos.
O Estatuto reforou alguns preceitos j determinados pela Constituio de
1988, como a proteo integral de crianas e adolescentes e a prioridade na formulao
de polticas pblicas, na destinao de recursos da Unio e no atendimento de servios
pblicos.
O Estatuto da CRIDE crianas e adolescentes liberdade, dignidade, convivncia familiar e comunitria, sade e do Adolescente, estabelece que dever do
Estado, da famlia e da sociedade garantir o direito e, educao, cultura, ao esporte,
ao lazer, profissionalizao e proteo ao trabalho. Alm disso, prev a proteo
contra qualquer forma de explorao, discriminao, violncia e opresso.
A partir do Estatuto da Criana e do Adolescente a criana passou a ser
preocupao principal da sociedade. Muitas crianas ainda vivem sob ameaas que prejudicam o seu desenvolvimento.
Por estes motivos se torna muito importante que a criana tenha desde cedo
conhecimento sobre o Estatuto da Criana e do Adolescente, precisa saber quais so
seus objetivos, se sentindo desta forma protegida, segura, sabendo que algem se preocupa com ela , sendo isto fundamental para o desenvolvimento saudvel das mesmas.
DETERMINA O TOMBAMENTO, COMO PATRIMNIO HISTRICO E CULTURAL DO
ESTADO DO RIO DE JANEIRO, DO CONJUNTO ARQUITETNICO DO COMPLEXO
HOSPITALAR DA BENEFICNCIA PORTUGUESA, NO BAIRRO DA GLRIA, NO MUNICPIO DO RIO DE JANEIRO, COMPOSTO PELOS ENDEREOS NAS RUAS SANTO
AMARO N 80/84, FIALHO N 20 E BENJAMIN CONSTANT N 63, ABRANGENDO OS
PAVILHES NOSSA SENHORA DA CONCEIAO, SO JOO DE DEUS, VISCONDE
DE MORAES E FELISBERTO PEIXOTO, CENTRO DE ESTUDOS DR. PAULO BRAZ
(ANTIGO PAVILHAO-ENFERMARIA SO VICENTE DE PAULO),FARMCIA, PAVILHO
DE LIGAO ENTRE OS PAVILHES NOSSA SENHORA DA CONCEIO E SAO
JOAO DE DEUS E HOSPITAL SANTA MARIA, ESCADARIA MONUMENTAL, JARDINS,
ALAMEDAS, GRADIS, VASOS ORNAMENTAIS DE FERRO E MRMORE, LUMINRIAS,
LUSTRES, PINTURAS MURAIS E EM TELA, RETBULO DE ALTAR, IMAGENS SACRAS, ARTEFATOS EM PRATA E MOBILIRIO AGREGADO.
Autores: Deputados CHIQUINHO DA MANGUEIRA, DICA, ELIOMAR COELHO, ENFERMEIRA REJANE, JORGE FELIPPE NETO, MARCELO FREIXO, MARTHA ROCHA, MILTON RANGEL, CARLOS OSORIO, PEDRO FERNANDES, TANIA RODRIGUES, TIA JU.
DESPACHO:
A imprimir e s Comisses de Constituio e Justia; de Poltica Urbana, Habitao e Assuntos Fundirios; de Cultura; e de Assuntos Municipais e de Desenvolvimento Regional.
Em 28.04.2016
Art. 1 - Fica tombado, como patrimnio histrico e cultural do Estado do Rio
de Janeiro, o conjunto arquitetnico do complexo hospitalar da Beneficncia Portuguesa,
no Bairro da Gloria, no Municpio do Rio de Janeiro, composto pelos endereos nas ruas
Santo Amaro n80/84, Fialho n 20 e Benjamin Constant n 63, abrangendo os pavilhes
Nossa Senhora da Conceio, So Joo de deus, Visconde de Moraes e Felisberto Peixoto, Centro de Estudos Dr. Paulo Braz (antigo Pavilho - Enfermaria So Vicente de
Paulo), Farmcia, Pavilho de ligao entre os Pavilhes Nossa Senhora da Conceio e
So Joo de Deus e Hospital Santa Maria, Escadaria Monumental, jardins, alamedas,
gradis, vasos ornamentais de ferro e mrmore, luminrias, lustres, pinturas murais e em
tela, retbulo de altar, imagens sacras, artefatos em prata e mobilirio agregado.
Art. 2 - Em razo do presente tombamento, fica proibida qualquer destruio
ou descaracterizao de todos os itens tombados acima descritos, preservando-se suas
caractersticas originais.
Art. 3 - Esta lei entrar em vigor na data de sua publicao.
Plenrio Barbosa Lima Sobrinho, 31 de maro de 2016.
Deputados CHIQUINHO DA MANGUEIRA, DICA, ELIOMAR COELHO, ENFERMEIRA REJANE, JORGE FELIPPE NETO, MARCELO FREIXO, MARTHA ROCHA,
MILTON RANGEL, OSORIO, PEDRO FERNANDES, TANIA RODRIGUES, TIA JU.
JUSTIFICATIVA
O tombamento de tudo que nos conta a histria de nossa cidade, de nosso
pas, uma atitude de extrema importncia na manuteno e divulgao daquilo que fala
de quem somos, do que representamos. A cada prdio histrico que desaparece morre
um pouco do nosso passado, um pouco do que fomos e somos como nao. Por isso,
tombar o conjunto arquitetnico e jardins do complexo da Beneficncia Portuguesa indispensvel, tanto por seu valor histrico como arquitetnico. Fundada em 17 de maio de
1840 como Sociedade Portuguesa de Beneficncia, passa em 1895 condio de Real e
Benemrita em 1895, por outorga do Rei Carlos I de Portugal. Em 1898 passa a se
A IMPRENSA OFICIAL DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO garante a autenticidade deste

documento, quando visualizado diretamente no portal www.io.rj.gov.br.
Assinado digitalmente em Sexta-feira, 29 de Abril de 2016 s 04:42:10 -0300.

PODER LEGISLATIVO

chamar Real e Benemrita Sociedade Portuguesa de Beneficncia no Rio de Janeiro e,

por fim, em 1959 torna-se Beneficncia do Rio de Janeiro. Ela a instituio portuguesa
mais antiga do Brasil, laica, de carter assistencial mdico-hospitalar. Sua fundao no
s remonta imigrao portuguesa para nosso pas, maioridade e coroao de Dom
Pedro II, como tambm ao manica de socorro aos portugueses na ento Corte,
sem a insero em ordens terceiras e irmandades. No endereo da Rua Santo Amaro n
80/84 adquire ento essa Sociedade Civil sem fins lucrativos, e, 1850, uma casa assobrada, ainda hoje existente, de arquitetura neoclssica, com portas e sacadas em arco
pleno e balaustrada. Nessa casa foi instalada a Enfermaria So Vicente de Paula, em
razo de epidemia de febre amarela e, pioneiramente, sob tratamento homeoptico. No
aludido sobrado h, na fachada voltada para a via pblica, uma placa em mrmore de
Carrara, alusiva a tal fato. Em 1851 houve a compra do terreno na ento Rua de Amaro
Velho, comeando-se a edificao do Pavilho Nossa Senhora da Conceio, com projeto do arquiteto francs radicado no Rio de Janeiro, Louis Hosxe. Em 16 de setembro
de 1858, aniversrio do Rei Pedro V, este Pavilho inaugurado. Contm esse prdio
porta principal monumental em ferro com rico trabalho de fundio extremamente elaborado, piso em mrmore de diversas procedncias formando rosa-dos-ventos, escadaria
com madeiras nobres brasileiras, tendo sob o seu vo superior um medalho com o entalhe da figura de um pelicano-fmea alimentando os filhotes, smbolo catlico e manico da caridade, feito pelo artista franco-brasileiro Deprs. Ao centro da edificao, um
trio claustral com arcos de vo desiguais, sustentado por colunas toscanas em pedra de
granito carioca, ficando ao meio do ptio uma fonte em ferro com vaso sobreposto no
mesmo material, com duas bicas de bronze, de pena d'gua da antiga tubulao proveniente de Santa Teresa. Em um nicho, a imagem monumental de So Roque em massa de argila. Circundando esse trio e o saguo principal, bustos e pedestais em mrmore de Carrara e de Lioz de benfeitores e antigos dirigentes, alguns esculpidos por
Henrique Bernarelli e Teixeira Lopes. No dito saguo, um grande lustre em bronze patinado encimado pelas figuras das trs Graas. No andar superior, no saguo da claraboia oval, teto com ricos trabalhos em gesso estuque. Nesse saguo, os bustos em
mrmore de Carrara no tamanho natural dos Reis Dom Pedro V, Dom Carlos I e Dom
Manoel II sobre pedestais no mesmo material com os brases reais portugueses. Ladeando a porta principal do salo nobre, os bustos em Lioz do fundador, Jos Marcelino
da Rocha Cabral, e do fundador do primeiro Hospital, Hermenegildo Antonio Pinto.
Todos esses aspectos arquitetnicos e histricos fazem com que esses pavilhes e jardins sejam verdadeiras joias que precisam ser tratadas como tal.
O Hospital foi inaugurado em 17 de abril de 1927, com o objetivo de ser um
Hospital de ponta e teve na sua inaugurao a presena de autoridades diplomticas e
consulares portuguesas. O Pavilho Visconde de Moraes foi concebido para ser um Hospital para mulheres. Destaca-se esse prdio, internamente, por ter em seu trio um conjunto de azulejos portugueses pintados mo, com a assinatura do mestre pintor desses
painis em azulejaria. Dentro, encontram-se muitas paredes de pedras polidas portuguesas de Lioz rosa. No salo principal h imponente vitral multicor revestindo o forro da
claraboia. Nas escadas de acesso h a imagem da Rainha Santa Isabel genuflexa, fundadora das Santas Casas da Misericrdia, circundada de elementos herldicos de suas
estirpes, a primeira com o escudo do Reino de Arago, de cuja casa reinante provinha, e
a segunda com os emblemas do Pelicano e do Camaroeiro. Ao alto da escadaria, vitral
com figura de Madona de Rafael. Nos vos intermedirios, vitrais com vidro e pasta de
vidro overlay, com escudos das armas do fundador do Reino de Portugal, Dom Afonso
Henriques e as do Mestre de Aviz, El Rei Dom Joo. um conjunto sem igual em qualquer outro lugar do Brasil em tais tcnicas de vitralismo. Nesse prdio h tambm uma
Capela com altar todo trabalhado em mrmore de Carrara, ladeado por par de vitrais
religiosos. Ou seja, esse conjunto arquitetnico uma verdadeira joia e como tal merece
ser tratada. E o tombamento o nico instrumento que pode garantir sua permanncia,
mantendo-o a salvo de interesses menores. Para que as futuras geraes no sejam
privadas desse verdadeiro monumento que sintetiza, tanto histrica como arquitetonicamente, uma poca da qual restam poucas lembranas.
INSTITUI O CADASTRO DE FORNECEDORES IMPEDIDOS DE LICITAR E CONTRATAR COM A ADMINISTRAO PBLICA ESTADUAL.
Autor: Deputado PAULO RAMOS
DESPACHO:
A imprimir e s Comisses de Constituio e Justia; de Economia, Indstria
e Comrcio; de Obras Pblicas; e de Oramento, Finanas, Fiscalizao Financeira e Controle.
Em 28.04.2016
Art.1. Fica institudo, no mbito da Administrao Pblica Estadual, o Cadastro de Fornecedores Impedidos de Licitar e Contratar com a Administrao Pblica Estadual.
Pargrafo nico. Para os efeitos desta Lei, consideram-se fornecedores todas
as pessoas fsicas ou jurdicas que prestem servios, realizem obras ou forneam bens
Administrao Pblica Estadual.
Art.2. Sero includas no Cadastro institudo por esta Lei as pessoas fsicas e
jurdicas que:
I - no cumprirem ou cumprirem parcialmente obrigaes decorrentes de contratos firmados com os rgos e entidades da Administrao Pblica Estadual;
II - tenham praticado atos ilcitos visando a frustar os objetivos de licitao no
mbito da Administrao Pblica Estadual;
III - tenham sofrido condenao definitiva por praticarem, por meios dolosos,
fraude fiscal no recolhimento de quaisquer tributos.
Pargrafo nico - Sero imediatamente includos no Cadastro os fornecedores
que na data da entrada em vigor desta Lei estejam cumprindo penalidade prevista nos
incisos III ou IV do artigo 87 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993.
IV - forem condenadas, em deciso transitada em julgado ou proferida por
rgo judicial colegiado, desde a condenao at o transcurso do prazo de 8 (oito) anos
aps o cumprimento da pena, pelos crimes:
a) contra a economia popular, a f pblica, a administrao pblica e o patrimnio pblico;
b) contra o patrimnio privado, o sistema financeiro, o mercado de capitais e
os previstos na lei que regula a falncia;
c) contra o meio ambiente e a sade pblica;
d) eleitorais, para os quais a lei comine pena privativa de liberdade;
e) de abuso de autoridade, nos casos em que houver condenao perda do
cargo ou inabilitao para o exerccio de funo pblica;
f) de lavagem ou ocultao de bens, direitos e valores;
g) de trfico de entorpecentes e drogas afins, racismo, tortura, terrorismo e
hediondos;
h) de reduo condio anloga de escravo;
i) contra a vida e a dignidade sexual; e
j) praticados por organizao criminosa, quadrilha ou bando.
V - forem condenadas suspenso dos direitos polticos, em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo judicial colegiado, por ato doloso de improbidade administrativa que importe leso ao patrimnio pblico e enriquecimento ilcito, desde a condenao ou o trnsito em julgado at o transcurso do prazo de 8 (oito) anos
aps o cumprimento da pena;
VI - condenadas ou inclusas em situaes disciplinadas pela Lei Complementar Federal n. 135, de 4 de junho de 2010.
Art.3. So consideradas situaes caracterizadoras de descumprimento total
ou parcial de obrigao contratual, dentre outras:
I - o no cumprimento de especificaes tcnicas relativas a bens, servios e
obras previstas em contrato;
II - o retardamento imotivado da execuo de obra, de servio, de fornecimento de bens ou de suas parcelas;
III - a paralisao da obra, do servio ou do fornecimento do bem, sem justa
causa e prvia comunicao Administrao;
IV - a entrega, como verdadeira ou perfeita, de mercadoria falsificada, furtada,
deteriorada, danificada ou inadequada para o uso;
V - a alterao de substncia, qualidade ou quantidade da mercadoria fornecida;
VI - a prestao de servios de baixa qualidade.
Art.4. Quando for constatada a ocorrncia de qualquer descumprimento de
obrigao contratual, mesmo que parcialmente, o servidor pblico responsvel pelo atestado de prestao de servios, de recebimento de obra, parcial ou total, ou de entrega
de bens, dever emitir parecer tcnico fundamentado e encaminh-lo ao respectivo ordenador de despesa.
Art.5. O ordenador de despesa, ciente do parecer tcnico, dever fazer, imediatamente, a devida notificao da ocorrncia ao fornecedor, ao qual ser facultada a
defesa, na forma e nos prazos fixados pela Lei Federal n 8.666, de 21 de junho de
1993.
Art.6. No sendo considerada satisfatria a justificativa apresentada pelo fornecedor, dever ser aplicada ao mesmo, sem prejuzo das demais sanes previstas no
artigo 87 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, a suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de contratar com a Administrao pelo prazo de:
I. 03 (trs) meses para os casos dos incisos V e VI do artigo 3;
II. 04 (quatro) meses para os casos do inciso I do artigo 3;
III. 06 (seis) meses para os casos dos incisos II, III e IV do artigo 3.
Pargrafo nico. A no regularizao da inadimplncia contratual nos prazos
estipulados nos incisos deste artigo implicar a declarao de inidoneidade do fornecedor
para licitar ou contratar com a Administrao Pblica Estadual, pela autoridade competente.
Art.7. Os rgos dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, encaminharo, at o 5 (quinto) dia til de cada ms, ao rgo de Controle Interno do Estado a
relao das pessoas fsicas e jurdicas, inclusive dos diretores, scios-gerentes e/ou controladores, que devero ser includas no Cadastro de que trata esta Lei.
Pargrafo nico. O encaminhamento da relao das pessoas fsicas e jurdicas de responsabilidade do ordenador de despesa e dela devero constar, obrigatoriamente, o nome ou razo social do fornecedor, seu nmero de cadastro de pessoa
fsica ou jurdica no Ministrio da Fazenda (CPF ou CNPJ), o nmero do contrato, a
descrio da inadimplncia contratual e a respectiva penalidade aplicada, com o prazo de
vigncia da mesma.
Art.8. O rgo de Controle Interno do Estado dever, imediatamente aps o
recebimento das informaes referidas no artigo 7, incluir no Cadastro as pessoas fsicas e jurdicas, inclusive os diretores, scios-gerentes e/ou controladores, consideradas
temporariamente impedidas de licitar e contratar com a Administrao Pblica Estadual.
Art.9. O saneamento integral da inadimplncia contratual que deu origem
incluso da pessoa fsica ou jurdica no Cadastro determinar a sua imediata excluso do
mesmo e o restabelecimento do direito de licitar e contratar com os rgos e entidades
da Administrao Pblica Estadual, observado o cumprimento do prazo da penalidade imposta nos termos do inciso III do artigo 87 da Lei Federal n 8.666, de 21 de junho de
1993.
Pargrafo nico. O saneamento integral da inadimplncia contratual compreende a correo plena da irregularidade que a originou, no prazo fixado pelo ordenador
de despesa, o ressarcimento total dos prejuzos causados ao rgo ou entidade contratante, bem como, se for o caso, a quitao da multa aplicada.
Art.10. Na hiptese dos incisos II e III do artigo 2, caber ao ordenador de
despesa do rgo ou entidade da Administrao Pblica Estadual a aplicao da penalidade de suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de contratar
com a Administrao pelo prazo de 2 (dois) anos e, tambm, adotar a providncia prevista no pargrafo nico do artigo 7.
Art.11. Fica assegurado a todos os rgos e entidades da Administrao Pblica Estadual e a todos os interessados o livre acesso ao Cadastro institudo por esta
Lei.
Pargrafo nico. O acesso ao Cadastro ser atravs do stio Portal da Transparncia do Estado do Rio de Janeiro.
Art.12. Os responsveis pela realizao de licitaes no mbito da Administrao Pblica Estadual ficam obrigados a consultar o Cadastro em todas as fases do
procedimento licitatrio, tomando as necessrias providncias para excluso do referido
processo licitatrio daquelas pessoas fsicas ou jurdicas inscritas no mencionado Cadastro.
Pargrafo nico. A obrigatoriedade de consulta de que trata o caput tambm
se aplica aos ordenadores de despesa antes da assinatura de contratos, mesmo nos casos de dispensa ou inexigibilidade de licitao.
Art.13. Todos os editais de licitao, termos de contratos de prestao de servios, de obras e servios de engenharia e de fornecimento de bens devero fazer constar expressamente, em seu prembulo, a sujeio s disposies da presente Lei.
Art.14. A no observncia dos preceitos desta Lei ser considerada infrao
funcional, sujeitando os responsveis pelos rgos instaurao de processo administrativo disciplinar.
Art.15. Esta Lei entrar em vigor na data de sua publicao.
Deputado PAULO RAMOS
JUSTIFICATIVA
A instituio do "Cadastro de Fornecedores Impedidos de Licitar e Contratar
com a Administrao Pblica Estadual" e a obrigatoriedade de nele incluir o nome de
pessoas fsicas e jurdicas que no cumprirem ou cumprirem irregularmente clusulas
contratuais, que retardem imotivadamente ou paralisarem obras, servios ou fornecimento
de bens, sem justa causa e previa comunicao a Administrao, que venderem mercadoria falsificada ou deteriorada, que prestarem servios de baixa qualidade, entre outras causas determinantes da incluso de pessoas fsicas e jurdicas no referido Cadastro, trar qualidade e eficincia na relao contratual das empresas com o Estado contribuindo para maior economicidade e moralidade administrativa evitando o desperdcio do
dinheiro pblico.
Atravs da presente proposta reforamos a ideia de estabelecer uma poltica
de estado - e no somente de gesto - que coba estes crimes que afetam a nossa
sociedade. Ao nosso ver, pessoas jurdicas e fsicas condenadas em definitivo por crimes
contra a economia popular, o sistema financeiro, o meio ambiente, a sade pblica, lavagem ou ocultao de bens, trfico de entorpecentes, racismo, tortura, trabalho escravo
e infantil, violncia sexual, entre outros, no devem sob hiptese alguma prestar servios
para a Administrao Pblica.
Tambm fundamental garantir o acesso facilitado da populao a estes dados, que devem ser atualizados sistematicamente atravs do Portal da Transparncia.
INSTITUI, NO MBITO DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO, A POLTICA ESTADUAL DE
INCENTIVO E FOMENTO COMERCIALIZAO DE ALIMENTOS EM VECULOS DE
PROPULSO HUMANA E D OUTRAS PROVIDNCIAS.
Autores: Deputados TIAGO MOHAMED, WALDECK CARNEIRO
DESPACHO:
A imprimir e s Comisses de Constituio e Justia; de Segurana Alimentar;
de Economia, Indstria e Comrcio; de Assuntos Municipais e de Desenvolvimento Regional; e de Oramento, Finanas, Fiscalizao Financeira e Controle.
Em 28.04.2016
Art. 7: O Estado do Rio de Janeiro e seus municpios fomentaro a realizao peridica de eventos denominados PEDAL GOURMET, de modo que os comerciantes enquadrados nesta Lei possam expor e comercializar seus produtos em reas
pblicas.
Art. 8: Os eventos mencionados no art. 7 tm como principais objetivos:
I - Cadastrar e legalizar o pequeno e mdio empresrio empreendedor do ramo alimentcio, utilizando veculo de propulso humana adaptado ao comrcio de rua,
assegurando-lhe o devido espao pblico, reduzindo a burocracia e buscando atenuar as
determinaes referentes s posturas municipais relativas s licenas de funcionamento,
tendo em vista o carter sazonal dos eventos;
II - Promover integrao entre os empresrios do ramo para troca de informaes, experincias e aperfeioamento de suas prticas comerciais e produtos, visando
o desenvolvimento de projetos sustentveis, gerando melhorias para comunidade.
Art. 9: O Poder Executivo poder firmar parceiras e convnios com os municpios fluminenses, com entidades representativas dos comerciantes, com instituies
educacionais e de consultoria com vistas ao desenvolvimento, implantao e aperfeioamento das Feiras Gastronmicas.
Art. 10: O Poder Executivo regulamentar a presente Lei.
Art. 11: Esta Lei entrar em vigor na data de sua publicao.
Deputados TIAGO MOHAMED, WALDECK CARNEIRO
JUSTIFICATIVA
O presente Projeto de Lei tem como objetivo formalizar e regulamentar o comrcio de alimentos em veculos de propulso humana, tais como bicicletas, triciclos, carrocinhas e similares, conhecidos popularmente como Pedal Gourmet ou Food Bike alm
de promover o uso democrtico e mais adequado do espao pblico.
Este tipo de comrcio sempre foi uma das grandes caractersticas dos centros
urbanos e grandes capitais, sendo fonte de renda de muitas famlias. Segundo o Sistema
Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (SEBRAE), o setor vem se desenvolvendo atravs de um processo de inovao e consequente popularizao da figura do
alimento Gourmet.
Buscando popularizar seus produtos, os pequenos empresrios empreendedores passaram a investir em eventos do tipo Feiras Gastronmicas, onde a comercializao de seus produtos ocorre em espaos pblicos e com propsito especfico. Essa
nova forma de comercializao conferiu um novo status ao setor, atraindo cada vez mais
empreendedores e clientes, proporcionando maior visibilidade ao seguimento.
O Estado do Rio de Janeiro, por suas caractersticas multiculturais, apresenta
condies ideais para a consolidao cada vez maior desse tipo de atividade, proporcionando seu crescimento, resguardando o consumidor com o comrcio sustentvel de
produtos, garantindo segurana e qualidade dos produtos oferecidos.
A criao de regras para comercializao de alimentos em veculos de propulso humana, tais como bicicletas, triciclos, carrocinhas e similares, conhecidos popularmente como Pedal Gourmet ou Food Bike e similares ir incentivar esse tipo de negcio alm tornar transparentes as normas, ao mesmo tempo em que d condies ao
Poder Executivo de regulamentar a atividade.
DISPE SOBRE A CESSO DE ESPAO FSICO PARA EXPOSIO E COMERCIALIZAO DE PRODUTOS DA ECONOMIA SOLIDRIA NOS EVENTOS PBLICOS QUE
MENCIONA.
Autores: Deputados MARCIA JEOVANI, WALDECK CARNEIRO
DESPACHO:
A imprimir e s Comisses de Constituio e Justia; de Defesa dos Direitos
Humanos e Cidadania; de Economia, Indstria e Comrcio; e de Oramento,
Finanas, Fiscalizao Financeira e Controle.
Em 28.04.2016.
Art. 1 - Fica assegurada a cesso de parte do espao fsico em eventos pblicos, tais como feiras, exposies, sales e congneres, para exposio e comercializao de produtos e servios oriundos da economia solidria no Estado do Rio de Janeiro.
Pargrafo nico - Para os efeitos desta Lei, so considerados como oriundos
da economia solidria os produtos e servios desenvolvidos por empreendedores reconhecidos publicamente pelo Cadastro Nacional de Empreendimentos Econmicos Solidrios (CADSOL), conforme disposto na Portaria n 1.780, de 19 de novembro de 2014, do
Ministrio do Trabalho e Emprego.
Art. 2 - Os estabelecimentos ou promotores de eventos que descumprirem o
disposto nesta Lei estaro sujeitos aplicao das seguintes sanes:
I - Aplicao de multa no valor correspondente a 1.000 (mil) UFIR, na primeira
notificao;
II - Vedao de realizao de novos eventos pelo prazo de 180 (cento e oitenta) dias, em caso de reincidncia.
Art. 3 - O espao fsico a que se refere o caput do artigo 1 desta Lei dever
estar situado em rea de destaque, preferencialmente na entrada do evento.
Art. 4 - O Poder Executivo regulamentar os procedimentos necessrios
aplicao da presente Lei.
Art. 5 - Esta Lei entrar em vigor na data de sua publicao.
Plenrio Barbosa Lima Sobrinho, 27 de abril de 2016
Deputados MARCIA JEOVANI, WALDECK CARNEIRO.
JUSTIFICATIVA
A presente propositura visa incentivar a exposio e a comercializao de produtos e servios oriundos da Economia Solidria, que busca a valorizao do ser humano, a emancipao pelo trabalho e a formulao de estratgias de combate pobreza, contribuindo para o desenvolvimento sustentvel e para a incluso social.
A Economia Solidria baliza-se em associaes e cooperativas, voltando suas
atividades para a produo, consumo e comercializao de bens, produtos e servios,
atravs de uma cultura pouco difundida e ainda desconhecida da grande maioria da populao do Estado do Rio de Janeiro.
Acreditamos que a disponibilizao de locais prprios para exposio e comercializao de produtos e servios, em eventos pblicos, possibilitar maior troca de
experincia entre os empreendedores, convencionais e solidrios, o que pode resultar na
ampliao de suas atividades empreendedoras.

Art. 1: Fica instituda a Poltica Estadual de Incentivo e Fomento Comercializao de Alimentos, em Veculos de Propulso Humana, tais como bicicletas, triciclos, carrocinhas e similares, conhecidos como Pedal Gourmet ou Food Bike, no mbito
do Estado do Rio de Janeiro.
Pargrafo nico: A comercializao de alimentos em logradouros, vias e reas
pblicas por meio de veculos de propulso humana dever observar o disposto nesta
Lei, excetuadas as feiras livres.
Art. 2: Para os efeitos desta Lei, considera-se comercializao de alimentos
em logradouros, vias e reas pblicas as atividades que compreendam a venda direta ou
distribuio gratuita de alimentos ao consumidor, de carter permanente ou eventual, de
modo estacionrio ou itinerante.
Art. 3: Para a permisso de funcionamento e comercializao de alimentos
por meio de veculos de propulso humana, a ser expedida pela autoridade competente,
devero ser observadas:
I - a existncia de espao fsico adequado para atender os consumidores com
segurana;
II - a adequao do equipamento quanto s normas sanitrias e de segurana
alimentar em relao aos produtos que sero comercializados;
III - a compatibilidade entre a classificao do equipamento, conforme descrito
no artigo 1 desta Lei, e o local pretendido, levando em considerao as normas de trnsito, o fluxo seguro de pedestres e as regras de uso e ocupao de reas pblicas.
Art. 4: No mesmo logradouro, via ou rea pblica poder ser instalado mais
de um permissionrio, desde que comercializem alimentos distintos ou funcionem em dias
e horrios diferenciados, observados os critrios fixados pela autoridade competente.
Art. 5: A permisso de instalao poder ser suspensa, a qualquer tempo,
sem prvio aviso, temporariamente ou definitivamente, nas hipteses de realizao de
servios e obras, quando essas ocorrncias impedirem o trnsito de pedestres.
Pargrafo nico: O permissionrio que tiver sua autorizao suspensa nos termos do caput deste artigo poder requerer ao rgo competente sua transferncia para
outra localidade.
Art. 6: A permisso para a comercializao de que trata esta Lei poder ser
revogada a qualquer tempo por descumprimento das obrigaes assumidas em decorrncia de sua outorga, bem como em atendimento ao interesse pblico, mediante o devido procedimento administrativo, garantida a ampla defesa do interessado.
CRIA NOS REGISTROS DE OCORRNCIAS A VIOLNCIA DOMSTICA E FAMILIAR

SOBRE A VTIMA COM DEFICINCIA PELA POLCIA DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO.
Autoras: Deputadas MARTHA ROCHA, TANIA RODRIGUES
DESPACHO:
A imprimir e s Comisses de Constituio e Justia; de Defesa dos Direitos
da Mulher; de Pessoa com Deficincia; de Segurana Pblica e Assuntos de
Polcia; e de Oramento, Finanas, Fiscalizao Financeira e Controle.
Em 28.04.2016.
Art. 1 - Deve constar nos registros da polcia Civil e Polcia Militar do Estado
do Rio de Janeiro nas ocorrncias realizadas sobre violncia domstica e familiar contra
a mulher, a informao se a vtima possui deficincia.
Art. 2 - As informaes sobre o nmero de ocorrncias decorrentes dos registros da violncia contra a mulher com deficincia domstica devero constar no banco
de dados divulgados regularmente pelo Instituto de Segurana Pblica.
Art. 3 - Ser aplicada multa contra o agressor, como instrumento de inibio
da violncia contra a mulher com deficincia e ressarcimento ao Estado do Rio de Janeiro, toda vez que os servios pblicos de emergncia forem acionados para atender
mulher vtima de violncia.
1 - Responder pela multa o autor do ato de violncia contra a mulher com
deficincia que der causa ao acionamento dos rgos pblicos.
2 - O acionamento de servio pblico de emergncia poder ser solicitado
por todo (a) aquele (a) que tiver conhecimento de tal agresso.
3. Para efeitos desta Lei, considera-se acionamento de servio pblico de
emergncia todo e qualquer deslocamento ou servio efetuado pelos rgos pblicos,
abaixo citados, para providenciar assistncia vtima:
I - servio de atendimento mvel de urgncia;
II - servios de identificao e percia (exame de corpo de delito);
III - servio de busca e salvamento;
IV - servio de policiamento ostensivo;
V - servio de polcia judiciria.
DIRIO OFICIAL PARTE II - PODER LEGISLATIVO

ASSINATURAS SEMESTRAIS DO DIRIO OFICIAL
PUBLICAES
Haroldo Zager Faria Tinoco

%JSFUPS1SFTJEFOUF
Valria Maria Souto Meira Salgado
%JSFUPSB"ENJOJTUSBUJWB
Walter Freitas Netto
%JSFUPS'JOBODFJSP
Jorge Narciso Peres
%JSFUPS*OEVTUSJBM
PODER LEGISLATIVO
Vincius Cruz Barochelo
%JSFUPS(FSBMEF"TTVOUPT-FHJTMBUJWPT
Claudio Sergio Ornellas de Oliveira
%JSFUPSEP%FQBSUBNFOUP
EF"UBT 1VCMJDBFTF"OBJT
ENVIO DE MATRIAS:"TNBUSJBTQBSBQVCMJDBPEFWFSPTFSFOWJBEBTQFMP
TJTUFNBFEPGTPVFOUSFHVFTFNNEJBFMFUSOJDBOBT"HODJBT3JPPV/JUFSJ
PARTE I - PODER EXECUTIVO 0T UFYUPT F SFDMBNBFT TPCSF QVCMJDBFT EF
NBUSJBTEFWFSPTFSFODBNJOIBEPT Assessoria para Preparo e Publicaes
dos Atos Oficiais - 3VB 1JOIFJSP .BDIBEP TO 1BMDJP (VBOBCBSB
$BTB $JWJM
-BSBOKFJSBT 3JP EF +BOFJSP 3+ #SBTJM $&1
5FMT YY
F
AGNCIAS DA IMPRENSA OFICIAL - RJ: "UFOEJNFOUPEBTTIPSBT
RI03VB4P+PT TM
&EJGDJP(BSBHFN.FOF[FT$PSUFT
5FMT YY
F
'BY
NITERI"W7JTDPOEFEP3JP#SBODP
QJTP MPKB 4IPQQJOH#BZ
.BSLFU$FOUSP /JUFSJ3+
5FMT YY

F
PREO PARA PUBLICAO: DNDPM

DNDPMQBSB.VOJDJQBMJEBEFT
R$ 132,00
R$ 92,40
RECLAMAES SOBRE PUBLICAES DE MATRIAS: %FWFSPTFSEJSJHJEBT QPS

FTDSJUP BP%JSFUPS1SFTJEFOUFEB*NQSFOTB0mDJBMEP&TUBEPEP3JPEF+BOFJSP
OPNYJNPBU EF[
EJBTBQTBEBUBEFTVBQVCMJDBP
ASSINATURA NORMAL
ADVOGADOS E ESTAGIRIOS
3(041#-*$04 'FEFSBM &TUBEVBM .VOJDJQBM

'6/$*0/3*041#-*$04 'FEFSBM &TUBEVBM .VOJDJQBM
R$ 284,00
R$ 199,00
R$ 199,00
R$ 199,00

40.&/5&1"3"04.6/*$1*04%03*0%&+"/&*30&/*5&3*
0#4 "T BTTJOBUVSBT DPN EFTDPOUP TPNFOUF TFSP DPODFEJEBT QBSB P GVODJPOBMJTNP
QCMJDP 'FEFSBM &TUBEVBM .VOJDJQBM
NFEJBOUFBBQSFTFOUBPEPMUJNPDPOUSBDIFRVF
A Imprensa Oficial do Estado do Rio de Janeiro no dispe de pessoas autorizadas
para vender assinaturas.$QJBTEFFYFNQMBSFTBUSBTBEPTQPEFSPTFSBERVJSJEBT
SVB1SPGFTTPS)FJUPS$BSSJMIPO $FOUSP/JUFSJ 3+
ATENO: vedada a devoluo de valores pelas assinaturas do D.O.
*.13&/4" 0'*$*"- %0 &45"%0 %0 3*0 %& +"/&*30 t 3VB Professor Heitor
$BSSJMIPO $FOUSP/JUFSJ 3+$&15FM YY
1"#9
'BY YY

XXXJNQSFOTBPmDJBMSKHPWCS
Servio de Atendimento ao Cliente da Imprensa Ocial do Estado do Rio de Janeiro: Tel.: 0800-2844675 das 9h s 18h


PODER LEGISLATIVO

4. Considera-se violncia contra a mulher com deficincia, para efeitos desta Lei, os delitos estabelecidos na legislao penal e, em especial, os previstos nos arts.
5 e 7 da Lei Federal n 11.340, de 7 de agosto de 2006.
Art. 4 - Para a aplicao do mecanismo de inibio da violncia contra a
mulher com deficincia e do ressarcimento ao Estado do Rio do Rio de Janeiro, por meio
de multa instituda nesta Lei, poder a administrao pblica regulamentar esta Lei.
1. A fixao do valor e do procedimento para a cobrana da multa sero
definidos no ato de regulamentao desta Lei.
2. Os valores recolhidos atravs da cobrana de multas referidas nesta Lei
sero revertidos a polticas pblicas voltadas reduo da violncia contra a mulher.
Art. 5 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Plenrio Barbosa Lima Sobrinho em, 28 de abril de 2016.
Deputadas MARTHA ROCHA, TANIA RODRIGUES.
JUSTIFICATIVA
Considerando-se que a violncia contra mulheres com deficincia est oculta
e ignorada, a abordagem neutra quanto ao gnero aumenta o seu risco de exposio
violncia, isto fica evidente quando recentemente a Ouvidoria de Direitos Humanos divulgou dados estatsticos sobre as denncias recebidas atravs do disque 100 do ano de
2015 que revelam que as mulheres com deficincia representam a maioria das vtimas
com o total de 52% das denncias recebidas, destas violaes as mais recorrentes concentram-se em negligncia (39,6%), violncia psicolgica (23,88%), violncia fsica
(16,88%) e abuso financeiro (13,45%).
Estes dados s reforam aquilo o Comit sobre os Direitos das Pessoas com
Deficincia da ONU j havia alertado o nosso pas sobre da falta de mecanismos dedicados a identificar, investigar e processar os casos de explorao, violncia e abuso
contra pessoas com deficincia.
Alm disso, pesquisadores e formuladores de polticas raramente identificam a
violncia ocorrida contra a mulher com deficincia pela ausncia de informaes nas
ocorrncias realizadas pelos nossos policiais.
Temos que entender que as medidas no podem ser tomadas apenas para
acabar com a violncia contra pessoas com deficincia, mirando pessoas com deficincia sem reconhecer que existem questes singulares para mulheres com deficincia,
isto contribui para um conceito neutro quanto ao gnero, que ignora as mulheres com
deficincia, torna invisveis as suas necessidades e refora o seu isolamento.
A violncia domstica e familiar contra a mulher uma realidade cruel em
nosso pas, a Lei Maria da Penha buscou mecanismos que possibilitaram a tipificao
destes crimes e no que se refere a mulheres com deficincia no h um aumento de
pena de um tero quando o crime for cometido contra ela.
Mas para podermos dar efetividade no que determina a lei temos que ter mecanismos que possam evidenciar esta violncia e tirar da invisibilidade das estatsticas as
mulheres com deficincia.
AUTORIZA O PODER EXECUTIVO A PROVIDENCIAR JUNTO S CONCESSIONRIAS
DE SERVIOS PBLICOS DE TRASPORTES DE PASSAGEIROS METROVIRIO E
FERROVIRIO A INSTALAO DE MAPAS EM TODAS AS ESTAES INDICANDO AS
QUE POSSUEM ACESSIBILIDADE ATRAVS DO SMBOLO INTERNACIONAL DE
ACESSO.
Autores: Deputados TANIA RODRIGUES, TIO CARLOS
DESPACHO:
A imprimir e s Comisses de Constituio e Justia; da Pessoa com Deficincia; de Turismo; de Transportes; e de Oramento, Finanas, Fiscalizao
Financeira e Controle.
Em 28.04.2016
Art. 1 - Fica autorizado o Poder Executivo, concedente dos servios pblicos
de transportes metrovirio e ferrovirio a exigir que as concessionarias operadoras dos
mencionados servios de trasporte pblico de passageiros providenciem a implantao de
mapas no embarque e desembarque das estaes, informando as estaes que possuem
acessibilidade atravs do smbolo internacional;
Art. 2 - Os dispositivos de localizao e orientao mencionados no artigo 1
desta lei devem ser fixados em locais visveis no embarque e desembarque das estaes;
Art. 3 - Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Plenrio Barbosa Lima Sobrinho em, 28 de abril de 2016.
Deputados TANIA RODRIGUES, TIO CARLOS.
JUSTIFICATIVA
O projeto de lei visa oferecer um servio de informao para a populao do
Rio de Janeiro e turistas com deficincia ou mobilidade reduzida quais as estaes so
acessveis atravs do smbolo internacional.
A logomarca foi desenvolvida para aumentar a conscincia sobre o universo
da pessoa com deficincia
Uma figura simtrica conectada por quatro pontos a um crculo, representando
a harmonia entre o ser humano e a sociedade, e com os braos abertos, simbolizando a
incluso de pessoas com todas as habilidades, em todos os lugares.
*PROJETO DE LEI N 2430/2009
ALTERA A LEI 5079 DE 03 DE SETEMBRO DE 2009 QUE DISPE SOBRE O PERMETRO DEFINITIVO DO PARQUE ESTADUAL DA SERRA DA TIRIRICA, CRIADO
PELA LEI ESTADUAL N 1.901/91, LOCALIZADO ENTRE OS MUNICPIOS DE NITERI
E MARIC.
Autores: Deputados LUIZ PAULO, RODRIGO NEVES, MARCELO FREIXO, CARLOS
MINC
DESPACHO:
A imprimir e s Comisses de Constituio e Justia; de Defesa do Meio Ambiente; de Saneamento Ambiental; de Agricultura, Pecuria e Polticas Rural,
Agraria e Pesqueira; de Turismo; de Assuntos Municipais e de Desenvolvimento Regional; e de Oramento, Finanas, Fiscalizao Financeira e Controle.
Em 04.08.2009
* (Republicado por haver sado com incorrees.)
*PROJETO DE LEI N 597/2015
INSTITUI O SISTEMA ESTADUAL DE BIBLIOTECAS ESCOLARES DO ESTADO DO
RIO DE JANEIRO (SEBE - RJ)
Autores: Deputados FLVIO SERAFINI, WALDECK CARNEIRO
DESPACHO:
A imprimir e s Comisses de Constituio e Justia; de Educao; de Trabalho, Legislao Social e Seguridade Social; e de Oramento, Finanas, Fiscalizao Financeira e Controle.
Em 30.06.2015
*(Republicado por haver sado com incorrees.)
INDICAO LEGISLATIVA N 165/2016
SOLICITA AO PODER EXECUTIVO ENVIO DE MENSAGEM DISPONDO SOBRE A ALTERAO DO DECRETO N 41.930, DE 25 DE JUNHO DE 2009, QUE DISPE SOBRE A CRIAO E IMPLANTAO DAS REGIES INTEGRADAS DE SEGURANA
PBLICA (RISP) E DAS CIRCUNSCRIES INTEGRADAS DE SEGURANA PBLICA
(CISP) PARA TODO O TERRITRIO DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO
Autores: Deputados BRUNO DAUAIRE, MARTHA ROCHA, ANA PAULA RECHUAN,
JORGE FELIPPE NETO, FLAVIO BOLSONARO, MARCIA JEOVANI, TANIA RODRIGUES
DESPACHO:
A imprimir e Comisso de Indicaes Legislativas.
Em 28.04.2016.
DEPUTADO JORGE PICCIANI - PRESIDENTE
Indico Mesa Diretora, de acordo com o artigo 98, pargrafo nico, alnea "b"
do Regimento Interno, que seja encaminhado ofcio ao Excelentssimo Governador Francisco Dornelles, solicitando o envio de Mensagem a esta Assembleia Legislativa, encaminhando o anteprojeto abaixo:
ANTEPROJETO DE LEI
DISPE SOBRE A ALTERAO DO DECRETO N 41.930, DE 25 DE JUNHO DE 2009,
QUE DISPE SOBRE A CRIAO E IMPLANTAO DAS REGIES INTEGRADAS DE
SEGURANA PBLICA (RISP) E DAS CIRCUNSCRIES INTEGRADAS DE SEGURANA PBLICA (CISP) PARA TODO O TERRITRIO DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO
Art.1 - O artigo 1, do Decreto n.41.930, de 25 de junho de 2009, passa a
vigorar com a seguinte redao:
"Art.1 - Ficam criadas, no territrio do Estado do Rio de Janeiro, as Regies
Integradas de Segurana Pblica - RISP, em nmero de 07 (sete), objetivando a articulao territorial regional, no nvel ttico, da Polcia Civil do Estado do Rio de Janeiro PCERJ, com a Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro - PMERJ, e as Guardas Municipais dos respectivos municpios, nos termos deste Decreto."
Art.2 - O 1 do artigo 2, do Decreto n.41.930, de 25 de junho de 2009,
passa a vigorar com a seguinte redao:
"1 - Os Diretores dos Departamentos de Polcia de rea - DPA e os Comandantes dos Comandos de Policiamento de rea - CPA, em conjunto com os Comandantes das Guardas Municipais dos respectivos municpios ou representante equivalente,
alm das atribuies internas inerentes s suas respectivas instituies, possuiro tambm as seguintes:"
Art.3 - O 4 do artigo 2, do Decreto n.41.930, de 25 de junho de 2009,
passa a vigorar com a seguinte redao:
"4 - Os Comandantes dos Comandos de Policiamento de rea da PMERJ e
os Diretores dos Departamentos de Polcia de rea da Polcia Civil faro jus percepo
de Gratificao de Encargos Especiais, em valor correspondente ao smbolo DG, de natureza remuneratria e pro labore faciendo, ficando a cargo dos Poderes Executivos Municipais a criao de gratificao equivalente, a se percebida pelo Comandante da Guarda Municipal participante do RISP."
"Art.3 - As reas Integradas de Segurana Pblica - AISP se caracterizam
pela articulao territorial, no nvel ttico-operacional, entre a PCERJ e PMERJ e as
Guardas Civis Municipais, e devem contemplar a rea de atuao de um Batalho de
Polcia Militar, articulado com os limites de no mnimo 02 (duas) e no mximo 06 (seis)
circunscries de delegacias policiais."
"Art.4 - A Circunscries Integradas de Segurana Pblica - CISP caracterizam a menor instncia de apurao dos indicadores de criminalidade, constituindo, ainda, a esfera de Integrao territorial, no nvel operacional, das companhias Integradas
PMERJ com as Delegacias de Policia da PCERJ, e as Guarda Civis Municipais, tendo
como princpio bsico, o conceito de que a responsabilidade de policiamento de uma subrea Companhia de Polcia Militar Integrada, sempre que possvel, dever coincidir com
circunscrio de uma Delegacia de Polcia."
Art.6 - O prazo previsto no caput do artigo 5, do Decreto n.41.930, de 25 de
junho de 2009, aplica-se as Guardas Civis Municipais a partir da publicao deste decreto.
Deputados BRUNO DAUAIRE, MARTHA ROCHA, ANA PAULA RECHUAN,
JORGE FELIPPE NETO, FLAVIO BOLSONARO, MARCIA JEOVANI, TANIA RODRIGUES
JUSTIFICATIVA
As guardas civis municipais vm ganhando na ltima dcada, uma importncia
crescente na preservao da ordem e do patrimnio pblico, tendo por vezes incorporado
obrigaes que anteriormente incumbiam s foras polcias, tendo por vezes, dado suporte as mesmas, em operaes integradas de ordem pblica para os mais diversos
fins.
Sendo as guardas municipais, um componente da estrutura de segurana pblica do Estado (art.144, 7, CF/88), presente atualmente em nada menos do que 81
(oitenta e um) municpios do Estado, no faz sentido priv-la de atuar em conjunto com
a PMERJ e a PCERJ, dentro do mbito do CISP E RISP.
Face ao exposto, peo acolhimento da proposta.
REQUERIMENTO DE INFORMAES N 79/2016
REQUER INFORMAES A SECRETARIA DE ESTADO DE AO SOCIAL
Autor: DEPUTADO ZITO
DESPACHO:
A imprimir e Mesa Diretora.
Em 28.04.2016.
DEPUTADO JORGE PICCIANI - PRESIDENTE
Requeiro, ao Senhor Secretrio de Estado de Ao Social, nos termos regimentais, que nos sejam prestadas as seguintes informaes:
a) Esta Secretaria de Ao Social fornece isenes de pagamento de taxas
para emisso de segunda via de documento de identidade - DETRAN ?
b) Quais os critrios para o fornecimento destas isenes? Quem tem direito
a estas isenes?
d) Existe algum convnio celebrado entre entidades para o fornecimento destas isenes?
e) Existe uma cota determinada para a distribuio destas isenes?
f) Existe convnio para a disponibilizao destas isenes para os municpios
do Estado do Rio de Janeiro?
g) Quais municpios tm direito a essas cotas?
h) Qual a quantidade de isenes tm direito o Municpio de Duque de Caxias
e os demais municpios do Estado do Rio de Janeiro?
i) Estas isenes so anuais?
j) Qual a quantidade que j foi disponibilizada aos municpios nos ltimos dois
anos?
k) Os municpios tm autonomia para firmar convnios para a distribuio destas isenes?
l) Existe uma prestao de contas das distribuies destas isenes pelo municipio?
Plenrio Barbosa Lima Sobrinho, 27 de abril de 2016
DEPUTADO ZITO
OFCIO GDGB N 19/2016
Rio de Janeiro, 26 de abril de 2016.
DESPACHO:
A imprimir. Concedida a licena nos termos do art. 252, II, do Regimento Interno.
Em 28.04.2016.
Senhor Presidente,
Cumprimentando cordialmente Vossa Excelncia, solicito que seja concedida
licena mdica, no perodo do 26 de fevereiro do corrente ano at o dia de hoje, por
motivo de doena, conforme atestado mdico em anexo.
Na oportunidade renovo votos de estima e distinta considerao.
Atenciosamente,
ISAAC
Matr. 410.709-0
Ao Exmo. Sr.
Deputado JORGE PICCIANI
DD. Presidente da Assembleia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro.
OFCIO N 83/2016
DESPACHO:
A imprimir. Ciente.
Em 28.04.2016.
Senhor Presidente,
Sirvo-me do presente para informar a V.Ex que recebi convite do Conselho
Federal de Enfermagem - COFEN, para representar esse legislativo fluminense no 7
Seminrio Administrativo do Sistema Cofen/Conselhos Regionais, nos prximos dias 26 a
29 de Abril, a partir das 09:00 horas, em Teresina, Piau, conforme programao em anexo.
Trata-se de importante iniciativa que tem por objetivo fortalecimento da equipe
de enfermagem e sua qualificao para melhor atender s necessidades da populao,
de maneira democrtica e participativa e contar com a presena de representantes de
todos os entes de federao.
Na oportunidade, venho solicitar que seja abonada minha ausncia no plenrio
no dia 28 de Abril, viabilizando assim minha participao no evento.
Certo de poder contar com sua contribuio e compreenso, desse j agradeo sua ateno.
Atenciosamente,
Deputada ENFERMEIRA REJANE
Exmo. Sr.
MD. Presidente da Assembleia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro.
OFCIO S/N/2016
DESPACHO:
A imprimir. Comisso de Oramento, Finanas, Fiscalizao Financeira e
Controle.
Em 28.04.2016.
Prezado Senhor,
Encaminhamos a nova edio do BOLETIM BIMESTRAL DE TRANSPARNCIA FISCAL desta Secretaria, com o objetivo de aperfeioar os mecanismos de controle
e a transparncia na execuo do oramento estadual.
Cordialmente,
JLIO CSAR CARMO BUENO
Secretrio de Estado de Fazenda do Estado do RJ
Exmo. Sr.
DD. Presidente da Assembleia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro.
PARECER
DA MESA DIRETORA AO REQUERIMENTO N 155/2016, QUE REQUER A CESSO
DO PLENRIO BARBOSA LIMA SOBRINHO PARA REALIZAO DA CERIMNIA DE
ENTREGA DO PREMIO ANNA NERY.
Autora: Deputada ENFERMEIRA REJANE
Relator: Deputado ANDR CECILIANO
(FAVORVEL)
I - RELATRIO
O Requerimento em questo requer a realizao de Sesso Solene de entrega da Medalha Tiradentes para a realizao da cerimnia de entrega do Prmio Anna
Nery.
II - VOTO DO RELATOR
Tendo em vista que o Requerimento cumpre todos os requisitos regimentais,
manifesto meu voto FAVORVEL sua aprovao.
Sala das Sesses, 28 de abril de 2016.
Deputado ANDR CECILIANO, Relator
III- C O N C L U S O
A MESA DIRETORA, em reunio realizada nesta data, decidiu APROVAR o
parecer do Relator, Deputado ANDR CECILIANO ao Requerimento n 155/2016.
Rio de Janeiro, 28 de maro de 2016.
Deputados JORGE PICCIANI, Presidente; WAGNER MONTES, 1 Vice-Presidente; ANDR CECILIANO, 2 Vice-Presidente; MARCUS VINCIUS, 3 Vice-Presidente;
GERALDO PUDIM, 1 Secretrio; SAMUEL MALAFAIA, 2 Secretrio; PEDRO AUGUSTO, 4 Secretrio.
Frum Permanente de Desenvolvimento

Estratgico do Estado do Rio de Janeiro
Jornalista Roberto Marinho
SESSO PLENRIA DO FORUM PERMANENTE DE DESENVOLVIMENTO ESTRATGICO DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO, JORNALISTA ROBERTO MARINHO, PARA
DISCUTIR O TEMA MEIO AMBIENTE EM DEBATE, REALIZADA EM 18 DE MARO
DE 2016.
O SR. PRESIDENTE (Carlos Minc) - Bom dia a todos e a todas!
Vamos abrir esta Sesso, Meio Ambiente em Debate, uma iniciativa da Associao dos Juzes Federais do Rio de Janeiro e Esprito Santo acolhida em parceria
com o Frum Permanente de Desenvolvimento Estratgico do Estado do Rio de Janeiro,
aqui da Assembleia Legislativa e com a Escola do Legislativo.
Vamos compor a nossa Mesa. Chamo, em primeiro lugar, o Juiz Federal Wilson Witzel, Presidente da Ajuferjes, a quem cumprimento. Na verdade, so os proponentes deste importante debate. Chamo tambm - j est sentado aqui - o meu colega
Deputado e Secretrio Andr Corra, neste ato representando o Luiz Fernando Pezo,
nosso Governador. Saudaes e melhoras na sade do nosso Governador. Chamamos o
Ministro do Superior Tribunal de Justia, Og Fernandes, Diretor do Centro de Estudos
Judicirios. uma honra ter entre ns um Ministro do STJ, abrilhantando os nossos trabalhos. Tambm chamo para compor a Mesa o Desembargador Federal Andr Fontes,
Coordenador Cientfico - vamos esper-lo, est subindo; o Promotor de Justia Luciano
Mattos, Presidente da Associao do Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro,
nosso conhecido, batalhador; e o Prefeito de Itagua, Weslei Pereira. Tambm importante os Prefeitos participarem. (Palmas)
Amigos, esta uma Mesa de abertura. Na verdade, h uma ampla programao, vrios palestrantes. Todos tm o programa: vamos ouvir o Professor Haroldo Mattos, nosso companheiro, que vai falar sobre responsabilidade do Estado e sustentabilidade; o Professor Juarez Freitas, da PUC do Rio Grande do Sul, com o tema direito ao
desenvolvimento; a jornalista Geiza Rocha, que subdiretora do nosso Frum, nossa
companheira; o Desembargador Federal Alusio Mendes; e o Juiz Federal Gabriel Wedy,
que vai falar sobre direito ao desenvolvimento sustentvel na era das mudanas climticas, muito importante.
Vou fazer uma introduo. Estou representando tambm o Presidente, Deputado Jorge Picciani, que me pediu para represent-lo. Em seguida, segundo o Cerimonial,
alguns colegas da Mesa vo fazer tambm sua saudao; outros esto aqui, mas vo
participar de debates subsequentes, fazendo exposies especficas j programadas no
seminrio proposto pela Ajuferjes e com o apoio do nosso Frum.
Amigos e amigas, Andr Corra, eu estava pensando no que falar, direito ambiental, desenvolvimento, meio ambiente numa saudao. Resolvi ir por uma linha mais
provocatria, pegando alguns casos conhecidos, com questes ligadas justia tambm,
para apimentar nosso debate.
Ns, aqui, fizemos vrias leis sobre meio ambiente, e descobrimos cedo que
o mais difcil no fazer a lei, mas o Cumpra-se. Criamos, ento, a campanha do Cumpra-se h cerca de 15 anos, publicando todo ano as leis cumpridas parcialmente, no
cumpridas, e o que o cidado podia fazer para ela ser respeitada. Dezenas foram cumpridas, outras parcialmente, que j um conceito jurdico curioso - o que uma lei parcialmente cumprida? Algumas empresas e cidados as cumprem, outros no. Ao longo
do tempo algumas passaram a ser efetivamente cumpridas, mas tambm ocorreu o contrrio, algumas foram questionadas e andaram para trs.
Um tema que pouco tratado na rea ambiental a questo das tecnologias
limpas e despoluio dos locais de trabalho. Ento, ns aprovamos aqui, ao longo de
vrios anos, por exemplo, a lei que acabou com o jato de areia nos estaleiros navais de
modo a acabar com a silicose nos estaleiros; a lei que tirou o chumbo tetraetila das
refinarias, que intoxicava os trabalhadores; a lei que retirou mercrio das empresas de
produo de cloro. Essas no foram contestadas porque o Estado pode legislar sobre
sade e meio ambiente, no sobre trabalho, no sobre relaes de trabalho, que legislao federal. No entanto, quando fizemos uma lei sobre o amianto, lei estadual pioneira - todos sabem que o amianto foi banido em mais de 50 pases por causar asbestose e mesotelioma -, ela foi contestada; demorou dez anos, foi subindo, subindo e
est no STF, e quando fui Ministro do Meio Ambiente at estive l discutindo essa lei,
que no foi julgada ainda. Aqui no Rio, dez anos depois, o Tribunal de Justia, por unanimidade considerou a lei constitucional, mas ns no conseguimos ainda faz-la cumprir
por conta dos recursos. Recentemente, houve uma vitria incrvel na rea trabalhista condenando a Eternit a pagar 50 milhes s vtimas do amianto em Santos, So Paulo, mas
aqui no Rio no conseguimos fazer cumprir uma lei que o rgo especial j disse por
unanimidade que constitucional. Isso uma reflexo sobre a questo das leis e do
cumprimento das leis.
Aproveito tambm para dizer que ns enfrentamos um problema terrvel aqui,
e o Andr Corra conhece bem, que um dos maiores passivos ambientais do Rio de
Janeiro - felizmente j no mais -, que a Ing Mercantil. uma empresa na rea de
Itagua que poluiu, contaminou, faliu e deixou um passivo ambiental enorme, e normalmente as empresas internalizam os lucros e socializam os custos socioambientais. A
questo que o Estado tinha que pagar por isso, ou seja, o contribuinte; a gente ia ter
que tirar salrio de professor e mdico para pagar a despoluio da Ing Mercantil, que
trazia minrio de Minas e contaminou a Baa de Sepetiba com metal pesado - cdmio e
zinco. Eu tive um grande apoio na poca, e aproveito para homenagear, alis, dei a Medalha Tiradentes ao Desembargador Poul Erick, que hoje presidente do Tribunal Regional da 2 Regio, e soube que est adoentado. Ento, tambm desejo os votos de
sade e recuperao ao Paul Erick.
Neste local, entregamos a Medalha para ele. Com sua sensibilidade social e
ambiental ele ajudou a resolver esse problema. Como? Ns engenhamos uma soluo.
No um bom portugus. Foi engendrada uma soluo complexa do ponto de vista da
Justia, porque o Estado era considerado ru, o Municpio ru, a empresa r. Um n que
no tinha como resolver.
Vimos que, uma vez despoludo, o terreno teria um alto valor comercial, porque era retro-rea do Porto de Itagua. Ento, a soluo foi: pegar com a PUC e com a
UFRJ o clculo da despoluio, cravar judicialmente esse valor e quem comprasse a
rea, reservaria esses 80 milhes para proceder despoluio de toda a rea - terra,
manguezal e mar - e, ento, poder transformar um passivo numa rea comercial sem
nus para o Estado, para o contribuinte.
Uma soluo complicadssima. Alguns Juzes Federais se opuseram completamente a isso. Como? Ento, o Estado ru e vai permitir vender um terreno sem
despoluir? E os peixes, os pescadores? Ou seja, uma soluo complexa.
E o Desembargador Paulo Erick percebeu, viabilizou, foi feito o levantamento,
o terreno foi vendido, a despoluio foi feita, foi completamente descontaminado. Ento,
quero fazer esta homenagem tambm Justia Federal porque graas a essa sensibilidade, o maior passivo ambiental foi descontaminado sem que o Estado tivesse que despender um nico real.
Isso mostra tambm, o quo importante nossos Juzes conhecerem a lei,
mas tambm terem uma sensibilidade social e poltica para viabilizarem uma soluo que
boa para o ambiente e para o contribuinte sem onerar.
Falo rapidamente de outros assuntos. Agora vou falar de um que complicado, meu amigo Andr Corra conhece bem.
Criamos vrios parques no Rio de Janeiro por lei e por decreto. Vou falar de
um deles, o Parque da Serra da Tiririca em Niteri. Ns o criamos por lei em 1991,
ampliamos por decreto, at que ampliamos uma rea muito sensvel especulao imobiliria em torno da Lagoa de Itaipu.
Os proprietrios entraram na Justia dizendo que no se poderia ampliar por
decreto um parque criado por lei. Uma tese curiosa, porque eu poderia at criar um parque por lei; bastaria nos chamarem e esse que foi ampliado com o nome de Tiririca,
seria chamado de Piririca que era um parque novo. Ento, no incorreria nesse vcio de
ampliar por decreto que por lei foi criado.
Ganhamos a tese no STJ. E no STF uma Ministra deu uma liminar suspendendo - no o parque todo, claro -, mas aquela rea que foi ampliada por decreto.
Tivemos uma audincia pblica, tem um projeto de lei, conversei com o Andr Corra
sobre isso, que tambm sensvel e conhece bem o problema.
Mas s para mostrar que uma rea em volta da lagoa, uma rea mida
com aves migratrias, dunas, sambaquis. Ento, algo complexo para pensar.
Vou dar dois exemplos somente e encerro, seno no paro de contar histria.
Afinal de contas, isso uma Mesa de abertura, no uma mesa de bar onde as pessoas lembram as questes relevantes.
Vou lembrar de uma que a j federal. Eu me lembro de que quando eu
cheguei ao Ministrio do Meio Ambiente, depois de quatro anos de queda, o desmatamento voltou a subir. Preparamos um decreto, o Presidente assinou, regulando a lei de
crimes ambientais. O decreto tem mais de 30 artigos, nos quais dois so sobre o perdimento, ou seja, a possibilidade de, sem uma ao judicial, uma ao administrativa
voc confiscar bens usados no crime ambiental, desde que, caracterizado o crime e um
crime continuado.
Isso gerou uma grande polmica. A nossa Justia tem uma forte tradio patrimonialista, sabemos disso. Muitas vezes, no o caso dos Juzes ligados ao meio
ambiente que esto ligados ao patrimnio pblico, base da sade e da vida da populao, mas a nossa Justia ela infelizmente tem um vis patrimonialista.
Ento, um partido foi ao Supremo questionar esse Decreto dizendo: Mas como voc poder confiscar, por exemplo, motosserras ou gado que est invadindo terra de
ndio, reserva extrativista, parques nacionais, sem o devido processo jurdico, direito ao
contraditrio e ampla defesa etc.?
A PGU defendeu e ns ganhamos. Foi considerado decreto vlido. Ento,
com base nisso, ns noticivamos que o pior fator de desmatamento da Amaznia era o
gado. Eles jogavam o gado para dentro das reservas indgenas dos parques e, depois
criavam uma situao de fato. At acabar o processo judicial todo, acabava tambm o
bem que voc queria defender. Ele j estava devidamente destroado.
Ento, se noticiava: Tem 30 dias para tirar o gado, no tirava. Outra vez,
mais 30 dias. No. Ia l o caminho, apreendia e tudo isso era doado para o Fome
Zero, para virar churrasquinho para o Fome Zero.
Bom, os juzes de 1 instncia, l na Amaznia, todos decretavam que as
operaes com o Exrcito, Marinha e Aeronutica eram ilegais. E ns recorramos sempre 1 Regio, em Braslia, e todas as vezes tnhamos ganho de causa. A 1 Regio
do Tribunal Federal, em Braslia, que pega toda a Amaznia e vrias outras regies, deu
100% dos ganhos de causa. Com isso, foram retiradas mais de 40 mil cabeas de gado
de reserva e o desmatamento da Amaznia, em dois anos, caiu metade. No s por
essa questo, por outras.
Isso interessante chamar ateno porque um decreto que foi questionado
no Supremo, era contestado pelos juzes federais locais, muitos dos quais influenciados
pela sociedade local, que era completamente dominada por esses valores, e fao uma
homenagem aos desembargadores federais da 1 Regio, que deram 100% do ganho de
causa e possibilitaram essa ao, que foi decisiva para que, entre 2008 e 2010, o desmatamento casse metade na Amaznia.
So questes que eu jogo aqui s para refletir, mostrando as contradies, as
possibilidades e as grandes alianas que o meio ambiente tem que ter com a Justia.
Por qu? No basta fazer leis. Se voc no tem juzes com sensibilidade ambiental, ns
vamos ter grandes derrotas, porque todas essas questes batem nas portas dos Tribunais.
H muitos anos, no existia Direito Ambiental. Agora, felizmente, sim. O meu
filho, por exemplo, se formou em Direito, Procurador-Geral da Cmara, com 33 anos;
foi aluno do Poul Erik - ele que me apresentou ao Poul Erik -, e agora est fazendo um
curso de Mestrado em Direito Ambiental.
Ento, eu fico muito feliz de ter essa sensibilidade, no s dos nossos juzes eu estou cometendo aqui uma injustia -, mas dos nossos procuradores. Todas as lutas
ambientais importantes passam pelo Ministrio Pblico. Em relao poluio da CSN,
da Petrobras, licenas dadas sem o devido cuidado, crimes. incrvel isso.
Ento, eu queria fechar essa minha contribuio saudando aqui o Andr Corra. O Andr Corra foi Secretrio muito antes do que eu, l atrs, e durante muitos
anos, quando eu fui Secretrio, o Andr Corra era lder do Governo, aqui na Assembleia. E graas a ele, ns conseguimos aprovar a criao do Inea, com o primeiro concurso; a Lei do ICMS Verde, que foi uma importantssima, e vrias outras. E agora, ele
est l na Secretaria, quebrando os ossos, porque, como ele diz, so tempos de vacas
magras, mas ns aqui tambm apoiamos leis importantes sobre as reservas, sobre a Ilha
Grande, sobre parques, cobranas e vrias outras, que a Secretaria manda. Ento, mais
ou menos, invertemos aqui a posio.


Para concluir, eu queria s dar uma brevssima palavra sobre o ICMS Verde,
que poucos conhecem. O ICMS Verde uma lei que no aumentou um real de imposto chega de imposto, temos que diminuir e no aumentar -, mas ela criou um fator verde
para a distribuio do ICMS entre os municpios.
Como era antes? O bolo do ICMS era repartido pelos municpios segundo trs
fatores: rea, populao e produto. Maior a populao, a rea e o PIB, maior a cota
parte. O que ns fizemos com a Lei do ICMS Verde? Mantivemos esses trs critrios e
criamos um quarto, verde. Esse prprio subdividido em trs, reas verdes, quer dizer,
criar e implantar reservas, lixo, acabar com lixo e fazer reciclagem e gua, melhorar a
qualidade da gua com saneamento. Tudo isso com pontuaes. Como o imposto no
aumentava, isso significa que se alguns municpios ganhavam mais, outros ganhavam
menos. Ento, voc criava uma emulao, uma gangorra ecolgica, uma gincana, tinha
que correr, no podia parar. Com isso, em quatro anos, ns duplicamos a rea protegida
dos municpios de 110 mil para 220 mil hectares e conseguimos acabar com todos lixes
em volta da Baa da Guanabara, o lixo de Babim, em Belford Roxo, Itaoca em So
Gonalo, Gramacho em Caxias, no s por esse mecanismo, vrios outros. Mas motivamos os prefeitos. Eu me lembro, e com isso termino, porque j disse trs vezes que
ia terminar, mas agora definitivo mesmo, um prefeito, que eu no vou dizer qual que
, iramos criar o segundo maior parque, o Andr Corra sabe, na rea sul do Estado, e
a tinha eu ter uma audincia pblica, o prefeito j tinha preparado dois cnicos com a
faixa contra a criao do parque estadual, porque os prefeitos ficam achando, no todos,
felizmente, muitos prefeitos acham que um parque um prejuzo porque ele no vai poder fazer um loteamento, no vai faturar e os ecochatos de planto, ou seja, ns, ainda
vamos cobrar para ele fiscalizar, no deixar invadir, na cabea dele um prejuzo. Ento,
quando vimos a histria do ICMS Verde criada, fomos l para o prefeito, eu e o Andr
Ilha, que um companheiro tambm do Andr Corra, foi da sua gesto l trs no tempo do IEF, mostramos para o prefeito a conta do quanto ele ia ganhar, porque grande
parte desse parque estava no municpio dele. Ele piscou vrias vezes os olhos, aqueles
3 milhes e 200 faziam a diferena, ele manteve os nibus e mudou a faixa a favor da
criao do parque estadual, quer dizer, foi uma converso rpida e profunda, ele se converteu num ambientalista desde a primeira idade a partir do momento em que ele viu
que isso poderia trazer recursos para o municpio.
So reflexes para todos ns termos e com isso encerro e passo imediatamente a palavra para o Juiz Federal Wilson Witzel, Presidente da Ajuferjes, e que o
verdadeiro organizador desse seminrio, ns apenas apoiamos com muita honra e com
muita considerao, a palavra sua. (Palmas)
O SR. WILSON WITZEL - Sr. Presidente, Deputado Carlos Minc, para a Associao dos Juzes Federais, motivo de muita honra estarmos aqui hoje nesta Casa,
uma casa do povo, uma casa cuja histria se confunde com a histria do povo brasileiro.
Comentava aqui eu com o Ministro Og Fernandes, quando olhamos para esta Casa, sentimos o clima da Casa, ns percebemos o quanto ela estava embrincada com a histria
do nosso Pas. motivo de muita alegria estarmos aqui.
Uma das razes que eu pedi ao Presidente Jorge Picciani para nos ceder a
Casa exatamente para que ns possamos fazer essa troca de experincia, esse mix
de ideias entre os membros do Legislativo, entre os membros do Poder Executivo, juzes
de 1 instncia, o Poder Judicirio dos tribunais superiores do nosso tribunal e trazer ao
debate essa troca de experincias entre os Poderes e nada mais adequado do que fazermos isso, Sr. Presidente, nesta Casa, repito, cuja a histria se mistura com a histria
do povo brasileiro. Aqui se fizeram Constituies, a de 32, a Constituio de 46, ento,
algo de profunda emoo para todos ns. Eu aproveito a minha fala para agradecer ao
Governador do Estado do Rio de Janeiro que, em duas ocasies, j tem nos cedido
espaos para que possamos fazer esse debate entre os Poderes. A Assembleia Legislativa, na pessoa do Presidente Picciani, aqui representado pelo Deputado Carlos Minc.
Tambm gostaria de agradecer ao Conselho da Justia Federal e o Centro de
Estudo Judicirios na pessoa do Ministro Og Fernandes, um magistrado de de longa carreira. Acho que talvez ele tenha de carreira quase a minha idade. uma honra eu compor a Turma Nacional de Uniformizao, que a turma dos Juizados Especiais que juga
os recursos de uniformizao, onde o Ministro o Presidente, e eu tenho a honra de
integrar aquele colegiado.
Quero tambm agradecer ao Desembargador Federal Andr Fontes, que aqui
representa o nosso Tribunal Regional Federal da 2 Regio - citado pelo Deputado Carlos Minc - tem recentemente, na histria da 2 Regio, que envolve tambm o Estado do
Esprito Santo, tomado decises que tm profunda repercusso na questo ambiental.
Vamos ter um painel com a Juza Isabela Ferrari, que vai falar sobre a questo de Mariana. Tivemos decises recentes sobre o Porto de Tubaro, onde o Juiz Marcus Vincius chegou a fechar o Porto de Tubaro em um processo criminal, uma medida
cautelar num processo criminal.
A simbiose do Poder Judicirio com a poltica pblica cada vem mais prxima e ns, Juzes, estamos tendo que assumir uma viso mltipla, no s jurdica, mas
poltica, econmica e social. Da cada vem mais a importncia de estarmos aqui debatendo com ideias plrimas, no s jurdicas, mas sociais no aspecto poltico-econmico.
Agradeo, Desembargador Federal Andr Fontes, por tambm estar apoiando,
olhou a programao. O Desembargador Andr Fontes um homem de mltiplos doutorados, por quem tenho profunda admirao, carinho, respeito e que apoia. Qualquer
evento que apresentemos ao Desembargador Andr Fontes, ele um primeiro a tacar
fogo: vamos fazer e realmente levar as ideias.
Quero agradecer tambm, lembrando que o Presidente Paul Eric est se convalescendo da sua sade e que muito lembrado aqui pelo Deputado Carlos Minc, que
recebeu a Medalha Tiradentes, estava presente aqui para prestigiar o nosso presidente.
Tambm espero que ele se restabelea o mais rpido possvel. um grande magistrado,
um grande gestor, aqui representado pelo Desembargador Federal Andr Fontes.
Tambm quero agradecer Caixa Econmica Federal, que est propiciando
esse evento e nos fornecendo recursos para trazer os palestrantes que vieram de fora.
Teremos painis tarde com o Desembargador Ingo Wolfgang Sarlet. Teremos tambm
professor Juarez Freitas; o Gabriel De Vedia; o Juiz Federal e Professor da Columbia
University, Michael Gerard, uma das maiores autoridades sobre mudanas climticas e as
repercusses do Direito. um painel maravilhoso que ser apresentado durante todo esse dia.
Tambm vou agradecer o Curso nfase na pessoa do Juiz Federal Eric e do
Juiz Federal rico Navarro, porque o curso nfase est dando um apoio na divulgao
do evento de forma gratuita, que ser gravado e disponibilizado no site para que os estudantes possam ter acesso, produzir os seus trabalhos acadmicos e debater os temas
aqui falados.
Tambm quero agradecer Universidade Estcio de S, que vai veicular o
link para que os alunos possam estudar. O que considero mais importante em tudo isso
que a Escola do Legislativo - a quem tambm agradeo na pessoa do seu Diretor nos est ajudando tambm nesse evento.
Tudo que est sendo falado aqui est sendo gravado, transmitido pela TV
Alerj e, posteriormente, ser objeto de estudo, de reflexo, o que eu acho que fundamental. Muitas vezes, o que falamos, antigamente se perdia, hoje, no mais se perde
em todos os seus sentidos. A palavra escrita tem uma forma de se ver e, quando voc
ouve tem outra forma de se ver. Eu acho que os recursos audiovisuais colocados disposio so fundamentais. Agradeo Escola do Legislativo, que est propiciando essa
gravao e posterior difuso do que est sendo falado.
Agradeo aos funcionrios da Associao dos Juzes Federais, que muito colaborou para o desenvolvimento deste evento.
Agradeo, em especial, a duas mulheres. Uma mulher, eu agradeo em nome
de todos. Gostaria de agradecer a presena da minha esposa, a advogada Helena Witzel. Em nome dela, fao um elogio a todas as esposas, maridos de todos ns, para que
ns possamos ter essa atividade parlamentar, poltica, sempre vai haver algum na retaguarda. Esse algum na retaguarda, ajudando, dando fora, eu quero fazer esta homenagem especial minha esposa, extensivo a todos os familiares que, muitas vezes,
se privam do convvio dos seus entes queridos para que ns possamos estar aqui fazendo o pas se desenvolver, crescer e refletir sobre temas como o meio ambiente.
A segunda pessoa a quem quero agradecer, tambm uma mulher de fibra,
que descobri que poetisa, nossa querida Geiza Rocha, subdiretora do Frum de Desenvolvimento da Alerj, uma pessoa incansvel, que tem ajudado muito a essa e a outras ideias que estamos trabalhando.
Minha fala de agradecimento, de nfase no que possvel se fazer presencial e no presencialmente.
Os juzes, ns estamos nos ltimos talvez dez anos, cada vez que os juzes
esto se defrontando com casos que tm essa repercusso levando a um debate na
sociedade, eles esto cada vez mais reflexivos e conscientes do seu papel.
Vejo que o momento que hoje enfrentamos, com questionamentos sobre a
atuao do Judicirio, o que eu acho que mais importante, como cientista poltico,
que estamos debatendo, trocando a agresso fsica, os manifestos violentos por debates
ideolgicos, polticos. Estamos levando as questes para o mbito ao qual devem ser
levadas: os tribunais. para isso que o Poder Judicirio se presta: uma casa em que
as decises vo pacificar os conflitos.
Vejo, com felicidade, que esse debate, por mais que possa parecer contundente, o ponto de chegada est sendo no Poder Judicirio. Peo a Deus iluminao a
todos ns e que possamos, em breve, ter uma soluo para os conflitos que hoje vivenciamos na sociedade, sob todos os aspectos. Tenho certeza e confio em que, em
breve, teremos uma soluo e o Brasil voltar a ter o seu curso normal, seu caminho
diante da grande nao que temos para levar adiante.
Para homenagear mais uma vez a Geiza Rocha, que poetisa, trago um verso que li hoje de manh e vou expressar: Hoje, insisti na vida. Como se a escolha fosse
minha, levantei-me e assoprei o destino. Hoje eu insisti na vida, e como se a escolha
fosse minha, levantei-me e assoprei o destino. Est lanado aqui, mais uma vez, o desafio de ns aproveitarmos o que j foi falado para que faamos uma reflexo, todos
ns, do que ns podemos fazer para melhorar, para engrandecer e de certa forma contribuir para que o futuro seja melhor.
Muito obrigado pela presena de todos. Muito obrigado por aqueles que vo
dividir conosco fisicamente e no fisicamente este maravilhoso evento que eu tive a honra de poder organizar contando com a colaborao de todos aqueles que forneceram
nomes, ideias, temas, para que possamos discutir.
Ento, Sr. Presidente, muito obrigado e parabns a todos ns por este maravilhoso encontro e profcuo debate at o final do dia de hoje.
Muito obrigado, Sr. Presidente. (Palmas)
O SR. PRESIDENTE (Carlos Minc) - Obrigado, Juiz Federal Wilson Witzel,
presidente das Ajuferjes, por suas palavras e tambm pelo esforo organizativo.
Antes de passar para o prximo palestrante, o Secretrio de Estado do Ambiente Andr Corra, fao um breve agradecimento porque eu fiquei tambm enrolado
agora, eu vi que voc agradeceu tanta gente, eu acabei no agradecendo ningum
aqui...
O SR. WILSON WITZEL - Era a minha parte.
O SR. PRESIDENTE (Carlos Minc) - Era sua parte. Mas eu queria fazer s
duas consideraes.
Uma em relao ao Presidente Picciani que tem demostrado uma grande sensibilidade com a questo ambiental, tem ajudado a aprovar leis ambientais, derrubar vetos. Num nico dia, em dezembro agora, ns conseguimos derrubar trs vetos e transformar em lei. Uma lei sobre energia solar, tirando os impostos dos equipamentos, dando
vrios outros incentivos. Outro para o sistema ciclovirio, determinando bicicletrios nas
conexes com trem e metr, proibindo a cobrana extra no trem ou na barca quando a
pessoa levava uma bicicleta. Uma outra sobre reciclagem de entulho. Ento, o Presidente
Picciani tem sido muito sensvel.

PODER LEGISLATIVO

E a Geiza Rocha, to incensada, inclusive com poesias por V.Exa., ela tem
sido incansvel em vrias coisas com a sua equipe. Uma delas implantar na Assembleia uma coisa que justia estadual j implantou, o Ministrio Pblico tambm, A3P, a
Agenda Ambiental da Administrao Pblica. Dentro daquela ideia de que os Poderes
tm que dar o exemplo. No basta chegar para o cidado e dizer tudo o que eles tm
que fazer e ns fazemos exatamente o contrrio, desperdiar gua, energia, papel e tudo. Ento, a Assembleia tem avanado nessa agenda.
E a outra a Carteirada do Bem. No sei se vocs conhecem, mas uma
aplicativo que foi criado aqui, um pouco na sequncia do Cumpra-se l atrs, que permite gratuitamente que qualquer pessoa esteja num bar, num hospital, em qualquer lugar,
saber qual a lei que protege ele, que impede cobranas indevidas, ou que garante um
tempo mximo na fila do banco, ou qualquer outra desse gnero. Ento, no deixa de
ser uma forma de o cidado saber os direitos a que tem direito. Ento parabns, Geiza e
a toda sua equipe pela Carteirada do Bem, pela A3P. Transmita ao nosso Presidente
Picciani. A Comunicao Social tambm diretamente envolvida nesses projetos.
Passo agora ao meu companheiro ecossustentvel, sempre alerta, Andr Corra.
O SR. ANDR CORRA - Bom dia a todos e a todas. Quero inicialmente
cumprimentar aqui o Deputado Carlos Minc, uma referncia para todos ns na vanguarda
do movimento ambiental j h algum tempo. Tenho a honra...
O SR. PRESIDENTE (Carlos Minc) - Eu j sou um Tiranossauro Rex.
O SR. ANDR CORRA - Quero aqui confidenciar, eu tenho a honra de ter
ingressado na vida pblica atravs do Deputado Carlos Minc, que abonou a minha filiao no Partido Verde.
Saudar o Dr. Wilson Witzel e felicitar por esta iniciativa, sempre muito oportuna.
Cumprimento o Dr. Andr, Desembargador Federal, meu xar.
Luciano, companheiro a j de tantas jornadas na rea ambiental, como Promotor na Regio dos Lagos e hoje preside a associao de promotores do Ministrio
Pblico.
com alegria que o nosso Parlamento fluminense recebe tambm o nosso
Ministro, Og Fernandes, do Superior Tribunal de Justia e Diretor do Centro de Estudos
Jurdicos; o Prefeito de Itagua.
O objetivo aqui apenas uma introduo. O Minc falou em palestrante, mas
tenho certeza de que todos aqui esto querendo ouvir as palestras que sero ministradas.
Eu gostaria tambm de trazer o abrao do Governador Luiz Fernando Pezo,
que est se recuperando e me pediu que o representasse. Colocar o Governo do Estado
e a Secretaria do Ambiente para podermos, a partir das concluses desse debate, aprimorar as polticas pblicas, que esto em curso e deixar aqui, de forma bastante sinttica, algumas questes que demandam a construo de novas formas de fazer, inclusive, de novos marcos jurdicos, sobretudo, diante dos desafios enormes, que existem no
Brasil e no nosso Estado, a serem vencidos nas questes ambientais. Um deles, por
exemplo, a Baa de Guanabara. Qualquer autoridade pblica, hoje, que fale algo sobre
a Baa de Guanabara, ningum acredita mais, fruto do descrdito de uma srie de
aes, ao longo do tempo que precisa, de uma alguma forma, - e tenho certeza de que
o Minc concorda com isso - se encontrar novos mecanismos para fazer a gesto desses
diversos atores que atuam e tm interface na recuperao desse patrimnio ambiental do
Rio de Janeiro, que a Baa de Guanabara.
Ao observarmos experincias internacionais, que tiveram sucesso ao longo do
tempo, verificamos que havia uma governana que integrava todos esses atores.
Na Baa de Guanabara, so vrios atores; 15, ou 16 municpios, cuidando do
lixo; a rea ambiental cuidando dos efluentes industriais; a Marinha, quando h o vazamento de um navio, tem a responsabilidade; a rea de portos; o setor industrial, enfim,
uma srie de atores que tem muita dificuldade de se comunicar e agir de forma integrada.
Em cooperao com o BID, Minc, que voc sempre defendeu, estamos fortemente, com a participao da sociedade, buscando, no criar mais um rgo, mas encontrar um marco jurdico que permita essa governana da Baa de Guanabara, que possa construir, por meio de um debate, nesta Assembleia Legislativa, um novo marco que
estabelea, junto com a sociedade, e transforme essas aes, no num programa de um
governo, mas num programa de Estado, de sociedade. Isso tem muita interface com que
marco jurdico se dar e como isso se constituir.
Outro ponto que quero deixar aqui, dentro dessa linha, que o Brasil, de maneira geral, vive uma crise fiscal. O Governo do Rio de Janeiro tambm passa por um
momento de crise fiscal e preciso inovar, buscar novas formas de se fazer.
Estamos j em ao buscando, pela primeira vez, implantar um programa de
parceria pblico-privada, na gesto de unidade de conservao. O Minc aprovou, nos ajudou a construir aqui essa legislao, onde o controle, sempre do Estado, que tem a atribuio bvia e constitucional, mas encontrar mecanismos jurdicos que deem segurana
ao privado para que possa investir, substituindo o Estado e buscando, porque entendemos que a preservao ambiental, alis, esse o papel central do gestor, o de compatibilizar essas questes.
O uso regulado, bem estruturado, gera preservao. Muitas vezes, apenas a
proteo jurdica no papel acaba, pelas dificuldades operacionais do Estado, no trazendo aquilo que o legislador, ou o que todos almejamos.
Deixo esses dois temas, desejo sucesso ao debate, pelo nvel e pela capacidade e histria de vida dos palestrantes. Tenho certeza de que ser um debate muito
rico.
Encerro, agradecendo a oportunidade do convite, e coloco o Governo do Estado e a Secretaria do Ambiente para que, juntos, possamos aperfeioar as polticas pblicas diante desse imenso desafio que a gesto ambiental no Brasil e no nosso Estado.
Muito obrigado. (Palmas)
O SR. PRESIDENTE (Carlos Minc) - Obrigado, Deputado e Secretrio Andr
Corra por sua exposio. Compartilho dessas angstias e tambm dessas tentativas de
avanar, tanto nas unidades gestoras da baa, quanto nas parcerias, para as unidades de
conservao, claro preservando aquelas funes, como a gesto e a fiscalizao, que
so prprias de um agente pblico. As experincias internacionais apontam nesse sentido.
Dando sequncia, com muito prazer, muita honra, ouvimos agora o Ministro
do Superior Tribunal de Justia, Og Fernandes, que diretor do Centro de Estudos Judicirios. Uma honra ouvi-lo, Ministro.
O SR. OG FERNANDES - Carssimo Deputado Carlos Minc, minha admirao,
sado e estendo essa saudao a todos os integrantes desta Mesa; carssimos professores; integrantes do Ministrio Pblico; advogados; procuradores; senhoras e senhores;
servidores desta Casa, a histria mal comeou. O meio ambiente como uma garrafa
lanada ao mar pela nossa gerao, com uma mensagem que pode ser boa ou m s
futuras eras.
Registro diante de to ilustre plateia que, embora encontremos na pgina eletrnica do Superior Tribunal de Justia, sobre o tema meio ambiente, em torno de dois
mil acrdos, alm de oito recursos repetitivos, todos aqui estamos reunidos para proclamar, a histria mal comeou porque o direito avana. E assim preciso olhar o futuro
com todas as suas auroras. Vivemos numa poca produtora de conflitos a envolver grandes massas. Somos simultaneamente sujeito e objeto desta sina. Na legislao ambiental, a par do carter simblico, h que se observar a fora normativa com a legitimao
pela sociedade e pelos governantes.
A sociedade enfrenta apuros. No exerccio do direito de opo, envolvendo
sistemas extrajudiciais adequados para a resoluo de conflitos e processos coletivos,
com aplicabilidade de tcnicas que lhe so peculiares. Trata-se de um verdadeiro sistema
multiportas para assegurar o acesso Justia. Assim, preciso reinventar o direito a
cada dia.
A relevncia e a atualidade desse tema so comprovadas com a participao
neste seminrio de tantos profissionais, polticos, professores, integrantes do Ministrio
Pblico, advogados, servidores, juristas nacionais e estrangeiros, aos quais lano minha
fraterna saudao.
Parabenizo a Escola do Legislativa do Estado do Rio de Janeiro, ao Frum
Permanente de Desenvolvimento Estratgico do Estado do Rio de Janeiro e Associao
dos Juzes Federais do Rio de Janeiro e do Esprito Santo, bem como a todos os parceiros desse evento pela promoo desse debate, nesse dia que o Dia Internacional
da gua, o dia tambm em que entra em vigncia o Novo Cdigo de Processo Civil no
Brasil, dia emblemtico para esse seminrio.
Todos queremos a perfeio possvel das coisas humanas, mais ou menos o
que faz o Deputado Carlos Minc, que tambm busca a perfeio das coisas humanas.
Ns, os trabalhadores do Direito, somos pastores dessa esperana. Lembro
um grande poeta pantaneiro e, logo, ambientalista recentemente falecido Manoel de Barros, que escreveu um dia: As coisas no querem mais ser vistas por pessoas razoveis,
elas desejam ser olhadas pelo azul. Complemento: elas desejam tambm ser olhadas
pelo verde.
O SR. PRESIDENTE (Carlos Minc) - Obrigado, Ministro Og Fernandes, Diretor
do Centro de Estudos Judicirios, pela sua fala oportuna, potica, filosfica. No deixa de
ser um alerta. As coisas, realmente, por mais que tenhamos feito esto comeando, inclusive os desafios climticos est a batendo nossa porta e exige de todos: o Poder
Judicirio, com certeza. Uma coisa o Brasil assumir compromissos, at avanados, em
Paris na COP-21 e a outra coisa criar normas e serem cumpridas pelo conjunto dos
agentes.
Concordo muito com o que disse o Juiz Federal Wilson Witzel no sentido de
que muitas dessas questes chegam mesmo porta do Judicirio, ou seja, at para
cumprirmos os compromissos internacionais vamos ter uma responsabilidade...
Por favor.
O SR. WILSON WITZEL - Sr. Presidente, s quero fazer uma correo aqui
na minha fala, porque fui Defensor Pblico no Estado do Rio de Janeiro. Por t-lo sido,
s vezes, esquecemos o Ministrio Pblico...
O SR. PRESIDENTE (Carlos Minc) - Ah, bom. Nunca.
O SR. WILSON WITZEL - Quero agradecer aqui ao meu amigo, presidente
Luciano Mattos, um parceiro. Voc to amigo, Luciano, que a gratido por ti grande.
Quero agradecer o teu apoio. O apoio da Escola do Ministrio Pblico tambm da Associao parceiro nosso o Promotor Luciano Mattos, que participou do Seminrio Desafio da Cidadania, realizado no final de dezembro, levando l o papel do
Ministrio Pblico.
S quero fazer essa correo, Sr. Presidente, para que no fique aqui o registro negativo da minha omisso.
O SR. PRESIDENTE (Carlos Minc) - No, no. Perfeito.
Para encerrar essa mesa de abertura, ouamos o Promotor de Justia Luciano Mattos, que o presidente da Associao do Ministrio Pblico do Estado do Rio
de Janeiro. Estive h dias no Ministrio Pblico com o vosso companheiro Marcos Leal
no lanamento da A3P do Ministrio Pblico Estadual aqui.
Depois, vamos passar presidncia ao Juiz Federal Wilson Witzel e dissolver
esta Mesa. Vamos comear, ento, os debates que so, realmente, o contedo principal.
Ento, ouamos o nosso Luciano Mattos, lembrando que o Ministrio Pblico
o grande aliado dos movimentos ambientais na luta pela justia ambiental e contra os
crimes ambientais.
O SR. LUCIANO MATTOS - Bom dia a todos, prometi que seria muito breve,
mas em razo da importncia desse evento e por ser uma questo muito especfica do
Ministrio Pblico, pedi a palavra para fazer uma breve introduo aqui.
O SR. PRESIDENTE (Carlos Minc) - Prazer.
O SR. LUCIANO MATTOS - Quero agradecer e cumprimentar todos os integrantes da mesa, a Presidncia, o Deputado Carlos Minc, e parabenizar o meu amigo
que no precisava fazer essa interrupo para fazer um agradecimento. Somos parceiros,
efetivamente, nessas questes ambientais, sociais e de cidadania.
Participei, com muito orgulho e o Desembargador Andr Fontes esteve conosco l numa mesa num evento sobre o Desafio da Cidadania. Pretendemos - falvamos
h pouco - prosseguir com vrias outras realizaes.
Como sou alm de presidente da Associao do Ministrio Pblico Promotor
de Justia da rea ambiental, hoje sou titular da Promotoria de Meio Ambiente de Niteri.
Acompanhei de perto o caso da Serra da Tiririca, mencionado pelo Deputado Carlos
Minc; fui promotor na Regio dos Lagos durante muitos anos, e os dois parlamentares,
hoje Secretrio, mas que estiveram conosco em vrias lutas, e lembro aqui a questo de
Massambaba, em que o Deputado Carlos Minc....
O SR. PRESIDENTE (Carlos Minc) - Com ocupaes permanentes.
O SR. LUCIANO MATTOS - ... em uma rea relevantssima.
O Secretrio Andr Corra permitiu que fizssemos, atravs de uma parceria,
a construo de um posto de policiamento ostensivo, que foi elaborado por meio de um
TAC. E, em mencionar o TAC, a questo que me ocorreu de trazer aqui reflexo de
todos que o Ministrio Pblico, na sua atuao, necessita de um instrumento principal
que, muitas vezes, para as pessoas que no so do meio jurdico, no compreendem
bem, mas ns, do meio jurdico sabemos bem que um inqurito civil.
Hoje, tramita no Senado Federal o Projeto de Lei 233/2015, de autoria do Senador Blairo Maggi, e que teve a relatoria do Senador Ricardo Ferrao na Comisso de
Constituio e Justia.
A proposio tal qual foi apresentada e aprovada na CCJ, impe uma srie
de limitaes que iro, efetivamente, provocar um risco atuao do Ministrio Pblico.
Como estamos em um tema ambiental, aqui num seminrio ambiental, diria que teremos
srias dificuldades de atuao na rea ambiental.
A proposio foi levada a Plenrio, recebeu 19 Emendas do Senador Randolfe Rodrigues e, por sorte, o Senador Ricardo Ferrao incorporou vrias delas ao seu
novo relatrio, que est para ser votado na CCJ.
Aproveitando at a presena dos parlamentares, e a presena dos senhores,
eu gostaria de chamar a ateno para essa questo, porque um inqurito civil no pode
ser visto apenas como um instrumento de investigao da improbidade administrativa, o
que vem gerando esse tipo de reao. Por isso a proposio e os termos da proposio.
Uma delas, para terem uma noo, fixar um prazo peremptrio de encerramento das investigaes de um ano, inicialmente de seis meses, prorrogvel por mais
seis meses, prazo que encerrado, no se pode investigar mais nada.
Eu pergunto: Como investigar, por exemplo, uma questo complexa como Mariana, em um ano, com laudos tcnicos, enfim?
Ento, um inqurito civil tem que ser pensado como um instrumento de investigao civil, sim, buscando em alguns casos a punio dos agentes pblicos ou de
pessoas privadas envolvidas, mas tambm como um instrumento de soluo de conflitos.
Por meio de um inqurito civil muitas questes so resolvidas e at um elemento que
desafoga o Judicirio.
Vejam aqui, com a relevante presena do Ministro OG Fernandes, o Judicirio
j tem se especializado um pouco mais na questo ambiental, mas um inqurito civil
efetivamente um instrumento importantssimo nessa nossa luta ambiental.
Quero s chamar a ateno dos senhores para que possamos construir, ainda
no Senado Federal, e se no for possvel, na Cmara dos Deputados, um aperfeioamento desse texto para que ele continue a ser um instrumento regulamentado - que
sempre foi o nosso desejo - mas tambm um instrumento de proteo efetiva dos direitos difusos coletivos, dentro dos quais, o meio ambiente.
O SR. PRESIDENTE (Carlos Minc) - Antes de encerrar, s explicar que Desembargador Federal Andr Fontes, Coordenador Cientfico, est Mesa, no est falando agora, mas a seguir participar de outras Mesas e ser expositor.
Agradecer tambm a presena do Prefeito de Itagua e dizer que, sem envolvimento dos prefeitos, a questo ambiental no avana, porque l que as coisas
acontecem. Que bom que os Prefeitos esto cada vez mais antenados nessa questo.
Vamos declarar encerrada essa etapa, dissolver esta Mesa, e passar imediatamente a Presidncia ao Juiz Federal Wilson Witzel, Presidente da Associao dos Juzes Federais do Rio de Janeiro e do Esprito Santo.
Obrigado a todos. timo dia! (Palmas)
(ASSUME A PRESIDNCIA O SR. WILSON WITZEL)
O SR. PRESIDENTE (Wilson Witzel) - Enquanto aguardamos a organizao
da Mesa, gostaria de informar que a degravao de todas as palestras est sendo feita
pela Alerj, pela Escola do Legislativo e essa degravao ser, posteriormente, objeto de
uma revista produzida pelo Centro de Estudos Judicirios do Conselho da Justia Federal, revista esta que desde j poder receber dos participantes do evento artigo, paper
dos estudantes. Ento, vou deixar um canal aberto para algum interessado que queira
tambm publicar um material nessa revista, que vai ser em decorrncia deste Frum,
tambm um canal estar disponibilizado para que possam apresentar. Ns temos um email no site da associao dos juzes federais do Rio de Janeiro e Espirito Santo, a
Ajuferjs.org.br e l ns temos um e-mail, contato, para onde pode ser enviado o trabalho
para que possamos tambm publicar nessa revista que ser feita.
Aproveito, tambm, para agradecer ao Departamento de Taquigrafia e Debates
que vai ter esse laborioso trabalho, e rduo, de fazer essa degravao para todos ns.
Eu, com muita honra, assumo a Presidncia desse evento nesta casa do povo
e chamo para compor a Mesa o Exmo. Sr. Desembargador Federal Andr Fontes. (Palmas)
Tambm convido para compor a Mesa o Exmo. Sr. Desembargador do Estado
do Rio Grande do Sul, o Professor Ingo Wolfgang Sarlet. (Palmas)
A Exma. Sra. Primeira colocada do seu concurso, a Juza Federal Isabella
Ferrari, que casada com um Juiz Federal, Eric Navarro, tambm primeiro colocado no
seu concurso, ou seja, uma juno de intelectualidades mpar. (Palmas)
Convido tambm para compor a Mesa o Exmo. Sr. Juiz Federal rico Teixeira,
que tambm, no seu concurso, foi segundo colocado, perdendo apenas para o seu compadre Erik, que foi o primeiro colocado no concurso.
O SR RICO TEIXEIRA - Na verdade, eu fui o primeiro colocado.
O SR PRESIDENTE (Sr. Wilson Witzel) - Ento, desculpa eu agi como se
fosse o contrrio, voc foi o primeiro e o EriK foi o segundo. Ento, de qualquer forma,
temos a, um time de altssima qualidade. Colegas que se dedicaram muito para poder
ocupar a magistratura federal.
Dando prosseguimento ao nosso evento, tenho a honra de passar a palavra,
para iniciarmos o nosso ciclo de palestras, o tema: Direito Fundamental do Meio Ambiente, a nossa Conferncia de abertura, o Desembargador do Tribunal de Justia do Rio
Grande do Sul, o Professor Ingo Wolfgang Sarlet. V.Exa. dispe de 30 minutos.
O SR INGO WOLFGANG SARLET - Bom dia a todos, sado o nosso Presidente dos trabalhos, Dr. Juiz Federal, Dr. Wilson, querido colega e agradeo tambm,
em nome da Ajuferj, o convite que me foi formulado. Uma honra estar aqui nesta Casa,
templo da democracia do Estado do Rio de Janeiro.
Sado o Desembargador Andr Fontes que tambm coordena cientificamente
este evento. Prazer estar aqui compartilhando deste painel com V.Exa. e os queridos colegas Juzes Federais: Isabella e rico, tambm, prazer em rev-los. A Isabella estou
revendo, o rico, no sei se tive o prazer de conhecer, peo desculpas, e no to
bonito quanto Isabella e, de fato, me sinto to escusado por isso.
Mas de qualquer forma uma honra estar aqui, um painel muito rico, e
para mim uma satisfao poder participar desta atividade.
Meu tema um tema muito amplo, ele permite uma grande divagao que
sempre facilita, eventualmente, o trabalho de quem fala. Mas, tambm, um tema de
central importncia, pelo menos, para o direito ambiental brasileiro. De incio, poderia se
afirmar a mera constitucionalizao da proteo ambiental, das questes ambientais nem
sempre levam a um ganho qualitativo na proteo do ambiente. Isso vai depender muitssimo do nvel de organizao e de procedimentos j enraizados numa cultura poltica e
jurdica determinada. Vou dar um exemplo, ns tivemos h alguns anos, atrs, um grande autor do Direito Pblico Constitucional Ambiental Alemo, Professor em Berlim, que,
tambm, participa da Comisso de Sustentabilidade do Governo Alemo, na qualidade, e
num evento, em Porto Alegre, falando do estado ambiental, na Alemanha, chegou a afirmar que a constitucionalizao do ambiente como objetivo do Estado na Alemanha, no
acrescentou nenhum milmetro em ganho de efetividade, portanto, em ganho qualitativo
produo do ambiente na Alemanha. E tudo o que se poderia, eventualmente, fazer com
base na Constituio, j vinha sendo feito e cumprido, essa a diferena, e cumprido no
plano prtico j antes disso na Alemanha. Assim como a Alemanha no tem direitos sociais na Constituio, o nvel de justia social, embora tambm sofrendo nos ltimos
anos, continua sendo um dos melhores do mundo, sem direitos sociais na Constituio.
Pelo contrrio, as Constituies que tm direitos sociais na Constituio so Constituies de estado com maiores ndices de injustia social. As Constituies que tm o meio
ambiente na Constituio, tem alguns casos campes de inefetividade na proteo do
ambiente. Quantos problemas h nessa seara? O que j poderia indicar o seguinte: por
que vou falar desse troo? Por que vou falar desse assunto? O que afinal de contas ns
vamos fazer? Podemos eventualmente apostar e trilhar outro caminho.
Mas, tambm, essa resposta que, eventualmente, pode ser uma em alguns
casos, necessariamente a mesma em outros lugares. E me parece que o Brasil, um
exemplo importante desse fenmeno. Aqui me parece que sim, o reconhecimento da proteo ambiental em diversos nveis jurdicos, em termos de um programa de regras e
princpios na Constituio, especialmente o reconhecimento da proteo ambiental como
um direito humano e fundamental, teve, sim, um sentido, e tm sido relevados alguns
ganhos importantes.
tambm necessrio que situemos a questo da proteo ambiental e dos
seus nveis e de como o Direito e as instituies que tratam do Direito manejam esse
fenmeno luz de contextos. Ns, evidente, estamos imersos em um contexto internacional, mas tambm temos uma realidade domstica muito rica e bastante diferenciada
em relao a outros lugares, tambm nessa seara. O exemplo comea com o marco
jurdico que a nossa Constituio claramente passou a estabelecer em relao questo
ambiental em 88. Esse marco jurdico, eu insisto nisso - h gente que no concorda e o
debate acadmico, evidentemente, livre -, que a nossa Constituio consagrou o que
eu e alguns colegas denominamos de estado socioambiental da direita.
Poderia se dizer que a designao, a adjetivao que se estabelece em relao a determinado estado constitucional - ambiental, ecolgico, socioambiental, sustentvel, enfim, com diversas preferncias -, isso apenas um nominalismo. O rtulo que se
empresta a algum fenmeno desimporta se, na verdade, se est tratando das mesmas
coisas, o que correto. claro que h autores que sinonimizam esses termos, os usam
no mesmo sentido e se entende que esse rtulo, seja qual eles utilizem, se aplica basicamente s mesmas situaes, mesma configurao de anlise de estado constitucional que trata da questo ambiental. No concordo com essa posio.

PODER LEGISLATIVO
Sim, h uma distino qualitativa entre uma noo de estado ecolgico, estado ambiental, que tem nfase na proteo ambiental, que passa a ter um papel, se
no prioritrio, no mnimo, de uma preferncia relativa, quase na linha da liberdade de
expresso, numa, como se fala, prefere posicion, uma posio preferencial de liberdade
de expresso. Ou seja, na dvida, a opo pr-ambiente. Esse o estado ecolgico, o
estado centrado na questo ecolgica como quase que prioritria nas demandas, digamos assim, polticas, jurdicas, sociais, econmicas.
O estado socioambiental no trilha esse caminho. E por que no trilha esse
caminho? Por que o estado socioambiental no estabelece uma hierarquia, em termos de
prioridades, na Constituio entre a proteo ambiental e a proteo social, justamente
pela coexistncia em mesmo nvel tanto de um direito proteo ambiental quanto de
direitos sociais, econmicos e culturais. No tem na Constituio brasileira qualquer posio preferencial, portanto, se trata de uma coexistncia - nunca, obviamente, rigorosamente simtrica, mas, pelo menos, uma coexistncia tendencialmente simtrica integrada da agenda ambiental, da agenda socioeconmica e mesmo cultural.
Isso importante que seja frisado e significa uma prtica, ao passo em que
alguns pases essa ideia de uma viso holstica do meio ambiente como integrando o
meio ambiente cultural, esttico, urbano, trabalhista e da sade no existe. Nem todos os
pases adotam isso. Por que no adotam isso? Justamente entendem que isso fragiliza a
proteo do ambiente e os demais direitos envolvidos porque eles perdem a sua autonomia. Por exemplo, quem escreve isso Carla Amado Gomes, em Portugal. Para
eles, no existe direito ambiental do trabalho, existe simplesmente direito segurana e
sade do trabalhador, meio ambiente outra coisa.
A consequncia disso no Brasil, inclusive com problemas, com certos riscos e
exageros, em face da viso holstica, integral e transversal dessa proteo equivalente de
diversos bens, como a sade, por exemplo, a produo do trabalhador e o meio ambiente, a viso integrada que leva, no meu sentido, a uma exagerada - no que no
seja possvel - objetivao da responsabilidade do empregador por conta da aplicao
direta do ambiente do trabalho em princpios ambientais, ao passo que a Constituio
Federal expressa no Artigo 7 ao dizer que a responsabilidade do empregador subjetiva. Chega-se ao ponto de quase rasgar a Constituio, jogando contra o texto expresso nela, praticamente embutindo uma responsabilidade em algumas excees, quase
que totalmente objetiva no ambiente de trabalho por conta da migrao de princpios de
um espao, digamos assim, para outro espao.
Isso no uma questo meramente de semntica, dizer que ns tratamos
com ideia de ambiente em sentido aberto, integrando outros diversos bens e demandas
da noo de ambiente alargado, ou tratar apenas de um meio ambiente protegido por
bem autnomo, ainda que com isso no se neguem os pontos de contato e suas dimenses. Mas ele substancialmente quanto a um conjunto de regras e princpios o
ambiente protegido de forma autnoma, ao definir exatamente essa posio.
Portanto, essa ideia de uma conjugao equilibrada, que o Professor Juarez
fez e est aqui presente para nossa felicidade, de um ambiente numa verso transversal
de sustentabilidade em mltiplas dimenses - social, econmica e assim por diante - o
que nossa funo certamente consagra, no uma viso estanque em que possa se tomar
no sentido de uma prioridade absoluta em mais bases em relao s outras.
Parece-me que no podemos nos furtar a este contexto e, repito, ele leva a
consequncias prticas. Quando ns, por exemplo, examinamos a proibio de retrocesso ambiental, a proibio de regressividade ambiental, tambm temos que ter cuidado
quando estamos confrontando direitos fundamentais de moradia.
A questo da moradia e da funo social da propriedade, da posse em contraponto muitas vezes funo ambiental da propriedade, ambas consagradas na Constituio, implica em muitos momentos numa ponderao, uma concordncia prtica. Como que fica? Vamos deslocar todo um conjunto de populaes em funo da proteo
ambiental, mas ao mesmo tempo temos que assegurar que a populao tenha direito a
uma moradia digna, de acessibilidade a servios pblicos essenciais.
No posso proteger o ambiente custa integral de outros direitos sociais fundamentais dessa mesma populao. bvio que se a ponderao pende apenas para o
ambiente, no chegamos a uma soluo equnime que possa minimamente, ainda que
sejam necessrias algumas concesses concretas, adequar essas demandas simultneas. Repito, esse contexto indica e implica consequncias na linha de poltica, jurdica e
institucional com essas questes.
Finalmente, eu gostaria de frisar que nossa Constituio, como todos sabem,
adotou um antropocentrismo mitigado, pelo menos essa a posio que sustento, e me
parece que na nossa Constituio fica muito claro ao colocar a dignidade da pessoa humana em destaque, em seu Artigo 1, mas evidente que temos tudo uma transio
muito forte, saudvel luz de uma espcie de viso ecolgica, uma dimenso ecolgica
da dignidade da pessoa humana no sentido de um olhar realmente amigo e construtivo
em relao natureza no humana.
Discutir se a nossa condio d sustentao ao discurso de direitos subjetivos
de natureza no humana um tema em aberto e sabemos que muito polmico.
De qualquer sorte, nossa Constituio probe crueldade com os animas, mas
no probe que o animal seja morto. De qualquer sorte , no mnimo, no limite discutvel
at que ponto aqui o discurso concreto de uma atribuio de subjetivao de sujeito ativo
natureza no humana possa ter lugar em nossa Constituio, o que no significa que a
nossa Constituio no proteja do ponto de vista objetivo, em termos de deveres de proteo do Estado em relao natureza no humana, que inclui na proteo dos animais
uma legislao prpria de proteo dos animais, inclusive com determinao de condutas
que afetam os animais. No vou entrar neste tema, vou para a segunda etapa, que
muito curta.
Vou demonstrar rapidamente como se deu esse processo de constitucionalizao, de justa fundamentalizao da proteo do ambiente no Brasil, mostrando inclusive que tambm aqui a imensa maioria, pelo menos um nmero significativo de leis importantes, o prprio Sistema Nacional do Meio Ambiente, so pr-constitucionais. A prpria ao civil pblica pr-constitucional.
Temos uma primeira fase anterior poltica nacional do meio ambiente, que
se costuma chamar de fase de positivao de espcie fragmentria da regulao das
matrias relativas produo do ambiente, especialmente porque nessa fase aquilo que
se regulava em favor da produo do ambiente tinha um carter muito mais instrumental
e utilitarista na produo de outros interesses, inclusive econmicos, dentre outros. E ainda muito fixada nessa dicotomia cartesiana entre homem e natureza, em parte superada
pela nao mais recente e pela prpria Constituio Federal.
A segunda fase que ns chamamos - tenho uma obra em coautoria com um
doutor que Defensor Pblico em So Paulo, Tiago Fensterseifer - de sistemtica valorativa, que o Ministro Herman Benjamim chama de fase holstica, que se inaugura, na
verdade, exatamente com o sistema nacional de proteo do ambiente, onde realmente
se forma o primeiro microssistema de proteo do ambiente no Brasil, e o incio de
uma fase de uma certa - certa, porque ns no chegamos ainda l - sistematizao da
legislao no que tange proteo do ambiente, e a proteo do ambiente deixa gradualmente de ter uma funo meramente instrumental.
E por fim a consolidao em 1978, que nos arranca j dessa perspectiva, incorpora de certa forma no texto constitucional e tambm incorpora j na nossa Constituio, ainda no de forma exatamente literal, ousamos afirmar, todos os princpios j
ento consagrados da agenda ambiental internacional. A lei est usando expressamente
essa forma. E me parece ser possvel encontrar, ainda que de forma implcita, sustentabilidade na nossa Constituio. possvel encontrar o princpio do poluidor pagador, e
assim por diante, e o princpio da precauo e preveno no conjunto normativo, no s
no captulo especfico da proteo do ambiente mas tambm em outras partes da Constituio.
Se essa consolidao e o reconhecimento do ambiente como direito fundamental pelos menos formalmente no texto constitucional de fato uma virada de Coprnico, de fato agregou valor quantitativo e qualitativo proteo do meio ambiente,
isso evidentemente ainda est em aberto, vamos comear a tratar disso agora nessa
prxima etapa.
Estou falando muito rpido? Estou tentando correr porque no sabia exatamente o tempo que me seria atribudo. Como era o painel de uma pessoa s, eu calculei
uns 40 minutos, mas vou fazer alguns cortes porque quero tambm escutar a Isabella e
o rico.
Na Constituio Federal ns temos nominalmente a proteo ambiental elencada como direito fundamental, direito de todos, e de responsabilidade tambm do Estado e da sociedade. Mas isso tambm no significa que o sentido literal da Constituio
tenha que necessariamente ser agregado condio prpria de direito fundamental. A
resposta se a proteo do ambiente direito e dever fundamental diferente em diversas Constituies, inclusive, Constituies pretritas nossa. Mas talvez at por serem pretritas nossa algumas dessas Constituies de fato no deram proteo do
meio ambiente a condio de direito fundamental.
A Constituio espanhola, por exemplo, trata da proteo do meio ambiente
no captulo Dos Princpios Reitores da Ordem Social e Econmica e no no captulo dos
Direitos Fundamentais. L a proteo do meio ambiente no direito fundamental. No
que alguns autores no pleiteiem isso, mas o constituinte espanhol e o Tribunal Constitucional Espanhol no reconhecem o ambiente como direito fundamental, mas, sim, como uma norma definidora de um fim do Estado.
A diferena relevantssima. A diferena a de que, se se trata no de um
direito fundamental mas sim de uma norma que define o objetivo estatal, uma tarefa do
Estado, no cabe ao Poder Judicirio reconhecer direitos subjetivos diretamente a partir
dessa norma definidora de fim do Estado, mas apenas direitos subjetivos na medida em
que a lei concretizar e identificar esse objetivo estatal.
Assim tambm na Alemanha. Na Alemanha, o meio ambiente, salvo o pleito
de alguns autores, no direito fundamental. norma definidora de um fim do Estado. E
l isso j at um pouco mais recente, de 2001. A Espanha de 1978. Portugal define
o ambiente como direito fundamental, mas a proteo do ambiente na Constituio portuguesa dotada de um regime jurdico, de uma fora jurdica diferente dos demais direitos e garantias que equivalem aos nossos direitos civis e polticos.
A proteo do ambiente, em Portugal, no dotada de aplicabilidade imediata
das normas de direitos fundamentais; no dotada, em princpio, formalmente, do status
de causa ptrea, embora a doutrina portuguesa reconhea ali um limite material implcito
reforma constitucional.
A produo do lucro essencial no se aplica da mesma forma, como os direitos civis e polticos, portanto, as normas constitucionais que asseguram a produo do
ambiente, em diversos pases, nem sempre so normas que reconhecem, dessa forma, o
direito fundamental. E mais, a prpria consequncia jurdica dessas normas, no plano
concreto, especialmente o seu manejo possvel pelo Poder Judicirio, distinto de outros
pases, inclusive do nosso.
Quero dizer com isso que, em verdade, se temos um direito fundamental
produo do ambiente ou no, em grande parte no se deve s Constituio, mas se
deve muito, talvez at essencialmente em relao ao que os atores do sistema jurdico
poltico acabaram fazendo disso.
Assim como aconteceu com a sade, que antes de 2000 era, majoritariamente, considerada uma norma programtica, na Constituio, e partir de 2000, algumas instituies anteriores existiam, passou a se transformar, reconhecida como direito fundamental, de aplicao direta, e levando at mesmo, segundo alguns, a exageros do chamado, entre aspas, ativismo judicial. E ns sabemos que no ambiente ocorre a mesma
coisa.
Antes, o nosso colega do Ministrio Pblico estava apontando para uma tendncia que h projetos tentando esvaziar a instrumentalidade do processo na produo
desses bens jurdicos, especialmente causa impacto sobre os agentes econmicos, e
mesmo polticos, em matria de improbidade. Assim como tambm temos, evidentemente, muitas vozes, em parte com razo, com relao a alguns excessos, voltadas contra o
assim chamado ativismo judicial, termo do qual nem gosto muito, mas utilizo porque virou
moda.

De qualquer sorte, evidente que recm reconhecendo como um direito fundamental o ambiente, ento, algumas questes importantes, que eu tento examinar em
dez minutos, ainda que eu faa alguns cortes.
A primeira que a nossa comisso apostou numa viso de um consolismo
aberto. Ainda que isso no seja nem sempre praticado, sabemos que o grande arcabouo da proteo do ambiente vem das convenes, declaraes e tratados nacionais.
E da, gradualmente, foi incorporado tambm ao nosso sistema jurdico. E a nossa Constituio, expressamente, entende que esses tratados integram o nosso catlogo de direitos fundamentais.
Por isso tambm evidente, ou pelos menos deveria ser evidente, que o magistrado brasileiro, o Ministrio Pblico brasileiro, o legislador brasileiro e o Executivo brasileiro deveriam, na aplicao da interpretao da prpria conformao concreta das normas constitucionais, mas tambm especficas da legislao infraconstitucional, fazerem
uma leitura luz desses princpios, especialmente dos tratados vinculantes, em matria
dos direitos humanos, que trata da questo ambiental, naquilo que se chama de controle
de convencionalidade, mas que no deveria ser nada de especial. Deveria, simplesmente, ser uma coisa natural e, evidente, que essa agenda nacional deveria ser conjugada
com a interna na aplicao concreta, ainda que se possa dizer que, em vrios momentos, a nossa legislao vai alm da proteo internacional, que onde se estabelece um
patamar mnimo; evidentemente, d um teto, em termos de instrumentos e garantias da
produo de direitos humanos e fundamentais.
Essa viso integrada e aberta, necessariamente integrada e aberta, essencial, quando se trata da lide concreta com o direito ao meio ambiente.
Outro aspecto importante - vou fazer alguns saltos - que o processo de
subjetivao ou no de um direito fundamental produo do ambiente, parece-me no
limite quase que relevante. Do ponto de vista prtico, possvel extrair todas as consequncias de efetividade da produo ambiental, j do ponto de vista da dimenso objetiva dos direitos fundamentais e da dimenso objetiva dos princpios e regras constitucionais que protegem o ambiente.
Com base no controle de constitucionalidade e qualquer ato concreto e normativo, que viole o direito da produo ambiental, e assim por diante. Ento, de fato, se
o direito do ambiente ou no um direito subjetivo, atribudo natureza humana, ao
bem ambiente ou no, parece-me praticamente irrelevante, nesse particular, a dimenso
concreta e da eficcia da proteo do ambiente.
Por isso nem vou entrar nessa questo, se um direito subjetivo dos indivduos da sociedade acessar o Estado para implementar a produo ambiental, proteger
e promover o ambiente ou se um direito subjetivo do ambiente. Isso me parece aqui,
de fato, no necessrio ser desenvolvido.
O que me parece sim relevante, e queria fazer algumas consideraes do
ponto de vista mais concreto, que ao tratarmos das regras e princpios bastante dspares em termos de sua funo e at mesmo da sua estrutura normativa que fazem
parte do complexo do Artigo 225 da Constituio, dos seus pargrafos e incisos, podemos perceber que ali ns j temos um sistema que embora fundante e fundamental
para a nossa ordem jurdica mais recente, ele gera algumas perplexidades e mesmo algumas aparentes contradies internas. A nossa Constituio clara em alguns aspectos, remete ao legislador em outros, como no caso da educao ambiental, da prpria
exigncia de estudo de impacto ambiental, da proteo da flora, do patrimnio gentico e
assim por diante, ns temos l uma riqueza em termos de programa normativo. E evidentemente essa riqueza tambm muito heterognea e de difcil manejo prtico e concreto pelos operadores jurdicos.
Por exemplo, todas essas normas tm aplicao imediata ou no tm? Tudo
isso se tratar de direitos fundamentais ou no so direitos fundamentais? Novamente,
tambm parece que isso irrelevante, porque de certa forma parece correto afirmar que
toda e qualquer norma constitucional tem sempre aplicao imediata, o que ns temos,
obviamente, so alguns matizes que devem ser observados no caso concreto. E tambm,
evidente, no poderia dizer que h um direito subjetivo, h um certo currculo determinado em matria de direito em educao ambiental, porque bvio que aqui nesse sistema tinha uma integrao complementar, mas o legislador infraconstitucional, tambm o
poder pblico, em estabelecer currculos mnimos qualitativos e quantitativos para a educao ambiental.
E aqui o Ministrio Pblico me parece que pode exigir essa implementao
onde ela no tiver ocorrido, mas me parece mais questionvel at que o Ministrio Pblico e o juiz possam definir, pelo menos de forma fechada, qual esse currculo.
claro que ns temos aqui algumas diferenas. Agora, o juiz pode exigir o estudo de impacto ambiental, diferentemente do que acontece com o direito da educao ambiental.
H diferenas concretas a serem observadas no manejo desses princpios e regras. Mas
de qualquer sorte, s para demonstrar que definitivamente no fcil lidar com essa
situao e no fcil levar a srio o direito fundamental proteo do ambiente.
Talvez o ponto de visto mais discutido atualmente, para alm da proteo aos
animais. E eu fui muito, vou fazer um paralelo, que uma demanda com crescente impacto no Brasil, veja-se vaquejada, veja-se farra do boi, que j foi julgada pelo Supremo,
veja-se rinha de galo, veja-se ainda, tambm sub judice, pendente de julgamento, uma
questo julgada no Rio Grande do Sul onde uma lei estadual assegurou a prtica de
rituais afrodescendentes desde que preservassem a sade pblica e no atentassem em
termos de crueldade com os animais, essa lei foi, apesar de o Ministrio Pblico estadual
ter aforado uma ao direta de inconstitucionalidade no Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul, a maioria do Tribunal entendeu que essa lei era constitucional. O relator na
poca foi o Desembargador Araken de Assis, tambm nosso colega na PUC Rio Grande
do Sul durante muito tempo. E que o Supremo at hoje no julgou. Isso j faz mais de
dez anos. No julgou, talvez, porque cada vez que se discute este tema, h quase uma
revoluo entre os ambientalistas e os defensores da prtica dos ritos afrodescendentes
que envolvem o sacrifcio de animais.
Mas essa pauta chega a levar a questes to surreais, at questionveis
quanto ao bom gosto e o ponto de vista tico, que agora, recentemente, o Tribunal
Constitucional Federal da Alemanha, onde no h um direito fundamental ao ambiente,
isso talvez aqui tenha feito alguma diferena, eu conversei sobre isso, at pela curiosidade que me despertou, e at uma certa repulsa que me despertou essa deciso, mas
onde pode chegar at o direito, envolvendo a prtica de zoofilia. Era um casal que,
sem descrio do fato, entendia que tinha sido violado no seu direito fundamental autodeterminao sexual por ter sido sancionado administrativamente pela prtica de zoofilia. O que causa mais espcie e me parece at preocupante, e me parece que no
transmissvel ao Brasil, tal qual a zika e outros vrus, espero que no pelo menos, que
o Tribunal acabou reconhecendo que existe em princpio o direito fundamental prtica
zooflica, porque ao conhecer da reclamao constitucional, que um instrumento processual que se destina exclusivamente violao em tese de direitos fundamentais, no
admitiu que em tese havia aqui uma violao do direito fundamental dos reclamantes. E
mais, tanto admitiu que depois passa a dizer que sim, o direito autdeterminao sexual
envolve tambm prticas zooflicas, mas que aquela legislao especfica, ao sancionar
essa administrativamente, no estava no caso concreto violando a prpria constitucionalidade.
Ou seja, h sim em algumas fontes, e nos Estados Unidos sabemos um
debate bastante frequente, um direito fundamental at mesmo a prticas zooflicas.
Estou aqui me referindo at que ponto pode chegar essa pauta em termos,
digamos assim, extremamente problemticas quando se envolvem aqui outras questes
especialmente de certo xiitismo, de lado a lado essas protees ambientais. E esse xiitismo, esse fundamentalismo, tambm s vezes ecolgico, ainda que bem-intencionado,
fundamentalismo, minha gente, ns estamos comeando a vivenciar novamente agora.
o processo, com todo o respeito de teificao de instituies de juzes e promotores. E
um grande erro. Nenhum juiz pode ser heri, ou Deus, ningum, por melhor que seja,
embora faa um grande responsvel e importante trabalho no heri. Juiz no heri,
faz seu trabalho. Mas tambm no posso demonizar quem no o faa. Isso tambm se
observa tambm na pauta ambiental, e a nossa Constituio no d espao para isso.
Vou contar dois probleminhas, e com isso eu encerro: um problema, e todos
eles esto ligados a um ponto central no s da proteo do ambiente, mas de qualquer
direito fundamental. Afinal de contas, se nenhum direito fundamental um direito absoluto, portanto, um direito absolutamente invulnervel, portanto, blindado a limites e restries. Qualquer direito fundamental tem que ser acomodado com a coexistncia de outros direitos fundamentais. No h espao aqui para qualquer soluo simplista que diga
que qualquer medida que altere algum aspecto da proteo ambiental seja por definio
inconstitucional, assim como nenhuma medida que por algum aspecto fixe uma pena
maior de priso limitando de forma mais forte a liberdade individual, tambm um direito
fundamental, por si s inconstitucional, limita um pouco mais a liberdade pessoal.
Portanto, em todas as situaes necessrio que se parta de algumas premissas: a primeira de que se h realmente alguma medida concreta judicial, administrativa ou legislativa que restrinja a proteo ambiental em algum aspecto, deve se presumir que essa medida inconstitucional, mas essa uma presuno relativa, ela demanda o acionamento daquilo que se chama de um conjunto de critrios pelos quais
ento vai se aferir se essa medida que impacta o ambiente de algum modo ou impacta a
educao ou impacta a liberdade individual de alguma forma de fato sustvel pelo ponto de vista constitucional, isto , constitucionalmente legtima.
E um dos aspectos centrais, quando ns temos muito a aprender e a fazer
diz respeito exigncia de que, pelo menos em regra, uma restrio a qualquer direito
fundamental, seja qual for, deve ser feita por lei, em sentido formal e material. E no
Brasil as leis cada vez mais fazem e podem menos.
Agncias reguladoras tm, sim, um certo poder normativo. CNJ, TSE tm,
sim, um certo poder normativo. Agora, quando esse poder normativo avana a tal ponto
que ele substitui o Conselho Federal de Medicina, Conselho Nacional de Sade, ns temos problemas imensos de ilegalidade e inconstitucionalidade quando realmente, margem da lei, s vezes contra a lei, ou sem qualquer possibilidade de reconduo desses
atos normativos lei prvia, ns estamos aqui interferindo em direitos fundamentais em
matrias essenciais. Isso algo incompatvel com o prprio Direito Internacional de Direitos Humanos que deixa bem claro que os direitos das convenes s podem ser restringidos por lei. evidente que no estado industrial, no estado social, ns sabemos que
a lei no pode tudo, at porque a lei tambm depende do seu processo de gestao.
Isso abre espao, sim, e at significativo ao poder regulador no s legislativo, mas esse
poder regulador tem que se dar no marco da Constituio e da legislao, no margem dela. Conama um rgo importantssimo. Sustento que o Conama integra, junto
com outros rgos da proteo ambiental, o ncleo essencial, intangvel enquanto tal.
No se pode tirar o Conama, que criado por lei, porque ele um rgo essencial
proteo do ambiente, como j comprovou h muitos anos. Agora, com isso dizer que o
Conama pode tudo e qualquer coisa s porque a causa boa, no pode. Proteo ambiental no se pode fazer s custas do princpio democrtico e do princpio do Estado de
direito. Nem se pode fazer justia a ningum, qual seja a colorao partidria, quando se
faz isso s custas do Estado democrtico de direito.
Basta ver o que est acontecendo mundo afora: combate ao terror; Ento,
vamos justificar aqui e ali alguma tortura. Isso pode acontecer no ambiente, tambm.
Isso, com todo o respeito, deixa uma espcie de maquiavelismo jurdico. So os fins que
justificam qualquer meio da sua consecuo. Isso muito importante.
Temos resoluo do Conama que transfere poder de polcia para particulares,
competncias constitucionais. So poucas. Tivemos uma pesquisa publicada no Ministrio
de Justia anos atrs, projeto Pensando Direito, onde ns mapeamos at 2007 todas as
resolues do Conama com relao sua legalidade. Sobre todos os aspectos e critrios, est bastante conforme esses princpios. Mas h, de fato, algumas extremamente
problemticas: o Conselho Federal da Sade legislando na lacuna da lei, em matria importante, inclusive anencefalia etc., daqui a pouco eutansia.
algo problemtico, ainda mais num rgo como o Conama, composto pelos
prprios interessados na matria que decidem. No que eu no possa decidir bem, regular bem em muitos casos, mas isso incompatvel, que um rgo composto pelos
prprios interessados na matria regulem. At que ponto vai o poder normativo no legislativo na proteo do ambiente em alguns excessos?
Outro ponto central o da proibio de retrocesso ambiental, que entrou em

pauta, especialmente - no que antes no fosse mencionado - com o Projeto de Cdigo
Florestal: a ideia de que a diminuio significativa de nveis de proteo implicaria uma
aplicao da proibio de retrocesso. Ora, proibio de retrocesso um princpio que
sequer precisaria estar consagrado expressamente na Constituio, porque bvio ululante que qualquer medida restritiva de um direito tem que ser testada quanto sua
constitucionalidade. E a existe um conjunto de critrios e, s vezes, me parece que o
que se esquece a aplicao racional e coerente desses critrios. Proibio de retrocesso, retrocesso termo normativo e uma clusula aberta. Retrocesso significa uma
valorao que se estabelece, do ponto de vista da ordem jurdica, em relao ao estado
de coisas normativas e fticas anterior, e um estado normativo e ftico posterior de proteo, que um direito fundamental. Portanto, ela nunca um princpio autnomo que
se aplica assim: Ah, eram dez, passaram a ser nove, inconstitucional. No assim
que funciona, nem no direito internacional de direitos humanos, que tambm admite que
existe a possibilidade de medidas compensatrias que eventualmente restringem algum
direito, mesmo compensadas por medidas ou protege de forma diferenciada ou que, no
limite, ainda protege o ambiente com base no seu ncleo essencial, o que no possa
fazer proteo de ambiente s custas de outros entes sociais.
Aqui, duas figuras desse critrio de controle: a proporcionalidade, que eu no
vou ter oportunidade de desenvolver - uma medida restritiva tem que ser sempre atenta
aos critrios da proporcionalidade; e, em terceiro lugar, a ideia, nebulosa mas praticada
tambm no Brasil pelo STF, de um ncleo essencial da proteo do ambiente.
Mas, afinal de contas, qual o ncleo essencial da proteo do ambiente? So
aqueles bens ambientais protegidos com base na legislao, mas, se a lei no for muito
rigorosa, for tmida, se, por exemplo, coisas que tm acontecido em reas litorneas,
onde, s vezes, h legislaes proibitivas da construo de edificao em cima de dunas, rea de preservao, misteriosamente essa lei mudada e, logo em seguida, uma
grande construtora coloca ali um hotel, uma incorporao.
E o Ministrio Pblico aciona que a lei diz estar perfeito. Pode haver aqui,
evidentemente, uma construo nesse lugar, onde no podia haver. Havia, sim, necessidade de fazer o controle da lei e h o espao no Judicirio para, eventualmente, fazer
essa acomodao com base em critrios materiais que possa at superar um permissivo
legal quando, evidentemente, ele desprotege sem qualquer compensao razovel equivalente, se pode, eventualmente, desflorestar no espao desde que haja uma compensao em outros espaos que substitua essa proteo por uma de nvel igual ou at
maior, muitas vezes.
Esse jogo muito complicado e por isso tambm que os atores, sejam o
Judicirio, o Ministrio Pblico, a Defensoria Pblica e a sociedade organizada, acabariam tendo sempre um grande foco de tenso poltico e jurdico. E, s vezes, esquecemos que tambm aqui a primeira palavra, mas no a ltima e no a nica, deveria ser
a do legislador.
Tambm aqui me parece que temos um dficit de participao popular na implementao desse direito e com isso vou encerrar, tambm me parece um desafio nosso.
J ouvi dizer, com todo respeito, aqui, isso no desmerece nenhuma atuao,
ela tem que cumulativa, no exclusiva, de que cada vez menos o povo brasileiro, dito
por ambientalistas, Eckard Rehbinder, Michael Kloepfer e Christian Calliess, da Alemanha, que so grandes ambientalistas e vejo com preocupao que as causas ambientais
do Brasil cada vez menos so patrocinadas pela sociedade civil e s por esses entes
pblicos; no que no possa ser entes pblicos, mas s para entes pblicos. Isso gera
uma concentrao seletiva em que vai ser demandado e no vai ser demandado em
certos rgos que devem e podem atuar fortemente, tem sido um papel excepcional na
efetivao do ambiente. Sem ele essa produo brasileira seria impensvel hoje e no
nvel que chegou, mas ao mesmo tempo est demitindo o autodemitido, a sociedade civil
organizada de diretamente zelar pelos seus interesses coletivos em acionar tambm o
poder pblico.
O que tem sido feito - pediria at que algum me responda - quantas aes
populares ambientais foram afloradas nos ltimos tempos, no Brasil?
A Constituio transmutou a atuao popular; ela no mais essa probidade,
ela passou a ser tambm uma ao popular ambiental e qualquer um do povo pode
acionar, de forma gratuita, o poder pblico para proteo do meio ambiente numa ao
popular.
Quantas ns temos? Quem do povo, realmente, diretamente est acionando,
salvo em casos pessoais: Tenho o meu patrimnio e a minha sade afetados- assim
por diante. Quantas aes populares ambientais ns temos?
Quantas iniciativas legislativas populares nessa matria e em outras matrias?
Quanto, realmente, a participao efetiva da cidadania inviabilizada pela Constituio tem
sido, realmente, levada a srio naquilo que eu poderia chamar de uma proteo do ambiente adequada a esse princpio democrtico que poderia presidir tambm essas
aes?
So alguns desafios, alguns problemas, eu cortei muita coisa, avancei talvez
uns cinco minutos, mas eu sou um cara bastante organizado, no olhando se o relgio
est quebrado para falar mais. S vou pedir uma licena. Como eu tive que me organizar para uma palestra individual, no sabia que os painis seriam juntados e eu havia
assumido o compromisso pessoal de sair no mximo a uma hora, ento, se eu tiver que
sair a uma hora, o senhor no me leve a mal. (Palmas)
O SR. WILSON WITZEL - Muito obrigado pela sua compreenso. Tenho certeza de que deixou excepcionais discusses.
Eu vou passar a palavra ao nosso colega, o Juiz Federal rico Teixeira, que
far algumas consideraes antes da palestra da nossa Juza Federal Isabella Ferrari.
O SR. RICO TEIXEIRA - Bom dia a todos. um prazer estar aqui na Alerj,
a Casa do Povo, do Poder Legislativo.
Quero agradecer o convite ao meu amigo Wilson Witzel e parabenizar o trabalho que ele vem fazendo perante a nossa aguerrida Associao dos Juzes Federais
do Rio de Janeiro e do Esprito Santo.
Num momento um tanto quanto turbulento, em todos os aspectos a Ajucerj
tem conseguido desempenhar o seu papel e tambm promover uma srie de eventos,
como esse que temos hoje.
O evento no s ao vivo, no s transmitido pela televiso e tambm
assistido pelos presentes, como tambm o Wilson fez questo de frisar, um evento que
vai ser disponibilizado depois, on line, pela internet, para os alunos da graduao, de
alunos j formados em direito, profissionais, advogados que quiserem assistir, possam
assistir as consideraes, as palestras que sero feitas.
Mas, vamos falar da tragdia ambiental de Mariana, sobre falhas na regulao. E eu gostaria de primeiro, parabenizar o Professor, vou chamar de professor, porque
o professor geralmente nas descries doutor, mas o Professor Dr. Ingo Sarlet, Professor Dr. Desembargador Ingo Sarlet, pela brilhante palestra. Gostaria de congratular todos os juzes, desembargadores, ministros, advogados, profissionais de direitos presentes
na pessoa do Professor Dr. Desembargador Andr Fontes, que foi examinador do meu
concurso, e professor de todos ns, desempenhando o papel, j desempenhou vrios
papis no tribunal muito bem, corregedoria. E, sem mais delongas, eu vou passar a palavra para a Dra. Isabella, que vai fazer o primeiro painel e a primeira apresentao sobre a tragdia de Mariana, e depois eu farei algumas consideraes, e o Desembargador
Andr Fontes tambm far suas consideraes sobre o tema.
A SRA. ISABELLA FERRARI - Boa tarde a todos. Eu quero dizer inicialmente
que uma honra para mim estar aqui hoje. Eu gostaria de agradecer o convite que me
foi feito pela Ajuferjes, na pessoa do nosso Presidente Wilson Witzel. Eu gostaria de
agradecer a todos os organizadores e patrocinadores desse evento. Ns sabemos a dificuldade que organizar um evento dessa monta, ento, esto todos de parabns.
Gostaria de cumprimentar os demais membros da banca, o Professor Ingo
Sarlet, que para mim uma referncia desde que ingressei na Faculdade de Direito; o
Desembargador Andr Fontes, por quem eu nutro tambm uma profunda admirao, e o
Juiz Federal rico Teixeira, que alm de muitas outras qualidades, um amigo pessoal.
Ento, a minha palestra foi organizada didaticamente em trs partes. E no primeiro momento, eu vou fazer uma contextualizao do risco na sociedade atual. E no
segundo momento, ns vamos conversar sobre alguns aspectos da regulao do risco. E
no terceiro momento, finalmente, falamos um pouco sobre a tragdia de Mariana. Estes
trs momentos sero breves.
E eu comeo a minha fala lembrando hoje mesmo, quando vim andando aqui
para a Alerj. Ento, eu vim andando no sol, sentindo aquele calor enorme, o calor que
vem fazendo no Rio em janeiro, fevereiro. Estamos em fevereiro? Estamos em maro,
estou um pouco perdida. Ento, o calor que vem fazendo no Rio no vero. E eu comeo
a minha fala por a. No pelo calor do Rio de Janeiro, mas pelas alteraes climticas
globais.
Ento, esse calor excessivo fruto de alteraes climticas globais, assim como o aumento da poluio com uma maior incidncia de algumas doenas como o cncer; como a acumulao de resduos industriais txicos; como a contaminao de alimentos; como o surgimento de novas doenas, como a zika e o chikungunya; como o
aumento da violncia.
Todas essas situaes nos mostram que a onipresena do risco na sociedade
contempornea vem se mostrando com uma outra face do progresso. Ento, o risco
onipresente na nossa sociedade.
E, alm do risco ser onipresente, ns precisamos nos lembrar dos chamados
novos riscos. O que so os novos riscos?
Os novos riscos so aqueles riscos que so associados, direta ou indiretamente, com desenvolvimento tecnolgico e industrial. E esses novos riscos que vm surgindo e se consolidando na sociedade, eles geram muita inquietao nessa sociedade
que se pretende segura. Por qu? Justamente porque os efeitos desses novos riscos
ainda nos so desconhecidos e porque tendem a ser efeitos bastante preocupantes.
O risco na sociedade moderna tende a transcender as fronteiras da autoridade nacional por duas razes.
Em primeiro lugar, essa transcendncia pode se dar quando ns estamos
pensando em um risco local, na fonte, mas que se propaga por diversas razes. Ento,
o risco que local na fonte, ele pode se propagar seja em razo da mobilidade das
pessoas, em razo do comrcio de produtos, que hoje se d em nvel global, seja tambm pela transferncia de tecnologias. Ento, esse risco que local na fonte, ele pode
se propagar por todas essas razes. E alm desses riscos que so locais, ns precisamos nos lembrar tambm dos riscos que so globais, como o caso, justamente das
mudanas climticas que vm acontecendo.
Hoje, ns vamos falar de um tipo especfico de risco, que justamente o risco ambiental, j que o tema da nossa fala a tragdia de Mariana. E vamos falar tambm sobre a forma como se d a regulao desse risco. E a, a primeira coisa que ns
precisamos nos perguntar a seguinte: qual o conceito de regulao de risco, que a
to falada regulao de risco?
Meus amigos, a regulao de risco corresponde a interveno dos poderes
pblicos, seja no mercado, seja nos processos econmicos e sociais, com objetivo especfico. Ento, a regulao do risco corresponde interveno do poder pblico, seja
nos mercados, seja em determinados processos sociais com objetivo especfico, que
justamente controlar as consequncias potencialmente adversas que possam resultar de
determinada atividade, sejam essas consequncias potencialmente adversas geradas em
relao sade pblica, sejam consequncias deletrias para o meio ambiente, sejam
consequncias para a segurana de pessoas ou bens, sejam consequncias que atingem
a todos esses setores, como aconteceu no caso da tragdia de Mariana.
Ento, o que acontece com a regulao de risco justamente que o Estado
toma para si esse papel importante, que o papel de regular esses riscos.
Agora, ns vamos passar a tratar especificamente da regulao de riscos.
Ns j tratamos do conceito, e agora vamos ver os tipos de atuao que esto envolvidos quando ns falamos em regulao de risco.


A regulao de riscos vai compreender dois tipos distintos de atuao que

vo se complementar. Ento, o primeiro tipo de atuao corresponde avaliao dos
riscos. Ento, a regulao dos riscos compreende, em primeiro lugar, a avaliao de
quais sejam esses riscos.
Em segundo lugar, a regulao dos riscos compreende a administrao ou gerenciamento desses riscos. Vamos falar brevemente sobre cada uma dessas formas de
atuao, e comeamos falando sobre a avaliao dos riscos.
A avaliao de riscos aquilo que ns vamos chamar de componente cientfico da regulao do risco; o seu aspecto cientfico. Essa uma atuao que deve
ser fundada naturalmente na cincia; a cincia que vai nos informar a gravidade daquele risco especfico; a cincia que vai nos informar as consequncias potenciais da
concretizao desse risco. Ento, esse o primeiro aspecto, o aspecto cientfico. Hoje
no vamos tratar muito desse aspecto, mas podemos dizer algumas coisas com relao
a ele.
Quando ns dizemos que a cincia que vai avaliar um risco em si, a dimenso desse risco, e a chance da sua concretizao, ns precisamos destacar a importncia de ns termos uma cincia isenta. Ns precisamos destacar a importncia de
que aqueles que, com base em seu conhecimento cientfico avaliaro o risco, a importncia de que essas pessoas estejam resguardadas para que possam fazer, ento,
uma avaliao que seja uma avaliao isenta.
Ns vimos em outras situaes, at fora do Brasil, como aconteceu na hiptese da vaca louca, na Europa, que essa primeira etapa de avaliao cientfica dos
riscos foi uma etapa comprometida na sua independncia, na sua imparcialidade. Ento,
apesar desse aspecto no ser um aspecto jurdico, ele tambm se mostra como aspecto
fundamental. E importante que o direito d suporte para que essa avaliao cientfica
seja feita adequadamente.
Ento, essa avaliao dos riscos incorpora, nesse processo regulatrio, conhecimentos especializados que, como eu j disse para vocs, necessrio que garantamos
certa neutralidade da cincia.
Com isso, ns passamos a falar sobre a segunda atuao relacionada regulao de riscos. Ento, alm da avaliao dos riscos, existe uma segunda forma de
atuao, na qual vamos desdobrar a regulao de riscos, e que corresponde chamada
administrao, ou gerenciamento de riscos. Esse gerenciamento de riscos corresponde
justamente dimenso de poltica pblica da regulao de risco. Ento, vamos dizer que,
diferente do primeiro aspecto, que correspondia ao cientfico, esse segundo vai corresponder ao nosso componente de poltica pblica. Ento, o que vamos chamar de administrao ou gerenciamento de riscos so justamente essas questes relacionadas s
decises poltico-administrativas, relacionadas com a regulao. E no podemos esquecer
que essas decises tm tambm uma relevante carga poltica e so influenciadas pelo
meio, ento, vo sofrer influxos de presses sociais, de presses de pases estrangeiras
e de organizaes internacionais e essas presses para tomada de decises nesse campo de poltica pblica vo acontecer de forma natural, porque so consequncia da potencial incidncia transnacional do risco.
Quando pensamos na tragdia de Mariana, precisamos nos lembrar que essa
tragdia foi veiculada por diversos meios de comunicao no mundo. Ela foi veiculada
com destaque, no apenas nos Estados Unidos, no Japo e na China, mas tambm, em
outros pases, como os pases rabes e at mesmo na Indonsia. E natural que esses
outros pases, e essas organizaes internacionais, se interessem por esse tipo de evento, j que esse dano ambiental acaba sendo de grande monta e que tem efeitos transfronteirios. Ento, se esses pases, e essas organizaes se interessam e se sentem
afetados por essa questo, natural que, na medida das suas potencialidades, pressionem o governo local a adotar determinadas providncias que entendam como minimamente suficiente para resguardar o meio ambiente.
Como conversamos, esse segundo elemento da administrao, ou de gerenciamento dos riscos, se relaciona com todas as decises de poltica pblica, relacionadas
regulao. Quero lembrar tambm que, dentro desse gerenciamento de riscos vamos
englobar a questo referente comunicao dos riscos populao. Essas so decises
administrativas relevantes que sero tomadas depois da concretizao de riscos. Comunicao de riscos populao muito importante para minorar as consequncias perniciosas desses graves danos ambientais, e que foi, como acompanhamos na mdia e
pelos jornais, um aspecto falho especificamente do caso de Mariana. Os prprios meios
de comunicao acabaram sendo insuficientemente informados acerca daquilo que acontecia. Ento, tratamos da diviso que existe, quando falamos em regulao de riscos,
tratamos da questo do gerenciamento dos riscos, que corresponde a esse aspecto de
poltica pblica, agora, vou fazer um breve panorama normativo sobre algumas das principais normas que incidem nesse caso especfico. Aqui, vamos falar de normas infra legais e vou destacar apenas a normas legais.
Com relao normatizao incidente nessa hiptese, nessa situao de Mariana, precisamos nos lembrar, em primeiro lugar, que em nvel constitucional incidir naturalmente o Artigo 225 da Constituio, que impe justamente a necessidade de preservao e de recuperao do meio ambiente degradado.
Preservao e recuperao do meio ambiente que tambm so princpios informadores da poltica nacional do meio ambiente, consagrada na Lei 6938, de 1981.
Ento, ns temos uma demanda pela preservao e pela recuperao das reas degradadas tanto na Constituio, como tambm na Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente.
Quando ns pensamos especificamente no caso da minerao, ns precisamos nos lembrar que as questes relacionadas a ela so regidas por um cdigo especfico, o nosso Cdigo de Minerao. Nosso Cdigo de Minerao, que um decreto
relativamente antigo, Decreto-Lei 227, de 67 - Decreto-Lei 227, de 67. Atentando ainda
s questes especficas de Mariana, ns precisamos nos lembrar de uma lei que acaba
sendo uma lei recente, a Lei 12.334, de 2010 - Lei 12.334, de 2010 - que estabelece a
Poltica Nacional de Segurana de Barragens. Essa lei, salvo engano no seu Artigo 5,
Inciso II, vai estabelecer que a fiscalizao de barragens de competncia da entidade
outorgante de direitos minerais. Ento, a fiscalizao de barragens de competncia da
entidade outorgante de direitos minerais, que , naturalmente, o Departamento Nacional
de Produo Mineral - DNPM.
J caminhando para o final da minha fala, eu gostaria de destacar um questionamento importante com relao a esse segundo aspecto da regulao de riscos, que
o aspecto da poltica pblica. Ns nos perguntamos o seguinte: como que esse segundo aspecto da regulao de riscos, como que esse aspecto de poltica pblica vai
ser afetado por uma grande catstrofe, como foi a tragdia de Mariana? Bom, uma coisa
certa e indubitvel: catstrofes ambientais inesperadas chamam a ateno da populao, o que acaba se refletindo nos nossos congressistas. Depois de grandes choques,
depois de grandes tragdias ambientais, comum que Casas Legislativas se mobilizem
para introduzir uma nova regulao de risco setorial para evitar que aquela tragdia que
acabou de acontecer se repita. Isso aconteceu diversas vezes ao longo da histria. Para
citar apenas algumas situaes, ns podemos nos lembrar do acidente nuclear de Three
Mile Island; da tragdia de Love Canyon, nos Estados Unidos, cuja histria remonta quatro dcadas atrs, quando foi feito um aterro qumico que, muitos anos depois, acabou
gerando problemas e afetando diversas pessoas que moravam nessa regio, em razo
de ter havido uma infiltrao, que acaba levando esses resduos txicos populao local e que gerou uma mobilizao social muito grande tambm; ns precisamos nos lembrar da tragdia de Bhopal, na ndia, quando gases txicos foram liberados por uma fbrica de pesticidas e acabaram atingindo mais de 500 mil pessoas, causando trs mil
mortes diretas, em uma estimativa de aproximadamente dez mil mortes indiretas, e podemos nos lembrar tambm do acidente nuclear de Chernobyl, que tambm uma das
situaes mais famosas. Quando a gente pensa em todas essas situaes, e nos lembramos de Mariana, ns precisamos lembrar tambm o que aconteceu no Brasil, aqui na
nossa casa. Ento, Mariana uma das maiores tragdias ambientais da histria do Brasil. No dia 5 de novembro do ano passado, entre 40 e 60 centmetros cbicos de gua e
sedimentos rolaram montanha abaixo, com o rompimento de uma barragem. Um pouco
mais tarde, uma segunda barragem apresentou problemas, e toda essa lama contaminada vai acabar em um dos rios mais importantes do Brasil, o Rio Doce, matando peixes
e diversos outros organismos.
Por volta de 20 pessoas morreram. Pelo menos 500 pessoas perderam as
suas casas. Uma quantidade significativa de gua foi contaminada e uma comunidade
prxima, Bento Rodrigues, o primeiro dos cinco distritos de Mariana atingidos, permanece
inabitvel. At uma tribo indgena, a Tribo Crenaque foi atingida pela tragdia. Quais foram as causas desse desastre? Ser que uma regulao efetiva poderia t-lo evitado?
Houve uma falha no monitoramento de barragens?
Bom, embora os Promotores do caso tenham alegado negligncia e algumas
situaes, realmente, tendo indicativo de que isso aconteceu com um dado, com uma
informao de que Minas Gerais teve pelo menos cinco rompimentos de barragens na
ltima dcada, qualquer concluso neste momento seria precipitada. Mas uma coisa
certa? Certo que o dano causado por essa situao ainda incomensurvel e que os
responsveis devem ser punidos depois do final das investigaes e, naturalmente, atentando ao devido processo legal.
Precisamos nos perguntar como que essa tragdia de Mariana pode nos ajudar a avanar nessa regulao de risco setorial?
Como destaquei para vocs natural que um acidente dessa monta coloque
uma questo como essa na ordem do dia. Nesse ponto, importante destacar que o
novo cdigo de minerao, que substituiria aquele antigo Decreto- Lei de 1967 est parado no Congresso h anos, apesar disso, menos de uma semana depois da tragdia de
Mariana o Senado Federal criou uma comisso temporria para revisar a legislao de
segurana de barragens.
fundamental, neste momento, diante da nossa certeza do dano e das nossas incertezas sobre tantas outras questes que os rgos da sociedade civil acompanhem de perto esse trabalho e aproveitem a situao para garantir que algo de bom seja
produzido a partir dessa tragdia.
Muito obrigada pela ateno de todos. Uma tima tarde (Palmas)
O SR. PRESIDENTE (Wilson Witzel) - Obrigado, colega. Passo a palavra ao
Desembargador Federal Andr Fontes para as consideraes finais daquilo que viu e ouviu.
O SR. ANDR FONTES - Bom dia a todos. Ouvi com muita ateno as exposies. Quero parabenizar o Professor Ingo pela sua exposio inicial e a Juza Isabella Ferrari, muito didtica e com uma pretenso de sistematizao impressionante. Entretanto, vou trilhar um caminho diferente das duas exposies: no gostaria de parecer
meramente repetitivo, reflexivo apenas. Gostaria de propor sugestes.
Na minha vida profissional, comecei com advogado, depois no Ministrio Pblico, agora na magistratura sempre tive, de alguma forma, algum vnculo prtico e efetivo com a matria ambiental, entretanto, por uma circunstncia do destino um grande
professor de Direito Ambiental, Professor Paulo de Bessa Antunes, de alguma forma, seja na Procuradoria da Repblica, seja na universidade que leciono, manteve algum vnculo e alguma interlocuo a esse respeito. Tive a honra e a satisfao de acompanhar
todas as edies do livro dele. Isso em contato com outras literaturas a respeito, mormente agora no Tribunal Regional Federal em que essa matria, a todo instante, surge
com casos prticos.
Se eu fiz esse comentrio inicial, eles no afastaram uma grande frustrao
que tive ao longo dos anos, porque este um assunto demasiadamente amplo e que
todos tm razo: no temos uma posio, ou posies muito rgidas a respeito desse
assunto, o que me fez durante algum tempo pensar em quais atitudes tomar e o que
fazer. At que me veio s mos um livro de um Professor italiano muito famoso, de
Direito Comercial, que me chamava a ateno para o fato de que a empresarialidade
jamais seria conhecida pelo jurista se ele no assumisse aquele papel. Uma atitude muito radial, quer dizer, dessa maneira quem no fosse divorciado no poderia escrever sobre o divrcio, quem no tivesse filho no poderia escrever sobre a paternidade ou a
maternidade. Essas coisas.

PODER LEGISLATIVO

Mas eu entendi que o livro traava a primeira necessidade real do autor que
era de enfrentar o problema in loco. Ento, depois de muito pensar eu acabei me inscrevendo num programa de ps-graduao em Cincias Ambientais e Florestais.
O que era apenas teoria e decises judiciais para resolver conflitos, passaram
a ser momentos inaugurais, iniciais de conhecimento de fenmenos que eu s conheci
na literatura. Logo que cheguei instituio, uma das aulas era sobre apenas meio ambiente de lagoas de gua doce, no Rio de Janeiro. E o estudo era de uma nica lagoa.
Caminhava em algum lugar, na outra sesso era estudo sobre besouros, e ao
ouvir as aulas, conversar com as pessoas eu notei uma absoluta e incondicional falta de
comunicao com o jurista. O ambientalista e o jurista no se comunicam. S se comunicam quando fazem pareceres, quando, eventualmente, tem um caso concreto, quando as solues de alguma maneira exigem, em funo de algum problema, j ocorrido.
No foi fcil lidar com engenheiros, bilogos vestidos de roupas simples, botinas, e as moas de bustis e uma espcie de bermuda muito curta, que dava liberdade
total e eu l de terno e gravata, com as pessoas, e muitas vezes tnhamos que sair e
olhar animais. Mas, pela primeira vez, eu realmente entendia a preocupao central do
que deveria se propor, diria assim, o Direito Ambiental.
que o Direito Ambiental que eu lia, que aplicado, assim como os testos
de lei, em nosso Pas - e at mesmo a Constituio da Repblica - ainda esto, na
minha concepo, equivocados, j que no h verdade nesse assunto, a voltar-se
questo ambiental para o ser humano.
Tenho a impresso, se continuarmos assim, o meio ambiente em funo do
ser humano, nas futuras geraes, continuaremos a permitir destruio de florestas em
homenagem moradia. Continuaremos a impedir cursos de rios por conta de uma atitude inexorvel de construo de hidroeltricas. A emitirmos poluentes no ar atmosfrico,
o que imediatamente, no traria um efeito prtico, reconhecido ao ser humano ao menos
de forma imediata, insisto em dizer.
Tenho a impresso que se continuarmos a usar esse tipo de paradigma, esse
tipo de modelo, em que o ser humano o centro, ou seja, uma viso antropolgica, no
meio ambiente, no chegaremos a lugar algum. Porque a necessidade do ser humano
intrmina, no tem limite, e precisamos estabelecer o equilbrio entre a convivncia do
homem, do ser humano com a natureza.
No estou dizendo aqui, como nos anos 60, em que esse assunto era tratado
quase como uma espcie de rebeldia de jovem: questo ecolgica, movimento ambientalista. s vezes se falava: Ah, o ambientalista deixa de ser uma pessoa para ser um
chato. Era muito frequente dizer isso.
Isso um problema muito grave, complexo, que os pases levaram to a srio
que at o homem mais poderoso do mundo, o Presidente dos Estados Unidos, andou se
manifestando sobre o tema de forma muito preocupante. Ento, no mais um assunto
de um grupo de radicais que pretende dar questo uma soluo, eu diria, nica e
inexorvel para a questo, geralmente envolvendo o ser humano nos seus conflitos com
o meio ambiente.
J vou concluir. Em cinco minutos eu termino, pode ser?
Algumas coisas, logo de pronto, eu entendi no curso que mencionava. A primeira coisa que se verifica no curso que ns, em Direito, cometemos um erro crasso,
um erro fundamental, de acharmos que o meio ambiente um s. a primeira premissa
do equvoco acharmos que tudo no livro de Direito Ambiental que fala de meio ambiente,
numa definio, resume o problema, como se fosse um todo nico. Isso no existe.
No Brasil ns temos vrios biomas: o cerrado, os pampas, a Mata Atlntica, a
Amaznia, o Pantanal. Cada um um universo completamente diferente. No adianta ser
especialista em Direito Ambiental e achar que todos so a mesma coisa. O primeiro degrau j comea equivocado. Como tenho pouco tempo, vou resumir numa nica concluso o que eu extra dos quatro anos em que estudei nesse curso e que foi uma das
preocupaes que tive ao retornar com a pesquisa que fiz. A pesquisa se resumia a uma
premissa, a de deslocamento: ns tnhamos que sair desse ambiente antropocntrico e
voltar para a natureza em funo dela mesma.
Tenho a impresso de que se no dermos uma tutela diferenciada para o
meio ambiente, fundada no no antropocentrismo, na ideia do ser humano, mas deslocando isso para a prpria natureza em um verdadeiro biocentrismo, nenhum debate,
nenhuma lei, nenhuma boa-f resolver o problema, seja do passado, seja de Mariana
ou de outras futuras Marianas que podero ocorrer pelo mundo. (Palmas)
Essa oportunidade nos fornece a possibilidade de conhecer nossas obrigaes, as boas prticas existentes e a quem podemos recorrer para ajudar nesse desafio.
No Rio de Janeiro foi criado, em 2015, a Rede Rio de Sustentabilidade - neste caso no um partido -, um grupo formado por funcionrios pblicos de mais de cem
rgos estaduais, municipais e federais sediados no Rio de Janeiro, que se renem numa agenda intensa para debater licitaes e contrataes sustentveis, qualidade de vida
no ambiente de trabalho, dentre outros temas. So interaes e intercmbios poderosos
que nos ajudam e animam a prosseguir.
Os desafios so enormes, mas, nesse processo, entendemos que no precisamos comear grandes: podemos ir passo a passo, devagar e, na medida em que
mostramos os avanos, vamos ampliando a base de adeses e contagiando os cticos
que falavam, at ontem, que no iria dar certo.
Na medida em que mudamos a nossa cultura, comeamos a pensar mais a
mdio e longo prazos; trocamos mais informaes, nos articulamos mais e melhor; vamos ampliando nossa capacidade de operar mudanas necessrias e fundamentais nas
nossas instituies.
Esse processo vai exigir ainda novas competncias, que precisaro ser desenvolvidas, tecnologias que vamos absorver, alm da criao de novos padres.
Existe um poder imenso na atitude, que contagiosa. Por isso, so to importantes a criao e a gesto de programas socioambientais e educativos nas instituies, que permitem que possamos aliar a prtica ao que se fala, at que isso se transforme em um hbito e passe a ser to natural que parea ter estado sempre ali.
Para nos inspirar, cito o Professor Paulo Freire que, em seu livro Pedagogia
da Autonomia, afirma: As qualidades ou virtudes so construdas por ns no esforo que
nos impomos para diminuir a distncia entre o que dizemos e o que fazemos. Esse esforo, o de diminuir a distncia entre o discurso e a prtica, j uma dessas virtudes
indispensveis: a da coerncia.
Obrigada. (Palmas)
O SR. PRESIDENTE (Wilson Witzel) - Quero informar tambm aos participantes que todo o evento posteriormente ser transformado numa revista a ser publicada
pelo Conselho da Justia Federal, por seu Centro de Estudos Judicirios. Tambm vamos
disponibilizar, to logo encerrado o evento, a transcrio dos debates aqui, para que os
seminaristas, os interessados queiram enviar artigos para publicar nessa revista em funo daquilo que foi debatido aqui. O seminrio O Meio Ambiente em Debate. uma
revista que ns vamos editar por volta do ms de julho com aquilo que ns apurarmos
aqui. Todos esto convidados a participar desse debate escrito na revista que ser produzida. Vocs vo encontrar informaes sobre isso tanto no site da Associao dos Juzes Federais do Rio de Janeiro e Esprito Santo. Os interessados podem tambm submeter textos pelo nosso e-mail para publicarmos na revista. O tema livre, de acordo
com o interesse de cada um.
Aproveito para convidar a compor a Mesa o Exmo. Sr. Procurador do Municpio de Vitria, dileto amigo Luiz Henrique Alochio; e o Exmo. Sr. Professor Juarez
Freitas, da Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul. (Palmas)
Tenho a honra de passar a palavra ao prximo palestrante, que vai tratar do
tema Responsabilidade do Estado e Sustentabilidade, o professor Haroldo Mattos de Lemos, Presidente do Conselho de Desenvolvimento Sustentvel da Associao Comercial
do Estado do Rio de Janeiro, que dispe de vinte minutos.
A mensagem desse livro a de que todos os ncleos - ele comea do indivduo e vai at o pas, o governo - podem tomar diferentes atitudes para a reduo das
emisses dos gazes causadores do efeito estufa.
O SR. HAROLDO MATTOS DE LEMOS - Boa tarde para todos. Resolvido o

problema tcnico, quero agradecer Ajuferjes por este convite que me foi feito. Quero
parabenizar tambm a Geiza Rocha porque ela introduziu aqui na Assembleia Legislativa
a agenda ambiental da administrao pblica, que um avano muito grande; todas as
nossas instituies precisam tratar desta questo.
O que me pediram para conversar aqui com vocs foi a questo da sustentabilidade. Ns tivemos de manh um Desembargador Federal falando que antigamente
quem falava em meio ambiente era 'bicho-grilo', era gente que no tinha o que fazer. Eu
senti muito isso na pele porque eu comecei a trabalhar nessa rea quando ns criamos
a Feema aqui no Rio de Janeiro, em 1975. Naquela poca a gente pregava para o deserto porque era bicho-grilo, era gente que no tinha o que fazer.
Quero que vocs me ajudem a verificar se realmente essa questo da sustentabilidade importante ou no. Reparem: primeira coisa que eu quero mostrar para
vocs esse grfico, que mostra o crescimento da populao humana na face da Terra.
Quando a gente olha para esse grfico, v que tem alguma coisa estranha,
porque a populao humana sobre a Terra - reparem que aqui o nascimento de Cristo
- veio crescendo muito lentamente, durante sculos, e sculos, e sculos. Alis, quando
houve o episdio da peste negra na Europa, na Idade Mdia, a populao at diminuiu
um pouquinho, porque morreu muita gente. Logo depois disso, a partir de mil setecentos
e pouco, deu uma subida, o que ns podemos chamar de uma verdadeira exploso populacional. No verdade, Denise? A Denise Okada, se eu disser alguma mentira, vai
me corrigir aqui, Professora Denise Okada.
Reparem que, de repente, a populao humana, se ns contarmos de mi setecentos e pouco at hoje, durante 300 anos, foi multiplicada por dez, cresceu dez vezes. As atividades econmicas nesse perodo cresceram muito mais do que a populao:
cresceram cem vezes, dez vezes mais do que a populao.
Ajudem-me. Por que aconteceu essa exploso populacional? Hein, Denise? O
que houve? Deve ter havido alguma coisa especial. Porque no toa, vinha crescendo, por sculos a fio, devagarinho, de repente... Deve ter havido algum motivo para
que esse crescimento extraordinrio acontecesse. O que foi?
Revoluo tecnolgica? Voc d o caminho certo, mas no foi a revoluo
industrial, porque ela foi consequncia de uma tecnologia nova que foi desenvolvida. Por
qu? Gente, at mil setecentos e pouco, a humanidade dependia quase que exclusivamente da energia solar, energia solar.
Ela est anotando aqui e est dizendo: No verdade, no. Isso mentira,
porque eu lembro que naquela poca tinha boi puxando arado. No verdade? Mas o
boi se alimenta de qu? Capim. E o capim cresce por qu? Energia solar.
Ento, gente, naquela poca tudo praticamente girava em torno da energia
solar. Eu digo praticamente, porque j naquela poca usava-se na Europa carvo mineral
para o aquecimento das casas durante o inverno. A Europa foi muito desmatada na Idade Mdia para o aquecimento das casas com madeira. A descobriram o carvo mineral.
Mas o carvo mineral era usado s para aquecimento das casas, ou para cozinhar alimento, etc. e tal.
Em 1712, o nosso amigo chamado Thomas Newcomen trabalhava em uma
mina de carvo. E o que acontecia na mina de carvo, l na Esccia? Todo dia vrios
mineiros tinham que botar balde nas costas, descer para pegar gua e pux-la para cima
para evitar que a mina inundasse. Ele, ento, desenvolveu a primeira mquina a vapor
movida pela queima de carvo mineral, que um combustvel fssil. Ele conseguiu transformar calor em energia mecnica, porque o que fazia esta mquina? Puxava gua l de
baixo e jogava fora. Isso foi muito bom para a mina de carvo porque aqueles vrios
mineiros que passavam o dia inteiro descendo, puxando gua para cima, passaram a
fazer o qu? No precisava mais puxar gua, foram fazer o qu? Tirar carvo. Ento, a
produtividade da mina aumentou, claro.
Pois bem, essa mquina era muito ineficiente, era difcil, tinha que abrir e fechar vlvula e tal. Anos mais tarde, porque naquela poca o desenvolvimento da tecnologia era muito lento, um nosso amigo, que todos ns conhecemos, j ouvimos falar
dele, James Watt, o prprio da eletricidade, aperfeioou a mquina a carvo, a mquina
a vapor a carvo. Ele criou um sistema de gaveta que evitava ficar abrindo e fechando
vlvula. Esse sistema de gaveta o mesmo do da Maria Fumaa, todos vocs j viram
uma maria fumaa funcionando n, a vapor. Pois bem, ento, a mquina ficou muito
mais eficiente. Esta mquina movida energia de combustvel fssil passou a ser usada
nas indstrias, por exemplo, Manchester, na Inglaterra, era famosa por fabricar tecidos.
Como que fabricava tecido antigamente? Tear, e as pessoas ficavam o dia inteiro no
tear e a mquina a vapor substituiu o trabalho humano e a surgiu a Revoluo Industrial. Isso deu um poder enorme humanidade para transportar coisas, para extrair minrios mais rapidamente porque tinha a fora mecnica dos combustveis fsseis, o.k.?
Gente, ento, esse crescimento extraordinrio aconteceu porque a humanidade deixou de
depender praticamente somente da energia solar e entrou na era dos combustveis fsseis. Opa, era dos combustveis fsseis: combustvel fssil vai durar para sempre? No.
Ento, isso no cria um alerta? Ns entramos na era dos combustveis fsseis. A era
dos combustveis fsseis vai acabar, mais dia menos dia os combustveis fsseis vo
acabar. Ento, ns temos um problema de sustentabilidade no futuro. Felizmente, para
ns, ns temos muito mais tecnologia hoje do que o pessoal tinha naquela poca, mas
ns somos muito mais gente tambm, a populao foi multiplicada por 10. Ento, significa ns temos, sim, que nos preocupar com a sustentabilidade futura, no tem jeito,
no tem jeito. No h quem diga que voc no precisa se preocupar, tem que se preocupar sim. Ns temos que desenvolver energias com tecnologias novas para substituir os
combustveis fsseis quando eles acabarem. Petrleo acaba daqui a 60, 70 anos, coisa
que o valha; carvo mineral ainda temos para muito mais tempo, mas o carvo mineral
muito poluente, ento, no vai dar para usar todo ele.
Vocs devem se lembrar que, em 1983, as Naes Unidas criaram uma comisso mundial independente a pedido do programa das Naes Unidas para o meio
ambiente para estudar as questes ambientais do mundo e aps, porque, naquela poca,
o Clube de Roma j tinha indicado que se ns continussemos no mesmo caminho que
ns estvamos, com a economia crescendo muito mais do que crescia a populao, ns
teramos problema de esgotamento de recursos naturais no futuro, o.k.? Ento, essa comisso foi criada, quem foi convidada para presidir a comisso foi, naquela poca a exPrimeira Ministra da Noruega, a Gro Brundtland, que para quem no a conhece basta
dizer uma coisa, o apelido dela na poca era a Margareth Thatcher da Noruega. Ento,
j sabem quem a Gro Brundtland.
Esse grupo se reuniu durante quatro anos, fizeram reunies no mundo inteiro,
e eles escreveram um relatrio chamado O nosso futuro comum, Our common future,
que disse com todas as letras que a nica forma da humanidade evitar um colapso no
futuro com esgotamento de recursos naturais, com poluio etc., era a humanidade entrar no caminho do desenvolvimento sustentvel. Eu no preciso nem ler essa definio
porque tenho certeza de que todos vocs j ouviram essa definio, j escutaram, j
leram 500 vezes pelo menos - a Denise, 1.400 vezes, no , Denise? Ento, resultado,
atender s necessidades das geraes atuais sem impedir que as futuras possam tambm viver, tambm possam atender s suas necessidades. O que eu queria mostrar para
vocs que como ns tivemos um crescimento enorme da populao e um crescimento
maior ainda das atividades econmicas, neste sculo que ns estamos agora, que ns
estamos atravessando, ns vamos ter que enfrentar uma srie de problemas srios. Primeiro deles, o aquecimento global. Nem preciso falar muito sobre isso, a Isabella falou
sobre aquecimento global de manh.
Isso uma ameaa. H muitos anos que os cientistas vm dizendo que uma
das consequncias seria eventos climticos extremos, mais frequentes e mais fortes. No
isso que est acontecendo? Chuvaradas, cada vez mais fortes, enchentes, secas cada
vez mais prolongadas, subida do nvel do mar.
Uma coisa que pouca gente percebe, o que provocou a guerra na Sria, foi
que, a partir de 2008, a Sria teve trs ou quatro anos de uma seca fortssima que arrasou com a agricultura, com o gado e a a guerra comeou - mudana climtica - e
ningum fala sobre isso. Pois bem, temos outros problemas. A gua est ficando escassa. No que esteja acabando, no acaba, a mesma, ela vai circulando, mas a populao cresceu muito. Ento, a quantidade de gua per capita diminuiu bastante e em
vrias reas do mundo temos problemas de escassez de gua.
No Brasil, temos uma rede criada a partir de uma iniciativa do Ministrio do

Meio Ambiente - j citada aqui pelo Deputado Carlos Minc - que a Agenda Ambiental
da Administrao Pblica, que fornece informaes sobre iniciativas que esto sendo
adotadas pelos rgos pblicos. A adeso a essa Agenda voluntria.
O Brasil, que acha que tem muita gua, no Norte e Nordeste, temos escassez. No Sudeste, j tem um pouco de escassez de gua, qualquer seca pequena j nos
traz problemas. Temos problemas de energia para o futuro. Temos que desenvolver energias renovveis.
O SR. PRESIDENTE (Wilson Witzel) - Obrigado. Agradeo do fundo do corao as palestras e informo que elas vo ser degravadas. Vou colocar disposio estas palestras para que possamos ler e, depois, fazer algum tipo de paper a ser publicado
na revista, pelo Centro de Estudos da Justia Federal. Esta vai ser a dinmica.
Vou pedir licena para encerrar. Voltaremos s duas horas da tarde. O Professor Michael Gerrard vai fazer a sua palestra, haver traduo simultnea - estamos
com os aparelhos para serem distribudos aos seminaristas - na parte da tarde, aps um
almoo, como diria o grande humorista brasileiro, vapt vupt. Vamos e voltamos. Muito
obrigado aos senhores e at daqui a pouco. (Palmas)
(PAUSA)
O SR. PRESIDENTE (Wilson Witzel) - Boa tarde a todos.
Eu dou as boas-vindas queles que esto presentes e queles que esto pela
TV Alerj e pela Escola do Legislativo assistindo este ciclo de palestras sobre o meio
ambiente, uma organizao da Associao dos Juzes Federais do Rio de Janeiro, que
eu tenho a honra de presidir, em parceria com a Assembleia Legislativa do Estado do
Rio de Janeiro, que gentilmente cedeu este plenrio, recursos materiais e humanos, para
que ns pudssemos estar aqui no dia de hoje.
Aps as nossas breves boas-vindas, convido para compor a Mesa o professor
Haroldo Mattos de Lemos, presidente do Conselho de Desenvolvimento Sustentvel da
Associao Comercial do Estado do Rio de Janeiro; a querida jornalista Geiza Rocha,
subdiretora do Frum Permanente de Desenvolvimento do Estado do Rio de Janeiro.
(Palmas)
Prosseguindo com o nosso evento, vou passar a palavra imediatamente jornalista Geiza Rocha, que vai tratar do tema de sustentabilidade.
A SRA. GEIZA ROCHA - Boa tarde a todos! Agradeo o convite do Dr. Witzel
para participar deste Seminrio, at por conta do desafio que temos aqui na Casa de
trabalhar em conjunto com outros setores na agenda ambiental da administrao pblica.
Pensando no que poderia somar nessa reflexo, resolvi falar um pouco sobre
um aspecto que precisa ser verificado quando pensamos em sustentabilidade e tentar
liderar algo neste sentido, que a questo da mobilizao, como que mobilizamos,
como que trazemos as pessoas para o nosso lado, para esse desafio de empurrar a
agenda ambiental, de resolver essas grandes questes que vo ficando cada vem mais
intensas e numerosas.
Ns vivemos tempos difceis em que os conflitos nos territrios tm empurrados milhares de famlias para as fronteiras em busca de abrigo em outros pases. Que
fenmenos naturais tm se intensificado e agravado, provocando desabamentos, alagamentos e mortes?
No precisamos ir muito longe para perceber, e temos que nos adaptar, e
rpido. Mais do que isso, temos que tomar para ns e em nossas mos a responsabilidade de fazer a nossa parte.
A agenda ambiental no uma agenda que possa se restringir a um nico
setor, afinal, somos responsveis todos ns pelo meio ambiente, mas para que ela avance o poder pblico tem uma grande responsabilidade, no s porque regula, regulamenta, fiscaliza os setores produtivos e a vida cotidiana, mas tambm pelo tamanho que ele
possui. Felizmente, j avanamos bastante se olharmos em perspectiva.
O Professor Haroldo Mattos de Lemos, com quem tenho a honra de dividir
este painel, vai falar mais profundamente sobre este assunto. Eventos como este que
estamos presenciando aqui, tambm mostram que as mudanas climticas esto na pauta, e preciso refletir sobre elas. Mas o que quero propor aqui o exerccio, o de olhar
para o carter educativo das nossas instituies.
Vou abordar dois exemplos prximos: um este Palcio, que completa neste
ano 90 anos. Todo dia circulam aqui centenas de pessoas pelo prdio, no s os servidores, os Deputados, os prestadores de servios, mas tambm estudantes de escolas
pblicas e privadas e turistas que vm conhecer o prdio e a sua histria, alm dos
cidados que vm acompanhar o trabalho legislativo e reivindicar.
Outro exemplo que podemos citar, e muito prximo dos senhores, so os prdios do Judicirio. Quantas centenas, milhares de pessoas vo em busca de seus direitos e circulam nesses espaos? Temos uma chance todos os dias de fazer com esses
cidados possam experimentar atitudes e aes que provoquem uma reviso de valores.
Existe um valor que precisamos rever de forma urgente: no vivemos mais a
era da abundncia, mas estamos vivendo a era da escassez. Esse contexto de crise
econmica faz com que sintamos isso mais verdadeiramente na pele. Mas qual o esforo
que estamos fazendo todo dia para rever os desperdcios e adotar medidas simples como a de acabar com os copos plsticos?
Em um dia normal de trabalho, a simples substituio de copos plsticos por
canecas ou copo de vidro ou por garrafinhas individuais gera uma economia de milhares
de copinhos que viram resduos e que tm que ser destinados de maneira correta
reciclagem.
Para alm de exercitar o novo hbito, por que no estimular as pessoas que
circulam por aqui para que elas adotem tambm uma atitude sustentvel, comunicando
nos bebedouros o quanto de economia o rgo conseguir gerar a partir daquela iniciativa?
O copo apenas um dos exemplos. Ele pequeno de propsito.
Esses exemplos se multiplicam se pensarmos no desligamento dos monitores
quando no esto em uso, o das luzes, na racionalizao a partir do uso dos dois lados
do papel, na diminuio da vazo de gua das torneiras nos banheiros, enfim, o cu o
limite.
Outro ponto que merece ateno e que est ligado a isso so as compras. O
uso do poder de compra do Estado para estimular um processo produtivo mais sustentvel pode alavancar setores inteiros na medida em que movimenta parte importante do
PIB brasileiro.
Em muitas cidades pequenas, so os rgos pblicos os maiores compradores daquela municipalidade e o Estado brasileiro um dos maiores, seno o maior, dos
contratantes permanentes de produtos, servios e obras. Estima-se em 320 bi o valor
total de contratos celebrados por rgos e entidades estatais e paraestatais na economia
do Pas.
Existe uma srie de mecanismos que permite a adoo de critrios sustentveis nas compras pblicas, que comeam na criao de um termo de referncia bem
embasado, mas a adoo desses parmetros requer a reviso do nosso modelo de compra e dos nossos hbitos.
Ser sustentvel requer a mudana de hbitos e pensar nas escolhas que fazemos todos os dias. O mais interessante que h muita informao e suporte para nos
ajudar a comear.
A ONU lanou um guia chamado Mude o Hbito, que traz solues para indivduos, empresas, ONGs, cidades e pases caminharem para a reduo do carbono
que lanamos na atmosfera.

PODER LEGISLATIVO
Finalmente, uma das questes prioritrias para o desenvolvimento sustentvel
reduo da pobreza, porque temos, cada vez mais, distrbios, convulses sociais, migrao clandestina de habitantes de pases pobres para dentro de pases ricos. O prprio
terrorismo. Um dos fatores que alimenta o terrorismo a enorme desigualdade que temos no mundo hoje. Temos que reduzir essa desigualdade. Estou falando muito rpido
porque no temos muito tempo para falar sobre isso.
Tivemos nesse perodo vrios relatrios, Clube de Roma, a Conferncia das
Naes Unidas em Estocolmo, em 1972, foi a primeira delas, com quase 100 pases
presentes. Tinha apenas um chefe de Estado e no era o da Sucia, deveria ter sido, foi
da ndia, Indira Ghandi, porque na poca meio ambiente era coisa de bicho grilo, gente
que no tinha o que fazer. No Rio de Janeiro, em 92, 20 anos depois estavam presentes
108 chefes de Estado. Em 20 anos essa questo subiu de prioridade na agenda poltica
internacional. Pois bem, ento, quando chegamos perto da Rio+20, a Rio 2012, que todos vocs se lembram, de repente, apareceu um relatrio chamado Vision 2050, Viso
2050, e o grande objetivo que esse relatrio colocava era: Vamos chegar a 2050 com
nove bilhes de habitantes e o que queremos propor uma srie de medidas para que,
em 2050, os nove bilhes de habitantes da Terra vivam bem. Viver bem, no significa
trs iates, sete carros de ltimo tipo na garagem, mas sim, ter alimentos suficientes, no
ter fome; ter moradia decente; ter gua potvel encanada, dentro de casa; ter tratamento
de esgoto; ter transporte pblico funcionando bem, mobilidade; ter bons nveis de Educao e Sade. Isso que viver. No d para todo mundo ter o nvel de vida dos
americanos, e ningum quer ter o nvel de vida dos africanos mais pobres. Temos que
reduzir essa desigualdade. No final, eles diziam tudo isso que est sendo proposto, dentro dos limites do que esse pequeno e frgil planeta pode oferecer e renovar a cada dia.
Por isso, sublinhei e pergunto a vocs: quem fez esse relatrio? A Denise Okada no
vale responder porque conhece essa histria. Ela professora tambm. Quem que fez
esse relatrio? Foi o Green Peace? Foi o Clube de Roma de novo? Gente, ningum vai
acertar. Esse relatrio foi feito por grandes empresas mundiais. Caramba, mudou completamente!
Quando eu criei a Feema, em 1975, as indstrias fugiam da gente feito o
diabo da cruz. Elas no tinham equipamentos de controle de poluio e atender s questes ambientais significava aumentar custo de produo. Depois, elas deram a volta por
cima.
Mas a eu pergunto: Gente, por que grandes empresas do mundo inteiro fizeram um relatrio desse tipo? E vocs vo ver mais tarde que elas fizeram uma srie
de propostas, de metas para serem atingidas. Por qu? Gente, a grande diferena, conte, no tem muito tempo aqui, a seguinte: a maioria dos governos do mundo, inclusive
o nosso, planeja para quantos anos? No mximo quatro anos, planeja para as prximas
eleies. Gente, quase todos os governos do mundo planejam para as prximas eleies.
Querem ganhar as eleies. E quem est fora do governo quer vencer as eleies. Ento, gente, as grandes empresas do mundo, pelo contrrio, no planejam para dois, trs,
quatro anos. Elas planejam para daqui a 20, 30 anos. Elas comearam a perceber que
se nada fosse feito, se as coisas continuassem a acontecer lentamente, como estava
acontecendo - criamos legislao ambiental, implantamos no Rio de Janeiro licenciamento de indstrias, isso se espalhou pelo Brasil inteiro, etc. e tal - mas se acontecesse com
a velocidade que estava acontecendo, daqui a 30, 40 anos, em 2050, o ambiente de
negcios no seria bom: mudana climtica, falta de recursos estratgicos e assim por
diante.
Ento, as grandes empresas se uniram. Existe um Conselho Empresarial Mundial para o Desenvolvimento Sustentvel, que fez essa proposta: nesse relatrio, vejam
que coisa interessante, eles escolheram vrias reas de nossas atividades, valores humanos: economia, agricultura, florestas, energia, edifcios, quer dizer, construes, mobilidade, quer dizer transporte etc., e para cada uma dessas reas eles fizeram propostas
de metas parciais cada vez mais apertadas para que o mundo sasse de 2010, no Business as Usual, tudo como dantes no quartel de Abranches que estvamos vivendo,
para chegar em 2050 em um mundo mais sustentvel. Uma coisa fantstica!
Eu fiquei estupefato com esse relatrio, eu quase no acreditei, mas, na realidade, por causa disso. Pois bem. Ento, esse est a, o relatrio, est vendo, o Conselho Empresarial Mundial para o Desenvolvimento Sustentvel - World Business Council
for Sustainable Development. Esse Conselho tem filiais em mais de 20 pases. No Brasil
tem uma filial que o Conselho Empresarial Brasileiro para o Desenvolvimento Sustentvel. Eles, em 2011, traduziram aquele relatrio para o Portugus. Quem entrai no site
do CEBDS pode achar esse relatrio. um relatrio fantstico.
Ento, chegamos na Rio + 20. Espervamos que na Rio + 20 os governos
fossem tomar algumas providncias concretas como, por exemplo, definir algumas metas,
como os empresrios tinham feito. E os empresrios tinham informado que aquele relatrio no era o relatrio; era um relatrio para ser discutido com a sociedade civil e
com os governos.
Reparem que uma das coisas que estvamos pedindo na Rio + 20 era o seguinte: existem subsdios que os governos do no mundo inteiro que so totalmente insustentveis. E ns estvamos pedindo alguma providncia. Por exemplo: pesca. Talvez
v espantar a vocs saber que os pases que tm grande frota pesqueira - Canad,
Espanha, Japo, etc. - esto dando 27 bilhes de dlares por ano de subsdios sua
frota pesqueira.
Como esse subsdio aparece? Ela est querendo fazer essa pergunta, porque
no entendeu. No verdade isso? Eles do combustvel quase de graa para que os
barcos possam ir at o fim do mundo buscar peixe e trazer de volta. Como consequncia
disso, a capacidade de pesca da frota mundial, hoje, quase o dobro da capacidade de
reproduo dos peixes. Qual o problema? O problema que estamos tirando mais
peixe dos oceanos do que consegue se produzir. Ento, o estoque do atum azul est
diminuindo; o estoque do bacalhau est diminuindo e assim por diante. No d para continuar durante muito tempo.
Na Rio+20 que foi realizada em junho, no Rio de Janeiro, os governos ignoraram solenemente esse alerta e ao invs de definir objetivo do desenvolvimento sustentvel aproveitaram o fato que no ano 2000 as Naes Unidas tinham definido objetivos do desenvolvimento do milnio para valer at 2015. Ento, os governos disseram:
Em 2015, vamos definir objetivos do desenvolvimento sustentvel.
Realmente, durante a Rio+20 uma coisa fantstica aconteceu foi que o Conselho Empresarial Brasileiro para o Desenvolvimento Sustentvel pegou aquele relatrio e
entre aspas, traduziu para as condies brasileiras. Ento, pegou, olhou o Brasil e eles
publicaram: Viso Brasil 2050, um relatrio fantstico tambm. Est no site do CBES para quem quiser ver.
O prximo.
Realmente, em setembro do ano passado, 2015, como estavam acabando os
objetivos do desenvolvimento do milnio os governos se reuniram em Nova York e 193
pases aprovaram os objetivos do desenvolvimento sustentvel, mas foram 17 grandes
objetivos e cada objetivo tem seis, sete, oito, nove metas - 169 metas. muita coisa.
No tem muito foco. Esto percebendo? Fica difcil de voc cobrar o governo, porque
tudo o que voc pode pensar tem um objetivo ou uma meta. Eu preferiria menos objetivos e mais foco para podermos cobrar com mais eficincia dos governos.
Tudo bem.
Esto a os objetivos do desenvolvimento sustentvel. Quem quiser s entrar no site das Naes Unidas que achar isso facilmente. Ns todos temos, agora, a
obrigao de tentar ajudar os governos a atenderem esses objetivos. Vamos ver se d
certo at 2030.
A nossa concluso, antes que eu seja abatido a tiros aqui. Como que ns
estamos? Estamos mal, porque a WWF, que uma ONG bastante simptica tem o panda como smbolo, de dois em dois anos faz um relatrio. Ela estava dizendo que a humanidade j est consumindo 50% mais de recursos naturais do que o planeta capaz
de repor. Caramba! Ser que verdade isso? Gente, o estoque de madeira no mundo
est aumentando ou est diminuindo? Est diminuindo, porque estamos cortando mais
rvores at hoje do que plantamos.
O estoque de peixes, est aumentando ou est diminuindo? Est diminuindo.
Ento, estamos consumindo mais recursos renovveis do que o planeta est sendo capaz de repor. Ento, os estoques de recursos renovveis esto diminuindo no mundo
inteiro. No d para continuar durante muito tempo com isso.
Como conseguimos medir essa histria? Existe um indicador desenvolvido pela ONG Global Footprint Network chamada pegada ecolgica. Acredito que muitos de vocs j ouviram falar de pegada ecolgica.
Quem aqui j visitou o Museu do Amanh? No Museu do Amanh tem uma
sala em que voc dedilha e calcula a sua pegada ecolgica, ou seja, mede a rea necessria para produzir todos os recursos que uma pessoa consome durante um ano e
tambm para absorver os resduos que essa pessoa produz durante um ano. Chama-se
pegada ecolgica de uma pessoa. Se voc quiser calcular a pegada ecolgica de um
pas, s somar a pegada ecolgica de todos os habitantes. Ok?
Ento, pergunto para vocs: qual a pegada ecolgica do Japo? maior ou
menor do que o territrio do Japo? Maior, porque o nvel de consumo do japons
muito grande, e o japons importa comida, o japons importa minrios, o japons importa
combustvel. Como eles conseguem isso? Tecnologia. Eles compram uma tonelada de
minrio de ferro a um precinho desse tamaninho e vendem dez gramas de chip de computador a um preo desse tamanho.
Pois bem, isso se chama pegada ecolgica.
Prximo.
Se a gente olhar, esse grfico mostra os pases que tm as maiores pegadas
ecolgicas do mundo. Significa: aqueles pases que provocam maior impacto no meio
ambiente no mundo inteiro. Para minha surpresa, esse ltimo dado, de dois anos atrs, a
China pegou o primeiro lugar. A pegada ecolgica de China significa a marca que a China faz no planeta em termos de consumo j maior do que a marca dos Estados Unidos. Por qu? Gente, os Estados Unidos tm 300 milhes de habitantes; embora o nvel
mdio de consumo seja maior, a China tem 1 bilho e 400 milhes; e pior: grande parte
da populao da China, morando em cidades, j est com nvel de consumo muito alto.
A mdia ainda baixa, ainda tem muita pobreza na China.
A maior pegada ecolgica da China; depois vm os Estados Unidos, a ndia
- a ndia est ultrapassando a China em termo de populao. Vai ultrapassar j, j, um
bilho e 400 milhes de habitantes -, a Federao Russa e o Brasil. O Brasil est l
embaixo, com 3% da pegada ecolgica do mundo. Depois vem os outros.
Existe uma outra grandeza, na qual temos que prestar ateno, que se chama
biocapacidade. A biocapacidade a capacidade de produzir recursos. Por exemplo, tem
terra frtil? Voc pode plantar, pode produzir alimento. Tem mineral, tem petrleo, etc.?
Para minha surpresa, tambm - esse um dado de 2014 -, o Brasil o pas que tem a
maior biocapacidade do mundo. Porque ns temos um territrio muito grande, a nossa
populao ainda relativamente pequena, ns no temos grandes desertos aqui no pas,
est certo? Ento, ns temos uma boa biocapacidade. Depois vem a China. O territrio
da China muito grande tambm, mas a China tem alguns desertos. Depois vem os
Estados Unidos, etc., etc., etc.
Para que serve comparar a pegada ecolgica com a biocapacidade de um
pas? Vamos ver o caso do Brasil. Gente, nesse grfico, essa linha vermelha ali embaixo
a pegada ecolgica brasileira: quanto os brasileiros esto consumindo, em termos de
recursos naturais, de gua, e tambm os resduos que ele produz. E o que a gente v
que a pegada ecolgica do Brasil ainda bem menor do que a biocapacidade per capita.
Reparem que a biocapacidade brasileira reduziu bastante, porque biocapacidade per
capita, e a populao cresceu muito. Ns ramos 90 milhes, em 1970, e somos 204
milhes agora. Mas o Brasil um pas ainda interessante, porque ns temos um saldo
ecolgico. Ns somos capazes de produzir muito mais do que a nossa populao consome. Por isso ns estamos exportando tanto: soja, frango, carne de boi e assim por
diante. Se ns no tivssemos esse saldo, no poderamos exportar. Entenderam isso?
Pois bem, o prximo pas.

Estados Unidos, h muito tempo que a pegada ecolgica dos americanos ultrapassou a biocapacidade. Os Estados Unidos, hoje, tm um dficit ecolgico. Significa
que eles tm que importar alimentos, eles tm que importar muita coisa para atender ao
consumo da populao.
O prximo.
Para que serve isso? Essa ONG fez uma nova classificao dos pases. Em
vez de continuar classificando pas pobre e pas rico, classificou como pas que tem saldo ecolgico e pas que tem dficit ecolgico. Reparem nesse grfico aqui, embora no
d para ver muito bem: em 1961 o planeta era quase todo verde. Os Estados Unidos
ainda eram verdes naquela poca; passaram a ser vermelhos em 1967. Quem era vermelho? O Japo. A ndia estava comeando a gastar mais do que produzia, todos os
pases europeus etc.
O prximo.
Vejam a diferena para hoje. Vejam o que aumentou. Estados Unidos e Mxico tambm hoje consomem mais do que produzem, a ndia, a China, os pases europeus todos. Em alguns da frica est acontecendo isso.
A pergunta que quero fazer para vocs a seguinte: ser que no futuro ser
possvel que todos os pases fiquem como credores, tudo no vermelho? Por que no
pode? Se todo mundo ficar no vermelho, vai comprar de quem? Ento, temos que tentar
manter essa posio que o Brasil tem e temos que tentar resolver essa histria.
O prximo.
Desde 1969, por a, o mundo est gastando mais do que a biosfera capaz
de reproduzir em termos de recursos naturais. Desde essa poca os recursos naturais,
os estoques esto decrescendo. Caramba, no d para continuar assim!
O prximo.
Uma comparao que a gente faz a seguinte: hoje em dia, 2015, ns precisamos de uma Terra e meia para manter as coisas de forma sustentvel. Ns no temos uma Terra e meia; ns temos uma s. Se continuarmos com business as usual, em
2030 vamos precisar de duas Terras. Ns no temos duas Terras, gente! No adianta
pensar em Marte, no. Marte deserto e muito difcil ir para l e voltar de l para
c.
Finalmente, muitos economistas j perceberam que a coisa no como eles
diziam antigamente. Por exemplo, Herman Daly foi chefe do Departamento de Meio Ambiente do Banco Mundial durante a Rio 92 e hoje professor da Universidade de Maryland. So suas essas duas frases: A explorao de recursos naturais to intensa
hoje, que ns no podemos mais fingir que vivemos num ecossistema ilimitado. Ele disse bobagem? Qual o exemplo? um peixe no oceano. Quando os governos no querem reduzir os subsdios que esto dando, esto fingindo que ns vivemos num ecossistema ilimitado, no isso?
A outra: Teorias econmicas que funcionavam bem num mundo vazio j no
se adequam a um planeta lotado. O que isso quer dizer? H algum economista aqui
nesta sala? Se no h economistas, podemos falar mal deles, mas deve haver algum a
que no quis levantar a mo.
Gente, a teoria econmica foi desenvolvida no final do sculo XIX, incio do
sculo XX. Os grandes pensadores econmicos foram dessa poca. Nessa poca, por
exemplo, em 1900, havia pouca gente no mundo. Em 1900 ns ramos 1,5 bilho e
havia muito recurso natural, muita floresta, muito peixe no mar, muito minrio de ferro,
muito minrio de alumnio, muito petrleo. Hoje ns somos 7,5 bilhes de pessoas e
temos muito menos florestas, muito menos peixes no mar, muito menos minrio de ferro,
minrio de alumnio, j gastamos uma grande parte do petrleo. Ento, no d mais para
a teoria econmica dizer como dizia antigamente: quanto mais consumir, melhor para a
economia.
Esse era o grande mote dos economistas: quanto mais consumir, melhor para
a economia. No d mais! Temos que repensar essa histria.
impossvel um crescimento ilimitado num planeta que tem recursos finitos.
A mensagem final, j mencionada pela Geiza. Infelizmente, para os mais jovens desta turma, acabou a era da abundncia e estamos entrando na era da escassez.
Quando eu tinha a idade de vocs, se eu comesse alguma coisa e jogasse a embalagem fora e algum me dissesse para no faz-lo e botar pra reciclar, eu ia dizer:
'Hein?'. Essa palavra no existia. Para o futuro, como estamos entrando na era da escassez e temos muito menos recursos naturais e como temos muito mais gente no mundo, vamos ter que reciclar tudo o que for possvel; seno, iremos para o buraco.
A mensagem : sustentabilidade no mais assunto para a gente que no
tem o que fazer e para bicho-grilo.
O SR. PRESIDENTE (Wilson Witzel) - Obrigado, professor, pela palestra de
alto contedo em todos os sentidos, porm ambientalmente depressiva.
Passo a palavra ao Prof. Juarez Freitas, da PUC-RS, membro do corpo docente do mestrado e doutorado da universidade e tambm o atual presidente do Instituto
Brasileiro de Altos Estudos de Direito Pblico. Tenho certeza de que o tema Direito ao
desenvolvimento ser menos depressivo.
O SR. JUAREZ FREITAS - Sr. Presidente da Associao dos Juzes Federais
do Rio de Janeiro e do Esprito Santo, Dr. Wilson Witzel, agradeo a honra do convite.
Minhas iniciais palavras so de pblica manifestao, mormente por ocupar neste momento a tribuna em uma Assembleia Legislativa com tantas evocaes histricas, de admirao, do meu completo apoio institucional e pessoal magistratura federal no Brasil.
(Palmas) Se todos somos tentados s vezes a ter um pouco de tristeza pelas razes
bvias por vermos o Pas to imerso estruturalmente em corrupo, por outro lado, vendo uma instituio de Estado se afirmar e, em se afirmando, afirmar o nosso direito a
outro futuro, a outro desenvolvimento, motivo de jbilo, de confiana e de renovao
da crena no meu Pas.
Senhoras e senhores, h ou no h o direito fundamental ao desenvolvimento
na Constituio brasileira? Eu no tenho dvida de que h, mas no terei aqui condies, pela brevidade do tempo e porque quero me concentrar no que essencial, de
entrar em pormenores sobre se h ou no o direito fundamental. Na Constituio brasileira existe, e desde a sua origem. Por influncia do relatrio Blundtland, de 87, o 225
positivou o princpio constitucional da sustentabilidade. Mais do que isso, no apenas assegurou para as geraes presentes - e a h uma mudana profunda ainda no completada, mal iniciada no campo da dogmtica jurdica -, mas reconheceu a titularidade de
direitos fundamentais das geraes futuras, com todas as implicaes.
E no apenas isto: reconheceu o valor intrnseco da natureza. E no apenas
isto: rompeu com o corte sujeito humano versus natureza e nos disse j em 1988 que
tnhamos de ir alm do antropocentrismo estrito.
A mesma Carta, a mesma Carta que consagra a dignidade humana, veta a
crueldade contra os animais. A mesma Carta que estabelece prioridade absoluta para a
criana, o 227 tambm protege esses seres nossos colegas de evoluo. Reconhece assim, para alm de disputas tericas menores o valor intrnseco desses seres que so
nossos colegas evolutivos.
H o dever fundamental de no praticar qualquer espcie de crueldade contra
humanos, contra no humanos. A crueldade, qualquer crueldade, inconstitucional.
Mas o relatrio de Brundtland que foi lembrado h pouco, hoje insuficiente
para tratarmos do tema desenvolvimento. Ele j nos ajudou muito, muito. luz dele, j
possvel criticar desde ento como j fizeram grandes pensadores do desenvolvimento.
Desde ento, j possvel criticar os indicadores do Produto Interno Bruto, um dos conceitos mais pervertidos de anlise de economia que conheo.
Toda vez que h um acidente de trnsito, aumenta o PIB brasileiro. Como
pode um indicador dessa natureza to precrio ser capaz de identificar desenvolvimento?
Para isto j serviu o Relatrio Brundtland, mas preciso ir alm como fazem alguns
eminentes colegas e pesquisadores como o caso de Amartya Sen.
E esse ir alm, coisa que desenvolvo na nova edio ainda mais j com os
17 objetivos comentados Desenvolvimento Sustentvel da ONU em setembro, j comentando o acordo de Paris no livro Sustentabilidade e Direito ao Futuro. Mas esse ir alm
significa, digo ali e repito aqui, que ns temos de abandonar a ideia de satisfao das
necessidades das geraes presentes e das geraes futuras.
Esse conceito de satisfao de necessidades pobre demais para dar conta
do princpio constitucional multidimensional da sustentabilidade com efeitos irradiantes por
todo o ordenamento.
Agora preciso trabalhar mais intensamente do que nunca, inclusive no controle judicial de polticas pblicas com outra ideia: mensurao objetiva e subjetiva de
bem-estar. Bem-estar mensurvel. O desenvolvimento que no server ao bem-estar
no se coaduna com a nossa Carta. E ns precisamos dar a esta assertiva um contedo
de eficcia direta e imediata.
E lhes provo concretamente alguns desses efeitos importantes na ordem jurdica brasileira. O ponto de vista de argumento persuasivo, c entre ns, falar sobre
mudanas climticas tem sido muito dbil. Pelo vis da disponibilidade, as pessoas no
conseguem infelizmente enxergar mudanas climticas de longo prazo. H uma precariedade cognitiva humana que tem sido um bice terrvel, alm do lobby no raro inescrupuloso, que tenta negar o bvio, que so mudanas climticas extremamente graves.
Mas h um argumento que precisamos comear a utilizar mais fortemente; os
Tribunais de Contas e o Poder Judicirio precisam atentar para ele e tambm a sociedade.
A descarbonizao, o desenvolvimento econmico, a superao desse mito do
crescimento pelo crescimento tem de ser operada urgentemente por uma questo de vida
ou morte das geraes presentes.
Alm de comprometer o bem-estar das geraes futuras, h uma questo de
vida e morte das geraes presentes. E lhes provo isso agora. Dados recentssimos de
um estudo da Organizao Mundial de Sade atestam que no mundo, no ano que passou, morreram por danos ambientais, 12 milhes e 600 mil pessoas. disso que precisamos falar urgentemente. Isso uma maneira de argumentar com mais inteligncia,
mais efetivamente.
Doze milhes e 600 mil pessoas morreram, seja pela contaminao do ar, da
gua, do solo, de produtos qumicos. E o Brasil, por exemplo, embora a Anvisa esteja
revisando a toxidade desses produtos, continua permitindo agrotxicos que, segundo a
OMS, so comprovadamente cancergenos. disso que precisamos falar, quando abordamos o desenvolvimento sustentvel.
No podemos continuar a ser tomados pelas externalidades negativas, pela
poluio letal. S na Europa, por contaminao do ar, morrem por ano cerca de 600 mil
pessoas. Eu no falei da ndia nem da China. Eu estou falando da Europa. Na cidade de
So Paulo, as pessoas vivem, em mdia, dois anos a menos, por conta da poluio do
ar.
E o que fazemos com o princpio da transparncia, alm dos termmetros,
alm do relgio que aponta a hora? Onde esto os medidores pblicos de qualidade do
ar em nossas cidades? disso que devemos comear a falar na sociedade brasileira,
nos parlamentos brasileiros: de realizar um novo tipo de controle de riscos e evitarmos a
armadilha de um debate abstrato. preciso injetar o senso de urgncia ao tema da sustentabilidade multidimensional.
Em segundo lugar, isso demanda um novo tipo de controle; um controle que
ter que ser feito com uma nova anlise de custos e benefcios; um controle de benefcios lquidos, sociais, ambientais e econmico, em que se aprenda em fazer em matria, por exemplo, de controle de polticas pblicas, anlises de custos diretos e indiretos.
E aqui lhes dou um exemplo, na seara do Direito Administrativo, que precisa
ser completamente revisado. O princpio da sustentabilidade, do 225, tem que adentrar
fortemente nas relaes de abstrao e de contratao pblica, por exemplo. A contratao que no incorporar critrios de sustentabilidade est viciada.
Pois bem. Eu lhes pergunto: ser que fazemos anlise de custos diretos e
indiretos na hora da verificao do preo numa licitao pblica?
No entanto, no apenas desde 2010 a lei de licitaes incorporou expressamente o princpio do desenvolvimento sustentvel com uma polmica e repleta de dispositivos equivocados, mas que tem um dispositivo notvel, que foi ali inserido inclusive
por sugesto de tcnicos do TCU. A lei do RDC determina que nas grandes licitaes
brasileiras, mas eu sustento que para toda e qualquer licitao brasileira se faa anlise
de custos diretos e indiretos, as externalidades no Artigo 4 dessa lei.
E diz mais: custos diretos e indiretos, sociais, ambientais e econmicos.
uma nova precificao que teremos de instaurar. E notem bem, o poder indutor do Estado brasileiro, hoje claudicando, mas ainda assim mais de 10% do PIB, o que ele
despende normalmente em licitaes e contrataes administrativas. Ns podemos alterar
os modos de produo e de consumo no Brasil, via licitaes pblicas, via um novo modo de realiz-las.
Outro exemplo nesta seara, a anlise do ciclo de vida dos bens e servios,
com a responsabilidade ps consumo associada. No uma faculdade, um dever que
nasce da Constituio, mas que a esta altura, por influncia da lei de resduos slidos,
no pode ser desconsiderada no mbito das contrataes pblicas, e eu acrescento: e
privadas. A responsabilidade ps consumo tarda, mas precisa vir com senso de urgncia.
Isto to urgente, o combate aos modos poluentes, pervertidos e contaminados de realizao das contrataes pblicas e privadas, to urgente tratar como a corrupo. Porque uma forma de corrupo. Grave, letal. Mas as coisas esto melhorando. As coisas
esto melhorando.
O nosso Conselho Nacional de Justia determinou por resoluo do ano passado que o Judicirio brasileiro adotasse o plano de logstica sustentvel. Tribunais federais j deram passos significativos. Mas as coisas esto mudando, felizmente. O TCU
tem acordo importante determinando que as suas prprias licitaes passem a ser sustentveis.
Pioneiramente, o Tribunal de Contas do Rio Grande do Sul o fez e assim
vamos continuar pelo Brasil esta importante luta de descarbonizao das contrataes
pblicas. Mas preciso avanar. Mas as coisas esto melhorando.
H uma resoluo do Banco Central que passou um pouco sem ser notada,
mas que da maior importncia e pela qual eu pessoalmente muito lutei na defesa dessa resoluo, apesar da recalcitrncia de alguns setores. Todo emprstimo pblico e privado, um novo direito administrativo, pblico e privado, direito da regulao bem exercida, a favor da sustentabilidade, precisa levar em conta riscos ambientais. Tanto o emprstimo de um banco de fomento. E isto sindicvel, inclusive jurisdicionalmente, como
qualquer emprstimo privado, com todas as implicaes jurdicas de responsabilizao
tem de levar em conta os impactos ambientais.
Mas h tambm um argumento de que no mundo em que se vive no deixa
de ser muito importante.
Dramaticamente, o Brasil precisa perceber que o nosso modelo energtico
um desatino completo; est em descompasso flagrante com a Constituio. Est na hora
de abandonarmos os fsseis, de baixarmos rumo s energias renovveis. absolutamente grotesco o Brasil, com a sua insolao, ficar atrs de pases com baixssima isolao em matria de produo de energia solar. A China, que o maior poluente do
mundo, mas tambm j o maior produtor de placas foto voltagens.
Hoje, temos tecnologias extremamente avanadas de energia solar produzidas
no Brasil. S agora, timidamente, a regulao comea a avanar, comea a avanar para
a energia distribuda. Foi um ponto importante, uma luta tremenda para se conseguir esse pequeno avano. Mas precisamos fazer a transio.
O mundo das energias fsseis est condenado. No vai acabar o petrleo.
No vai acabar o xisto. Simplesmente sob o risco de acabarmos como espcie humana,
com qualidade de vida e com o bem-estar, precisamos acabar com esse modelo pervertido, mas tambm as coisas esto mudando para melhor. Quero alent-los nesse final.
H pouco tempo, recordo-me bem, quando presidi h cinco anos, o Congresso Internacional de Direito e Sustentabilidade no Brasil, tnhamos na energia elica, 1%
apenas da matriz energtica brasileira, o que um disparate.
Quando algum quer estudar o princpio da proporcionalidade, ao contrrio,
todas as negaes do princpio da proporcionalidade, estuda poltica energtica brasileira
- movida por lobbys fsseis, de gente fssil na poltica, inclusive, que se lambuza com
arcasmos primrios, que no faz a menor ideia do que anlise de custos e benefcios
diretos e indiretos. Nem quer saber! Mas, temos que nos descontaminar dessa turma,
limpar o Pas, descontamin-lo.
Hoje, de 1%, cinco anos passamos j a 5% da matriz energtica. Esperamos
para 2030 termos 20% da matriz energtica.
O Brasil um pas de grandes oportunidades. A energia solar 0,00 qualquer
coisa da matriz energtica.
Mas tenho boas notcias a dar: h grandes investimentos querendo entrar no
Brasil, contanto que haja uma regulao independente de Estado.
Outra boa para dar. Apesar de tudo, o Sol insiste em brilhar para o Brasil. As
trevas no nos vencero. Vencer o pensamento sustentvel.
O SR. WILSON JOS WITZEL - Mais uma brilhante exposio. Fiquei impressionado com a questo das licitaes. Ns temos na Justia Federal do Rio de Janeiro
um telhado gigantesco que poderia certamente abrigar, estar coberto de painis solares.
Vamos ver se evolumos, Dr. Bianchi. Sugesto para o nosso prximo presidente do TRF:
comprarmos carros eltricos e forrar o nosso telhado de painis solares.
Excelente explanao. Realmente, precisamos evoluir muito nesse quesito.
Vamos ter uma palestra, aps esse painel, do Professor Michael Gerrard que
vai ser em ingls. Para aqueles que no se sentirem habilitados a ouvir a palestra em
ingls, temos um tradutor simultneo. Na entrada, no sei se pegaram, temos aparelhos
de traduo simultnea, o radinho. Ento, quem no estiver habilitado para o prximo
painel a ouvir em ingls e quiser pegar o radinho, fique vontade. Aqui na entrada tem
o aparelhinho de traduo simultnea.
Passo a palavra ao Professor Dr. Luiz Henrique Alochio, Procurador do Municpio de Vitria, Doutor em Direito da Cidade pela Uerj, que vai falar sobre o Saneamento Ambiental, aspectos constitucionais sob enfoque dos direitos fundamentais.
O SR. LUIZ HENRIQUE ALOCHIO - Agradeo a cortesia do Dr. Wilson Witzel,
da Ajuferjes. Trago a todos um abrao dos colegas da Procuradoria de Vitria.
O tema me caro, que buscar estudar e compreender o complexo de relaes jurdicas que se desenvolve em torno do Saneamento Ambiental.
Tentei sintetizar alguns conceitos, fazendo uma relao do tema com a noo
de direito humano, direitos fundamentais. Pela manh, ouvimos o Professor Ingo Sarlet logicamente pratiquei um ato de tietagem explcita aps a palestra dele - e acabamos
de ouvir o Professor Juarez Freitas, a quem tietei durante todo o almoo.
Vou distribuir a exposio em trs pontos e serei bem breve: o Saneamento
Ambiental, o Saneamento como direito humano e os Reflexos Jurdicos decorrentes da
compreenso do Saneamento Ambiental enquanto direito humano. Vou fugir ao mximo
do uso do linguajar jurdico ou aquilo que chamamos de juridiqus. Hoje o Professor Ingo
Sarlet fez uma referncia e que eu faria novamente agora. Trouxe at um livro que no
tem nada a ver com saneamento e meio ambiente. um livro sobre a Teoria Feminista
do Direito, em que a jurista norueguesa diz: O fato de as legislaes terem incorporado
direitos das mulheres em texto normativo no significa necessariamente que a proteo
pretendida seja boa, adequada e efetiva. A mesma coisa se d com o meio ambiente, a
mesma coisa se d com o saneamento.
Saneamento, enquanto conceito tcnico, o controle de todos os fatores do
meio fsico que exercem ou podem exercer efeitos nocivos sobre o bem-estar fsico,
mental e social. De outra forma, o saneamento caracteriza o conjunto de aes socioeconmicas que tem por objetivo alcanar a salubridade ambiental.
No Brasil, o legislador optou por tratar a noo de saneamento ambiental no
seu sentido amplo. H uma discusso entre os tericos da rea de saneamento, nas
cincias duras, se gua, esgotamento sanitrio, resduos slidos e drenagem deveriam
ser tratados de forma comum, especialmente por conta dos resduos e tal. O legislador
brasileiro optou por fazer uma compreenso totalizante.
Quanto ao abastecimento de gua potvel, que o primeiro dos conceitos do
saneamento ambiental, gostaria de trazer s uma considerao breve a respeito. No
confundam - especialmente porque vejo aqui muitos jovens, provavelmente acadmicos
de Direito -, a ideia da gua-saneamento com a ideia da gua-recurso hdrico. Existe
uma relao umbilical entre essas duas realidades; todavia, sinnimas no so. A gua
saneamento aquela coletada, tratada e posta distribuio e tem em si a predominncia do servio de coleta, tratamento e disposio. Um outro detalhe - e a trago j um
efeito jurdico imediato, sobre o qual s vezes ns no paramos para raciocinar, um efeito jurdico que vai alcanar o Direito Tributrio -: a gua-abastecimento assim compreendida no apenas o produto posto disposio; o conceito envolve desde as unidades de coleta, tratamento, as ligaes, a hidrometrao, ou seja, os aparelhos de medio - formam o complexo.
Por que eu digo que atinge o Direito Tributrio? O tratamento de gua para
fins de saneamento no tem previso na legislao de ISS. Os municpios faziam o qu,
para no terem perda de receita? Tributavam o que chamavam de servios acessrios: a
hidrometrao, as ligaes e desligamentos rede. Todavia, o Direito Tributrio no pode
inventar conceitos no previstos nas regras naturais de um sistema. Ento, se o conceito
de saneamento envolve tudo, tudo estaria fora do campo de tributao ou potencialmente
fora do campo de tributao.
O servio de esgotamento sanitrio campeo de litgios jurdicos. Ainda hoje, e veremos os dados mais frente, o Brasil tem boa parte do seu esgoto coletado e
uma nfima parte do seu esgoto tratado. Quando digo tratado, no estou sequer pressupondo o estado da arte e da tecnologia ou o estado da tcnica; estou pressupondo um
tratamento minimamente adequado para que a disposio final ali prevista, o lanamento
final ao meio ambiente, respeite a noo de disposio final adequada e no seja o servio, ao invs de um protetor do meio ambiente, um agressor ao meio ambiente; ao invs de ser um protetor da salubridade, um agressor salubridade. Todavia, ainda hoje,
j que estamos num ambiente jurdico e nos ouve o Poder Judicirio, este valida a tarifao mesmo na ausncia de tratamento, o que para o sistema como um todo altamente pernicioso.
O terceiro item o manejo de resduos slidos, e parto aqui, sendo bem sucinto, de uma brincadeira. Certa feita - e vejam como o resduo est bem ligado ao esgoto, por mais que no parea -, fui acompanhar um Termo de Ajustamento de Conduta
do Ministrio Pblico sobre resduos slidos e surgiu um assunto: a gesto do leo de
cozinha coletado, para que no seja lanado na rede de esgoto. A gesto de resduo
slido se ocupando do leo de cozinha.
Uma gesto de leo de cozinha, que seria originalmente lanada na rede de
esgoto, se converte em resduo slido para desonerar, primeiro, tecnologicamente, e, segundo, financeiramente, os oramentos de uma concessionria de esgoto. Ento, eu retiro os custos de uma empresa privada e lano o custo no oramento pblico municipal.
Isso um problema para o qual o Ministrio Pblico no atentou. Seguramente, se essa
alternativa partisse do prefeito, ele responderia uma ao de improbidade. Essa uma
cautela que ns precisamos ter.
A segunda questo que eu gostaria de tratar, que extremamente delicada,
com relao ao saneamento-resduo este breve quadro. Porque as operaes do resduo slido se ocupam da coleta, do transporte de uma operao chamada transbordo,
que uma operao intermediria entre o transporte e a destinao final, em muitos
casos isso acontece. E, depois, a disposio final do resduo slido, que deveria ser ambientalmente adequada, ambientalmente apta a no causar impacto, seja no meio ambiente, novamente, seja na sade da populao.
Ocorre que essas operaes nem sempre acontecem. E vejamos, no apenas
por malcia. Gostamos muito de culpar o poltico, mas a populao tambm tem sua parcela
de culpa. Existem cidades em que a populao pede, faz presso entre os seus legisladores locais, para que seja proibida no territrio daquele municpio a instalao de unidades
de aterro sanitrio. Essa populao quer que o seu prprio lixo seja jogado para a responsabilidade do morador de outra cidade. Isso de uma tica ambiental nula.


O morador da cidade A no quer aterro. No quer operao de transbordo no

seu territrio. Mas ele quer que o seu lixo seja coletado, seja transportado, s vezes
passando por duas ou trs outras cidades, acarretando o risco desse lixo cair e o caminho sofrer um acidente; que a operao do transbordo seja feita em outra cidade,
deixando o impacto na outra cidade. Depois vai ter o destino final, talvez em outro municpio. Mas o morador da cidade A no quer no quintal dele. O anglo-saxo tem uma
expresso maravilhosa para isso. A tcnica do not in my backyard, no no meu quintal.
No quer no seu quintal, pague para outro ter no quintal dele. Seja no mnimo decente.
Todavia, voltamos ao direito tributrio. Se pegarmos a Proposta de Emenda
Constitucional dos tributos ambientais, que est l estacionada, os senhores vero que
servios ambientais sero submetidos imunidade. O morador da cidade A sequer pagar o acrscimo do tributo do ISS para a cidade B, C ou D receber o lixo dele. Ento,
ns precisamos atentar para esse fato.
Finalmente chego ao primo pobre do saneamento ambiental, que o servio
de drenagem de guas pluviais, menosprezado no imaginrio da populao porque acredita que s coletar a gua de chuva e jogar no rio. Entre a coleta da gua de chuva e
a sua destinao final, um complexo de atividades desenvolvido, muitas vezes em clandestinidade, e que converte a gua de drenagem em algo potencialmente mais lesivo ao
meio ambiente do que o esgoto in natura. Ali estaro lanamentos clandestinos de esgoto, depsito irregular de resduo slido, porque o rio se converte em um local de depositar lixo, irregularmente, e de descarte de animais mortos em permetro urbano, especialmente.
Por isso que ns no Brasil raramente teremos a ideia do tratamento da drenagem como fazem prvia ao lanamento dos corpos d'gua.
Ento, alguns dados sobre saneamento no Brasil, com relao gua, 97%
dos municpios brasileiros tm abastecimento - municpios. Todavia nestes municpios, em
mdia, apenas 63% dos domiclios so atendidos. O fato de uma cidade ter abastecimento de gua potvel no significa, por uma correspondncia lgica, que todos os seus
moradores tero. A extenso de rede, por uma coincidncia, mera coincidncia, vai atender mais aos bairros com capacidade pagante maior, por uma mera coincidncia. No
abandono da populao mais carente.
No esgotamento sanitrio estamos ainda piores, no Brasil, 52% dos municpios tm atendimento de esgotamento sanitrio, a regio Sudeste campe, 92%; a regio Centro-Oeste, 17%; a regio Norte, 7%. Todavia, a coleta e tratamento s feita
em 20% das unidades. Ter o esgotamento sanitrio um problema. Se eu no tiver o
tratamento para fazer destinao final ambientalmente adequada e fao uma brincadeira
que no uma hiptese, um fato concreto, e lhes confesso, o malicioso fui eu. Certa
feita uma autarquia de saneamento recebeu uma deciso contra ela onde se dizia que
ela estava proibida de fazer lanamento final do esgoto sem tratamento. Eu falei no
tem problema, coloque uma grade tratamento primrio. A deciso no dizia se era primrio, secundrio, tercirio, quartenrio. Ento, esta uma questo fundamental, eu brinco com uma expresso, por favor, me perdoe, o operador do direito, quem trabalha com
direito tem que descer plancie imunda dos fatos, porque sem conhecer a plancie
imunda dos fatos, no ambiente lacrado do hermetismo jurdico, as nossas solues sero
ruins. Lgico que o meu argumento no colou, mas que foi tentado foi.
Com relao drenagem, 78% dos municpios so atendidos em mdia. Os
municpios que fazem lanamento direto da drenagem, 75% em mdia, ou seja, a noo
de um tratamento qualquer da gua de drenagem uma fragorosa minoria no Brasil.
Com relao aos resduos, ns temos, no Brasil, a destinao final feita atravs do lixo, aquela situao mais precria possvel, que vai permitir o chorume vazar e
atingir o lenol fretico, que vai feder at no querer mais. 30% da nossa realidade no
era o lixo, era o controlado. Por volume coletado, 30% do lixo, 22% no controlado e
por destino final, lixo, 63% e no controlado 18%. E a, partindo para a concluso, gostaria de trazer aos senhores, especialmente queles que ainda no tiveram contato com
essa informao, que no recente, que desde 2010 a Assembleia Geral das Naes
Unidas reconheceu o direito ao saneamento como um direito humano. O representante
brasileiro, naquela Assembleia, votou favoravelmente. Em 30 de setembro, o Conselho
das Naes Unidas referenda aquele reconhecimento da gua e saneamento como direitos fundamentais.
O histrico desse reconhecimento vendido de forma muito simplria. Dizem
que ningum votou contra, o que no necessariamente significa que ningum se indisps, porque houve 122 votos a favor, 41 abstenes e 29 ausncias. Esse um silncio
eloquente.
Todavia, possvel questionar se esse direito j no estava reconhecido no
Brasil, internalizado como direito fundamental, pelo Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, onde fala em assegurar condies para qualidade de vida.
Este Pacto est referendado no Brasil, internalizado pelo Decreto 591/92, l de Collor, na
ntegra. De qualquer forma, ser reconhecido como direito humano, traz reflexos jurdicos
e efeitos jurgenos, e esse reconhecimento capaz de gerar novos efeitos jurdicos.
Sintetizei em quatro, cinco hipteses apenas. Primeira, o acesso da populao
no atendida, ou subatendida, abre-se ao campo da judicializao. Engraado: milhares
de aes referentes a medicamentos; busca da sade de forma pulverizada; rarssimas
aes para a busca de saneamento; busca da sade de forma plural - l est por economia de escala, que uma expresso muito utilizada no setor de saneamento; economia de escala da judicializao no saneamento seria mais eficiente -, porque hoje o
saneamento gasta mais do que o tratamento das doenas mais da moda.
Ressalto aqui, como j foi feito pela manh, o potencial de atuao da Defensoria Pblica, a partir do momento em que ela recebeu a titularidade de ao civil
pblica, e o potencial de atuao do Ministrio Pblico e agora do Ministrio Pblico Federal, como falarei no ltimo slide.
A questo tarifria: emergente que se encontre a reviso das polticas e o
subsdio. A ideia da gratuidade retira a ideia de cidadania no consumo. O saneamento,
mediante tarifas sociais, no uma esmola dada ao cidado; exigir que se encontre
um preo pagvel para que aquele cidado seja usurio pleno em direitos e deveres,
para que ele possa pagar, sem prejuzo de sua manuteno, mas que ele mantenha a
conscincia de que aquilo no lhe est sendo dado, mas adquirido e, portanto, ele manter a santa ira da reclamao quando o fornecimento for prejudicado.
O dever de planejamento hoje no Brasil, especialmente, nas companhias estaduais de saneamento, fatiado por cidades. Depois da ADI, 1842, que afeta particularmente o Estado do Rio de Janeiro, o federalismo por cooperao uma obrigao no
saneamento ambiental. Ento, no podemos aturar mais contratos feitos entre a Companhia Estadual e o municpio isolado, ainda que ele esteja em Regio Metropolitana,
ainda que os outros no reclamem, porque o direito no do alcaide de planto.
O direito a uma gesto cooperada de todos ns. O crescimento tico dos
poderes pblicos na superao da luta pela titularidade. Ah! Todo mundo quer ser dono
do saneamento; o Estado e os municpios brigam, uma briga histrica, vexatria pela
titularidade da gua, do esgoto e do lixo. Engraado, ningum briga pela drenagem. Drenagem no tem licitao, drenagem no cobra tarifa. Como s d custo, ningum quer.
No fcil. Algum j disse aqui: pregar no deserto ruim. Faa uma pregao no
deserto de longa data. A drenagem tem que ir para quem ganhar a gua e o esgoto.
Igual linha de nibus ruim: vai para quem ganha linha de nibus boa. Porque, especialmente, o prestador de servio de esgoto, que no fiscaliza ligao clandestina, na
drenagem coparticipante da poluio feita nas guas pluviais e est perdendo dinheiro
porque no est cobrando do usurio. Ento, essas so situaes que precisamos ver.
Por favor.
Finalmente, gostaria de trazer uma sugesto de reflexos processuais com o
reconhecimento do saneamento enquanto direito fundamental, enquanto direito humano.
Aps a Emenda Constitucional 45, causas envolvendo violaes graves de direitos humanos podem ser federalizadas. Cabe, agora, aquilatar o que violao grave
de direitos humanos, e se precisamos aguardar o PGR e o STJ definir a competncia ou
se j pode entrar direto na Justia Federal porque, eventualmente, as atuaes, gostem
ou no da Justia Federal, ultimamente, tm refletido nos desgnios desta Nao.
Por favor.
Eu gostaria de agradecer a ateno dos senhores e me colocar disposio
para eventuais questionamentos.
O SR. PRESIDENTE (Wilson Witzel) - Professor Alochio, muito obrigado pela
brilhante posio, tambm ambientalmente relevante, porm ambientalmente depressiva.
Eu gostaria de agradecer a presena de todos os painelistas aqui, nesse
incio da tarde. Vou declarar encerrada essa Mesa, afim de que possamos convocar a
prxima Mesa, que ser presidida pelo Juiz Federal Lus Eduardo Bianchi Cerqueira, Vice-Presidente Cultural e Social da Associao dos Juzes Federais.
Obrigado, senhores, e convoco o prximo Presidente a assumir suas funes.
(ASSUME A PRESIDNCIA O SR. ALUSIO MENDES)
O SR. PRESIDENTE (Alusio Mendes) - Boa tarde a todos. Vamos dar prosseguimento ao Seminrio Meio Ambiente em Debate.
Gostaria de convidar para compor a Mesa, nesse novo painel, o Juiz Federal
Luis Eduardo Bianchi Cerqueira, que j se encontra mesa. Gostaria de convidar o Juiz
Federal Gabriel Wendy; o Professor Michael Gerrard e tambm o presidente da Associao dos Juzes Federais do Estado do Rio de Janeiro e do Esprito Santo, Dr. Wilson
Witzel. (Palmas)
Quero saudar todos os presentes e, em especial agradecer, desde j, imensamente a presena dos nossos convidados, o Professor Michael Gerrard, que muito nos
honra com a sua vinda ao Rio de Janeiro, ao Brasil, o Professor Michael Gerrard um
dos maiores conhecedores do direito ambiental no s nos Estados Unidos como no
mundo, e tambm o nosso Juiz Federal Gabriel Wendy, ex-Presidente da Associao dos
Juzes Federais do Brasil, e tambm um grande estudioso do direito ambiental no nosso
Pas.
Em razo das circunstncias, digamos, polticas, que estamos vivendo no dia
de hoje, eu tentarei ser o mais objetivo possvel e, por isso, passo sem maiores delongas a palavra ao Juiz Federal e Professor Gabriel Wendy que ter o tempo de 20
minutos para a sua exposio.
O SR. GABRIEL WENDY - Boa tarde, Sr. Presidente, querido amigo Desembargador Federal Alusio Mendes; Professor Michael Gerrard; vice-Presidente, colega Juiz
Federal Bianchi; Presidente da Associao dos Juzes Federais do Rio de Janeiro e do
Esprito Santo, Wilson Witzel; demais presentes, uma alegria muito grande, para mim,
falar aqui hoje neste prdio histrico, neste importante Estado do Rio de Janeiro, pelo
qual eu tenho o mais imenso carinho.
Vou falar, hoje, na realidade, sobre o desenvolvimento sustentvel e o direito
das mudanas climticas, o que vem bem a calhar. O Brasil, apesar de ser a 9 economia do mundo, h pouco tempo era a 6, ocupa no ranking mundial a posio vexatria de posio de nmero 80 no desenvolvimento humano. Em matria de sustentabilidade a nossa posio, segundo o ranking da Universidade de Yale, o mais respeitado do mundo em matria de sustentabilidade ambiental nos coloca na posio de nmero 77.
Em matria de proteo de florestas, ns estamos na posio de nmero 115
no ranking mundial da sustentabilidade.
Ns vivemos, na realidade, uma verdadeira tragdia dos comuns no nosso
Pas. Onde se estuda direito ambiental nos Estados Unidos mandatrio que se estude
um texto muito famoso de Garret Hardin, escrito na revista Science, em 1968. Ou seja,
os recursos naturais que ns temos so escassos. Ns precisamos preserv-los e pensar
inclusive em questes importantes, como controle de natalidade, no imposto, mas atravs do debate pblico e atravs da educao no planejamento familiar.
Ns temos, sim, um princpio importante de justia para criar a tributao sobre o carbono. Para criar, sim, o imposto redistributivo entre 1% mais rico da populao
que o princpio da diferena do grande filsofo americano, John Hawks, ou seja, as
diferenas so admitidas, desde que venham em benefcio de uma maioria.

PODER LEGISLATIVO

Conceitos importantes como o do prmio Nobel, a Amartya Sen, do conta

que no basta o desenvolvimento econmico, esse sozinho no tutelado, ns precisamos, na realidade, tambm proporcionar um desenvolvimento humano, com sade e
educao, que possa nos levar a um efetivo desenvolvimento e que proporcione incluso
social.
A base constitucional do desenvolvimento sustentvel est erigida na nossa
Constituio em seu Artigo 225, que tutela o meio ambiente como um direito de todos
ns e tambm o dever de proteo que vincula o Estado e os indivduos. Tambm temos
a previso do desenvolvimento no prembulo de nossa Constituio, ou seja, o desenvolvimento , na realidade, um objetivo do Estado brasileiro que tambm deve ser levado
em considerao nas decises e nas polticas pblicas.
A ordem econmica no se sustenta neste Pas se no respeitar a defesa do
meio ambiente. No tutelado o desenvolvimento econmico pela Constituio Federal
se esse no for ambientalmente responsvel. No existe, na realidade, direito ao desenvolvimento se esse desenvolvimento no for sustentvel e socialmente responsvel. Inclusive o Supremo Tribunal Federal j reconheceu o desenvolvimento sustentvel como
um princpio constitucional de nosso Direito.
Temos que levar em considerao tambm que vivemos na era das mudanas
climticas. Por exemplo, as emisses de dixido de carbono aumentaram no mundo, desde 1750 at 2013, de 280 partes por milho para 397 partes por milho.
A temperatura do planeta, por sua vez, aumentou, desde 1980, 0,74%. O ano
passado foi o mais quente da histria, que superou o ano de 2014, que at ento, desde
1880, havia sido o mais quente. Registramos as dez temperaturas mais altas da histria
da humanidade depois do ano de 1997, o que faz com que o discurso dos cticos, que
no representam hoje mais do que 3% da comunidade cientfica, caia por terra.
Estive pesquisando, no passado, na Columbia Law School, sob a orientao
do Professor Michael Gerrard. Fui aluno tambm do Professor Jeffrey Sachs, que, assim
como o professor Juarez Freitas, um grande pesquisador da sustentabilidade e hoje
o assessor mais prximo de Ban Ki-Moon na ONU, assim como foi de Kofi Annan. O
professor Sachs publicou uma excelente obra, A Era da Sustentabilidade. Ele analisa a
sustentabilidade sob quatro pontos importantes, quatro bases, alicerces importantes de
sustentabilidade.
Com relao governana, vemos no Brasil um escndalo de corrupo e a
Justia Federal luta galhardamente para combater esse estado de coisas que nos envergonha como seres humanos e como brasileiros, no apenas aqui dentro, mas tambm
na comunidade internacional.
O outro ponto a incluso social. No existe desenvolvimento econmico sem
incluso social. No existe tambm desenvolvimento sustentvel sem desenvolvimento
econmico nesse cenrio.
Foram eleitos, na realidade, 17 objetivos do desenvolvimento sustentvel na
Agenda 2030 para o desenvolvimento sustentvel no ltimo ano, na conveno da Organizao das Naes Unidas para o Desenvolvimento Sustentvel, realizada em Nova
Iorque. Esses 17 objetivos esto a orientar a comunidade internacional e tambm os Parlamentos em todo o mundo na elaborao da sua organizao e de novas reformas
constitucionais que possam haver. Observamos que o objetivo 13 dessa Agenda 2030
para o desenvolvimento sustentvel justamente o combate s mudanas climticas.
Tambm vimos uma importante declarao do Papa Francisco, esse papa moderno que tem enfrentado situaes interessantes e quebrado dogmas da igreja catlica
mais que milenares. O papa reconheceu que as mudanas climticas so uma realidade
nessa Encclica e tambm que as mudanas climticas so causadas por aes humanas.
Tivemos outro evento em dezembro ltimo, em que o Prof. Michael Gerrard foi
representante das Ilhas Marshall, que esto ameaadas de serem invadidas pelo mar nos
prximos anos se a temperatura aumentar de 4 a 6%, como demonstram os estudos, at
o ano de 2100.
Nessa importante conveno internacional ficou delimitado que objetivo de
todas as naes limitar a temperatura global no mximo em 2C at 2100, tendo como
objetivo principal limitar esse aumento de temperatura em 1,5%. Outra questo importante: as naes ricas tm a obrigao de subsidiar as naes pobres em polticas de
adaptao e resilincia. Muito importante que os Estados Unidos, a China e outros pases que estavam evitando se comprometer com esse pacto tenham sido signatrios dele.
Alis, de cinco em cinco anos as naes devem se reunir para reavaliar essas importantes metas.
O Prof. Michael Gerrard justamente com a chefe de departamento de Direito
Ambiental da Harvard Law School, Jody Freeman, publicou o livro mais importante, em
opinio unnime, em matria de direito das mudanas climticas no mundo. Ele trata de
questes importantes, como cap-and- trades, tributao sobre o carbono, transporte,
geoengenharia e outras tantas situaes que precisam de modulao jurdica.
Tambm acerca dessa outra obra importante do Prof. Gerrard sobre o direito
da energia limpa, ns precisamos criar molduras jurdicas que estimulem as energias renovveis, solar, elica, biomassa, entre outras. O Sabin Center for Climate Change Law
uma referncia mundial e tem enfrentado questes importantes, inclusive atuado nos
grandes processos que tm sido ajuizados nos Estados Unidos que discutem as mudanas climticas.
Esta uma participao que tive na Columbia Law School, debatendo com
professores sobre as mudanas climticas e a Lei Brasileira de Mudana do Clima, que
um avano e, ao mesmo tempo, tem muitas omisses e precisa se adaptar aos novos
tempos, e tambm tem muitas deficincias.
Nesse tempo de pesquisa tive um momento feliz ao lado do ex-vice-presidente dos Estados Unidos, Al Gore, que teve importncia fundamental no sentido de conscientizar a humanidade com seu documentrio Uma Verdade Inconveniente. Seu trabalho
internacional conscientizou pases, naes e certamente afeta o direito internacional e nacional com as pesquisas cientficas que ele fez divulgar por todo o mundo. Foi uma satisfao muito grande t-lo conhecido nesse evento.
Eu gostaria de frisar tambm que a situao do Brasil em matria de proteo
ambiental no um conto de fadas. O desmatamento na Amaznia aumentou 215% no
ltimo ano, segundo o Instituto Imazon, embora o Governo fale em apenas 16%.
Nossa Poltica Nacional de Mudana Climtica prev metas para a reduo
das emisses. A Presidenta da Repblica se comprometeu em reduzir as emisses em
37% at 2025 e em 43% at 2030, quando foi elaborada a Agenda 2030 para o desenvolvimento sustentvel da ONU. Surpreendeu todos ns h trs semanas quando vetou os incentivos energia solar, elica e renovvel e no vetou qualquer incentivo
indstria dos combustveis fsseis, que causam o aquecimento global.
Esta legislao reconhece, na realidade, o princpio do desenvolvimento sustentvel como um princpio de direito e diversas vezes em seu texto a nossa Lei da
Poltica Nacional das Mudanas Climticas prev o desenvolvimento sustentvel como
essencial, obviamente, ao combate s mudanas climticas e tambm para a adoo de
medidas de adaptao e resilincia.
Ns temos ento tambm essas omisses que a nossa lei no tratou. A nossa lei no tratou de tributao sobre o carbono, a nossa lei nacional tambm foi muito
tmida e no tratou na realidade de um mercado de cap-and-trade que funciona muito
bem regionalmente nos Estados Unidos, no Canad, na Europa. E a China agora j est
adotando em nvel local o mercado do cap-and-trade que a comercializao dessas
licenas para que essa externalidade seja absorvida pelos poluidores.
Tambm no adotou anlise do custo/benefcio que importante para se avaliar os custos das polticas ambientais e se alocar bem esses recursos. No mesmo sentido, no comprometeu os entes privados que tm, sim, a obrigao de auxiliar no combate s mudanas climticas.
A jurisprudncia dos tribunais superiores tem levado em considerao o aquecimento global e tambm tem reconhecido o desenvolvimento sustentvel como princpio
constitucional, como essa deciso do Supremo Tribunal Federal, quando apreciou a lei
de compensao ambiental, Relator o Ministro Carlos Ayres Britto.
Tambm h de se fazer referncia grande atuao desse homem, dessa
grande autoridade em Direito Ambiental, o Ministro Antnio Herman Benjamim, desde a
sua entrada no Superior Tribunal de Justia como membro da corte.
Inequivocamente, essa corte adotou posies progressistas de vanguarda no
cenrio internacional, como essa que restringe as queimadas que ocorrem no Brasil, ou
seja, proibindo em qualquer legislao que autorize as queimadas pontualmente, que se
d a essas legislaes uma interpretao extensiva. Ou seja, o Superior Tribunal de Justia j levando a srio que as mudanas climticas so uma realidade e esto causando
danos a todos ns.
Tambm, quando o Superior Tribunal de Justia reconhece a inverso do nus
da prova nas aes de responsabilidade contra o poluidor, contra o desmatador e contra
o predador.
Tambm adotando a teoria do risco integral, ou seja, basta que o autor demonstre o dano ambiental e o nexo causal, presente est o dever de restaurar o meio
ambiente e de indenizar tambm em plano secundrio, onde no so aceitas as excludentes de responsabilidade. E uma doutrina que vem sendo aplicada em nvel de jurisprudncia da mais alta vanguarda, uma doutrina que h tempo j defendida no mbito do direito internacional, e agora ela includa na jurisprudncia do nosso Superior
Tribunal de Justia.
Outra questo importantssima, at porque o dano ambiental se prolonga no
tempo, ele vai ocorrendo. Mariana, essa tragdia, esse exemplo de irresponsabilidade pblica e privada que foi causada ao Rio Doce, fauna e flora, esses danos ns vamos
sofrer no apenas neste ano; so danos que vo a nos afetar durante 20, 30, 40, 50
anos. Por isso, em boa hora, o Superior Tribunal de Justia reconheceu a imprescritibilidade das aes de responsabilidade civil por danos ambientais superando a vetusta
jurisprudncia vintenria.
Tambm, a obrigao propter rem reconhecida como tambm reconhecida
no Direito norte-americano, ou seja, o adquirente da propriedade, ainda que no tenha
dado causa ao dano, ele tem a obrigao de reparar e de restaurar o meio ambiente.
Outra jurisprudncia altamente inovadora e necessria para que, em tempos
de mudanas climticas, em tempo de desenvolvimento no Brasil, altamente insustentvel, no plano ambiental e no plano social, que seja adotada uma jurisprudncia neste
sentido.
Portanto, o que se pode dizer que o princpio do desenvolvimento sustentvel como um direito e dever fundamental um instrumento jurdico constitucional apto a
criar a estrutura legal fundante para o combate s mudanas climticas, reduo e captura das emisses e para a adoo de medidas de adaptao e resilincia, pelo Estado
brasileiro, de modo mais abrangente.
Muito obrigado a vocs todos. (Palmas)
O SR. PRESIDENTE (Alusio Mendes) - Eu gostaria de agradecer e cumprimentar o colega e amigo Gabriel Wendy pela brilhante exposio realizada.
Vamos passar agora, ento, a palavra ao Professor Michael Gerrard, da Columbia University, que, como eu j disse, um dos maiores conhecedores do Direito
Ambiental; professor visitante em inmeras universidades pelo mundo afora, portanto,
tem dado uma decisiva contribuio para o desenvolvimento do Direito Ambiental em todo o mundo. E por isso, sentimo-nos honrados e agradecemos pela sua presena.
O SR. MICHAEL GERRARD - Muito obrigada. Eu gostaria de ver os meus
slides.
O SR. PRESIDENTE (Alusio Mendes) - Por favor, a indagao se tem os
slides do Professor Michael. Eles podem ser, desde j, apresentados.
O SR. MICHAEL GERRARD - Vou comear a falar agora e espero que meus
slides sejam apresentados. uma honra e privilgio estar aqui, falando para todos vocs
nesta tarde. Muito obrigado pela oportunidade.
Vamos ter uma traduo para o Portugus, ento, por favor, usem seus fones.
Ento, o que ns j temos no suficiente para alcanar nossos objetivos. A

ideia de litigao, de processos, o que a gente vai falar hoje sobre as aes que lutam
contra isso nos Estados Unidos. Na verdade, h muito mais processos nos Estados Unidos do que no resto do mundo.
H um nmero muito grande de processos e aes judiciais. Temos aqui os
nmeros: 420 nos Estados Unidos e 70 na Austrlia.
Durante o governo do Presidente Bush, ele no quis fazer nenhuma ao federal contra a mudana climtica. Por isso todas essas aes trazidas pelos ambientalistas tentavam forar o governo a agir.
O Presidente Obama, quando assumiu em 2009, a situao mudou. Os casos
e os processos trazidos pela administrao Obama comearam a abordar as mudanas
climticas de um modo diferente. Foi permitido que as aes judiciais contra o governo
crescessem. Ento esse nmero de processos realmente se tornou mais significativo.
E esse o grfico. Temos esses nmeros e os casos mais importante sobre
aes judiciais se chama Massachusetts contra Agncia de Proteo Ambiental. Eles tm
um litoral grande e processaram a Agncia de Proteo Ambiental porque acreditavam
que o governo deveria simplesmente agir contra a mudana climtica e isso no aconteceu. E eles no tinham o poder para fazer isso. Ento a Suprema Corte decidiu que
sim, que realmente a Agncia de Proteo Ambiental tem o poder e a obrigao de lutar
contra a mudana climtica. Ento, muito mais coisas aconteceram.
O SR. PRESIDENTE (Alusio Mendes) - Quero aproveitar essa breve interrupo para convidar e anunciar a presena do Ministro Herman Benjamin que acaba de
chegar, nos brindando com sua presena, e convid-lo para depois da exposio assumir
o assento Mesa.
O SR. MICHAEL GERRARD - Depois da deciso da Suprema Corte dizendo
que a Agncia de Proteo Ambiental tem direito e tem razo de proteger, nunca tinha
acontecido durante o governo Bush. Mas quando Obama assumiu houve um documento
publicado que se chama Descobertas de Risco, que fala sobre os problemas que poderiam advir da mudana climtica. E essa foi a regulamentao que surgiu desse caso
Massachusetts versus Agncia de Proteo Ambiental. Novas regulamentaes vieram
para as emisses de gs carbnico e outras. Ento, mais de cem aes judiciais apresentadas nos tribunais desafiando, contestando essa regulamentao da Agncia de Proteo Ambiental.
A etapa seguinte foi que todas essas regulamentaes, atravs das agncias
ambientais, trouxeram a necessidade de que cada nova fbrica ou que nova central hidreltrica tivesse que passar por determinadas restries, e tudo isso para dar o acesso
ao governo dos Estados Unidos.
Houve o surgimento, ento, de um grupo de leis diferentes que a administrao do Presidente Obama aceitou e implementou.
Um grande nmero de aes judiciais foi tambm apresentado, e elas ainda
esto em curso, nem todas foram julgadas. Para surpresa de quase todos, houve uma
mudana tambm nesse grupo de leis que interrompeu a implementao at que tudo
isso tenha sido regulamentado pela Corte Suprema. Essa deciso foi tomada por 5 a 4.
Um dos juzes do Tribunal Supremo morreu antes de que isso acontecesse. Ento, interrompeu a ao da agncia ambiental da EPA. O que aconteceu que, claro, como ele
morreu, houve uma espcie de empate que prejudicou o andamento dos trabalhos.
H dois dias, o presidente Obama nomeou um novo juiz da Corte Suprema,
do Tribunal; s que o Senado dos Estados Unidos ainda precisa ratificar esse nome. Os
lderes do Senado disseram que vo se recusar a ratificar esse nome at que o novo
presidente seja eleito. Isso vai acontecer em novembro.
Ento, durante os prximos meses eu no tenho muita certeza do que vai
acontecer com esse impasse. Enquanto tudo isso acontece nos Estados Unidos, tambm
h contenciosos impondo penas e multas financeiras em casos onde a mudana climtica acarretou prejuzos.
A responsabilidade da Agncia Ambiental estabelecer os nveis que so permitidos e a partir da os processos vo correr. Ainda que essas aes ainda no tenham
sido completamente bem-sucedidas nos Estados Unidos, h casos interessantes em outros pases, casos de grande sucesso.
Provavelmente, para quem est procurando, tem a palavra Brasil. Chama-se
Gerrard Brazil Climate Mitigation Slight.
Um caso muito importante surgiu na Holanda, a Fundao Urgenda, que processou o governo da Holanda em funo da necessidade de reduzir os efeitos do gs
estufa.
Aqui ns temos o tribunal da Holanda, da Fundao Urgenda versos o Reino
da Holanda. a Corte de Haia. O tribunal decidiu que o governo no estava fazendo o
suficiente para reduzir a emisso de gases de efeito estufa e que era necessria uma
ao muito mais forte para reduzir esse efeito. Outras medidas tinham que ser implementadas. O governo passou para a Corte de Apelao, e os resultados ainda esto
sendo discutidos. Os especialistas pensam que o tribunal foi longe demais ao usar as
metas do Parlamento Europeu e dizer que elas eram frgeis, fracas demais para combater a mudana climtica.
Outro exemplo interessante aconteceu no Paquisto.
Um fazendeiro processou o governo que no fazia o suficiente para proteger
a populao contra as mudanas climticas. O tribunal decidiu que era certo. O governo
no estava implementando medidas suficientes. Criou-se uma comisso para criar um novo plano de luta contra a mudana climtica.
A partir dessas duas vitrias, outros processos surgiram em vrias partes do
mundo. Na Blgica, por exemplo, houve uma queixa muito parecida com a da Holanda.
Em Nova Zelndia, um estudante de Direito apresentou uma queixa contra o
governo em funo das metas de controle do aquecimento global.
Um fazendeiro peruano apresentou uma queixa, entrou com um processo contra uma empresa alem exigindo uma compensao climtica. O fazendeiro explicou que
havia um problema em funo das aes dessa empresa alem no meio ambiente prximo sua fazenda. A empresa fornece energia eltrica e a alegao do fazendeiro foi
essa e ele solicitou ao tribunal uma compensao proporcional em funo das emisses
lanadas por essa companhia de energia alem.
Temos tambm uma ao judicial que est sendo preparada pelo Green Peace contra o governo da Noruega, na fronteira do rtico. A ideia que permitir esse trabalho no rtico viola a Constituio, essa perfurao de petrleo num lugar protegido
uma violao dos direitos constitucionais.
Nas Filipinas h uma comisso de direitos humanos que solicita uma investigao na responsabilidade em relao s violaes de direitos humanos, ou seja, os
impactos da mudana climtica seriam uma violao dos direitos humanos.
Para emitir ordens diretas contra essa empresa, eles esto num estudo que
comprovou a questo das emisses e os danos causados pelo gs. Eles estudaram a
histria corporativa de cada uma das empresas, que determinou quanto combustvel fssil elas haviam utilizado. E as empresas anteriores em mandatos anteriores tambm e
usaram esses dados para solicitar uma responsabilidade civil. E eles tm uma lista das
empresas e com quanto cada uma delas contribuiu nesse caso para a mudana climtica, em termos de porcentagem acumulada das emisses do dixido de carbono.
Vemos aqui as principais empresas que eles encontraram, a listagem que foi
feita. Houve muitas tentativas de atribuir ou fazer que as empresas que usam combustvel fssil fossem consideradas responsveis, mas at agora isso no foi bem-sucedido.
S que eu acredito que essas tentativas continuaro acontecendo e a ltima
coisa que eu gostaria de dizer que, cada vez mais, haver mais dessas aes judiciais
medida que a conscincia for crescendo no mundo inteiro, no Brasil tambm. um direito da populao, j que est na Constituio, direito da populao que a energia
seja limpa e que o meio ambiente seja preservado.
Os Estados Unidos e o Canad no esto nesses pases que assinaram esses direitos do Protocolo de Kioto, mas outros pases esto participando. Talvez no seja
suficiente. preciso que haja outros objetivos porque o que precisamos evitar mudanas climticas perigosas e para que isto acontea ser inevitvel que haja aes judiciais no mundo inteiro, tentando impedir o avano das mudanas climticas.
O SR. PRESIDENTE (Alusio Mendes) - Agradeo imensamente ao Professor
Michael pela sua brilhante exposio.
Como eu j havia dito, por problema de tempo e em razo das circunstncias,
passo a palavra ao Presidente da Ajuperj, Juiz Federal Wilson Witzel, mas eu gostaria de
convidar para tomar assento Mesa, o Ministro Herman Benjamin, que j foi extremamente citado no dia de hoje pelos seus acrdos e pelo papel que tem cumprido no
Poder Judicirio brasileiro, em termos de garantia do direito ambiental no Brasil e tambm pelo seu papel na academia, digamos, no s no Brasil, como em todo o mundo.
Ento um prazer t-lo nesta Assembleia Legislativa.
Com a palavra o Dr. Wilson Witzel.
O SR. WILSON WITZEL - Sr. Presidente, Desembargador Federal Alusio
Mendes, nas minhas palavras finais no Seminrio de hoje, quero mais uma vez agradecer, na presena do Ministro Herman Benjamin, o apoio que o Centro de Estudos Judicirios, que est integralmente apoiando este evento, que est sendo gravado, transmitido on-line pela TV Alerj, com espectadores nos assistindo, mas em decorrncia dos
protestos que ocorrem no Brasil afora, no momento poltico, o plenrio sofreu, tambm,
as suas consequncias.
Independentemente disto, todo o material que hoje foi produzido foi gravado e
ser disponibilizado no s no site da nossa Associao, mas tambm na Uenf e na
Universidade Cndido Mendes, na Universidade Estcio de S, na Escola do Legislativo
e na Columbia University.
Teremos, em pouco tempo, a oportunidade de difundir o que hoje estamos
aqui tratando, desde s dez horas da manh trabalhando nesse debate.
Hoje um dia extremamente feliz para a Ajuferj e para a Alerj, agradecendo
ao Presidente, Deputado Jorge Picciani, por ter propiciado essa parceria conosco. Quero
agradecer tambm ao Professor Michael Gerrard, por ter percorrido todo esse longo caminho para estar aqui e fazer parte desse seminrio. Eu espero termos outras oportunidades, onde possamos encontr-lo junto a nossa comunidade acadmica. Estamos iniciando outro projeto para que V.Sa. participe e nos ajude a disseminar o conhecimento
sobre o direito ambiental.
Agradeo a presena do ex-presidente da Associao dos Juzes Federais,
que estava de manh aqui e saiu para decidir; ao Juiz Federal Antnio Corra da Silva,
que desde a manh esteve presente nesse seminrio e, na parte da tarde, tenho certeza
de que foi decidir alguma coisa no gabinete.
Antes de fazer o meu fechamento, se o Ministro Herman quiser deixar registrada alguma considerao, a palavra est franqueada.
O SR. HERMAN BENJAMIN - Em primeiro lugar, quero agradecer o convite e
pedir desculpas, porque eu no pude estar aqui pela manh e no decorrer dos trabalhos
em decorrncia de outras reunies que tive, mas fiz questo de pelo menos vir ao encerramento para simplesmente felicitar os organizadores por este evento, em um momento em que o Brasil est passando por grandes dificuldades.
A grande lio que fica, meu claro Aloisio, meu caro Gabriel, meu caro Wilson, o fato de que o meio ambiente permanece, no obstante as crises, e permanece
como uma questo fundamental para sobrevivncia da prpria humanidade. Podemos ter
as nossas crises polticas, crises econmicas, mas nem por isso podemos deixar de nos
preocupar com a crise ambiental, que muito mais profunda do que as outras. a me
de todas as crises, vamos dizer assim.
sempre uma alegria ver e ouvir o Professor Michael Gerrard, um querido
amigo de muito tempo. De novo, pedindo desculpas por no estar aqui durante todo o
evento, felicito a Associao, o Tribunal, a Assembleia. Tenho certeza de que os debates
que ocorreram aqui vo contribuir para uma melhoria da proteo do meio ambiente do
nosso Pas, e o Rio de Janeiro muito especial nesse contexto porque simboliza tudo
que ns temos de melhor e ao mesmo tempo tudo que ns temos de pior no Brasil.


PODER LEGISLATIVO

Temos tudo aqui no Rio de Janeiro. Temos uma boa parte da nossa histria.
Nesta Casa, por exemplo, funcionou a antiga priso da Colnia e daqui saiu talvez o
mrtir principal da histria brasileira, Tiradentes, que foi enforcado e depois esquartejado.
O Rio de Janeiro tambm, juntamente com Salvador, foi o principal porto no qual chegaram os escravos retirados de uma forma violenta das suas naes, dos seus territrios. Mas o Rio de Janeiro, ao lado desses aspectos que caracterizam a nossa histria
e que no so assim to engrandecedores, tem muito a nos oferecer em termos de lies positivas.
O movimento ambientalista nasce, a rigor, no Rio de Janeiro e So Paulo. O
Rio de Janeiro lambido pelo mar, o que significa dizer que, por um lado, temos a oportunidade de ver os problemas dos ataques que os centros urbanos fazem ao mar e, por
outro, as possibilidades de enfrentar esses grandes problemas.
No que tange crise urbanstica que o Brasil inteiro enfrenta, o Rio de Janeiro tambm tem sua parte, mas tem, - isso o mais importante - dado grandes contribuies no sentido de que possvel enfrentar a crise urbanstica, com solues concretas, respeitando o meio ambiente, e at indo alm, restaurando o meio ambiente, numa espcie de ecologia da vida, que envolve no apenas o mundo natural, mas as prprias pessoas.
Michael, aqui o Rio de Janeiro um microcosmo e todo o Brasil, sem falar de
suas belezas paisagsticas, de seu patrimnio histrico, tudo isso que precisamos muito
proteger, que a Justia carioca, que a Justia do Rio de Janeiro, e tenho que incluir o
Esprito Santo, porque a segunda regio envolve o Esprito Santo e confesso que sempre
arrasto uma asa pelo Esprito Santo, inclusive, levei o Professor Michael para visit-lo.
Esses dois Estados, em termos de magistratura, tambm so modelo para o resto do
Pas, seja a magistratura federal, seja a magistratura estadual. Portanto, no vejo lugar
melhor para que esses eventos aconteam e concluo com uma perspectiva mundial. O
Rio de Janeiro sediou em 1992, o que chamamos de Eco-92 e l fora Rio-92. Vinte anos
depois a Rio+20 e certamente outros eventos continuaro a apontar o Rio de Janeiro
com essa preocupao, no apenas local, no apenas nacional, mas eu diria universalista, que o Rio de Janeiro tem. uma cidade de todos. Ns brasileiros nos sentimos
condminos do Rio de Janeiro. Quantas cidades do Pas podem afirmar esta ser de todos e no ser de ningum, ao mesmo tempo, mas tambm, uma cidade global. Com
tudo isso, faz com que eventos como este tenham uma importncia muito maior do que
se fossem realizados em outras cidades brasileiras. Ento, parabns aos organizadores.
Sei que houve muito trabalho dedicado para que este evento sasse com uma organizao primorosa que o caracterizou, e mais do que tudo, pela iniciativa. Ento, paro por
aqui. No vou falar de direito ambiental e muito mais dizer um pouquinho sobre o muito
que o Rio de Janeiro representa para todos ns brasileiros.
Muito obrigado e parabns. (Palmas)
O SR. PRESIDENTE (Alosio Mendes) - Agradecendo as palavras do Ministro
Herman Benjamin, que nos trazem toda essa histria e responsabilidade, e o carioca tem
essa caracterstica, no s nacional, como global e realmente temos essa preocupao,
mas, por outro lado, grandes problemas. As chuvas, que nos atormentaram nos ltimos
dias, mostraram o quanto catica a questo ambiental no Rio de Janeiro. Temos tambm visto ao longo da situao do mar e at da nossa lagoa em torno da preparao
para as Olimpadas, o que mostra que uma luta permanente. Enquanto o Professor
Michael falava, eu me lembrava de alguns nmeros de um levantamento que fiz, no final
da dcada, no sculo passado na Alemanha, do nmero de impugnaes, em relao s
usinas nucleares e em apenas uma usina nuclear, que era projetada na Alemanha, houve
cem mil impugnaes. Ento, isso mostra, por um lado, a preocupao, mas tambm, a
conscincia que se comea, cada vez, a se ter mais e a necessidade de se buscar,
muitas vezes, o prprio Poder Judicirio para se modificar essa realidade e a responsabilidade que ns, magistrados, temos.
Nisso, o Ministro Herman acaba de assumir agora uma funo tambm fundamental, que eu queria destacar, que a direo, junto com o Ministro Humberto Martins, da Escola Nacional de Formao dos Magistrados, e essa formao ambiental
fundamental e, com certeza, vamos ter um grande fortalecimento nesse trabalho.
Eu quero tambm agradecer Assembleia Legislativa; parabenizar a Ajuferjes,
na pessoa do Juiz Federal Wilson Witzel; agradecer, mais uma vez, ao Professor Michael
Gerrard por sua presena e brilhante exposio; ao colega Lus Eduardo Bianchi e tambm ao colega e amigo Gabriel Wendy pela presena e brilhante exposio e pela presena e participao de todos os colegas magistrados - vejo aqui Antnio Henrique, Isabella - e vrios parceiros do nosso Tribunal, da nossa Escola ou da nossa Associao.
Muito obrigado Assembleia Legislativa pela parceria, pelo belssimo local para sediar este evento. Eu sou forado, em razo do pedido da prpria Assembleia, a
encerrar os trabalhos, agradecendo a todos e desejando um bom final de semana.
Est encerrada a Sesso. Muito obrigado. (Palmas)
Id: 1952819
Plenrio
ATA DA 34 SESSO ORDINRIA,
REALIZADA EM 28 DE ABRIL DE 2016
As 15:00 horas, com a presena dos Senhores Deputados: Ana Paula Rechuan, Andr Ceciliano, Andr Lazaroni, tila Nunes, Bebeto, Bruno Dauaire, Carlos
Minc, Carlos Osrio, Chiquinho Da Mangueira, Comte Bittencourt, Coronel Jairo,
Daniele Guerreiro, Dionsio Lins, Dr. Deodalto, Dr Julianelli, Dr Sadinoel, Edson Albertassi, Eliomar Coelho, Fbio Silva, Farid Abro, Filipe Soares Flvio Bolsonaro,
Flvio Serafini, Geraldo Pudim, Iranildo Campos, Jair Bitencourt, Janio Mendes,
Joo Peixoto, Jorge Felippe Neto, Jorge Picciani, Lucinha, Luiz Martins, Luiz Paulo,
Marcelo Freixo, Marcelo Simo, Mrcia Jeovani, Mrcio Canella, Mrcio Pacheco,
Marcos Abraho, Marcus Vincius, Martha Rocha, Milton Rangel, Nelson Gonalves,
Nivaldo Mulim, Papinha, Paulo Ramos, Pedro Augusto, Pedro Fernandes, Renato
Cozzolino, Rogrio Lisboa, Rosenverg Reis, Samuel Malafaia, Tnia Rodrigues,
Thiago Pampolha, Tia Ju, Tiago Mohamed, Tio Carlos, Wagner Montes, Waguinho,
Waldeck Carneiro, Wanderson Nogueira, Zaqueu Teixeira, Zeidan, Zito (64) assume a
Presidncia o Senhor Deputado Wagner Montes, 1 Vice-Presidente; ocupando os lugares
de 1, 2, 3 e 4 Secretrios, respectivamente, os Senhores Deputados: Geraldo Pudim;
1 Secretrio; Samuel Malafaia, 2 Secretrio; Fbio Silva, 3 Secretrio; Pedro Augusto,
4 Secretrio.
O SR. PRESIDENTE (Wagner Montes) - Sob a proteo de Deus, iniciamos
os nossos trabalhos. Havendo nmero legal, est aberta a Sesso.
( lida pelo Senhor 2 Secretrio a Ata da Sesso anterior que, sem restries, considerada aprovada).
Passa-se a
Ordem do Dia
O SR. PAULO RAMOS - Peo a palavra, pela ordem, Sr. Presidente.
O SR. PRESIDENTE (Wagner Montes) - Pela ordem, tem a palavra o Sr. Deputado Paulo Ramos.
O SR. PAULO RAMOS (Pela ordem) - Quero fazer um pequeno registro. Acabei de tomar conhecimento de que, na manh de hoje, um elevador despencou no Hospital Pedro II, em Santa Cruz.
O SR. PRESIDENTE (Wagner Montes) - verdade.
O SR. PAULO RAMOS (Pela ordem) - O Hospital Pedro II, antes estadual, foi
transferido para a gesto municipal, que o privatizou. Foi feita uma obra grande com
recursos pblicos e o assumiu uma OS, que, alis, j responde a vrios processos. Agora, o elevador despenca e, ao que tudo indica, ainda no tenho a confirmao, com vtimas.
De qualquer maneira, preciso caracterizar a irresponsabilidade e o pnico
que isso gera num hospital.
O SR. CHIQUINHO DA MANGUEIRA - Peo a palavra, pela ordem, Sr. Presidente.
O SR. PRESIDENTE (Wagner Montes) - Tem a palavra, pela ordem, o Sr.
Deputado Chiquinho da Mangueira.
O SR. CHIQUINHO DA MANGUEIRA - Sr. Presidente, aps uma notcia ruim,
vou dar uma boa. Hoje, a Estao Primeira de Mangueira completa 88 anos de muita
cultura, muito samba e muita cidadania.
O SR. PAULO RAMOS - Sr. Presidente, e com a Presidncia do Deputado
Chiquinho da Mangueira, a nossa Escola de Samba recuperou em muito o seu prestgio,
a ponto de ter sido campe.
Ento, reeleito Presidente, vai manter a Escola de Samba com todos os seus
momentos de glria.
O SR. CHIQUINHO DA MANGUEIRA - Muito obrigado, nobre Deputado Paulo
Ramos; muito obrigado, Sr. Presidente.
O SR. PRESIDENTE (Wagner Montes) - Parabns Estao Primeira de
Mangueira, escola de samba conhecida como samba de p no cho, aquele sambao
mesmo. Um abrao a todos os componentes da Mangueira e a toda a diretoria, aqui
representada por seu Presidente Chiquinho da Mangueira.
Anuncia-se a continuao da votao, em Discusso nica, em Regime de
Urgncia:
PROJETO DE LEI 1384/2016, DE AUTORIA DOS DEPUTADOS SAMUEL MALAFAIA, JORGE PICCIANI E DIONSIO LINS, QUE DETERMINA QUE PESSOAS FERIDAS EM ACIDENTES DE TRNSITO SEJAM LEVADAS, PELO
CORPO DE BOMBEIROS, PARA HOSPITAIS CONVENIADOS AOS SEUS
PLANOS DE SADE.
PARECERES: DAS COMISSES DE CONSTITUIO E JUSTIA, PELA
CONSTITUCIONALIDADE; DE DEFESA CIVIL, FAVORVEL; DE SADE, FAVORVEL, COM EMENDAS; E DE ORAMENTO, FINANAS, FISCALIZAO FINANCEIRA E CONTROLE, FAVORVEL.
RELATORES: DEPUTADOS CHIQUINHO DA MANGUEIRA, FLVIO BOLSONARO, ANA PAULA RECHUAN E PEDRO FERNANDES.
O SR. PRESIDENTE (Wagner Montes) - Em votao as Emendas da Comisso de Sade. Os Srs. Deputados que aprovam a matria permaneam como esto.
(Pausa)
Em votao o Projeto assim emendado. Os Srs. Deputados que aprovam a
matria permaneam como esto. (Pausa)
Aprovada. Vai Redao Final.
O SR. MARCELO FREIXO - Presidente, vou me abster desta votao, mas
no estou pedindo verificao. Estou me abstendo porque tenho muitas dvidas sobre
este Projeto e estou sendo alertado aqui, pelo autor do Projeto e pelo Deputado Paulo
Ramos, que houve mudanas quanto s Emendas, em relao ao Projeto original, que
tenho. No original eu votaria contra, pois imaginar que na hora vai caber, a quem est
socorrendo uma pessoa acidentada, poder levar para um hospital privado, ou no, podemos prever a confuso que isso pode gerar, porque se l chegar e o hospital no
aceitar, se houver algum problema com o plano, sabemos como isso funciona na prtica,
sem contar o problema da universalizao da Sade. Agora, esto me dizendo que no,
que ele encaminhado ao hospital pblico e depois poderia ir ao privado. Mas, como
ainda tenho uma srie de dvidas, estou me abstendo para que possamos fazer esse
debate, depois, com calma. De qualquer maneira, acho preocupante a ideia de que se
possa, em caso de emergncia, levar a pessoa para um hospital privado porque sabemos esto longe de ter a qualidade que as emergncias pblicas tm, e que precisamos
de mais investimentos nas emergncias pblicas.
O Deputado que me antecedeu falou que o SUS reembolsa o hospital que

algum utilizou para alguma operao, alguma cirurgia.
O SR. PRESIDENTE (Wagner Montes) - A Presidncia determina que fiquem

constados os votos de absteno por parte dos Deputados Marcelo Freixo e Eliomar
Coelho.
O SR. SAMUEL MALAFAIA - O plano de sade reembolsa, porm, Deputado

Wagner Montes, no tira a vaga; ele reembolsa, mas a pessoa fica l. No lugar daquela
pessoa, no hospital pblico, muitos e muitos, V. Exa. nem imagina quantos que esto
esperando uma operao. Eu tenho um funcionrio que j est h um ms esperando,
no Getlio Vargas, uma vaga para operar um problema grave, porque na mesa de operao est algum que no se fala, no se v se tem plano de sade ou no.
Quando se constata que a pessoa tem plano de sade, ela pode ser removida. A Dra. Ana Paula Rechuan, nossa Deputada, fez uma Emenda boa, porque essa
pessoa ser removida se tiver condio de remoo. Ento, est preservada a sade do
paciente, est preservada a vaga para uma pessoa que no tem plano de sade e que
est esperando uma vaga. Acho um Projeto importantssimo.
Ele ainda vai passar no crivo que foi aprovado, no volta mais. a ltima
aprovao, aqui. O Governo pode melhor-lo e, se for tornado Lei, os colegas tambm
podem fazer modificaes futuras, j que h esse interesse em participar e melhorar, no
tem problema nenhum.
Declaro que votei favorvel, por ser o autor e estar consciente de que um
bom Projeto.
O SR. PAULO RAMOS - Peo a palavra para declarao de voto, Sr. Presidente.
O SR. PRESIDENTE (Wagner Montes) - Tem a palavra, para declarao de
voto, o Deputado Paulo Ramos.
O SR. PAULO RAMOS (Para declarao de voto) - Sr. Presidente, este Projeto esteve na pauta e, devido s dvidas surgidas anteriormente, ele no foi votado,
mas foi esclarecido...
O SR. SAMUEL MALAFAIA - Presidente, com licena. A Comisso de Sade
colocou duas Emendas que aperfeioou o Projeto e V.Exa. tambm participou.
O SR. PAULO RAMOS - isso que eu quis dizer. Foi feito um esclarecimento
de que as Emendas da Comisso de Sade foram consideradas e superavam essa apreenso em relao ao mal que poderia ser causado a um acidentado. Mas, na verdade, o
objetivo que est sendo alcanado tambm responsabilizar os planos de sade. Ento,
o acidentado, depois de socorrido, em hospital pblico, tendo condies e tendo plano...
isso que consta...
As ambulncias do Corpo de Bombeiros tm o acompanhamento de um mdico que, obviamente, faz a avaliao do estado do acidentado quando do socorro e
obviamente em condies de decidir se leva imediatamente ao hospital mais prximo, ou,
em existindo um plano de sade, leva para um hospital que tenha convnio com o plano.
Compreendo a preocupao do meu lder, o Deputado Marcelo Freixo, mas
estou convencido de que o Projeto inclusive se destina a economizar recursos pblicos e
fazer com que os planos de sade, que normalmente viram as costas para as suas responsabilidades, possam arcar imediatamente com os custos.
O SR. PRESIDENTE (Wagner Montes) - Deputado Luiz Paulo.
O SR. LUIZ PAULO - Sr. Presidente, tive a oportunidade de hoje ler com
ateno a pauta e os Projetos dos nossos colegas Deputados. Este Projeto, de autoria
dos Deputados Samuel Malafaia, Jorge Picciani e Dionsio Lins, importante e, no meu
entendimento bom porque, se vivemos hoje uma carncia absoluta de recursos pblicos,
evidente que quem tem plano de sade, preferencialmente, deve ser atendido pela rede autorizada dos planos de sade e no pela rede pblica.
Nesse sentido, Deputado Dr. Julianelli, me pareceram justas as duas Emendas
dadas oralmente pela Comisso de Sade, pela Relatora, a Deputada que tambm
mdica, Ana Paula Rechuan. Estou dizendo a V.Exa. que, se tiver uma votao sobre o
tema, se no houver um acordo, a minha posio a favor do Projeto, incorporando as
duas Emendas da Deputada Ana Paula Rechuan, pela Comisso de Sade.
O SR. PRESIDENTE (Wagner Montes) - Deputado Dr. Julianelli.
O DR. JULIANELLI - Sr. Presidente, entendo a tima inteno do Deputado
Samuel Malafaia. Em Projeto anterior, acatei a argumentao dele e retirei a Emenda.
Nesse Projeto, em particular, Sr. Presidente, vou votar contrrio pelo seguinte: existe uma
carncia muito grande de ambulncias pblicas que prestam servio de atendimento SAMU ou outras ambulncias de hospitais pblicos. O que vai acontecer? O correto
que o paciente atendido na rua seja removido para o hospital pblico e da, caso ele
tenha um convnio, seja providenciada uma ambulncia particular, e o convnio obrigado a pagar por isso, que o transfira do hospital pblico para o hospital privado.
Da maneira como est sendo feito, o que vai acontecer? Como eu falei, existe
uma carncia grande de ambulncia, e o convnio daquele cidado acidentado ou
adoentado, garante um hospital distante e as ambulncias vo ser obrigadas a se deslocar muito mais para remov-lo para o hospital particular, deixando de atender aqueles
pacientes pblicos que precisam do servio. Dessa maneira, se vivssemos num Pas em
que tudo desse certo e tivesse ambulncia rodando a a torto e a direito, no haveria
problema, mas tenho certeza de que, quando as ambulncias ficam destinadas a fazer
servio que seria do plano de sade para atender pacientes particulares, elas vo deixar
de atender aquele paciente que depende obrigatoriamente de servio pblico.
Da, mesmo entendendo os argumentos do Deputado, voto contrrio.
O SR. PRESIDENTE (Wagner Montes) - Deputado Marcelo Freixo.
O SR. MARCELO FREIXO - J foi votado. Ningum est questionando a votao, mas quero mudar meu voto para voto contrrio e no absteno pelo seguinte: o
que as duas Emendas esto dizendo no que o paciente ser levado para hospital
pblico e depois ele vai poder escolher. No isso que est escrito. O que est escrito
aqui o seguinte - eu sei que j votou, mas est fazendo o debate, que importante
pelo que esta Casa est aprovando.
O que a Emenda da Comisso de Sade est dizendo o seguinte: pessoas
acidentadas que possuem plano de sade podero ser encaminhadas pelo Corpo de
Bombeiros aos hospitais particulares conveniados. Ora! A minha pergunta a seguinte:
Quem decide? A pessoa pode estar desacordada. Quem decide? o responsvel pela
ambulncia. sobre ele que vai recair a responsabilidade de decidir para onde vai: se
para um convnio, se o convnio vai ou no aceitar. Olhem o que estamos aprovando!
O SR. PRESIDENTE (Wagner Montes) - Se a pessoa estiver desacordada
quem vai informar qual o plano?
O SR. MARCELO FREIXO - E se a pessoa, no desacordada, no estiver em
condies de fazer essa avaliao?
Enfim, aqui no est escrito que ele vai para hospital pblico e que depois
poder ir para... no, est dizendo que poder ser de imediato encaminhado ao hospital
particular.
Entendo que o esprito, o desejo do Projeto excelente. No tenho qualquer
dvida. No estou questionando isso. Estou falando que podemos ter a inteno de uma
coisa e criar outra, na prtica, por lei. esse o meu questionamento. Na prtica isso
pode gerar uma enorme confuso que ns, depois, vamos ter que consertar aqui.
Quem que vai decidir se a pessoa estiver desacordada, ou no estiver em
condies? Depois, o autor vai me responder. Aqui no est dizendo que vai para o
hospital pblico e, depois, poder ser encaminhado... no isso que est dizendo. Est
dizendo que de imediato pode ir para hospital particular. Acho isso temerrio por 'n' razes, inclusive pela universalidade do direito sade.
O Deputado Flvio Serafini est inscrito; o prximo orador. Ele vai explicar
melhor, mas o argumento de que isso pode criar economia para os Cofres Pblicos, porque faz com que o plano de sade arque, no procede, porque isso j acontece. O Governo do Estado j cobra dos planos de sade quando atende algum; s que isso vai
para uma agncia. O Deputado Flvio Serafini vai explicar. Essa economia j acontece.
Essa economia j existe. No seria a principal motivao para votar esse projeto, se j
acontece.
Como so muitos os esclarecimentos necessrios, registro o meu voto contrrio a esse Projeto.
O SR. PRESIDENTE (Wagner Montes) - A Presidncia, ento, determina que
o voto anterior de absteno do Deputado Marcelo Freixo passe a ser contrrio. O mesmo acontece com o Deputado Eliomar Coelho, que se absteve na votao, cujo voto
passa a ser contrrio.
O SR. FLVIO SERAFINI - Peo a palavra para declarao de voto, Sr. Presidente.
voto, o Sr. Deputado Flvio Serafini.
O SR. FLVIO SERAFINI - Presidente, gostaria de declarar o meu voto contrrio. Entendo o objetivo dos autores da matria no sentido de tentar fazer com que haja
uma economia e uma otimizao de leitos no setor pblico, mas o Projeto acaba se chocando com o nosso Sistema nico de Sade.
Da maneira como foi apresentado inicialmente, ele se chocava com o princpio
bsico do Sistema nico de Sade, o da universalidade. Como estava colocado, algum
que se acidentasse estaria necessariamente sendo deslocado do setor pblico para o
setor privado. Isso seria afronta ao princpio bsico do SUS, que provavelmente colocaria
o Projeto em inconstitucionalidade.
Como foi modificado com as Emendas que recebeu, no se tornou mais um
Projeto que fere o princpio da universalidade no Sistema nico de Sade, mas criou
outros problemas como o nvel de discricionariedade para a pessoa responsvel pelo
atendimento de emergncia e remoo nas ambulncias de ter que resolver em cima da
hora para onde vai o paciente acidentado sendo tratado. Essa uma situao que no
s indesejvel como cria uma srie de desequilbrios e de desregulaes no nosso
sistema de sade, que tem uma forma de organizao que vai desde a porta de entrada
que se d no sistema pblico at o sistema de regulao de remoes e ambulncias
que faz com que o sistema tenha um funcionamento total.
Embora o Projeto tenha uma boa inteno, com relao ao sistema pblico e
aos atendimentos de emergncia em caso de acidentados ele cria uma situao de discricionariedade, de arbitrariedade de quem est ali comandando o processo que pode ter
um efeito contrrio e gerar mais desequilbrios.
A premissa do Projeto, a economicidade, tambm j tem uma resposta em
nosso sistema de sade atual. Hoje, o nosso sistema de sade funciona com um mecanismo chamado de ressarcimento ao SUS. Todos os principais procedimentos realizados na rede pblica por quem tem plano de sade so ressarcidos ao SUS por intermdio da Agncia Nacional de Sade Suplementar.
Ontem mesmo, a Agncia Nacional de Sade Suplementar soltou mais um
boletim, onde cobra dos planos de sade centenas de milhes de reais relativos a procedimentos realizados por pessoas asseguradas por planos de sade no setor pblico.
Nos ltimos anos foram bilhes desse ressarcimento ao Sistema nico de Sade.
Ento, por essas razes, meu voto contrrio por entender que o projeto no
consegue atingir os seus objetivos de otimizar o atendimento no setor pblico, podendo,
por outro lado, criar distores que piorem o conjunto do servio, alm de, na sua proposta inicial e de alguma forma no seu esprito ameaar um princpio do Sistema nico
de Sade, que princpio da universalidade.
voto, o autor do Projeto, o Sr. Deputado Samuel Malafaia.
O SR. SAMUEL MALAFAIA (Para declarao de voto) - Sr. Presidente, em
primeiro lugar quero agradecer o interesse dos colegas. pena no termos feito o Projeto juntos, seno ele sairia sem nenhuma imperfeio.
Acredito que o que no lei no vige. O que no se tornou lei no vai mudar
nada. Ento, os hospitais pblicos continuam por determinao do SUS a receber todos
aqueles que so acidentados. Ningum que acidentado vai, por causa desta Lei, a um
hospital privado.
Agora, ns temos que legislar pensando nos menos afortunados. Suponha
que um de ns que tenha plano de sade v ao hospital. Como disse o Deputado Marcelo Freixo, se a pessoa estiver desacordada, no tem lei para isso, ela vai continuar no
hospital pblico. Mas se depois ela fizer um primeiro tratamento de emergncia e constatar parente seu ou a pessoa se identificar que tem um plano de sade, essa transferncia vai abrir uma vaga no sistema pblico para pessoas que precisam e que no
tenham plano de sade.
O SR. PRESIDENTE (Wagner Montes) - Ao contrrio, o plano de sade reembolsa o SUS.
O DR. JULIANELLI - Sr. Presidente, para declarao de voto, novamente.

O SR. PRESIDENTE (Wagner Montes) - Para declarao de voto, tem a palavra o Sr. Deputado Dr. Julianelli.
O DR. JULIANELLI (Para declarao de voto) - Quero discordar um pouco do
posicionamento do Deputado Samuel Malafaia. O Artigo 1 fala: pessoas acidentadas
que possuam plano de sade devero ser encaminhadas pelo Corpo de Bombeiros aos
hospitais particulares conveniados.
Sr. Presidente, muito comum, quando a pessoa acidentada possui um convnio e socorrida na rua, ele fala o seguinte: O hospital do meu convnio a Clnica
So Bernardo. A, quando chega na Clnica So Bernardo, se constata que ele est em
atraso na prestao do seu convnio. O que vai acontecer? O hospital no vai aceitar,
porque ele est em atraso com o convnio. Ento, a ambulncia pblica vai ter que pegar esse cidado e levar para outro lugar. Esse um problema frequente. comum o
atraso nas prestaes de pagamento dos convnios. No existe recurso disponvel para
ficar procurando um local para receber esse paciente conveniado.
Portanto, o mais correto que ele seja removido para um hospital pblico e
da o convnio providencie a sua remoo. Nada impede, como fala o Deputado Serafini,
que aquele atendimento no hospital pblico seja ressarcido, e ser ressarcido, mas esse
atendimento ressarcido o que antecede a remoo para outro hospital. No isso que
eu falo.
Entendo desta maneira, entendo que o Projeto, apesar da inteno boa, vai
prejudicar o sistema de sade pblica.
O SR. PRESIDENTE (Wagner Montes) - Ok.
Tem a palavra, para declarao de voto, o Deputado Comte Bittencourt. Lembro aos colegas que estamos no primeiro Projeto ainda.
O SR. COMTE BITTENCOURT (Para declarao de voto) - Estamos votando
favorveis ao Projeto do Deputado Malafaia, com a Emenda aperfeioada pela Deputada
Ana Paula Rechuan. Entendemos que a matria no fere o princpio da universalizao
do SUS e que as equipes das unidades do Corpo de Bombeiros tm capacidade para
fazer uma anlise preliminar do problema do acidentado e avaliar se o hospital privado,
caso ele identifique o seu convnio, pode receb-lo.
Por que vamos sobrecarregar a porta de entrada dos hospitais pblicos com
aqueles que tm convnio? No estamos tirando o direito de todos irem ao hospital pblico; estamos dando o direito ao cidado de apresentar a sua opo pelo convnio e
entrar numa porta do sistema privado da rede hospitalar. O Projeto contribui no s com
o princpio da economicidade. No podemos olh-lo apenas sob esse princpio, h ainda
o respeito ao direito do cidado que tem um plano de querer ir a um hospital que possa
fazer o seu atendimento. A universalizao do SUS no pode impedir esse direito do
cidado que tem um plano de sade.
Muito obrigado.
voto, o Deputado Chiquinho da Mangueira.
O SR. CHIQUINHO DA MANGUEIRA (Para declarao de voto) - Presidente,
depois do depoimento do Deputado Comte Bittencourt, estou satisfeito. Acho que era isso.
O SR. MILTON RANGEL - Peo a palavra para declarao de voto, Sr. Presidente.
O SR. PRESIDENTE (Wagner Montes) - Deputado Milton Rangel.
O SR. MILTON RANGEL (Para declarao de voto) - Sr. Presidente, venho
parabenizar os meus pares Samuel Malafaia, Jorge Picciani e Dionsio Lins pelo brilhante
Projeto.
Eu queria s contar uma histria aqui, rpida: eu vivi esse problema, sofri um
acidente de automvel. Eu sa ileso e minha esposa teve suspeita de fratura de coluna.
Estvamos em frente ao Rio Mar e tivemos que sair dali e ir para o Miguel Couto. Imaginem, balanando numa ambulncia, uma pessoa com dores horrveis - era fratura de
bacia, graas a Deus, e no de coluna. Imaginem uma pessoa polifraturada balanando
numa ambulncia at o Miguel Couto, depois de estar em frente ao Rio Mar e eu dizendo que tinha plano de sade. Passei por esse problema, vivenciei isso e ficamos no
Miguel Couto algum tempo.
Parabenizo o querido Samuel Malafaia por este Projeto. Acho que trocando a
palavra devero por podero ficou muito mais simplificado, porque h uma interao
maior da equipe com o familiar. uma colaborao para desafogar um pouquinho mais o
Sistema nico de Sade.
O SR. PRESIDENTE (Wagner Montes) - Deputado Wanderson Nogueira.
O SR. WANDERSON NOGUEIRA (Para declarao de voto) - Sr. Presidente,
venho s solicitar que consigne meu voto contrrio ao Projeto.
Aproveito para registrar a presena dos parlamentares juvenis da 9 edio,
que esto nas galerias. Alis, me fizeram uma surpresa, eu no sabia que viriam hoje.
Eles j esto empolgados com a abertura das inscries da 10 e histrica edio, que
estaro abertas a partir do dia 20 de maio. Parabns a essa juventude que faz diferena!
Eu acredito na rapaziada!
O SR. PRESIDENTE (Wagner Montes) - Parabns, sintam-se em casa!
Deputada Ana Paula Rechuan.
A SRA. ANA PAULA RECHUAN (Para declarao de voto) - Eu queria parabenizar o Deputado Samuel Malafaia pelo Projeto. Ele, realmente, um divisor de
guas no primeiro atendimento do paciente de emergncia. O que ocorre? Muitas vezes,
h um hospital privado mais perto. O paciente tendo um convnio e podendo ter acesso
quele hospital, isso pode ser a diferena entre a vida e a morte. O que salva um paciente, principalmente de um acidente, o tempo do atendimento. Um paciente em infarto, por exemplo, o ideal que seja atendido nos primeiros dez minutos do incio da
dor e que faa o primeiro eletro. Muitas vezes, o pronto socorro pblico mais prximo
muito longe.
Mesmo se ao hospital privado chegar um paciente em situao de emergncia, obrigado a atender, mesmo que ele no tenha plano de sade; seno, fica caracterizado como omisso de socorro. Depois, v-se como fica. Dentro do consenso de
uma anlise feita pelo Corpo de Bombeiros, que tem essa capacidade tambm, ele vai
avaliar qual a situao do paciente nesse momento - por isso a Emenda com a palavra
poder, e no dever. E a vai ser analisado o caso naquele momento, sobre o que
for melhor para a vtima ou paciente. um absurdo o paciente ter um plano de sade e
no poder utilizar quando mais precisa, porque o Corpo de Bombeiros s pode lev-lo
para uma unidade pblica.
Obrigada.
O SR. CARLOS OSRIO - Peo a palavra para declarao de voto, Sr. Presidente.
voto, o Sr. Deputado Carlos Osrio.
O SR. CARLOS OSRIO (Para declarao de voto) - Sr. Presidente, declaro
meu voto favorvel ao Projeto, parabenizando o Deputado Samuel Malafaia. Trata-se de
iniciativa extremamente importante, que d a possibilidade de a famlia tomar a deciso
e, como disse a Deputada Ana Paula Rechuan, cada minuto, cada segundo em um acidente grave fundamental para salvar uma vida. Aquele conveniado que pode ir a um
hospital particular deixa de sobrecarregar a rede pblica, dando oportunidade de atendimento a quem realmente precisa.
O SR. FARID ABRO - Peo a palavra para declarao de voto, Sr. Presidente.
voto, o Sr. Deputado Farid Abro.
O SR. FARID ABRO (Para declarao de voto) - Sr. Presidente, meu voto
favorvel, sem dvida, e fao minhas as palavras do Deputado Milton Rangel, que foi
muito feliz. Outro ponto importante a Emenda da Deputada, que troca a palavra devero para 'podero, aperfeioando o Projeto. Porm, o mais importante, alm do objetivo do Projeto, o fato de que isso vai desafogar a rede pblica estadual de Sade,
cujas unidades j vivem superlotadas no dia a dia.
Parabenizo os Deputados Samuel Malafaia, Jorge Picciani e Dionsio Lins pela
sensibilidade. O Projeto meritrio e votamos favorvel.
O SR. TIO CARLOS - Peo a palavra para declarao de voto, Sr. Presidente.
voto, o Sr. Deputado Tio Carlos.
O SR. TIO CARLOS (Para declarao de voto) - Sr. Presidente, parabenizo
os autores do Projeto pela preocupao em desafogar as emergncias dos hospitais pblicos. Entendo isso de forma precisa na medida em que os planos de sade tambm
tero que se organizar, porque muitas vezes o cidado que vai ser encaminhado ao hospital privado pelo Corpo de Bombeiros nem sempre encontra a porta aberta - ento, os
planos devem estar aptos a receber. importante que os planos se preparem tambm
para receber esses pacientes; seno, teremos problemas quando um paciente chegar na
ambulncia do Corpo de Bombeiros e o hospital disser que no tem condies de receb-lo. Ficar uma peregrinao. Devemos cobrar dos planos de sade que abram os
hospitais e tenham condies de receber os pacientes.
O SR. ANDR CECILIANO - Peo a palavra para declarao de voto, Sr. Presidente.
voto, o Sr. Deputado Andr Ceciliano.
O SR. ANDR CECILIANO (Para declarao de voto) - Sr. Presidente, venho
saudar os Deputados Samuel Malafaia, Jorge Picciani e Dionsio Lins pela iniciativa, mas
lembrando que omisso de socorro crime. Se um hospital que tem emergncia se negar a receber um paciente acidentado, isso crime.


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