Investigação Criminal Desembargador Alberto Tavares

Investigao Criminal:
Competncia
Alberto Jos Tavares Vieira da Silva

Desembargador Aposentado do
Tribunal Regional Federal da 1 Regio
Professor de Direito Penal da
Universidade Federal do Maranho
Membro da Academia Maranhense de Letras Jurdicas
Investigao Criminal:
Competncia
So Lus-MA
2007
2007 by Alberto Jos Tavares Vieira da Silva
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GUISA DE PROMIO..................................................................................................... 7
A PERSECUO PENAL.................................................................................................. 11
A QUEM COMPETE A TAREFA DE INVESTIGAR CRIMES?.................................. 14
O MINISTRIO PBLICO E A INVESTIGAO DE CRIMES............................... 18
O MINISTRIO PUBLICO E OS PROCEDIMENTOS
APURATRIOS DE CRIMES........................................................................................... 21
MUITO ALM DO ART. 129, VI, DA CONSTITUIO FEDERAL.......................... 23
O MINISTRIO PBLICO E O CONTROLE EXTERNO DA
ATIVIDADE POLICIAL...................................................................................................... 28
A INVESTIGAO DE DESVIOS DE CONDUTA DE
MAGISTRADOS PELO MINISTRIO PBLICO........................................................ 31
REQUISITO FUNDAMENTAL PARA O XITO DA INVESTIGAO
DE CRIMES: A CAPACIDADE PROFISSIONAL OU TCNICA............................... 36
AS BASES CURRICULARES PARA A FORMAO DOS
POLICIAIS CIVIS BRASILEIROS.................................................................................... 39
CARNCIA DE CAPACIDADE TCNICO-CIENTFICA
INVESTIGATRIA DO MINISTRIO PBLICO........................................................ 42
UMA PGINA DO MINISTRO NELSON HUNGRIA.................................................. 44
CONCLUSES.................................................................................................................... 46
INVESTIGAO CRIMINAL: COMPETNCIA
1 - A polmica a respeito da legitimidade do Ministrio

Pblico para promover, diretamente, a investigao de crimes
agita, no momento, o cenrio jurdico nacional.
Instados a declarar nosso ponto de vista, passamos a analisar
os argumentos apresentados pelos que se manifestam em sentido
afirmativo, ao longo do desenvolvimento dos tpicos abaixo.
Somos defensores intransigentes do largo crculo de atribuies legais da nobre instituio do Ministrio Pblico, da qual
tivemos a honra de pertencer. Alvitremos, todavia, que as competncias no so ilimitadas, devem respeitar um teto: a LEI.
2 - A Constituio Federal, no art. 129, define as funes
institucionais do Ministrio Pblico. Entre elas no vemos includa a investigao direta de crimes.
A tarefa referida integra a primeira fase da persecuo
penal, de natureza inquisitria, administrativa e extrajudicial, a
cargo das Polcias apontadas na Constituio Federal.
Em carter excepcional, outras autoridades contempladas na LEI podero exercer as mesmas funes.
3 - O fato de ser o Ministrio Pblico o titular da ao
penal equivale dizer, encarregado da fase judicial da
no lhe confere uma condio de superioridade
hierrquica ou competencial sobre os rgos credenciados para
investigar. Nem se proclame que a segunda etapa da marcha persecutria vale mais do que a primeira, estabelecendo-se tarifa de
valor, aleatoriamente, ou ento, buscando-se um divisor comum
ALBERTO JOS TAVARES VIEIRA DA SILVA
de coisas heterogneas. Promover a investigao no o

e implementar a ao penal no o
.
A afirmao em sentido contrrio, extraindo a concluso de
que quem oferece a ao penal pode o
e o encarregado da
investigao pode o
, equivale a um autntico equvoco.
No se sabe onde os defensores desse lamentvel engano
foram buscar a craveira que estabeleceu o estalo comparativo
entre atividades substancialmente diferentes.
Sustentar, especialmente na seara do Direito Pblico,
que
e, destarte, ungir a
interveno do Ministrio Pblico na investigao de crimes,
significa, no mnimo, deslembrar-se do consagrado princpio:
(O que no permitido deve entender-se proibido).
Instaurar procedimentos sem competncia legal malfere

o art. 5, LIII, da Carta Magna e constitui abuso de autoridade.
4 - A apurao de crimes deve ser concretizada atravs de
mecanismos previstos em LEI, ordenados, com fases distintas,
os papis dos intervenientes definidos e prazos estabelecidos.
Assoalhar procedimentos sem previso legal e rito preestabelecido, nos moldes adotados em certas atuaes de rgos
do Ministrio Pblico, afronta o art. 5, LIV, da Constituio
Federal, consagrador do princpio do
Negar ao sujeito passivo de qualquer investigao o
direito de saber se est sendo acusado e qual o impute atribudo sua pessoa, alm de abominvel aberrao, viola o art. 5,
XXXVII, da Constituio Federal.
6 - Suprimir o direito ao contraditrio e ampla defesa
nos procedimentos administrativos, desconsidera o art. 5, LV,
do Diploma Fundamental nacional.
Infelizmente, estas ofensas ao texto constitucional so

frequentes nas investigaes extralegais encetadas por determinados representantes do Ministrio Pblico.
7 - A apurao concomitante de um mesmo fato por dois
rgos pblicos constitui
inadmissvel e desvio de
atividade administrativa da autoridade incompetente.
8 - H quem inclua a investigao de crimes pelo Ministrio Pblico na esfera do controle externo da atividade policial.
Os limites do controle externo so traados nas hipteses
legais bem definidas, que no amparam o elastrio de competncias.
O significado do verbo
no se identifica com o
. Quando o controlador assume a funo do controlado,
usurpando-lhe a competncia, sucumbem ambos no plano legal. Em termos acacianos, cabe sentenciar que no h controle
sem controlador e controlado.
9 - O crculo investigatrio do Ministrio Pblico, na viso exagerada de alguns, chega a alcanar os desvios de conduta funcional dos magistrados, incluindo-se, tambm, os crimes.
A opinio funda-se na estapafrdia e desrespeitosa afirmativa de que os magistrados so corporativistas e parciais,
quando apuram a conduta de seus pares.
Se houvesse inidoneidade para averiguar, consequentemente haveria para julgar, com redobrada razo. Os desavisados autores dessas iniciativas invasoras melhor fariam se examinassem as prerrogativas funcionais dos magistrados contidas
na LOMAN e o rol de crimes de abuso de autoridade, particularmente os tipificados no art. 3, e art. 4, . (Lei 4.898, de
9/12/1965).
Enquadremos a crtica desventurosa feita aos integrantes
do Poder Judicirio a meros excessos involuntrios de expresso. Oxal assim seja!
10 - A investigao de crimes s alcana xito quando

confiada a detentores de conhecimentos especializados, que,
no Brasil, so ministrados nas Academias de Polcia, responsveis pela formao de Delegados de Polcia, Agentes, Escrives,
alm de tcnicos outros.
Os misteres do investigador exigem formao tcnicocientfica, adestramento fsico e o emprego de armas em situaes extremas.
Justo afirmar que os representantes do Ministrio Pblico e o corpo funcional dessa honrada instituio no dispem
dos conhecimentos necessrios para o rduo trabalho policial.
11 - Encerraremos as consideraes tecidas a propsito do
assunto versado, trazendo baila magistral pgina do Ministro
Nelson Hungria, a quem sempre reverenciamos.
12 - Resumidos, acima, os principais pontos que mereceram abordagem, nesta oportunidade, passemos a examin-los
mais detidamente.
10
O crime, fruto maldito da imperfeio humana, constitui

a mais grave ofensa ordem jurdica, segundo ensinam elementares manuais que tratam dessa matria.
Corporificada a notcia de um delito, o Estado deve exercer o seu poder de polcia, fitando apurar a verdade e promover
a responsabilidade do culpado. A essa atividade denomina-se
persecuo penal
No sistema processual penal brasileiro, a persecuo apresenta duas fases bem distintas e demarcadas: a) a investigao;
b) a ao penal.
A primeira desencadeada com a simples notcia de um
fato que, pelo menos na aparncia, seja tpico.
No se cogita, nesse momento inicial, da existncia de
um evento concreto provado, at porque, etimologicamente,
investigar significa seguir os vestgios de um fato, apurar as circunstncias envolventes e elucidar a autoria.
A investigao, dessarte, perquire sucessos nos quais se
vislumbra a tipicidade. Depois de demonstrada a efetiva ocorrncia desta, define-se a autoria material e apura-se a inteno
do agente, pois a culpabilidade constitui elemento ineliminvel
da estrutura da ilicitude penal.
Sem a suspeita fundada da prtica de uma conduta enquadrvel em tipo penal preexistente, a investigao careceria
de objeto legtimo.
A investigao sem substrato real, nascida de mero capricho, esprito de emulao ou qualquer manifestao de arb-
11
trio, gera responsabilidade administrativa, civil e penal. Outro

tanto ocorre quando, praticado um ilcito penal, a autoridade
se omite e deixa de tomar as providncias necessrias.
Ressalve-se,
que, mesmo diante de dvida
a respeito da morte do agente infracional, comporta encetar a
investigao, reservando-se o reconhecimento da renncia do
poder de punir do Estado ao rgo judicirio competente. Assim deve acontecer em razo da atividade policial no permitir
o exerccio de atos de natureza jurisdicional.
O cometimento das prticas delituosas nem sempre ocorre nos lugares mais visveis dos centros civilizados, mas, ao contrrio, na maior parte das vezes, medra nos stios esconsos, inspitos, longe da vigilncia da autoridade pblica, no submundo
da contraveno e da marginalidade. Ressaltam-se, assim, as
dificuldades que se antolham diante de quem se imiscui em
deletrios ambientes, estabelecendo um confronto, geralmente
de ordem fsica, no desempenho das misses investigatrias.
A investigao tem por escopo recolher, com eficincia e
presteza, as provas provisrias da prtica de um ou mais crimes,
com a individualizao da autoria. O resultado desse trabalho
fica registrado em autos de inqurito, encaminhados ao Ministrio Pblico, a quem compete dar incio segunda fase da
persecuo, ao apresentar a denncia.
O trabalho do investigador tarefa de campo, consumidora de energia mental e fsica, integrada pelas chamadas diligncias que exigem empenho, criatividade e conhecimento
tcnico-cientfico.
Uma das principais caractersticas da investigao a instantaneidade, que obriga o investigante a iniciar seus trabalhos
o mais prximo possvel do momento da ocorrncia, seguindo
a conhecida lio de Edmund Locard:
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To grave mister no se concilia com as jornadas de expediente fixo e pausas para o repouso dirio ou hebdomadrio,
garantidos por lei aos funcionrios pblicos que no militam
no campo da investigao policial.
A atuao do Ministrio Pblico, na primeira fase da persecuo, restringe-se a trs intervenes: requisitar a abertura
de inqurito policial, acompanhar o procedimento em curso e
determinar diligncias investigatrias, indicando os fundamentos jurdicos de suas manifestaes processuais.
A misso bsica do Ministrio Pblico reside na anlise
dos dados congregados no inqurito policial e formulao da
denncia, caso se convena da existncia de crime e encontre
indcios suficientes da autoria. referida instituio atribui-se
o papel de senhor da ao penal
porm esta dominialidade no se estende fase da investigao.
Em ressunta, neste passo, devemos reconhecer que a investigao e a ao penal ficam a cargo de senhores diferentes,
respectivamente, as Polcias e o Ministrio Pblico. Aquela a
investigao resulta de ao administrativa, instrumental, extrajudicial, enquanto esta a ao penal , a cargo do Ministrio Pblico, tem feio judicial.
O resultado da investigao submetido considerao
do Ministrio Pblico, enquanto a pretenso acusatria passa
pelo crivo jurisdicional.
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Vigora, no particular em epgrafe, a competncia da Polcia Judiciria assegurada pela Constituio Federal. Excetuamse as atuaes de outros rgos expressamente mencionados
na lei que agem levando em considerao prerrogativas ou condies pessoais dos agentes, ou, ento, a natureza especial do
assunto examinado.
A Polcia Judiciria no integra a estrutura do Poder Judicirio. Trata-se de um rgo administrativo empregado na
defesa do Estado e das instituies democrticas tocando-lhe
preservar a Segurana Pblica.
No Ttulo V, Captulo III, art. 144, 4 da Constituio
Federal consta que:
s polcias civis, dirigidas por delegados de polcia
de carreira, incumbem, ressalvada a competncia de
Unio, as funes de polcia judiciria e a apurao
de infraes penais, exceto as militares.
A competncia geral para apurar crimes , portanto, das

Polcias Civis que so rgos estaduais dirigidos por
, vale dizer, por pessoas dotadas de conhecimentos
singulares, reclamados para os desempenhos investigatrios.
Polcia Federal ficaram reservadas as funes de Polcia
Judiciria da Unio.
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A Lei Maior estatui, ao lado das duas instituies acima

mencionadas, a alada das autoridades militares para tratar dos
crimes militares, assim entendidos, os praticados: a) por militar
contra militar, em qualquer situao; b) contra militar em servio; c) em rea de circunscrio militar.
O Cdigo de Processo Penal determina no art. 4:
A polcia judiciria ser exercida pelas autoridades
policiais no territrio de suas circunscries e ter por
fim a apurao das infraes penais e da sua autoria.
O complemento do nico reconhece, explicitamente, a

competncia de outras autoridades, credenciadas
, para
desenvolver as tarefas investigatrias.
Incluem-se nesse elenco:

a) as atividades de autoridades parlamentares, explicitadas na Lei n. 1.597, de 18 de maro de 1952 (Comisses Parlamentares de Inqurito);
b) a elaborao de investigao judicial pelo juiz da falncia, nos casos de crimes falimentares;
c) a apurao de ilicitudes por rgos alfandegrios;
d) as investigaes procedidas pelas autoridades sanitrias de infraes relativas sade pblica.
Nas hipteses alinhadas, fulge a natureza especial das

matrias a ser examinadas.
A Lei Orgnica da Magistratura Nacional atribui a rgos
do prprio Judicirio as apuraes de crimes praticados por magistrados. (LOMAN, art. 33, pargrafo nico).
15
A mesma prerrogativa, concebida em razo de funo,

est reservada aos membros do Ministrio Pblico, no art. 41,
nico da respectiva Lei Orgnica.
Acrescente-se que, se um membro do Ministrio Pblico
for preso em flagrante delito de crime inafianvel, a autoridade policial est obrigada a efetuar a sua priso e a apresent-lo
ao Procurador-Geral de Justia, no prazo mximo de vinte e
quatro horas. Assim dispe o art. 40, III, da Lei Orgnica do
Ministrio Pblico.
Por seu turno, o art. 43, 1, do Regimento Interno do
Supremo Tribunal Federal concede ao ministro Presidente ou
a outro, em caso de delegao, o poder de instaurar inqurito,
ocorrendo infrao lei penal na sede ou dependncia do tribunal. Ao Presidente tambm facultado requisitar a abertura
de inqurito autoridade competente.
A smula 397 do Supremo Tribunal Federal declara que
o poder de polcia da Cmara dos Deputados e do Senado, nos
crimes cometidos nas suas dependncias, compreende a lavratura do flagrante e a realizao do inqurito.
Nos dois primeiros casos supra, relacionados aos Juzes e
integrantes do Ministrio Pblico, o poder de investigar decorre das condies pessoais das autoridades, enquanto nos dois
ltimos so consideradas as exigncias da imediata e eficiente
segurana dos locais dos delitos.
A competncia investigatria das Polcias, repisemos,
resulta da determinao inserta na Constituio Federal. As
regras procedimentais destinadas a congregar o resultado do
quanto apurado encontram-se compreendidas entre o art. 4 e
o 23 inclusive, do Cdigo de Processo Penal.
Por outro lado, a Lei Maior no concede essa mesma
competncia ao Ministrio Pblico e inexiste qualquer diploma infraconstitucional que contemple o rito a ser seguido nas
suas temerrias incurses apuratrias.
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Se ao Ministrio Pblico coubesse apurar crimes, lgico

que deveria, a exemplo das Polcias, tratar de todas as ilicitudes
tipificadas no Cdigo Penal e leis complementares. Assim, cuidaria desde a troca de contumlias entre vizinhos rixentos at
os grandes escndalos envolvendo as mais altas personalidades
do mundo oficial e da sociedade que atraem os holofotes dos
meios de comunicao.
No campo das diligncias, os representantes do Ministrio Pblico e os funcionrios do seu quadro burocrtico estariam sujeitos, por exemplo, aos percalos de enveredar de dia
ou noite nos pedregulhos das ruas esburacadas e de esgotos a
cu aberto, com o propsito de capturar traficantes nas
Admitindo-se,
que o Ministrio Pblico possa assumir o papel das Polcias, vrias situaes inusitadas decorreriam da duplicidade de iniciativas procedimentais, inclusive quando registradas concluses divergentes e
irreconciliveis.
Basta pensar um pouco para que se conclua as desastrosas consequncias causadas por conflitos advindos da apurao
em mo dupla, sem solues apontadas nas leis. Desse modo,
cada autoridade agiria segundo seu livre alvedrio, instalando-se
a mais completa balbrdia, num previsvel cenrio de pndega
apuratria.
17
A abordagem do assunto comporta uma indagao preliminar:

Fortes na afirmao deste anexim, os panegiristas da supremacia do Ministrio Pblico sobre a Polcia Judiciria procuram dar contornos de legalidade pretenso investigatria
daquela instituio.
Partamos para rplica.
Dentro do relativismo pragmtico, a resposta correta
pergunta : DEPENDE.
O ditado aplica-se, adequadamente, aos ambientes chatinescos, nos srdidos conventilhos ou outros stios malventurosos, nos quais impera, pela supremacia da fora bruta e da
lei do trabuco, o tranca-ruas agalardoado e faanhudo sobre os
seus tementes semelhantes.
Nos crculos do Direito a afirmao,
merece
ser enquadrada na categoria das proposies falazes.
No merece acato, muito menos pode ser levado em conta de argumento jurdico, engano de tal jaez.
O exerccio do poder est delimitado na LEI, no devendo ir alm ou ficar aqum do que ela permite.
No chamado Estado de Direito, quem ultrapassa os limites da lei, a pretexto de exercer direitos ou poderes que no detm, incide nas sanes penais, administrativas e civis do abuso
ou desvio de poder.
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Cada autoridade s pode o MAIS que a LEI autoriza e

no pode o MENOS quando a LEI no autoriza.
O presidente de um Tribunal, sem dvida, a autoridade que detm maior poder no mbito da sua instituio; nem
assim est legalmente credenciado para assumir as funes de
meirinho e fazer o prego dos auditrios.
Torna-se invivel conceber que o Ministrio Pblico por
ser o titular da ao penal segunda fase da persecuo penal
tenha legitimidade para investigar e apurar crimes, que, sem
base em qualquer critrio racional ou legal, devam ser considerados trabalhos de menor valia.
Qual a medida utilizada para aferir o poder maior e o menor, no caso?
No Direito Pblico, ramo da rvore jurdica que mais nos
interessa agora e aqui, a autoridade pblica tem o dever de observar a mxima:
Se no permitido por LEI ao rgo do Ministrio Pblico investigar crimes, bvio que pretender faz-lo constitui
intromisso indevida no exerccio das atividades policiais.
Recordemos que, nos trmites da entrega da prestao
jurisdicional, o poder mximo conferido ao Juiz que condena
ou absolve. A prevalecer o aforismo de que se trata quem
pode o mais, pode o menos o Juiz poderia desconsiderar as
competncias da autoridade policial e do Ministrio Pblico e
cuidar desde a investigao do crime at a execuo da pena.
Acontece que inexiste poder maior ou menor entre as autoridades envolvidas nas diferentes fases da persecuo penal;
assim sendo, cada uma delas desempenha atribuies distintas,
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com absoluta independncia, observados, apenas, os limites

das respectivas competncias legais.
A autoridade Juiz, Promotor ou Procurador executa
atividades prprias inerentes s suas respectivas carreiras, sem
dependncia hierrquica, devendo fazer o que a LEI autoriza.
Exemplifiquemos, embora parea despiciendo.
O artigo 322 do Cdigo de Processo Penal giza que compete
Grifamos
Apresenta-se um ato judicialiforme da competncia da

autoridade policial. O Juiz que, por LEI, concede fiana nos crimes mais graves, punidos com
no pode sobrepor-se
ao Delegado de Polcia e arbitrar diretamente a fiana nos casos
de ilicitudes penais punidas com
ou
A interveno do magistrado no se justifica nessa hiptese,
esposando-se o argumento do poder o mais sobre o menos.
O Cdigo de Processo Penal condiciona a atuao do
Juiz, quando ocorrem infraes delitivas apenadas com deteno ou priso simples, ao contido no art. 335:
o preso ou algum por ele,

poder prest-la, mediante simples petio,
(Destacamos).
Em resumo, no procede o argumento do poder mais sobre o menos, no contexto enfocado.
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H os que procuram ancorar o af investigatrio do Ministrio Pblico invocao da norma do art. 129, inciso VI, da
Constituio Federal, onde alinhadas suas funes institucionais,
Art. 129. So funes institucionais do Ministrio
Pblico:
........................................................................................
........................................................................................
VI - expedir notificaes nos
de sua competncia, requisitando informaes e documentos para instru-los, na forma da
lei complementar respectiva.
Em que passo desse dispositivo encontra-se estabelecida

a competncia legal genrica do Ministrio Pblico para apurar
crimes?
Evidente: em nenhum.
Qualquer Procedimento Administrativo destina-se a cuidar de ilcito administrativo, exigindo-se, sem rebuos, uma relao de natureza subordinante entre a autoridade que determina a instaurao e o procedido. Cinge-se a medida aos elos da
cadeia hierrquica na qual uma autoridade manda apurar fatos
cometidos por seus subordinados, constitutivos de violao dos
deveres funcionais, visando imposio do escarmento cabvel:
21
advertncia, suspenso, etc. Se a par de infrao administrativa

ficar comprovada uma ilicitude penal, o conhecimento da matria ser transferido para a autoridade competente, concluda
a apurao. O Procedimento Administrativo, portanto, s pode
envolver os membros de uma mesma instituio. O mestre Hlio Tornaghi ensina:
O processo como procedimento tem o mesmo aspecto do processo disciplinar, mas com relao jurdica dele diverge quanto natureza, quanto aos
sujeitos e quanto ao objeto.
........................................................................................
.......................................................................................
Quanto ao sujeito: qualquer pessoa fsica pode ser
sujeito de processo penal.
, Instituies de Processo Penal, vol. I, pg. 199.

(Grifamos).
Em arremate, preleciona o eminente processualista que
(Ob. e pg. citada).

O instrumento questionado tem, portanto, feio disciplinar e visa salvaguardar a obedincia e a ordem administrativa
de uma instituio, devendo ser elaborado pela autoridade administrativa competente, que deve aplicar a sano.
Dessume-se, face ao considerado, que a regra constitucional por ltimo transcrita (art. 129, VI, da CF), limita a esfera de
abrangncia dos procedimentos aos que compem os quadros
do Ministrio Pblico, a qualquer ttulo.
22
Extrapolando os limites da norma do art. 129, VI, da CF,

e considerando uma inexistente mais valia da ao penal sobre
a investigao policial, determinados integrantes do Ministrio
Pblico tm instaurado a mancheias procedimentos administrativos para apurar crimes.
Alinhemos, de passagem, os ttulos escolhidos, alm de
outros que no nos ocorrem, no momento, ou, ento, desconhecemos:
a) procedimento administrativo criminal (PAC)
b) procedimento investigatrio criminal (PIC)
c) procedimento especial investigatrio (PEI)
d) procedimento criminal apuratrio (PCA)
e) procedimento administrativo investigativo (PAI)
A nomenclatura fica por conta da criatividade e engenhosidade do instaurador que age sobrepondo-se LEI, muitas
vezes com o beneplcito omissivo das autoridades judicirias
que, timoratas, no querem ir de encontro a essa moda do momento, aplaudida nos meios de comunicao e nas opinies
descompromissadas de leigos.
Qual o conceito de procedimento?
Na voz autorizada do jurista Pedro Nunes, a palavra
prpria do Direito Judicirio, hoje em dia deno-
23
minado, preferentemente, Direito Processual, apresentando a

seguinte
Conjunto de ato pelos quais se
,
mediante certas
, os meios necessrios para
instruir a causa e assegurar ou restabelecer uma relao
jurdica controvertida. Dicionrio de Tecnologia Jurdica,
vol. 2, pg. 286. (Grifamos).
Conclui-se, dessarte, que o procedimento exige o exerccio de atos ordenados por lei.
Impe-se, por conseguinte, a disposio prefixada dos
atos constitutivos e das formalidades sacramentais intrnsecas
e extrnsecas. Desde a abertura at o momento final ou concluso, as etapas procedimentais alinham-se guardando sequncia
lgica e cronolgica, estabelecendo prazos para a prtica de
atos, resguardando a oportunidade e os limites da manifestao
do procedido. O condutor da apurao no pode ser ditador da
feio e da feitura do procedimento, nem o senhor do tempo.
O desenvolvimento prtico das normas reitoras do apuratrio implica em consequncias, entre as quais as cominaes de nulidades e a gerao de responsabilidade da autoridade promovente
que se torna merecedora de sanes pelos abusos cometidos.
No devemos olvidar que a Constituio Federal, no art.
5, inciso LIV, consagrou o princpio do devido processo legal
assim posto:
ningum ser privado da liberdade ou de seus bens
. (Grifamos).
Acontece que os procedimentos investigatrios levados

a efeito pelos agentes ministeriais no obedecem a quaisquer
regras legais.
24
No se sabe, por exemplo, quais as formalidades que o

integram, os limites do exerccio do direito da defesa, nem os
prazos a ser observados.
E aqui cabe outro reparo.
Na grande maioria dos casos, os investigados so chamados a prestar esclarecimentos ignorando a imputao a que devam responder. Sem conhecer o objeto da acusao, o imputado pouco ou nada pode contribuir para esclarecer a verdade e
se defender. Assim sendo, a investigao torna-se um mistrio,
algo incognoscvel ou secreto para o seu destinatrio.
Os procedimentos em tela geralmente fazem
do princpio do contraditrio e da ampla defesa, embora a
Constituio Federal estabelea, no art. 5, LV:
aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e
aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e
ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes.
H, no entanto, quem faa vista grossa e sustente que

esses procedimentos devem ser inquisitrios e seguir, analogicamente, o rito do inqurito policial. No encontramos, porm,
em qualquer texto legal amparo para esta inusitada aplicao
analgica margem da lei, principalmente quando se cria uma
restrio ao direito constitucional de defesa.
O inqurito policial, lembremos, constitui rotina instrumental a cargo das autoridades policiais e no pode servir de
fonte supletiva para outras formas de procedimento que legalmente inexistem.
Apegar-se, no particular
a decises que sufragam o entendimento segundo o qual as irregularidades cometidas em atos anteriores denncia no invalidam a propositura
da ao penal, significa considerar vlido aquilo que a lei tem
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por inexistente ou nulo, portanto, incapaz de gerar qualquer

efeito aproveitvel.
O mestre Hely Lopes Meireles, ao escrever a respeito do
poder da autoridade, advertiu que este no carta branca para
arbtrios, violncias, perseguies ou favoritismos, concluindo:
, com o moral
da instituio e com o interesse pblico. Sem esses
requisitos o ato administrativo expe-se nulidade.
, Direito Administrativo Brasileiro, pg. 89. (Grifamos).
Ciente, certamente, de que no h qualquer tipo de procedimento

, tem-se notcia de que setor do
alto escalo do Ministrio Pblico Federal resolveu editar regras reguladoras da investigao de crimes.
Isto possvel?
A nosso sentir, configura-se violao competncia privativa da Unio.
Com efeito, o art. 22, da Constituio Federal proclama:
Compete privativamente Unio legislar sobre: I direito civil, comercial, penal,
eleitoral,
agrrio, martimo, aeronutico, especial e do trabalho. (Grifamos).
O Ministrio Pblico pretende, ento, assumir a tarefa

de legislador, olvidando-se de que o Poder Legislativo o nico
intrprete da vontade do povo.
A evidente inconstitucionalidade da aspirao enfocada
merecer, de certo, arguio futura por conduto das vias adequadas.
26
A iniciativa do Ministrio Pblico criar novo procedimento, quando inmeros outros foram instaurados sem uniformidade e qualquer balizamento normativo, implica em reconhecer a instalao de catica anomia. No atual estado das
coisas, cada autoridade procede ao seu modo e os investigados
so submetidos a tratamentos desiguais. As garantias constitucionais asseguradas aos acusados em geral so, em razo disso,
inteiramente desprezadas.
No campo da prova, preceitos fundamentais transformaram-se em letras mortas, v.g.,
que impe as mesmas condies aos submetidos a situaes processuais idnticas.
Sem pretenso de alongar mais este particular, acrescentemos que a reboque da quebra desse princpio trs outros so
atropelados:
O empenho normativo do Ministrio Pblico no passa
de tentativa frustra de emprestar ares de legalidade a um mecanismo inconsistente, buscando suprimir outros tantos implementados.
Merece ficar bem claro que de nada adianta traar modelos de procedimentos, porque nenhum deles ter o condo
de incluir no rol de atribuies do Ministrio Pblico contido
no art. 129, da Constituio Federal a competncia para apurar
crimes.
27
Entre os poderes institucionais do Ministrio Pblico inscreve-se o exerccio do controle externo da atividade policial.
O texto legal estabelece todos os casos de cabibilidade, sendo,
portanto, exauriente.
Transcrevamos, para melhor visualizao da matria, o
art. 9 da Lei Complementar 75, de 20 de maio de 1993:
art. 9 O Ministrio Pblico da Unio exercer o
controle externo da atividade policial por meio de
medidas judiciais e extrajudiciais, podendo:
I - ter livre ingresso em estabelecimentos policiais ou
prisionais;
II - ter acesso a quaisquer documentos relativos
atividade-fim policial;
III - representar autoridade competente pela adoo de providncias para sanar a omisso indevida,
ou para prevenir ou corrigir ilegalidade ou abuso de
poder;
IV - requisitar autoridade competente a instaurao de inqurito policial sobre a omisso ou fato ilcito ocorrido no exerccio da atividade policial;
V - promover a ao penal por abuso de poder.
Ainda que a lei, de modo to claro, assim disponha, encontramos quem pretenda elastecer as hipteses previstas e
28
nelas embutir a possibilidade do Ministrio Pblico investigar

crimes. Argumentam os que assim entendem que, se o Ministrio Pblico fiscaliza a investigao policial, pode realiz-la.
Uma anlise mesmo perfunctria do dispositivo supra
transcrito nem de longe autoriza entendimento que tal.
Verifiquemos que a lei criou, no particular apreciado,
duas figuras bem distintas:

a) a do controlador da atividade, induvidosamente o Ministrio Pblico;

b) a do controlado, ou seja, a autoridade policial.
A Lgica, que na expresso de Condilac a arte de bem

pensar, consagrou, entre os seus princpios fundamentais, o de
identidade ou contradio, segundo o qual
O princpio vale para todas as coisas da vida, principalmente, no campo do Direito que no admite contra-sensos e
emprega na discusso de todas as causas um silogismo: o epiquirema.
Ora, ao controlador vedado exercer a tarefa do controlado. Caso contrrio, teramos ocupando, ao mesmo tempo, o
espao do controlado duas autoridades investigantes, portanto,
dois controlados e nenhum controlador.
No logicamente aceitvel que o controlador pretenda
ser, ao mesmo tempo, controlado, ou, de outro modo, assumir
o papel de controlado sem controlador.
At uma das leis mais conhecidas da Fsica, coerindo com
o princpio de contradio, sentencia que:
Quando o Ministrio Pblico se auto-investe no papel de
investigador de crimes est pondo em prtica uma atividade
29
inerente autoridade policial que corresponde ao sujeito controlado.

No se pode admitir, salvo violando manifestamente a lei,
que o Ministrio Pblico pretenda investigar e o que mais
grave isentando-se de qualquer tipo de controle.
Aduzem os defensores do poder investigatrio do Ministrio Pblico, em nome do controle externo, que a Polcia
parcial e no apura, com iseno, os crimes cometidos pelos
seus prprios membros ou pessoas poderosas.
O argumento no procede, e, se verdadeiro fosse, reclamaria, em nome da moral pblica e da segurana da ordem
jurdica, a sumria extino de todos os organismos policiais do
nosso pas.
No se deve, em razo da m conduta de alguns maus
policiais, fazer generalizaes to ofensivas, agravando a honra
de uma grande maioria de pessoas dignas e competentes que
sacrificam cotidianamente a vida, em prol da nossa sociedade.
No justo estigmatizar qualquer corporao por causa
de poucos que a enxovalham, lembrando que em qualquer instituio humana poderemos encontrar pessoas indignas.
30
O Ministrio Pblico, por via de alguns de seus membros,

tomou a si a investigao de desvios de conduta de magistrados, capazes de constituir ilcitos administrativos e penais.
As infraes de natureza administrativa reclamam a imposio de sanes disciplinares: advertncia, censura, remoo compulsria, disponibilidade com vencimentos proporcionais ao tempo de servio e demisso.
A atividade censria dos magistrados atribuio exclusiva dos tribunais e rgos outros do Poder Judicirio, devendo ser exercida, nos termos da lei,
(art. 40 da LOMAN).
No se vislumbra, portanto, a mnima possibilidade legal
do Ministrio Pblico envolver-se com o trato de infraes administrativas e aplicar as correspondentes sanes.
O poder disciplinar se circunscreve aos lindes de uma
mesma instituio, estando legitimados a ocupar o plo passivo
e o ativo de um procedimento apenas os que a ela pertencem.
Em virtude de privilgio funcional, ainda que as infraes possam concomitante ou isoladamente constituir um ilcito penal, a iniciativa de proceder contra o faltoso assegurada
aos rgos judicirios, que, ao final da ao penal, em caso de
condenao, devem aplicar as penas.
31
Em livro de edio recente, um autor defende que a apurao de crimes praticados por magistrados compete ao Ministrio Pblico. Acha o opinante que os magistrados so corporativistas e no agem com imparcialidade, quando investigam
os delitos atribudos aos seus pares, com o ntido propsito de
proteg-los.
O autor de to grave invectiva, sem tirte nem guarte, a
exemplo do Cavaleiro da Triste Figura, que investiu contra o
barbeiro descuidoso ao confundir a bacia de lato deste com o
elmo de ouro de Mambrino, pregou na magistratura a pecha da
inidoneidade.
Colocando parte a acintosa falta de tica, seguindo o
fio desse raciocnio chegamos ao seguinte ponto:
.
Qual ser, ento, o rgo digno e competente para julgar
os membros do Poder Judicirio?
No antigo Egito, cerca de 3.000 anos antes de Cristo, um
fara dividiu o territrio do pas em quarenta e duas provncias
administrativas, cada uma delas confiada a um rei que contava
com um chefe de polcia. Esta autoridade, ao tomar conhecimento de um crime, pessoalmente, perseguia o criminoso, efetuava a priso, promovia a acusao, o condenava e executava a
pena. Era, afinal, o prprio carrasco.
Em Roma, ao tempo da Repblica, quando cometido um
crime, o Juiz praticava todos os atos da persecuo penal e a
sua sentena no comportava recurso. S mais tarde passou a
caber o reexame da deciso pela Assembleia do Povo.
A especializao das funes, essencial nos dias atuais,
no mais permite que uma s pessoa possa enfeixar as atribui-
32
es de distribuir justia a exemplo do que ocorria no Egito dos

faras e na Roma antiga.
Os rgos pblicos tm a misso de promover o bem da
sociedade e os homens que movimentam suas engrenagens devem ser compromissados com o reto agir.
No existe nenhuma instituio terrena, mesmo as religiosas, que garantam nas suas fileiras somente homens de moral ilibada. A triste comprovao desta realidade no autoriza
que o mau procedimento de alguns sirva para enodoar a honra
de todos.
A existncia de pequena parcela de Juzes transviados
no implica no reconhecimento da corrupo universal da Justia. Desvalioso, portanto, o argumento que considera os Juzes
suspeitos para apurar as faltas dos seus pares.
Os magistrados, em nenhuma situao, podem ser sujeitos passivos de procedimentos de qualquer natureza instaurados por rgos do Ministrio Pblico, com o fito de apurar
condutas criminosas. A investigao nesses casos, repitamos,
por LEI, compete aos Tribunais ou rgos Especiais do Judicirio.
Embora despiciendo, a fim de espancarmos dvida, microscpica que seja, transcrevamos a regra imperativa da Lei
Complementar 35/1979:
Art. 33. .........................................................................
........................................................................................
Pargrafo nico - Quando, no curso de investigao, houver indcio da prtica de crime, por parte de
magistrado, a autoridade policial,
ou militar, remeter os autos ao Tribunal ou rgo Especial competente para o julgamento, a fim de que prossiga na
investigao. (Grifamos).
33
A norma cogente fixa uma prerrogativa de funo que

no comporta ser derrogada, nem admite a renncia do beneficirio. que a lei considera e procura resguardar a funo, no
se tratando de um privilgio pessoal do destinatrio.
Quando instaurado um procedimento apuratrio de crime por membro do Ministrio Pblico, tem-se caracterizada
manifesta coao ilegal, ensejado de
Estabelece o Cdigo de Processo Penal, no art. 648:
A coao considerar-se- ilegal:
........................................................................................
........................................................................................
III - quando quem ordenar a coao no tiver compe
tncia legal para faz-lo.
Ademais, o magistrado no est obrigado a atender intimaes advindas de autoridades incompetentes e jamais
infringir a lei deixando de cumprir ordens manifestamente
ilegais.
Instaurar procedimentos, sem competncia legal, contra
qualquer membro do Judicirio, ignorando a prerrogativa que
lhe assiste, importa em submet-lo a vexame pblico, causando
irreparvel prejuzo a sua honra pessoal e profissional.
Os dois fatos referidos esto previstos na Lei 4.898, de 9
de dezembro de 1965, que dispe, no art. 3:
Constitui abuso de autoridade, qualquer atentado:
........................................................................................
........................................................................................
j) aos direitos e garantias legais assegurados ao exerccio profissional.
O aludido diploma declara no art. 4,
34
Constitui tambm abuso de autoridade:

........................................................................................
........................................................................................
h)
, do patrimnio de pessoa natural ou jurdica,
, ou
, ou
. (Grifamos).
O responsvel pelo procedimento, mediante uma s ao,

pratica, na espcie comentada, dois crimes, caracterizando o
concurso formal de crimes (art. 70, do Cdigo Penal).
As mesmas penas so aplicveis aos que, de qualquer
modo, concorreram para as instauraes ilegais, conforme a
norma definidora do concurso de pessoas (art. 29, do Cdigo
Penal).
35
A cada passo que o mundo progride, a criminalidade

adianta-se, assumindo caractersticas novas, valendo-se dos progressos da cincia e da tecnologia.
Os avanos das cincias fsico-naturais, operados no fluir
do sculo passado, trouxeram portentosos benefcios para a sociedade, porm, paradoxalmente, ensejaram o aparecimento de
gravssimas condutas anti-sociais.
O crime ultrapassou as fronteiras dos pases, assumindo
feio internacional, gerido a longa distncia por gnios invisveis do mal, que atuam sem escrpulos, atravs de prticas
iludentes sofisticadas ou por via de processos violentos.
A expresso
, de criao recente, sugere a dimenso do crescente aperfeioamento das atividades criminosas na face da Terra. Podemos dizer que o crime deixou de
ser um fenmeno individual para assumir a forma prevalente
societria ou empresarial.
Nas sociedades criminosas vigoram normas organizacionais que estabelecem escalas hierrquicas, disciplina severssima e sanes violentas, principalmente a eliminao sumria
dos que ousam proceder em desacordo com os padres de conduta estabelecidos.
Os processos de atuao criminosa incluem o patrocnio
da educao de jovens que devero se infiltrar nos rgos p-
36
blicos do Executivo, Legislativo e do Judicirio para servir ao

crime.
A investigao criminal passou a merecer especial apreo
nos Estados modernos que compreenderam a necessidade de
atuar em conjunto em defesa da prpria sobrevivncia e dos
cidados. O trabalho de investigar no pode ser mais confiado,
segundo ocorria ainda recentemente, a pessoas que agiam por
simples intuio e no dispunham dos conhecimentos tcnicos
e cientficos, indispensveis na atualidade.
Vencida, assim, est a era dos investigadores improvisados,
leigos e das figuras mticas fomentadas pela criao literria descompromissada com a realidade da investigao criminal.
O investigador moda Sherlock Holmes, engravatado,
confinado entre quatro paredes, elucidando os crimes misteriosos cuja soluo sempre achava elementar, nunca existiu no
plano da realidade. A figura ficcional desse detetive, criada pela
mente frtil do mdico Conan Doyle, pretendendo escarnecer
da inteligncia dos policiais ingleses de sua poca, considerada, nos meios especializados, o avesso do investigador eficiente.
A fantasia literria empolga, entretanto, as pessoas mais
sugestionveis que, tomando a nuvem por Juno, desavisadas da
verdade, pretendem desvendar crimes.
A Psicologia explica como se opera, na mente de indivduos psicologicamente frgeis, atravs de um processo subconsciente, a identificao destes com os heris de fico.
Quando esse mecanismo subliminar se exacerba surgem
as crises de desestruturao da personalidade que no raro se
manifestam em forma de monomania paranide ou de excentricidades, inclusive na maneira de vestir, prprias da fase de
exaltao da psicose manaco-depressiva.
Hoje em dia, a investigao criminal, considerada cincia, arte e profisso, exige acurados conhecimentos e criteriosa
seleo de pessoal.
37
O ingresso nos quadros da Polcia Civil, para os cargos de

Delegado de Polcia, Agente Policial, Escrivo, Perito, ou funcionrios outros, requer concurso pblico.
A aprovao nesses certames confere o direito matrcula
nas Academias de Polcia, geralmente em regime de internato,
nos cursos voltados para as respectivas categorias profissionais.
Os candidatos submetem-se a programa de instruo especializada, com rgida observao de conduta e avaliaes permanentes, podendo, afinal, ser aprovados e nomeados.
Todos os funcionrios do corpo policial so especialistas
que no podem ser substitudos por quaisquer outros funcionrios da administrao pblica, posto que estes no so habilitados para o exerccio da investigao de delitos.
38
Os profissionais das Polcias Civis entram em contato

com disciplinas profissionalizantes inteiramente estranhas aos
currculos de Direito e outras reas do ensino superior.
No curso para Delegado so ministradas nove disciplinas
da rea de Direito, porm com enfoque prtico voltado para as
atividades especficas da investigao. O conjunto dessas matrias compe o grupo da
, entre as
quais Direito Penal Aplicado, Direito Processual Penal Aplicado e Direitos Humanos.
Considerando que as investigaes policiais no podem
prescindir de elementos fsica e psicologicamente capazes, preparados para os confrontos com marginais ousados e de alta
periculosidade, cuida-se do ensino de cadeiras ligadas a rea
denominada Sade Pessoal. Incluem-se a: Sade Fsica, Sade
Mental e Defesa Pessoal, congregando diversas artes marciais,
incluindo o karat, jud e a capoeira.
No conjunto denominado Eficcia Pessoal, encontram-se
trs matrias: Gerenciamento de Crises, Relaes Interpessoais e Processo de Tomada de Deciso Aplicado.
O complexo intitulado Linguagem e Informao compe-se de Portugus Instrumental, Telecomunicaces e Tcnica da Informao.
39
A rea da Misso Policial alinha: tica e Cidadania, Fundamentos de Polcia Comunitria, Qualidade em Servio,
Abordagem, Scio-Psicologia da Violncia, Sistema de Segurana Pblica no Brasil, Fundamentos Polticos da Atividade
do Profissional de Segurana do Cidado, Sociologia do Crime
e da Violncia.
Na parte de Tcnica Policial so ministradas: Criminalstica Aplicada, Medicina Legal Aplicada, Pronto Socorrismo e
Arma de Fogo.
Ocupa um lugar proeminente nesse elenco a Criminalstica, cincia multidisciplinar que rene conhecimentos
tericos e prticos de vrias outras cincias e tcnicas, entre as
quais: Documentoscopia, Antropologia, Biologia, Matemtica,
Fsica, Informtica, ptica, Papiloscopia, Qumica, Balstica e
Acidentologia.
Os candidatos a Agente de Polcia, tambm, so submetidos ao curso de especializao, variando, apenas, algumas matrias.
Graas aprendizagem da Criminalstica, a autoridade
policial que investiga ou o simples Agente de Polcia sabe, v.g.,
quais as medidas imediatas que devem ser tomadas com a sua
chegada ao local do crime, a fim de possibilitar a pronta atuao dos peritos encarregados dos exames adequados.
Entre as providncias gerais destacam-se: isolamento do
local; no fumar e no permitir que algum o faa; proibir a
entrada de qualquer pessoa na rea; no ser fotografado no local; no dar entrevista ou explicaes a estranhos; convocar,
de acordo com a ordem prpria, os peritos que devem atuar e
orientar a entrada e sada de cada um deles. Cabe ao investigante anotar todos que estiveram no lugar, sejam testemunhas,
curiosos, policiais, familiares ou peritos.
40
Nos delitos contra a vida, por exemplo, o Agente Policial

deve proceder chamada dos peritos, guardada a seguinte ordem de entrada na cena do crime: perito em balstica, plantista,
fotgrafo, levantador de marcas e rastros, laboratrio qumico,
mdico legista, levantador de pisadas e rastros de fuga.
Nos crimes contra a sade pblica a ordem outra: qumico policial, laboratrio qumico, tcnico em criminalstica,
levantador de marcas e rastros, levantador de marcas e pisadas
de evaso.
Os Delegados de Polcia devem saber quais os tipos de
percia necessrios em cada caso, e, o que mais importante:
ter capacidade para interpretar e tirar concluses elucidativas
dos exames requisitados.
Dessume-se que a formao dos policiais civis brasileiros
visa a capacit-los, atravs de conhecimentos cientficos e tcnicos, para investigar os crimes, colher adequadamente a prova
e apresent-la congregada em autos de inqurito disposio
do Ministrio Pblico, titular da ao penal.
O investigador , portanto, um profissional de quem se
exige, alm do preparo intelectual, estabilidade emocional,
vigor fsico, conhecimento de tcnicas de defesa pessoal e do
emprego de armas, a fim de que possa defender a prpria vida
e a de outrem, se preciso for, no cumprimento de sua sagrada
misso.
Se a investigao de crimes no exigisse a formao de
ensino especializado e coubesse ser confiada exitosamente a
leigos curiosos, as Academias de Polcia poderiam ser fechadas,
economizando-se, assim, considervel volume de recursos que
seriam aplicados em outros setores da Administrao.
41
A exposio acima explicita os estudos efetivados pelos

policiais investigadores, principalmente os Delegados e Agentes de Polcia.
Os currculos regulares propostos nos estabelecimentos de
ensino de Direito no incluem o largo espectro de matrias prelecionadas nas Academias de Polcia, voltadas para a investigao de crimes. No h similitude curricular, mas, ao contrrio, os
programas no se conciliam. Mesmo quando nas Academias de
Polcia so lecionadas matrias relativas a alguns ramos do Direito, conforme ressaltado linhas acima, o contedo objetiva uma
abordagem prtica voltada para o dia-a-dia das investigaes.
Os membros do Ministrio Pblico pertencem a uma
instituio que no exige para a condio de ingresso em seus
quadros as disciplinas que so fundamentais na formao profissional dos policiais.
Ao cuidar da segunda fase da persecuo o oferecimento da ao penal , o Ministrio Pblico no precisa dos mesmos elementos, mecanismos, tcnicas e atividades operacionais da Polcia, porque sua atuao est balizada no Cdigo de
Processo Penal, no Cdigo Penal e diplomas complementares.
por isso que o concurso destinado ao ingresso no Ministrio Pblico no relaciona nenhuma das matrias prprias
da formao policial; nem aps o ingresso nos quadros minis-
42
teriais proporcionado um curso que fornea conhecimentos

sobre investigao.
Quando algum toma posse no cargo inicial da carreira
do Ministrio Pblico, sem intervalo, passa a praticar todos os
atos funcionais, similitude de outro membro que se encontre
no final da carreira. Na Justia,
investido no
cargo, o Juiz passa a sentenciar e praticar os demais atos da vida
judicante.
O aspirante ao cargo de Delegado de Polcia, obrigatoriamente, deve apresentar o ttulo de bacharel em Direito na
ocasio da sua inscrio para o certame, a exemplo de quem
pretende ingressar no Ministrio Pblico ou na Magistratura.
Aprovado no concurso, o candidato ser matriculado numa
Academia de Polcia, considerada por lei estabelecimento de
ensino de nvel superior, onde se submeter a um curso de
formao. Vencidas as etapas de avaliao, o aluno poder ser
nomeado Delegado de Polcia. S, ento, torna-se habilitado
para operacionalizar investigaes e retrat-las em autos de inqurito.
O integrante do Ministrio Pblico, destitudo dos conhecimentos especializados, no est apto para arrostar a faina
diria das investigaes e os entrechoques frequentes com bandidos audaciosos que enfrentam bala Delegados e Agentes
Policiais. Quo desditosa seria a sorte dos nossos representantes ministeriais ao ter que preliar corpo-a-corpo ou trocar tiros
com marginais.
As falanges burocrticas das Promotorias e das Procuradorias de Justia, tambm, no recebem orientao para conduzir e auxiliar os trabalhos de investigao. Desse modo, no
seria sensato delas exigir-se o cumprimento de atribuies para
as quais no esto preparadas e, muito menos, obrigadas.
43
No bastasse tudo quanto j ficou demonstrado acima

a respeito da necessidade da investigao ser elaborada pelas
Polcias rgos tcnicos, credenciados por LEI , resta-nos
trazer a lume os ensinamentos do inexcedvel mestre Nelson
Hungria.
Vivemos num sculo em que a chave do progresso
a diviso do trabalho e a especializao das funes.
Na amplitude e complexidade crescente dos dados
da experincia cientfica, o xito de qualquer arte,
ofcio ou profisso est condicionado ao particularismo e tecnicismo de conhecimentos. O
e
o
so os procurados e escolhidos, porque s
eles realizam o ideal prtico dos
. A improvisao, ainda que lastreada pela mais
provida inteligncia e o mais equilibrado bom-senso,
j no pode ter possibilidade de sucesso. Os charlates, os
, os
, os
,
os leguleios, os circunforneos, toda a casta de sarrafaais ou profissionais empricos j no encontra
clientela seno entre os ignorantes e incautos. Sem o
aturado apercebimento dos mtodos e critrios cientificamente preconizados e sem a habilidade especfica que s o continuado treino pode proporcionar,
o exerccio de qualquer atividade material ou intelectual estar inevitavelmente fadado ao malogro. A
44
competncia especializada , na atualidade, o

. J no h lugar para os leigos metedios,
para os inexpertos enxeridos, para os malficos portadores de
, que so, estes, piores que os
balabregas de patente e chapa. No ritmo
da civilizao contempornea, at mesmo o t
no fabrico de um simples palito h de ser confiado a operrios que especialmente o conheam.
Nenhum mister, por mais aparentemente fcil que
seja, dispensa preparo e treinagem singularizados.
(A Justia dos Jurados, pg. 5 e 6)
45
Ao Ministrio Pblico nacional so confiadas atribuies

multifrias de destacado relevo, ressaindo, entre tantas, a de
fiscal da lei. A investigao de crimes, entretanto, no est
includa no crculo de suas competncias legais. Apenas um
segmento dessa honrada instituio entende em sentido contrrio, sem razo.
No engrandece nem fortalece o Ministrio Pblico o
exerccio da atividade investigatria de crimes, sem respaldo
legal, revelador de perigoso arbtrio, a propiciar o sepultamento
de direitos e garantias inalienveis dos cidados.
O xito das investigaes depende de um cabedal de conhecimentos tcnico-cientficos de que no dispem os integrantes do Ministrio Pblico e seu corpo funcional. As instituies policiais so as nicas que contam com pessoal capacitado
para investigar crimes e, dessarte, cumprir com a misso que
lhe outorga o art. 144 da Constituio Federal.
A todos os cidados importa que o Ministrio Pblico,
dentro dos ditames da lei, no transija com o crime e quaisquer
tipos de ilicitudes.
O destino do Ministrio Pblico brasileiro, no decurso de
sua existncia, recebeu a luz de incensurveis padres ticos na
46
s Polcias sempre coube a rdua misso de travar contato direto com os transgressores da lei penal, numa luta herica,
sem quartel, no decurso da qual, no cumprimento de sagrado
juramento profissional, muitos sacrificaram a prpria vida na
defesa da ordem pblica e dos cidados.
A atuao integrada e independente do Ministrio Pblico e das Polcias garantir o sucesso da persecuo penal, com
vistas realizao da justia e a salvaguarda do bem comum.
47
Este livro foi composto na tipologia

em corpo 12/16, impresso em papel Offset 75g/m2,, capa em papel carto supremo 250g, pela Diviso de Editorao da LITHOGRAF Indstria Grfica e Editora Ltda.
- Av. Ferreira Gullar, 40 - So Francisco. So Lus - Maranho - Brasil Fone: (0-xx-98) 3235-2082.

Investigação Criminal Desembargador Alberto Tavares

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Investigação Criminal Desembargador Alberto Tavares

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Investigao Criminal:

Alberto Jos Tavares Vieira da Silva

2007 by Alberto Jos Tavares Vieira da Silva

Todos os direitos reservados.

INVESTIGAO CRIMINAL: COMPETNCIA

1 - A polmica a respeito da legitimidade do Ministrio

ALBERTO JOS TAVARES VIEIRA DA SILVA

de coisas heterogneas. Promover a investigao no o

(O que no permitido deve entender-se proibido).

Instaurar procedimentos sem competncia legal malfere

INVESTIGAO CRIMINAL: COMPETNCIA

Infelizmente, estas ofensas ao texto constitucional so

ALBERTO JOS TAVARES VIEIRA DA SILVA

10 - A investigao de crimes s alcana xito quando

INVESTIGAO CRIMINAL: COMPETNCIA

O crime, fruto maldito da imperfeio humana, constitui

ALBERTO JOS TAVARES VIEIRA DA SILVA

trio, gera responsabilidade administrativa, civil e penal. Outro

INVESTIGAO CRIMINAL: COMPETNCIA

ALBERTO JOS TAVARES VIEIRA DA SILVA

A competncia geral para apurar crimes , portanto, das

INVESTIGAO CRIMINAL: COMPETNCIA

A Lei Maior estatui, ao lado das duas instituies acima

O complemento do nico reconhece, explicitamente, a

c) a apurao de ilicitudes por rgos alfandegrios;

d) as investigaes procedidas pelas autoridades sanitrias de infraes relativas sade pblica.

Nas hipteses alinhadas, fulge a natureza especial das

ALBERTO JOS TAVARES VIEIRA DA SILVA

A mesma prerrogativa, concebida em razo de funo,

INVESTIGAO CRIMINAL: COMPETNCIA

Se ao Ministrio Pblico coubesse apurar crimes, lgico

ALBERTO JOS TAVARES VIEIRA DA SILVA

A abordagem do assunto comporta uma indagao preliminar:

INVESTIGAO CRIMINAL: COMPETNCIA

Cada autoridade s pode o MAIS que a LEI autoriza e

ALBERTO JOS TAVARES VIEIRA DA SILVA

com absoluta independncia, observados, apenas, os limites

Apresenta-se um ato judicialiforme da competncia da

o preso ou algum por ele,

Em resumo, no procede o argumento do poder mais sobre o menos, no contexto enfocado.

INVESTIGAO CRIMINAL: COMPETNCIA

Em que passo desse dispositivo encontra-se estabelecida

ALBERTO JOS TAVARES VIEIRA DA SILVA

advertncia, suspenso, etc. Se a par de infrao administrativa

, Instituies de Processo Penal, vol. I, pg. 199.

Em arremate, preleciona o eminente processualista que

(Ob. e pg. citada).

INVESTIGAO CRIMINAL: COMPETNCIA

Extrapolando os limites da norma do art. 129, VI, da CF,

ALBERTO JOS TAVARES VIEIRA DA SILVA

minado, preferentemente, Direito Processual, apresentando a

Acontece que os procedimentos investigatrios levados

INVESTIGAO CRIMINAL: COMPETNCIA

No se sabe, por exemplo, quais as formalidades que o

H, no entanto, quem faa vista grossa e sustente que

ALBERTO JOS TAVARES VIEIRA DA SILVA

por inexistente ou nulo, portanto, incapaz de gerar qualquer

Ciente, certamente, de que no h qualquer tipo de procedimento

O Ministrio Pblico pretende, ento, assumir a tarefa

INVESTIGAO CRIMINAL: COMPETNCIA

ALBERTO JOS TAVARES VIEIRA DA SILVA

INVESTIGAO CRIMINAL: COMPETNCIA

nelas embutir a possibilidade do Ministrio Pblico investigar

a) a do controlador da atividade, induvidosamente o Ministrio Pblico;