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TURMA DA OAB- (Nov a Jan de 2011) DIREITO CONSTITUCIONAL- APOSTILA COM RESUMOS Prof. Nathalia Masson Email: nathaliamasson@yahoo.com.

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Caros alunos, Este anexo traz algumas anotaes produzidas em formato de resumos que auxiliaro o estudo e permitiro uma devida compreenso dos temas mais importantes para a prova de Direito Constitucional da OAB. Espero que contribua para o aprendizado. Um abrao, Nathalia

Bibliografia: Direito Constitucional Esquematizado Pedro Lenza (para alunos de nvel intermedirio). Direito Constitucional Descomplicado Marcelo Alexandrino e Vicente de Paulo (para alunos iniciantes, com dificuldades em Direito Constitucional)

ndice: RESUMO 01- TEORIA DA CONSTITUIO RESUMO 02- PODER LEGISLATIVO RESUMO 03- PROCESSO LEGISLATIVO RESUMO 04- PODER EXECUTIVO RESUMO 05- PODER JUDICIRIO RESUMO 06- ORGANIZAO DO ESTADO RESUMO 07- DIREITOS FUNDAMENTAIS- NACIONALIDADE RESUMO 08- DIREITOS FUNDAMENTAIS- DIREITOS POLITICOS RESUMO 09- DIREITOS FUNDAMENTAIS- DIREITOS SOCIAIS RESUMO 10- CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE

RESUMO 01 TEORIA DA CONSTITUIO


Constituio Formal e Material Objeto de estudo do Direito Constitucional a Constituio poltica do Estado. O primeiro conceito que surgiu foi o material de constituio que passa pela identificao de um grupo (sentimento de pertencer ao grupo), estruturao do poder no grupo (quem manda e o seu substituto), valores comuns que o grupo compartilha Em sentido material o conceito de constituio existe desde sempre, em uma perspectiva histrica universal o conceito material esteve presente em todos os tempos e local. Esta idia foi aprimorada at que surge o conceito formal de constituio a partir da Rev. Gloriosa da Inglaterra e se solidifica com as constituies dos Estados Unidos de 1776 e da Frana de 1791.

Este conceito formal o que permanece. O conceito material ainda tem utilidade para a identificao do que seja matria constitucional (normas materialmente constitucionais). Ento, todo Estado deve ter uma constituio. Quando se vai formar um Estado, faz-se necessrio os seguintes elementos: 1. Territrio: elemento geogrfico/espacial; 2. Populao: elemento pessoal. Termo mais abrangente que o termo povo, pois o termo povo engloba apenas os nacionais ( aquele que possui um vnculo de direito pblico com este Estado. So os brasileiros natos ou naturalizados), e o termo populao engloba os nacionais, estrangeiros e aptridas ou heimathos (quem no possui vnculo jurdico com nenhum Estado); 3. Direito/Finalidade/Governo: organizao das pessoas em torno de um territrio (expressa o modo de organizao); 4. Soberania: o poder poltico no grau mximo. Pode ser vista sob duas ticas: Soberania Interna significa que naquele Estado h um documento que do ponto de vista hierrquico normativo superior a qualquer outro. Soberania Externa no cenrio internacional, em termos jurdicos o Estado se apresenta num patamar de igualdade. Obs. Inicialmente a soberania se corporificou em uma pessoa (o rei), posteriormente o movimento constitucionalista trouxe uma mudana de paradigma, substituindo o rei pela Constituio como novo poder poltico; soberana a Constituio. Questo de prova: a constituio constitui um Estado? CERTO. Juridicamente a constituio que constitui o Estado, pois no h Estado sem soberania e tal poder poltico se corporifica na existncia deste documento. Se a constituio tem o poder de criar o Estado, temos que nos ater a este poder: o poder constituinte originrio. Poder Constituinte Originrio (PCO) O poder constituinte originrio o responsvel pela criao/elaborao de uma nova Constituio. Espcies de Poder Constituinte Originrio Fundacional ou Histrico: aquele que cria a primeira constituio histrica. No Brasil, este poder se manifestou com a Constituio de 1824. Ps-Fundacional: todas as demais manifestaes posteriores ao poder originrio (so as constituies subseqentes). Modos de manifestao do poder constituinte originrio Revoluo: representa uma ruptura no ordenamento constitucional com a participao popular. Golpe de Estado: representa ruptura no ordenamento constitucional sem a participao popular. Consenso Jurdico-Poltico: h uma relao de continuidade, no h ruptura. Ex.: Constituio de 1988. Caractersticas do Poder Constituinte Originrio 1) Inicial: ele a base da ordem jurdica porque no existe direito antes dele. Atravs deste conceito chegamos a concluso que o Brasil adota a corrente juspositivista quanto a natureza jurdica do poder originrio; Obs.: Natureza jurdica do poder originrio existem duas doutrinas, so elas: * jusnaturalismo: o poder originrio tem natureza jurdica, portanto um poder de direito (Manoel Gonalves Ferreira Filho, Afonso Arinos). * juspositivismo: o poder originrio tem natureza pr-jurdica, sendo um poder de fato. 2) Ilimitado/autnomo: no existe limites jurdicos ou regras capazes de restringir a atuao do PCO; Obs.: Doutrina Francesa - Efeito cliquet ou Catraca: aps uma Constituio ter garantido alguns direitos e garantias, uma nova constituio no poderia retroceder, retirando ou reduzindo os mesmos. O

conjunto de direitos e garantias fundamentais j reconhecido no pode ser abandonado nem mesmo por obra do poder constituinte originrio sem que prestaes alternativas sejam previstas. Obs.: Segundo J.J. Gomes Canotilho a ausncia de limites jurdicos para o PCO crvel do ponto de vista interno pois externamente h que haver respeito aos princpios jurdicos da ordem internacional como por exemplo a defesa da paz, a autodeterminao dos povos, a prevalncia dos direitos humanos, etc. 3) Incondicionado: inexiste norma jurdica anterior capaz de condicionar a atuao do PCO; 4) Permanente: refere-se a sua titularidade, pois o povo sempre ser o titular do poder constituinte originrio. Obs.: O exerccio/materializao do PCO efmero, pois se materializa de tempos em tempos, at que a Carta seja promulgada, depois ele se dissolve. Mas o poder constituinte sempre permanece, portanto, o povo, por ser seu titular, poderia, a qualquer tempo, exerc-lo novamente. Poder Decorrente/Poder Constitudo Decorrente/Poder Constitudo Derivado Decorrente o responsvel pela elaborao das Constituies Estaduais, nos termos do art. 11, do ADCT (prazo de um ano para elaborao das Constituies Estaduais). O poder decorrente na elaborao das constituies estaduais dever respeitar os princpios constitucionais sensveis, extensveis e os estabelecidos (podem comportar normas de competncia ou normas de pr-ordenao), da Constituio Federal. Obs.: as leis orgnicas municipais tambm so elaboradas pelo poder decorrente? No, como as leis orgnicas possuem dupla subordinao ( Constituio do Estado e Constituio Federal) entende-se que so leis locais cuja elaborao no obra do poder decorrente. Obs.: lei orgnica distrital como no h dupla subordinao e este documento tem status de Constituio Estadual entende-se que a elaborao fruto do trabalho do poder decorrente (Reclamao 3436 Min. Celso de Melo). (Ler estas duas observaes Pedro Lenza) Poder Constitudo Derivado/Poder Constituinte Derivado/Poder Reformador/Poder Derivado Constitudo. um reflexo plido daquilo que um dia foi o PCO, pois limitado. Foi criado para cumprir duas tarefas: 1 Tarefa Regulamentar o texto Constitucional; 2 Tarefa Reformar a Constituio. Porm, no sero todas as normas do texto constitucional que devero que ser regulamentadas, pois algumas j nascem prontas e acabadas. Para estudar este tema: EFICCIA E APLICABILIDADE DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS 1. A CLASSIFICAO DE JOS AFONSO DA SILVA. Partindo da premissa de que no h norma constitucional destituda de eficcia, o Professor Jos 1 Afonso da Silva as divide em trs grupos: normas de eficcia plena, normas de eficcia contida e normas de eficcia limitada. As normas de eficcia plena (auto-executveis ou auto-aplicveis) so aquelas que j produzem todos os seus efeitos essenciais com a entrada em vigor da Constituio, independentemente de qualquer regulamentao por lei. So, por isso, dotadas de aplicabilidade imediata (porque esto aptas para produzir efeitos imediatamente, com a simples promulgao da Constituio), direta (porque no dependem de nenhuma norma regulamentadora para a produo de efeitos) e integral (porque j produzem seus integrais efeitos, sem sofrer quaisquer limitaes ou restries).
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Aplicabilidade das normas constitucionais, p. 262. Conceituadas pela doutrina clssica norte-americana como self-executing, self-enforcing ou self-acting.

Por seu turno, as normas de eficcia contida so aquelas que tambm esto aptas para a produo de seus plenos efeitos desde a promulgao da Constituio (aplicabilidade imediata), mas que podem vir a ser restringidas. O direito nelas previsto imediatamente exercitvel, com a simples promulgao da Constituio, mas esse exerccio poder ser restringido no futuro. So, por isso, dotadas de aplicabilidade imediata (porque esto aptas para produzir efeitos imediatamente, com a simples promulgao da Constituio), direta (porque no dependem de nenhuma norma regulamentadora para a produo de efeitos), mas possivelmente no-integral (porque sujeitas imposio de restries). As restries s normas de eficcia contida podero ser impostas: a) por lei (ex.: art. 5, XIII, da CF/88, que prev as restries ao exerccio de trabalho, ofcio ou profisso, que podero ser impostas pela lei que estabelecer as qualificaes profissionais, bem como o disposto no art. 5, LXXVIII, da CF/88); b) por outras normas constitucionais (ex.: art. 139 da CF/88, que impe restries ao exerccio de certos direitos fundamentais, durante o perodo de estado de stio); c) por conceitos tico-jurdicos geralmente aceitos (ex.: art. 5, XXV, da CF/88, em que o conceito de iminente perigo pblico atua como uma restrio imposta ao poder do Estado de requisitar propriedade particular). As normas de eficcia limitada so aquelas que s produzem seus plenos efeitos depois da exigida regulamentao. Elas asseguram determinado direito, mas esse direito no poder ser exercido enquanto no for regulamentado pelo legislador ordinrio. enquanto no expedida a regulamentao, o exerccio do direito permanece impedido. So, por isso, dotadas de aplicabilidade mediata (s produziro seus efeitos essenciais ulteriormente, depois da regulamentao por lei), indireta (no asseguram, diretamente, o exerccio do direito, dependendo de norma regulamentadora para tal) e reduzida (com a promulgao da Constituio, sua eficcia meramente negativa, conforme estudaremos em outro exerccio adiante). Com efeito, as normas de eficcia limitada foram divididas pelo Professor Jos Afonso da Silva em dois grupos: as definidoras de princpios institutivos (organizativos ou orgnicos) e as definidoras de princpios programticos. As normas de eficcia limitada definidoras de princpios institutivos (organizativos ou orgnicos) so aquelas pelas quais o legislador constituinte traa esquemas gerais de estruturao e atribuies de rgos ou entidades, para que o legislador ordinrio os estruture posteriormente, mediante lei. So exemplos: a lei dispor sobre a organizao administrativa e judiciria dos territrios (art. 33); a lei dispor sobre a criao, estruturao e atribuies dos ministrios (art. 88); a lei regular a organizao e o funcionamento do conselho de defesa nacional (art. 91, 2); a lei dispor sobre a constituio, investidura, jurisdio, competncia, garantias e condies de exerccio dos rgos da justia do trabalho (art. 113). As normas de eficcia limitada definidoras de princpios programticos so aquelas pelas quais o constituinte, em vez de regular, direta e imediatamente, determinados interesses, limitou-se a lhes traar os princpios para serem cumpridos pelos seus rgos (legislativos, executivos, jurisdicionais e administrativos), como programas das respectivas atividades, visando realizao dos fins sociais do Estado. Esse grupo de normas corresponde ao que a doutrina denomina, simplesmente, normas programticas, como so exemplos o art. 3 , 7, XX; o art. 7, XXVII; o art. 173, 4; o art. 196, o art. 205, o art. 216, 3, o art. 217. Obs.: De fato, como regra, a Constituio federal estabelece que as normas definidoras de direitos e garantias fundamentais tm aplicabilidade imediata (art. 5, 1). Porm, afirmar que uma norma constitucional dotada de aplicabilidade imediata no significa dizer que ela dispensa a atuao positiva por parte dos
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Michel Temer as define como normas constitucionais de aplicabilidade plena e eficcia redutvel ou restringvel (Elementos de direito constitucional, p. 24). 4 Tambm conceituada por alguns autores como norma de aplicabilidade diferida.

poderes pblicos. Significa dizer, apenas, que o direito nela previsto poder ser exigido pelo seu destinatrio de imediato, sem necessidade de regulamentao por lei. Vejamos um exemplo: o inciso LXXIV do art. 5 estabelece que o Estado prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem insuficincia de recursos. Trata-se, conforme j decidiu o STF, de norma de aplicabilidade imediata (eficcia plena), isto , o indivduo pde, com a simples promulgao da CF/88, pleitear essa assistncia gratuita, sem necessidade de aguardar qualquer regulamentao por lei. Por outro lado, norma que exige uma prestao positiva por parte do poder pblico, que dever, por meio das defensorias pblicas (CF, art. 134), concretizar essa determinao constitucional. 2. A CLASSIFICAO DE MARIA HELENA DINIZ. Conforme a autora , as normas constitucionais, segundo sua eficcia, dividem-se em: a) Normas com eficcia absoluta (ou supereficazes). So consideradas imutveis, no 6 podendo ser emendadas, enfim, os princpios constitucionais sensveis e as chamadas clusulas ptreas, a saber: a forma federativa de Estado (arts. 1., 18, 34, VII, c, 46, 1....); o voto direto, secreto, universal e peridico (art. 14); a separao dos Poderes (art. 2.); e os direitos e garantias individuais (art. 5., I a LXXVIII) b) Normas com eficcia plena. Equivalem s normas de eficcia plena. c) Normas com eficcia relativa restringvel. Equivalem s normas de eficcia contida. d) Normas com eficcia relativa complementvel ou dependente de complementao legislativa. Equivalem s normas de eficcia limitada, sendo dividas em: Normas de princpio institutivo; Normas programticas.
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3. A CLASSIFICAO DE CELSO RIBEIRO BASTOS E CARLOS AYRES BRITTO. Em sua obra, Interpretao e aplicabilidade das normas constitucionais , os autores classificam as normas constitucionais tendo por parmetro a vocao das normas constitucionais para a (no) atuao do legislador em: a) Normas de aplicao (irregulamentveis e regulamentveis). Equivalem s normas de eficcia plena. b) Normas de integrao: Restringveis. Equivalem s normas de eficcia contida. Completveis. Equivalem s normas de eficcia limitada.
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4. A CLASSIFICAO DE UADI LAMMGO BULOS. O autor baiano inova ao instituir as normas de eficcia exaurida (ou esvada), isto , aquelas que j extinguiram a produo de seus efeitos, tendo, portanto, sua aplicabilidade esgotada. So prprias do ADCT (Ato das Disposies Constitucionais Transitrias) ex.: arts. 2, 3,11, 13, 14 e 15.
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5. A CLASSIFICAO DE PONTES DE MIRANDA.

Norma constitucional e seus efeitos, p. 101-115. Art. 34, VII, a e b da CF/88, ou seja, a forma republicana, o sistema representativo, o regime democrtico e os direitos da pessoa humana. 7 p. 48 e ss.
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Constituio Federal anotada, p. 335.

Pontes de Miranda sistematizou a compreenso das regras jurdicas em trs categorias: regras jurdicas bastantes em si, regras jurdicas no-bastantes em si e regras jurdicas programticas. Regras jurdicas bastantes em si so aquelas que se bastam, por si mesmas, para a sua incidncia. Regras jurdicas no-bastantes em si so aquelas que precisam de regulamentao, porque "sem a criao de novas regras jurdicas, que as completem ou suplementem, no poderiam incidir e, pois, ser aplicadas" . Por fim, regras jurdicas programticas so aquelas nas quais "o legislador, constituinte ou no, em vez de editar regra jurdica de aplicao concreta, apenas traa linhas diretoras, pelas quais se ho de orientar os poderes pblicos. A legislao, a execuo e a prpria justia ficam sujeitas a esses ditames, que so como programas dados funo legislativa".

6. A CLASSIFICAO DE RUY BARBOSA. Ruy Barbosa, classifica as normas constitucionais em: a) Normas auto-executveis (self-executing, self-enforcing ou self-acting) So as normas constitucionais de aplicabilidade imediata, pois independem de qualquer complementao por legislao infraconstitucional. b) Normas no auto-executveis (not self-executing, not self-enforcing ou not selfenforcing) Aquelas que somente indicam princpios, sem que estabeleam normas que lhes dem eficcia, vale dizer, so as dependentes de legislao infraconstitucional posterior para ser exeqveis. 7. CRTICAS. Crticas robustas tm sido feitas teoria da aplicabilidade das normas constitucionais. A principal delas, apontada pelo professor Gilmar Ferreira Mendes, refere-se inexistncia de critrios seguros e balizas objetivas para identificar o grau de aplicabilidade das normas, o que torna tal teoria insegura e inconsistente. A segunda crtica digna de nota a que afirma que a teoria da aplicabilidade das normas constitucionais cria uma subverso na estrutura hierrquica do ordenamento jurdico ao dar mais importncia regulamentao infraconstitucional do que prpria norma constitucional. Ademais, com base no chamado ativismo judicial, tpico do neoconstitucionalismo, vrios tribunais ptrios, includos STJ e STF, tm decidido que estando em jogo o mnimo existencial deva ser dada aplicabilidade direta e imediata s normas constitucionais, sejam elas quais forem. O eixo norteador dessas decises a dignidade da pessoa humana. Portanto, a teoria da aplicabilidade das normas constitucionais sofre crticas tambm na jurisprudncia.

RESUMO 02 PODER LEGISLATIVO


1 Estrutura/Composio/Funcionamento a) Plano Federal: estrutura bicameral (Cmara dos Deputados e Senado Federal); a.1) Composio - Cmara dos Deputados: 513 membros ( definido por LC); representantes do povo; representao proporcional ao nmero de habitantes, onde nenhum estado ter menos que 8 e mais que 70 deputados; sistema proporcional; Idade mnima de 21 anos. renovao total, so eleitos para uma legislatura (4 anos). - Senado Federal:

81 senadores; representantes dos Estados membros e do DF; representao paritria (3 senadores por Estado) eleitos com dois suplentes; sistema majoritrio simples; idade mnima de 35 anos; renovao ocorre de maneira parcial (1/3 e 2/3). A legislatura dura 4 anos, porm os senadores so eleitos para duas legislaturas. a.2) Sistemas Eleitorais - Majoritrio simples ou puro: utilizados para preenchimento das vagas de senadores, prefeito e viceprefeitos de municpios com at 200 mil eleitores. Preencher a vaga aquele que obtiver o maior nmero de votos, independente da diferena do primeiro para o segundo colocado. Em caso de empate, preencher o cargo o candidato mais idoso. - Majoritrio absoluto: um sistema exclusivo do poder executivo em municpios com mais de 200 mil eleitores. Preencher o cargo aquele que obtiver a maioria absoluta do votos vlidos (desconta-se os votos nulos e os votos em branco). Se ningum obtiver a maioria de votos, teremos o 2 turno. O segundo turno possvel mas no obrigatrio. Cargos: presidente/vice, governador/vice, prefeitos/vice. Art. 77, 3, CF. - Sistema Proporcional: exclusivo do poder legislativo, utilizado para os cargos de deputado federal, deputado estadual, deputado distrital e vereador. Quociente eleitoral = n de votos vlidos dividido pelo n de cadeiras. Quociente partidrio = n de votos do partido (votos de legenda + votos do candidato individualmente considerado) dividido pelo quociente eleitoral. O partido ter tantas vagas quantas vezes perfizer o quociente partidrio (ex.: quando o candidato Enas foi eleito deputado federal em 2002, ele conseguiu cinco vezes o quociente eleitoral, levando outros eleitos consigo, sendo que os mesmos no tinham votao expressiva. Houve tambm um deputado do Acre que foi eleito sem ter obtido nenhum voto). Obs.: o STF j decidiu que: o Mandato pertence ao partido e no ao candidato; o candidato pode desfiliar do partido depois que se elegeu, no perdendo o mandado se houver justa causa (MS 26603, 26604 e 26606); o TSE estabeleceu em uma resoluo que seria justa causa: perseguio, mudana de ideologia do partido, agregao do partido a outro de ideologia diferente; o Clodovil quando se desfiliou do partido que o elegeu permaneceu com o mandato uma vez que conseguiu demonstrar a justa causa da sua desfiliao (perseguio). Quando o Clodovil faleceu a sua vaga coube ao partido que o elegeu, mesmo j pertencendo a outro partido, j que este tinha aproveitado os votos daquele partido que o elegeu (quociente eleitoral daquele partido). b) Plano Estadual: estrutura unicameral (Assembleia Legislativa). Art. 27, CF. Temos duas regras previstas no art. 27, CF para determinar o nmero de deputados Assembleia Legislativa: - existindo 8 a 12 deputados federais, deve-se multiplicar o nmero por 3. Ex.: se houver 10 deputados federais, teremos 30 deputados estaduais (10 X 3 = 30). - existindo 13 a 70 deputados federais, o nmero de deputados estaduais ser o nmero de deputados federais acrescido de 24. Ex.: se houver 70 deputados federais teremos 94 deputados estaduais. c) Plano Distrital: estrutura unicameral (Cmara Legislativa) Art. 27, CF. Possui 24 membros, j que o DF possui 8 deputados federais. d) Plano Municipal: estrutura unicameral (Cmara Municipal).

Art. 29, IV, CF (alterado pela EC 58 de 2009)

RESUMO 03 PROCESSO LEGISLATIVO


PROCESSO LEGISLATIVO ORDINRIO um conjunto ordenado de atos tendente a elaborao das espcies normativas primrias (art. 59, CF). Espcie normativa primria aquela que retira o seu fundamento de validade diretamente da constituio federal. Ento, todos estas espcies primrias podem inovar no ordenamento jurdico. A atividade de legislar pertence ao poder legislativo com primazia, mas no com exclusividade pois os demais poderes podero editar normas: - o poder executivo legisla quando edita MP, LD, Decreto Autnomo (ADI 2564). - o poder judicirio legisla quando elabora o seu Regimento Interno. Classificao do Processo Legislativo Quanto a fases e ritos procedimentais: processo legislativo ordinrio aquele utilizado para a elaborao de lei ordinria. o procedimento mais bsico, completo e caracterizado pela ausncia de prazos na deliberao e votao. processo legislativo sumrio o ordinrio com os mesmos atos mas com prazo para deliberar e votar. processo legislativo especial aquele utilizado para a elaborao de EC, LC, LD, MP, DL, Resoluo e Leis Financeiras (PPA - Plano Plurianual, LDO Lei de Diretrizes Oramentrias, LOA Lei Oramentria Anual). Processo Legislativo Ordinrio Composto por trs fases e seis atos: Fase introdutria ato de inciativa; 4 Fase constitutiva ato de deliberao, votao e sano/veto . 5 6. Fase Complementar ato de promulgao e publicao 1. Iniciativa Art. 61, CF: A iniciativa das leis complementares e ordinrias cabe a qualquer membro ou Comisso da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente da Repblica, ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao Procurador-Geral da Repblica e aos cidados, na forma e nos casos previstos nesta Constituio. Iniciativa a capacidade de deflagrar o processo legislativo. Existe uma iniciativa geral e uma iniciativa reservada. Iniciativa geral a capacidade de propor projetos de lei sobre temas indeterminados. Iniciativa reservada capacidade de propor projetos sobre assuntos previamente fixados na CF. Atravs de uma interpretao sistemtica da Constituio percebemos as seguintes iniciativas reservadas: STF iniciativa reservada para as matrias constantes dos arts. 93 c/c 96, II (Lei Orgnica da Magistratura e cargos dentro do prprio Tribunal) Tribunais Superiores iniciativa reservada para as matrias constantes do art. 96, II PGR iniciativa reservada para as matrias constantes do art. 128, 5. Algumas pessoas que possuem iniciativa geral possuem o que chamamos de matria reservada. Matria reservada: alguns dos legitimados do art. 61, CF que podem propor projetos sobre assuntos variados possuem algumas matrias reservadas para si: Cmara dos Deputados arts. 51, IV, CF; Senado Federal art. 52, XIII, CF; Congresso Nacional art. 8, 3 ADCT;

Presidente da Repblica art. 61, 1, CF. Toda matria que seja de iniciativa privativa do Presidente da Repblica dever ser prevista nas Constituies Estaduais para o Governador de Estado (ADI 1197). O art. 61, 1, CF: Alnea b A expresso matria tributria constante do art. 61, 1, II,'b' da CF refere-se, to somente, a tributos de territrio federal, j que este ltimo no ente federado mas sim uma descentralizao territorial administrativa da Unio. Em todos os entes federados a iniciativa em matria tributria concorrente entre o chefe do executivo e o poder legislativo. Art. 61, 1 - So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que: II - disponham sobre: b) organizao administrativa e judiciria, matria tributria e oramentria, servios pblicos e pessoal da administrao dos Territrios; Alnea d Pelo princpio da unidade ou da concordncia prtica da Constituio temos que procurar uma interpretao que melhor se amolde aos dispositivos constitucionais. Desta forma, faz-se necessrio uma interpretao conjunta dos arts 61, 128, 21 e 22 da CF para que se interprete de forma adequada o art. 61, 1, II, 'd' da Constituio: - LC de organizao do MPU iniciativa concorrente do Presidente da Repblica e PGR; - LC de organizao do MP Estados iniciativa concorrente do Governador e PGJ; - LC de organizao do MP do Distrito Federal e Territrios iniciativa concorrente do Presidente da Repblica e PGR (o Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios faz parte do MPU e a competncia da Unio para legislar sobre este assunto art. 128, I, CF; art. 21, XIII e 22, XVII); - Normas gerais para organizao do MP nos Estados iniciativa privativa do Presidente da Repblica. Art. 61, 1 - So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que: II - disponham sobre: d) organizao do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica da Unio, bem como normas gerais para a organizao do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios. Art. 128, 5 - Leis complementares da Unio e dos Estados, cuja iniciativa facultada aos respectivos Procuradores-Gerais, estabelecero a organizao, as atribuies e o estatuto de cada Ministrio Pblico, observadas, relativamente a seus membros. Iniciativa Popular Art. 61, 2 Em nosso ordenamento somente a lei 11.124/05 foi fruto de iniciativa popular. Somente aquele que faz parte do povo e que cidado poder subscrever o projeto de lei. Requisitos: 1% do eleitorado nacional distribudo em pelo menos 5 Estados com no menos de 0,3% dos eleitores de cada um dos Estados. A lei 9.709/98 estabelece no art. 13, 1 e 2 a forma de conduo do projeto de lei de iniciativa popular. possvel a iniciativa popular para a proposta de emenda constitucional? Duas correntes: - No. O art. 60, CF traz um rol taxativo daqueles que podem apresentar proposta de emenda (STF). a corrente vlida para as provas fechadas. - Sim. O povo o titular do poder constituinte originrio podendo at mesmo inaugurar uma nova ordem constitucional, ento com maior razo poderia propor uma emenda constituio. Haveria um quarto inciso implcito no art. 60, CF (Jos Afonso da Silva, Paulo Bonavides e Kildare Carvalho).

Os autores que defendem esta corrente, afirmam ainda, que neste caso deveriam ser exigidos os mesmos requisitos da iniciativa popular para projeto de lei (1% do eleitorado nacional distribudo em pelo menos 5 Estados com no menos de 0,3% dos eleitores de cada um dos Estados). Questes finais sobre iniciativa Vcio de iniciativa gera vcio de forma e como tal ocasiona uma inconstitucionalidade total. A sano capaz de suprir o vcio de iniciativa? - Se a iniciativa for de qualquer ente que no o Presidente da Repblica A sano nunca suprir o vcio. - Se a iniciativa for do presidente da repblica Aqui a sano tambm no convalida o vcio de iniciativa do Presidente. Apesar de a smula n 5 no ter sido cancelada, ela no aplicada desde o julgamento da Representao 890. 2. Deliberao a submisso da propositura discusso. Desenvolve-se nas comisses. As comisses podem eventualmente votar os projetos sem envi-los ao plenrio (art. 58, 2, I, CF delegao interna corporis). Art. 58. O Congresso Nacional e suas Casas tero comisses permanentes e temporrias, constitudas na forma e com as atribuies previstas no respectivo regimento ou no ato de que resultar sua criao. 2 - s comisses, em razo da matria de sua competncia, cabe: I - discutir e votar projeto de lei que dispensar, na forma do regimento, a competncia do Plenrio, salvo se houver recurso de um dcimo dos membros da Casa. Existem dois tipos de comisses que atuam nesta fase: a) Comisso Temtica Verifica se o projeto foi bem tratado, se o sistema est adequado, se est de acordo com o interesse pblico, etc. b) Comisso de Constituio e Justia (CCJ) Compete analisar a constitucionalidade, a legalidade, a regimentalidade e a tcnica legislativa. Caso a CCJ impea a votao ao argumento de que o projeto inconstitucional estar realizando controle poltico preventivo de constitucionalidade. 3. Votao No plano federal o poder legislativo bicameral (o Congresso Nacional formado pela Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal). Neste caso, o projeto dever ser apreciado e aprovado pelas duas casas para que a lei seja formada. Usualmente a casa iniciadora a Cmara dos Deputados, s no o ser em trs hipteses (art. 64, caput e art. 61, 2): - projeto apresentado por Senador; - projeto apresentado por Comisso do Senado; - projeto apresentado por Comisso Mista de Deputados e Senadores (ora a casa iniciadora ser a Cmara, ora ser o Senado). Antes de se iniciar a votao deve-se averiguar a existncia de qurum (nmero imexvel) que ser sempre a maioria absoluta (CD = 257 membros, SF = 41 membros). Abaixo, iremos analisar o percurso de uma votao partindo do pressuposto de que a casa iniciadora seja a Cmara dos Deputados: Casa Iniciadora - CD Aprovao o projeto enviado para casa revisora (SF).

Rejeio o projeto arquivado o projeto rejeitado poder ser apresentado na mesma sesso legislativa desde que mediante proposta da maioria absoluta dos membros de qualquer das Casas do Congresso Nacional (art. 67, CF). Doutrinariamente no se admite a utilizao do art. 67, CF para matrias de iniciativa reservada (Manoel Gonalves Ferreira Filho e Jos Afonso da Silva). Quantas vezes o art. 67 pode ser utilizado? No existe limite haja vista que a CF assim no restringiu a sua utilizao. Sempre estudar em conjunto: art. 57 prazos das sesses legislativas 02 de fevereiro a 17 de julho e 01 de agosto a 22 de dezembro. art. 60, 5 proposta de EC rejeitada somente tramitar na prxima sesso legislativa art. 62, X MP rejeitada somente tramitar na prxima sesso legislativa. art. 67 projeto de lei rejeitado poder tramitar na mesma sesso legislativa. Casa Revisora - SF Aprovao projeto ser encaminhado para o Presidente da Repblica para sua sano ou Veto. Rejeio o projeto arquivado. Aprovao com Emendas as emendas devem ser substanciais (devem trazer alterao significativa) para que possam ser analisadas pela casa iniciadora (CD). O art. 63, CF impe um regramento quanto s emendas. Admite-se emenda parlamentar a projetos de iniciativa reservada. Todavia, caso a iniciativa seja do Presidente da Repblica, em tais emendas no se admitir aumento de despesas salvo a exceo do 166, 3 e 4 para os casos de lei oramentria em que a despesa seja compatvel com PPA e LDO. Somente as emendas retornam para a casa iniciadora, o projeto de lei continua na casa revisora aguardando a deciso da casa iniciadora sobre as emendas. Se as emendas feitas pelo casa revisora (SF) forem rejeitadas pela casa iniciadora (CD), estas sero arquivadas; e o projeto segue para o Presidente da Repblica. Se as emendas feitas pelo casa revisora (SF) forem aprovadas pela casa iniciadora (CD) estas sero encaminhadas para o SF e seguiro juntamente com o projeto para a sano/veto do Presidente da Repblica. 4. Sano/Veto O presidente tem o prazo de 15 dias teis para se manifestar. Possui as seguintes alternativas: Sano Expressa o presidente nos 15 dias teis se manifesta favoravelmente. Sano Tcita ausncia de manifestao no prazo de 15 dias teis (art. 66, 3, CF a CF no trouxe a palavra teis) que dever ser interpretada como concordncia ao projeto de lei. Veto sempre pode ser: *jurdico: o projeto considerado inconstitucional. Modalidade de controle poltico preventivo de constitucionalidade. *poltico: o projeto considerado contrrio ao interesse pblico. O veto ainda poder ser: *total: veta-se todo o projeto. *parcial: o presidente no pode vetar palavras ou expresses isoladas (art. 66, 2). Outras caractersticas do veto: irretratvel depois da manifestao de sua discordncia no poder o presidente voltar atrs. supressivo no pode acrescentar dispositivos ao projeto mas apenas suprimir. motivado o presidente deve justificar o motivo de seu veto. supervel o veto no definitivo, poder ser superado/derrubado (art. 66, 4 e 6) Independente de quem seja a casa iniciadora o Presidente da Repblica dever encaminhar uma mensagem contendo os motivos do veto no prazo de 48 horas ao Presidente do Senado Federal.

Veto desmotivado veto que no se aperfeioa implicando em sano tcita. O veto dever ser apreciado em sesso conjunta, dentro de trinta dias do seu recebimento,s podendo ser rejeitado pelo voto da maioria absoluta dos Deputados e Senadores, em escrutnio secreto. Caso o veto no seja apreciado em at 30 dias, a pauta trancada at a anlise do mesmo. A rejeio do veto poder ser parcial ou total. Ento poderemos ter as seguintes hipteses: Veto Total Rejeio Total (todos os artigos sero promulgados); Veto Total Rejeio Parcial (somente os artigos cujo veto foi derrubado sero promulgados); Veto Parcial Rejeio Total (todos os artigos sero promulgados); Veto Parcial Rejeio Parcial (sero promulgados os artigos no vetados + aqueles cujo veto foi derrubado). O que transforma um projeto de lei em Lei a sano ou em tendo havido veto a derrubada dele (art. 66, 1 fala em projeto 7 fala em lei) Art. 66. A Casa na qual tenha sido concluda a votao enviar o projeto de lei ao Presidente da Repblica, que, aquiescendo, o sancionar. 1 - Se o Presidente da Repblica considerar o projeto, no todo ou em parte, inconstitucional ou contrrio ao interesse pblico, vet-lo- total ou parcialmente, no prazo de quinze dias teis, contados da data do recebimento, e comunicar, dentro de quarenta e oito horas, ao Presidente do Senado Federal os motivos do veto 7 - Se a lei no for promulgada dentro de quarenta e oito horas pelo Presidente da Repblica, nos casos dos 3 e 5, o Presidente do Senado a promulgar, e, se este no o fizer em igual prazo, caber ao Vice-Presidente do Senado faz-lo 5. Promulgao Atesta formalmente que a lei existe. a certificao formal de que a lei existe, executvel e potencialmente obrigatria. Segundo o art. 66, 7, CF se o Presidente da Repblica no promulgar a lei em 48 horas, caber ao Presidente do Senado faz-lo, tambm nesse prazo. Se este no o fizer, o far o vice-presidente do Senado, imediatamente. A inexistncia de prazo para o vice presidente do senado significa obrigatoriedade de promulgao imediata sob pena de responsabilizao (crime de responsabilidade). Obs.: Vencidas as primeiras 48 horas o Presidente da Repblica no promulgou, segue para o Presidente do Senado promulgar. Nas 48 horas que o Presidente do Senado tem a chance de promulgar continuar o Presidente da Repblica com tal prerrogativa tambm? Sim, a CF quis evitar a falta de promulgao. Ao se transferir a atribuio para que o Presidente do Senado promulgue a lei houve uma ampliao e no uma substituio daquele que seria o competente para tal ato. 6. Publicao Tem a finalidade de conferir obrigatoriedade lei. As normas referentes publicao encontram-se na LICC (Dec.Lei 4657/42). O STF j entendeu que cabe o Presidente da Repblica publicar a lei. A inexistncia de prazo para publicao significa (duas correntes): - silncio eloquente (Manoel Gonalves Ferreira Filho) se a CF no imps um prazo para a publicao porque este prazo simplesmente no existe. A lei pode ser publicada a qualquer momento, seria uma forma prevista pelo prprio constituinte para retardar a produo de efeitos da lei aprovada. - Lacuna Tcnica (Jos Afonso da Silva) h um falha que deve ser suprida pela analogia. A publicao dever ocorrer no prazo de 48 horas a partir da promulgao (utiliza-se analogicamente o prazo da promulgao que o ato mais prximo da publicao).

Outra falha da CF est no art. 66, 5, quando fala em Projeto ao invs de Lei. Ora, se o veto no foi mantido porque foi derrubado e consequentemente o projeto virou Lei. Ento, o que encaminhado para o Presidente da Repblica a Lei e no o Projeto. Art. 66, 5 - Se o veto no for mantido, ser o projeto enviado, para promulgao, ao Presidente da Repblica. PROCESSO LEGISLATIVO- EMENDA CONSTITUCIONAL Reforma da Constituio um procedimento formal que altera o texto (art. 60 da CF). Reformar permitir a manuteno da mesma Constituio com pequenas alteraes, a essncia deve ser mantida, por isso existem limitaes expressas na Constituio, quais sejam: Limitao Circunstancial (art. 60, 1) Limitao Material (art. 60, 4) Limitao Formal ou Procedimental- limitao quanto ao procedimento. Dividem-se em subjetivas (art. 60, caput, I a III) e objetivas (art. 60, 2, 3 e 5). 1) Limitao formal subjetiva (art.60, caput, I a III) Refere-se a quem tem autorizao para apresentar uma proposta de emenda constitucional. um rol taxativo e restrito que traz aqueles que podem propor uma PEC. O vcio de iniciativa insanvel, gera inconstitucionalidade total como decorrncia de um vcio formal. Inexiste iniciativa popular para PEC. No entanto, existe iniciativa popular para apresentao de projetos de lei, nos termos do art. 61, pargrafo 2 CF. , 2) Limitao formal objetiva (art. 60, 2, 3 a 5) Estabelece a forma de aprovao de uma emenda constitucional (votao em sesso bicameral aprovao por maioria de 3/5 em dois turnos). Questo Cespe/OAB: Todas as emendas vlidas feita Constituio de 1988 seguiram o procedimento do artigo 60. ERRADO, emendas constituio so de dois tipos: emenda constitucional e emenda revisional. As emendas revisionais no seguiram o procedimento do art. 60, mas do artigo 3 do ADCT. Diferenas entre sesso bicameral, unicameral e conjunta. Bicameral: votao e cmputo dos votos em separado, em cada casa. Unicameral: reunio de congressistas na qual a votao e a apurao feita em conjunto. Sesso conjunta: a votao feita em conjunto (senadores e deputados votam ao mesmo tempo) mas a apurao dos votos feita em separado art. 57, 3. Diferena entre qurum e maioria: Qurum nmero mnimo para para instalar ou abrir a sesso de votao. Maioria o primeiro nmero inteiro aps a metade. Divide-se em: maioria simples baseia-se na maioria dos presentes, tambm chamada de maioria relativa. maioria qualificada a maioria dos membros. Podendo ser: maioria absoluta, maioria de 3/5 e maioria de 2/3. Ex.: nmero mnimo para aprovar na Cmara de Deputados (513 membros): - Emenda Constitucional maioria de 3/5 308 deputados; - Lei Complementar maioria absoluta 257 deputados (qurum mnimo de 257 membros); - Lei Ordinria maioria simples 129 deputados (qurum mnimo de 257 membros). Pargrafo 3 do art. 60 da CF:

- Promulgao pela mesa da cmara e do Senado em conjunto, no promulgao pela mesa do Congresso. - Respectivo nmero de ordem representa a sequencia de numerao das emendas (68, 69...). Obs. Inexiste sano ou veto presidencial para PEC (previso implcita neste pargrafo). Pargrafo 5 do art. 60 da CF: Sesso legislativa o perodo anual de trabalhos do Congresso Nacional que de acordo com o artigo 57 da CF vai do dia 2 de fevereiro a 17 de julho e 1 de agosto a 22 de dezembro. Porm, pode haver uma sesso preparatria no dia 1 de fevereiro, para eleger a mesa diretora e dar posse aos leitos (art. 57, 4, CF). Uma legislatura dura 4 anos, contm 4 sesses legislativa, cada sesso legislativa tm dois perodos legislativo. A legislatura no Senado Federal dura 4 anos, porm os senadores so eleitos para duas legislaturas (8 anos, 8 sesses legislativas, 16 perodos legislativos). Esta no um limitao temporal, pois de antemo no se consegue precisar o lapso temporal que a emenda poder ser novamente apresentada. Trata-se na realidade de uma limitao formal. J tivemos uma limitao temporal no artigo 174 da Constituio de 1824. Comparao do art. 60, 5 com o art. 67 da CF: - Para projeto de lei vale o disposto no art. 67. - O art. 67 cria uma autorizao, uma possibilidade que o projeto de lei rejeitado possa ser apresentado na mesma sesso legislativa, desde que preenchidos os requisitos (pedido da maioria absoluta dos membros de qualquer das Casas do Congresso Nacional); j para os projetos de EC no h esta possibilidade. 3) Limitaes circunstanciais (art. 60, 1) O doutrinador alemo Werner Kgi reparou que no intervalo das duas grandes guerras as constituies da Europa Continental foram todas afastadas porque nenhuma trazia em seu texto regras vlidas para situaes excepcionais, as constituies valiam somente para os perodos de normalidade. Ento, quando a situao excepcional ocorria era necessrio afastar a constituio. Werner props que as prprias constituies deveriam traar prognsticos, previso de situaes extraordinrias, mecanismos e regras que deveriam ser aplicados somente em situao de anormalidade. As constituies passaram a reconhecer o Estado de Legalidade Extraordinria. No Brasil foram previstos quatro Estados de Legalidade Extraordinria: *Interveno Federal *Estado de Defesa Nestas trs hipteses o procedimento de reforma fica suspenso *Estado de Stio *Interveno Estadual Obs.: a interveno estadual no uma limitao circunstancial alterao da CF/88. 4) Limitaes Materiais: art. 60, 4 So as clusulas ptreas (ncleo intangvel ou imodificvel da constituio). A PEC no pode sequer ser tendente a aboli-las. Clusula Ptreas so emendveis (modificveis), desde que para ampli-las ou modificar sua redao. Clausulas Ptreas e suas Principais Caractersticas a) Inciso I do art. 60, 4 a Forma Federativa de Estado Organizao do Estado. Para se organizar um Estado temos que optar por uma forma de governo, um sistema de governo, e uma forma de estado. Forma de governo relao entre governantes e governados. Pode ser:

Repblica: eletividade, temporalidade e responsabilidade perante os governados. Monarquia: hereditariedade, vitaliciedade. Sistema de Governo modo pelo qual dois poderes (legislativo e executivo) vo se relacionar. Pode ser: Presidencialista: marcado pela centralizao das funes executivas no poder executivo, pois o presidente da repblica exerce simultaneamente as funes de chefe de estado e de Governo. H uma maior independncia entre estes dois poderes. Parlamentarista: h deslocamento de uma parcela da funo executiva para o poder legislativo na medida em que a chefia de governo ocupada pelo Primeiro Ministro. H um interdependncia entre os poderes. Obs.: A forma e o sistema de governo adotado no Brasil tornaram-se definitivos aps o plebiscito previsto no art. 2 ADCT (1993). Tais opes no se erigiram condio de clusula ptrea e a justificativa que impede tal alterao a de que uma manifestao popular direta no pode ser suplantada por uma manifestao popular indireta. Para alguns autores so clusulas ptreas implcitas. Forma de Estado define a existncia ou no de repartio de poder poltico. Podendo ser: Unitrio: inexiste repartio no exerccio do poder poltico. Temos somente um poder central. Ex.: Vaticano, Mnaco, Frana, Portugal, Luxemburgo, Repblica de San Marino. Composto: h uma diviso do exerccio do poder poltico. Pode ser Federao ou Confederao. - Federao a reunio de entidades polticas autnomas, traduzidas em um vinculo indissolvel (inadmisso do direito de secesso) feita por uma Constituio. Ex.: Brasil, E.U.A - Confederao a reunio de entidades soberanas feita por um tratado, segundo o qual admite-se a secesso. Ex.: Emirados rabes Unidos (Unio Europeia no confederao). Os municpios podem ser suprimidos da federao ou isto implica em violao ao art. 60, 4, I, CF? A doutrina constitucionalista majoritria entende pela impossibilidade de retirada dos municpios da federao em virtude de uma interpretao que deva ser feita do artigo 60, 4, I, CF para que se reconhea que no qualquer forma de Estado que est tutelada como clausula ptrea mas sim a forma federativa do Estado Brasileiro, organizada em trs nveis. b) Art. 60, 4, II o voto direto, secreto, universal e peridico. Voto Peridico: de tempos em tempos o eleitor convocado para votar, para manifestar sua vontade. Atualmente esta periodicidade de quatro anos. No entanto, uma EC pode alterar tal perodo desde que no suprima a ideia de que de tempos em tempos se convoca a eleio. Assim, a periodicidade deve ser entendida no seu sentido material, onde a razoabilidade do perodo deve ser mantida; no poderia, portanto, uma EC estabelecer um perodo tal que suprisse vrias geraes do direito de voto (ex.: eleies a cada 100 anos). Obs.: Na dcada de 80 o Supremo teve que enfrentar esta questo, onde foi aumentado o prazo do mandato dos prefeitos de dois para quatro anos. Voto Universal: significa que a constituio j cristalizou o universo de pessoas que participam do processo eleitoral. No significa que qualquer pessoa vota. Os direitos polticos no so universais, j que no recaem para estrangeiros. Para delimitar o universo de pessoas que participam do processo eleitoral temos os seguintes critrios: nacionalidade vnculo jurdico-poltico entre o indivduo e o Estado. regras etrias o voto facultativo para aqueles com idade entre 16 e 18 anos, maiores de 70 anos e analfabetos. Os maiores de 18 e menores de 70 anos alfabetizados devem obrigatoriamente participar do processo eleitoral. Uma EC que pretendesse minimizar esse universo de pessoas, por exemplo retirando a capacidade do voto de maiores de 16 anos e menores de 18, feriria a caracterstica de universalidade do voto. Voto Secreto: direito para o cidado e dever do Estado que deve garantir a sigilosidade em todo processo eleitoral.

Direito para o cidado de no revelar seu voto ou de no t-lo revelado, caso assim deseje (a pessoa pode contar em quem votou). Voto Direto: elege-se diretamente o seu representante, sem intermedirios (colgio eleitoral). Ainda que se tenha elegido o colgio eleitoral diretamente no suficiente para garantir essa caracterstica do voto. Qualquer EC que pretenda estipular eleies indiretas inconstitucional pois ir ferir clusula ptrea. Questo de Prova: uma emenda que estabelecesse que o povo ir eleger o Presidente da Repblica e este ir nomear os Governadores de Estado fere o voto direto e a forma federativa de Estado. A forma federativa de Estado seria ferida porque o auto-governo (eleger seus prprios representantes) foi violado. Obs.: No direito brasileiro temos uma modalidade de eleio indireta. Existem duas situaes possveis no que tange a ausncia de determinado indivduo no poder, so elas: - Impedimento Situao temporria (ex., por doena, frias, licena). Gera sempre a substituio. O substituto natural o Vice-Presidente, se este tambm estiver impedido segue-se a ordem de linha sucessria presidencial prevista no artigo 80 da CF (presidente da cmara dos deputados presidente do senado federal presidente do STF. Dentro do STF qualquer Ministro pode ocupar a presidncia). - Vacncia Situao definitiva (ex.: morte, renncia, condenao a perda do cargo, etc). Gera a sucesso. Se o vice- Presidente no puder assumir, ou seja, se os dois cargos ficarem vagos, sero convocadas eleies que podero ser: *Diretas (art.81, caput, CF): se a vacncia dos dois cargos ocorrer nos dois primeiros anos novas eleies sero convocadas em 90 dias, contados a partir da abertura da ltima vaga. *Indiretas (art. 81, 1, CF): ultima vaga aberta nos dois ltimos anos, convoca-se eleies pelo Congresso Nacional, em trinta dias, na forma da lei. Sendo assim, a forma acima reflete a nica hiptese de eleio indireta prevista no Brasil e que no alcana outras situaes; qualquer outra nova regra que venha a instituir eleio indireta ser considerada inconstitucional. c) Art. 60, 4, Inciso III a separao de Poderes A doutrina clssica (Locke e Montesquieu) de separao de poderes est ultrapassada. Esta doutrina identificava, para evitar o arbtrio, trs poderes diferentes e entregava a cada um uma funo especfica, que era exercida de maneira estanque sem interferncia externa de outros poderes. A doutrina moderna adotada no STF a de distino de poderes onde todos os poderes exercem todas as funes, uma preponderante de forma tpica e as demais de forma secundria ou atpica. d) Art. 60, 4, Inciso IV Dos Direitos e Garantias Individuais O ttulo II da Constituio menciona os Direitos e Garantias Fundamentais. O STF j afirmou em alguns pronunciamentos que existem outros direitos individuais ao longo da CF que tambm so clusulas ptreas. Ex. ADI 939 considerou que o art. 150, III, b direito individual; ADI 3685, estabeleceu que o art.16 que trata da anterioridade eleitoral tambm direito individual; o art. 8 da ADCT, 3 tambm foi considerado direito individual no MI 284. Todo direito individual clausula ptrea independemente de estar previsto no artigo 5 da CF. Expressamente, a Constituio entendeu como clusulas ptreas somente os direitos de cunho individual. Obs.: H divergncias quanto possibilidade de se poderem petrificar outros direitos, como os direitos sociais. 1 Corrente: Literalidade do dispositivo somente os direitos individuais estariam petrificados. H um diferena estrutural entre os direitos sociais e individuais. Os direito sociais so direitos prestacionais que exigem uma atuao estatal para sua concretizao e so dependentes do princpio da reserva do financeiramente possvel; j os direitos individuais exigem do Estado somente uma absteno. Portanto, trata-se de direitos diferentes na sua estrutura e no podem ambos ser protegidos da mesma forma. a corrente a ser adotada em provas fechadas, de mltipla escolha ou certo e errado.

2 corrente: da Lacuna de formulao colocaram na constituio direitos e garantias individuais quando se gostaria de colocar direitos e garantias fundamentais. Desta forma, outros direitos fundamentais, que no os individuais estariam petrificados. O legislador queria dizer direitos e garantias fundamentais e no individuais. O poder legislativo, naquela poca, no entrou em um consenso sobre a petrificao dos direitos sociais, ento deixaram esta brecha para que o judicirio resolvesse a questo. Como os membros do poder legislativo e executivo so eleitos, mais fcil eles deixarem de um tomar uma deciso impopular para que o judicirio o faa. Se o intuito do constituinte ao prever clusulas ptreas o de proteger a identidade bsica do projeto constitucional e se este mesmo poder inseriu valores sociais do trabalho entre os Princpios Fundamentais porque estes tambm esto petrificados. O principal defensor desta corrente Ingo Sarlet. Para Ingo Sarlet no so todos os direitos sociais que seriam clusulas ptreas, at mesmo pela dificuldade de se implement-los; mas aqueles que garantam o mnimo (ncleo essencial). O autor cita como exemplo o art. 208, I, CF afirmando que esse mnimo para educao deve ser considerado petrificado. Obs.: Ningum defende na doutrina brasileira que todos os direitos sociais deveriam ser petrificados, mas sim o ncleo essencial destes direitos que deveriam receber tal proteo. Obs.: Art. 5, 3, CF Tratados e Convenes Internacionais: * Se tratar de outros assuntos que no direitos humanos seguir o rito ordinrio e ter status de norma infra constitucional. * Se tratar de direitos humanos: - Seguindo o rito ordinrio ter status supra-legal. - Seguindo o rito especial do 3 (rito de EC) integrar o ordenamento como norma constitucional. Neste caso, teramos um direito fundamental (direitos humanos so direitos fundamentais no positivados no ordenamento jurdico. Direitos fundamentais so os direito humanos que foram positivados em um ordenamento jurdico especfico) e supondo que seja um direito individual, ele seria agregado ao art. 5, CF; no sendo petrificado conforme visto acima (novos direitos individuais trazidos por EC no so clusulas ptreas, salvo se consistir em desdobramento de clusula ptrea j traada pelo PCO). O art. 60, CF possui vrios pargrafos que impem limitaes ao poder de reforma. A estrutura do procedimento de reforma no pode ser suprimida pelo prprio poder que faz a reforma, sob pena de se imiscuir na funo de poder originrio, o que no permitido. Ento, o prprio poder derivado no pode superar as limitaes impostas no art. 60; as limitaes previstas no podem ser retiradas. A existncia e manuteno das limitaes expressas requer o reconhecimento de limitaes implcitas responsveis pela sustentao das primeiras. Nelson de Souza Sampaio aponta duas ordens de limitao: - a titularidade do PCO que no se altera pois a soberania popular inalienvel e o poder originrio se posiciona de forma transcendente ao texto constitucional; - impossibilidade de o poder derivado, enquanto poder delegado, alterar as condies da delegao. Sem estas limitaes implcitas estaramos adotando a dupla reviso, que no admitida no Direito Brasileiro. PROCESSO LEGISLATIVO LEI COMPLEMENTAR Processo legislativo idntico ao da lei ordinria com exceo do qurum de aprovao que em lei complementar de maioria absoluta (art. 69, CF) e em lei ordinria de maioria simples (art. 47, CF). No h hierarquia normativa entre lei ordinria e lei complementar (doutrina majoritria e STF RE 488033). RE 573.255- Caso da LC 70/91 e LO 9430/96 (prova da DPU 2010) Obs.: Alexandre de Moraes e Manoel Gonalves Ferreira Filho entendem existir hierarquia entre tais espcies normativas.

LO Aspecto Formal Aspecto Material Aprovao por maioria simples.

LC Aprovao por maioria absoluta.

Matria residual, ou seja, cabe Matria reservada, taxativa. LO quando no couber LC, Decreto Legislativo e Resoluo.

Se LO tratar de matria reservada LC ser inconstitucional. Mas se LC tratar de matria de LO seria um exagero declar-la inconstitucional, tal lei ser uma LC apenas formalmente podendo ser revogada por uma LO (RE 377.457). Exigir qurum qualificado uma situao excepcional que deve ser estabelecida pelo poder originrio. Quando o poder derivado aprova uma matria de LO com qurum de LC no significa que este esteja ampliando o rol de matrias a serem tratadas por LC, porque poder derivado no possui tal competncia. Somente o poder originrio pode delimitar o que ser tratado por LO e LC. PROCESSO LEGISLATIVO SUMRIO Art. 64, 1 a 4. Equipara-se ao processo legislativo ordinrio com os mesmos atos, porm com prazo para as fases da deliberao e votao Obs.: existe um regime de urgncia regimental previsto em cada Casa de acordo com os respectivos regimentos internos. Art. 64. A discusso e votao dos projetos de lei de iniciativa do Presidente da Repblica, do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores tero incio na Cmara dos Deputados. 1 - O Presidente da Repblica poder solicitar urgncia para apreciao de projetos de sua iniciativa. Pressupostos - Iniciativa do Presidente da Repblica em matrias de iniciativa privativa ou concorrente, e; - Solicitao de urgncia. Trata-se na realidade de uma obrigatoriedade do Congresso Nacional em acatar a solicitao do Presidente sempre que esta estiver dentro das hipteses previstas. Prazo de tramitao Art. 64: 2 Se, no caso do 1, a Cmara dos Deputados e o Senado Federal no se manifestarem sobre a proposio, cada qual sucessivamente, em at quarenta e cinco dias, sobrestar-se-o todas as demais deliberaes legislativas da respectiva Casa, com exceo das que tenham prazo constitucional determinado, at que se ultime a votao. 3 - A apreciao das emendas do Senado Federal pela Cmara dos Deputados far-se- no prazo de dez dias, observado quanto ao mais o disposto no pargrafo anterior. 4 - Os prazos do 2 no correm nos perodos de recesso do Congresso Nacional, nem se aplicam aos projetos de cdigo. Se a iniciativa do Presidente da Repblica a casa iniciadora ser sempre a Cmara dos Deputados. O prazo ser de 45 dias na Cmara dos Deputados e mais 45 dias no Senado Federal. Caso haja descumprimento desse prazo, todas as matrias da casa, exceto aquelas com prazo constitucionalmente definido, ficaro sobrestadas (suspensas), at que se ultime a votao do Projeto de Lei de Procedimento Sumrio (trancamento de pauta). Obs.: A Medida Provisria um exemplo de matria com prazo constitucionalmente definido. Se houver emendas da casa revisora o projeto volta para a casa iniciadora, e esta ter o prazo de 10 dias para apreci-las. Durante o perodo de recesso o prazo de tramitao do processo sumrio suspenso.

A elaborao de um Cdigo um projeto muito ambicioso haja vista que pretende reunir toda a disciplina jurdica de uma determinada matria. Os prazos exguos do processo legislativo sumrio no permitem a devida discusso que um Cdigo requer, por isso tal processo no aplicado aos Cdigos. PROCESSO LEGISLATIVO LEIS DELEGADAS Art. 68, CF. Pelo princpio da indelegabilidade das funes cada poder recebeu da Constituio uma atribuio especfica, devendo por isso realiz-la, esta a regra. A Lei Delegada uma exceo a tal princpio, pois nesta h uma delegao que fugiria ideia da indelegabilidade. uma delegao externa corporis pois feita pelo Congresso Nacional para o Presidente da Repblica. Caber ao Presidente da Repblica solicitar (pedir inexiste direito pblico subjetivo) ao Congresso Nacional a delegao, que poder conceder ou no a delegao. A delegao deve ser especfica porque deve conter limites e termos para o seu exerccio. A formalizao da delegao s se d por meio de resoluo do Congresso Nacional. Segundo o STF nenhuma outra espcie normativa poder ser utilizada sob pena da delegao ser inconstitucional. Limites materiais edio de lei delegada (art. 68, 1) - matria de competncia exclusiva do CN. Tal matria deve ser regulamentada por meio de decreto legislativo (art. 49); - matria de competncia privativa das CD ou SF. Tal matria deve ser regulamentada por meio de resoluo (arts. 51 e 52); - matria reservada LC; - nacionalidade, cidadania, direitos individuais, polticos e eleitorais; - planos plurianuais, diretrizes oramentrias e oramentos. Obs.: o art. 68, 1, inciso I praticamente incuo tendo em vista que as matrias ali descritas so tratadas por LC e consequentemente no podem ser delegadas. Art. 68, 1 - No sero objeto de delegao os atos de competncia exclusiva do Congresso Nacional, os de competncia privativa da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal, a matria reservada lei complementar, nem a legislao sobre: I - organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a carreira e a garantia de seus membros; II - nacionalidade, cidadania, direitos individuais, polticos e eleitorais; III - planos plurianuais, diretrizes oramentrias e oramentos. Lei delegada tpica e atpica Delegao tpica (art. 68, 2) presidente solicita CN edita uma resoluo autorizando presidente elabora a lei delegada, promulga e a publica a lei delegada j passa a viger. Observe que h uma grande liberdade do Presidente da Repblica, no existe nenhum tipo de controle por parte do Congresso Nacional. Art. 68, 2 - A delegao ao Presidente da Repblica ter a forma de resoluo do Congresso Nacional, que especificar seu contedo e os termos de seu exerccio. Delegao atpica (art. 68, 3) Presidente solicita CN edita uma resoluo autorizando e estabelece que o Presidente edite primeiramente um projeto de LD o projeto de LD apreciado pelo CN se o projeto for aprovado o Presidente edita a LD se o projeto for rejeitado este ir para o arquivo e no haver a edio de LD, tudo em uma votao nica e vetada qualquer emenda.

Art. 68, 3 - Se a resoluo determinar a apreciao do projeto pelo Congresso Nacional, este a far em votao nica, vedada qualquer emenda. Existe controle de constitucionalidade poltico repressivo sobre a lei delegada produzida pelo PR, por parte do CN, com base no art. 49, V, da CF (aquele que imps limites ser o primeiro a control-los). Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional: V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa; Observaes finais: - Mesmo havendo autorizao o Presidente pode no editar a lei delegada; - No curso do prazo pode haver revogao da delegao; - No curso da vigncia da delegao pode o CN editar lei sobre o assunto, porque ao delegar ele no abriu mo da sua funo legislativa (princpio da separao dos poderes). Atualmente, a LD no tem importncia prtica em razo das medidas provisrias. S existem duas leis delegadas editadas ps CF/88. PROCESSO LEGISLATIVO MEDIDAS PROVISRIAS Inexistncia de processo legislativo para sua formao. MP faz parte do processo legislativo de acordo com a CF (art. 59,V). No entanto, no existe processo legislativo para a formao de MP haja vista tratar-se de um ato monocrtico e unipessoal do Presidente da Repblica. A MP foi prevista originalmente na CF/88. No entanto, em setembro de 2001 o seu regime foi alterado por meio da EC 32. Pressupostos Materiais Relevncia e urgncia. Trata-se de requisitos cumulativos. Pressupostos Formais Edio pelo PR e submisso imediata ao CN. Edio pelo Presidente da Repblica Se a edio pelo PR (competncia do chefe do poder executivo) podemos entender pelo principio da simetria que Estados e Municpios tambm podem instituir MP? Estados: a partir da vedao prevista no art. 25, 2 da CF/88 da utilizao de MP pelos Estados para a regulamentao dos servios de gs canalizado infere-se que os Estados podero utilizar MP para outras matrias. Corroborando tal interpretao, a ADI 2391 assim decidiu, desde que haja previso expressa na Constituio Estadual. Obs.: somente trs estados no Brasil trabalham com MP atualmente. So eles: Acre, Santa Catarina e Tocantins. Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituies e leis que adotarem, observados os princpios desta Constituio. 2 - Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante concesso, os servios locais de gs canalizado, na forma da lei, vedada a edio de medida provisria para a sua regulamentao Municpios: no h nenhuma norma na constituio que determina a sua possibilidade e tambm no h previso pelo STF. Porm, por aplicao do principio constitucional da simetria admite-se essa prtica desde que haja previso na Constituio do Estado no qual o Municpio faz parte e na Lei Orgnica do Municpio (a Lei Orgnica Municipal deve obedecer Constituio Estadual e Constituio Federal).

Submisso imediata ao Congresso Nacional Obs.: estudar em conjunto com a CF a resoluo n 1 de 2002 do Congresso Nacional. Limitaes Materiais Edio de Medidas Provisrias A submisso imediata ao CN significa que o PR s publica a MP se provar que j enviou ao CN uma mensagem com o teor exato da MP e a justificativa da sua edio. O CN deve ter cincia da MP uma vez que a partir do momento em que esta editada j comea a produzir efeitos e a contagem de prazo do CN j se inicia. Podemos aferir a existncia de dois prazos distintos (correm a partir do 1 minuto em que a MP publicada): Prazo de eficcia (art. 62, 3, 4 e 7, CF) prazo de 60 dias prorrogveis uma nica vez por igual perodo. Se ao trmino desse perodo a MP no for convertida em lei perder a sua eficcia desde a sua edio (efeitos ex tunc). Tal fato demonstra a precariedade da MP. Durantes o perodo de recesso os prazos ficam suspensos. Vencido o prazo de 60 dias a prorrogao da MP automtica, independe da vontade do Congresso Nacional. Obs.: a doutrina afirma que seria possvel ao PR impedir a prorrogao automtica da MP sob o argumento de que a situao de urgncia e relevncia no mais subsiste. Prazo de votao (art. 62, 6, CF) prazo de 45 dias. aps 45 dias de tramitao, todas as matrias da Casa ficaro sobrestadas at que se ultime a votao da MP (trancamento de pauta), naquela casa onde a MP estiver tramitando. este prazo no corre durante o perodo de recesso (fica suspenso) art. 18 da Resoluo n 1 de 2002 do CN; a casa iniciadora a CD; o prazo de 45 dias comum para CD e SF. Ento se a MP ficar 45 dias na CD j chega ao SF e tranca a sua pauta. trancamento de pauta significa o sobrestamento de todas as demais deliberaes legislativas da casa em que a MP estiver tramitando. trancamento subsequente de pauta ocorre quando o trancamento ocasionado pela casa anterior. O trancamento subsequente no ocorrer necessariamente no Senado, pois quando o SF fizer emendas MP e retorn-las CD para votao poder trancar subsequentemente a pauta da CD. Obs.: em mar/2009 Michel Temer, na qualidade de presidente da CD, determinou que as MP s trancariam a pauta na CD quando tratassem de matria de projeto de lei ordinria, sob o argumento de que se a MP s pode tratar de matria prevista em LO no faz sentido trancar a pauta de votao para as demais espcies normativas (LC, DL, EC, etc.). Diante desta situao, a oposio impetrou o mandado de segurana 27931 visando suspender a determinao da CD. O relator Celso de Mello negou o pedido de liminar e deixou bem clara a sua anuncia ao posicionamento de Michel Temer corroborando os seguintes argumentos: - uma competncia do presidente que era extraordinria passou a ser ordinria (usual); - o poder legislativo est subjugado pelo executivo pois no se trabalha mais por causa da excessiva quantidade de MP; O MS 27931 ainda no foi julgado (acompanhar). Anlise da MP A MP poder ser: Convertida em lei sem alterao do texto Neste caso, no h alterao substancial do texto. No h necessidade de encaminhar a MP para sano/veto do PR uma vez que o texto aprovado o mesmo que ele editou. Inexistncia de sano ou veto. A promulgao ser feita pelo presidente do Congresso Nacional (art. 12 da Resoluo n 1 de 2002 do Congresso Nacional).

Convertida em lei com alterao do texto Neste caso, a MP virou um projeto de lei de converso. Se virou um projeto de lei deve-se seguir o trmite do processo legislativo ordinrio e consequentemente haver sano ou veto do PR. A promulgao seguir o trmite do art. 66, 7, CF. Enquanto o projeto de lei de converso no entrar em vigor, a MP originria permanece vigendo. Esta uma das formas em que uma MP poder permanecer por mais de 120 dias em nosso ordenamento (art. 66, 12, CF). O texto originrio da MP mantm-se em vigor porque este detm fora normativa superior ao projeto de lei (a MP tem fora de lei). Art.66, 12. Aprovado projeto de lei de converso alterando o texto original da medida provisria, esta manter-se- integralmente em vigor at que seja sancionado ou vetado o projeto Rejeitada de forma expressa Ocorre quando qualquer das casas legislativas durante o perodo de eficcia da MP a rejeita formalmente. Rejeitada de forma tcita ou por decurso de prazo Como o nome j diz MP espcie normativa primria de carter temporrio, pois sua vigncia e produo de efeitos limitam-se ao prazo mximo de 60+60 dias. Se no houver finalizao da votao da MP durante este perodo ela perder a eficcia por decurso de prazo. A partir da rejeio da MP (seja expressa ou tcita) abre-se um novo prazo de 60 dias para que o Congresso Nacional edite um decreto legislativo regulamentando as relaes jurdicas que foram formadas ou aquelas decorrentes de atos praticados durante a vigncia da MP (art. 62 3 e 62, 11, CF). Art. 62, 3 As medidas provisrias, ressalvado o disposto nos 11 e 12 perdero eficcia, desde a edio, se no forem convertidas em lei no prazo de sessenta dias, prorrogvel, nos termos do 7, uma vez por igual perodo, devendo o Congresso Nacional disciplinar, por decreto legislativo, as relaes jurdicas delas decorrentes Se o CN no editar o decreto no prazo de 60 dias a MP volta para regulamentar as relaes jurdicas ou atos praticados na sua vigncia e no para regulamentar todo o perodo de sua vigncia. Art. 62, 11. No editado o decreto legislativo a que se refere o 3 at sessenta dias aps a rejeio ou perda de eficcia de medida provisria, as relaes jurdicas constitudas e decorrentes de atos praticados durante sua vigncia conservar-se-o por ela regidas. No h direito adquirido em face da MP, pois esta um ato precrio e efmero. A MP voltar a regulamentar as relaes jurdicas praticadas na sua vigncia, se o decreto legislativo no for editado. Neste caso, os dias de abono frudos por 'A' permanecem vlidos. No entanto, 'B' ter direito a somente um dia de abono pois a MP no volta a regulamentar todo o perodo da vigncia mas somente os atos que j haviam sido praticados durante a sua vigncia. Re-edio (art. 62, 10, CF) MP rejeitada (tcita ou expressamente) ou que tenha perdido eficcia por decurso de prazo somente pode ser re-editada na prxima sesso legislativa. Art. 62, 10. vedada a reedio, na mesma sesso legislativa, de medida provisria que tenha sido rejeitada ou que tenha perdido sua eficcia por decurso de prazo. Limitaes Materiais Edio de MP Expressas: Art. 62, 1: vedada a edio de medidas provisrias sobre matria:

I relativa a: a) nacionalidade, cidadania, direitos polticos, partidos polticos e direito eleitoral; Direito individual (e tb os direitos sociais) pode ser trabalhado por meio de MP j que no h vedao expressa. No entanto, a MP no pode reduzir/abolir/restringir o alcance do direito individual. b) direito penal, processual penal e processual civil; MP no pode tratar de direito penal, mesmo que esta estabelea uma situao mais favorvel ao ru (Informativo 220/STF no tem mais aplicao). possvel a edio de MP para regulamentar direito civil. c) organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a carreira e a garantia de seus membros; Esta alnea seria desnecessria pois j est englobada no art. 62, 1, III, CF, uma vez que a carreira e garantia dos membros do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico devem ser disciplinadas via lei complementar. A iniciativa para apresentar a lei de organizao da Magistratura do STF (art. 93, CF), j a lei de organizao do Ministrio Pblico compete ao PGR (art. 128, 5) Obs.: em provas de defensoria pblica deve-se afirmar que h uma vedao implcita ao Presidente para que este no edite MP sobre a carreira e garantia dos membros da Defensoria tendo em vista a sua equiparao com o Ministrio Pblico. d) planos plurianuais, diretrizes oramentrias, oramento e crditos adicionais e suplementares, ressalvado o previsto no art. 167, 3; MP pode tratar de matria oramentria desde que por meio da abertura de crditos extraordinrios baseados em despesas urgentes e imprevisveis. Ex.: MP n 01 (primeira MP ps EC 32/01). II que vise a deteno ou seqestro de bens, de poupana popular ou qualquer outro ativo financeiro; III reservada a lei complementar; A maioria mais qualificada da LC no combina com a unipessoalidade da MP. IV j disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional e pendente de sano ou veto do Presidente da Repblica. No h urgncia pois basta que o Presidente sancione o projeto. Se o PR discordar do projeto poder vet-lo e aguardar a deliberao do CN. Se o veto for mantido poder o PR editar a MP pois no haver lei regulando a matria. Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituies e leis que adotarem, observados os princpios desta Constituio. 2 - Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante concesso, os servios locais de gs canalizado, na forma da lei, vedada a edio de medida provisria para a sua regulamentao. ADCT, Art. 73. Na regulao do Fundo Social de Emergncia no poder ser utilizado o instrumento previsto no inciso V do art. 59 da Constituio. Este Fundo no existe mais, ento trata-se de uma norma constitucional de eficcia exaurida ou aplicabilidade esgotada. Art. 246. vedada a adoo de medida provisria na regulamentao de artigo da Constituio cuja redao tenha sido alterada por meio de emenda promulgada entre 1 de janeiro de 1995 at a promulgao desta emenda, inclusive. Artigos da constituio alterados no perodo de 01/01/95 (EC n 05) a 11/09/01 (EC n 32) no podem ser regulamentados por MP. Implcitas: Art. 49, CF (competncia exclusiva do CN) Art. 51, CF (competncia privativa da CD)

Art. 52, CF (competncia privativa do SF) O presidente no pode regulamentar os assuntos dispostos nesses artigos sob pena de interferncia no poder legislativo. MP e Matria Tributria Art. 62, 2 Medida provisria que implique instituio ou majorao de impostos, exceto os previstos nos arts. 153, I, II, IV, V, e 154, II, s produzir efeitos no exerccio financeiro seguinte se houver sido convertida em lei at o ltimo dia daquele em que foi editada. O STF j definiu que anterioridade tributria direito individual e como tal clusula ptrea. A EC 42/03 reforou tal princpio trazendo a anterioridade nonagesimal (princpio da noventena). Desta forma, a princpio, a urgncia exigida pela MP seria incompatvel com a observncia do princpio da anterioridade exigido pela matria tributria. No entanto, o STF sempre admitiu a possibilidade de MP tratar de tal disciplina. - II, IE, IPI, IOF, IEG no se submetem anterioridade. O IPI se submete a anterioridade nonagesimal. - demais impostos antes da converso da MP em lei esta no produz efeitos. Se a MP for convertida em lei no ano da sua edio produzir efeitos no ano seguinte. - MP no poder regulamentar matria tributria que a CF exige LC. Ex.: art. 146, CF.

RESUMO 04 PODER EXECUTIVO


Sistema de Governo Presidencialista. Implicaes: concentrao das funes executivas no poder executivo; maior independncia entre poder legislativo e executivo; chefia de governo e estado reunidas no Presidente da Repblica; chefe de governo eleito por prazo certo e determinado sem possibilidade de reduo do mandato por vontade do poder legislativo salvo crime de responsabilidade; responsabilizao do Presidente da Repblica perante o povo. Atribuies do Presidente da Repblica Art. 84, CF. Este rol exemplificativo (art. 84, XXVII,CF), podemos agrup-lo da seguinte forma: Atribuies referentes nomeao (art. 84, XIV - menos o diretor do BACEN -, XV E XVI): XIV - nomear, aps aprovao pelo Senado Federal, os Ministros do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores, os Governadores de Territrios, o Procurador-Geral da Repblica, o presidente e os diretores do banco central e outros servidores, quando determinado em lei; XV - nomear, observado o disposto no art. 73, os Ministros do Tribunal de Contas da Unio; XVI - nomear os magistrados, nos casos previstos nesta Constituio, e o Advogado-Geral da Unio Segurana interna e harmonia das relaes federativas (art. 84, IX e X): IX - decretar o estado de defesa e o estado de stio; X - decretar e executar a interveno federal.

Relaes internacionais (art. 84, VII, VIII, XIX e XX): VII - manter relaes com Estados estrangeiros e acreditar seus representantes diplomticos;

VIII - celebrar tratados, convenes e atos internacionais, sujeitos a referendo do Congresso Nacional; XIX - declarar guerra, no caso de agresso estrangeira, autorizado pelo Congresso Nacional ou referendado por ele, quando ocorrida no intervalo das sesses legislativas, e, nas mesmas condies, decretar, total ou parcialmente, a mobilizao nacional; XX - celebrar a paz, autorizado ou com o referendo do Congresso Nacional Relaes com o Congresso Nacional e atuao no processo legislativo (art. 84, III, IV - parte inicial -, V, XI, XXIII, XIV e XVI): III - iniciar o processo legislativo, na forma e nos casos previstos nesta Constituio; IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo; V - vetar projetos de lei, total ou parcialmente; XI - remeter mensagem e plano de governo ao Congresso Nacional por ocasio da abertura da sesso legislativa, expondo a situao do Pas e solicitando as providncias que julgar necessrias; XXIII - enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o projeto de lei de diretrizes oramentrias e as propostas de oramento previstos nesta Constituio; XXIV - prestar, anualmente, ao Congresso Nacional, dentro de sessenta dias aps a abertura da sesso legislativa, as contas referentes ao exerccio anterior; XXV - prover e extinguir os cargos pblicos federais, na forma da lei; Chefia da Administrao Federal (I, II, IV - parte final -, VI, XIII, XIV, XVII, XVIII, XXII e XXV. I - nomear e exonerar os Ministros de Estado; II - exercer, com o auxlio dos Ministros de Estado, a direo superior da administrao federal; IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo; VI - dispor, mediante decreto, sobre: a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos; b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos; XIII - exercer o comando supremo das Foras Armadas, nomear os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica, promover seus oficiais-generais e nome-los para os cargos que lhes so privativos; XIV - nomear, aps aprovao pelo Senado Federal, os Ministros do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores, os Governadores de Territrios, o Procurador-Geral da Repblica, o presidente e os diretores do banco central e outros servidores, quando determinado em lei; XVII - nomear membros do Conselho da Repblica, nos termos do art. 89, VII; XVIII - convocar e presidir o Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa Nacional;

XXII - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam temporariamente; XXV - prover e extinguir os cargos pblicos federais, na forma da lei; Outras atribuies (art. 84, XII e XXI): XII - conceder indulto e comutar penas, com audincia, se necessrio, dos rgos institudos em lei; XXI - conferir condecoraes e distines honorficas; Ministros de Estado (art. 87, CF) Basta que tenham mais de 21 anos e sejam brasileiros, sendo que o Ministro de Estado da Defesa, de acordo com o art. 12, 3, CF, deve ser brasileiro nato. Responsabilizao e Imunidades do Presidente da Repblica Art. 86 da CF. Existem trs tipos de imunidades: a) relativa autorizao (art. 86, caput, c/c art. 51, I, CF) Art. 86. Admitida a acusao contra o Presidente da Repblica, por dois teros da Cmara dos Deputados, ser ele submetido a julgamento perante o Supremo Tribunal Federal, nas infraes penais comuns, ou perante o Senado Federal, nos crimes de responsabilidade. Art. 51. Compete privativamente Cmara dos Deputados: I - autorizar, por dois teros de seus membros, a instaurao de processo contra o Presidente e o VicePresidente da Repblica e os Ministros de Estado; O Presidente da Repblica pratica duas ordens de crimes: - crimes comuns; - crimes de responsabilidade (infrao poltico-administrativa) competncia da Unio legislar sobre tal assunto (art. 22, I, CF). So aquelas condutas previstas no art. 85 da CF. Antes do julgamento do Presidente da Repblica, seja por crime comum ou de responsabilidade, deve haver autorizao da Cmara dos Deputados por 2/3 dos seus membros. A Cmara faz um juzo de admissibilidade poltico onde mesmo com autoria e materialidade comprovadas possvel a no autorizao do julgamento. Qualquer cidado poder denunciar o Presidente Repblica perante a Cmara dos Deputados. Posteriormente, a Cmara designa uma comisso para avaliar a viabilidade da denncia e autorizao para o julgamento do Presidente, se for o caso. Crime comum caber ao STF o julgamento; Crime de responsabilidade caber ao Senado Federal o julgamento sob a presidncia do presidente do STF. O Senado Federal funcionar como um Tribunal Poltico Hbrido. A autorizao da Cmara dos Deputados para processar o Presidente da Repblica no vincula o STF que ainda far um novo juzo de admissibilidade para receber ou no a denncia ou queixa-crime, porm vincula o Senado Federal. A suspenso do Presidente da Repblica prevista no art. 86, 1 durar no mximo 180 dias (quando ento, findo o prazo sem finalizao do processo, o Presidente da Repblica voltar para as suas funes e o feito ter seguimento continuado) e ocorre no em decorrncia da autorizao dada pela Cmara dos Deputados, mas sim em virtude da instaurao do processo pelo Senado Federal ou do recebimento da denncia ou queixa-crime pelo STF.

Crime comum a pena ser aquela prevista no tipo penal em abstrato. Crime de responsabilidade a pena ser a perda do cargo, com inabilitao, por oito anos, para o exerccio de funo pblica (art. 52, pargrafo nico, CF). Hoje, aps o impeachment do Collor entendese que as penas previstas no art. 52, pargrafo nico so autnomas e no mais guardam entre si o carter de principal/acessria, todavia, a aplicao da perda do cargo gera necessariamente a inabilitao. b) relativa a priso (art. 86, 3, CF) 3 - Enquanto no sobrevier sentena condenatria, nas infraes comuns, o Presidente da Repblica no estar sujeito a priso. O Presidente s pode ser preso aps sentena definitiva com trnsito em julgado. No existe priso em flagrante, preventiva ou tampouco temporria para o Presidente da Repblica. c) Clusula de Irresponsabilidade Penal Relativa (art. 86, 4, CF) 4 - O Presidente da Repblica, na vigncia de seu mandato, no pode ser responsabilizado por atos estranhos ao exerccio de suas funes. Atos do Presidente da Repblica: - atos praticados no exerccio das funes ('in officio') ou em razo da funo ('propter officium'): ser processado no STF (tratando-se de crime comum) se houver autorizao da Cmara dos Deputados. - atos estranhos funo: ser responsabilizado aps o trmino do mandato nas instncias inferiores (com o trmino do mandato extingue-se o foro privilegiado). A nica imunidade extensvel aos governadores a referente autorizao. As demais imunidades no se estendem ao Governador uma vez que foram concedidas ao Presidente da Repblica na qualidade de chefe de Estado. Julgamento por: Autoridade Presidente Governador Crime Comum STF (autorizao da CD) Crime de Responsabilidade Senado Federal (autorizao da CD)

STJ (autorizao da assembleia Depende do que estiver previsto na CE. Em So legislativa) desde que haja previso na Paulo, por ex.: rgo hbrido 5 membros do TJ + CE 5 membros da assembleia legislativa sob presidncia do Presidente do TJ. TJ (art. 29, X), ressalvada competncia do TRF e TRE. a Prpria Cmara Municipal de acordo com o art. 4 Dec. Lei 201/67.

Prefeito

RESUMO 05 PODER JUDICIRIO


1 Breve explicao acerca da Organizao dos Poderes: Para que possamos adentrar com clareza matria do Poder Judicirio, antes se faz necessrio um esclarecimento prvio acerca da Organizao do nosso Estado. Devemos partir do princpio de que o poder exercido por nosso Estado Federal uno e indivisvel. Todavia, no podemos ignorar que este poder manifesta-se por meio de rgos que exercem funes distintas. Assim, apesar de todos os atos praticados pelo Estado decorrerem de um s Poder, tais atos adquirem formas, devido s diferentes funes conferidas aos rgos. Partindo desta premissa, chegamos ao ponto de esclarecer que coube nossa Constituio Federal separar trs rgos especiais para exercerem o poder do Estado. Vejamos o que diz o artigo 2 da CR: Art. 2 So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio.

Obs: Percebam que a palavra Poderes utilizada pela nossa Constituio. A expresso tripartio de Poderes, inclusive, constantemente utilizada em concursos e pela doutrina. Entretanto, como sabemos que o Poder do Estado uno e indivisvel, talvez no tenha sido prudente adotar esse termo. Em uma prova objetiva no h problema algum em seguir a expresso do prprio dispositivo constitucional, no podemos nem mesmo tax-la como incorreta, mas, para a facilitao do entendimento, onde est escrito poderes, entenda-se como rgos. Utilizaremos tambm a palavra Poderes, para no fugir da diretriz constitucional e no nos confundirmos nas explicaes; Os rgo (Poderes) devem ser estudados separadamente posto que cada um possui suas peculiaridades. Dessa forma, alm do exerccio de suas funes normais (chamamos de funes tpicas, ou predominantes), cada rgo tambm exerce outras duas funes atpicas. Por funes atpicas, devemos entender como aquelas que so de natureza tpica dos outros dois rgos. Exemplificando: o poder judicirio, por exemplo, que estudaremos neste breve resumo, alm de exercer sua funo tpica, que a jurisdicional, tambm exerce uma funo atpica de natureza executiva (tpica para o executivo) e uma atpica de natureza legislativa (tpica para o legislativo). Alm disso, importante saber que os Poderes (rgos) so independentes entre si. Cada um atua dentro de sua parcela de competncia atribuda pela Constituio Federal. As atribuies conferidas a cada um dos rgos so indelegveis, sendo que um rgo somente pode exercer a atribuio conferida a outro quando houver expressa previso (da falarmos em funes atpicas) ou quando houver delegao expressa pelo constituinte originrio. Cumpre ressaltar que dada extrema importncia da diviso dos Poderes para a organizao do Estado, a nossa Constituio Federal de 1988 estabeleceu a Separao dos Poderes como clusula ptrea, conforme possvel observar no artigo 60, 4, III. 2- O Poder Judicirio: 2.1 Funes e Viso panormica dos rgos: Como j dito, o Poder Judicirio tem por funo tpica a jurisdicional. A funo jurisdicional refere-se ao exerccio da prpria jurisdio. O que seria a jurisdio? Abaixo, vejamos uma definio de Ada Pellegrini Grinover para facilitar o entendimento: A jurisdio uma das funes do Estado, mediante a qual este se substitui aos titulares dos interesses em conflito para, imparcialmente, buscar a pacificao do conflito que os envolve, com justia. Essa pacificao feita mediante a atuao da vontade do direito objetivo que rege o caso apresentado em concreto para ser solucionado; e o Estado desempenha essa funo sempre mediante o processo, seja expressando imperativamente o preceito (atravs de uma sentena de mrito), seja realizando no mundo das coisas o que o preceito estabelece (atravs da execuo forada). Esclarecendo, a funo tpica do poder judicirio a de julgar. O Poder Judicirio tambm exerce funes que no so de sua natureza intrnseca. Realiza funes atpicas tanto de natureza executivo-administrativa quanto de natureza legislativa. Ao organizar suas secretarias (art.96, I, b) e ao conceder licena e frias a seus membros, juzes e servidores imediatamente vinculados (art.96, I, f), o judicirio estar, claramente, exercendo funo de natureza executiva. No mesmo sentido, ao elaborar o seu regimento interno (art.96, I, a), o judicirio estar exercendo funo de natureza legislativa. Resumindo, temos a seguinte esquematizao:

PODER JUDICIRIO

FUNO TPICA > julgar (funo jurisdicional), dizendo o direito no caso concreto e dirimindo os conflitos que lhe so levados, quando da aplicao da lei.

FUNO ATPICA Natureza legislativa: regimento interno de seus tribunais (art.96, I, a) Natureza executivoadministrativa: administra ao conceder licenas e frias aos magistrados e serventurios (art.96, I, f) e ao organizar suas secretarias (art.96, I, b)

A partir do momento em que sabemos quais as funes exercidas pelo poder judicirio, importanos saber quem, de forma especfica, pode e deve exercer tais funes. O Poder judicirio se subdivide em rgos especficos. Veremos de forma detalhada cada um deles, mas de incio pertinente a demonstrao por meio de uma viso panormica. So rgos do Poder Judicirio (rol do artigo 92, CF): > Supremo Tribunal Federal (STF) > Conselho Nacional de Justia (CNJ) > Superior Tribunal de Justia (STJ) > Tribunais Regionais Federais e Juzes Federais (TRFs) > Tribunais e Juzes do Trabalho (TRTs) > Tribunais e Juzes Eleitorais >Tribunais e Juzes Militares > Tribunais e Juzes dos Estados e do Distrito Federal e Territrios Dentre os rgos elencados, o Supremo Tribunal Federal, os Tribunais Superiores e o Conselho Nacional de Justia tm sede na Capital Federal. Os dois primeiros exercem jurisdio em todo o territrio nacional. (artigo 92, CF). Obs.: Veremos mais adiante que o CNJ no exerce a funo jurisdicional. Todavia, isso no exclui a sua participao no rol dos rgos do Poder Judicirio (Art. 92, I-A, CF). Obs.: importante a ateno especial para o seguinte aspecto: Muitas provas de concursos possuem como costume recente a formulao do seguinte questionamento: O Conselho Nacional de Justia faz parte do Poder Judicirio?. Como acabamos de ver, a resposta sim. Com a Emenda Constitucional de n 45/2004, houve a criao do CNJ, que passa a ser rgo do Poder Judicirio, com sede na Capital Federal. 2.3- A Emenda Constitucional de n 45 e as principais alteraes no Poder Judicirio: A estrutura e organizao do Poder Judicirio sofreram sensveis modificaes com o advento da EC 45/2004. Tal Emenda foi responsvel pela denominada Reforma do Poder Judicirio. A EC n. 45/2004 foi promulgada em 8 de dezembro de 2004 e entrou em vigor na data de sua publicao, em 31 de dezembro de 2004 (art. 10 da EC n. 45/2004). A denominada Reforma do Judicirio veio com a finalidade principal de proporcionar maior efetividade e transparncia prestao jurisdicional, na busca de dar maior efetividade ao processo. Abaixo, listamos as principais modificaes e novidades provenientes da EC 45/2004, extradas do livro do autor de Direito Constitucional Pedro Lenza: 1) A todos, no mbito judicial e administrativo, so assegurados a razovel durao do processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitao (art. 5. LXXVIII, CF); ,

2) A previso de real cumprimento do princpio do acesso ordem jurdica justa, estabelecendo-se a Justia itinerante e a sua descentralizao, assim como a autonomia funcional, administrativa e financeira da Defensoria Pblica Estadual (arts. 107, 2. e 3. 115, 1. e 2. 125, 6. e 7.; 134, ; ; 2. 168; CF); ; 3) A possibilidade de se criarem varas especializadas para a soluo das questes agrrias. Nessa linha de especializao em prol da efetividade temos sugerido, tambm, varas especializadas para a rea do consumidor, ambiental, coletiva etc. (art. 126, caput); 4) A "constitucionalizao" dos tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos, desde que aprovados pelo quorum qualificado das emendas constitucionais (art. 5. 3.); , 5) A submisso do Brasil jurisdio do Tribunal Penal Internacional (TPI) a cuja criao tenha manifestado adeso (art. 5. 4. , ); 6) A federalizao de crimes contra direitos humanos, por exemplo, a tortura e o homicdio praticados por grupos de extermnio, mediante incidente suscitado pelo PGR no STJ, objetivando o deslocamento da competncia para a Justia Federal. Busca-se, acima de tudo, adequar o funcionamento do Judicirio brasileiro ao sistema de proteo internacional dos direitos humanos (art. 109, V-A, e 5. ); 7) Criao do Conselho Nacional de Justia, que passa a ser rgo do Poder Judicirio, com sede na Capital Federal. Ampliao de hiptese de impeachment abarcando todos os membros do CNJ (e do CNMP). Criao de ouvidorias para o recebimento de reclamaes (arts. 52, II; 92,1-A, e 1. 102,1, "r"; ; 103-B: e art. 5. da EC n. 45/2004); 8) A previso de controle do MP por intermdio do Conselho Nacional do Ministrio Pblico, assim como a criao de ouvidorias para o recebimento de reclamaes (arts. 52, II; 102,1, "r"; 130-A; e art. 5. da EC n. 45/2004); 9) A ampliao de algumas regras mnimas a serem observadas na elaborao do Estatuto da Magistratura, todas no sentido de dar maior produtividade e transparncia prestao jurisdicional, na busca da efetividade do processo, destacando-se: a) previso da exigncia de trs anos de atividade jurdica para o bacharel em Direito como requisito para o ingresso na carreira da Magistratura (quarentena de entrada); b) aferio do merecimento para a promoo conforme o desempenho, levando-se em conta critrios objetivos de produtividade; c) maior garantia ao magistrado, j que a recusa da promoo por antigidade somente poder se implementar pelo voto fundamentado de 2/3 dos membros do Tribunal a que ele estiver vinculado, conforme procedimento prprio e assegurada a ampla defesa, d) impossibilidade de promoo do magistrado que, injustificadamente, retiver autos em seu poder alm do prazo legal, no podendo devolv-los ao cartrio sem o devido despacho ou deciso; e) previso de cursos oficiais de preparao, aperfeioamento e promoo de magistrados, constituindo etapa obrigatria do processo de vitaliciamento; f) o ato de remoo, disponibilidade e aposentadoria de magistrado, por interesse pblico, fundar-se- em deciso por voto da maioria absoluta (e no mais 2/3) do respectivo tribunal ou do Conselho Nacional de Justia, assegurada ampla defesa; g) na hiptese de processo que tramite sob "segredo de justia", existindo coliso de dois grandes direitos fundamentais, quais sejam, a preservao do direito intimidade do interessado no sigilo e o interesse pblico informao, parece ter o constituinte reformador dado preferncia a este ultime h) previso de serem as decises administrativas dos tribunais tomadas em sesso pblica, i) modificao da sistemtica de preenchimento das vagas dos integrante do rgo Especial dos Tribunais, sendo metade por antigidade e a outra metade por eleio pelo Tribunal Pleno; j) o fim das frias coletivas nos juzos e tribunais de segundo grau, tornando a atividade jurisdicional ininterrupta, k) a previso de nmero de juzes compatveis com a populao; l) possibilidade de os servidores receberem delegao para a prtica de atos de administrao e atos de mero expediente sem carter decisrio; m) distribuio imediata dos processos em todos graus de jurisdio (art. 93). 10) Ampliao da garantia de imparcialidade dos rgos jurisdicionais por meio das seguintes proibies: a) vedao aos juzes de receber, a qualquer ttulo ou pretexto, auxlios ou contribuies de pessoas fsicas, entidades pblicas ou privadas ressalvadas as excees previstas em lei; b) instituio da denominada quarentena de sada, proibindo membros da magistratura de exercer a advocacia no juzo ou tribunal do qual se afastaram por aposentadoria ou exonerao pelo prazo de 3 anos. A quarentena tambm se aplica aos membros do MP (arts. 95, pargrafo nico, IV e V, e 128, 6. ); 11) a previso de que as custas e emolumentos sejam destinados exclusivamente ao custeio dos servios afetos s atividades especficas da Justia, fortalecendo-a, portanto (art. 98, 2. ); 12) regulao do procedimento de encaminhamento da proposta oramentria do Judicirio e soluo em caso de inrcia. Proibio de realizao de despesas ou a assuno de obrigaes que extrapolem

os limites estabelecidos na lei de "diretrizes oramentrias, exceto se previamente autorizadas, mediante a abertura de crditos suplementares ou especiais (art. 99, 3. 4. e 5. , ); 13) A extino dos Tribunais de Alada, passando os seus membros a integrar os TJs dos respectivos Estados e uniformizando, assim, a nossa Justia (art. 4. da EC n. 45/2004); 14) transferncia de competncia do STF para o STJ no tocante homologao de sentenas estrangeiras e a concesso de exequatur s cartas rogatrias (art. 102, I, "h" (revogada); 105,1, "i", CF); 15) a ampliao da competncia do STF para o julgamento de recurso extraordinrio quando se julgar vlida lei local contestada em face de lei federal. Muito se questionou sobre essa previso. Observa-se que ela est correta, j que, no fundo, quando se questiona a aplicao de lei, acima de tudo, tem-se conflito de constitucionalidade, j que a CF que fixa as regras sobre competncia legislativa federativa. Por outro lado, quando se questiona a validade de ato de governo local em face de lei federal, acima de tudo, estamos diante de questo de legalidade a ser enfrentada pelo STJ, como mantido na reforma (arts. 102, IIl, "d", e 105, III, "b"), 16) a criao do requisito da repercusso geral das questes constitucionais discutidas no caso para o conhecimento do recurso extraordinrio. Essa importante regra vai evitar que o STF julgue brigas particulares de vizinhos como algumas discusses sobre "assassinato" de papagaio ou "furto" de galinha j examinadas pela mais alta Corte (art. 102, 3.); 17) a adequao da Constituio, no tocante ao controle de constitucionalidade, ao entendimento jurisprudencial j pacificado no STF, constitucionalizando o efeito dplice ou ambivalente da ADI e da ADC, assim como o seu efeito vinculante. Ampliao da legitimao para agir. Agora os legitimados da ADC so os mesmos da ADI (e no mais somente os 4 que figuravam no art. 103, 4. revogado). , Apenas para se adequar ao entendimento do STF e regra do art. 2. IV e V, da Lei n. 9.868/99, fixou , se, expressamente, a legitimao da Cmara Legislativa e do Governador do DF para a propositura de ; ADI e agora da ADC (arts. 102, 2. 103, IV e V; revogao do 4. do art. 103, CF); 18) ampliao da hiptese de interveno federal dependendo de provimento de representao do Procurador-Geral da Repblica para, alm da j existente ADI Interventiva (art. 36, III, c/c o art. 34, VII), agora, tambn objetivando prover a execuo de lei federal (pressupondo ter havido a sua recusa). A competncia, que era do STJ, passa a ser do STF (art. 34, VI. primeira parte, c/c o art. 36, III; revogao do art. 36, IV; CF). 19) criao da Smula Vinculante do STF (art. 103-A, CF); 20) a aprovao da nomeao de Ministro do STJ pelo quorum de maioria absoluta dos membros do Senado Federal, equiparando-se ao quorum de aprovao para a sabatina dos Ministros do STF e no mais maioria simples ou relativa, como antes da Reforma (art. 104, pargrafo nico); 21) previso de funcionamento, junto ao STJ: a) da Escola Nacional de Formao e Aperfeioamento de Magistrados, cabendo-lhe, dentre outras funes, regulamentar os cursos oficiais para o ingresso e promoo na carreira; b) e do Conselho da Justia Federal como rgo central do sistema e com poderes correcionais, cujas decises tero carter vinculante (art. 105, pargrafo nico. I e II); 22) no mbito trabalhista, dentre tantas modificaes, podemos destacar: a : aumento da composio do TST de 17 para 27 Ministros, deixando-se de se ter de convocar juzes dos TRTs para atuar como substitutos; b) em relao ao sistema de composio, reduziram-se as vagas de Ministros do TST oriundos da advocacia e do Ministrio Pblico do Trabalho. Agora eles ocupam somente 1/5, sendo os outros 4/5 preenchidos dentre juzes dos Tribunais Regionais do Trabalho, oriundos da Magistratura da carreira, indicados pelo prprio Tribuna Superior; c) fixao do nmero mnimo de 7 juzes para os TRTs; d) modificao da competncia da Justia do Trabalho; e) previso de criao da Escola Nacional de Formao e Aperfeioamento de Magistrados do Trabalho e do Conselho Superior da Justia do Trabalho, sendo que este ltimo dever ser instalado no prazo de 180 dias; f) a lei criar varas da Justia do Trabalhe podendo, nas comarcas no abrangidas por sua jurisdio, atribu-la aos juzes de direito, com recurso para o respectivo Tribunal Regional do Trabalho; g) previso de criao, por lei, do Fundo de Garantia das Execues Trabalhistas integrado pelas multas decorrentes de condenaes trabalhistas e administrativas oriundas da fiscalizao do trabalho, alm de outras receitas (arts. 111. 1. 2. e 3. (revogados); 111-A; 112; 114; 115; C F); , 23) fixao de novas regras para a Justia Militar (art. 125, 3. 4. e 5. ; , ) 24) assim como fixado para a Magistratura (art. 99, 3. a 5.), regulao do procedimento de encaminhamento da proposta oramentria do Ministrio Pblico e soluo em caso de inrcia. Proibio de realizao de despesas ou assuno de obrigaes que extrapolem os limites

estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias, exceto se previamente autorizadas, mediante a abertura de crditos suplementares ou especiais (art. 127, 4. 5. e 6. , ); 25) nos mesmos termos da Magistratura, diminuio do quorum de votao para a perda da garantia , da inamovibilidade de 2/3 para maioria absoluta (art. 128, 5. I, "b"); 26) ampliao da garantia de imparcialidade dos membros do MP: a) vedao do exerccio de atividade poltico-partidria, sem qualquer exceo; b) vedao do recebimento, a qualquer ttulo ou pretexto, de auxlios ou contribuies de pessoas fsicas, entidades pblicas ou privadas, ressalvadas as excees previstas em lei; c) instituio, conforme j vimos e nos mesmos termos da Magistratura, da denominada quarentena de sada, proibindo-os de exercer a advocacia no juzo ou tribunal do qual se afastaram por aposentadoria ou exonerao pelo prazo de 3 anos (art. 128, 5. II, "e", "f" e 6. , ); 27) conforme j vimos para a atividade jurisdicional, tambm no sentido de se dar maior produtividade e transparncia no exerccio da funo, na busca da efetividade do processo, destacamse, para o MP: a) a obrigatoriedade de as funes s poderem ser exercidas por integrantes da carreira, que devero residir na comarca da respectiva lotao, salvo autorizao do chefe da instituio; b) a previso da exigncia de 3 anos de atividade jurdica para o bacharel em direito como requisito para o ingresso na carreira do MP (quarentena de entrada) obs: A seguir, dica importante para o Ministrio Pblico! (o STF, ao analisar o art. 7, caput, e pargrafo nico, da Resoluo 35/2002, com a redao que lhe foi dada pelo art. 1 da Resoluo n. 55/2004. CSMP do DF e Territrios (estabelece a quarentena de entrada de 3 (trs) anos a partir do bacharelado, devendo ser comprovada a atividade jurdica), estabeleceu "... que a norma impugnada veio atender ao objetivo da Emenda Constitucional 45/2004 de selecionar profissionais experientes para o exerccio das funes atribudas aos membros do Ministrio Pblico, asseverando-se que os trs anos de atividade jurdica contam-se da data da concluso do curso de Direito e que a expresso 'atividade jurdica' corresponde ao desempenho de atividades privativas de bacharel em Direito. Considerou-se, tambm, que o momento da comprovao desses requisito deve ocorrer na data da inscrio no concurso, de molde a promover maior segurana jurdica tanto da sociedade quanto dos candidatos" (Inf. 438/STF ADI 3.460/DF, rei. Min. Carlos Britto, 31.08.2006, DJ de 15.06.2007). c) a distribuio imediata dos processos; d) e, no que couber, as regras j apresentadas em relao ao art. 93 para a Magistratura (art. 129, 2. 3. 4. e 5. , , ); 2.4 Garantias do Judicirio: Algumas garantias foram conferidas pela Constituio Federal ao Poder Judicirio, no intuito de assegurar a sua independncia e autonomia frente aos outros poderes. Existem garantias de carter institucionais (tais garantias se subdividem em garantias de autonomia orgnico-administrativa e em garantias de autonomia financeira) , que protegem o judicirio como um todo, como instituio, alm de garantias funcionais ou de rgos que reacaem sobre os prprios membros (magistrados), visando assegurar-lhes independncia e imparcialidade no exerccio de suas funes. Estudaremos em detalhe cada uma dessas garantias. 2.4.1 Garantias Institucionais: 2.4.1.1 Garantias de autonomia orgnico-administrativa Tais garantias so visveis na estruturao dos prprios rgos pertencentes ao pode judicirio. Vejamos o que diz o artigo 96 da CF: Art. 96. Compete privativamente: I - aos tribunais:a) eleger seus rgos diretivos e elaborar seus regimentos internos, com observncia das normas de processo e das garantias processuais das partes, dispondo sobre a competncia e o funcionamento dos respectivos rgos jurisdicionais e administrativos; b) organizar suas secretarias e servios auxiliares e os dos juzos que lhes forem vinculados, velando pelo exerccio da atividade correicional respectiva; c) prover, na forma prevista nesta Constituio, os cargos de juiz de carreira da respectiva jurisdio; d) propor a criao de novas varas judicirias; e) prover, por

concurso pblico de provas, ou de provas e ttulos, obedecido o disposto no art. 169, pargrafo nico, os cargos necessrios administrao da Justia, exceto os de confiana assim definidos em lei; f) conceder licena, frias e outros afastamentos a seus membros e aos juzes e servidores que lhes forem imediatamente vinculados; II - ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores e aos Tribunais de Justia propor ao Poder Legislativo respectivo, observado o disposto no art. 169: a) a alterao do nmero de membros dos tribunais inferiores; b) a criao e a extino de cargos e a remunerao dos seus servios auxiliares e dos juzos que lhes forem vinculados, bem como a fixao do subsdio de seus membros e dos juzes, inclusive dos tribunais inferiores, onde houver; (Redao dada pela Emenda Constitucional n. 41, de 19.12.2003) c) a criao ou extino dos tribunais inferiores; d) a alterao da organizao e da diviso judicirias; III - aos Tribunais de Justia julgar os juzes estaduais e do Distrito Federal e Territrios, bem como os membros do Ministrio Pblico, nos crimes comuns e de responsabilidade, ressalvada a competncia da Justia Eleitoral. Assim, claramente perceptvel que os Tribunais possuem competncia para eleger seus rgos diretivos, sem qualquer participao dos outros Poderes; elaborar o regimento interno; organizar a estrutura administrativa interna de modo geral, como concesso de frias, licena, dentre outras atribuies que destacam a sua autonomia orgnico-administrativa. Essa autonomia configura uma espcie de garantia. 2.4.1.2 Garantias de autonomia financeira Em relao garantia de autonomia financeira, esta existe para assegurar o exerccio das atribuies do Poder Judicirio. Garante que o Poder Judicirio no dependa de outro Poder para resolver quaisquer questes relacionadas s suas finanas. Nesse sentido, os Tribunais elaboraro suas propostas oramentrias dentro dos limites estipulados conjuntamente com os demais Poderes na lei de diretrizes oramentrias. Tal garantia est prevista expressamente na Constituio Federal, vejamos: Art. 99. Ao Poder Judicirio assegurada autonomia administrativa e financeira. 1 Os tribunais elaboraro suas propostas oramentrias dentro dos limites estipulados conjuntamente com os demais Poderes na lei de diretrizes oramentrias. 2 O encaminhamento da proposta, ouvidos os outros tribunais interessados, compete: I - no mbito da Unio, aos Presidentes do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores, com a aprovao dos respectivos tribunais; II - no mbito dos Estados e no do Distrito Federal e Territrios, aos Presidentes dos Tribunais de Justia, com a aprovao dos respectivos tribunais. 3 Se os rgos referidos no 2 no encaminharem as respectivas propostas oramentrias dentro do prazo estabelecido na lei de diretrizes oramentrias, o Poder Executivo considerar, para fins de consolidao da proposta oramentria anual, os valores aprovados na lei oramentria vigente, ajustados de acordo com os limites estipulados na forma do 1 deste artigo. (Includo pela Emenda Constitucional n. 45, de 8.12.2004) 4 Se as propostas oramentrias de que trata este artigo forem encaminhadas em desacordo com os limites estipulados na forma do 1, o Poder Executivo proceder aos ajustes necessrios para fins de consolidao da proposta oramentria anual. (Includo pela Emenda Constitucional n. 45, de 8.12.2004) 5 Durante a execuo oramentria do exerccio, no poder haver a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes que extrapolem os limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias, exceto se previamente autorizadas, mediante a abertura de crditos suplementares ou especiais. (Includo pela Emenda Constitucional n. 45, de 8.12.2004)

2.4.2 Garantias funcionais ou de rgos As garantias funcionais se subdividem em dois grupos: a garantia de independncia dos rgos judicirios (relacionada aos membros, os magistrados) e as garantias de imparcialidade dos rgos judicirios. As garantias contidas neste segundo grupo so, na verdade, vedaes trazidas pelo legislador constitucional no intuito de resguardar a imparcialidade, como veremos a frente. 2.4.2.1 Garantias de Independncia dos rgos judicirios: Aos membros do poder judicirio so resguardadas as seguintes garantias (art.95 da CF): Vitaliciedade: s perde o cargo por sentena transitada em julgado (adquirida: aps dois anos de estgio probatrio - concurso pblico; ou na posse - quinto constitucional e Tribunais Superiores). Obs: Ao contrrio dos magistrados, os demais servidores pblicos so estveis, ou seja: podem perder o cargo no s por deciso judicial, como tambm por processo administrativo e mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho. A vitaliciedade, em primeiro grau de jurisdio, s ser adquirida aps 2 anos de efetivo exerccio do cargo, desde que, naturalmente, o magistrado supere o denominado estgio probatrio. Nos 2 primeiros anos, para o Juiz, que ingressou na carreira atravs de concurso de provas e ttulos, ocupando o cargo de juiz substituto (art. 93,I), a perda do cargo depender de deliberao do tribunal a que estiver vinculado (art. 95,I). Todos os membros dos tribunais tm a garantia da vitaliciedade, independente da forma de acesso. Mesmo que um advogado ou membro do MP integre a carreira da Magistratura, por exemplo, atravs da regra do quinto constitucional 94 (estudaremos adiante), no exato momento da posse adquirir a vitaliciedade no tendo de passar por qualquer estgio probatrio. Devemos lembrar, ainda, que de acordo com a regra da vitaliciedade, uma vez vitaliciado, o magistrado s perder o cargo por sentena judicial transitada em julgado. Todavia, temos duas excees: Ministros do STF: na hiptese de crime de responsabilidade sero julgados pelo Senado Federal (art. 52, II). Conselheiros do CNJ: de acordo com o art. 5. 1 do Regimento Interno do CNJ Conselho , Nacional de Justia (art. 103-B, CF/88), os Conselheiros tero as mesmas prerrogativas, impedimentos constitucionais, suspeies e incompatibilidades que regem a carreira da magistratura, enquanto perdurar o mandato. Contudo, o art. 52, II, estabelece que os membros do CNJ sero julgados pelo SF por crime de responsabilidade. Inamovibilidade: promoo ou remoo somente por iniciativa prpria (salvo interesse pblico, por voto da maioria absoluta do tribunal ou do CNJ, assegurada ampla defesa - art. 93, VIII, da CF). Irredutibilidade de subsdios: o subsdio do magistrado no poder ser reduzido (ressalvado o disposto nos arts. 37, X e XI; 39, 42; 150, II; 153, III; e 153, 22,1, da CF). 2.4.2.2 Garantias de Imparcialidade dos rgos judicirios: Algumas vedaes foram impostas ao magistrado e esto taxadas no artigo 95 da Constituio Federal. importante frisar que se trata de rol exaustivo. Isso porque h restrio de direitos no intuito de se garantir a imparcialidade dos membros do judicirio. Aos magistrados vedado: exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo ou funo, salvo uma de magistrio; receber, a qualquer ttulo ou pretexto, custas ou participao em processo; dedicar-se atividade poltico-partidria; receber, a qualquer ttulo ou pretexto, auxlios ou contribuies de pessoas fsicas, entidades pblicas ou privadas, ressalvadas as excees previstas em lei exercer a advocacia no juzo ou tribunal do qual se afastou, antes de decorridos trs anos do afastamento do cargo por aposentadoria ou exonerao (EC n. 45/2004). Tal limitao denomina-se quarentena de sada. 2.5 Estrutura do Judicirio A constituio Federal separou dos artigos 92 ao 126 para tratar do Poder Judicirio. Nestes artigos podemos encontrar, alm das regras de estruturao, os rgos que compem o Poder Judicirio, assim como as suas competncias, atividades e atribuies. Estudaremos cada um desses rgos. Abaixo, um organograma de apoio ao entendimento da estrutura do judicirio:

STF

STJ

TST

TSE

STM

COLGIOS RECURSAIS

TJS

TJM ou TJ

TRFs

TRTs

TREs

Juizados Especiais

Juzes Estaduais, do DF e Territrios

Juzes de Direito (Juz auditor) e Conselhos de Justia (Auditorias Militaes, Estaduais do DF e Territrios

Juzes Federais

Juzes do Trabalho

Juzes e Juntas Eleitorais

Conselhos de Justia (Auditorias Militares da Unio)

Os rgos elencados acima se organizam e se classificam em rgos de Convergncia e Superposio, alm das Justias que podem ser comum ou especial. rgos de Convergncia: compe-se pelo STF e os Tribunais Superiores (STJ, TST, TSE e STM), tm sede na Capital Federal (Braslia) e exercem jurisdio sobre todo o territrio nacional, nos termos do art. 92, 2 da CF/88. , Denominam-se rgos ou centros de convergncia na medida em que cada uma das Justias especiais da Unio (Trabalhista, Eleitoral e Militar, acrescente-se), tem por cpula seu prprio Tribunal Superior, que o responsvel pela ltima deciso nas causas de competncia dessa Justia, ressalvado o controle de constitucionalidade, que sempre cabe ao Supremo Tribunal Federal. Quanto s causas processadas na Justia Federal ou nas locais, em matria infraconstitucional a convergncia conduz ao Superior Tribunal de Justia, que um dos Tribunais Superiores da Unio embora no integre Justia alguma; em matria constitucional, convergem diretamente ao Supremo Tribunal Federal. Todos os Tribunais Superiores convergem unicamente ao Supremo Tribunal Federal, como rgo mximo da Justia brasileira e responsvel final pelo controle de constitucionalidade de leis, atos normativos e decises judicirias. rgos de Superposio: compe-se pelo STF e o STJ. Possuem a classificao de rgos de Superposio na medida em que no pertencem a qualquer Justia. Assim, podemos classificar o STF e o STJ (Tribunais da Unio) no s como rgos de convergncia, conforme j visto, mas, tambm, como rgos de superposio. Isso porque, embora no pertenam a qualquer Justia, as suas decises se sobrepem s decises proferidas pelos rgos inferiores das Justias comum e especial. As decises

do STJ se sobrepem quelas da Justia Federal comum, da Estadual e daquela do Distrito Federal e Territrios, ao passo que as decises do STF se sobrepem a todas as Justias e Tribunais. Justia Comum: fazem parte da justia comum: a) Justia Federal (Tribunais Regionais Federais e Juzes Federais. arts. 106 a 110); b) Justia do Distrito Federal e Territrios (Tribunais e Juzes do Distrito Federal e Territrios, organizados e mantidos pela Unio. arts. 21, XIII, e 22, XVII, que tambm criar os Juizados Especiais e a Justia de Paz); c) Justia Estadual comum (ordinria) (art. 125. juzos de primeiro grau de jurisdio, includos os Juizados Especiais, art. 98, I e a Justia de Paz, art. 98, II; bem como os de segundo grau de jurisdio, compostos pelos Tribunais de Justia.) Justia especial: a) Justia do Trabalho (composta pelo Tribunal Superior do Trabalho TST; Tribunais Regionais do Trabalho TRTs e pelos Juizes do Trabalho arts. 111 a 116) b) Justia Eleitoral (composta pelo Tribunal Superior Eleitoral TSE; Tribunais Regionais Eleitorais TREs, Juizes Eleitorais e Juntas Eleitorais arts. 118 a 121); c) Justia Militar da Unio (Superior Tribunal Militar STM e Conselhos de Justia, Especial e Permanente, nas sedes das Auditorias Militares arts. 122 a 124); d) Justia Militar dos Estados, do Distrito Federal e Territrios (Superior Tribunal de Justia STJ; Tribunal de Justia TJ, ou Tribunal de Justia Militar TJM, nos Estados em que o efetivo militar for superior a 20.000 integrantes e, em primeiro grau, pelos juizes de direito togados (juiz-auditor) e pelos Conselhos de Justia, com sede nas auditorias militares art. 125, 3. 4. e 5 EC n. 45/2004). , 2.6 A Regra do quinto constitucional De acordo com o art. 94 da CF, um quinto dos lugares dos Tribunais Regionais Federais dos Tribunais dos Estados, e do Distrito Federal e Territrios ser composto de membros do Ministrio Pblico com mais de dez anos de carreira e advogados de notrio saber jurdico e de reputao ilibada com mais de dez anos de efetiva atividade profissional.obs: Percebam que os membros do Ministrio Pblico podem, um dia, se integrar aos tribunais como magistrados! Essa possibilidade proveniente da regra do quinto constitucional. Lembrem-se disso em prova. Os rgos de representao das respectivas classes os indicam em lista sxtupla. Dessa lista, o tribunal forma lista trplice, enviando-a ao Poder Executivo, que, nos 20 dias subsequentes, escolhe um para nomeao. Deve-se observar que o magistrado que nomeado pelo quinto constitucional desde logo vitalcio, ou seja, no adquirir a vitaliciedade aps dois anos, o que se exige apenas no primeiro grau. Essa regra tambm se aplica aos Tribunais do Trabalho (art. 111-A e 115 da CF) e ao STJ (art.104, pargrafo nico). Obs: No so todos os tribunais brasileiros que devem observar a regra do quinto constitucional! Os outros tribunais que no foram descritos acima possuem um procedimento prprio de composio. 2.7 O Supremo Tribunal Federal ( artigos 101 a 103, CF) O Supremo Tribunal Federal compe-se de 11 Ministros, escolhidos dentre cidados com mais de 35 e menos de 65 anos de idade, de notvel saber jurdico e reputao ilibada (art.101). So nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal. (101, pargrafo nico) Sua funo primordial a guarda da Constituio. Possui competncias originrias e recursais. Quanto segunda, poder ser ordinria ou extraordinria. Destaca-se que a partir da EC n. 45, caber recurso extraordinrio quando a deciso recorrida julgar vlida lei local contestada em face de lei federal. Isso porque entende-se que nesse caso h conflito de competncia federativa. Alm disso, no recurso extraordinrio o recorrente dever demonstrar a repercusso geral das questes constitucionais discutidas no caso, nos termos da lei, a fim de que o Tribunal examine a admisso do recurso, somente podendo recus-lo pela manifestao de dois teros de seus membros, conforme arts. 543-A e 543-B,do CPC. Obs: No se aplica a regra do quinto constitucional ao STF! Abaixo, uma tabela de competncias do STF:

TABELA DE COMPETNCIAS DO STF (art.102 da CF) Originria (I) ADI (Adin) (lei/ato normativo federal/ estadual) e ADC (Adecon) (lei/ato normativo federal). infraes penais COMUNS: Presidente da Repblica, Vice-Presidente; membros do CN, Ministros do STF e PGR. infraes penais COMUNS e crimes de RESPONSABILIDADE (no conexo com o Presidente): Ministros de Estado e Comandantes (Marinha, Exrcito e Aeronutica) infraes penais COMUNS e crimes de RESPONSABILIDADE de membros dos Tribunais Superiores, do TCU e chefes de misso diplomtica de carter permanente. HC (paciente pessoas referidas supra) HC, quando coator for o Tribunal Superior ou o paciente for autoridade/ funcionrio cujos atos estejam sujeitos jurisdio do STF, ou crime sujeito mesma jurisdio em uma nica instncia MS e HD contra atos: Presidente da Repblica, Mesas da Cmara dos Deputados e Senadores Federais, TCU, PGR, STF litgio entre Estado estrangeiro ou organismo internacional e Unio, Estado, DF ou Territrio causas e conflitos entre Unio e Estados/ DF ou entre uns e outros, inclusive administrao indireta extradio solicitada por Estado estrangeiro reviso criminal e ao rescisria de seus julgados reclamao (preservao da sua competncia e garantia da autoridade de suas decises) execuo de sentena (causas - competncia originria, facultada delegao de atribuies para prtica e atos processuais) ao: todos membros da magistratura direta/indiretamente interessados, e em que mais da metade dos membros dos tribunais de origem impedidos/interessados conflitos de competncia: STJ ou Tribunais Superiores e quaisquer tribunais, entre Tribunais Superiores; pedido medida cautelar (aes diretas inconstitucionais) MI quando da elaborao da norma regulamentadora for atribuio: Presidente da Repblica; CN, Cmara dos Deputados, Senado Federal, ou suas Mesas; TCU; Tribunais Superiores; STF aes contra o CNJ e o CNMP Recurso Ordinrio (II) HC, MS, HD, MI decididos em nica instncia pelos Tribunais Superiores, se DENEGATRIA a deciso crime poltico Recurso Extraordinrio (III) Causas decididas em nica/ltima instncia, se deciso recorrida: contrariar dispositivo desta Constituio; declarar a inconstitucionalidade de tratado ou lei federal; julgar vlida lei ou ato de governo local contestado em face desta Constituio; julgar vlida LEI LOCAL contestada em face de LEI FEDERAL. 2.8 O Superior Tribunal de Justia ( artigos 104 e 105, CF) O Superior Tribunal de Justia compe-se de, no mnimo, 33 Ministros (104, CF), nomeados pelo Presidente da Repblica, dentre brasileiros com mais de 35 e menos de 65 anos, de notvel saber jurdico e reputao ilibada, depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal, sendo (104, pargrafo nico) : um tero dentre juizes dos Tribunais Regionais Federais; um tero dentre desembargadores dos Tribunais de Justia, indicados em lista trplice elaborada pelo prprio Tribunal;

um tero, em partes iguais, dentre advogados e membros do Ministrio Pblico Federal, Estadual, Distrito Federal e Territrios, alternadamente, indicados na forma do art. 94. O Superior Tribunal de Justia tem competncias originrias e recursais. H previso de recurso ordinrio e especial. As competncias do STJ so as seguintes: TABELA DE COMPETNCIA DO STJ (art.105, CF) Originria (I) crimes COMUNS: Governadores de Estados e DF crimes COMUNS e RESPONSABILIDADE: desembargadores dos TJ dos Estados e DF; membros dos TCE e TCDF, dos TRF, TER, TRT, dos Conselhos/TCM e do MPU que oficiem perante tribunais HC quando coator ou paciente pessoas referidas supra; ou quando coator for tribunal sujeito sua jurisdio, Ministro de Estado ou Comandante (Marinha, Exrcito ou Aeronutica), ressalvada a competncia da Justia Eleitoral MS e HD contra ato de Ministro de Estado, Comandantes (Marinha, Exrcito e Aeronutica) ou do STJ; conflitos de competncia entre quaisquer tribunais (ressalvado art. 102, I ,o- Tribunal Superior); e entre tribunal e juizes a ele no vinculados; entre juizes vinculados a tribunais diversos revises criminais e aes rescisrias de seus julgados reclamao para preservao de sua competncia e garantia da autoridade de suas decises conflitos de atribuies entre autoridades administrativas e judicirias da Unio, ou entre autoridades judicirias de um Estado e administrativas de outro ou do DF, ou entre as deste e da Unio MI quando a elaborao da norma regulamentadora for atribuio de: rgo/entidade/autoridade federal (administrao direta/indireta), exceto os casos de competncia do STF e dos rgos da Justia Militar, Eleitoral, do Trabalho e Federal homologao de sentenas estrangeiras e concesso de exequatur s cartas rogatrias Recurso ordinrio (II) HC decididos em nica/ltima instncia pelos TRF, TJ dos Estados/ DF/Territrios, quando a deciso for DENEGATRIA MS decididos em nica instncia pelos TRF, TJ dos Estados/DF/Territrios, quando DENEGATRIA a deciso causas em que forem partes: Estado estrangeiro ou organismo internacional, de um lado, e, do outro, Municpio ou pessoa residente ou domiciliada no Pas Recurso Especial (III) Causas decididas, em nica ou ltima instncia, pelos TRF ou TJ Estados/DF e Territrios, quando deciso recorrida: contrariar/negar vigncia: tratado /lei federal; julgar vlido ATO DE GOVERNO LOCAL contestado em face de LEI FEDERAL; der a lei federal interpretao divergente da que lhe haja atribudo outro tribunal. Processo de escolha dos Ministros no STF e no STJ. Quadro comparativo: STF (art. 101) STJ (art. 104) Composio: 11 Ministros Composio: pelo menos 33 Ministros: 1/3 dentre juzes dos TRFs; 1/3 dentre desembargadores dos TJs 1/6 dentre advogados 1/6 dentre membros do Ministrio Pblico Federal, Estadual, Distrito Federal e Territrios, alternadamente Art. 94 indicao para escolha:

Escolha e nomeao: Presidente da Repblica Sabatina: Senado Federal aprovao da escolha pela maioria absoluta Requisitos para o cargo I: a) ter mais de 35 e menos de 65 anos de idade; b) ter notvel saber jurdico e reputao ilibada Requisitos para o cargo II: ser brasileiro nato (art. 12, 3 IV) ,

regra do "quinto constitucional Escolha e nomeao: Presidente da Repblica Sabatina: Senado Federal aprovao da escolha pela maioria absoluta (EC n. 45/2004) Requisitos para o cargo I: a) ter mais de 35 e menos de 65 anos; b) ter notvel saber jurdico e reputao ilibada Requisitos para o cargo II: ser brasileiro nato ou naturalizado

2.9 - Tribunais Regionais Federais e Juzes Federais (arts. 106 a 110 da CF) Compe a Justia Federal os Tribunais Regionais Federais e os Juzes Federais. Os Tribunais Regionais Federais so compostos de, no mnimo, 7 (sete) juzes, recrutados, quando possvel, na respectiva regio e nomeados pelo Presidente da Repblica dentre brasileiros com mais de 30 e menos de 65 anos, sendo: um quinto dentre advogados com mais de dez anos de efetiva atividade profissional e membros do Ministrio Pblico Federal com mais de dez anos de carreira; os demais, mediante promoo de juzes federais com mais de cinco anos de exerccio, por antigidade e merecimento, alternadamente. Obs: Dica importante: Destaca-se que, nas hipteses de grave violao de direitos humanos, o Procurador-Geral da Repblica, com a finalidade de assegurar o cumprimento de obrigaes decorrentes de tratados internacionais de direitos humanos dos quais o Brasil seja parte, poder suscitar, perante o STJ, em qualquer fase do inqurito ou processo, incidente de deslocamento de competncia para a Justia Federal (art. 109, 52). Tal regra tem sido denominada "federalizao". Um exemplo: a tortura e homicdio praticados por grupos de extermnio, o PGR pode suscitar incidente no STJ objetivando o deslocamento da competncia para a Justia Federal. As competncias dos Juzes Federais encontram-se destacadas no artigo 109 da Constituio Federal. Os Tribunais Regionais Federais, por sua vez, tm a competncia fixada no artigo 108. Abaixo, montamos duas tabelas com as competncias, com a finalidade de auxiliar no estudo. Todavia, no deixem de ler os dispositivos da Constituio. JUZES FEDERAIS causas em que Unio, entidade autrquica, empresa pblica federal forem interessadas (condio de autoras, rs, assistentes, oponentes, exceto: falncia, acidentes de trabalho, Justia Eleitoral/do Trabalho); causas entre Estado estrangeiro ou organismo internacional e Municpio ou pessoa domiciliada ou residente no Pas (com exceo a: recurso ordinrio STJ arts. 105, II, c); causas fundadas em tratado/contrato da Unio com Estado estrangeiro ou organismo internacional; crimes polticos (obs: recurso ordinrio STF art.102, II, b) e infraes penais praticadas em detrimento de bens/servios/ interesses da Unio, suas autarquias ou empresas pblicas, excludas as contravenes e competncias da Justia Militar e Eleitoral; crimes previstos em tratado ou conveno internacional, quando, iniciada a execuo no Pas, o resultado tenha ou devesse ter ocorrido no estrangeiro, ou reciprocamente; Eleitoral; as causas relativas a direitos humanos (se houver deslocamento de competncia); obs: PGR e o MP crimes contra: organizao do trabalho e (casos determinados por Lei) sistema financeiro e ordem econmico-financeira; HC em matria criminal de sua competncia ou quando o constrangimento provier de

autoridade cujos atos no estejam diretamente sujeitos a outra jurisdio; > MS e HD contra ato de autoridade federal, excetuados casos de competncia dos tribunais federais; crimes cometidos a bordo de navios ou aeronaves, ressalvada a competncia da Justia Militar; crimes de ingresso ou permanncia irregular de estrangeiro, a execuo de carta rogatria, aps o exequatur, e de sentena estrangeira, aps a homologao, as causas referentes nacionalidade, inclusive a respectiva opo, e naturalizao; disputa sobre direitos indgenas. TRIBUNAIS REGIONAIS FEDERAIS Originariamente juzes federais da rea de sua jurisdio, includos Justia Militar e do Trabalho, nos crimes comuns e de responsabilidade, e os membros do MPU, ressalvada a competncia da Justia Eleitoral; revises criminais e aes rescisrias de julgados seus ou dos juzes federais da regio; MS e HD contra ato do prprio Tribunal ou de juiz federal; HC quando autoridade coatora for juiz federal; conflitos de competncia entre juzes federais vinculados ao Tribunal. Em grau de recurso causas decididas pelos juzes estaduais no exerccio da competncia federal da rea de sua jurisdio e federais.

2.10 - Tribunais e juzes do trabalho (arts. 111 a 116, CF) So rgos da Justia do Trabalho: o Tribunal Superior do Trabalho, os Tribunais Regionais do Trabalho e os Juzes do Trabalho. O Tribunal Superior do Trabalho compe-se de 27 Ministros, escolhidos dentre brasileiros com mais de 35 e menos de 65 anos, nomeados pelo Presidente da Repblica aps aprovao pela maioria absoluta do Senado Federal, sendo: um quinto dentre advogados com mais de dez anos de efetiva atividade profissional e membros do Ministrio Pblico do Trabalho com dez anos de efetivo exerccio, observado o disposto no art. 94; os demais dentre juzes dos Tribunais Regionais do Trabalho, oriundos da magistratura da carreira, indicados pelo prprio Tribunal Superior. Os Tribunais Regionais do Trabalho compem-se de, no mnimo, sete juzes, recrutados, quando possvel, na respectiva regio, e nomeados pelo Presidente da Repblica dentre brasileiros com mais de 30 e menos de 65 anos, sendo: um quinto dentre advogados com mais de dez anos de efetiva atividade profissional e membros do Ministrio Pblico do Trabalho com mais de dez anos de efetivo exerccio, observado o disposto no art. 94; os demais, mediante promoo de juzes do trabalho por antigidade e merecimento, alternadamente. Nos termos do art. 114 da CF/88, introduzido pela EC n. 45/2004, compete Justia do Trabalho processar e julgar: as aes oriundas da relao de trabalho, abrangidos os entes de direito pblico externo e da administrao pblica direta e indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios; as aes que envolvam exerccio do direito de greve; as aes sobre representao sindical, entre sindicatos, entre sindicatos e trabalhadores, e entre sindicatos e empregadores; os mandados de segurana, habeas corpus e habeas data, quando o ato questionado envolver matria sujeita sua jurisdio; os conflitos de competncia entre rgos com jurisdio trabalhista, ressalvado o disposto no art. 102,1, "o"; as aes de indenizao por dano moral ou patrimonial, decorrentes da relao de trabalho; as aes relativas s penalidades administrativas impostas aos empregadores pelos rgos de fiscalizao das relaes de trabalho;

a execuo, de ofcio, das contribuies sociais previstas no art. 195,1, a, e II, e seus acrscimos legais, decorrentes das sentenas que proferir; outras controvrsias decorrentes da relao de trabalho, na forma da lei. 2.11- Tribunais e Juzes Eleitorais (arts. 118 a 121, CF) So rgos da Justia Eleitoral: o Tribunal Superior Eleitoral; os Tribunais Regionais Eleitorais; os Juzes Eleitorais; as Juntas Eleitorais. O Tribunal Superior Eleitoral compor-se-, no mnimo, de 7 (sete) membros, escolhidos: mediante eleio, pelo voto secreto: trs juzes dentre os Ministros do STF; dois juzes dentre os Ministros do STJ; por nomeao do Presidente da Repblica: dois juzes dentre seis advogados de notvel saber jurdico e idoneidade moral, indicados pelo STF. Os Tribunais Regionais Eleitorais compor-se-o de 7 (sete) membros: mediante eleio, pelo voto secreto: de dois juzes dentre os desembargadores do TJ; de dois juzes, dentre juzes de direito, escolhidos pelo TJ; de um juiz do Tribunal Regional Federal com sede na Capital do Estado ou no DF, ou, no havendo, de juiz federal, escolhido, em qualquer caso, pelo Tribunal Regional Federal respectivo; por nomeao, pelo Presidente da Repblica, de dois juizes dentre seis advogados de notvel saber jurdico e idoneidade moral, indicados pelo Tribunal de Justia. Lei complementar dispor sobre a organizao e competncia dos tribunais, dos juzes de direito e das juntas eleitorais. Os juzes dos tribunais eleitorais, salvo motivo justificado, serviro por dois anos, no mnimo, e nunca por mais de dois binios consecutivos, sendo os substitutos escolhidos na mesma ocasio e pelo mesmo processo, em nmero igual para cada categoria. So irrecorrveis as decises do Tribunal Superior Eleitoral, salvo as que contrariarem a Constituio e as denegatrias de habeas corpus ou mandado de segurana. 2.12- Tribunais e Juzes Militares (arts. 122 a 124, CF) So rgos da Justia Militar o Superior Tribunal Militar e os Tribunais e Juzes Militares institudos por lei. O Superior Tribunal Militar compor-se- de 15 Ministros vitalcios, nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada a indicao pelo Senado Federal, sendo: trs dentre oficiais-generais da Marinha (da ativa e do posto mais elevado da carreira); quatro dentre oficiais-generais do Exrcito (da ativa e do posto mais elevado da carreira); trs dentre oficiais-generais da Aeronutica (da ativa e do posto mais elevado da carreira); cinco civis (escolhidos pelo Presidente da Repblica dentre brasileiros maiores de 35 anos), sendo: trs advogados (de notrio saber jurdico, conduta ilibada e mais de dez anos de efetiva atividade profissional); dois, por escolha paritria, dentre juizes auditores e membros do Ministrio Pblico da Justia Militar. Dispe o art. 124 da CF que Justia Militar compete processar e julgar os crimes militares definidos em lei. A lei dispor sobre a organizao, o funcionamento e a competncia da Justia Militar. Observaes importante: a Justia Militar Estadual no julga civil; crime militar definido em lei praticado por militar estadual contra militar (julgamento pela Justia Militar) Conselho de Justia Especial ou Permanente; crime militar definido em lei praticado por militar estadual contra civil justia Militar (juiz de direito e no o Conselho vide art. 125, 5 re ssalvada a competncia do jri popular; ), crime doloso contra a vida praticado por militar contra militar a competncia para processar e julgar do Conselho de Justia, presidido pelo juz de Direito da Justia Militar Estadual. 2.13 - Tribunais e Juzes dos Estados (arts. 125 e 126, CF) Os Estados devem organizar sua Justia, observando os princpios estabelecidos na Constituio Federal. A competncia dos Tribunais de Justia estaduais ser definida na Constituio do Estado, sendo a lei de organizao judiciria de iniciativa do Tribunal de Justia.

A lei estadual pode criar, mediante proposta do Tribunal de Justia, a Justia Militar estadual, constituda, em primeiro grau, pelos juzes de direito e pelos Conselhos de Justia e, em segundo grau, pelo prprio Tribunal de Justia, ou por Tribunal de Justia Militar nos Estados em que o efetivo militar seja superior a vinte mil integrantes. Compete Justia Militar estadual processar e julgar os militares dos Estados, nos crimes militares definidos em lei, e as aes judiciais contra atos disciplinares militares, ressalvada a competncia do jri quando a vtima for civil, cabendo ao tribunal competente decidir sobre a perda do posto e da patente dos oficiais e da graduao das praas. Importante destacar que a competncia da Justia Estadual residual, ou seja, no sendo matria de competncia das justias especializadas (Eleitoral, Trabalhista e Militar) nem da Justia Federal, ser Estadual. 2.14 Conselho Nacional de Justia (art. 103-B, CF) A Reforma do Judicirio (EC n.45/2004) instituiu o Conselho Nacional de Justia, composto de 15 membros, com mandato de 2 anos, admitida reconduo, tendo sido instalado em 14.06.2005. Os membros do Conselho so nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal, com exceo do Presidente do STF, que membro nato. O Presidente do Supremo Tribunal Federal presidir o Conselho e, nas suas ausncias e impedimentos, o Vice-Presidente do STF. O Ministro do Superior Tribunal de Justia exerce a funo de Ministro-Corregedor. Junto ao Conselho oficiaro o Procurador Geral da Repblica e o Presidente do Conselho Federal da OAB. Assim, temos a seguinte composio: o Presidente do Supremo Tribunal Federal; um Ministro do Superior Tribunal de Justia, indicado pelo respectivo tribunal; um Ministro do Tribunal Superior do Trabalho, indicado pelo respectivo tribunal; um desembargador de Tribunal de Justia, indicado pelo Supremo Tribunal Federal; um juiz estadual, indicado pelo Supremo Tribunal Federal; um juiz de Tribunal Regional Federal, indicado pelo Superior Tribunal de Justia; um juiz federal, indicado pelo Superior Tribunal de Justia; um juiz de Tribunal Regional do Trabalho, indicado pelo Tribunal Superior do Trabalho; um juiz do trabalho, indicado pelo Tribunal Superior do Trabalho; um membro do Ministrio Pblico da Unio, indicado pelo Procurador-Geral da Repblica; um membro do Ministrio Pblico estadual, escolhido pelo Procurador-Geral da Repblica dentre os nomes indicados pelo rgo competente de cada instituio estadual; dois advogados, indicados pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil; dois cidados, de notvel saber jurdico e reputao ilibada, indicados um pela Cmara dos Deputados e outro pelo Senado Federal. Compete ao Conselho o controle da atuao administrativa e financeira do Poder Judicirio e do cumprimento dos deveres funcionais dos juzes, cabendo-lhe, alm de outras atribuies que lhe forem conferidas pelo Estatuto da Magistratura, as detalhadas no art. 103-B, 42,1 a VII, da CF (por exemplo, receber e conhecer das reclamaes contra membros ou rgos do Poder Judicirio, inclusive contra seus servios auxiliares, serventias e rgos prestadores de servios notariais e de registro que atuem por delegao do poder pblico ou oficializados, podendo avocar processos disciplinares em curso e determinar a remoo, a disponibilidade ou a aposentadoria com subsdios ou proventos proporcionais ao tempo de servio e aplicar outras sanes administrativas, assegurada ampla defesa; representar ao Ministrio Pblico, no caso de crime contra a administrao pblica ou de abuso de autoridade). O Conselho, contudo, no ter funes jurisdicionais. (obs. Apesar de no possuir funo jurisdicional, no deixa de pertencer ao judicirio. Atentos a este detalhe). * Tabela de Idades: CARGO Ministros do STF art. 101, IDADE MNIMA 35 anos IDADE MXIMA 65 anos

caput Ministros do STJ art. 104, pargrafo nico Ministros do TST art. 111A, caput Ministros do TCU art.73, 1, I Conselheiros do CNJ art.103-B, caput

35 anos 35 anos 35 anos No tem mais idade mnima.

65 anos 65 anos 65 anos No tem mais idade mxima.

RESUMO 06 ORGANIZAO DO ESTADO


Da Organizao poltica administrativa: das competncias da Unio, Estados, DF e Municpios Princpio norteador da repartio de competncia princpio da predominncia de interesse: Interesse geral competncia da Unio. Interesse local competncia dos Municpios. Interesse regional competncia dos Estados. Competncias da Unio ( o ente que possui o maior volume de atribuies): O Art. 21, CF estabelece uma competncia material (cunho administrativo) e exclusiva (indelegvel). Tais competncias vm dispostas em verbos (emitir, permitir, organizar, manter, etc.) O art. 22, CF estabelece uma competncia privativa (delegvel) e legislativa (legislar sobre... ento, no art. 22 temos somente substantivos). Mtodo mnemnico dos ramos do direito cuja competncia privativa da Unio (art. 22, I) CAPACETE PM civil, agrrio, penal, aeronutico, comercial, eleitoral, trabalho, espacial, processual, martimo. A delegao prevista Nop art. 22, pargrafo nico, para ser vlida dever se subordinar a trs requisitos: a delegao deve se consubstanciar em uma lei complementar federal (requisito objetivo); a delegao deve versar sobre questes especficas das matrias elencadas (requisito subjetivo); se a Unio delegar para um Estado todos os outros devero receber a mesma delegao (requisito implcito). Competncia Comum O art. 23, CF estabelece competncia material comum. Todos os entes podem atuar em p de igualdade, de forma equilibrada onde a atuao de um no exclua a do outro. Competncia Concorrente O art. 24, CF traz as competncias legislativas concorrentes. Os ramos do direito esto listados nos incisos I e II do art. 24 (PUTO FE previdencirio, urbanstico, tributrio, oramentrio, financeiro e econmico). Formalmente o art. 24 traz competncia concorrente/legislativa somente para a Unio, os Estados e o DF. Os municpios, contudo, podem legislar sobre as matrias ali elencadas, por intermdio de uma competncia suplementar prevista no art. 30, II, da CF. Questes de prova: De acordo com o art. 24, todos os entes federativos possuem competncia legislativa concorrente FALSO

Os municpios podem suplementar a legislao federal e estadual referente s matrias elencadas no art. 24. VERDADEIRO. Se a competncia concorrente significa que os entes no atuam em p de igualdade e que a atuao de um poder excluir a atuao de outro, ao contrrio do que ocorre com a competncia comum. Desta forma, caber Unio editar normas gerais. Para o Min. Carlos Ayres Britto norma geral aquela que ser aplicada de maneira uniforme em todo o territrio nacional, j para o ex- Min. Carlos Velloso norma geral aquela que possui um maior grau de abstrao. Por outro lado, os Estados juntamente com o DF editaro normas especficas no exerccio de uma competncia suplementar complementar. Se a Unio no fizer a norma geral, podero os Estados exercer a competncia suplementar supletiva editando a norma geral e a norma especfica. Se no futuro a Unio editar a norma geral federal e encontrar uma norma geral estadual j editada, esta ter sua eficcia suspensa naquilo que for contrrio norma da Unio. Art. 24 (): 1 - No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitar-se- a estabelecer normas gerais. 2 - A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui a competncia suplementar dos Estados. (competncia suplementar complementar) 3 - Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a competncia legislativa plena, para atender a suas peculiaridades (competncia suplementar supletiva) 4 - A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio. CUIDADO PARA NO CONFUNDIR! Competncia Privativa Penal Processual Seguridade Social Processo Tributrio Competncia Concorrente Penitencirio Procedimento em matria processual Previdncia Social Tributrio

Competncia dos Estados Possuem competncia residual (Art. 25, pargrafo 1, CF). No entanto, existem competncias estaduais expressas, tais como as mencionadas nos arts. 25, 2; 18, 3 e 4 da CF. Competncia do DF Art. 32, 1, CF. Possui competncia cumulativa (Estado e Municpio). No entanto, existem competncias estaduais que no sero distritais pois no DF quem as exercer a Unio (ver art. 21, XIII e XIV). Competncia dos Municpios Possuem competncia legislativa para assuntos de interesse local (art. 30, I), suplementar a legislao Estadual e Federal, no que couber (art. 30, II) e competncia material (art. 30, III-IX).

RESUMO 07 DIREITOS FUNDAMENTAIS NACIONALIDADE


1- Conceito: Nacionalidade o vnculo jurdico-poltico que liga o indivduo a um determinado Estado, fazendo dele um componente do povo, capacitando-o a exigir sua proteo e sujeitando-o ao cumprimento de deveres impostos. 1.1 - Conceitos relacionados matria: Povo: o conjunto de pessoas que fazem parte de um Estado. o seu elemento humano. Populao: o conjunto de habitantes de um territrio, de um pas. um conceito mais amplo que o de povo, porque engloba nacionais, estrangeiros e aptridas, desde que habitantes de um mesmo territrio. Nao: um agrupamento humano cujos membros, fixados num territrio, so ligados por fatores objetivos laos histricos, econmicos, lingsticos e subjetivos conscincia coletiva, sentimento de comunidade, etc. Cidado: o brasileiro, nato ou naturalizado, no gozo dos direitos polticos e participante da vida do Estado. 2- Espcies de Nacionalidade: A doutrina distingue duas espcies de nacionalidade: a nacionalidade primria (ou originria) e a nacionalidade secundria (ou adquirida). A primeira resulta de um fato natural, qual seja, o nascimento, sendo estabelecida atravs de critrios sanguneos, territoriais ou mistos. A segunda, por sua vez, resulta de um ato voluntrio, aps o nascimento. 3- Nacionalidade primria (ou originria): 3.1- Critrios de Atribuio da nacionalidade primria : Ius sanguinis: por esse critrio ser nacional todo o descendente de nacionais, independentemente do local de nascimento. A CF/88 no adotou esse critrio puro, exigindo sempre um outro requisito, como veremos a seguir. Ius soli: por esse critrio ser nacional aquele que nascer no territrio do Estado, independentemente da nacionalidade de seus ascendentes. A CF/88 adotou esse critrio como regra, sendo, em algumas hipteses, mitigado pelo critrio do ius sanguinis, somado a determinados requisitos. 3.2- Hipteses de Aquisio da nacionalidade primria: A atual Constituio brasileira, como dito acima, adotou, como regra geral, o critrio do ius soli, considerando brasileiro nato aquele nascido em territrio nacional, independentemente da origem de seus ascendentes, salvo se estes estiverem a servio de seu pas (art. 12, I, a). O critrio sanguneo, por sua vez, aceito em 2 hipteses: 1) quando, apesar de ter nascido no estrangeiro, o pai ou a me for brasileiro e estiver a servio de seu pas (ius sanguinis + critrio funcional) art. 12, I, b. 2) quando o indivduo for filho de brasileiro (pai ou me), desde que venha a residir no Brasil e opte, em qualquer tempo, pela nacionalidade brasileira (ius sanguinis + critrio residencial + opo confirmativa) art.12, I, c. De acordo com o STF, na hiptese do art. 12, I, c, a opo confirmativa s pode ser apresentada aps a maioridade, tendo em vista seu carter personalssimo. No entanto, caso venha a residir no Brasil ainda menor, o indivduo passa a ser considerado brasileiro nato at atingir a maioridade, quando ento dever optar pela nacionalidade brasileira. Esta opo, aps a maioridade, passa a constituir condio suspensiva da nacionalidade. 4- Nacionalidade secundria (ou adquirida): A nacionalidade secundria aquela adquirida no pela ocorrncia de um fato natural, mas por um ato voluntrio. A naturalizao o nico meio derivado de aquisio da nacionalidade. 4.1- Espcies de naturalizao: A naturalizao divide-se em tcita e expressa. Esta ltima, por sua vez, em ordinria e extraordinria.

4.1.1- Naturalizao tcita (ou grande naturalizao): A naturalizao tcita geralmente prevista quando o nmero de nacionais menor que o desejado. Neste caso, a Constituio costuma estabelecer que todos os estrangeiros residentes no pas que no declararem, dentro de determinado perodo, o nimo de permanecer com a nacionalidade de origem adquiriro automaticamente a nacionalidade do pas em que residem. A nossa Constituio atual no consagrou a naturalizao tcita. 4.1.2- Naturalizao expressa: A naturalizao expressa depende de requerimento do interessado, podendo ser ordinria ou extraordinria. a)- Naturalizao Ordinria: A naturalizao ordinria est prevista no art. 12, II, a, da CF e ser adquirida na forma da lei. Nesse caso, a Lei 6815/80 (Estatuto do Estrangeiro) estabelece, em seu art. 112, as condies necessrias, que so as seguintes: I - capacidade civil, segundo a lei brasileira; II - ser registrado como permanente no Brasil; III - residncia contnua no territrio nacional, pelo prazo mnimo de quatro anos, imediatamente anteriores ao pedido de naturalizao; IV - ler e escrever a lngua portuguesa, consideradas as condies do naturalizando; V - exerccio de profisso ou posse de bens suficientes manuteno prpria e da famlia; VI - bom procedimento; VII - inexistncia de denncia, pronncia ou condenao no Brasil ou no exterior por crime doloso a que seja cominada pena mnima de priso, abstratamente considerada, superior a 1 (um) ano; VIII - boa sade. O Estatuto do Estrangeiro prev, ainda, 2 outras hipteses de aquisio da nacionalidade brasileira (art.115, 2). So elas: - Radicao precoce: para os que venham a morar no Brasil com menos de cinco anos de idade, desde que faam o requerimento de naturalizao at dois anos aps completar a maioridade. - Concluso de Curso Superior: para os estrangeiros que venham a residir no pas antes de completar a maioridade e tenham concludo curso de grau superior em estabelecimento nacional, desde que faam o requerimento da nacionalidade brasileira at um ano aps a formatura. Para os originrios de pases de lngua portuguesa, a prpria Constituio exige os requisitos, que so os seguintes: I- residncia por um ano ininterrupto; II- idoneidade moral. No h direito pblico subjetivo naturalizao ordinria, sendo a deciso discricionria do Chefe do Poder Executivo. b)- Naturalizao Extraordinria: A naturalizao extraordinria est prevista no art. 12, II, b, CF, e possui os seguintes requisitos: I- quinze anos de residncia ininterrupta; II- ausncia de condenao penal; III- requerimento do interessado. Nessa espcie, preenchidos os requisitos constitucionais, existe direito pblico subjetivo naturalizao. 5- Quase nacionalidade: Est prevista no art. 12, 1, da CF. Significa que aos portugueses residentes no Brasil, caso haja reciprocidade de Portugal, sero assegurados os mesmos direitos inerentes aos brasileiros naturalizados, sem perder a sua nacionalidade de origem. 6- Aptridas e poliptridas: Aptrida (ou heimatlos) o indivduo que no tem nacionalidade. H um conflito negativo de nacionalidade. Isso pode ocorrer quando, p.ex., h um conflito de legislaes entre o ius soli e o ius sanguinis, ou quando a pessoa se naturaliza e, em razo disso, perde a nacionalidade de origem, vindo depois a ser cancelada a sua naturalizao.

O grande problema da apatridia que o direito nacionalidade um direito fundamental do homem, assegurado no art. XV da Declarao Universal dos Direitos do Homem, o que torna esse fenmeno intolervel. Poliptrida aquele que possui mais de uma nacionalidade. H um conflito positivo de nacionalidade. Ocorre geralmente quando do nascimento, em razo de uma legislao adotar o critrio ius soli e a outra o ius sanguinis. Traz problemas relacionados ao exerccio de direitos polticos, servio militar, etc. 7- Diferenas de tratamento entre brasileiro nato e naturalizado: A CF/88, em virtude do princpio da igualdade, determina que a lei no poder fazer distino entre brasileiro nato e naturalizado. Portanto, as nicas hipteses de tratamento diferenciado possveis so as quatro previstas pela prpria Constituio. So elas: Cargos Funo Extradio Direito de propriedade Art. 12, 3 Art. 89,VII Art. 5, LI Art. 222

8- Perda do Direito de Nacionalidade: As hipteses de perda do direito de nacionalidade esto taxativamente previstas no 4 do art. 12, da CF. - Art. 12, 4, I: aqui, a perda da nacionalidade se d atravs de ao de cancelamento da naturalizao, devido prtica de atividade nociva ao interesse nacional. Uma vez cancelada a naturalizao, ela no poder ser recuperada, salvo se o cancelamento for desfeito em ao rescisria. - Art. 12, 4, II: a chamada naturalizao voluntria. Perde a nacionalidade o brasileiro nato ou naturalizado que adquirir outra nacionalidade. H 2 excees em que o indivduo, apesar de adquirir outra nacionalidade, no perde a nacionalidade de origem: 1)- nos casos de reconhecimento de nacionalidade originria pela lei estrangeira. 2)- no caso de imposio de naturalizao pelo direito estrangeiro para que o brasileiro possa permanecer em seu territrio ou exercer os direitos civis. Se a perda da nacionalidade tiver ocorrido por naturalizao voluntria, poder ser readquirida por meio dos procedimentos previstos para a naturalizao. H quem entenda que, nesse caso, o brasileiro nato readquire a sua condio originria, embora a doutrina mais abalizada entende que, em razo do carter definitivo da perda, o brasileiro privado de sua nacionalidade originria s poder readquiri-la sob a forma derivada, tornando-se assim brasileiro naturalizado.

RESUMO 08 DIREITOS FUNDAMENTAIS DIREITOS POLTICOS


1- Conceito: O direito democrtico de participao do povo no governo, por seus representantes, acabou exigindo a formao de um conjunto de normas legais permanentes, que recebe a denominao de direitos polticos. Direitos polticos consistem na disciplina dos meios necessrios ao exerccio da soberania popular. 1.1- Conceitos relacionados matria: CIDADANIA: Cidado, no direito brasileiro, o indivduo que seja titular dos direitos polticos e suas conseqncias. AQUISIO DA CIDADANIA: Se adquire com a obteno da qualidade de eleitor, que documentalmente se manifesta na posse do ttulo de eleitor vlido. 2- Classificao dos Direitos Polticos A) Direitos Polticos Positivos (normas que possibilitam ao cidado a participao na vida pblica, incluindo o direito de votar e ser votado)

B) Direitos Polticos Negativos (normas que impedem a participao do cidado no processo poltico e nos rgos governamentais, abrangendo a perda e suspenso de direitos polticos, bem como as inelegibilidades). A) Direitos Polticos Positivos: a.1- Soberania Popular a.2- Sufrgio, voto e escrutnio a.3- Voto direto, secreto, igual, universal e peridico a.4- Plebiscito a.5- Referendo a.6- Iniciativa Popular a.7- Elegibilidade ou Capacidade eleitoral B) Direitos Polticos Negativos: b.1- Perda e Suspenso b.2- Inelegibilidades A) DIREITOS POLITICOS POSITIVOS a.1- Soberania Popular: Ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos e, nos termos da lei, mediante plebiscito, referendo e iniciativa popular (art. 14, Constituio Federal). a2- Direito de Sufrgio: um direito pblico subjetivo de natureza pblica, que tem o cidado de eleger, ser eleito e de participar da organizao e da atividade do poder estatal; 1) Sufrgio Ativo: direito de votar; 2) Sufrgio Passivo: direito de ser votado a.3- Direito de Voto: o exerccio do direito de sufrgio. Voto direto: escolha dos representantes sem intermedirios; exceo: na vacncia dos cargos de Presidente e Vice, nos ltimos dois anos do perodo presidencial a escolha feita pelo Congresso Nacional; Voto secreto: eleitor no obrigado a revelar em quem votou Voto igual: todos os votos possuem o mesmo valor Voto peridico: o direito de voto deve ser exercido em perodos espaados determinados Voto Obrigatrio e facultativo: o alistamento e o voto so obrigatrios, compulsrios, para todos os brasileiros maiores de 18 anos de idade. So facultativos para : a) analfabetos; b) maiores de 70 anos; c) maiores de 16 e menores de 18 anos de idade. a.4- Plebiscito: Instrumento de consulta prvia do povo, antes da aprovao de um ato legislativo ou administrativo sobre matria de acentuada relevncia constitucional, legislativa ou administrativa, cabendo ao povo, pelo voto, aprovar ou denegar o que lhe tenha sido submetido; A constituio expressamente exige o plebiscito da populao diretamente interessada para: A) Incorporao , subdiviso e desmembramento de novos Estados (art. 18, 3) B) Criao, incorporao, fuso e desmembramento de novos Municpios (art. 18, 4) a.5- Referendo: Instrumento de consulta a posteriori ao povo , aps a aprovao de um ato legislativo ou administrativo sobre matria de acentuada relevncia constitucional, legislativa ou administrativa, cumprindo ao povo, pelo voto, ratificar ou rejeitar a medida aprovada. a.6- Iniciativa Popular: a atribuio da competncia legislativa para dar incio ao projeto de lei a uma parcela significativa do eleitorado. Esfera federal: apresentao Cmara dos Deputados de projeto de lei subscrito por, no mnimo, um por cento do eleitorado nacional, distribudo pelo menos por cinco Estados, com no menos de trs dcimos por cento dos eleitores de cada um deles. (art. 61, p. 2, CF) a.7-Requisitos de Elegibilidade

Nem todo eleitor elegvel, pois deve possuir: - Nacionalidade brasileira: Somente os nacionais podem alistar-se como cidados. A nacionalidade um pressuposto da cidadania. Estrangeiros no possuem direitos polticos no Brasil, com exceo dos portugueses. - Alistamento eleitoral: cidado o nacional no gozo de direitos polticos. A forma de aquisio da cidadania o ato de inscrio na Justia Eleitoral. - Domicilio eleitoral na Regio: candidato deve possuir domiclio eleitoral no local h pelo menos um ano antes do pleito, pois deve ter vnculos afetivos com as pessoas que possuem o direito de votar; considera-se domicilio eleitoral o lugar onde se encontra registrado o ttulo de eleitor. (A Lei 9.504/97, em seu art. 9) - Filiao partidria: candidato deve ser filiado ao partido h pelo menos um ano antes da data fixada para as eleies. (Lei 9.096/95, art. 18, e Lei 9.504/97, art. 9) - Pleno exerccio dos direitos polticos: no tenha incorrido em nenhuma causa de perda ou suspenso desses direitos - Idade mnima de: 35 anos para Presidente e Vice-Presidente da Repblica e Senador; 30 anos para Governador e Vice de Estado ou Distrito Federal; 21 anos para Deputado Federal, Estadual ou Distrital, Prefeito, Vice ou juiz de paz; e 18 anos para Vereador B) DIREITOS POLITICOS NEGATIVOS So normas que impedem a participao do cidado no processo poltico e nos rgos governamentais, abrangendo a perda e suspenso dos direitos polticos, bem como as inelegibilidades. B.1 Cassao, Perda ou Suspenso de Direitos Polticos: A Constituio no admite a cassao dos direitos polticos. Somente a perda e a suspenso nas hipteses excepcionais nela previstas (art. 15, CF). B.1) PERDA DE DIREITOS POLTICOS: a privao definitiva dos direitos polticos; B.2) SUSPENSO DE DIREITOS POLTICOS : a privao temporria de direitos polticos; A perda e a suspenso dos direitos polticos importam, em regra, alm da privao dos direitos de votar e ser votado, na perda do mandato legislativo. B.1.1) Perda de Direitos Polticos: Brasileiro que, por naturalizao voluntria, adquire a nacionalidade de outro pas perde a nacionalidade brasileira: art. 12, p. 4, II, CF. *Cancelamento de Naturalizao por Sentena transitada em julgado : Se a nacionalidade pressuposto da cidadania, a perda da condio de nacional importa na decorrente perda dos direitos polticos. *Recusa de cumprir obrigaes a todos imposta, bem como de prestao alternativa : mantm a condio de nacional, mas perde os direitos de votar e ser votado; Perda: ser declarada por Decreto do Presidente da Repblica , referendado pelo Ministro da Justia B.1.2) Suspenso de Direitos Polticos: *Condenao criminal transitada em julgado: enquanto perdurarem os efeitos da condenao. *Incapacidade civil absoluta: (art. 5, Cdigo Civil) enquanto perdurarem as razes de privao da capacidade civil. *Prtica de atos de improbidade administrativa: (art. 37, p. 4, CF) Est disciplinada na Lei 8.429/92, a suspenso varia de 03 a 10 anos conforme a infrao cometida Suspenso: uma vez superada a causa, o indivduo readquire os direitos polticos, seja pela cessao da interdio, seja pelo cumprimento da pena ou sano imposta pela prtica de ato de improbidade administrativa. OBS: Reaquisio de Direitos Polticos: *Se a perda decorreu Recusa de cumprir obrigaes a todos imposta , bem como de prestao alternativa: quando cumprir a obrigao a todos impostas ou da prestao alternativa. *Se a perda decorreu de Cancelamento de Naturalizao por Sentena transitada em julgado : somente com ao rescisria se readquire os direitos polticos. *Ser declarada por Decreto do Presidente da Repblica , referendado pelo Ministro da Justia.

B.2) INELEGIBILIDADES CONCEITO: So impedimentos capacidade eleitora passiva, ao direito de ser votado. No se confundem com a inalistabilidade, que o impedimento capacidade eleitoral ativa, ao direito de votar. (art. 14, CF, e Lei Complementar 64/90). CLASSIFICAO: ABSOLUTAS : impedimentos a qualquer cargo eletivo (art. 14, 4., CF). Ex: inalistveis; analfabetos, jovens entre 16 e 18 anos; RELATIVAS: impedimentos a certos cargos eletivos, em razo de situaes especficas. (art. 14, 5 a 9 CF, e Lei Complementar 64/90). , 3) PARTIDOS POLTICOS 3.1) Conceito: (Lei 9.096/95) So associaes constitudas para a participao da vida poltica de um pas, para a formao da vontade nacional, com objetivos de propagao de idias e de conquista, total ou parcial, do poder poltico. No Brasil no existem candidaturas avulsas ou independentes, pois os partidos polticos possuem um monoplio das candidaturas. 3.2) Natureza Jurdica: Aps a CF88, os Partidos Polticos adquiriram a natureza de Pessoa Jurdica de Direito Privado. 3.3) Criao: criado de acordo com a lei civil, para depois ter o seu estatuto registrado no Tribunal Superior Eleitoral. 3.4) Princpios Constitucionais de Organizao Partidria: Princpio da liberdade partidria: liberdade de criao, fuso, incorporao e extino

RESUMO 09 DIREITOS FUNDAMENTAIS DIREITOS SOCIAIS


1. FINALIDADE Os direitos sociais pertencem 2 Gerao ou Dimenso de Direitos Fundamentais que est ligada ao valor da igualdade material (a igualdade formal j havia sido consagrada na primeira gerao, junto com os direitos de liberdade). A igualdade material que comeou a ser consagrada com os direitos de segunda dimenso, aps a revoluo industrial. As constituies consagraram direitos sociais, econmicos e culturais para que o valor igualdade material fosse concretizado. Quem so as pessoas com as quais h uma maior preocupao quando se fala em direitos sociais? Para que classe de pessoas os direitos sociais foram criados? A Constituio precisa consagrar os direitos sociais preconizados no art. 6 (trabalho, lazer, moradia, sade, assistncia aos desamparados, proteo infncia e maternidade, previdncia social, segurana, alimentao), sobretudo quando uma pessoa tem uma condio de inferioridade econmica. Se todos tivessem uma excelente situao financeira, a questo dos direito sociais no seria to relevante porque a pessoa poderia pagar por tudo o que desejasse. Os direitos sociais no teriam tanta relevncia. Talvez o Estado no precisasse se preocupar com esse aspecto. No entanto, no existe uma igualdade entre as pessoas e h quem no tenha acesso aos direitos mnimos. A principal finalidade dos direitos sociais a proteo dos hipossuficientes. 2. EFICCIA Quando se fala em custo de um direito, ns no podemos nos esquecer que todos os direitos tm um custo. No h nenhum direito que seja atendido pelo Estado sem custo. Os direitos polticos, por exemplo, tm um custo para serem realizados (vide eleies peridicas). Em relao aos direito individuais e aos direitos polticos, a questo do custo nunca foi um problema para a sua realizao. Nunca se alegou o fator custo para que os direitos civis e polticos no fossem realizados. O fato custo um argumento utilizado especialmente em relao aos direitos sociais.

Apesar de no ser caracterstica exclusiva dos direitos sociais, o fator custo um aspecto especialmente considerado em relao aos direitos sociais. E por que? Porque os direitos sociais, sem dvida, tem um aspecto essencialmente oneroso: sade, medicamentos, etc. Um outro fator que contribui muito para isso a possibilidade de esses direitos poderem ser individualizados. Voc pode pedir do Estado uma prestao apenas para um indivduo determinado, coisa que geralmente no acontece com relao aos outros direitos. Talvez, um dos maiores problemas seja com relao a isso, a essa individualizao dos direitos sociais. E a o primeiro problema, que o que se refere ao art. 5, 1, que consagra o princpio da mxima efetividade. O primeiro, apesar de estar no art. 5, ele no se refere apenas aos direitos individuais, mas a todos os direitos fundamentais (individuais, sociais, polticos e de nacionalidade): 1 - As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata. Este dispositivo objeto de uma srie de controvrsias no que se refere aplicao dos direitos sociais. Ser que todo direito social pode ser exigido do Estado imediatamente? Independentemente de concretizao legislativa? Ser que todo direito social um direito subjetivo? uma regra que pode ser aplicada independentemente de intermediao? H os que dizem que sim. Todavia, acredito que o entendimento de um outro autor, chamado Ingo Sarlet, mais adequado a Constituio brasileira. Segundo Sarlet, o art. 5, 1, no deve ser interpretado como uma regra, mas como um princpio, o princpio da mxima efetividade possvel. Segundo Sarlet, o dispositivo deveria ser interpretado no seguinte sentido: As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tem devem ter aplicao imediata na maior medida possvel. Esta aplicao imediata o desejvel. o que devemos buscar, sempre que possvel. O que deve informar a aplicao desses direitos o princpio da mxima efetividade. Ns devemos sempre buscar a mxima efetividade possvel para esses direitos. Ateno: Eu estou me referindo a determinados direitos sociais, como no caso do salrio mnimo, que necessitam de intermediao legislativa. Existem vrios direitos sociais que so regras. Que no so ponderados. So aplicados imediatamente. Por exemplo, o art. 208, da Constituio, quando fala do ensino fundamental obrigatrio e gratuito. Isso no um princpio, mas uma regra. Se o Estado no fornecer, isso pode ser exigido diretamente. H direitos sociais que so princpios, outros so regras. No caso do ensino fundamental, o Estado no pode alegar qualquer tipo de argumento para no fornecer esse tipo de prestao. Se no tiver escola pblica ele tem que arcar com os gastos de uma escola particular. Vejam que no caso do art. 208, I, no um princpio (no h ponderao), mas uma regra: Art. 208 - O dever do Estado com a educao ser efetivado mediante a garantia de: I - ensino fundamental obrigatrio e gratuito, assegurada, inclusive, sua oferta gratuita para todos os que a ele no tiveram acesso na idade prpria; Aqui no precisa de intermediao nem do Legislativo e nem do Executivo. Voc pode recorrer diretamente ao Judicirio para aplicao imediata desse dispositivo. 3. RESERVA DO POSSVEL uma expresso que tem sido bastante usada no nosso direito, na nossa doutrina, principalmente pelo Estado, quando ele se recusa a cumprir determinados direitos sociais. O que seria essa reserva do possvel? Esta expresso surgiu na Alemanha em 1972, em uma deciso do Tribunal Constitucional Federal. Em que sentido surgiu esse tema? O caso que o tribunal julgou em 1972 tratava de alunos que queriam ingressar em determinada universidade. No h na Constituio alem o direito educao. Alguns alunos entraram com uma ao dizendo o seguinte: se no conseguirmos ingressar na Universidade no teremos liberdade de escolher livremente o que queremos e o direito de liberdade de escolha profissional estava consagrado na Constituio Alem. Queriam que o Estado fornecesse as

vagas necessrias para o acesso ao ensino superior. O tribunal alemo entendeu o seguinte: para que algum tenha plena liberdade de escolher sua profisso, seu ofcio, desejvel que ela tenha acesso universidade porque se no tem este acesso no tem a liberdade plena naquilo que ela quer atuar. No entanto, no se tem como exigir do Estado que fornea a todos este acesso por uma questo de reserva do possvel. O Estado no tem como atender a todas as demandas sociais por mais desejvel que ela seja. Como neste caso. O desejvel era que o Estado atendesse, mas em razo da reserva do possvel, no tem como providenciar vagas para todos. Ento, com base na reserva do possvel, o tribunal alemo entendeu que aquelas pessoas no teriam direito a entrar na universidade fora do nmero de vagas permitidas. Foi a que surgiu a reserva do possvel e alguns autores trouxeram isso para o Brasil. Eles dizem que no caso a reserva do possvel se aplica no direito brasileiro com muito mais razo do que no caso do direito alemo porque as nossas limitaes oramentrias so muito maiores do que as da Alemanha. Eu acho que um posicionamento mais correto. A reserva do possvel, nas suas diversas dimenses, est ligada diretamente s limitaes oramentrias que o Estado possui. Nossas limitaes oramentrias so muito maiores do que no caso da Alemanha. Aqui, com mais razo essa anlise da disponibilidade ftica, com mais razo, deve ser feita, para que todos possam fruir igualmente daqueles direitos que o Estado deve proporcionar. Segundo Ingo Sarlet, so trs as dimenses da reserva do possvel: 3.1. Possibilidade Ftica Consiste na disponibilidade de recursos necessrios satisfao do direito prestacional. Este o aspecto, talvez, mais delicado e que deve ser analisado com o maior cuidado: A disponibilidade oramentria para atender quela demanda. H casos em que h dois tipos de tratamento: um que mais avanado, mas o custo muito maior e um outro que menos avanado mas no to eficaz. Pode se exigir do Estado esse tratamento mais eficaz? Houve um caso no Rio de Janeiro em que o Estado foi obrigado a custear um tratamento em Cuba, para pessoas que tinham problema de viso. Um tratamento que, segundo a ANVISA, no tinha o efeito desejado, no era capaz de resolver aquele problema e o TJ determinou que o Estado custeasse. Ento, essas questes, sobre a qualidade e eficcia dos medicamentos, tratamento feito em outros pases, so bastante delicadas. H, sobre isso, dois posicionamentos: O Estado tem que ter recursos para atender quela prestao de forma individual ou o Estado tem que ter o recurso necessrio para atender quela prestao de forma universal. Qual parece mais razovel: Disponibilidade financeira para atender quela questo de forma individual ou universal? Segundo Daniel Sarmento, a pretenso deve ser universalizada. Quando se fala em possibilidade ftica para atender determinada prestao, no pode ser analisada somente em relao quela pessoa porque, em razo do princpio da igualdade, todos os que tm o mesmo problema, tem o mesmo direito. Ento, voc deve universalizar aquela pretenso para ver se razovel ou no Exigir do Estado que ele custeie aquele tratamento em razo do princpio da igualdade, que impe essa universalizao da pretenso. Voc vai analisar se razovel exigir do Estado no s para aquela pessoa, mas para todas as pessoas que se encontrem naquela situao. No justo que o Estado custeie o tratamento de A e deixe de fora outras pessoas com o mesmo problema. Qual a soluo que tem sido proposta por muitos autores para resolver essa questo da universalizao? Alguns autores tm pensado na maior utilizao das aes coletivas porque essa anlise macro, feita pelo judicirio fica mais fcil de ser feita quando voc tem um ao coletiva porque se analisa no um caso isolado, mas todas as pessoas. Fato curioso que acontece no Brasil. As decises judiciais so muito mais generosas nas aes individuais do que nas aes coletivas. O juiz no faz anlise de macrojustia, e sim de microjustia. 3.2. Razoabilidade da exigncia e proporcionalidade da prestao Nesta ltima dimenso deve ser analisado se razovel ou no exigir do Estado aquele tipo de prestao e em que medida deve ser exigida. Uma questo importante quando se fala em reserva do possvel: quem alega a reserva do possvel? um argumento utilizado pelo Estado para sua defesa. Ns sabemos que se o Estado vai fazer isso, quem tem que demonstrar a impossibilidade o Estado. O Estado que tem que provar que

no tem recursos necessrios para atender quela prestao. No basta invocar genericamente. Ele tem que provar que no tem como atender demanda. O que se v muito o Estado alegar que em razo a reserva do possvel no tem como atender, mas sem qualquer tipo de demonstrao de que aquela demanda, se for universalizada, no teria como ser atendida. E isso tem que ser feito de forma clara. O Ministro Celso de Mello fixa um parmetro interessante para ser usado numa prova (Salvo usou esse argumento na ADPF 45): O Estado deve demonstrar a existncia de justo motivo objetivamente afervel. Este no pode ser um motivo subjetivo. Ele tem que demonstrar que para essa pessoa, a prestao custa X, existem tantas pessoas que esto na mesma situao e o gasto seria tal. Oramento este, eu tenho disponibilizado para sade tanto e no tenho como atender a esta demanda. Tem que demonstrar de forma objetiva como seria atender essa demanda e no apenas alegar reserva do possvel. Em relao reserva do possvel, esses so os aspectos que vocs deveriam saber. Vamos agora falar do mnimo existencial que est diretamente ligado reserva do possvel. 4. MNIMO EXISTENCIAL Vocs vo ver que as duas coisas esto interligadas: mnimo existencial e reserva do possvel. A expresso mnimo existencial surgiu em 1953, no direito alemo, em deciso do Tribunal Administrativo Federal. O Tribunal constitucional Federal da Alemanha, depois, passou a usar a expresso em alguns dos seus julgados. O que seria o mnimo existencial e de onde retirado do texto da Constituio? Quem trouxe isso do direito alemo para o direito brasileiro foi o professor Ricardo Lobo Torres (UERJ). O mnimo existencial seria retirado de onde do texto constitucional? Basicamente de trs normas: Dignidade da pessoa humana Liberdade material Princpio do Estado Social da conjugao desses trs fatores que se retira esse conceito mnimo existencial. H na doutrina, pelo menos duas posies quanto ao contedo do mnimo existencial (quais seriam os direitos que fazem parte deste mnimo existencial): 1 Posio: Ricardo Lobo Torres Segundo ele, o mnimo existencial no teria um contedo definido. Ele entende que estes direitos bsicos vo depender de cada poca, de cada sociedade. O meio ambiente pode no ter sido um direito essencial e em outra poca, sim. preciso analisar a poca e a sociedade. De acordo com isso, o mnimo existencial variaria. 2 Posio: Ana Paula de Barcellos (UERJ) Procura delimitar o contedo do mnimo existencial segundo a realidade brasileira. Segundo ela, o mnimo existencial englobaria o direito educao fundamental (art. 208, I) como parte do mnimo existencial, direito sade, assistncia aos desamparados (no Brasil temos a Lei Orgnica de Assistncia Social LOAS, que prev um benefcio de 1 salrio mnimo para os que so extremamente pobres. Mesmo que nunca tenham contribudo tm direito ao benefcio) e o acesso Justia. No adianta dizer que esses direitos fazem parte do mnimo existencial se a pessoa no tiver acesso Justia. H autores que colocam o direito moradia, como parte do mnimo existencial. Quando se fala em direito moradia, no direito a receber do Estado uma casa. O direito moradia, dentro do mnimo existencial, seria o direito de ter ao menos um local onde se recolher durante a noite. O direito moradia dentro da nossa realidade, o direito a um abrigo. Muitos poderiam pensar o seguinte: todos esses direitos j esto no texto da CF. Por que se falar em um mnimo existencial? Por que no falar em um mximo existencial para que, no s esses, mas todos os demais direitos sejam implementados? Porque essa idia de mnimo e no a idia de mximo existencial? Os direitos sociais tm um paradoxo. Quanto mais voc consagra um direito social no texto da Constituio maior o risco de esse direito no ter efetividade. Quanto maior a consagrao formal de direitos sociais, maior a dificuldade de lhes garantir uma aplicao efetiva.

Quanto mais isso acontece, maior o risco de que fiquem no papel e no sejam implementados. A preocupao que gira em torno do mnimo existencial, quanto efetividade. um subgrupo menor dentro dos direitos sociais, criado exatamente para dar efetividade a esses direitos, para que no fiquem apenas no papel. Para finalizar: Mnimo existencial aquele conjunto de bens e utilidades indispensveis a uma vida humana digna. 5. VEDAO DE RETROCESSO SOCIAL Consideremos que um direito social foi consagrado num momento. Tempos depois, veio uma lei extinguindo a concretizao desses direitos sociais. Retrocesso seria a lei, a partir da sua promulgao, no consagrar mais aqueles direitos. Seria um retrocesso nos direitos sociais conquistados pela sociedade. Jos Carlos Vieira de Andrade, autor portugus, trata da vedao do retrocesso com um argumento interessante: Como os direitos sociais geralmente so consagrado em normas abertas a pessoa no pode dele usufruir diretamente, dependendo da concretizao pelos poderes pblicos, a partir do momento que a concretizao feita, como se essa concretizao passasse a fazer parte do prprio direito social. como se ela passasse a ter um status constitucional. Ela seria uma concretizao materialmente constitucional. como se o direito social fosse uma esponja que sugasse aquela concretizao para ele. E a partir do momento que a concretizao passa a ter esse status constitucional, esses Poderes Pblicos ficariam limitados, de maneira que no poderiam mais retirar aquela concretizao. A partir do momento que a concretizao passa a ter status constitucional, atua como um limite aos Poderes Pblicos. De onde essa idia de vedao do retrocesso retirada da nossa Constituio, j que no h nenhum dispositivo constitucional no Brasil dizendo que no poder haver retrocesso social? De onde que ela abstrada? De vrios direitos: 1) Dignidade da Pessoa Humana (aquele que fundamenta tudo) 2) Princpio da Mxima Efetividade (art. 5. 1) 3) Princpio do Estado Democrtico e Social de Direito.

RESUMO 10 CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE


Premissas para se realizar o controle: termos constituies escritas e rgidas; reconhecimento de que a constituio norma superior e fundamento de validade dos demais diplomas. S temos o controle de constitucionalidade porque a constituio o fundamento de validade dos demais diplomas. necessidade da relao de parametricidade temos que ter uma relao de parmetro, significa avaliar a compatibilidade entre a norma superior (constituio) e o restante do ordenamento jurdico, dando primazia a norma fundamento (superior). Estabelecimento de consequncia jurdica para a violao da parametricidade: reconhecimento de nulidade ou anulabilidade do ato. Analisando o texto da constituio, temos: * Prembulo no considerado parmetro (ADI 2.076 e MS 24.645). Existem trs teses sobre a natureza jurdica do prembulo: - plena relevncia jurdica. O prembulo seria um norma como outra qualquer, ainda que no dividida em artigos. - relevncia jurdica relativa: o prembulo no tem a mesma relevncia das normas constitucionais, mas participa das caractersticas jurdicas da constituio. - irrelevncia jurdica: o prembulo no participa das caracterstica jurdicas da constituio, se situa no domnio da poltica ou da histria (tese adotada pelo STF) Ex.: a nossa constituio traz no prembulo a proteo de Deus. A constituio do Acre trouxe a proteo dos revolucionrios acreanos O STF na ADI 2076 definiu que o prembulo da Constituio

Federal no parmetro de constitucionalidade; desta forma a prembulo da constituio do Acre no foi julgado inconstitucional. * Parte Permanente todas as normas que integram a parte permanente so consideradas parmetro. So elas: - norma constitucional originria - norma constitucional derivada (emendas) - Tratados e Convenes Internacionais sobre Direitos Humanos (art. 5, 3, CF). * Parte Transitria considerado parmetro de constitucionalidade enquanto ainda tiverem eficcia. Sistemas de Controle de Constitucionalidade Quais so os rgos competentes para realizar o controle. Temos trs sistemas: - Sistema jurisdicional: controle realizado por rgos do Poder Judicirio. o caso do Brasil. - Sistema poltico: o controle realizado por qualquer rgo que no pertena ao judicirio, podendo pertencer ao executivo ou ao Legislativo. - Sistema misto: qualquer rgo pertencente a qualquer dos trs poderes faz controle de constitucionalidade. No caso especfico do Brasil o controle jurisdicional (somente o autor carioca Guilherme Penha de Moraes afirma que o controle misto). Contudo, temos as excees listadas abaixo: Controle no jurisdicional realizado pelo legislativo: * Atuao das CCJ (Comisses de Constituio e Justia) Vide art. 101, 1 e 2 do Regimento Interno do Senado Federal. uma comisso permanente que existe tanto na Cmara quanto no Senado. Tais comisses atuam na fase de deliberao do processo legislativo onde analisam a constitucionalidade, a legalidade, a tcnica legislativa e a regimentalidade do projeto. A CCJ estar fazendo controle de constitucionalidade ao impedir que um projeto considerado inconstitucional seja levado a votao. O parecer da CCJ terminativo, mas sujeito a recurso de um dcimo dos membros do plenrio. *Art. 49, V, CF Prev duas situaes: - o presidente exorbitou o poder regulamentar ou porque falou mais do que deveria ou porque extrapolou os limites da lei ou porque atuou contra a lei. Nesta situao tal decreto ser ilegal e o Senado Federal ao sustar tal decreto far um controle de legalidade pois o decreto ilegal e inconstitucional indiretamente. - a segunda parte do artigo que trata da Lei Delegada. A Lei Delegada editada pelo presidente da repblica mediante autorizao do Congresso Nacional traduzida em uma resoluo que limita e impe condies a esta delegao. No art. 49, V privilegia-se a noo de que quem impe limites o primeiro interessado na fiscalizao, portanto permite-se que seja feito um controle de constitucionalidade pelo Congresso Nacional. * Art. 62, 1, 5 e 10. O Congresso controla: - art. 62, 1 limites materiais para a edio de MP. - art. 62, 5 pressupostos constitucionais de relevncia e urgncia. - art. 62, 10 impossibilidade de reedio da MP na mesma sesso legislativa. Controle no jurisdicional realizado pelo executivo: *Veto jurdico (art. 66, 1) Existem dois tipos de veto: - veto jurdico o projeto afronta o texto da constituio. - veto poltico o projeto contraria o interesse pblico.

O veto jurdico uma forma de controle de constitucionalidade. Dessa maneira, s uma das formas de veto presidencial forma de controle (veto jurdico). *Descumprimento de uma lei pelo Chefe do Executivo ao argumento de que a mesma inconstitucional. Antes mesmo da entrada em vigor da CF/88 doutrinria e jurisprudencialmente j se reconhecia uma prerrogativa para os chefes do executivo consistente na possibilidade de, em mbito administrativo, descumprirem uma lei ao argumento de que a mesma inconstitucional. Momentos de Realizao do Controle Dois so os momentos possveis: Preventivo o controle recai sobre o projeto de lei e de emenda. Esse controle mais til e deve ser tratado com maior zelo porque evita que a norma integre o ordenamento jurdico e passe a gozar da presuno de ser constitucional (presuno relativa de constitucionalidade). Repressivo recai sobre as espcies normativas j prontas e acabadas. No direito brasileiro adotamos tanto o controle repressivo quanto o preventivo. Relacionando o momento com os sistemas de controle temos que normalmente o controle constitucional ser jurdico repressivo (ex.: julgamento de uma ADI no STF) e poltico preventivo (ex.: CCJ e veto jurdico). No entanto, temos a possibilidade de um controle jurdico preventivo e de um controle poltico repressivo (excees). Exemplo de controle jurisdicional preventivo: - O mandado de segurana para preservar o devido processo legislativo. Exemplos de controle poltico repressivo: - Art. 62, 9 quando a comisso analisa a medida provisria, ela j est em vigor e j est produzindo efeitos como se fosse uma lei; - Descumprimento de uma lei pelo Chefe do Executivo ao argumento de que a mesma inconstitucional o chefe do executivo deixa de cumprir uma lei em vigor; - Art. 49, V (apenas no caso da lei delegada) quando h suspenso de parte da lei delegada, ela j est pronta, acabada e produzindo efeitos. Obs.: a smula 347/STF estipula que o TCU pode apreciar a constitucionalidade de uma lei e afast-la no caso concreto. Obs.: o controle de constitucionalidade de uma lei no perodo de vacatio legis ser repressivo, pois a lei j existe, j est em vigor, somente a sua eficcia que est suspensa. Vias de Controle Difusa a questo de constitucionalidade est na causa de pedir e no no pedido principal. Causa de pedir so os argumentos, os fundamentos do pedido, o objeto indireto da ao. Tambm chamado de controle pela via de defesa, de exceo, concreto, incidental, aberto ou modelo americano de controle. Concentrada a questo de constitucionalidade est no pedido principal. Tambm chamado de controle por via direta, principal, em abstrato, em tese, fechado ou modelo austraco de controle. No Brasil, conjugamos as duas vias de controle: difusa e concentrada. Controle Difuso no Direito Comparado Surge nos E.U.A. em 1803 em uma deciso proferida pelo juiz John Marshall no caso Marbory X Madison. Em 1.803 John Marshal afastou a aplicao de uma lei civil por entender que esta afrontava o texto da constituio, firmando o princpio da supremacia constitucional e inaugurando o controle difuso de constitucionalidade (ler sobre este caso no livro do Pedro Lenza).

Controle Difuso no Brasil A primeira constituio a trazer este controle foi a de 1.891. Controle Concentrado no Direito Comparado A constituio da ustria de 1920 que foi elaborada quase que integralmente pelo Kelsen. Surge o primeiro Tribunal Constitucional. Kelsen percebe que o modelo norte americano no muito til pois exige decises no caso concreto (todos que quiserem obter a mesma deciso devero propor uma ao na justia). Desta forma, Kelsen prope um modelo para que a norma seja analisada em abstrato pela Corte Constitucional. Controle Concentrado no Brasil Surgiu por intermdio da EC 16 de 1965 (uma emenda Constituio de 1945) A primeira ao que surgiu foi a representao de inconstitucionalidade e o nico legitimado para interpor esta ao era o PGR.

CONTROLE DIFUSO
1. Parmetro de Controle O parmetro usual a constituio atual, todavia tal controle pode ser invocado para a anlise de normas anteriores a constituio atual tendo por base a constituio pretrita. Normas pr-constitucionais Em face da Constituio anterior Em face da Constituio nova

- avalia-se a compatibilidade material e formal entre - avalia-se a compatibilidade material entre a norma a norma anterior e a constituio anterior. anterior e a constituio nova. A compatibilidade formal ser analisada somente no caso de inverso de competncia do ente menor para o ente maior. - havendo compatibilidade material, esta norma foi - havendo compatibilidade material e formal, esta recepcionada pela Constituio nova. No se faz, norma em face da constituio pretrita neste caso, um juzo de constitucional. No h neste caso, um juzo de constitucionalidade/inconstitucionalidade. recepo ou no recepo. - este juzo poder ser feito no controle difuso, e tambm no controle concentrado. No controle concentrado ser feito atravs da ADPF. 2. Objeto Toda legislao infraconstitucional, com efeitos concretos ou abstratos, em vigor ou j revogada. 3. Finalidade A tutela de um direito subjetivo. 4. Legitimidade Qualquer pessoa, desde que seja: - Parte no processo; - Terceiro interessado; - Representante do MP (custos legis); - Juiz ou Tribunal, ex officio. A legitimidade ampla a nota democrtica do exerccio do controle difuso. Vantagem do controle difuso: ampla legitimidade. 5. Competncia

Se a legitimidade ampla a competncia tambm deve ser. Por isso, respeitadas as regras de competncia, qualquer juiz ou Tribunal poderia julgar a constitucionalidade. O STF tambm responsvel pelo controle difuso como Corte Recursal. O juiz monocrtico decide a questo de constitucionalidade sozinho. J nos Tribunais, existe a clusula de reserva de Plenrio (art. 97, CF), onde somente pelo voto da maioria absoluta de seus membros ou dos membros do rgo especial (para Tribunais com mais de 25 julgadores) que a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo poder ser declarada. Os Tribunais so organizados estruturalmente da seguinte forma: - Plenrio ou Pleno: todos os membros reunidos; - rgos fracionrios: so as fraes do tribunal (turmas, cmaras, etc.). - rgo especial: somente em tribunais com mais de 25 julgadores (art. 93, XI, CF). Por que os rgos fracionrios no podem declarar a inconstitucionalidade? Toda norma goza da presuno de constitucionalidade, quando o rgo fracionrio assim a declara ele somente est reforando tal presuno. J quando se declara a inconstitucionalidade de norma, h uma afronta a tal presuno. Neste caso, a reserva de plenrio visa evitar que a presuno de constitucionalidade da norma seja afrontada por uma deciso de uma frao do Tribunal. Alm disso, a reserva evita a possibilidade de decises controversas entre os rgos fracionrios. A reserva de plenrio s tem lugar no Tribunal e para declarar a inconstitucionalidade. Para declarar a constitucionalidade, o rgo fracionrio no precisa submeter a matria ao pleno ou rgo especial. Segundo o art. 480, CPC sempre que chega um incidente de inconstitucionalidade no Tribunal o relator recebe e deve submeter a questo ao rgo fracionrio. O rgo fracionrio pode entender pela constitucionalidade ou inconstitucionalidade. Se entender que a norma constitucional julga o pedido principal. Se entender que a norma inconstitucional, deve enviar o 'acrdo provisrio' ao pleno ou rgo especial para julgamento. Ocorre que se a mesma questo j apreciada pelo pleno retornasse para o rgo fracionrio em outro processo, este deveria proceder da mesma forma, o que era ilgico pois o rgo fracionrio j conhecia o posicionamento do pleno sobre a questo suscitada. Ento, a lei 9.756/98 acrescentou o pargrafo nico ao art. 481 do CPC mitigando a regra da reserva de plenrio ao estabelecer que depois que o plenrio do Tribunal ou do STF j tivesse decidido que a norma inconstitucional, no ser necessrio que os rgos fracionrios, nos casos subsequentes, submetam a mesma questo ao pleno ou ao rgo especial. Questo de prova: pode um rgo fracionrio de um Tribunal, sozinho e pela primeira vez, declarar a inconstitucionalidade de uma norma, sendo que esta norma nunca foi objeto de anlise no Tribunal ao qual ele faz parte? Sim, desde que tal norma j tenha sido apreciada pelo plenrio do STF. O rgo fracionrio no pode afastar a aplicao da norma ao invs de submeter a questo ao pleno ou rgo especial, pois isso seria uma burla por via oblqua a clusula da reserva de plenrio, conforme smula vinculante n 10 do STF. Normalmente o controle difuso desenvolve-se em concreto; todavia, h situaes em que a discusso ser feita em abstrato, como a que ocorre no incidente de inconstitucionalidade nos tribunais no qual o rgo fracionrio fica responsvel pelo julgamento do caso concreto enquanto a arguio de inconstitucionalidade avaliada pelo plenrio ou rgo especial que por decidirem em abstrato, de forma desvinculada a qualquer caso, permitem a existncia da exceo. Este um tpico caso de ciso funcional de competncia no plano horizontal.

O STF (composto pelo presidente e duas turmas) tambm se sujeita a clusula de reserva de plenrio. Porm, toda vez que uma das turmas suscita a inconstitucionalidade de uma norma mandam a questo como um todo para o plenrio; inexistindo assim, no STF, a ciso funcional de competncia no plano horizontal (art. 177 do Regimento Interno do STF). 6. Efeitos Devemos fracion-lo em dois momentos distintos: 6.1 no poder judicirio (inclusive no STF) a) quanto as partes inter partes. O efeito inter partes tem sido apontado como a principal desvantagem do controle difuso, pois permite uma multiplicidade de questes idnticas no judicirio que gera morosidade neste poder e a possibilidade de decises contraditrias; ocasionando o descrdito do poder judicirio. J houve tentativa do STF em ampliar, por conta prpria, tais efeitos nos seguintes casos: *Rext. 197.917 Caso Mira Estrela - caso dos vereadores (ler questo de ordem n 2). A extenso dos efeitos s se deu com a edio da resoluo 21.702 do TSE. b) quanto a retroatividade ex tunc. A deciso ir atingir a norma desde a sua edio. Pode-se modular os efeitos da deciso no controle difuso? Sim, tal fato ocorreu no STF no RE 197.917 (Caso Mira Estrela caso dos vereadores): Antigamente, o art. 29, IV, a, CF, previa que municpios com at um milho de habitantes poderiam ter de de 9 a 21 vereadores. Mira Estrela, um municpio com 2.605 habitantes, possua 11 vereadores. O STF adotou o seguinte critrio proporcional: at 47.719 habitantes, o municpio s pode ter nove vereadores. Para acrescer mais um vereador, necessrio ter um acrscimo populacional de 47.719 habitantes. A deciso do STF ocorreu em maro de 2004 e este no podia reduzir o nmero de vereadores imediatamente (ex nunc) nem fazer a reduo retroagir (ex tunc), pois teria um efeito avalanche sobre vrios atos, tais como: constitucionalidades das leis at ento editadas naquele municpio, alterao do coeficiente eleitoral, como escolher dois vereadores para sair, etc. Assim, os efeitos foram pr futuro, para a prxima eleio que iria ocorrer em outubro de 2004. Esse um exemplo de modulao de efeitos no controle difuso, que legalmente est prevista somente no controle concentrado. OBS.: Vide EC 58/09 que trouxe novos padres de mnimo e mximo de vereadores. Requisitos para modulao de efeitos: - deciso deve ser tomada por 2/3 dos membros da Corte. - provar que h fundadas razes de segurana jurdica ou excepcional interesse social. 6.2 Efeitos do controle difuso no Senado Federal (art. 52, X, CF) a) quanto as partes erga omnes. Uma deciso que tinha efeitos inter partes passa a ter efeito erga omnes com a suspenso da norma. Esta funo prevista no art. 52, X da atual constituio existe para o Senado desde 1934. Regras para a atuao do Senado: - No h obrigatoriedade para que o Senado promova a suspenso, trata-se de um ato discricionrio; - No h prazo; - A suspenso da norma pelo Senado se dar atravs de uma Resoluo Obs.: todas as atribuies que se encontram no art. 52 sero solucionadas por intermdio de resoluo. - A suspenso do Senado, uma vez tomada, irretratvel. - O Senado s atua aps deciso do STF no controle difuso, pois as decises do STF no controle concentrado j tm eficcia erga omnes. - O Senado s suspende quando a norma declarada inconstitucional.

Obs.: h um artigo no regimento interno do Supremo que obriga o STF a toda vez que declarar a inconstitucionalidade de uma norma comunicar ao Senado, para que este tenha cincia e suspenda (ou no) a norma. Obs.:Significado da expresso no todo ou em parte. Qual o alcance desta expresso? Temos trs correntes e vamos partir do seguinte exemplo para verificar as correntes: O STF declara que em uma determinada lei de 10 artigos, sete so inconstitucionais. 1 corrente O Senado pode declarar a inconstitucionalidade da lei inteira (o senado suspende os dez artigos); 2 corrente O Senado pode deixar de declarar a inconstitucionalidade de alguns dispositivos assim declarados pelo STF (dos sete artigos o senado suspende somente 3); 3 corrente O Senado obedece exatamente deciso do STF. Esta a corrente pacfica no Senado e no STF. Desta forma, para a doutrina majoritria, o alcance da expresso no todo ou em parte diz respeito a exatamente o que o STF declarou inconstitucional. Se o STF declarar a lei toda inconstitucional, se o Senado quiser suspende-la, dever suspender por inteiro. Caso o STF declare s uma parte da lei inconstitucional, se o Senado decidir pela suspenso, s poder suspender a parte da lei declarada inconstitucional pelo STF. b) quanto a retroatividade ex tunc. Posio de Gilmar Ferreira Mendes, Celso Ribeiro de Bastos, entre outros. Fundamento: na maior parte dos casos a deciso do STF vai retroagir; devendo, ento, a resoluo do Senado operar os mesmos efeitos. No entanto, tal posio no pacfica, grande parte da doutrina afirma que se suspenso s pode ser ex nunc. S se suspende algo para frente. Essa a posio majoritria. 7. Smula Vinculante No exerccio do controle concentrado de constitucionalidade, as decises proferidas j possuem eficcia erga omnes e efeito vinculante, o que possibilita a uniformizao de entendimentos e leva segurana jurdica. J no caso do controle difuso, ao contrrio, os efeitos esto restritos s partes de cada processo, o que viabiliza grandes divergncias entre os inmeros rgos julgadores dotados de legitimidade. Portanto, o controle difuso de constitucionalidade, apesar de seu carter indiscutivelmente democrtico, decorrente justamente da sua larga legitimidade, visto muitas vezes como fator de instabilidade institucional. A crescente multiplicao de aes semelhantes e as grandes divergncias de posicionamento levam insegurana jurdica e diminuio da credibilidade do Judicirio. A smula vinculante foi introduzida por intermdio da EC 45/2004. No entanto, sua regulamentao s ocorreu em 2006 com a lei 11.417. 7.1 Referncias normativas - Art. 103-A, CF; - Lei 11.417/06. 7.2 Requisitos Os requisitos esto dispostos no Art. 103-A e 1, CF: * deciso de 2/3 dos membros; * reiteradas decises do STF; * matria constitucional; * multiplicidade de aes * controvrsia atual entre o Poder Judicirio ou entre o Poder Judicirio e Administrao Pblica. 7.3 Legitimidade O STF pode editar a smula de ofcio ou por provocao. Ver art. 103-A, CF. Quem pode provocar o Supremo? Temos dois tipos de legitimados:

* Legitimados constitucionais (art. 103, CF) so aqueles que podem propor ADI. Os legitimados constitucionais tambm so autnomos. So eles: * Legitimados legais so os legitimados do art. 3 da lei 11.417/06. Dividem-se em: - autnomos (art. 3, VI e XI) defensor pblico geral da Unio e os todos os Tribunais (Tribunais Superiores, TJ'S locais, TRE, TRF,TRT e Tribunais Militares). - incidentais (art. 3 , 1) os Municpios. Estes no podem propor autonomamente a smula vinculante, mas no curso de um processo de que sejam parte. 7.4 Participao do PGR - Art. 103, 1, CF: o PGR deve se manifestar em todos os processo de competncia do STF. Esta a regra geral. - Art. 2, 2 da lei 11.417/06: na smula vinculante haver a participao do PGR em todas as propostas, exceto naquelas em que ele prprio formulou. Esta uma regra que mitiga a atuao do PGR conforme o art. 103, 1, CF. OBS: O art. 3, 2, da Lei 11.417/06 permite a oitiva de terceiros no procedimento de edio, reviso ou cancelamento de smula vinculante. Amicus curiae. Estudo mais detalhado no controle concentrado. 7.5 Reclamao Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, cabendo-lhe: I - processar e julgar, originariamente: (...) l) a reclamao para a preservao de sua competncia e garantia da autoridade de suas decises; Predomina no STF a posio de Ada Grinover que caracteriza a reclamao como simples postulao feita perante o rgo prolator de uma deciso para que haja respeito integral e exato sua deciso. Em outras palavras, o STF entende a reclamao como decorrncia do direito geral de petio. Se temos o efeito vinculante, temos que ter uma ao que nos leve diretamente ao STF para preservar a autoridade de sua competncia. A legitimidade para a propositura da reclamao pertence a qualquer pessoa que se sinta lesionada em razo do descumprimento da autoridade de uma deciso do STF (tal entendimento passou a vigorar a partir do julgamento da Rcl. 1880 de nov/2002). Natureza jurdica: h divergncia. Mas a melhor posio (Ada Pelegrini e Pedro Lenza) afirma ser uma simples postulao perante o rgo do qual emanou a deciso com efeito vinculante para preservar a autoridade de sua deciso. A reclamao no se sujeita ao esgotamento de vias. No entanto, contra omisso ou ato da administrao pblica o uso da reclamao s ser admitida aps o esgotamento das vias administrativas. OBS: Vale notar que, contra omisso ou ato da administrao pblica, o uso da reclamao por descumprimento de smula vinculante s ser admitido aps esgotamento das vias administrativas, conforme previso da lei 11.417/2006. 7.6 Responsabilizao por descumprimento Magistrado no pode ser responsabilizado pela no aplicao de smula vinculante porque tem liberdade para verificar se o caso sob sua anlise hiptese de aplicao do verbete sumular de observncia obrigatria. J o administrador pblico pode ser pessoalmente responsabilizado pela desobedincia a enunciado sumular vinculante:

Ver art. 9 da lei que trouxe o art. 64-B para a lei 9784/99 admitindo a responsabilizao pessoal do administrador nos caso de descumprimento de smula vinculante. Esta responsabilizao no existe para o juiz. 7.7 Crticas Os crticos do instituto afirmam que a edio de smula vinculante produo de norma geral e abstrata obrigatria e, portanto, atividade legiferante (legislativa), o que implica violao do princpio da separao dos poderes. Advogam que, ao editar smulas vinculantes, o Judicirio usurpa competncia do Legislativo. Contra essa argumentao, os defensores da smula vinculante afirmam que ela no inova, mas apenas enuncia entendimentos consolidados no STF. Os autores contrrios smula vinculante afirmam ainda que o instituto leva ao engessamento do Direito ao inviabilizar a mutao do direito por meio do controle difuso de constitucionalidade. Nesse contexto, a mutao, pela via interpretativa, vista como a melhor forma de atualizao do Direito. Os defensores do instituto, contra esses argumentos, afirmam que, aps a pacificao de entendimentos no STF, continuar a permitir divergncias nos tribunais inferiores adiar uma inevitvel reforma da deciso. Alm disso, permitir grande multiplicao de processos gerar insegurana ao tornar o Judicirio abarrotado e, portanto, moroso. Alm disso, os defensores da smula vinculante afirmam que o instituto viabiliza o princpio da igualdade ao impedir tratamento desigual em casos idnticos o que atenderia tambm segurana jurdica. Defendem que, ao inviabilizar a desregrada multiplicao de demandas idnticas, a smula vinculante desafoga o Judicirio, e permite que os magistrados, especialmente nos Tribunais Superiores, se detenham mais cuidadosamente na anlise das questes mais importantes. 8. Recurso Extraordinrio (RE) EC 45/2004 (reforma do Judicirio) trouxe duas inovaes: 1. Ampliao das hipteses de cabimento: art. 102, III, d, CF. Se a deciso recorrida julgar vlida uma lei local em detrimento de uma lei federal caber RE para o Supremo. Esta uma competncia nova que veio somente com a EC 45. Antes da EC 45, esta competncia pertencia ao STJ, sendo tal fato discutido via recurso especial perante o STJ. - Porque a EC 45 transferiu a competncia do STJ para o STF? Inexiste hierarquia entre lei local e lei federal, deve-se verificar a repartio constitucional de competncia; se a competncia est prevista no texto da Constituio ento cabe ao STF o seu julgamento. Desta forma, estaremos diante de um conflito constitucional de repartio competncia cuja soluo dever ser emanada do STF. No se trata de um conflito de hierarquia para uniformizar a lei federal, como se pretendeu no passado ao atribuir a soluo de tal conflito ao STJ. Obs.: se o conflito for entre ato de governo local em face de lei federal a competncia ser do STJ (art. 105, III, b, CF). 2. Previso de um requisito de admissibilidade para o RE que a repercusso geral prevista no art. 102, 3, CF. A repercusso geral um filtro recursal para no receber determinados recursos. At a EC 45/04 o STF no tinha nenhum filtro recursal o que fazia com que este funcionasse como uma corte recursal e no como uma corte constitucional. E como filtro recursal mais um requisito intrnseco de admissibilidade do recurso. um nus do recorrente, ou seja, cabe ao recorrente demonstrar em preliminar formal de recurso a existncia da repercusso geral (na petio recursal deve ter um item destacado para se discutir a repercusso geral). 8.1 Finalidades: * fortalecer o papel de Corte Constitucional do Supremo;

* evitar que questes sem relevncia para terceiros que no compem a relao jurdica inicial cheguem at o STF; * impedir que a Corte se manifeste mais de uma vez sobre uma mesma questo. 8.2 Marco temporal para a exigncia de demonstrao do requisito: - No foi com a EC 45/04, pois esta exigia a regulamentao em lei. - A lei s surgiu em 2006 (lei 11.118). No entanto, o STF entendeu que para exigir a demonstrao da repercusso geral o seu regimento interno deveria ser adequado. - A edio da emenda regimental 21 em maio de 2007, a partir da a repercusso geral passou a ser exigida. 8.3 Conceito: No h como estipular um conceito preciso de repercusso geral, pois se trata de conceito jurdico indeterminado (art. 543-A, 1 do CPC). Todo conceito jurdico indeterminado se divide em: um ncleo conceitual a zona de certeza, positiva ou negativa. um hiato conceitual que a zona cinzenta de incerteza. Ser o STF que ir 'construir' as hipteses de certeza da repercusso geral. O art. 543-A, 1 do CPC tentou estabelecer algum contorno para o conceito. Marinoni afirma que repercusso geral significa uma relevncia que pode ser poltica, social, econmica ou jurdica; e geral porque tem transcendncia j que extrapola os interesses subjetivos da causa. A lei tentou estabelecer contornos (que so fluidos), mas somente o STF poder afirmar se h ou no repercusso. No site do Supremo temos um cone com as matrias que o STF j considerou de repercusso geral e aquelas que no foram consideradas. O art. 543-A, 3 do CPC criou uma presuno de repercusso geral quando o recurso estiver impugnando deciso contrria a smula ou jurisprudncia dominante do STF. Se a deciso recorrida estiver de acordo com smula ou jurisprudncia dominante haver inexistncia de qualquer tipo de presuno, pois deve-se permitir que o STF reveja suas teses para que no ocorra o engessamento do direito, a fossilizao da constituio, a incoerncia sistmica e a irracionalidade no Tribunal. 8.4 Anlise da repercusso geral: A existncia formal da preliminar de recurso da repercusso geral fica a cargo do tribunal de origem. A existncia/inexistncia material da repercusso geral cabe ao STF. A deciso pela existncia da repercusso geral pode ser tomada por turma (rgo fracionrio) bastando a anuncia de 4 ministros. Para decidir pela inexistncia de repercusso geral, so necessrios 2/3 dos ministros do Supremo (8 ministros). Essa questo s pode ser definida pelo plenrio virtual. Plenrio virtual (arts. 322 a 329 do Regimento Interno e Informativo 540): A criao de uma nova pauta de julgamento traria mais desvantagens do que vantagens e acabaria por subverter a razo de ser do requisito repercusso geral, portanto foi criado o plenrio virtual exclusivamente para atender este requisito e admissibilidade. Sua constitucionalidade foi inicialmente discutida em razo da desnecessidade de motivao, mas tal conflito restou superado pelo prprio Supremo. O processamento ser todo por meio eletrnico de modo que o ministro relator vote e apresente os fundamentos de sua posio abrindo-se a partir deste momento prazo comum de 20 dias para a manifestao dos demais membros, sempre por meio eletrnico. Caso os demais ministros se mantenham silentes no decorrer deste prazo o artigo 324 do regimento interno do STF de maneira absolutamente inovadora previu consequncias, resultantes na considerao de que (1) a no manifestao implica em reconhecimento de existncia de repercusso geral, exceto para ( 2) se o relator fixar que a questo discutida envolve matria infraconstitucional. Repare que ao contrrio do plenrio tradicional (no qual o relator do processo somente relatar o acordo caso seja parte da corrente vencedora, conforme art. 134, 3 e 4 do regimento interno), no plenrio virtual o

relator, sendo tese vencida ou vencedora produzir o acordo. Para que ele tenha subsdios tericos para tal produo decidiu o STF no informativo 540 que o primeiro a divergir do relator dever apresentar os fundamentos da divergncia. A existncia/inexistncia de repercusso geral de uma dada matria resolve a questo daquela matria, e no daquele processo. Deve-se perceber esta funcionalidade da repercusso geral, sob pena do Supremo continuar recebendo vrios extraordinrios. A deciso que propugnar pela repercusso geral ou sua inexistncia em determinado processo ter validade para todos os recursos extraordinrios de matria idntica. Tal fato ocorre porque toda vez que temos conexo por afinidade entre recursos e aes pode-se adotar duas posturas: * reunio julgamento simultneo. No foi adotada no RE * eleio de um recurso modelo Julgamento por amostragem. A eleio daquele que ser o recurso modelo uma deciso administrativa do presidente do tribunal de origem. Ento, caber ao presidente do tribunal de origem eleger um ou mais recursos representativos da questo que sero enviados ao STF para julgamento. A deciso adotada neste recurso modelo ter validade para todos os outros que ficaram sobrestados na origem. Sobrestamento inadequado: deve-se interpor MS por violar direito lquido e certo do acesso justia (FredDidier). Para outros caberia a reclamao constitucional por usurpar a competncia do STF em apreciar aquele recurso sobrestado. Primeiro o STF decide se h repercusso geral e s posteriormente julga o RE. Recurso extraordinrio em matria criminal tambm exige repercusso geral? Sim, pois todo o regramento do recurso extraordinrio deve ser seguido na rea cvel, penal ou administrativa. RE (questo de ordem) 664567. Toda a dinmica processual envolvendo a repercusso geral parte de uma tendncia indiscutvel no STF: a abstrativizao do controle difuso. 9. Ao Civil Pblica e Controle Difuso A lei da ACP (7.347/85) permite que em alguns casos seus efeitos sejam erga omnes. A ACP manejada pelo MP em sua funo fiscalizadora da lei e da constituio. A ACP pode ser instrumento utilizado na soluo de controvrsia constitucional em sede de controle difuso, desde que a discusso envolvendo a constitucionalidade seja prejudicial ao julgamento de mrito, ou seja, apresente-se como causa de pedir e os efeitos da deciso no sejam erga omnes, pois do contrrio a ACP funcionaria como sucedneo da ADI e teramos, por consequncia, usurpao de competncia do STF. (RE 424993).

CONTROLE CONCENTRADO
(As vezes o controle concentrado chamado nas provas de abstrato, controle em tese, modelo austraco ou europeu de controle, controle por via direta, via de ao ou via principal) 1. Noes Introdutrias O controle concentrado surge em 1920 na ustria. No Brasil, o controle difuso existe desde a Constituio de 1891. J o controle concentrado surgiu com a EC 16/65 Constituio de 1946. 2. Finalidade: A defesa objetiva do ordenamento jurdico. A manuteno da higidez do ordenamento, pois no podemos ter normas que afrontem a Constituio. Os direitos subjetivos tero uma importncia secundria. 3. Mecanismos do controle concentrado: - ADI (Ao Direta de Inconstitucionalidade);

- ADC (Ao Declaratria de Constitucionalidade); - ADO (Ao Direita de Inconstitucionalidade por Omisso); - ADPF (Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental). 4. Competncia: STF para defesa da CF. TJ para defesa da respectiva constituio estadual. 5. Legitimidade (art. 103,CF) Quatro autoridades: Presidente da Repblica (U), PGR (U), Governador de Estado (E), Governador do DF (E). Quatro mesas: Senado Federal (U), Cmara dos Deputados (U), Assembleia Legislativa (E), Cmara Legislativa do DF (E). Quatro instituies: Conselho Federal da OAB (U), Partido Poltico com Representao no Congresso Nacional (U), Entidade de classe de mbito nacional (E), Confederaes sindicais (E). Antes de 1988 o nico legitimado era o PGR e com a entrada em vigor da CF a legitimao o foi amplamente estendida o que gerou um aumento inconteste do nmero de aes que chegavam at a Corte. Ento para minimizar este nmero,o STF, em uma construo jurisprudencial, adotou uma diferenciao entre os legitimados, classificando-os em: * legitimados universais (U) presuno de interesse de agir em razo da funo institucional desempenhada. * legitimados especiais (E) devem demonstrar pertinncia temtica (interesse de agir). Obs.: governador de estado pode impugnar lei produzida em outra unidade federativa, desde que demonstre interesse de agir ( possvel que a lei de um estado interfira/prejudique outro Estado). Todos possuem capacidade postulatria com exceo dos legitimados dos incisos VIII e IX, qual sejam partido poltico com representao no Congresso, entidade de classe de mbito nacional e as confederaes sindicais que devem se fazer representar por advogado atravs de procurao com poderes especficos (art. 3, pargrafo nico da lei 9.868/99). 6. Ao Direta de Inconstitucionalidade - ADI 6.1 Objeto (art. 102, I, a, CF) Lei ou ato normativo Federal / Estadual. Ato normativo aquele que contm indiscutvel contedo prescritivo de dever-ser (imposio de um comportamento). Limite temporal Editados aps a entrada em vigor da CF de 1988, pois o nosso ordenamento no admite a teoria da inconstitucionalidade superveniente. Se o parmetro constitucional for alterado a ADI perde o objeto. Limite espacial Excluso das leis municipais. Estas podero ser discutidas no STF em sede de controle difuso ou ADPF. Excluso das leis distritais elaboradas no exerccio de competncia municipal (Smula 642/STF,) arts. 32, caput c/c 1, CF) Limites materiais (cabimento) * espcies normativas primrias (art. 59, CF): - pode haver controle do processo legislativo, porm de maneira excepcional em controle jurdico preventivo para preservar o devido processo legislativo. - impossvel o controle do atos interna corporis. Justificativa: separao dos poderes (MS 23.902 Celso de Mello). Em homenagem ao postulado da separao de poderes probe-se o controle jurisdicional dos atos estritamente regimentais cujos efeitos no tenham projeo especfica no campo do direito constitucional positivo.

Obs.: se no regimento interno tivermos uma norma que tem projeo no campo do direito constitucional (est no regimento interno, mas materialmente norma de processo legislativo, por exemplo) poder ser controlada. - possvel o controle das emendas constitucionais. Existe norma constitucional inconstitucional, desde que derivada, porque no Brasil no se adota a doutrina do Otto Bachof de normas constitucionais originrias inconstitucionais. - possvel o controle de MP. A anlise dos pressupostos constitucionais de relevncia e urgncia feita em um primeiro momento pelo poder executivo e em seguida pelo Congresso Nacional. O controle jurisdicional absolutamente excepcional e s tem lugar em situaes teratolgicas nas quais haja evidente abuso de direito ou desvio de finalidade. Obs.: a converso da MP em lei capaz de sanar os seus vcios originrios? No, inconstitucionalidade vcio congnito e no adquirido Posio atual do STF. * normas revogadas no curso do processo podem vir a ser objeto de controle (ADI 3990 e 3983). norma anteriormente revogada ausncia de objeto. ADI prejudicada ADI no ser conhecida.

ADI no passado havia perda do objeto. norma revogada no curso do processo hoje (ps ADI 3990 e 3983) a ADI pode ser julgada.

* normas de efeitos concretos podem ser avaliadas em ADI (mudana paradigmtica na ADI 4048 e 4049). Estas ADI'S ainda no foram julgadas, mas j houve liminar e ambas tratam de matria oramentria. * Smula persuasiva no pode ser objeto de ADI, pois este tipo de smula no tem fora de lei, somente uma orientao jurisprudencial. * Smula vinculante no pode ser objeto de ADI. A prpria constituio j estipulou qual o mecanismo para rever e cancelar a smula. * Decreto. A depender do tipo de decreto este poder ser objeto de ADI: - Se for um decreto regulamentar (art. 84, IV, CF) no cabe ADI. Entre este tipo de decreto e a constituio h uma lei, ento o que ocorre uma ofensa indireta ou reflexa CF. Neste caso, dever ser feito um controle de legalidade. - Se for um decreto autnomo (art. 84, VI, CF) ser passvel de ADI pois haver a possibilidade de ofender a CF de forma direta e frontal. * Tratados: independentemente do contedo e do rito de incorporao podem ser objeto de ADI. 6.2 Atuao do PGR O PGR necessariamente ouvido em todas as ADI, inclusive naquelas por ele propostas. Vigora a regra do art. 103, 1, CF pois estar atuando como custus constitutiones. - O PGR em sua manifestao posterior pode opinar de forma diversa. Isso significa que est desistindo da ADI? No, pois o PGR no atua em nome prprio. Ningum pode desistir desta ao (da ADI), pois a funo do legitimado somente provocar o STF e no defender interesse prprio; ento se o interesse no prprio ningum pode dispor dele (art. 5, lei 9868). A opinio pela improcedncia da ao, pelo PGR, possvel e isso no significa desistncia da ao. 6.3 Atuao do AGU Art. 103, 3, CF. O AGU ser citado nos processos de inconstitucionalidade para defender o ato normativo impugnado.

O AGU possui a funo de defensor legis. Sua opinio ser, necessariamente, pela constitucionalidade da norma, pois tem a funo de zelar pela presuno de constitucionalidade das normas, ainda que no concorde, ainda que a inconstitucionalidade seja gritante (chapada). O STF, no entanto, tem mitigado tal obrigatoriedade (ver ADI 1616 e adi 3916). A atuao do AGU significa a realizao do contraditrio (binmio: cincia e participao)? No, porque estamos em um processo objetivo no qual inexistem direitos subjetivos, pretenso resistida, lide e partes em sentido material; consequentemente as garantias constitucionais do processo (ampla defesa e contraditrio) no precisam ser assegurados. 6.4 Mecanismos de pluralizao do debate conceder ao processo uma abertura procedimental. Neste caso, temos: a) A atuao do AGU; b) Audincias pblicas (art. 9, 1, lei 9868/99). A sociedade civil convocada para participar do debate, esta convidada para o jogo de densificao das normas e interpretao da constituio. c) Participao do amicus curiae. Esta expresso designa o amigo da corte ou amigo do tribunal. vedada, na ADI, a interveno de terceiros (art. 7, caput, lei 9.869/99) pois no h interesse subjetivo sendo discutido, no h interesse particular sendo discutido; o interesse geral, de toda a coletividade. Natureza jurdica: - para um grupo de Ministros (R. Lewandowski, E. Gracie, C. Mello, J. Barbosa e Marco Aurlio) interveno de terceiros, sendo uma exceo vedao do art. 7, lei 9.868/99. - para os demais Ministros (maioria atualmente) e Fredie Didier um mero auxiliar do juzo; confundir amicus curie com terceiro como confundir o assistente com o perito. O amicus curie participa do controle: - concentrado (art. 7, 2, 9868/99). Neste caso alcana maior importncia pois confere maior legitimidade social, jurdica e democrtica deciso do STF. - difuso (art. 482, 3, CPC e art. 543-A, 6, CPC) A sustentao oral pelo amicus curie possvel conforme estabelece o art. 131, 3 do Regimento Interno do STF. Prazo de ingresso: - Em um 1 momento entendeu-se que poderia entrar at o fim da instruo; - Hoje vigora o entendimento de que o amicus curie pode ingressar at que o processo seja includo na pauta de julgamento. Ingresso do Amicus Curie: - Depende de uma deciso do relator. Esta deciso se d por meio de um despacho irrecorrvel, mas h a possibilidade de apresentao de um pedido de reconsiderao. - Inexistncia de direito subjetivo participao. Requisitos: - objetivo relevncia da matria. - subjetivo representatividade do postulante. - jurisprudencial pertinncia temtica. 6.5 Medida Cautelar em ADI (art. 102, I, p, CF) a) Pressupostos para a concesso de cautelar: - fumus boni juris indcio de plausibilidade ou verossimilhana jurdica

- periculum in mora o temor de que a demora acarrete dano de difcil ou impossvel reparao. b) Fora da medida: - suspenso da vigncia da norma objeto da ao; - suspenso dos processos em trmite que tenham referida norma como objeto. - tornar aplicvel a legislao anterior acaso existente, salvo expressa manifestao do STF em sentido contrrio. o chamado efeito repristinatrio. Obs.: Repristinao Efeito Repristinatrio. Repristinao (art. 2, 3 da LICC): havia uma lei A; sobreveio uma lei B que revogou expressamente a lei A, e em seguida sobreveio uma lei C que, sem tratar da matria da lei B, revogou-a. Nesse caso, a matria no est sendo tratada por nenhuma lei. Contudo, permite-se que a lei A retome seus efeitos se a lei C o autorizar expressamente. Ento, haver uma sucesso temporal de 3 leis e deve haver uma autorizao expressa para que a lei A volte a produzir seus efeitos com eficcia 'ex nunc'. Efeito Repristinatrio (art. 11, 2 da Lei 9.868/99): havia uma lei A que foi revogada pela lei B, que por sua vez tem sua vigncia suspensa por uma medida cautelar julgada procedente. Quando a lei B for suspensa, a lei A volta a produzir os seus efeitos automaticamente, salvo se o STF decidir em sentido contrrio. Aqui, o efeito repristinatrio automtico e tcito, no depende de uma sucesso de 3 leis no tempo. H duas leis e uma ADI. A lei A volta como se nunca tivesse sado do ordenamento (ex tunc). Obs.: em que pese essa distino, o STF algumas vezes se refere repristinao como se fosse efeito repristinatrio, mas sempre querendo referir-se ao efeito repristinatrio, expresso tpica do controle de constitucionalidade. O STF pode impedir que na concesso da medida cautelar a lei anterior volte a produzir os seus efeitos. No entanto, para que tal fato ocorra, a parte deve pedir expressamente na inicial que a Corte analise as normas anteriores evitando o efeito repristinatrio indesejado. c) Efeitos na concesso da cautelar: - Erga omnes, pois nesse processo s h partes em sentido formal e no h defesa de interesse prprio. - Vinculante com o objetivo de preservar a autoridade do STF. - Ex nunc, em regra, contudo, o STF pode conceder eficcia ex tunc, em situaes de segurana jurdica ou excepcional interesse social (modulao de efeitos) Obs.: Os Ministros Gilmar Ferreira Mendes e Eros Grau afirmam que a denegao da cautelar reforaria a constitucionalidade da norma (Rcl 2810). d) Procedimento especial de julgamento (art. 12, lei 9.868/99) Requisitos: - pedido de medida cautelar na petio inicial; - relevncia da matria; - especial significado para a ordem social e a segurana jurdica. Procedimento: - o relator ir visualizar a possibilidade de aplicao do art. 12, lei 9.868 e submete deciso do pleno; - prestao das informaes no prazo de 10 dias (no procedimento comum o prazo de 30 dias); - manifestao do AGU e do PGR sucessivamente em 5 dias (no procedimento comum o prazo de 15 dias); - julgamento da ao. 6.6 Deciso definitiva de Mrito - qurum especial para julgamento de 2/3 dos ministros (8 ministros - art. 22, lei 9868/99). A deciso definitiva de mrito s pode ser tomada se estiverem presentes na sesso 8 ministros. Inexistindo este qurum, a sesso fica suspensa.

- efeito erga omnes, basta a maioria absoluta (6 ministros). O art. 27 da lei 9.868/99 permite a modulao dos efeitos quanto s partes atingidas por razes de segurana jurdica ou excepcional interesse social, porm, neste caso, ser necessrio o qurum de 2/3 (8 ministros). - efeito ex tunc, basta a maioria absoluta (6 ministros). De acordo com o art. 27 da Lei 9.868/99 h a possibilidade de modulao de efeitos fazendo-se um juzo de ponderao entre a segurana jurdica e o dogma da nulidade, onde poderemos ter efeitos ex nunc ou pr-futuro, desde que haja o qurum de 8 ministros. - efeito repristinatrio: pode ser temporrio (medida cautelar) ou definitivo (em deciso definitiva); - efeito vinculante. 6.7 Outras consideraes: - No h prazo prescricional ou decadencial para interposio de ADI, porque atos nulos no se convalidam com o decurso do tempo. - Impossibilidade de interposio de recurso da deciso, salvo embargos declaratrios. - Carter dplice ou natureza ambivalente da deciso do STF no controle concentrado de constitucionalidade. A declarao de constitucionalidade vincula assim como a inconstitucionalidade. Sendo o pedido em ADI julgado procedente ou improcedente, os efeitos sero os mesmos (erga omnes e vinculantes), pois se a norma declarada constitucional (ADI improcedente), no necessrio que se ingresse com ADC para que se defenda a constitucionalidade da mesma, j que isso j foi decidido na prpria ADI. - Impossibilidade de interposio de ao rescisria. Justificativa: causa de pedir aberta. O legitimado ativo obrigatoriamente dever apresentar fundamentao que sustente o seu pedido inicial, sob pena de a inicial ser considerada inepta; todavia o STF no est adstrito aos fundamentos apresentados pela parte podendo decidir por razo diversa. Ex.: pede-se para julgar inconstitucional um tributo por violao ao princpio da anterioridade tributria. O Supremo a declara inconstitucional porm com fundamento no princpio do no confisco. 6.8 Efeitos da deciso no plano normativo e no plano individual: O julgamento em ADI no produz efeitos no plano individual, mas cria condies para alterao de uma situao subjetiva desde que esta no tenha sido atingida por uma frmula processual preclusiva. 7. AO DECLARATRIA DE CONSTITUCIONALIDADE - ADC 7.1 Surgimento EC 3 de 17/03/93. 7.2 Legitimidade para propositura Idntica a ADI (art. 103, CF), inclusive com relao pertinncia temtica. Nem sempre foi idntica da ADI, pois quando foi criada a ADC somente tinha 4 legitimados (PR, PGR e Mesas do SF e da Cmara). 7.3 Objeto Art. 102, I, a, parte final: lei ou ato normativo exclusivamente federal. Portanto, no cabe ADC para lei ou ato normativo Estadual/Distrital ou Municipal. 7.4 Relevante controvrsia judicial como requisito de admissibilidade (art. 14, III, Lei 9.868/99) - Como compatibilizar a ADC com o principio da presuno de constitucionalidade do qual toda norma, em principio, goza? A presuno de constitucionalidade que incide sobre as normas resultantes do processo legislativo relativa, o que permite um estado de incerteza resultante de controvrsias judiciais no mbito do controle difuso. - Este requisito existe porque o Supremo no e no pode ser transformado em rgo de consulta. - A controvrsia precisa se desenvolver no judicirio e no na doutrina. - O estado de incerteza pode ser fruto de: * decises contraditrias no mbito do poder judicirio;

* decorrncia de uma violao da deciso legislativa. O judicirio em peso considera que a norma inconstitucional (conflito entre poder judicirio e poder legislativo). - A controvrsia ser relevante considerando o teor das decises (critrio qualitativo), no se trata de um critrio quantitativo. 7.5 Participao do AGU e do amicus curiae Como a norma no necessita de defesa, no necessria a atuao do Advogado Geral da Unio, mesmo tendo a ADC o carter dplice. O art. 18, 2 da lei 9.868, que permitia a participao do amicus curiae foi vetado. No entanto, o STF admite, por analogia com a atuao na ADI (art. 7, 2 da lei 9.868). 7.6 Medida Cautelar em ADC a) Pressupostos - fumus boni juris indcio de plausibilidade ou verossimilhana jurdica - periculum in mora o temor de que a demora acarrete dano de difcil ou impossvel reparao. b) Fora da medida Suspende os processos em andamento. c) Efeitos A eficcia erga omnes e vinculante, e os efeitos ex nunc (regra). Poder ter efeitos ex tunc: Ex.: ADC n 09 (racionamento). Nesta ADC a relevante controvrsia judicial, como requisito de admissibilidade restou comprovada a partir da demonstrao de conflito entre o poder judicirio e o executivo. A concesso da cautelar, excepcionalmente, se deu com eficcia retroativa por razes de segurana jurdica, visando evitar que as empresas de energia eltrica tivesse que arcar com o nus das decises judiciais no controle difuso. Ex.: ADC 12 (nepotismo Resoluo 07 do CNJ). Na cautelar da ADC 12, o Supremo prolatou deciso com eficcia ex tunc, mandando paralisar (inclusive 'para o passado') todos os processos que discutam a constitucionalidade da Resoluo 07. d) Existncia de prazo de eficcia para medida cautela em ADC (art. 21, pargrafo nico, Lei 9868/99): de cento e oitenta dias. Obs.: no existe prazo de eficcia para cautelar em ADI. A ADC n 04 teve cautelar concedida em fev/1998. Em 2005 o STF conheceu reclamao baseada na suspenso de processos determinada pela ADC n 04, desta forma percebe-se que houve extenso/prorrogao ilimitada do prazo de eficcia da medida cautelar. 7.7 Efeitos da Deciso Definitiva A deciso produz efeitos erga omnes, vinculante, opera efeitos ex tunc (regra geral), mas admite modulao. 7.8 Consideraes Finais a) Participao do amicus curiae H a participao, por analogia ao art. 7, 2 da lei 9.868/99 que prev o amicus curiae na ADI. Possui as funes de pluralizar o debate e promover a abertura procedimental. Amicus Curiae no tem legitimidade para recorrer, nem mesmo para interpor embargos declaratrios das decises definitivas prolatadas pelo STF. Ressalte-se, todavia, que nada obstante a previso do art. 7, 2 da lei 9.868/99 que diz ser o despacho do relator irrecorrvel quando no admite o amicus curiae, cabe pedido de reconsiderao b) Carter dplice ou natureza ambivalente A deciso pela procedncia ou improcedncia tem os mesmos efeitos (erga omnes, vinculantes, etc).

c) Causa de pedir aberta Possibilidade de deciso com base em outros fundamentos que no aqueles apresentados pelo autor. d) Inadmissibilidade de ao rescisria e recursos, salvo embargos declaratrios. e) Impossibilidade de desistncia f) Incio da produo de efeitos da deciso. Tanto na ADI quanto na ADC a produo de efeitos se inicia com a publicao da ata de julgamento, isto , antes mesmo do trnsito em julgado. 8. AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE POR OMISSO (ADO) 8.1 Surgimento Foi introduzida em nosso ordenamento pela CF/88. A inconstitucionalidade pode derivar de um comportamento comissivo ou omissivo. O no fazer (omisso) s gera uma inconstitucionalidade nos casos me que a CF exige a feitura da norma, determina a sua regulamentao. 8.2 Objeto Normas Constitucionais de Eficcia Limitada. No se admite ADO contra norma constitucional de eficcia contida ou plena no regulamentadas, pois estas so bastantes em si mesmas, independem de regulamentao para produzirem seus efeitos. 8.3 Parmetro A Constituio de 1988. 8.4 Espcies A inconstitucionalidade por omisso pode ser: - total/absoluta: quando no h qualquer resqucio de regulamentao. - parcial: incompletude ou insuficincia da regulamentao. Se subdivide em: propriamente dita h regulamentao mas no suficiente e satisfatria. Ex.: art. 7, IV, CF. Para este tipo de norma, a tcnica de deciso a ser utilizada ser a declarao de inconstitucionalidade sem pronncia de nulidade. Se estivermos diante de uma ADI esta ser julgada procedente, a norma considerada inconstitucional, sem retir-la do ordenamento com o fim de evitar o vcuo jurdico, evitar o agravamento da inconstitucionalidade e exortar o legislador. Neste caso, o estado da norma de inconstitucionalidade. Esta tcnica de deciso foi utilizada na ADI 1458. Diferentemente da tcnica acima (declarao de inconstitucionalidade sem pronncia de nulidade), temos a tcnica do apelo ao legislador. Nesta, a ADI julgada improcedente (a norma constitucional) com o fim de exortar o legislador a substituir, alterar ou complementar a norma. Neste caso, o estado da norma de constitucionalidade. relativa a norma existe, suficiente, satisfatria, porm no abrange todos os destinatrios que deveria. Obs.: Smula 339: o teor desta smula demonstra que o STF no prolata decises ou sentenas aditivas ou manipulativas. 8.5 Fungibilidade entre ADO Parcial e ADI Noticiada no Informativo 576. 8.6 Procedimento em ADO No dia 27/10/2009 foi promulgada a lei 12.063 que introduziu um captulo na lei 9868/99 regulamentando o procedimento da ADO.

8.6.1 Legitimidade Art. 12 -A, lei 9868/99. So os mesmos legitimados do art. 103 da CF. Tal legitimao, contudo, deve ser avaliada em cada caso, afinal no art. 103 temos legitimados que possuem iniciativa para deflagrar o processo legislativo. Destarte, o Presidente da Repblica e as Mesas da Cmara e do Senado s podero propor ADO nos casos em que a iniciativa para propositura do projeto de lei seja privativa de outro ente (ex.: lei orgnica da Magistratura cuja iniciativa do STF conforme art. 93, CF) 8.6.2 Atuao do AGU e do PGR (Art 12-E, 2 e 3, lei 9.868/99) a) AGU Sua atuao ante s omisses parciais justifica-se pois ele promove a defesa da norma em conformidade com o disposto no art. 103, 3 CF. Critica-se, pois o art. 12-E, p. 2 pois este parece admitir a participao do AGU tambm nos casos de omisso total o que afronta posicionamento anterior da Corte fixado na ADI 1439. Obs.: Quanto ADC, a jurisprudncia do Supremo mantm-se firme pela no participao do AGU, posio altamente criticvel em virtude do carter ambivalente da ao. b) PGR A restrio da sua atuao prevista no art. 12-E, 3 parece violar o art. 103, 1 da CF. 8.6.3 Medida Cautelar em ADO (Art. 12-F e 12-G, lei 9.868/99) possvel de acordo com os artigos 12-F e 12-G. A cautelar em ADO por omisso parcial j era admitida pela Corte antes mesmo da positivao e consistia (consiste) na possibilidade de suspender a aplicao da lei ou ato normativo. A inovao do art. 12-F, 1 parece ter sido a possibilidade de concesso de cautelar tambm nos casos de omisso total. 8.7 Efeitos da ADO (Art. 12-H, lei 9.868/99 e art. 103, 2, CF) A ADO tem cabimento na ausncia de lei ou ato normativo do poder competente (legislativo, executivo ou judicirio). Se a omisso administrativa autoriza-se a estipulao de um prazo para san-la, sendo que o desrespeito acarretar crime de responsabilidade (a CF fala em 30 dias, a lei 9.868 inovou e fala em prazo razovel a ser estabelecido pelo STF). Se a omisso de ndole legislativa a Constituio somente autoriza que seja feita uma comunicao ao poder competente para que este adote as providncias necessrias. Obs.: no julgamento da ADI 3682 o STF trouxe duas inovaes para suas decises em ADO: passou a considerar que a inrcia na deliberao (isto , a existncia de um projeto de lei em trmite) autoriza a impetrao da ADO; estipulou um prazo de 18 meses para que a norma faltante fosse produzida, mas no Informativo 466 explicitou que este prazo no era obrigatrio mas to somente uma previso de um prazo razovel para a lei ser produzida. Efeitos da Deciso no Mandado de Injuno ADO e MI no so aes fungveis (MI 395). Enquanto que a ADO um processo objetivo (controle concentrado abstrato), o MI um processo subjetivo (controle concreto difuso). Temos duas teorias quanto aos efeitos da deciso no MI: 1) Teoria No Concretista o STF no viabiliza o exerccio dos direitos, somente d cincia ao poder competente. 2) Teoria Concretista o STF viabiliza o exerccio dos direitos atravs de sentena de cunho normativo. Divide-se me individual e geral. 2.1) Individual. Divide-se em direta e intermediria. 2.1.1) Direta o STF viabiliza o exerccio do direito para quem parte no processo. Ex.: Mandados de Injuno 721 e 758 2.1.2) Intermediria esta corrente determina que o STF deva inicialmente conceder prazo para que o poder competente elabore a norma. Em havendo descumprimento de tal prazo (falava-se em um prazo de 100 dias, que aquele previsto para o procedimento sumrio no art. 64, 1 a 4, CF) surgiria o

direito de elaborar a sentena de cunho normativo. Corrente defendida pelo Ministro Neri da Silveira, utilizada no MI 282 envolvendo o art. 195, 7 da CF. 2.2) Geral o STF viabiliza o exerccio dos direitos atravs de sentena de cunho normativo. Tal deciso ter efeitos erga omnes atingindo terceiros que no compuseram a relao jurdica inicial. Ex.: julgamento dos MI 670, 708 e 712 envolvendo o direito de greve do servidor pblico do art. 37, VII, CF, onde o STF ordenou que fosse aplicada a lei 7.783/89 (lei da iniciativa privada) a todos os servidores at que o legislativo supra a sua omisso legislativa (ento teremos uma coisa julgada temporria, pois a lei da iniciativa privada ser utilizada at que o legislativo edite a lei para o servidor pblico). Obs.: cuidado, pois em outubro de 2007 no julgamento de referidos Mandados de Injuno o STF excepcionalmente trabalhou com a teoria concretista geral, mas no a adotou como regra. Neste mesmo perodo no julgamento dos Mandados de Injuno 721 e 758 adotou a teoria concretista individual direta. Alm dos efeitos serem distintos temos tambm diferenas em outros aspectos: Outras diferenas entre ADO E MI Alm dos efeitos serem distintos temos tambm diferenas em outros aspectos: ADO Mandado de Injuno (Art. 103, 2, CF; arts. 12-A a 12(Art. 5, LXXI, CF) H da Lei 9.868/99) Combater a inefetividade constitucionais. sndrome da Permitir e viabilizar o exerccio de um das normas direito (finalidade primria). Combater a falta da norma regulamentadora (finalidade secundria). Processo constitucional subjetivo (h partes, h lide, deve-se assegurar princpios constitucionais como contraditrio e ampla defesa)

Quanto finalidade

Processo constitucional objetivo (no h partes, no h lide, no h Quanto ao tipo de garantia de princpios pretenso deduzida em constitucionais. H uma anlise juzo em abstrato de uma norma ou da sua falta). Controle concentrado STF

Quanto competncia

Controle difuso limitado. No so todos os rgos do poder judicirio que possuem competncia para tal julgamento; h que haver previso expressa da CF, Constituio Estadual ou lei federal. Ex.: STF (art. 102, I, 'q', CF), STJ (art. 105, I, 'h', CF), TSE (art. 121, 4, V, CF). MI Individual qualquer pessoa cujo o direito esteja inviabilizado por ausncia de norma. Alm disso, deve haver o nexo causal entre o no exerccio e a falta da norma (requisito que exige a demonstrao de que a falta da norma regulamentadora que impede que o titular do direito o exera). MI Coletivo existe mesmo sem previso expressa, por analogia ao art. 5, LXX (MI 361, STF). Poder ser manejado por partido poltico com representao no Congresso Nacional,

Art. 103 com restries (o responsvel pela omisso no pode propor a ADO). Adota-se a diviso do Supremo quanto a legitimados especiais e universais.

Quanto ativa

legitimidade

entidade de classe, organizao sindical e associao legalmente constituda e em funcionamento a pelo menos um ano (mesmos legitimados do MS coletivo). Quanto passiva legitimidade rgos e entidades responsveis rgos e entidades responsveis pela pela edio da medida. edio da norma faltante. Norma constitucional de eficcia Norma constitucional de eficcia limitada. limitada. A liminar consistir em: No cabvel. - Suspenso da lei ou ato normativo (omisso parcial). - Suspenso dos processos ou outras providncias (art. 12-F, lei 9.868/99) Cincia ao poder competente: - rgo administrativo 30 dias ou outro prazo razovel; - poder legislativo no h fixao de prazo. Deciso de mrito - Teoria no concretista: em que pese o STF j ter abandonado tal corrente, ressalte-se que durante o perodo em que foi adotada, a declarao de inconstitucionalidade da omisso permitia que individualmente os prejudicados ingressassem com ao de reparao patrimonial (MI 284)

Parmetro

Cabimento de liminar

9. ARGUIO POR DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL (ADPF) Est prevista no artigo 102, 1 da CF/88 (norma constitucional de eficcia limitada). Porm somente foi regulamentada pela lei 9.882/99. 9.1 Consideraes introdutrias - A competncia exclusiva do STF. - Legitimidade: art. 103, CF (os mesmos legitimados de toda e qualquer ao do controle concentrado) e art. 2 da lei 9.882/99. 9.2 Parmetro Ao contrrio das demais aes do controle concentrado, na ADPF tutela-se to somente os preceitos fundamentais. Preceito um modo de agir determinado por um dispositivo, fundamental quando imprescindvel identidade da constituio. O conceito de preceito fundamental compe-se de um rol aberto em construo e ser determinado pelo STF (ADPF n 01). Precedentes em que o STF reconheceu violao aos seguintes preceitos fundamentais: - ADPF 33 direitos individuais, clusulas ptreas do art. 60, 4 e os princpios constitucionais sensveis do art. 34, VII, CF. - ADPF 101 art. 170, I, VI e pargrafo nico; art. 196 e art. 205, CF. - ADPF 130 art. 220, CF Obs.: Alguns autores, como por exemplo Jos Afonso da Silva e Andr Ramos Tavares, diro que toda a constituio formada por preceitos fundamentais da porque toda ela seria parmetro. O STF, contudo, opta por posicionamento distinto ao reconhecer que, apesar de quanto ao contedo nossa Constituio ser formal, existirem preceitos materialmente mais relevantes que outros, sem com isso hierarquizar as normas constitucionais. 9.3 Espcies

a) autnoma art. 1, caput, lei 9.882/99. Contra ato do Poder Pblico, este ato pode ser judicial, administrativo ou normativo, desde que tais atos violem preceitos fundamentais. Divide-se em preventiva e repressiva. - De acordo com o decidido na ADPF n 01 veto presidencial no ato do poder pblico pois ato poltico. Ressalte-se o posicionamento monocrtico do Ministro Celso de Mello na ADPF 45. - Na ADPF n 43 o STF entendeu que proposta de emenda constitucional tambm no se encaixa no conceito. - Na ADPF n 80 o STF entendeu que smula tambm no ato do poder pblico. b) incidental contra lei ou ato normativo municipal, estadual, federal, inclusive anteriores CF/88. Surge depois que qualquer um dos legitimados do art. 103, CF detecta controvrsia constitucional e, antecipando etapas leva discusso diretamente ao Supremo. Dois pontos so importantes: I) as partes dos processos que ensejaram a controvrsia no so legitimados para interpor a arguio; II) o STF no julgar os pedidos (mrito) das causas, mas to somente a controvrsia constitucional. 9.4 O Carter Subsidirio da ADPF No se admitir ADPF quando houver qualquer outro meio eficaz de sanar a lesividade (art. 4, 1, 9.882/99) A expresso 'qualquer outro meio' deve ser interpretada de forma restrita, ou seja, o outro meio deve ser to eficaz quanto a ADPF seria (possuir efeitos erga omnes e vinculante). Concluso: utiliza-se ADPF quando no couber ADI e ADC. Ex.: direito municipal, normas prconstitucionais, ato administrativo. Na ADPF 72 o STF decidiu pela fungibilidade entre ADI e ADPF (Informativo 578). 10. TCNICAS DE DECISO a) Nulidade Total Toda a lei inconstitucional, geralmente decorre de um vcio formal, mas pode decorrer de vcio material quando toda a lei inconstitucional (muito raro) ou quando existe dependncia lgica entre as partes vlidas e invlidas da lei. b) Nulidade Parcial Decorre do princpio da divisibilidade ou parcelaridade das leis. Geralmente ocorre nos casos de vcio material. No utilizao da restrio prevista no art. 66, 2, CF, de modo que o STF pode declarar inconstitucional somente algumas palavras ou expresses, desde que no subverta o sentido da norma. c) Nulidade Parcial Sem Reduo de Texto Nesta, a Corte pronuncia a inconstitucionalidade de uma hiptese de incidncia de ou aplicao da norma. Ex.: nulidade da norma durante o exerccio financeiro em que o tributo foi institudo. O texto da norma continua intacto, exclui-se hipteses de aplicao da norma (declara-se nula uma hiptese de incidncia, uma hiptese de aplicao, um perodo de tempo, etc). d) Interpretao Conforme a Constituio Mais do que um princpio interpretativo, temos aqui uma tcnica de deciso na qual a Corte em nome da economia legislativa salva uma norma ao escolher dentre as inmeras possibilidades interpretativas aquela que melhor se adequa Constituio. Neste caso, a Corte pronuncia a constitucionalidade da norma e se a provocao se deu em ADI, a improcedncia da mesma. e) Inconstitucionalidade Progressiva ou Lei Ainda Constitucional Fugindo da posio ortodoxa que classifica as leis em constitucionais e inconstitucionais, o STF importa da doutrina alem a inconstitucionalidade progressiva consistente na declarao de que uma norma ainda que se apresente como incompatvel com o dispositivo constitucional deve ser mantida no ordenamento pois sua retirada implicaria em um agravamento da inconstitucionalidade (HC 14.776 - Min. Seplveda da Pertence). Ex. no Brasil: h Estados que ainda no estruturaram a defensoria pblica. Neste sentido, se faz necessrio manter no ordenamento o art. 168 do CPP ainda como constitucional at que todos os Estados disponham da defensoria pblica.