Poderes Da Administração PDF

Administrativo
Ana Patrcia Nogueira
PODERES DA ADMINISTRAO
PROLEGMENOS
Nomenclatura - Os Poderes da Administrao tambm podem ser chamados de

Poderes Administrativos.
Conceito - Poderes da Administrao (ou Poderes Administrativos)

Prerrogativa/Instrumento que o Estado tem para a perseguio do Interesse
Pblico, podendo ser de 4 Tipos: Poder Hierrquico, Poder Disciplinar, Poder
Regulamentar e Poder de Polcia (vamos estud-los detalhadamente frente).
Exemplo - Imagine que um Servidor Pblico praticou uma Infrao

Funcional. Nesse caso, a Regra aplicar uma Sano. Nesse contexto,
Penalizar esse Servidor exerccio do Poder Disciplinar, e o esse Poder
Disciplinar o instrumento de que o Estado dispe para a busca do
Interesse Pblico (o Poder Disciplinar um Poder da Administrao, e o
... assim como o Poder
Hierrquico, o Poder
Regulamentar e o Poder de
Polcia...
Poder da Administrao uma Prerrogativa/Instrumento de que o Estado

dispe para a perseguio do Interesse Pblico).
Materializao - De que maneira os Poderes da Administrao (Poder
Hierrquico, Poder Disciplinar, Poder Regulamentar e Poder de Polcia) se
materializam? Considerando o que dissemos anteriormente (que o Poder da
Administrao ou Poder Administrativo uma Prerrogativa/Instrumento para a
perseguio do Interesse Pblico), o Poder da Administrao materializar-se- com
a prtica de um Ato Administrativo.
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Poder da Administrao e Ato Administrativo - O Poder da

Administrao Abstrato, Instrumental, e quando o Estado realiza esse
Poder, ele o faz por meio de Ato Administrativo. Assim, quando esse Poder
da Administrao (que Abstrato) se realiza (se materializa), o Estado
pratica Atos Administrativos.
Exemplo - Imagine o Poder de Polcia (espcie de Poder da

Administrao), que pode controlar a velocidade em uma
determinada Avenida. Se o Motorista ultrapassa essa Velocidade
Mxima Permitida, o radar vai bater a foto e ele vai ser penalizado.
Dentro desse contexto, o raciocnio simples: O Poder da
Administrao (no caso, o Poder de Polcia) est no ato de
estabelecer e controlar a Velocidade, e a partir do momento em que o
Agente desrespeita essa Velocidade Mxima Permitida, ele dever
ser penalizado com a aplicao de um Multa, que por sua vez
representa a prtica de um Ato Administrativo.
Concluso - O Poder da Administrao (Poder Hierrquico, Poder

Disciplinar, Poder Regulamentar e Poder de Polcia) Abstrato e
serve como uma Prerrogativa/Instrumento para o atendimento do
Interesse Pblico, e ele se concretiza com a realizao de Atos
Administrativos.
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Administrativo
Diferena entre Poderes da Administrao e Poderes do Estado - Mas qual a

diferena entre Poderes da Administrao e Poderes do Estado? Nossa! Vamos
ver que so Institutos completamente diferentes:
Poderes da Administrao - a Prerrogativa/Instrumento que o Estado
dispe para a consecuo do Interesse Pblico, podendo ser um Poder
Hierrquico, Poder Disciplinar, Poder Regulamentar ou um Poder de Polcia,
caracterizando-se por um Poder Abstrato que, quando se concretiza, o faz
por meio de Ato Administrativo.
Poderes do Estado - Os Poderes do Estado so o Poder Executivo, o
Poder Legislativo e o Poder Judicirio, ou seja, quando falamos em Poderes
do Estado temos que nos lembrar que so Elementos Estruturais do Estado,
ou seja, Elementos Orgnicos ou Elementos Organizacionais.
CARACTERSTICAS - As Caractersticas que seguem so Gerais, aplicando-se para

todos os Poderes da Administrao (Poder Hierrquico, Poder Disciplinar, Poder
Regulamentar, Poder de Polcia).
Dever-Poder - Apesar do nome Poder da Administrao ou Poder

Dever-Poder
=
Poder-Dever
A Expresso Dever-Poder vem
de Celso Antnio Bandeira de
Mello, pois ele entende que o
Dever mais importante, razo
pela qual deve vir em 1 Lugar.
Administrativo estamos falando de um Poder-Dever, ou seja, estamos nos

referindo a uma Obrigao. Logo, os Poderes da Administrao no so uma
Faculdade, mas um Dever Obrigacional do Administrador, eis que estamos diante
de um Exerccio Obrigatrio.
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Exemplo 1 - Se existiu uma Infrao Funcional por parte de um Servidor

Pblico, o Administrador Pblico ter que aplicar uma Sano e, para tanto,
ter que instaurar um Procedimento Administrativo para investigar o caso. E
isso uma Obrigao, e no nem uma Faculdade e nem uma Liberalidade.
um Dever-Poder!
Exemplo 2 - Se o Administrador Pblico estabeleceu a Velocidade

Mxima Permitida na Avenida, e o Particular a desrespeitou, o Administrador
Pblico ter que aplicar Multa. E isso uma Obrigao, e no nem uma
Faculdade e nem uma Liberalidade. um Dever-Poder!
Irrenuncivel - Se o Poder da Administrao (ou Poder Administrativo) de

exerccio obrigatrio, o Poder da Administrao irrenuncivel (no se pode abrir
mo dele em nenhuma hiptese). Essa Irrenunciabilidade do Poder da
Administrao decorre de 2 Elementos importantes:
Administrativo
Princpio da Indisponibilidade do Interesse Pblico - O nosso

Administrador Pblico exerce Funo Pblica, ou seja, ele exerce Atividade
em nome e no interesse do Povo e, como tal, no pode abrir mo desse
Instrumento (O Direito no dele, por isso que no pode renunciar). E isso
a mais pura manifestao do Princpio da Indisponibilidade do Interesse
Pblico.
Princpio Geral do Direito - O Administrador de hoje no pode criar
obstculos ou entraves para a Futura Administrao. E uma eventual
Renncia ao Poder significaria criar entraves para o futuro, especialmente
quando se fala em Lei de Responsabilidade Fiscal (se o Administrador
Pblico abre mo dessa ferramenta, ou seja, desse Poder da Administrao,
ele pode comprometer a futura Administrao).
Observao - O Fato de o Administrador Pblico no poder

renunciar ao Poder da Administrao no quer dizer, por exemplo
que ele sempre tenha que condenar o Servidor Pblico, ou que
sempre tenha que penalizar o Cidado! O Administrador Pblico
no pode renunciar ao Poder da Administrao (no pode
renunciar ao Poder Hierrquico, ao Poder Disciplinar, ao Poder
Regulamentar e nem ao Poder de Polcia) mas, no caso concreto,
ora o Estado vai punir, ora o Estado no vai punir. (o que no se
admite abrir mo dessa ferramenta).
Exerccio dentro dos Limites da Lei - O exerccio de um Poder da Administrao

(Poder Hierrquico, Poder Disciplinar, Poder Regulamentar e Poder de Policia)
est condicionado ao Limites Legais. Mas que Limites Legais so esses?
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Autoridade Competente - Praticar um Poder da Administrao dentro

dos Limites da Lei significa que o Agente tem que ser a Autoridade
Competente para realiz-lo.
Regra de Competncia - Como que eu fao para saber se o
Agente ou no Competente para a prtica daquele Poder
Hierrquico, Poder Disciplinar, Poder Regulamentar ou Poder de
Polcia (ou seja, para a prticas daqueles Poderes da Administrao
ou Poderes Administrativos)? A Competncia sempre decorre da
Lei, ou seja, a Regra de Competncia sempre decorre da Previso
Legal, eis que a Lei que diz quem a Autoridade Competente.
Necessidade, Adequao, Proporcionalidade - O Ato do Administrador
Pblico, dentro do exerccio do Poder da Administrao, precisa observar o
trinmio Necessidade, Adequao e Proporcionalidade (eu preciso ter uma
Medida Adequada + eu preciso dela + ela est na dose correta).
Exemplo - Imagine que temos uma passeata tumultuosa, cujos
manifestantes esto acabando com o Bem Pblico (esto destruindo
tudo por onde passam: derrubando Postes de Iluminao, quebrando
os Bancos da Praa, danificando as Cmeras de Segurana, etc.)
Nesse caso, o Poder Pblico pode dissolver a Passeata? Ora, claro
que o Poder Pblico pode acabar com a aquela Passeata, desde que
isso seja feito pela Autoridade Competente e que a Medida de
Dissoluo da Passeata respeite o trinmio Necessidade, Adequao,
Proporcionalidade.
Responsabilizao - Sempre que falarmos em exerccio dos Poderes da

Administrao ou Poderes Administrativos (Poder Hierrquico, Poder Disciplinar,
Poder Regulamentar e Poder de Polcia), caber Responsabilizao quando o
nosso Administrador Pblico no respeitar os Limites da Lei.
Lembre-se que quando falamos
em Limites da Lei temos que
lembrar de 2 Elementos:
- Autoridade Competente
- Trinmio Necessidade,
Adequao, Proporcionalidade
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Exemplo - Vamos pegar o mesmo exemplo da Passeata que indicamos

acima: temos uma passeata tumultuosa, cujos manifestantes esto
acabando com o Bem Pblico (esto destruindo tudo por onde passam:
derrubando Postes de Iluminao, quebrando os Bancos da Praa,
danificando as Cmeras de Segurana, etc.). Nesse caso, digamos que para
dissolver a Passeata o Administrador Pblico tenha resolvido matar 200
Pessoas. bvio que essa medida Inadequada, Desnecessria e
Desproporcional, e por no terem sido respeitados os Limites da Lei o
Administrador Pblico dever ser Responsabilizado.
Ato Passvel de Responsabilizao - O exerccio de um Poder da
Administrao (Poder Hierrquico, Poder Disciplinar, Poder Regulamentar e
Poder de Polcia) pode gerar a Responsabilizao do Administrador Pblico
se no forem observados os Limites da Lei. Mas isso pode advir de:
Ao - Ocorre quando o Administrador Pblico pratica o Ato em
desacordo com a Lei, ou seja, sem a observncia do trinmio
Necessidade/Adequao/Proporcionalidade) ou, ainda, sem ser a
Autoridade Competente para realiz-lo, conforme vimos
anteriormente.
Omisso Ocorre quando o Administrador Pblico no tomar as
providncias que deveriam ter sido adotadas, ou seja, aqui, diante de
um Dever-Poder, o Administrador Pblico simplesmente nada faz
quando tinha a obrigao de agir.
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Abuso de Poder - Se estamos estudando a caracterstica da

Responsabilizao que se encontra presente no exerccio do Poder da
Administrao (ou Poder Administrativo), importante saber que sempre
que um Administrador Pblico ultrapassa os Limites da Lei, indo alm
daquilo que lhe era Permitido, restar configurado o Abuso de Poder. Nesse
sentido, existem 2 Modalidades de Abuso de Poder:
Abuso de Poder por Excesso de Poder - O Abuso de Poder por
Excesso de Poder acontece quando o Administrador Pblico
Competente para agir, mas ele ultrapassa os Limites da sua
Competncia.
1 Exemplo - H Abuso de Poder por Excesso de Poder
quando: o Delegado de Polcia recebe uma Ordem de Priso
e, ao abri-la, pensa: timo! Sou a Autoridade Competente
para realizar essa Priso, mas vou aproveitar para dar uma
surra nesse Sujeito (isso, ele no pode fazer).
2 Exemplo - Em um Aeroporto, um Administrador Pblico
pode fazer a Fiscalizao das Pessoas por meio de Detector
de Metais (ele tem competncia para isso), mas no pode
mandar o cidado ficar pelado para revist-lo adequadamente.
3 Exemplo - Em um Aeroporto, o Administrador Pblico, ao
fazer o Controle Alfandegrio de Voos Internacionais, pode
retirar tudo o que estiver na sua mala, mas no pode expor o
cidado ao ridculo (no pode olhar as coisas com deboche).
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Abuso de Poder por Desvio de Finalidade

Nomenclatura - O Abuso de Poder por Desvio de
Finalidade pode ser chamado por:
Vcio Ideolgico
Vcio Subjetivo
Conceito - O Abuso de Poder por Desvio de Finalidade (ou
Vcio Ideolgico ou, ainda, Vcio Subjetivo) um Defeito na
A Vontade Viciada
Vontade. Aqui, o Administrador Pblico competente para

realizar aquele Ato, mas a sua Vontade Viciada.
Comprovao - De que maneira comprovado o Desvio de
Poder por Desvio de Finalidade? Isso uma grande
dificuldade, porque o Desvio de Finalidade um Vcio na
Vontade que est na cabea do Administrador Pblico,
conforme veremos nos exemplos que seguem.
Exemplos
1 Exemplo - O Delegado de Polcia recebe em suas
mos uma Ordem de Priso e, ao abri-la, percebe que
se trata de um desafeto seu (so inimigos desde a
Infncia). O Delegado de Polcia, sabendo que o seu
maior inimigo vai se casar na semana que vem, deixa
para cumprir a Ordem de Priso quando o Noivo sobe
ao Altar, apenas para constrang-lo e submet-lo a uma
situao vexatria.
Note que a vontade do Delegado

de Polcia no era prender, que
uma competncia sua, e sim
submeter o Agente a uma
situao vexatria.
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2 Exemplo - O Delegado de Polcia recebe em suas
mos uma Ordem de Priso e, ao abri-la, percebe que
se trata de um desafeto seu (so inimigos desde a
Infncia). O Delegado de Polcia, sabendo que o seu
maior inimigo vai tomar posse em um importante Cargo
Pblico na prxima semana, deixa para cumprir a
Ordem de Priso quando o Agente est tomando Posse
em Solenidade, apenas para constrang-lo e submetlo a uma situao vexatria.
Note que a vontade do Delegado

de Polcia no era prender, que
uma competncia sua, e sim
submeter o Agente a uma
situao vexatria.
3 Exemplo - O Governador de Estado tem uma Filha

Princesinha, que foi criada dentro de uma redoma.
Quando ela fica Adolescente, comea a namorar um
Sujeito que, por acaso, Servidor Pblico. O
Governador, querendo romper o relacionamento do
casal, resolver remover aquele Servidor Pblico para o
fim do mundo. Note que o Governador de Estado pode
realizar a remoo de um Servidor Pblico, mas ele o
fez no para atender ao Interesse Pblico, e sim para se
vingar do pobre rapaz.
CLASSIFICAO DOS PODERES DA ADMINISTRAO - Essa Classificao

que segue feita de acordo com o Grau de Liberdade do Administrador Pblico. Cuida-se
de uma Classificao proposta por Hely Lopes Meirelles (Doutrina Tradicional). Vamos
estud-la porque ainda cai muito em Concurso Pblico.
Classificao - De acordo com a Doutrina Tradicional, os Poderes da
Administrao podem ser divididos em:
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Poder Vinculado - O Poder Vinculado aquele em que o Administrador

Pblico no tem Liberalidade na sua Deciso, nem Juzo de Valor, nem
Convenincia e nem Oportunidade. Isso significa dizer que, preenchidos os
Requisitos Legais, o Administrador Pblico obrigado a praticar o Ato.
1 Exemplo - Licena para Construir - Se o Agente cumprir todos
os Requisitos Legais para obter a sua Licena para Construir, o
Administrador Pblico obrigado a conced-la, eis que estamos
diante de um Ato Vinculado que, por ser assim, no passvel de
Liberdade, Juzo de Valor, Convenincia ou Oportunidade.
2 Exemplo - Concesso de Aposentadoria - Se um determinado
Servidor Pblico tem 60 anos de idade com 35 anos de contribuio,
o Administrador Pblico sendo, pois, obrigado a conced-la, eis que
estamos diante de um Ato Vinculado que, por ser assim, no
passvel de Liberdade, Juzo de Valor, Convenincia ou
Oportunidade.
3 Exemplo - Licena para Dirigir - Se o Agente completou 18 anos
e realizou com satisfao todas as Provas Habilitatrias, ele tem
Direito de receber a sua Carteira de Habilitao, pois uma vez
preenchidos os Requisitos Legais, o Administrador Pblico obrigado
a conced-la, eis que estamos diante de um Ato Vinculado que, por
ser assim, no passvel de Liberdade, Juzo de Valor, Convenincia
ou Oportunidade.
Concluso - Quando estivermos diante de um Ato Vinculado, a

prpria Lei estabelecer os Requisitos que, uma vez cumpridos,
aquele Pedido dever ser Deferido pela Administrao Pblica (aqui,
em Ato Vinculado, no se pode falar em Indeferimento pelo
Administrador Pblico quando tiver havido o cumprimento dos
Requisitos Legais).
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Poder Discricionrio - O Poder Discricionrio aquele em que o

Administrador Pblico tem Liberdade em sua Deciso, admite Juzo de
Valor, bem como anlise de Convenincia e de Oportunidade.
Limites da Lei e Conduta Arbitrria - Certo. Quando falamos em

Poder Discricionrio, sabemos que o Administrador Pblico tem
Liberdade em sua Deciso, sabemos que ele far um Juzo de Valor
ao analisar um determinado Pedido e sabemos, ainda, que ele dever
fazer uma anlise de Convenincia e de Oportunidade para deferir ou
indeferir determinado Pleito. Sim, o Administrador Pblico, dentro do
Poder Discricionrio, tem tudo isso, mas dentro dos Limites da Lei.
Isso implica dizer que se o Administrador Pblico extrapolar esses
Limites Legais, a conduta ser considerada Arbitrria
A Conduta Arbitrria aquela
que no respeita os Limites da
Lei. Se estivermos diante de uma
Conduta Arbitrria, ela no ser
considerada Discricionria (a
Conduta Discricionria aquela
em que o Administrador Pblico,
diante da sua Liberdade de
Deciso, respeita os Limites da
Lei).
Exemplos
Exemplo 1 - Permisso de Uso de Bem Pblico - Digamos
que o Dono de um Bar resolva colocar mesinhas na calada.
Acontece que a calada um Bem Pblico. Mas eu posso
colocar mesinhas na caladas? Claro que sim, desde que a
Administrao Pblica autorize (aqui temos o que chamamos
de Permisso de Uso de Bem Pblico). Diante de um
Requerimento dessa natureza, o Administrador Pblico
analisar, com Liberdade, se deferir ou no esse Pedido,
fazendo um Juzo de Valor e a apreciao da Convenincia e
da Oportunidade naquele caso concreto.
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Administrativo

Exemplo 2 - Autorizao para Circulao de Veculos acima
das Medidas Normais - Digamos que uma Pessoa precise
transportar uma carga muito grande pelas ruelas de um
determinado Municpio. Nesse caso, o Administrador Pblico,
analisando o caso concreto com Liberdade, fazendo um Juzo
de Valor e verificando a Oportunidade e a Convenincia,
poder autorizar ou no aquele transporte. Alias, isso tem at
um nome (olha que lindo!): Autorizao para Uso de Veculo
acima das Medidas Normais.
Sempre que falamos em

Doutrina Moderna, temos que nos
remeter a Celso Antnio Bandeira
de Mello.
Sempre que falamos em
Doutrina Tradicional, temos que
nos remeter a Hely Lopes
Meirelles.
Crtica - Porque a Doutrina Moderna critica essa Classificao dos Poderes da

Administrao proposta pela Doutrina Tradicional? Pelas seguintes razes:
1 Razo - Os Autores Modernos entendem que um Poder no nem
completamente Vinculado e nem completamente Discricionrio, o que
significa dizer que um mesmo Poder pode ser, ao mesmo tempo, ora
Vinculado, ora Discricionrio.
2 Razo - Quando falamos no Poder da Administrao (Poder
Hierrquico, Poder Disciplinar, Poder Regulamentar e Poder de Polcia)
temos que ter claro que, por ser Abstrato, a sua concretizao acontece por
meio de Atos Administrativos. Isso quer dizer que no o Poder da
Administrao que Vinculado ou Discricionrio, e sim o Ato Administrativo
utilizado para o exerccio desse Poder.
Observao - Assiste razo Doutrina Moderna. Mas estudamos

essa Classificao dos Poderes da Administrao, proposta pela
Doutrina Tradicional, apenas porque ela ainda cai muito em
Concurso Pblico. Mas s por isso!
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Administrativo
ESPCIES - A partir de agora, vamos estudar os Tipos de Poderes da Administrao

(Poder Hierrquico, Poder Disciplinar, Poder Regulamentar, Poder de Polcia).
Poder Hierrquico
Conceito - Quando falamos em Poder Hierrquico, a palavra chave a
Celso Antnio Bandeira de
Mello chama de Poder do Hierarca
Hierarquia. Essa modalidade de Poder da Administrao a que permite ao

Administrador Pblico estruturar, escalonar, hierarquizar os Quadros da
Administrao (na verdade, o Administrador Pblico, por meio do Poder
Hierrquico, definir quem manda e quem obedece).
Consequncias - Quais so as consequncias do exerccio desse Poder

Hierrquico? O que acontece dentro dessa Hierarquia? Uma vez
hierarquizado os nosso Quadros, o que vai acontecer? Quais so os
desdobramentos? Se eu tenho quem manda e quem obedece, aparecem as
seguintes consequncias:
Dar ordens - Essa aqui a consequncia mais bvia de todas
pois, quando falamos que h os que mandam e h os que obedecem,
pressupe-se a existncia de Ordens (Hierarquia pressupe Ordem)
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Administrativo

Fiscalizar o cumprimento das Ordens - Se o Administrador
Pblico, dentro do exerccio do Poder Hierrquico, pode dar Ordens,
claro que ele tambm poder fiscalizar a execuo daquilo que foi
determinado ao Subordinado.
Revisar atos de seus Subordinados - Se o Administrador Pblico
pode dar Ordens aos seus Subordinados e Fiscalizar o cumprimento
dessas tarefas, claro que o Administrador Pblico tambm poder
fazer uma Reviso dos Atos praticados pelos seus Subordinados.
Delegar Competncia - Dentro da lgica do Poder Hierrquico,
fcil visualizar que o Chefe pode transferir uma determinada
Competncia para alguns de seus Subordinados.
Avocar Competncia - Se um determino Subordinado tiver
Competncia para determinado Ato, o seu Chefe, obviamente, pode
avoc-la, assumindo o Ncleo de Responsabilidade de seus
Subordinados.
Observao - Qual a explicao da Delegao de Competncia e
da Avocao de Competncia? Ora, simples: presente a
Hierarquia, possvel tanto a Delegao da Competncia
quanto a Avocao da Competncia.
Aplicar Sano/Penalidade - Lembre-se que estamos dentro do
Poder Hierrquico, que uma espcie de Poder da Administrao.
Agora, raciocine: Se o Subordinado no cumprir a Ordem que lhe foi
dada, o que o Chefe pode fazer em face dele? Pode aplicar Sano
ou Penalidade.
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Administrativo

Relao entre o Poder Hierrquico e o Poder Disciplinar
- Ainda no estudamos o Poder Disciplinar, mas aplicar
Sano ou Penalidade a um Servidor Pblico no tem mais
cara de ser Poder Disciplinar do que Poder Hierrquico? Pois
... que aplicar uma Sano ou Penalidade a um Servidor
Pblico tanto um Poder Disciplinar quanto um Poder
Hierrquico, pois o Poder Disciplinar decorre do exerccio do
Poder Hierrquico.
Poder Disciplinar
Conceito - O Poder Disciplinar decorre da existncia de Poder
Hierrquico. Essa modalidade de Poder da Administrao a que permite
ao Administrador Pblico aplicar uma Sano ou Penalidade pela prtica de
uma Infrao Funcional.
Abrangncia - Mas quem que se submete ao Poder Disciplinar da

Administrao Pblica? De acordo com a Doutrina, o Poder Hierrquico
atingir aqueles que esto na Intimidade da Administrao. E como que
sei quem so as Pessoas que esto na Intimidade da Administrao
Pblica?
Aqueles que esto no Exerccio de uma Funo Pblica - O
Poder Disciplinar abrange aqueles que esto no exerccio de uma
Funo Pblica (Agentes Pblicos).
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Administrativo

Aqueles que esto sujeitos s Regras da Administrao
Pblicas - O Poder Disciplinar abrange aquele Particular que est
sujeito s Regras da Administrao Pblica (aquele que, por exemplo,
ainda que Particular, est prestando um Servio Pblico).
Observao - O fato de o Particular desrespeitar o Limite de

Velocidade Mxima Permitida em determinada Avenida e que, por
esse motivo, penalizado com multa, configura o Poder Disciplinar?
No! Por que? Porque esse Particular no est na Intimidade da
Administrao. Aqui, temos que ter muito cuidado porque o Poder
Disciplinar no vai atingir um Particular qualquer (como nesse
exemplo), mas apenas o Particular que estiver dentro da
intimidade da Administrao Pblica. Ento, se Multa de Trnsito
no Poder Disciplinar, o que? Multa de Trnsito Poder de
Polcia.
Natureza Jurdica - Qual a Natureza Jurdica do Poder Disciplinar?

Aqui, temos uma viso da Doutrina Tradicional (Hely Lopes Meirelles) e uma
viso da Doutrina Moderna (Celso Antnio Bandeira de Mello). Vejamos:
Doutrina Tradicional - Para a Doutrina Tradicional, o Poder
Disciplinar , em Regra, um Poder Discricionrio.
S para relembrar: O Poder
Discricionrio aquele em que o
Administrador Pblico tem a
Liberdade de Decidir, realiza um
Juzo de Valor, e tambm analisa
a Convenincia e a Oportunidade.
Doutrina Moderna - Para a Doutrina Moderna, o Poder Disciplinar

at Discricionrio, mas nem sempre. Como assim? Qual a lgica
da Doutrina Moderna? Para a Doutrina Moderna, se o Servidor
Pblico praticou uma Infrao, isso representar, com toda a certeza,
o exerccio de Poder Disciplinar (at aqui, tudo igual). Partindo disso,
veja:
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Administrativo

1 Momento - Se a Autoridade Superior tomou
conhecimento da prtica da Infrao por parte de um Servidor
Pblico, ela Deve ou Pode instaurar o Processo? Ora,
investigar a prtica de uma Infrao um Dever, ou seja,
instaurar o Processo uma Obrigao do Administrador
Pblico, um Dever, logo, uma Deciso Vinculada.
S para relembrar: O Poder

Vinculado aquele que no abre
espaos para a Liberdade de
Decidir, no comporta Juzo de
Valor e nem admite anlise de
Convenincia e de Oportunidade.
Assim, o Administrador Pblico
cinge-se ao preenchimento dos
Requisitos da Lei.
2 Momento - Durante a produo do conjunto probatrio

processual, o Administrador Pblico dever definir qual foi a
Infrao Praticada. Mas a definio da Infrao uma
providncia Vinculada ou Discricionria? No Direito
Administrativo, as Infraes Funcionais so definidas de
maneira diferente do Direito Penal. Aqui, as Infraes
Dentro do Direito Penal,

quando estamos diante de
Crimes, temos sempre a
descrio de uma Conduta
(verbo).
Funcionais so definidas com um Conceito Vago e

Indeterminado. Logo, a definio desse Conceito depender
sempre de um Juzo de Valor, portanto estamos falando de
uma Deciso Discricionria.
Exemplo 1 - No Art. 132 da Lei 8.112/90 -
A demisso
ser aplicada nos seguintes casos: [...] V - Incontinncia pblica e conduta

escandalosa na repartio [...]
temos o que se chama por
Conduta Escandalosa. Uma determinada Servidora

Pblica vai trabalhar com uma micro-saia e com um
micro top. Nesse caso, a Servidora Pblica est
praticando conduta escandalosa? E se ela for uma
Servidora Pblica do Estado que trabalha como salvavidas em uma Praia? Note que para saber se estamos
ou no diante de uma Conduta Escandalosa, eu tenho
que fazer um Juzo de Valor (considerando os Conceitos
Vagos e Indeterminados das Infraes Administrativas,
eu tenho que, necessariamente, olhar para o caso
concreto e fazer um Juzo de Valor).
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Administrativo

Exemplo 2 - possvel punir um Servidor Pblico por
Ineficincia, de acordo com a Lei 8.112/90. Em uma
determinada Repartio Pblica, tenho um Servidor
Pblico que despacha 10 Processos na semana e, um
outro Servidor Pblico que s despacha 1 Processo por
semana. Nesse caso, esse Servidor Pblico est
cometendo alguma Infrao Disciplinar? Aqui,
obviamente, temos que fazer um Juzo de Valor (e nisso
reside a Discricionariedade do Administrador Pblico).
Assim, se o Servidor Pblico que despacha 1 Processo
por semana, que composto por 10 mil pginas, claro
que esse Servidor Pblico no pode ser considerado
improdutivo.
3 Momento - Seguindo a lgica da Doutrina Moderna, o
...em que h Poder Vinculado na

Deciso
de
investigar
uma
Infrao Administrativa, e h um
Poder Discricionrio diante dos
Conceitos Abertos, Vagos e
Indeterminados das Infraes
Administrativas que exigem um
Juzo de Valor.
Maria Sylvia Zanella Di Pietro

utiliza outro nome para o Poder
Regulamentar: Poder Normativo.
Isso porque o nome Poder
Regulamentar amarra muito a
Regulamento, e por isso ela
entende que o nome correto
Poder Normativo.
Administrador Pblico pode aplicar a Pena que quiser? No! A

escolha da Sano uma Deciso Vinculada somente
podendo escolher aquelas previamente determinadas em lei.
Poder Regulamentar
Conceito - Essa modalidade de Poder da Administrao a que permite
ao Administrador Pblico normatizar, disciplinar e regulamentar questes
complementares Previso Legal, buscando a sua fiel execuo.
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Administrativo
Objetivo - O Administrador Pblico no tem Capacidade Legislativa e

nem Capacidade Poltica, ento, o Poder Regulamentar tem como objetivo
normatizar, disciplinar e regulamentar as Regras complementares
Previso Legal buscando sua fiel execuo.
Cuidado - O exerccio do Poder Regulamentar no substitui a Lei,

apenas a complementa. E por complement-la, busca a sua fiel
execuo (sua melhor aplicao).
Exemplo - O Art. 37, XXI da CF/88 - A administrao pblica direta e indireta
de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia
e, tambm, ao seguinte: [...] XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as
obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de
licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com
clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da
proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e
econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.
traz ao
Administrador Pblico o Dever de Licitar. Dentro desse contexto, o

Art. 1 da Lei 10.520/02 (Lei do Prego) -
Para aquisio de bens e servios
comuns, poder ser adotada a licitao na modalidade de prego, que ser regida por esta
Lei. Pargrafo nico. Consideram-se bens e servios comuns, para os fins e efeitos deste
artigo, aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente
definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais no mercado.
estabelece que o
Prego deve ser utilizado para Bens e Servios Comuns, que

aquele que pode ser conceituado com Expresso Usual de Mercado.
Com a mais absoluta certeza, essa Lei depende de Complementao
para saber o que Expresso Usual de Mercado. Diante disso, um
Ato no exerccio do Poder Regulamentar complementa essa Previso
Legal, ao tempo em que permite a sua fiel
execuo.
20
Administrativo
Instrumentos de Manifestao do Poder Regulamentar

Portarias
Instrues Normativas
Resolues
Deliberaes
Regimentos
Regulamentos - Os Regulamentos constituem a principal ideia do
Poder Regulamentar, por isso vamos aprofundar o seu Estudo.
Diferena entre o Regulamento e o Decreto - Sempre que
um Ato normatiza determinada situao, estaremos diante de
um Regulamento (ou seja, o Regulamento decorre do
contedo desse Ato Normativo). Quando o meu Regulamento
(ato que normatiza determinada situao) publicado no
Dirio Oficial da Unio, por exemplo, ele ganha uma moldura,
que o que chamamos por Decreto.
Concluso - Analisando a diferena entre o Regulamento e o
Decreto, correto afirmar que se tem no Contedo um
Regulamento, e na Forma um Decreto (Publicao do
Regulamento). Para ficar ainda mais simples: Decreto a Forma,
Regulamento o Contedo.
Todo Regulamento um Decreto - Sim, verdade
que todo Regulamento um Decreto. Como assim?
que o Regulamento sempre um Ato Normativo e,
quando ele publicado recebe a roupagem de
Decreto.
21
Administrativo

Nem todo Decreto tem Contedo de Regulamento
- Sim, verdade, pois existem Decretos que no
regulamentam nada, como acontece com o Decreto de
Nomeao de Servidor Pblico, sendo este um exemplo
clssico de Decreto sem contedo de Regulamento.
Observao - Aqui, um aspecto importante: se o contedo do
Decreto for um Regulamento (ou seja, um Ato que Normatiza), o
ideal chamar esse Decreto de Decreto Regulamentar.
Regulamento
Decreto
Decreto Regulamentar
Decreto Regulamentar
um Decreto que contm um
Regulamento, ou seja, um
Decreto que que contm um Ato
Normativo.
Diferena entre o Regulamento e Lei - h duas diferenas

significativas:
1 Diferena - Quanto ao Processo Legislativo
Lei - A Lei feita por meio de um Processo
Legislativo rigoroso, Pblico, com Deliberaes
Parlamentar e Executiva, alm de muitas outras
formalidades.
Regulamento - O Regulamento no feito via
Procedimento, ou seja, ele no possui qualquer
formalidade e tambm no h deliberaes.
2 Diferena - Quanto aos Legitimados para a sua

Elaborao:
22
Administrativo
Lei - Quem faz Lei a Casa Legislativa, na qual

existem diversos Representantes de vrios
interesses, classes sociais, regies, grupos, etc.
Assim, a Casa Legislativa tem, em tese o
interesse de toda a Sociedade.
Regulamento - Diferentemente, o Regulamento

feito, em Regra, pelo Chefe do Poder
Executivo. Por essa razo, fcil notar que
dentro de um Regulamento no existe a mesma
Representatividade de uma Casa Legislativa.
Concluso - O Regulamento surgiu com o objetivo inicial de vir

como um Regulamento Executivo, voltado para dar fiel execuo
Lei. Entretanto, com a mais absoluta certeza, a Lei melhor do que
o Regulamento em razo do elemento Representatividade, eis
que ela feita pela Casa Legislativa que, como tal, representa o
interesse de toda a Sociedade, alm de ter um Procedimento de
Elaborao mais rigoroso, mais solene, mais seguro.
Tipos de Regulamento - Quando recorremos ao Direito

Comparado, verificamos que existem 2 Tipos de Regulamento:
Regulamento Executivo e Regulamento Autnomo.
Tambm chamado de Decreto

Regulamentar
Regulamento Executivo - Destina-se

complementao da Previso Legal (a Lei), buscando
sua fiel execuo (esse o exerccio do Poder
Regulamentar, pois isso que se espera dele). E ele a
Regra.
23
Administrativo

Fundamento de Validade - O Decreto
Regulamentar (ou Regulamento Executivo) tem
seu Fundamento de Validade na Lei, e o Art.
84, IV da CF/88 -
Compete privativamente ao Presidente da
Repblica: (...) IV sancionar, promulgar e fazer publicar as leis,

bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel
execuo
que autoriza o Chefe do Poder Executivo
a expedi-lo.
Exemplo - A Lei 10.520/02 instituiu o Prego

como uma Modalidade de Licitao, e o seu
Regulamento
decorreu do Decreto 5.450/2005
(Decreto Regulamentar).
Tambm chamado de Decreto

Autnomo ou Decreto
Regulamentar Autnomo.
Regulamento Autnomo - Atualmente, no Brasil, h

tambm o que se chama por Regulamento Autnomo,
que uma Exceo. Ao invs de ele Complementar/
Executar a Lei, o Regulamento Autnomo faz o papel da
prpria Lei.
Fundamento de Validade - O Regulamento
Autnomo tem o seu Fundamento de Validade
no na Lei, mas na prpria Constituio Federal
(claro! Ora, se o Regulamento Autnomo faz o
papel da Lei, isso significa que no h Lei
anterior).
Observao - O Decreto Autnomo ou Regulamento Autnomo no
Lei, mas exerce o papel da Lei.
24
Administrativo

Exemplo - Normalmente, o Cargo Pblico
criado por Lei ( exceo da Assessoria do Poder
Legislativo). Se a Regra a criao por Lei, em
tese, esse Cargo Pblico deveria ser extinto por
Lei. Mas o Art. 84, VI, b da CF/88 - Art. 84. Compete
privativamente ao Presidente da Repblica: (...) VI dispor,
mediante decreto, sobre: [...] b) extino de funes ou cargos
pblicos, quando vagos;
admite que se o cargo estiver
vago, ele pode ser extinto por Decreto

Regulamentar Autnomo (Autnomo porque no
depende de uma Lei Anterior; por ocupar o lugar
da Lei; e por ter o seu Fundamento de Validade
na prpria CF/88).
Admissibilidade - Admite-se o Decreto
Regulamentar Autnomo? A matria divergente:
- Hely Lopes Meirelles - Entende que
admite-se o Decreto Regulamentar
Autnomo em qualquer hiptese. Ou seja,
cabe o Decreto Regulamentar Autnomo
sempre que o Administrador Pblico
quiser.
- Celso Antnio Bandeira de Mello Entende que no pode haver Decreto

Regulamentar Autnomo em nenhuma
hiptese. Isso porque estamos
engatinhando na Democracia, e dar ao
Chefe o Poder Executivo uma ferramenta
como essa um Perigo (basta lembrar o
que os Ex-Presidentes da Repblica
fizeram com as Medidas Provisrias
anteriormente).
25
Administrativo
- STF - O STF passou a admiti-lo, no

Brasil, a partir da Emenda Constitucional
32/01, que deu nova redao ao Art. 84, VI
da CF/88 -
Art. 84. Compete privativamente ao
Presidente da Repblica: (...) VI dispor, mediante

decreto, sobre: a) organizao e funcionamento da
administrao federal, quando no implicar aumento de
despesa nem criao ou extino de rgos pblicos; b)
extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos;
Assim, possvel o Decreto Regulamentar

Autnomo (como uma excepcionalidade)
em 2 casos:
Organizar a Estrutura da
Administrao Pblica
Extinguir Cargo Vago
Observao - Alguns Doutrinadores admitem a possibilidade de

Decreto Regulamentar Autnomo para criao de rea de
Preservao Permanente, nos termos do Art. 225, 1, III da CF/88,
- Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso
comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder
Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv- lo para as presentes e
futuras geraes. 1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder
Pblico: [...] III - definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e
seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a

supresso permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que
comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo [...];
26
Administrativo
Poder de Polcia
Conceito - O Poder de Polcia significa restringir, frenar, limitar a atuao
do Particular em nome do Interesse Pblico. O Poder de Polcia , pois a
busca de um Bem-Estar Social. Mas como que se atinge esse Bem-Estar
Social? Vamos compatibilizar os Interesses, ou seja, vamos arrumar o que
quer o Interesse Pblico e o que quer o Interesse Privado, e compatibilizar.
Abrangncia - No exerccio do Poder de Polcia, estamos falando
basicamente da definio do Direito Liberdade e do Direito Propriedade.
Direito Liberdade - Imagine que o Poder Pblico defina que a
Avenida X ter a Velocidade Mxima de Y Km/h. De agora em
diante, o Particular no pode mais dirigir de qualquer jeito, eis que
houve uma Limitao da Liberdade;
Descabimento de Indenizao - Quando falamos em
Poder de Polcia no aspecto da Restrio da Liberdade, vem a
seguinte pergunta: Diante do Poder de Polcia, voc tem
Direito a Liberdade? Sim, mas dentro de um Bem Estar Geral.
Mas eu queria andar naquela Avenida a 100 Km/h, mas s me
deixaram andar a 60 Km/h. Note que o Poder de Policia no
retira a sua Liberdade, mas apenas define a forma de exercla. Por isso que no h que se falar em Indenizao (se no
retiramos o Direito, a consequncia natural a de que no h
Dever de Indenizar por parte do Poder Pblico).
Direito Propriedade - Imagine que o Poder Pblico estabelea
que, de agora em diante, Beira-Mar, s se admitem prdios novos
com no mximo 6 andares, e a Administrao Pblica assim
entendeu diante Regras Ambientais, Regras de Circulao do Ar e
Regras Urbansticas.
27
Administrativo

Descabimento de Indenizao -Quando falamos em Poder
de Polcia no aspecto da Restrio da Propriedade, vem a
seguinte pergunta: Diante do Poder de Polcia, voc tem
Direito a Propriedade? Sim, mas dentro de um Bem Estar
Geral. Mas eu queria construir um Prdio com 20 andares,
mas s me deixaram construir 8 andares. Note que o Poder de
Policia no retira a sua Propriedade, mas apenas define a
forma de exerc-la. Por isso que no h que se falar em
Indenizao (se no retiramos o Direito, a consequncia
natural a de que no h Dever de Indenizar por parte do
Poder Pblico).
Taxa de Polcia - O exerccio do Poder de Polcia no atinge diretamente

a pessoa do Particular, e sim as Atividades do Particular, os Bens do
Particular, os Interesses do Particular. Agora imagine que pelo exerccio do
Poder de Polcia, h a possibilidade de o Poder Pblico cobrar a chamada
Taxa de Polcia.
Embasamento Legal - A Taxa de Polcia , antes de qualquer

coisa, uma Taxa, e como Taxa, um Tributo, logo temos que recorrer
ao Art. 78 do CTN -
Considera-se poder de polcia atividade da administrao pblica
que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou

absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente segurana, higiene,
ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades
econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranquilidade
pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos.
28
Administrativo

Diligncia - A Taxa um Tributo Vinculado a uma Contraprestao
Estatal. Logo, a Taxa de Polcia tem que ter uma Contraprestao
Estatal (pois Taxa de Polcia uma das modalidades de Taxa do
Direito Tributrio). Mas o que eu cobro na Taxa? Eu resolvi construir
uma Casa maravilhosa e, para isso, preciso de uma Licena para
Construir. O Poder Pblico, para
conceder essa Licena para
Construir, tem que ir ao Terreno e ver se eu cumpri todas as Regras

estabelecidas (limite do Terreno, preservao ambiental, etc). Nesse
contexto, a Taxa de Polcia corresponde a essa Diligncia. Logo, se a
Taxa um Tributo Vinculado, o valor dessa Taxa de Polcia tem que
ser exatamente o valor da Diligncia.
Hipteses - O Poder de Polcia aparece em 3 Situaes. Vejamos:
Poder de Polcia Preventivo - Quando a Administrao Pblica
elabora Atos Normativos que definem Regras de Segurana (ao
Observe que quando falamos
em Poder de Polcia Preventivo,
ele est ligado elaborao de
Atos Normativos e Preveno de
um Dano Maior.
estabelecer, por exemplo que a Velocidade Mxima na Avenida X

ser de Y Km/h), Regras Sanitrias (ao estabelecer, por exemplo,
que os Estabelecimentos de Comrcio Alimentcio no podem ter
baratas e ratos), etc., estamos diante de um Poder de Polcia que
previne um Dano Maior, pois isso cuida-se de um Poder de Polcia
Preventivo.
Poder de Polcia Fiscalizador - Se o Poder Pblico definir que a
Velocidade Mxima na Avenida X ser de Y Km/h, ele tambm
dever fazer a Fiscalizao para verificar se as Pessoas esto
cumprindo aquela Regra. Outro Exemplo: Ser que o Pacote de 1
Quilo de Arroz tem mesmo 1 Quilo? Isso a manifestao do Poder
de Polcia Fiscalizador.
29
Administrativo

Poder de Polcia Sancionador ou Repressivo - E se o Sujeito
desrespeitar a Regra estabelecida pela Administrao Pblica, ele
ter que aplicar uma Sano, como acontece, por exemplo, com a
Multa de Trnsito, Apreenso do Pacote de Arroz que indica ao
consumidor que pesa 1 Quilo quando, na verdade, pesa menos do
que isso, etc. Assim, em outras palavras, o Poder de Polcia
Sancionador ou Repressivo um Poder de Polcia com Ato Punitivo.
Identificao do Poder de Polcia - Para saber se estamos diante de um

Poder de Polcia ou no, temos que analisar se a atuao do Poder Pblico
decorre da Supremacia Geral (caso em que ser Poder de Polcia) ou da
O Exerccio do Poder de Polcia
tem como Fundamento a
Supremacia Geral
Supremacia Especial (caso em que no ser Poder de Polcia). Como

assim? Vamos compreender isso melhor a parir da definio dessas 2
Supremacias:
Supremacia Geral - A Supremacia Geral significa a atuao do

Poder Pblico que independe de Vnculo Jurdico anterior (ou seja,
haver o Poder de Polcia quando a atuao da Administrao
Pblica independer de Relao Jurdica Anterior). Vejamos alguns
exemplos que representam a atuao da Administrao Pblica em
Exerccio do Poder de Polcia:
Exemplo 1 - Uma Pessoa vai para os EUA, traz um monto
de muamba, sofre Controle Alfandegrio no momento do seu
Desembarque e multado. Esse um caso de Poder de
Polcia porque a atuao do Poder Pblico, em relao quele
Particular, no exigia uma Relao Jurdica Anterior. Como
assim? Aquele Viajante tinha que ser Servidor Pblico para
sofrer Controle Alfandegrio? No! Isso porque todas as
Pessoas podem sofrer Controle Alfandegrio.
30
Administrativo
Exemplo 2 - O Poder Pblico definiu que a Velocidade

Mxima na Avenida X ser de Y Km/h. Esse um caso de
Poder de Polcia porque a atuao do Poder Pblico, em
relao quele Particular, no exigia uma Relao Jurdica
Anterior. Como assim? Aquele Motorista tinha que ser Servidor
Pblico para se submeter Regra do Poder Pblico? No! Isso
porque todas as Pessoas podem sofrer Multa por desrespeitar
as Regras de Trnsito.
Exemplo 3 - Choveu muito e isso gerou uma rea com
grandes riscos de desabamento. Diante disso, o Poder Pblico
vai at aquele Particular e manda desocupar a rea. Esse
um caso de Poder de Polcia porque a atuao do Poder
Pblico, em relao quele Particular, no exigia uma Relao
Jurdica Anterior. Como assim? Aquele Morador tinha que ser
Servidor Pblico para se submeter Regra do Poder Pblico?
No! Isso porque todas as Pessoas podem ser obrigadas a
abandonar as suas Casas de houver um Risco de
Desabamento.
Supremacia Especial - A Supremacia Especial significa a atuao
do Poder Pblico que depende de Vnculo Jurdico anterior (nesse
caso aqui, no haver o Poder de Polcia quando a atuao da
Administrao Pblica depender de Relao Jurdica Anterior).
Vejamos alguns exemplos que representam a atuao da
Administrao Pblica fora do Exerccio do Poder de Polcia (esses
casos que seguem aqui no so Poder de Polcia, no representam
Poder de Polcia):
31
Administrativo

Exemplo 1 - O Estado celebra um Contrato com uma
Empresa Privada para entrega de Merenda Escolar. De uma
hora para a outra, a Empresa deixa de cumprir aquela
obrigao, e passa a prestar o Servio de maneira
insatisfatria. Nesse caso, a Administrao Pblica pode
retomar o Servio e aplicar a Penalidade Empresa. Veja que
esse no um caso de Poder de Polcia porque a atuao do
Poder Pblico, em relao quele Particular, exigia uma
Relao Jurdica Anterior. Como assim? Aquela Penalidade
por Descumprimento Contratual no poderia ser aplicada a
qualquer Pessoa, mas apenas quela Empresa que houvera
descumprido os seus Termos, o que pressupe uma Relao
Jurdica anterior entre o Particular e a Administrao Pblica,
logo, no h que se falar em Poder de Polcia.
Exemplo 2 - Um Aluno de uma Escola Pblica Municipal,
durante o recreio, coloca uma Bomba no Banheiro, que
explode e causa uma srie de Danos quela Municipalidade.
Em razo disso, o Aluno expulso. Veja que esse no um
caso de Poder de Polcia porque a atuao do Poder Pblico,
em relao quele Aluno, exigia uma Relao Jurdica Anterior.
Como assim? Aquela Penalidade de Expulso no poderia ser
aplicada a qualquer Pessoa, mas apenas quele Aluno que,
para ser expulso pressupunha a existncia de uma matrcula
prvia (isto , um Vnculo com a Escola Pblica Municipal),
logo, no h que se falar em Poder de Polcia.
Exemplo 3 - Um Servidor Pblico desvia dinheiro da
Administrao Pblica e, por conta disso, demitido. Veja que
esse no um caso de Poder de Polcia porque a atuao do
Poder Pblico, em relao quele Servidor Pblico, exigia uma
Relao Jurdica Anterior. Ento, o que isso? Poder
Disciplinar.
32
Administrativo
Tipos
Regra - O Poder de Polcia , em Regra, um Poder Negativo
porque ele costuma trazer uma Absteno. Assim, ele Negativo
porque, na sua maioria, traz em seu contedo uma Obrigao de No
Fazer, ou seja, uma Absteno. Exemplo: no ultrapassar o Limite de
Velocidade, no desrespeitar Regras Sanitrias, no construir mais
de 20 andares em determinado local, etc.
Exceo - Em alguns casos, o Exerccio do Poder de Polcia pode
determinar uma Obrigao de Fazer, como acontece, por exemplo,
com as Chuvas que assolaram o Rio de Janeiro e que a
Administrao Pblica determinou que rea fosse desocupada pelos
Moradores. Nesse caso, tivemos um Poder Comissivo.
Transferncia ao Particular - possvel transferir o Poder de Polcia ao
Particular? O STF, na ADI 1717, j se manifestou no sentido de que no se
admite a Delegao do Poder de Polcia ao Particular, em nome da
Segurana Jurdica (imagine um Particular recolhendo carteira de Conselho
de Classe de outro Particular? Seria uma grande zona!). Agora, temos que
ter um outro cuidado: A Jurisprudncia admite que se pode dar ao Particular
os Atos Materiais de Polcia (tambm chamados de Atos Instrumentais do
Poder de Polcia). Como assim? A Aplicao de uma Multa de Trnsito
Poder de Polcia, e como tal, no pode ser delegado ao Particular; Por outro
lado, a instalao e manuteno de Radares de Velocidade um Ato
Material de Polcia (ou seja, um Ato Instrumental do Poder de Polcia) e
como tal, pode ser transmitido ao Particular (eu posso contratar um
Particular para instalar um Redutor de Velocidade de onde, dele, partiro
diversas multas pelo descumprimento das Regras estabelecidas).
Poder de Polcia - O Poder de Polcia no pode ser delegado ao
Particular, diante da Insegurana Jurdica que isso causaria.
Exemplo: No se transfere ao Particular o Poder de Aplicar a Multa.
33
Administrativo

Atos Materiais de Polcia - Os Atos Materiais de Polcia podem
ser delegados ao Particular, como acontece com o sistema de radar
A Responsabilidade pelos Atos

Materiais de Polcia (ou Atos
Instrumentais de Polcia) que
foram delegados ao Particular
continuam sob a
Responsabilidade da
Administrao Pblica.
para controle de velocidade. Eles podem acontecer em 2 momentos:

Ato Material de Polcia Preparatrio - So aqueles Atos
Materiais que preparam o Ato Jurdico do Poder de Polcia.
Exemplo: o Radar bate uma foto do meu veculo que trafegava
em velocidade acima da permitida. Esse ato de bater a foto
realizado por um Particular (Ato Material de Polcia
Preparatrio) ser encaminhado para a Administrao Pblica
que, por sua vez, executar o Poder de Polcia (aplicar a
Multa).
Ato Material de Polcia Posterior - So aqueles Atos
Materiais posteriores ao Exerccio do Poder de Polcia.
Exemplo: o Poder Pblico decidiu realizar uma desocupao
no Estado do Rio de Janeiro em virtude dos Riscos de
Desabamento. Isso foi decidido pelo Poder Pblico e ponto
final (isso Poder de Polcia, e no pode ser Delegado). Para
executar essa Deciso, a Administrao Pblica contrata uma
Empresa para remover as famlias da rea e derrubar as casas
(e isso Ato Material de Polcia Posterior).
Caractersticas Gerais - De uma maneira geral, so caractersticas do
Poder de Polcia:
Discricionariedade - Em Regra, o Poder de Polcia
Discricionrio. Como assim? A Administrao Pblica poder escolher
para aquela Avenida uma Velocidade Mxima de 60 Km/h, ou de 80
Km/h, ou de de 50 Km/h, etc. A Discricionariedade sempre acontece
dentro dos limites da Lei.
34
Administrativo

Exceo - Em alguns casos, o Poder de Polcia ser
Vinculado, como acontece, por exemplo, com a Licena para a
Construo de Casa (se a Pessoa no cumprir os requisitos
estabelecidos pelo Poder Pblico para construir, ela no obter
a Licena pretendia, mas se ela cumpri-los, ser concedida a
Licena para construir)
Autoexecutoriedade - A Administrao Pblica pode praticar os
Atos independentemente do Poder Judicirio. Como assim? O Poder
Pblico pode praticar o Poder de Polcia sem a presena do Poder
Judicirio. Exemplo: a Administrao Pblica quando determina, no
exerccio do Poder de Polcia, que uma rea ser desocupada em
virtude dos Riscos de Desabamento, no necessrio Suprimento
Judicial para executar aquela Deciso.
Coercibilidade ou Imperatividade - A Coercibilidade ou a
Imperatividade tambm pode ser chamada de Obrigatoriedade, e isso
significa que o Particular ter que obedecer independentemente da
sua vontade
Polcia Administrativa - O Poder de Polcia traz a chamada Polcia

Administrativa. Acontece que Polcia Administrativa completamente
diferente de Polcia Judiciria. Vamos entender isso:
Polcia Administrativa - dentro da Polcia Administrativa que se
encontra o Poder de Polcia que estamos tratando aqui. Ela tem por
A Polcia Administrativa se
desmembra em vrios Ncleos da
Administrao, de acordo com a
Atuao daquele rgo Pblico,
como acontece com caa e a
pesca, questes sanitrias,
trfego, trnsito, medicamento,
bebidas alcolicas, pesos e
medidas, construes edilcias.
Isso significa dizer, em outras
palavras, que o Poder de Polcia
(Polcia Administrativa)
encontrado em vrios contextos
diferentes: Polcia de Trfego e
Trnsito; Polcia Sanitria; Polcia
de Caa e Pesca; Polcia de
Divertimentos Pblicos, etc.
finalidade a busca do Bem-Estar Social. No h um rgo Especfico,

cabendo a toda a Administrao Pblica, na qualidade de Polcia
Administrativa, o exerccio do Poder de Polcia.
Polcia Judiciria - aquela Polcia que volta-se aplicao da
Lei Penal. Assim, a Polcia Judiciria centra-se na conteno da
conduta criminosa, buscando a Segurana Pblica. A Polcia
Judiciria exercida pela Polcia Civil.
35

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Administrativo

Ana Patrcia Nogueira

Nomenclatura - Os Poderes da Administrao tambm podem ser chamados de

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Exemplo - Imagine que um Servidor Pblico praticou uma Infrao

Poder da Administrao uma Prerrogativa/Instrumento de que o Estado

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Poder da Administrao e Ato Administrativo - O Poder da

Exemplo - Imagine o Poder de Polcia (espcie de Poder da

Concluso - O Poder da Administrao (Poder Hierrquico, Poder

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Diferena entre Poderes da Administrao e Poderes do Estado - Mas qual a

CARACTERSTICAS - As Caractersticas que seguem so Gerais, aplicando-se para

Dever-Poder - Apesar do nome Poder da Administrao ou Poder

Administrativo estamos falando de um Poder-Dever, ou seja, estamos nos

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Exemplo 1 - Se existiu uma Infrao Funcional por parte de um Servidor

Exemplo 2 - Se o Administrador Pblico estabeleceu a Velocidade

Irrenuncivel - Se o Poder da Administrao (ou Poder Administrativo) de

Ana Patrcia Nogueira

Princpio da Indisponibilidade do Interesse Pblico - O nosso

Observao - O Fato de o Administrador Pblico no poder

Exerccio dentro dos Limites da Lei - O exerccio de um Poder da Administrao

Ana Patrcia Nogueira

Autoridade Competente - Praticar um Poder da Administrao dentro

Responsabilizao - Sempre que falarmos em exerccio dos Poderes da

Ana Patrcia Nogueira

Exemplo - Vamos pegar o mesmo exemplo da Passeata que indicamos

Ana Patrcia Nogueira

Abuso de Poder - Se estamos estudando a caracterstica da

Ana Patrcia Nogueira

Abuso de Poder por Desvio de Finalidade

Vontade. Aqui, o Administrador Pblico competente para

Note que a vontade do Delegado

Ana Patrcia Nogueira

Note que a vontade do Delegado

3 Exemplo - O Governador de Estado tem uma Filha

CLASSIFICAO DOS PODERES DA ADMINISTRAO - Essa Classificao

Ana Patrcia Nogueira

Poder Vinculado - O Poder Vinculado aquele em que o Administrador

Concluso - Quando estivermos diante de um Ato Vinculado, a

Ana Patrcia Nogueira

Poder Discricionrio - O Poder Discricionrio aquele em que o

Limites da Lei e Conduta Arbitrria - Certo. Quando falamos em

Ana Patrcia Nogueira

Sempre que falamos em

Crtica - Porque a Doutrina Moderna critica essa Classificao dos Poderes da

Observao - Assiste razo Doutrina Moderna. Mas estudamos

Ana Patrcia Nogueira

ESPCIES - A partir de agora, vamos estudar os Tipos de Poderes da Administrao

Hierarquia. Essa modalidade de Poder da Administrao a que permite ao

Consequncias - Quais so as consequncias do exerccio desse Poder

Ana Patrcia Nogueira

Ana Patrcia Nogueira

Abrangncia - Mas quem que se submete ao Poder Disciplinar da

Ana Patrcia Nogueira

Observao - O fato de o Particular desrespeitar o Limite de

Natureza Jurdica - Qual a Natureza Jurdica do Poder Disciplinar?

Doutrina Moderna - Para a Doutrina Moderna, o Poder Disciplinar

Ana Patrcia Nogueira

S para relembrar: O Poder

2 Momento - Durante a produo do conjunto probatrio

Dentro do Direito Penal,