POLTICA JURDICA, TRANSNACIONALIDADE E

JURISDIO CONSTITUCIONAL
LEGAL POLITICS, TRANSNATIONALITY AND
CONSTITUTIONAL JURISDICTION
Lucas de Melo Prado*
Necessita-se o olhar de categorias inventadas que preparem as condies que
realizem, para o futuro, o desejo do novo. A mediao de categorias que permitam
sonhar o futuro.
Luis Alberto Warat (2000, p. 193)
Sumrio: Introduo. 1 Crise, Transio Paradigmtica e Transnacionalidade. 2 Poltica
Jurdica e Transnacionalidade. 3 Transconstitucionalismo e a Funo Poltico-Jurdica
da Jurisdio Constitucional na Ps-Modernidade. Consideraes Finais. Referncias
das Fontes Citadas.
Resumo: O presente artigo parte da premissa de que, no atual estado de transio
paradigmtica, a transnacionalizao do Direito uma necessidade da Poltica Jurdica.
Seu objetivo analisar como a Jurisdio Constitucional pode funcionar como
instrumento de uma Poltica Jurdica ps-moderna transnacional. Nesse mister, aborda a
transio paradigmtica da modernidade para a ps-modernidade, a necessidade de
transnacionalizao do Direito, os elementos basilares da Poltica Jurdica, a vocao
poltico-jurdica da Jurisdio Constitucional e o Transconstitucionalismo. Ao final,
conclui que a Jurisdio Constitucional, no mbito de um Estado Transconstitucional de
Direito, ferramenta poltico jurdica chave para a construo da Sociedade psmoderna que se deseja.
Palavras-chave:Poltica Jurdica. Jurisdio Constitucional. Transnacionalidade.
Transconstitucionalismo.
Abstract: This essay assumes that the transnationalization of Law is a necessity of
Legal Politics in the current state of paradigmatic transition. It aims to analyze how
Constitutional Jurisdiction can be used as a tool of post modern transnational Legal
Politics. To do so, it approaches the following topics: the paradigmatic transition from
modernity to post modernity; the need of transnationalization of Law; the basic
elements of Legal Politics; the legal and political calling of Constitutional Jurisdiction;
and the Transconstitutionalism. In the end, the author comes to the conclusion that
Constitutional Jurisdiction under a Transconstitutional State of Law is a key tool of
Legal Politics in the construction of the desired post modern Society.
*

Mestre em Cincia Jurdica pela Universidade do Vale do Itaja - UNIVALI. Bacharel

em Direito pela Universidade Federal do Piau - UFPI. Professor colaborador da
Universidade do Vale do Itaja - UNIVALI. Email: prado.lm@gmail.com.

Revista de Estudos Jurdicos UNESP, a.17, n.25, 2013.

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Keywords:
Legal
Politics.
Transconstitutionalism.

Constitutional

Jurisdiction.

Transnationality.

INTRODUO
O presente artigo parte da premissa de que, no atual estado de
transio paradigmtica, a transnacionalizao do Direito uma
necessidade poltico-jurdica. Seu objetivo analisar de que forma a
Jurisdio Constitucional pode se colocar na condio de instrumento de
uma Poltica Jurdica ps-moderna transnacional, pondo-se a servio da
construo da Sociedade ps-moderna que se deseja.
Vale esclarecer, de incio, que, ao se situar no mbito da Poltica
Jurdica, esta pesquisa j assume uma clara posio ideolgica
humanista, voltada consecuo dos anseios sociais e persecuo dos
valores da Justia, da tica e da Esttica no Direito e na Sociedade que se
procura construir na ps-modernidade.
A fim de se alcanar o objetivo proposto, este artigo encontra-se
organizado em trs partes. Na primeira, esboa-se o atual estado de
transio
paradigmtica,
defendendo-se
a
necessidade
de
transnacionalizao do Direito e destacando-se o papel da Poltica
Jurdica na construo do paradigma ps-moderno. Na segunda parte, so
explorados os elementos da Poltica Jurdica, esclarecendo-se que um
projeto poltico-jurdico ps-moderno deve estar necessariamente
vinculado aos valores da Justia, da tica e da Esttica que fluem da
convivncia social. Por fim, na terceira parte, analisa-se o papel da
Jurisdio Constitucional enquanto estratgia ps-moderna de Poltica
Jurdica para a efetivao da Transnacionalizao do Direito, a luz do
Transconstitucionalismo.
Esta pesquisa possui como base terica as lies de Poltica
Jurdica de Osvaldo Ferreira de Melo, Maria das Graas dos Santos Dias
e Moacyr Motta da Silva, bem como a teoria do Transconstitucionalismo
de Marcelo Neves esta, por sua vez, fortemente calcada na Teoria dos
Sistemas de Niklas Luhmann.
Adotou-se, durante as fases de coleta e tratamento dos dados, a
postura metodolgica indutiva e realizou-se pesquisa bibliogrfica,
devidamente registrada pelo uso conjunto das tcnicas do referente e do

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fichamento1, bem como da personalizao das obras primrias, por meio

de destaques e anotaes nas prprias fontes de consulta2.
1
CRISE,
TRANSIO
TRANSNACIONALIDADE

PARADIGMTICA

Transio. Se o atual estado de coisas pudesse ser resumido em

uma s palavra, certamente essa palavra seria transio. A humanidade
presencia e protagoniza, j h algum tempo, uma grande alterao em
seus paradigmas epistemolgico, institucional, estatal, cientfico,
axiolgico, jurdico, social, cultural etc. Durante esse longo processo,
convivem, no raro conflitivamente, duas concepes de mundo: uma
concepo moderna, que chega ao seu limite e, gradualmente, esgota suas
capacidades de explicar e controlar o mundo da vida, transformando-se,
pouco a pouco, em um passado morto que no termina de morrer; e
uma concepo ps-moderna, na aurora de sua existncia, ainda incerta,
cambaleante, um produto em formao, um futuro nascente que no
consegue nascer (MORIN; KERN, 2000, p. 102).
Nesse contexto, o Estado Moderno3, erigido sobre as bases da
Soberania e da territorialidade, chega ao sculo XXI demonstrando claros
sinais de exausto.
As relaes comerciais, em constante expanso, passam a adquirir
contornos cada vez mais globalizados, principalmente aps a derrocada
do socialismo, no crepsculo do sculo XX. As presses do mercado
1

Sobre a tcnica do fichamento, bem como sobre seu uso conjunto com a tcnica do
referente, ver PASOLD, 2008, p. 53-62 e 107-123.
2
Sobre o fichamento das fontes primrias, personalizando-se o livro com destaques e
anotaes, ver ECO, 2010, p. 94.
3
Neste artigo, entende-se Estado Moderno ou Estado Constitucional Moderno como
sendo a corporao de um povo, com Soberania assentada num determinado territrio,
marcada pelo princpio da legalidade, a supremacia da Constituio, a tripartio dos
poderes e a democracia representativa. Este conceito foi formulado a partir da definio
de Estado proposto por George Jellinek (apud BONAVIDES, 2006, p. 71) Estado
[...] a corporao de um povo, assentada num determinado territrio e dotada de um
poder originrio de mando e do conceito de Estado Constitucional Moderno,
proposto por Paulo Mrcio Cruz e Zenildo Bodnar (2010, p. 56), segundo o qual
Estado Constitucional Moderno deve ser entendido como aquele tipo de organizao
poltica, surgida das revolues burguesas e norte-americana nos sculos XVIII e XIX,
que tiveram como principais caractersticas a soberania assentada sobre um territrio, a
tripartio dos poderes e a paulatina implantao da democracia representativa.

Revista de Estudos Jurdicos UNESP, a.17, n.25, 2013.

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criam a necessidade de se construir um espao mundial cada vez mais

integrado e servem de impulso para avanos significativos, especialmente
nas reas da produo, transporte e comunicao. Na cauda do
desenvolvimento tcnico-cientfico, seguem as mudanas nas polticas
econmicas dos Estados e o impulso em outras reas, como a cultura, o
turismo e a educao. (STELZER, 2010, p. 22-24). Essa relao entre
comrcio mundial e desenvolvimento tcnico-cientfico se auto alimenta
como uma bola de neve: enquanto o comrcio incentiva novas
descobertas tecnolgicas, estas mesmas descobertas permitem uma maior
expanso comercial a qual, por sua vez, exige novos
desenvolvimentos tcnico-cientficos. O resultado uma intensificao
jamais vista do processo de globalizao, aqui entendido como o
crescente escopo e intensidade das relaes comerciais, comunicativas e
intercambiais para alm das fronteiras nacionais (HABERMAS, 2001,
p. 66, traduo livre) 4.
Em meio a esse turbilho, surgem novos espaos, que no se
confundem nem com o nacional nem com o internacional: so espaos
transnacionais. A imagem de rios transbordantes, que levam embora
todas as barreiras alfandegrias e os controles de fronteiras e, em ltima
instncia, o bastio da prpria nao (HABERMAS, 2001, p. 67,
traduo livre)5. importante destacar que, para os fins desta pesquisa, o
transnacional no se confunde nem com o internacional nem com o
supranacional.
O internacional faz referncia comunidade mundial de
Estados, estruturada a partir dos Tratados de Mnster e Osnabrck de
1648 (conhecidos como Paz de Vestflia) e fundamentada nas
concepes de Soberania6 e territrio7. Nesse contexto, os Estados
coexistem em constante tenso e pautam suas aes com vista apenas s
4

Texto original em ingls: the increasing scope and intensity of commercial,

communicative, and exchange relations beyond national borders.
5
Texto original em ingls: overflowing rivers, washing away all the frontier
checkpoints and controls, and ultimately the bulwark of nation itself.
6
O conceito poltico-jurdico de Soberania indica o poder de mando de ltima
instncia, numa sociedade poltica (MATTEUCCI, 2008, p. 1179). A nvel externo,
isso significa a existncia de numerosos poderes igualmente soberanos, que necessitam
conviver uns com os outros, sem a presena de nenhuma autoridade supraestatal que
lhes regule o comportamento (Soberania Externa).
7
Definiu Pergolesi o territrio como a parte do globo terrestre na qual se acha
efetivamente fixado o elemento populacional, com excluso da soberania de qualquer
outro Estado. (BONAVIDES, 2006, p. 94).

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Revista de Estudos Jurdicos UNESP, a.17, n.25, 2013.

suas prprias razes de convenincia. A validade das obrigaes

internacionais est condicionada vontade dos Estados. As normas
internacionais so vlidas porque os Estados escolhem se vincular a elas;
e continuam vlidas apenas enquanto os Estados aceitarem se submeter
ao seu contedo8.
J o supranacional relaciona-se com as comunidades regionais
em especial com a Unio Europeia. o adjetivo reservado s
instituies que esto acima dos Estados e que tm a capacidade de criar
normas que os vinculem juridicamente. No estgio atual, so fenmenos
estritamente regionais, posto que apenas a nvel regional possvel
formar-se artificialmente uma identidade coletiva para alm das
fronteiras semelhana da identidade nacional, forjada durante a
formao dos Estados-Nao , conferindo-se uma base de legitimidade
e solidariedade s instituies supranacionais. A nvel global, faltam as
condies artificiais para o desenvolvimento dessa base de legitimidade
para um pretenso (e, no presente momento, quimrico) governo
mundial9. (HABERMAS, 2001, 2004, 2006).
Afastando-se das concepo de internacional e supranacional,
o transnacional o que se instaura para alm das fronteiras, ou na
fronteira transpassada, paralelamente ao Estado. Conforme salienta
Gunther Teubner (2003), no mbito jurdico, o transnacional adquire
formas que no se confundem nem com os ordenamentos jurdicos
nacionais, nem com o direito internacional clssico, nem com o direito
comunitrio supranacional. um direito comum, construdo a partir da
Sociedade civil e compreendido adequadamente somente por meio de
teorias pluralistas do Direito. Apresenta ordenamentos sui generis (lex
mercatoria, lex sportiva internationalis, direitos humanos, direito
ambiental), que no podem ser avaliados segundo os critrios de aferio
de sistemas jurdicos nacionais.
8

certo que a teoria voluntarista, aqui utilizada no a nica que se presta a explicar o
fundamento da obrigatoriedade do Direito Internacional. Contudo, independente do
fundamento que se adote, a deciso do Estado de submeter-se a uma norma
internacional, como consequncia do corolrio moderno da Soberania, continua sendo
elemento indissocivel da ordem jurdica internacional. Sobre os fundamentos da ordem
jurdica internacional, v. ACCIOLY, 2009, v. 1, p. 36-62.
9
Entende-se governo como a associao do conjunto de pessoas que exercem o poder
poltico e que determinam a orientao poltica de uma determinada sociedade com o
complexo de rgos que institucionalmente tm o exerccio do poder (LEVI, 2008, p.
553).

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Os espaos transnacionais vo alm da concepo de Soberania e

so marcados pela desterritorializao dos relacionamentos polticosociais e pela ultravalorizao do sistema econmico capitalista, que
articula ordenamento jurdico mundial margem das Soberanias dos
Estados. A desterritorializao caracterizada pelo surgimento de um
territrio transnacional, diverso tanto do espao estatal quanto do espao
que liga dois ou mais espaos estatais, situando-se na fronteira
transpassada ou na borda permevel do Estado, e constituindo um
espao virtual no-contido, que no est l nem c o que dificulta, por
exemplo, a identificao do local exato de uma conversao em um chat
virtual e, ao mesmo tempo, permite que a cadeia produtiva de uma
empresa ocorra em mais de um Estado ou que um determinado servio
seja prestado em qualquer lugar do mundo. A ultravalorizao do
capitalismo resultado do ritmo imposto por esse sistema econmico,
que ganha fora a partir do trmino da Segunda Guerra Mundial e
expande-se em bases globais com o fim da Guerra Fria e a queda do
bloco sovitico, tornando a busca pelo lucro o esprito vetor do processo
de globalizao e o fator definidor das interaes, tanto no plano interno
quanto no externo, visando a acumulao de riquezas em escala global,
proporcionada pela internacionalizao do sistema produtivo.
(STELZER, 2010, p. 24-31)
Essa nova dinmica global, exatamente por no se limitar a
nenhum territrio especfico, mina o poder decisrio do Estado
Constitucional Moderno, que tem uma natureza intrinsecamente
territorial. O Estado, sob a presso dos mercados globalizados e na
tentativa de acompanhar o desenvolvimento fomentado mundialmente,
submete-se aos ditames econmicos globais, impostos pelo capitalismo
globalizado e ultravalorizado, perdendo cada vez mais sua capacidade de
influenciar os ciclos econmicos. A intensa mobilidade de capital
promovida pela globalizao econmica dificulta a prpria
funcionalidade do Estado, pois lhe impe barreiras ao acesso riqueza. O
aumento da competio local reduz a capacidade estatal de coletar
tributos e a mera ameaa de retirada de capital conduz a polticas de
iseno tributria. (HABERMAS, 2001; BECK, 2005, 2006).
A globalizao vem ainda acompanhada de riscos globais,
fabricados colateralmente s decises civilizacionais10. O poder
aniquilador da bomba atmica; os desastres ambientais antropognicos,
10

Sobre a globalizao dos riscos civilizacionais, v. BECK, 2005, 2006, 2009, 2010.

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como o acidente nuclear de Chernobyl; a inveno de aparelhos de alto

risco, como o acelerador de partculas conhecido por LHC (Large
Hadron Collider), capaz inclusive de produzir buracos negros; a
devastao de ecossistemas inteiros, a exemplo da mata atlntica
brasileira; o uso desenfreado dos recursos naturais; tudo isso demonstra o
alcance e o impacto das aes humanas sobre a natureza, transcendendo
as fronteiras nacionais e gerando riscos que se estendem a todos os
recantos do globo terrestre.
A ineficcia das polticas pblicas do Estado em fazer frente s
mazelas sociais e aos problemas contemporneos apontados acima
demonstra a crise do paradigma moderno (DIAS, 2009, p. 14). Uma crise
que no apenas de responsabilidade do sistema capitalista, mas que
resulta de toda uma concepo de mundo. (SABATO apud SILVA, 2009,
p. 134).
A teorizao de um novo modelo de organizao jurdica e
estatal, capaz de lidar com todas essas questes, uma necessidade
inarredvel. Esse novo modelo, contudo, no est pronto, em um
pretenso mundo de idias, esperando ser encontrado. Na verdade, trata-se
de um paradigma jurdico e estatal que ainda no existe e que ainda no
foi criado (pelo menos, no completamente) e, por conseguinte, que
ainda no adentrou no mundo da cultura.
A construo desse novo paradigma ps-moderno de Direito e de
Estado no tarefa (ao menos, no tarefa direta) da Cincia do Direito.
Esta cuida de responder o que e como o Direito (KELSEN, 2006, p.
1). A seu turno, a edificao de um novo paradigma jurdico e estatal
relaciona-se com a questo de saber como deve ser o Direito, ou como
deve ele ser feito (KELSEN, 2006, p. 1). questo vinculada
diretamente Poltica do Direito e apenas indiretamente Cincia
Jurdica, enquanto um dos momentos da anlise poltico-jurdica.
2 POLTICA JURDICA E TRANSNACIONALIDADE
Por Poltica Jurdica (ou Poltica do Direito) entende-se a
disciplina que tem como objeto o Direito que deve ser e como deva ser,
em oposio Dogmtica Jurdica, que trata da interpretao e da
aplicao do Direito que , ou seja, do Direito vigente. Nesse sentido,
um conjunto de estratgias que visam produo de contedo da norma,
e sua adequao aos valores Justia e Utilidade Social (MELO, 2000, p.
77).
Revista de Estudos Jurdicos UNESP, a.17, n.25, 2013.

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Osvaldo Ferreira de Melo afirma que a Poltica Jurdica o mais

adequado instrumental de que dispe o jurista para participar do esforo
de todos os cientistas sociais no direcionamento das mudanas scioeconmicas, levando em conta as utopias da transmodernidade (MELO,
1994, p. 47). Ela joga o papel fundamental de identificar as aspiraes
sociais, traduzindo-as em representaes jurdicas que expressem o
sentimento e o ideal de um modelo de Estado e de Direito desejveis.
funo da Poltica Jurdica construir utopias. Isto , forar a
ideologia11 a adentrar o campo da ao, desarticulando os paradigmas
vigentes e pondo-se a servio de uma estratgia de transformao. Nesse
sentido, utopia no quimera. So projetos de transformao e
mudana, [...] como projeo da sociedade que deve ser. Apresenta-se
no s como manifestaes crticas em oposio aos paradigmas
vigentes, mas tambm como projees do que venham a ser bandeiras de
luta (MELO, 1994, p. 55). Utopia , ao mesmo tempo, inconformismo
com o que e ideologia em ao (MELO, 2009, p. 88).
Essas representaes utpicas no so mero fruto da frtil
imaginao do poltico do Direito. Elas so o resultado da atividade
poltico-jurdica de identificar os contedos normativos, os valores, os
anseios, os desejos e os objetos aos quais se conecta a energia de vida da
Sociedade. Tais aspiraes sociais emergem de uma srie de experincias
histricas acumuladas, tradies culturais e alocaes de valores, que
formam a conscincia jurdica social (MELO, 1998, p. 22). nessa
perspectiva que Moacyr Motta da Silva (2009, p. 138) assevera que todo
o acervo do conhecimento atropolgico, tico, moral, poltico,
sociolgico encontrado, em estado fragmentrio, nas prticas sociais.
Grard Timsit (apud DELMAS-MARTY, 2004, p. 116) mostra
que o processo de gerao do Direito passa por trs figuras: a
predeterminao, que remete s condies de emisso da norma, ao
legislador em sentido lato; a co-determinao, que resulta da margem
deixada ao receptor a quem cabe aplicar a norma, ao juiz em sentido
lato; e a sobredeterminao, que corresponde ao cdigo de valores que
se impem no campo jurdico, tanto ao legislador como ao juiz, cdigo
cultural implcito ou [...] uma lei que se expressa no silncio.
Poltica Jurdica cabe identificar, nas aspiraes e valores que fluem da
11

Ideologia: Num contexto poltico jurdico, conjunto de idias, crenas e valores que
orientam a escolha de alternativas e influenciam positiva ou negativamente a produo
normativa e a formao da Conscincia Jurdica Social. (MELO, 2000, p. 49).

132

Revista de Estudos Jurdicos UNESP, a.17, n.25, 2013.

convivncia social, o contedo da sobredeterminao, garantindo que

seus influxos atinjam os nveis de predeterminao (legislador) e codeterminao (juiz).
E se o Direito deve buscar o contedo da sobredeterminao nas
aspiraes e valores que fluem da convivncia social, ento a tica e a
Esttica estaro presentes no julgamento axiolgico de toda norma
jurdica de carter atributivo. Essa diretriz permite que aes de Poltica
Jurdica estejam direcionadas para a edificao do Direito que deve ser e
como deva ser (MELO, 2009, p. 72-73).
Em sua acepo poltico-jurdica, a tica compreendida como
valores fludos de uma vivncia grupal, comunitria, por isto emptica e
proxmica (DIAS, 2009, p. 22). conduta esperada pela aplicao de
valores morais no comportamento social e fenmeno que surge de um
agir, de um comportamento consequencial, capaz de tornar possvel e
correta a convivncia, dando-lhe inclusive o aporte esttico (MELO,
2009, p. 73).
Pela Esttica da Convivncia, a subjetividade abre-se alteridade.
A multiplicidade de aes da pessoa, nos distintos grupos aos quais
pertence, permite-lhe a vivncia de mltiplas identificaes ao invs
de uma nica identidade (DIAS, 2009, p. 20 e 22). uma troca de
panoramas. O indivduo deixa de ser considerado de maneira solipsista
(viso moderna) e passa a ser apreciado, primeiramente, dentro de grupos
sociais especficos e, em um segundo momento, como parte integrante de
toda a humanidade.
No atual momento de transio e convivncia entre os paradigmas
da modernidade e da ps-modernidade, a maior preocupao da Poltica
do Direito a construo de um devir em que tica, Esttica e os demais
elementos do patrimnio espiritual da Sociedade (nvel de
sobredeterminao) no estejam condicionados supremacia de questes
tecnolgicas e econmicas (MELO, 2009, p. 83). Ao mesmo tempo, as
novas categorias a serem desenvolvidas pelo poltico do Direito devem
ser capazes de lidar com os riscos civilizacionais, a crise ambiental e os
demais problemas de carter transnacional apontados anteriormente.
O projeto poltico-jurdico ps-moderno deve, assim, extrapolar
as fronteiras estatais. Um modelo de cooperao mundial
imprescindvel para o desenvolvimento da Sociedade desejvel para a
ps-modernidade. Nesse mister, os instrumentos internacionais e
supranacionais so valiosas ferramentas da Poltica Jurdica na
consecuo de seus objetivos. Contudo, no contexto ps-nacional, so
Revista de Estudos Jurdicos UNESP, a.17, n.25, 2013.

133

ferramentas imperfeitas. O padro internacional vestifaliano est

engessado pela Soberania e pelo voluntarismo estatal. O prottipo
comunitrio supranacional ainda regionalizado e restrito a uma esfera
territorial especfica. A ps-modernidade demanda da Poltica Jurdica,
alm do internacional e do supranacional, uma convergncia com o
transnacional.
A fim de lidar com as questes contemporneas transnacionais, as
aes poltico-jurdicas devem revestir-se de carter transnacional,
buscando solues tambm transnacionais, sob pena de absoluta
ineficcia do novo paradigma social, estatal e jurdico que se procura
desenvolver.
Como, ento, promover transnacionalmente as aes polticojurdicas, pautadas nas aspiraes sociais por um Estado e por um Direito
fundamentados na tica e na Esttica da Convivncia?
Retomando as categorias propostas por Timsit (predeterminao,
co-determinao e sobredeterminao), a presente pesquisa faz a opo
metodolgica de analisar uma possvel resposta a esse questionamento
sob o prisma da co-determinao. Nessa linha de pensamento, buscar-se, no prximo item, demonstrar como a Jurisdio Constitucional tem
vocao poltico-jurdica nata e procurar-se- explicar, a partir do
Transconstitucionalismo, como ela pode servir de instrumento de
operacionalizao de aes poltico-jurdicas transnacionais.
3 TRANSCONSTITUCIONALISMO E A FUNO POLTICOJURDICA DA JURISDIO CONSTITUCIONAL NA PSMODERNIDADE
At a modernidade, Direito e Poltica confundem-se em uma
semntica moral-religiosa, em que bem e mal, transcendente e imanente,
verdadeiro e falso, lcito e ilcito, poder e no poder, ter e no ter, belo e
feio apontam sempre para uma estrutura de dominao poltico-social da
nobreza sobre a plebe. A nobreza identifica-se com os valores
positivos do bem, do transcendente, do verdadeiro, do lcito, do poder, do
ter e do belo, enquanto plebe restam os valores negativos do mal, do
imanente, do falso, do ilcito, do no poder, do no ter e do feio.
(NEVES, 2009, p. 7).
O surgimento do Estado Moderno com as revolues burguesas
do sculo XVIII e, especialmente, a ascenso do Constitucionalismo
significam a substituio do imprio dos homens pelo imprio das leis e
134

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o incio do processo de diferenciao funcional entre Direito e Poltica

(NEVES, 2009, p. 23). a partir da modernidade que Direito e Poltica
passam a seguir cdigos binrios distintos. Na teoria dos sistemas, o
cdigo binrio constitudo por um elemento positivo e um elemento
negativo, que no devem entrar em contradio e excluem outros
elementos codificantes. Ele serve para diferenciar um sistema social do
ambiente e dos demais sistemas sociais, bem como para assegurar a
consistncia interna do sistema. (LUHMANN, 1988/1989, p. 140).
Com o Estado Constitucional Moderno, o Direito estrutura-se
segundo o cdigo lcito/ilcito e a Poltica avoca o binmio poder/no
poder. Dessa maneira, eles se diferenciam, assumindo funes sociais
distintas. Conforme destaca Niklas Luhmann (2010) esses sistemas
servem para funes diferentes e assim projetam cdigos e funes de
modo diverso. So reciprocamente competentes, mas cada um em um
sentido diferente.
Ademais, ao mesmo tempo que o Constitucionalismo fenmeno
determinante da diferenciao entre sistemas jurdico e poltico, ele
tambm uma reao total separao entre ambos os sistemas,
representando a necessidade de uma ligao entre eles (LUHMANN,
2010). A Constituio, a uma s vez, separa o Direito da Poltica e
estabelece o seu acoplamento estrutural (LUHMANN, 1991/1992, p.
1436).
De acordo com Luhmann (1991/1992, p. 1432 e 1436, traduo
livre), acoplamentos estruturais so conexes altamente seletivas entre
sistemas e ambientes. So filtros que controlam a entrada de
perturbaes, irritaes, surpresas e desapontamentos causados entre
sistemas. Por serem acoplamentos estruturais entre o sistema jurdico e o
sistema poltico, as Constituies permitem que circunstncias polticas
concretas (e as possibilidades que tais circunstncias criam para o uso
instrumental de variaes conceituais) ocasionem inovaes histricas e
mutaes jurdicas. Por outro lado, nenhum discurso poltico, nenhuma
barganha poltica e nenhum planejamento de polticas pblicas seria
possvel sem efeitos jurdicos imediatos 12. Nessa medida, a
Constituio legitima politicamente o direito, por meio dos processos
democrticos, e legitima juridicamente a poltica, atravs do rule of law.
12

Textos originais em ingls: highly selective connections between systems and

environments e no polical discourse, no political bargaining, and no policy planning
would be possible without immediate legal effects.

Revista de Estudos Jurdicos UNESP, a.17, n.25, 2013.

135

Marcelo Neves (2009, p. 57) destaca que:

A Constituio, por um lado, torna o cdigo-diferena
lcito/ilcito relevante para o sistema poltico; isso implica
que as exigncias do Estado de direito e dos direitos
fundamentais passam a constituir contornos estruturais da
reproduo dos processo polticos de busca pelo poder e de
tomada de decises coletivamente vinculantes, inclusive na
medida em que decises majoritrias democraticamente
deliberadas podem ser declaradas inconstitucionais. Por
outro lado, torna o cdigo-diferena poder/no poder ou,
em termos contemporneos, governo/oposio relevante
para o sistema jurdico. Isso significa que o processo
democrtico de tomada de deciso poltica, no sentido de
formao da maioria, passa a constituir varivel estrutural
da reproduo de conflitos, inclusive na medida em que a
produo de normas jurdicas legislativas fica dependente
das decises polticas deliberadas democraticamente e
tomadas majoritariamente.

Nesse diapaso, o mbito constitucional a rea de re-encontro

entre os sistemas jurdico e poltico e, exatamente por isso, tem uma
vocao poltico-jurdica nata. Por conseguinte, a Jurisdio
Constitucional, na qualidade de atividade jurdica que manuseia e transita
nas veredas do acoplamento entre Direito e Poltica, instrumento
privilegiado da Poltica Jurdica.
Com essa funo, a Jurisdio Constitucional joga um papel
chave na realizao de um devir ps-moderno desejvel, fundamentado
na Justia, na tica e na Esttica da Convivncia. Pela natureza de
acoplamento estrutural de seu objeto, ela tem a aptido natural de
desarticular paradigmas, pr ideologias em ao e construir utopias e
estratgias de mudana no fazer poltico e, principalmente, no fazer
jurdico.
Nada obstante, pelas razes expostas no item anterior, a
efetividade poltico-jurdica ps-moderna da Jurisdio Constitucional
est condicionada necessidade de se lhe conferir um carter
transnacional. Mas, se a Constituio, como criao jurdica da
modernidade, est vinculada ao Estado e, portanto, ao seu territrio,
como pode a Jurisdio Constitucional desterritorializar-se e revestir-se
de carter transnacional?

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Em resposta a esse questionamento acorre a proposta de

Transconstitucionalismo de Marcelo Neves (2009).
Neves defende que os acoplamentos estruturais, via de regra,
permitem apenas o intercmbio de elementos ou complexidades
desordenadas. Esses elementos so racionalizados e ordenados somente
aps o intercmbio sistmico, j no interior do sistema receptor e dentro
da lgica e das particularidades de seu cdigo binrio.
Alguns acoplamentos estruturais, contudo, permitem uma
interpenetrao sistmica especial, no s dos elementos desordenados,
mas de complexidades preordenadas pela racionalidade do sistema
emissor e at da prpria racionalidade desse sistema. Isso permite a
formao de uma Racionalidade ou Razo Transversal, que entabula
mecanismos estruturais que possibilitam o intercmbio construtivo de
experincias entre racionalidades parciais diversas. Nessa linha, a
Racionalidade Transversal no outorgada aos jogos de linguagem
particulares, mas, ao contrrio, est envolvida com entrelaamentos que
lhe servem como pontes de transio entre heterogneos (NEVES,
2009, p. 38 e 39 respectivamente, itlicos no original).
Segundo Neves (2009, p. 62), as Constituies que desenvolvem
a Racionalidade Transversal (Constituies Transversais) funcionam
no apenas como filtro das irritaes e influncias
recprocas entre sistemas autnomos de comunicao,
mas tambm como instncia da relao recproca e
duradoura de aprendizado e intercmbio de
experincias com as racionalidades particulares j
processadas, respectivamente, na poltica e no direito.

As Constituies Transversais, ainda consoante Neves,

possibilitam a construo de um Transconstitucionalismo que, por via de
uma Racionalidade Transversal, estabelece relaes entre ordens
jurdicas de mesmo cdigo binrio primrio (lcito/ilcito), mas com
programas e critrios diversos. As pontes de transio entre essas
diversas ordens jurdicas desenvolvem-se atravs de seus juzes e
tribunais, mediante processos de conversao ou dilogo entre
cortes, no bojo da Jurisdio Constitucional. Essas conversaes
estipulam, a rigor, comunicaes transversais perpassando fronteiras
entre ordens jurdicas. So fenmenos pontuais, articulados a partir de
problemas jurdico-constitucionais que se apresentam simultaneamente a

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diversas ordens, no significando uma cooperao permanente entre as

ordens jurdicas comunicantes. Alm disso:
no cabe falar falar de uma estrutura hierrquica entre
ordens: a incorporao recproca de contedos implica uma
releitura de sentido luz da ordem receptora. H
reconstruo de sentido, que envolve uma certa
desconstruo do outro e uma autodesconstruo: tanto
contedos de sentido do outro so desarticulados
(falsificados!) e rearticulados internamente, quanto
contedos de sentido originrio da prpria ordem so
desarticulados (falsificados!) e rearticulados em face da
introduo do outro. (NEVES, 2009, p. 118)

Marcelo Neves ressalta que esse fenmeno surge do incremento

das relaes transnacionais que, tendo implicaes normativas
fundamentais, levam necessidade de abertura do Constitucionalismo
para alm do Estado. Nesse sentido, problemas constitucionais
transnacionais emergem nas mais diversas ordens jurdicas, exigindo
solues fundadas no entrelaamento entre elas.
Nessa nova forma de Constitucionalismo, a lgica de
funcionamento do Estado (ou, mais especificamente, de sua funo
jurisdicional) sensivelmente alterada. A lei posta internamente deixa de
ser o nico marco jurdico vlido para determinar o resultado de um caso
apreciado judicialmente. A racionalidade de outras ordens constitucionais
passam a perturbar, irritar e at alterar a racionalidade desenvolvida
internamente. Essas mesmas ordens constitucionais que irradiam
perturbaes so tambm, a seu tempo, sistemas jurdicos receptores de
perturbaes de outras ordens constitucionais, qui daquelas mesmas
ordens que havia recebido seus influxos em um outro momento. Esse
fenmeno pode ser pontual e no criar vnculos permanentes entre
sistemas jurdicos distintos, mas, com a frequncia de sua ocorrncia, no
parece exagero afirmar que o Estado Constitucional Moderno se
converte, gradualmente, em uma espcie de Estado Transconstitucional
Ps-Moderno assim chamado por estar fundamentado em uma
Constituio Transnacional.
por meio desse Transconstitucionalismo que a Jurisdio
Constitucional tem possibilidades de entabular transnacionalmente as
estratgias de Poltica Jurdica. Para tanto, indispensvel que o juiz
constitucional adote a postura do poltico do Direito, identificando o

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contedo da sobredeterminao que flui dos anseios, desejos e valores da

Sociedade transnacionalmente considerada, e permitindo que os influxos
sobredeterminantes da tica e da Esttica da Convivncia penetrem em
sua atividade co-determinante de interpretao e aplicao do Direito
o que s possvel, jurdica e politicamente, no mbito de um Estado
Transconstitucional de Direito.
CONSIDERAES FINAIS
A Sociedade contempornea vive um momento de transio, com
a crise do paradigma moderno e os esforos de criao de uma novo
paradigma ps-moderno. Nesse contexto, a Poltica Jurdica, enquanto
disciplina voltada ao Direito que deve ser, tem papel fundamental na
construo da Sociedade ps-moderna que se deseja.
Pelos parmetros poltico-jurdicos, identificados nas aspiraes,
desejos e valores historicamente consagrados no seio da Sociedade a
nvel de sobredeterminao, a tica e a Esttica da Convivncia so
essenciais para uma vivncia grupal sadia e aberta alteridade. Nessa
perspectiva, o indivduo sai da casta moderna solipsista e adentra a psmodernidade como membro integrante da humanidade.
A efetividade desse projeto poltico-jurdico, ainda em
construo, est condicionada possibilidade de se transnacionalizar o
Direito, para que ele possa lidar com as questes de carter transnacional
que surgem a partir da intensificao do processo de globalizao.
A nvel de co-determinao, defende-se que a Jurisdio
Constitucional assume um papel chave nesse desiderato. Por manejar
questes constitucionais, que estabelecem um acoplamento estrutural
entre o sistema jurdico e o sistema poltico, a Jurisdio Constitucional
apresenta-se com uma natural vocao para a Poltica do Direito.
A transnacionalizao da Jurisdio Constitucional d-se por
meio da Racionalidade Transversal, que permite o intercmbio de
complexidades preordenada e racionalidades entre ordens jurdicas
diversas, mas de mesmo cdigo binrio primrio (lcito/iltico). Esse
fenmeno no estabelece um vnculo permanente entre as ordens
comunicantes, mas a frequncia com que ocorre contemporaneamente
indica que o Estado Constitucional Moderno est paulatinamente se
transformando em um Estado Transconstitucional Ps-Moderno.
Destarte, para que a Jurisdio Constitucional possa se colocar na
condio de instrumento de uma Poltica Jurdica ps-moderna
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transnacional, pondo-se a servio da construo da Sociedade psmoderna que se deseja, fundamentada nos valores sobredeterminantes da
tica e da Esttica da Convivncia, faz-se necessrio a sua insero em
um Estado Transconstitucional, que permita o intercmbio de
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